农民专业合作社发展思路

2024-07-11

农民专业合作社发展思路（精选8篇）

农民专业合作社发展思路篇1

创新发展思路谋求合作共赢

——在太湖县祥和禽业农民专业合作社揭牌仪式上的讲话

2010年9月26日

尊敬的各位领导、各位来宾、广大社员朋友们：

大家上午好！

首先，请允许我代表安徽兴牧畜禽有限公司，向各位领导和来宾的光临表示热烈欢迎，向太湖县祥和禽业农民专业合作社的挂牌成立表示热烈祝贺；我相信，在各级政府和上级主管部门的关心和帮助下，在兴牧公司和其它兄弟单位的支持和配合下，祥和合作社在促进农户增收致富的道路上，一定会发挥出巨大的作用。

下面，我就当前我国家禽行业的发展现状，以及安徽兴牧公司未来几年的发展思路做一个简短发言，仅供大家参考，不妥之处，敬请指正。

一、我国家禽行业的发展现状

最近几年，虽然家禽行业取得了较快发展，市场需求总量也在不断增加；但是，我们应当看到，目前，家禽行业普遍存在着这样的“三难现象”：

第一难是：农户的鸡难养、难卖，而且养殖利润不高；

第二难是：企业的鸡只难投放，没有利润；最近几年，大多数农牧企业处于亏损状态；

第三难是：宰杀厂鸡只难收，即使收购了部分鸡只，也存在成本较高、标准不达标，毛利润低，大多亏损。

究其原因，我个人分析主要有以下几个方面原因：

一、原料价格、农饲产品（主要是玉米、小麦、大豆）的价格比2005年增长

1了1倍；由于原料价格的上涨，使得原本在养殖成本中占较大比例的原料成本被推高，在零售价格没有同比例增长的情况下，农户的养殖利润受到严重削弱；

二、劳动力成本相比2005年增长了近2倍；随着国家整体经济的发展，尤其是东部沿海地区和大城市的高工资，吸引了大量青壮年劳力涌入这些地区工作就业；另一方面，区域内其他行业的较高收入使得养殖行业的劳动力成本逐年增加；

三、农户饲养管理粗放，饲养的标准化程度低；多种因素造成现有鸡只产品抗病力差，这样一方面加大了禽病防治压力，促使农户滥用抗生素和违禁药品；另一方面也增加了农户的用药成本，使家禽产品面临较大的安全风险；

四、产品市场需求正在发生显著变化，虽然需求总量持续增长，但是，三黄鸡等产品的市场需求在逐步降低，与此同时，优质鸡的市场需求却在稳步提升；

五、居民收入水平提高促使消费者对安全、优质、营养食品的需求与日增加；众所周知，民以食为天、食以安为先，随着老百姓生活条件的改善，对禽肉产品的消费，更加关注安全、优质和营养等因素，人们在满足基本生活需要的同时，也越来越要求买的安全、吃的放心；

六、目前优质鸡市场还比较混乱，处在一个过渡时期，真正具有安全、优质、营养的、在市场中占有一定比例的优质鸡品牌还没有出现；部分市场中所谓的品牌优质鸡也是良莠不齐，存在诸多问题，并没有得到市场的广泛认可。

基于以上几个方面的原因分析，我们认为家禽行业正面临一场新的产品结构大变革，谁能适应这场变革，谁就能赢得市场主动权，获得企业新的生机。因此，安徽兴牧畜禽有限公司管理层通过深入市场分析，综合各方面因素，创新了企业发展模式，确定了未来几年企业发展的新思路。

二、兴牧公司未来三年的工作思路

（一）加强品种培育力度，开发适应市场需求的优质鸡新品种

要想抓住市场，让市场围着自己转，就必须要有得到市场广泛接受和认可的产品，而要推出这样的产品，就必须着力加强品种培育力度，从产品源头抓起，不断筛选、净化配套系，建立公司充分、健全、稳定的品种系列；因此，公司以安徽农业大学为技术支撑，充分利用高校专业资源，走产研结合的道路；同时，强化生产部门与销售部门的信息交流，销售部门通过对市场的实际调研，将各类市场信息及时反馈给生产部门，生产部门根据消费特点组织生产，从而开发出迎合市场需求的优质鸡产品，使产品具备“优质、营养、安全“的鲜明特色。

（二）整合现有农户资源，实行标准流程饲养

目前，公司掌握的农户资源比较多，由于没有进行有效的整合，众多的资源还处于散乱状态，农户在提高饲养技术、降低养殖成本和防范养殖风险方面还面临较大困难。为此，兴牧公司将依靠祥和合作社这样的平台，统一安排生产计划，通过不断培训，解决农户遇到的养殖技术问题，以达到提高产品合格率、降低生产成本的目的；同时，引入标准化生产概念，制定生产标准流程，改变靠经验、凭感觉的传统饲养模式，从进鸡到出栏、从喂料到用药各环节都按照标准流程进行操作，对照标准看实际，及时发现和处理问题，使生产的各环节都处于标准流程的管控之下。

（三）大力开发销售渠道，创立品牌产品

企业只有顺利实现销售才能收回成本、获得利润，因此，作为产品增值的最后一环，大力开发销售渠道、建立独具特色的销售模式尤为关键。目前，大多数家禽企业的销售模式还比较单一和传统，这就为兴牧公司创新销售模式提供了良好契机，公司经过认真分析，确立了以批发市场为据点，通过菜场的品牌直营店，建立覆盖

全城的销售网络，使城市居民不论到哪家菜场都能买到公司产品；这样，公司一方面建立起了数量众多的品牌直营店，另一方面，也为下一步的品牌树立和品牌宣传打下坚实基础。直营网点建设和品牌宣传是相辅相成的，没有为数众多的直营网点，就很难提高产品在市场中的知名度和占有率，同样，产品品牌有了较高的知名度就能加快网点铺设，现有的直营网点才更稳固，公司才能获得更大的利润空间。依据这样销售思路，兴牧公司已经在南京、武汉、南昌等大城市开始运作，通过大城市再逐步扩展到二线城市及周边城市。

（四）重视农户的基础作用，合理分配利润

现代农牧企业仅凭自身力量，是很难取得成功的；广大农户是企业做强做大的重要力量，也是企业整个产业链的基础，能否充分调动广大农户养殖积极性、取得农户的理解与支持，关系到企业能否长期稳定发展。因此，企业要时常换位思考，站在农户角度考虑问题，寻求双方合作的共同基础。

另一方面，公司与农户共同创造的利润蛋糕怎么切，直接关系到双方以后的合作程度。过去，由于传统家禽产品利润少，挫伤了部分农户的积极性；随着公司主营产品的调整，利润的蛋糕会越来越大，兴牧公司本着合作共赢的原则，会认真切好这块蛋糕，确定好农户的合理利润，只要广大农户按照公司的要求、执行公司的生产标准流程，就一定会有丰厚的收益。

（五）未来三年公司优质鸡饲养规模

2010年，兴牧公司顺应市场潮流，确立了朝优质鸡方向发展的新思路，在太湖地区也投放了部分优质鸡，目前饲养情况正常、市场反映良好。这些信息，充分证明了公司的这一决定是正确的，是符合市场要求的；为此，公司制定了未来三年的发展规划：在保证原有产品年出栏量的基础上，新增优质鸡投放，计划2011年年出

栏优质鸡100万只，2012年年出栏200万只，2013年年出栏300万只。我相信，只要能认真完成每年苗鸡投放和成鸡销售工作，不仅公司实力将取得一个大的跃升，广大农户也将从中获得较好的收益。

太湖作为省内外知名的规模养殖地区，资源丰富、环境适宜、民风淳朴而勤劳，我相信，借此次祥和合作社揭牌之东风，将会揭开兴牧公司发展的新篇章，衷心感谢各位领导、各位同仁长期以来的关心和支持！在未来的发展道路上，希望各位领导、各位同仁一如既往地继续支持和帮助兴牧公司成长和壮大！

最后，祝祥和合作社取得成功！

祝大家身体健康、工作顺利！

谢谢！

农民专业合作社发展思路篇2

1 现状

近年来, 重庆市酉阳县积极推进农业产业化经营, 出台《关于大力实施农业结构调整的决定》等政策, 着力构建“政府扶持、龙头带动、农民参与、中介组织服务”的多方推进的新机制, 使农民专业合作社建设发展不断加快。截止2012年底, 酉阳县发展各类农民专业合作社404个 (2012年新发展44个) , 农民专业合作社有成员5.19万户, 辐射带动农户7.65万户。按行业划分, 农业210个 (其中粮食产业115个, 柑橘5个) ;林业41个;畜牧业141个 (其中生猪养殖67个) ;服务业6个 (其中农机服务5个) 。

1.1 发展速度加快

2003年以来, 酉阳县就大力发展农民专业协会。2005年酉阳县酉酬水果产业协会和马鹿蔬菜协会还获得重庆市级示范专业合作组织的殊荣。但由于农民专业协会不具有法人地位, 不能直接从事生产经营, 主要是农户之间实行资金、技术、生产等方面的互助合作, 成员间的利益联系比较松散, 所以发展较缓慢。自《农民专业合作社法》实施后, 相关部门制订下发《关于切实做好学习宣传和贯彻落实<中华人民共和国农民专业合作社法>的通知》, 酉阳县各部门各乡镇狠抓落实, 大力开展宣传培训, 积极引导、帮助合作组织依法规范发展。农民群众对合作社认识得到提高, 一些农村种养大户、农业企业等领办和创建合作社的热情逐年增高。酉阳县农民专业合作社的数量从2007年的25个发展到2012年的400余个, 发展规模由小向大迈进, 内部管理逐步规范。

1.2 合作形式多样

酉阳县农民专业合作社围绕成员的需求, 开展了多种形式的合作和服务。既有产加销一体化的合作社, 如酉阳县稼禾生物有机肥专业合作社, 收购社员的畜禽粪肥加工合成为有机肥销售到全县38个乡镇及湖南、贵州、黔江等省区;也有单纯提供技术指导和服务的合作社, 如酉阳县小坝农机专业合作社。整体来讲, 各合作社发展各具特色, 合作的内容不拘一格, 多种发展形式并存。

1.3 合作领域得到拓展

合作领域从个别产品的生产发展到种植、养殖、运销、加工、储藏、农机服务等多个方面。目前主要集中在种养殖业和林业的生产经营上, 种植业类合作社244个, 占总数的60.39%, 在种植业中以水果、茶叶、蔬菜居多。养殖业类合作社123个, 占总数的30.44%, 养殖业类合作社以山羊、生猪为主。林业类合作社37个, 占总数的9.15%, 林业类合作社以中药材、生漆、花椒为主。合作内容已从单纯的生产环节扩大到产前、产中、产后所有环节, 从过去提供生产、加工、仓储、运销、技术信息某一项或几项服务, 发展到实行产加销综合服务。酉阳县有近20个专业合作社与重庆、湖南等省市的超市或流通企业建立产销关系, 涉及水果、蔬菜、粮食等农产品。2012年, 酉阳县酉水河水果专业合作社与重庆永辉超市有限公司签订销售酉水河品牌脐橙2000 t, 达成意向金额800万元。

1.4 新型合作形式逐渐形成

近年来, 酉阳县积极探索农村新型股份合作社的发展, 在充分调研的基础上, 制订出台了《酉阳土家族苗族自治县推进农村新型股份合作社发展实施方案》, 鼓励和引导农民创办农村新型股份合作社。2012年, 就组建了2个农村新型股份合作社, 创新了农民专业合作社的合作形式, 较大程度地优化了资源配置, 促进了农村土地规模经营和集约化经营。

2 取得的成效

酉阳县农民专业合作社特色明显, 入社人员多、带动农户多、合作范围广, 在推进农业产业结构调整和升级, 提升农产品质量层次和市场竞争力, 增加农民经济收入等方面都发挥了重要作用, 取得了较好的经济效益和社会效益。

2.1 提高了农民的组织化程度

农民通过自己的联合与合作, 将本专业的生产、服务、营销和分配的各个环节有机结合起来, 切实提高联接市场的组织化程度, 不但在农业产业经营中获得规模效益, 而且提高了农民在市场交易中的竞争地位, 有效地解决了小生产和大市场之间对接的矛盾。如酉阳县兴农牧业专业合作社和酉阳苦荞种植, 酉阳金宝利、酉水河水果、酉阳百果园种植专业合作社, 通过规范运作, 统一技术标准, 统一购买生产资料, 仅2012年给社员增收5000元以上。

2.2 加快了新技术和新品种的推广应用

合作社通过引进、示范新技术、新品种, 进一步加快了新技术新品种的推广应用。如酉阳县开文蔬菜专业合作社和酉阳县后溪镇百果园水果专业合作社, 在2010年获得了“重庆市无公害农产品产地”认证, 蔬菜专业合作社的产品是黄瓜、茄子、辣椒、西红柿;水果专业合作社的产品是不知火柑橘、椪柑、砂糖橘、皮球桃、空心李、沙田柚。小坝农机专业合作社, 改变了农民的传统耕作方式, 提高了农业生产效率;龙麻养鸭专业合作社, 立足于地方保护品种“麻旺麻鸭”, 强化社员技术培训, 实行统防统疫, 标准化饲养, 提高了肉鸭品质及产蛋率, 合作社开发的酱板鸭、泡椒鸭在2011年重庆市农展会上获得好评。

2.3 提高了农产品市场竞争力和农民收入

为提高农产品的附加值, 打造适销对路的优

势品牌, 酉阳县农民专业合作社已成功注册“酉水河”、“百果园”、“金宝利”、“乔丰”等商标, 有力推动了酉阳县农业品牌化, 提升了农产品附加值。正在开展无公害农产品认证的合作社有10个, 同时合作社积极与超市衔接, 开展“农超对接”, 合作社产品竞争力得到了提升, 市场占有率明显提高, 如稼禾生物有机肥专业合作社, 产品已销售到全县38个乡镇及湖南、贵州、黔江等省区。同时, 农民专业合作社按照规定, 对外追求成员经济效益最大化, 对内以服务为宗旨, 通过降低生产成本、减少中间环节、统一产品标准、规定最低保护价等手段, 确保成员收入稳定在较高的水平。

3 存在的问题

3.1 运行机制不健全, 管理不规范

一些农民专业合作社形同虚设, 只是一个空壳, 没有规范的章程和制度, 没有发挥合作社应有的功能。一些合作社的组织机构、管理制度和利益机制等不够健全, 大多数缺乏有效的制约机制和保护机制, 在农户遭受市场风险和自然风险时保护不够。有的合作社与会员的联结普遍过于松散, 利益关系不紧密, 多数是买卖关系, “二次返利”大部份没有实行。这些既影响了专业合作社的发展壮大, 也不利于农民的长远利益。

3.2 农民专业合作社基础差

农民专业合作社基础差是制约酉阳县农民专业合作社发展的一个重要因素。缺乏信息获取的平台, 对专业技术人才、先进技术设备等了解不够, 信息服务手段落后。缺乏一定的资金。多数合作社经费来源主要是靠有限的会费, 且收缴困难。由于缺乏资金, 服务设施简陋, 限制了组织活动的开展和功能的发挥。缺乏必要的硬件设施, 如电脑、冷库、冷藏车、检测设备等, 无法对产品品质进行检测等。

3.3 合作社人员整体素质不高

由于合作社的会员大多是农民, 会员代表、监事会、理事会成员都是由会员中选举产生的, 他们的专业知识、政策水平、市场竞争能力和管理经验还较缺乏, 在实际生产经营中, 管理水平较低, 缺乏长远的发展思路和战略, 合作社发展局限在一定的规模范围内, 带领全体成员发展大型合作社的能力还明显欠缺。

4 对策

4.1 加强组织领导和部门协作

要加大对《农民专业合作社法》的宣传力度, 将《农民专业合作社法》纳入农村“五五”普法内容, 利用会议、讲座和报纸、广播、电视及网络等宣传媒体加以宣传, 充分认识这些“民办、民管、民受益”的新型经济组织在提高农民组织化程度, 提高农产品竞争力, 增强抵御市场风险的能力等方面的重要性。财政、工商、税务、金融、农业、供销等部门要定期召开联席会议交流情况, 研究解决实际问题, 依照法律规定, 进一步明确相关部门的职责, 各乡镇也应组建相应机构, 将农民专业合作社建设列入当地经济总体规划, 作为农业农村工作重点, 明确任务。切实做好指导、服务、培训、扶持工作, 有计划、分层次、有针对性地培训农民专业合作社成员, 提高其整体素质。

4.2 加大政策扶持, 营造发展环境

要增加对农民专业合作社的资金扶持, 建议县财政每年预算一部分资金用于扶持农民专业合作社, 对新创办的农民专业合作社补助适当的开办资金;积极支持有关部门申请中央、市财政扶持项目, 用于支持农民专业合作社开展信息、技术、产品认证、市场营销服务和质量标准制定、会员培训等工作;在项目安排上, 要向运转规范、管理严格的农民专业合作社倾斜。对农民专业合作社的扶持资金必须专款专用, 不得挪用、挤占截留。各级税务部门要严格按财政部, 国家税务总局有关税收政策的要求对农民专业合作社实行税收扶持, 农村商业银行要每年要安排一定额度的贷款, 帮助解决农民专业合作社生产经营所需的周转金, 在各种贴息贷款项目和小额贷款上有所倾斜。

4.3 培育特色优势产业, 创造发展条件

农民专业合作社的特点就是“专业性”或称“同业性”, 这是合作社发展的基础。因此, 在组建农民专业合作社时, 要因地制宜, 选择有一定产业基础、生产规模和发展前景的产品或产业作为发展基础, 有生产集群, 就容易形成共同利益, 就能从中发现优秀领头人。目前, 要围绕酉阳县优势产业, 如青蒿、生姜、荞麦、魔芋、水果、花椒、蔬菜、烤烟、中药材、茶叶、畜牧、优质米等优势产业, 做好农业产业发展规划, 引导农业向专业化、区域化方向发展, 形成有特色、有优势的产业链, 从而为农民专业合作社的发展夯实产业基础, 使农民专业合作社真正成为产业化的桥梁和纽带。

4.4 发挥示范带动效应, 促进规范建设

针对酉阳县农民专业合作社发展不够规范现状, 要认真总结一批先进典型示范合作社, 扩大宣传, 以先进的力量、典型的魅力、榜样的示范, 引导农民专业合作社的发展和规范, 让农民真正了解合作的功效, 体会到实惠, 培养办社入社的浓厚兴趣, 促进酉阳县农民专业合作社又快又好地发展。

农民专业合作社发展思路篇3

1.农民专业合作社现状分析

农民专业合作社以盘活流通、互利互惠、促进发展为目的，是自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》开始施行后才规范进入农村的新事物。据统计，截至目前铜山区已登记注册农民专业合作社1065个，成员达20万人，团体成员数346个。市级示范社已达140个，建立党支部的合作社17个，专业联合社23家。农民专业合作社主要以统一生产、统一销售农产品、统一购买生产资料和从事农产品的加工等方式为社员服务，已经成为独立的市场主体。农民专业合作社会员人均纯收入达8，000元。农民专业合作社从产业分布看，大多分布在第一产业，其中：从事种植业的合作社有430个，占总数的40%；从事养殖业的合作社有372个，占总数的35%；农机合作社有51个，占总数的5%；从事运销、加工、仓储、信息技术服务的有212个，占总数的20%。农民专业合作社呈现快速增长的趋势，农民专业合作社结构不合理，发展不平衡。

2.农民专业合作社发展缓慢原因分析

2.1农民专业合作社规模较小

农民专业合作社是新出生的产物，刚刚才发展几年，大多数农民专业合作社是由种养大户牵头组建注册成立，整体规模不大，合作社带动农民人均不足200人，农民合作社入社成员多则上千人，少的才5人，带动农民极不平衡，造成合作社辐射带动能力不强，对农民带动不明显。多数专业合作社资金都是通过自筹解决，在引进新产品发展项目上资金不足，从客观上制约了合作社运营活动的发展和壮大。

2.2农民专业合作社效益差

农民专业合作社总体发展水平不高，经济实体不强，注册资金少，影响了合作社效益发展，合作社平均销售产值才100多万元。大多合作社仅停留在信息服务，技术咨询及初级产品包装、销售等表面现象，而真正能进行深加工精加工，提高农产品效益的确很少。

2.3农民专业合作社内部运行机制不规范

全区多数合作社是由种养大户带头注册成立，除省市优秀合作社及龙头专业合作社有健全的管理体制，其他还是依靠其家族势力和亲属关系进行管理，有名无实，体制不畅通，内部控制机制簿弱，管理落后。对合作社二次分配机制不健全，严重制约了专业合作社功能的发挥，错伤了成员的积极性，不利于市场经济的竞争。

2.4缺乏农民专业合作社经济人

目前合作社发展中懂技术、善经营，会管理的优秀带头人很少。其合作社管理者、出资成员愿意实行利益共享，风险共担的也很少，合作社人才匮乏，已成为制约农民专业合作社当前发展瓶颈。

3.农民专业合作社持续发展的对策

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，各种专业合作组织，如何适应新时期、新形式发展需要；如何引导农民快速进入市场，发展农业产业化经营，提高农产品竞争力，促进农民增收，建设现代农业等方面。各级农业部门要进一步提高认识，统一思想，不断增强工作的主动性和责任感，要积极引导和促进农民专业合作组织健康发展，建立健全农业社会化服务体系，应采取以下措施：

3.1明确合作社发展的基本原则，推动政策顺利落实

发展农民专业合作组织，要充分发挥自身民办性、合作性和专业性优势，以促进农业增效、农民增收为目的，按照边发展边规范、以规范促发展的思路，使其成为农民与科研机构、技术推广部门和农业产业化龙头企业之间的桥梁纽带。国务院制定了一系列促进农民专业合作组织发展的政策措施，并安排专门资金，支持对农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。地方党委和政府也专门制定了鼓励和促进农民专业合作组织发展的政策，明确了有关税费减免、绿色通道、农资供应、用地、用电、注册登记等方面的扶持措施。对符合条件的农民专业合作组织可以按规定的程序申报，经评审合格的项目可优先纳入扶持范围统筹予以安排。

3.2典型示范，完善农民专业合作社运行机制

通过发挥龙头专业合作社的示范作用，带动中、小农民专业合作社健康发展。要完善农民专业合作社运行机制：第一，完善内部管理机制。农民专业合作社要引入现代化的企业管理机制，建立完善的管理制度和科学合理的内部责任制度并严格遵循，以实现合作社内部资源的优化配置。第二，加强内部监督机制。内部监督主要是发挥监事会和成员的作用，采取财务监督和账务公开等方式，监督管理人员的行为。第三，统一利益分配机制。只有通过把合作社的公共积累和盈余返还的程序制度规范，才能保障农民专业合作社持续发展。

3.3开通政府绿色通道，构建良好服务平台

各级农业行政主管部门要切实履行职责，主动为农民专业合作组织提供公共政策咨询、搜集和发布价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务，建立农民专业合作组织政府网站，实现各类农民专业合作组织联网，搭建公共信息服务和网络营销平台。指导农民专业合作组织实施农业标准化生产、采收、加工、分级、贮藏、运输。鼓励农民专业合作组织进行农产品质量安全检查，开展农产品质量安全管理。支持农民专业合作组织要申报无公害基地、无公害产品、绿色食品和有机食品认证。引导农民专业合作组织树立品牌意识，申请注册农产品商标和地理标志，维护其经济利益。

3.4大力开展专业合作社业务培训

各级主管部门要制定培训规划，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，建立业务培训制度。通过培训教育，使各级业务指导骨干熟悉合作理论、合作政策和合作实践，提高正确指导农民专业合作组织发展工作的水平，使农民专业合作组织带头人增强带领群众共同致富的本领，提高经营管理水平和市场开拓能力。各级农业行政主管部门要在当地党委、政府的领导下，切实履行职责，要深入基层调查研究，理清思路，把握重点，及时向当地党委、政府报告发展中的新情况、新问题，积极参与研究和提出相关政策建议。要主动搞好有关方面的协调和配合，督促落实各项扶持政策，形成支持和促进农民专业合作组织发展的合力。

3.5鼓励发展联合社，培育优秀农村经济人

农民专业合作社发展对策建议篇4

根据县委的安排,结合学习实践科学发展观活动,县人大副主任吕春景带领县农业局、农经局的主要领导，就全县农民专业合作社的发展情况进行了专题调研。调研采取召开座谈会、进村入户了解、查看生产运行情况等方式，走访了已经注册的所有合作社和百余名乡村干部、农牧民群众。现就调研情况报告如下：

一、农民专业合作社发展现状

自2007年7月1日《农民专业合作社法》施行以来，县委、政府为切实做好农民专业合作组织发展工作，于2008年2月23日成立了伊吾县农民专业合作社工作领导小组；2009年县委扩大会议又作出了将采取以奖代补的方式重点扶持农民专业合作社发展的决定，从而有利地推动了我县农民专业合作社的发展。

截止到2009年3月31日，全县共申请成立农民专业合作社的29个，已在工商部门注册的18个，入社户数为419户，占全县总农户数的11.69%，注册资金2431.64万元。申请成立的合作社中，从事种植业的11家，其中从事哈密瓜种植的9家，主要分布在淖毛湖镇的各村。从事蔬菜种植的1家（伊吾县鹏程蔬菜专业合作社）。从事饲草料种植的1家（伊吾县春晖玉米种植专业合作社）。从事养殖业的有16家，其中生猪养殖2家（伊吾县福田生猪养殖专业合作社、伊吾县恒力生猪养殖专业合作社）；牛、羊育肥13家，其中吐葫芦乡1家（伊吾县清泉养殖专业合作社），盐池乡1家（伊吾县俊发牛、羊育肥专业合作社），淖毛湖镇11家；奶牛养殖1家（吐葫芦乡的伊吾县雪缘情乳业专业合作社）。农机服务项目1家（淖毛湖的兴福农机专业合作社）。从事哈密瓜生产、销售、服务的专业合作社1家（伊吾县顺昌哈密瓜专业合作社）。

二、农民专业合作社发展的特点

㈠初具规模。我县农民专业合作社经过3年（尤其是近2年）的发展，已经初具规模，现申请成立的农民专业合作社已有29家；从经营范围来看，包括了种植业、养殖业、农业服务业，基本囊括了当前农村经济的主要行业。有的专业合作社生产运行情况较好，发挥带动作用明显，并取得了良好的效益。如鹏程蔬菜专业合作社、福田生猪养殖专业合作社、恒力生猪养殖专业合作社、顺昌哈密瓜专业合作社，他们的发展，不但使本社社员受益，且促进带动了相关产业的发展。

㈡形式多元化。目前成立的专业合作社主要有几下几种形式：

⒈能手大户带动型。其主要是由农村能手及专业大户为核心，联络若干农户，每户以投资入股及资产折资入股的方式，组成紧密型的合作制服务经营组织。其特点是依托能手及专

业大户的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动，使全体成员合作经营，共同受益。哈密瓜种植专业合作社、部分养殖专业合作社大多是以这种方式成立的。

⒉龙头依托型。以有一定规模和影响的龙头单位或企业为龙头，按自愿互利原则，把周围同行业或同类型的专业大户联合起来，组成一个联合体。其特点是充分利用龙头的优势，在连接基地和市场等服务功能上，发挥合作社的桥梁和纽带作用，结成紧密的产供销一条龙、农工贸一体化的生产体系。淖毛湖镇的兴富农机专业合作社，它的前身是淖毛湖镇农机站，凭借较强的技术和设备实力，将淖毛湖60%-70%的农机动力进行整合，主要开展跨区作业，与周边农场及种植大户签订作业订单，极大地调动了社员的积极性，达到了合作社加农户“双赢”的目的。

⒊技术人员领办型。其主要方式是由专业技术人员牵头，以提供技术服务和销售渠道为核心组建的合作社。伊吾县顺昌哈密瓜专业合作社就属于这种运作方式，合作社依靠自身技术优势并通过聘请农业技术人员，向社员提供服务，为农业技术推广应用发挥了很好作用。合作社运作了三年，累计签定订单4000余亩，完成销售收入900余万元，使每亩增收300元，带动社员每人增收1000元。

㈢模式多样化。目前成立的专业合作社，主要有以下几种模式：

⒈以资金股份入社。每个社员持相同或不同的资金金额入社，从生产到销售完全实行统一管理，生产管理活动由董事会（社员大会）负责，按入社资金比例分红。福田生猪养殖专业合作社、恒力生猪养殖专业合作社较为典型。

⒉以土地入社。每个社员将其承包的集体或国有土地，以协议、章程约定的方式集约在一起，在统一生产和销售过程中的部分环节（机耕、种子、农资、病虫害防治、供水、销售价格）进行合作，按各自土地上产品的销售量获取收入。注册资金按社员平均交纳或按入社土地数量比例交纳。目前成立的农业专业合作社多为此种模式。

⒊以牛羊入社。养殖户将其饲养的牛羊作为入社资本金，并交纳相同或不同数额的资金作为注册资金。入社的牛羊仍由养殖户自行养殖管理。目前的牧业养殖专业合作社多为此类。⒋以物资入社。社员携带自有的农机具入社，由合作社统一机耕作业管理、服务，社员按收入比例，向合作社交纳管理服务费。淖毛湖镇的兴富农机专业合作社既为此类型。⒌以技术和服务入社。此类社员以农业技术人员和销售经纪人为主体，以向农民提供生产技术服务和定单销售为主要内容，形成技术人员和农民互惠互利的联合体。顺昌哈密瓜专业合作社既为此类。

以上几种模式中，除第一种为全方位完全合作模式外，其余几种只是在某些环节上的合作，有的合作内容多，有的合作内容少，均为不完全合作。

㈣发挥合作社优势，带动农民增收。农民专业合作社通过“民办、民管、民受益”的原则，以合作的方式，将农户的小生产组织起来，共同抵御大市场的风险，通过对内服务为宗旨，对外追求最大的经济效益，一方面壮大了农民专业合作社，另一方面增加了农民收入。如伊吾县福田生猪养殖专业合作社，原来只是一户较大的养殖户，通过它的带动发展成立了合作社，仅一年完成了销售收入1300余万元，实现净利润200万元，社员人均年收入近20万元。

三、当前我县农民专业合作社发展存在的主要问题

虽然我县的合作社发展速度较快，成效明显，但仍存在着一些比较突出的问题，主要表现在：

㈠个别乡村对发展专业合作社重要性的认识尚有不足，没有意识到专业合作社在农牧业生产发展和农民增收中的作用，表现为组织、宣传、动员上的不足。

㈡部分干部和群众对农民专业合作社的性质认识不清，即便是已经入社的社员，甚至合作社的法人代表，对合作社性质、地位、作用、运行经营、管理等诸多方面，尚存在一些模糊的认识。以至于在合作的模式上不够全面，合作的内容上较单一。有的入社社员尚不能完全履行合作社章程，承担相应的责任和义务，个别合作社存在运行夭折的可能。

㈢管理不规范，运行机制不健全。我县的农民专业合作组织建设是在摸索中进行的，多数还没有形成较为科学规范的运行机制。部分合作社运行质量不高，规模较小，辐射带动能力不强。有的农民专业合作社内部管理机制不健全，民主管理不够规范，统一服务和销售能力较弱，创建品牌意识较差。个别合作社有其名无其实，只是进行了工商注册，没有实质性的运行。

㈣由于农民专业合作社社员大部分是农民，文化水平低，缺少搞市场经济必备的知识和发展合作经济的经验，在一定程度上影响了专业合作社的发展壮大。

㈤农民专业合作社资金力量薄弱，融资方式和渠道单一，启动运行资金短缺，一定程度上影响了农民专业合作社健康、快速的发展。

㈥缺乏领办带动型人才。农民专业合作社的发展壮大离不开一批有能力、懂经营、会发展的领办型人才领导和组织，但我县目前在这方面的人才比较欠缺。

四、农民专业合作社发展对策建议

农民专业合作社是市场经济条件下，实现农村经济快速发展，加快新农村建设的重要载体，是农村经济发展的方向。农民专业合作社通过“民办、民管、民受益”的原则，以合作的方式，将农户的小生产组织起来，共同抵御大市场的风险，通过对内服务为宗旨，对外追求

最大的经济效益，一方面壮大了农民专业合作社，另一方面增加了农民收入。为促进我县农民专业合作社健康发展，根据目前农民专业合作社发展状况，建议：

㈠进一步提高思想认识，加强组织领导

一是提高思想认识。实践证明，加快发展农民专业合作社，有利于打破城乡二元结构，有利于加速农村土地流转步伐，是现代农业发展的必然趋势。随着我县新型工业化的快速发展，如将农民的土地以股份的形式组织成专业的种植业合作社，进行统一经营管理，收益按股分红，这样可使少数懂经营管理的人将土地规模化、产业化经营，可以使那些不懂经营管理的人逐渐成为产业工人或从事第三产业，年纪较大的农民将土地转给合作社以后，以股息养老，通过上述模式，可以使种植业突出品牌，结合土地轮作、倒茬，合理种植饲草料，使土地、人力资源在时空上得到合理的配置，实现现代化农业的经营发展。

农民专业合作社的发展又是解决千家万户小生产与千变万化大市场、分散经营与规模化生产、农业综合效益相对不高等问题的有效途径，具有广阔的发展前景和旺盛的生命力。因此，各级政府和相关部门要进一步提高思想认识，重视培育和发展农民专业合作社，同时改变只求数量不求质量的思想，树立扶持农民专业合作社就是扶持农民促进增收的思想观念。二是加强组织领导。按照《农民专业合作社法》的规定，农民专业合作社的主管部门是地方农业行政主管部门，因此要进一步明确本县农民专业合作社主管部门在农业局，通过主管部门的指导管理和基层各乡（镇）政府的高度重视，帮助解决农民专业合作社在发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询，搜集市场信息等方面提供优质服务，全力促进我县农民专业合作社的发展。

㈡规范运行机制，健全各项制度

一是建议组织开展全县农民专业合作社“六有”（即有独立的法人资格、有规范的组织章程、有健全的管理制度、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果）创建活动。通过“六有”合作社创建示范引导，通过以奖代补的激励方式鼓励农民专业合作社的发展，在全县范围内建设一批规划布局科学，运行管理规范，利益连接紧密，合作领域广泛，服务功能完备，增收效果明显的农民专业合作社。

二是加强合作社制度建设。要健全《章程》。合作社必须有比较完善的《章程》，依《章程》运行管理；制定各项规章制度，要健全财务制度。无论合作社大小，必须设立财务科目，聘任会计、出纳，实行民主理财，定期公布财务收支账目；健全收益分配制度；健全内部民主管理制度。按照《章程》规定建立成员(代表)大会、理事会和监事会制度，完善内部决策机制。

㈢建立培训基地，实施培训工程

建议将我县的培训中心作为专业合作社的培训基地，研究出台《伊吾县农民专业合作社人才培训规划》，每年从合作社专项经费中安排20%用于合作社培训经费，培训采取“走出去，请进来”以及典型示范演讲等多种方式。努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍，培养造就一支政策理论水平高、开拓市场本领强、热心合作事业的农民专业合作社业务辅导员队伍。

㈣加大扶持力度，落实优惠政策

一是加大财政资金扶持。根据伊吾县农民专业合作社在发展现代农业、实现农民增收中所起的重要作用，建议县财政在原每年以奖代拨5万元合作社专项资金的基础上，每年安排80万元专项资金，以扶持农民专业合作社发展，其中20%用于合作社培训，30%用于支持合作社项目，50%用于对发展好的合作社给予贷款贴息和一次性补助。

二是突出产业政策倾斜。鼓励帮助农民专业合作社申报农业综合开发项目、农村扶贫开发项目、农民专业合作经济组织示范项目、农业产业化扶持等项目；鼓励和支持将发展农业和农村经济的建设项目，以及农、林、牧、农产品加工重点工程项目，委托和安排有条件的农民专业合作社实施，探索通过合作社落实项目资金和各类扶持资金的新途径。今后政府所有投向农村的扶持政策，在条件许可的情况下，重点向合作社倾斜。

三是加强金融信贷支持。农村金融服务机构每年应安排一定比例的信贷资金解决合作社发展的资金问题，同时要进一步改善对合作社的信贷服务，降低信贷担保门槛，推行合作社社员联保或法人形式办理信贷。积极探索创办农村金融服务机构，利用民间资本，组建农民专业合作社贷款公司和合作社担保公司，充分发挥民间资本的作用，推动农村合作社的发展。四是落实税收优惠政策。认真贯彻落实财政部国家税务总局财税[2008]81号文件《关于农民专业合作社有关税收政策》的通知精神。会同财税部门及时做好税法宣传解释工作，确保国家有关合作社税收优惠政策落实到位。

五是人才支持政策。鼓励各类人才积极参加、创办农民专业合作社，对受聘合作社的在职农技人员保留原身份，允许其按贡献大小取得报酬。

㈤培育典型，抓示范带动

农民专业合作社发展思路篇5

一、边发展、边规范，加强对农民专业合作社的引导。鼓励和支持农村能人和专业大户自主办社。防止盲目追求政社合一，忽视农民生产经营自主权等行为，充分尊重农民意愿，不越俎代庖，不统包统管，遵循市场经济发展规律，以宣传、培育、引导的方法，循序渐进地促进发展。制定农民专业合作社发展规划，按照有完善的组织机制、有合作手段、有一定规模、有明显效益为主要内容的“四有”农民专业合作社创建要求，制定了农民专业合作社规范化建设标准，完善审查验收制度，严格按照标准把关，把组织化程度高，制度建全，专业特色新，规模效益好，截至2013年4月，审批加盟了农民专业合作社66户，使其成为农民自愿联合，经工商依法核准登记的“民办、民有、民营、民受益”的独立市场法人主体，拥有生产经营自主权。鼓励支持农民专业合作社增强自我发展能力，做大做强合作经济。

二、创新方式，完善措施，提升服务水平。对农民专业合作社中的信用户、示范户，根据其资金实力、业务规模、信用状况等情况进行综合评价，积极协调农业、工商、金融等部门，切实解决社员担保难的问题，满足农贷资金需求。积极帮助他们发展项目，争取政策支持，做好立项等工作，使其进一步延伸产业链条，促进合作社发展壮大。

三、培养典型、示范带动。在发展加盟的农民专业合作社中，把规模较大、覆盖农户率较高、运行较为规范的农民专业合作社列为重点指导，作为示范社建设，使广大农民切身体会到入社的好处，增强合作社对农民的吸引力，激发广大农民尤其是能人、大户创办和参与农民专业合作社的积极性。主动帮助示范社建立和完善内部管理制度，引导农民专业合作社按照规范化建设标准开展活动，带动全县农民专业合作社健康发展。

通过典型引导，示范带动，重点支持，全县农民专业合作社对推动农村经济发展，促进农业产业化现代化经营，带动农民增收致富作出了巨大的贡献。如：众星花卉合作社，水泉村位于我镇西部2公里处，为移民迁建村，全村共有172户、645口人。人口少、土地少、资源匮乏一直以来是制约

该村经济发展的主要瓶颈。2006年，该村两委立足本村实际，经多方考察论证，确定了利用村南土地资源发展大棚花卉产业带动村民增收的思路，村书记赵俊斌率先在自家蔬菜大棚种植花卉，并于当年获得亩均3万元的效益。自此全村先后有46户村民参与花卉种植、经营，品种以非洲菊为主，产品远销唐山、天津、北京、秦皇岛等大中城市。

农民专业合作社发展调研报告篇6

自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，农民专业合作社这一新型的经济组织发展迅速，为高效农业的发展和农民增收、农村现代化建设作出了重要的贡献，但我们在通过对姜堰市农民专业合作社的调查中发现，农民专业合作社在不断发展壮大的同时，还伴生着一些问题，凸显出工商部门的监管盲区。

一、目前农民专业合作社存在的问题

农民专业合作社主体的虚假问题。不少农民专业合作社规模很小，有的则纯粹就是家庭作坊式的，这种以家人为成员，实质上是家庭经营的种养殖户，并不符合农民专业合作社的登记条件，属于借农民专业合作社的名义从事经营的个体工商户，其目的是为了享受农民专业合作社的扶持政策，是虚假的农民专业合作社。调查显示，这类虚假的农民专业合作社为数不少，占总数的近30%，它们的存在，扰乱了公平公正的市场经济秩序，成为农民专业合作社中的不和谐因素。

从事重热点行业经营的农民专业合作社的自律问题。农民专业合作社所涉及的重热点行业主要为食品经营和农资经营。姜堰市612户农民专业合作社中，实际从事食品经营和农资经营的农民专业合作社有218户，占总数的35.73%。我们在调查中发现，218户从事食品经营的农民专业合作社，除了在设立时按规定领取了相关许可证外，没有1户能够建立健全各种制度和台帐，食品安全和农资质量都得不到应有的保障。

农民专业合作社超范围经营的问题。根据《农业生产资料市场监督管理办法》的规定：“农民专业合作社向其成员销售农资的，可以不办理营业执照”。但在实地调查中，我们发现，有个别农民专业合作社也向成员以外的农民销售农资。由于农业生产资料的特殊性，特别是农药的销售涉及前置许可，这种向成员以外的农民销售农资的行为实质上已构成了《无照经营查处取缔办法》所指的无照经营行为。

二、大胆探索，强化监管，助推农民专业合作社发展

由于《农民专业合作社登记条例》并没有明确赋予工商部门对农民专业合作社的检验和日常监管职能，再加上不少工商干部认识偏差，认为对农民专业合作社只能讲服务和扶持，不能讲监管，从而使得农民专业合作社处于监管的盲区，工商部门陷入只登记不监管的“尴尬”地位。

那么，工商部门应该如何对农民专业合作社进行监管呢？我们对此也进行了一些思考。

一是对一般农民专业合作社实施类似于企业检验的定期监督检查制度。因为农民专业合作社无须申报检验，工商部门无法通过年检对其实施监管，我们认为应当建立起一种类似于检验的定期检查制度，对农民专业合作社实施每年至少1次的定期检查，检查的方式可以是实地检查，也可以是书面检查。检查的重点除看合作社是否存在《农民专业合作社登记管理条例》第26条至28条所列的7项违法行为外，还应包括合作社经营是否正常、盈利亏损情况、经营过程中遇到的困难和问题等各个方面。通过定期检查，规范合作社经营行为，收集合作社发展的一手资料，为政府决策提供准确的数据。

二是对从事食品、农资经营的农民专业合作社按重点行业进行特殊监管。目前农民专业合作社涉及的重点行业主要是食品经营和农资经营两种。根据《食品卫生法》和《农业生产资料市场监督管理办法》的规定，农民专业合作社均属于这两个法律法规调整的范围，因此农民专业合作社应当根据这两个法律法规的要求建立起相应的自律制度，工商部门对涉及这两个行业的农民专业合作社也应按照省局《经济户口管理办法》的规定，实施特殊监管，除了每年的定期检查外，还应当实施不少于1次的实地检查，检查的项目、要求参照省局对食品经营者、农资经营者检查的规定。

农民专业合作社发展思路篇7

农民专业合作社融资需求日益多样化

笔者对我国14家不同类型的农民专业合作社在经营过程中的资金需求进行了实地调研。调查发现,根据资金用途和时间长短的不同,可将我国农民专业合作社的资金需求分为四类:一是短期周转性资金需求,如合作社为社员统一购买种子、化肥、农膜等生产资料。由于合作社自身资金有限,需要通过外部融资获取大量短期周转资金。二是长期建设性资金需求。合作社发展壮大过程中,都需要大量的资金进行农机具购置、土地流转、基地建设以及办公场所和培训设施建设等。三是功能拓展性资金需求。当合作社发展到一定阶段之后,其业务功能便逐渐由最初单一的生产技术服务和统购统销,向农产品加工、储藏、运输、销售及品牌建设等环节延伸,以实现农产品附加值的提升,而在这个过程中必然产生大量资金需求。四是社会服务性资金需求。这部分资金需求主要包括合作社开展技术培训和新品种、新技术引进,资金互助,以及社员维权等社会性服务所产生的资金需求。如定期或不定期的聘请专家举办技术培训, 引进农作物和畜禽新品种、新技术,聘请律师开展法律咨询等。

调查显示(见表1):14家受访农民专业合作社的资金需求领域主要集中在原材料购买,基地和办公场所建设以及人员工资等三方面,合计占资金需求总额的83.73%。其中,短期周转性的原材料采购资金需求为2 023.9万元,占资金需求总额的50.24%。长期建设性资金需求为939.1万元,占资金需求总额的23.32%。功能拓展性资金需求总额为978万元,占资金需求总额的24.28%;而14家合作社中开展加工和商标注册的合作社仅有3家,但大部分合作社均表示有开展农产品加工和品牌营销的需求,由此所产生的聘请技术人员资金需求达到589万元,占资金需求总额的14.62%,这说明资金不足制约了合作社各类专业技术人才和管理人才的引进。社会服务性资金需求总额为87.5万元,主要是新品种和新技术引进、人员培训支出两方面,占资金需求总额的2.16%。以上分析表明,当前我国农民专业合作社发展仍处于比较初级的阶段,以简单的统购统销为主,其对加工、科技、文教、法律等功能拓展和社会服务方面的资金需求较少。

我国农民专业合作社融资难度较大

从融资需求的迫切程度来看,10家合作社负责人认为非常迫切,1家认为比较迫切,3家认为不迫切。从对融资难易程度的认知来看,有6家合作社认为非常难,6家认为不容易,只有2家认为相对较容易。融资需求并不迫切和认为融资“较容易”的合作社主要有两种情况:一是合作社发起成立资金互助社,专门为合作社发展提供资金支持,如北京绿菜园蔬菜专业合作社和河北省遵化市惠民农资专业合作社都成立了资金互助社来为合作社的资金需求提供支持。二是合作社依托于大股东或者企业, 通过外部注资的方式获得资金。如北京亦庄常新种植专业合作社主要通过理事长与核心成员自行出资解决。但总体而言,随着产业链的延伸,我国农民专业合作社资金需求日益迫切,但融资难度较大。

从融资渠道来看,除内部积累以外,我国农民专业合作社的外部资金供给包括财政项目资金、各类金融机构信贷投放、社会捐赠以及向企业和个人借款等。调查发现,当前合作社内部融资额度较小,外部融资难度较大。具体表现在三个方面。

一是政府扶持“面小钱少”,难以满足广大农民专业合作社的资金需求。从2003年起,国家财政部设立了“中央财政支持农民专业合作组织发展资金”项目,在全国选拔发展较好的示范性合作社给予财政支持。同时,国家农业部会同国家发展和改革委员会等七部门联合发布承担国家涉农项目政策意见,明确提出凡是农民专业合作社适合承担的项目都应该将合作社纳入到涉农项目的建设承担主体范围中来,且同等条件下优先安排。从2003年至今,中央财政已经划拨20多亿元财政扶持资金,国家农业部的示范项目资金也达2亿多元。与此同时,在中央财政的带动下,地方各级政府也安排了一定的资金用于支持合作社发展。但由于财政投入有限和合作组织众多,受政府资助的合作社数量不到全国总数的2%,且这些资金主要用于生产经营和开展技术培训等,而专门用于对金融支持合作社的贴息项目较少,影响了金融机构信贷投放积极性。如受访的14家合作社均没有受到政府财政项目资助。

二是金融机构对农民专业合作社的信贷支持十分有限。目前,我国基本上形成了以农村信用合作社、农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行、国家开发银行等商业性、政策性和合作性金融机构以及小额贷款公司和其他新型农村金融机构并存的多元化农村金融供给体系。从统计数据来看,截至2010年末,全部金融机构涉农贷款余额达到11.77万亿元。其中,农村各类组织贷款余额为6 415.6亿元,占金融机构全部贷款余额的比重仅为1.3%; 农户贷款余额为26 043.3亿元,占各项贷款的比重为5.1%,金融机构面向农户和合作组织的贷款比重十分低下。同时,从不同金融机构的业务范围和贷款对象来看,也很少涉足合作。

组织贷款业务。如农业发展银行主要定位于以粮棉油收购、农业综合开发和农村发展等中长期贷款业务,国家开发银行传统的涉农业务主要是农业农村基础设施建设、农村危旧房改造和农产品市场建设等,农业银行的基本服务对象倾向大企业,邮政储蓄银行涉及合作组织的信贷业务还处于起步阶段,而小额贷款公司、农村信托投资公司以及农村合作基金会等新型农村金融机构的主要放款对象也以农村中小企业为主。受访的14家合作社中,仅有北京西红寺种植合作社获得村镇银行担保贷款55万元、邮政储蓄银行“农户小额联保贷款”220万元;辽宁铁岭县东山龙须菜中药材开发专业合作社通过政府担保,以合作社21间房产做抵押,获得信用社8万元贷款。这两家合作社所获金融机构贷款占合作社融资总额的比重仅为7.14%。

三是内部融资是农民专业合作社的主要资金来源渠道,但融资额度较小。在外部融资难度较大的情况下,合作社一般通过成员缴纳会费、股金以及提取盈余公积金等方式进行自有资金的筹集和积累。《农民专业合作社法》虽然规定农民入社要有一定出资,但并未规定出资限额,也未限定出资方式。在实践中,合作社为吸引农民入社,一般对农户出资额要求不高,因而社员出资额普遍偏低。同时,由于市场化运营能力有限,绝大部分合作社的经济实力不足,致使公积金的提取受到限制。虽然如此,但由于外部融资困难,内部融资仍然是合作社最便捷、最可靠的渠道。如14家合作社中,有10家主要依靠社员集资来解决资金需求,内部融资占融资总额的71.43%。北京绿菜园蔬菜专业合作社、山东冠县万顺合作社和河北遵化惠民农资专业合作社主要依靠资金互助社融资,占融资总额的21.43%,但资金互助也仍属于农村内源性融资的一种模式。

对融资渠道选择意向的问卷调查显示,5家合作社负责人希望获得政府支持,4家合作社希望获得金融机构贷款,1家合作社选择民间借贷,4家合作社希望借助内部融资或成立资金互助社。这说明虽然外部融资难度较大,但由于内部融资额度较小、资金互助社尚处于发展初期,大多数合作社仍希望通过政府、金融机构等外部渠道来解决发展资金需求难题。

农民专业合作社融资难的原因

外部融资对我国农民专业合作社意义重大。出于风险规避和追逐利润的考虑,金融机构既缺少向合作社发放贷款的意愿, 也没有设计出符合合作社实际情况的信贷产品,致使其很难从金融机构获取信贷资金。

一是农民专业合作社内部管理不规范,难以达到金融机构的放款要求。调研发现,当前我国农民专业合作社普遍规模较小,且内部管理松散,运营模式落后,一旦经营不善就无法偿还贷款,形成金融机构的坏账。尤其是在财务管理方面,因难以向金融机构提供真实的财务报表,致使金融机构无法对其进行真实的资信评估。同时,部分合作社根本没有盈利能力和偿还能力,其成立的目的就是为了获得财政扶持和享受其他利好政策, 因而金融机构不敢轻易向合作社发放贷款。

二是政府引导金融机构支持合作社发展的力度不够。在合作社盈利能力低下的初期,金融机构要支持合作社的发展,就必须容忍诸多风险的威胁,其盈利目标与支持合作社发展的社会责任便自相矛盾。只有通过政府协调和支持才能处理好这种矛盾,进而实现双赢。但调研情况显示,许多地方政府既没能在二者之间发挥沟通协调的功能,也没能给予金融机构一定的财税补贴和政策担保,使得金融机构不愿冒险为合作社提供资金支持。同时,国家扶持合作社的各项政策贯彻落实也不够。如国家规定政府对农民及合作组织参加农业保险给予补贴,但调研发现许多地方并没有对农业保险给予补贴,致使农业保险在帮助合作社化解风险方面的功能缺失。

三是金融机构风险管理模式脱离农村现状,且缺乏适合农民专业合作社需求的金融产品。我国农村金融机构风险控制的核心基点:一是以会计记录信息为依据产生的信用评级标准,二是贷前的融资抵押担保政策。据此,金融机构只能对享有民事权利并独立承担民事责任的主体提供信贷,借款主体还要提供两年以上的会计报表,如办理抵押贷款,还需要提供相应的财产证明。2009年,中国银监会、农业部联合印发了《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》,要求各地农村合作金融机构与当地农村经营管理部门对辖区内农民专业合作社逐一建立信用档案,建立和完善符合农民专业合作社特点的信用评价体系。但根据现有评定办法和评级标准,如坚持以会计报表和基础资料进行信用评级,则大部分合作社很难达到获得贷款所要求的信用级别。受访合作社中,仅有2家参与过金融机构的信用评级,分别是北京西红寺种植专业合作社被邮政储蓄银行评为“信得过单位”,山东冠县万顺合作社被评为“AAA级单位”。与此同时,合作社特殊的组织形式及其面临风险的多样性客观上要求金融机构提供新的、可分散风险的金融产品。但实际上金融机构所提供的都是传统抵押贷款业务,缺乏适合合作社需求的金融创新产品,如农村土地、厂房、机械设备、林地等固定资产均不能作为有效抵押物品。受访的14家合作社虽然都没有借款不还的不良记录,但大多数未能获得金融机构信贷支持,其根本原因在于“缺乏有效的抵押物品”。

四是农业担保公司帮助合作社融资的功能缺失。在内部融资能力有限,外部融资渠道又不畅的情况下,蓬勃兴起的农业担保公司成为合作社融资的另一平台。但调研结果显示,目前担保公司担保费用普遍较高,合作社难以承受;且由于合作社主营业务和经营状况千差万别,担保公司缺乏专业的风险管理人员, 加上合作社缺失有效抵押物品,政府也缺乏鼓励担保公司支持合作社发展的相关优惠政策,致使担保公司并不愿意为合作社进行担保。如浙江省台州市天台县螺峰山茶专业合作社曾想找当地农业担保公司担保融资,但因担保公司从未接触过合作社担保业务,不愿为合作社进行担保。

破解农民专业合作社融资困境的思路与对策

我国农民专业合作社外部融资难既有自身原因,也有金融机构和政府部门一些不足之处。对此,应从强化合作社内部管理、创新金融产品、强化政府引导等方面去共同推动金融支持农民专业合作社发展。

一是完善农民专业合作社内部管理,增强外部融资能力。进一步完善合作社法人治理结构,规范合作社财务管理,建立成员账户制度,明晰成员在合作社中的经济权益;培育一批合作社财务管理人才,规范合作社财务管理和会计核算,提高金融机构对合作社的财务信任度。建立合作社资本金补充机制、内部积累和风险保障机制,逐步提高资本实力,增强可持续发展的内在活力和融资能力。

二是鼓励和指导有条件的农民专业合作社组建农村资金互助社,开展内部信用合作,拓展农村社区内源性融资渠道和规模。合作社管理服务部门和金融监管部门应按照“宽准入、严监管”和“区别对待”的原则,加强监督检查,指导其建立规范、可控的信用合作流程,解决好内部治理和金融资源支持经济实业效率等问题;给予一定的政策和制度空间,支持农村资金互助合作发展壮大。如允许资金互助社根据当地经济发展水平、资金供求和风险状况自主确定贷款利率,允许符合条件的农村资金互助社按商业原则从银行业融入资金,允许将一些具备适当规模的民间金融组织如合会、标会、轮会、互助储金会、扶贫基金会等培育成新型农民合作金融组织等。

三是积极探索符合农民专业合作社需求特点的新型信贷产品和信贷方式。各类金融机构应把对农民专业合作社法人授信与对合作社成员单体授信结合起来,针对合作社组织模式特点和经营管理水平,采取“宜户则户、宜社则社”的放贷方式,简化贷款手续,优惠贷款利率。通过对合作社进行信用评级,为合作社及其社员建立信贷档案,重点将组织健全、运营规范、以开展农产品精深加工和流通储运等产后服务的合作社作为优先支持对象;对实力弱小的可以采取向社员个人发放贷款的方式,灵活选择。并通过实地调查,对合作社资产、盈利能力、发展潜力等各方面做出评估,然后根据评估结果来决定是否放贷。

四是健全面向农民专业合作社的投资与信贷担保体系。探索设立多种形式的政策性合作社发展基金或贷款担保基金, 以贷款贴息或贷款担保的形式,引导金融机构、民间资本向合作社融资倾斜,并逐步将财政资金从经营扶持转向贷款贴息和风险担保、风险补偿等领域。同时,允许规模大、效益好的合作社探索成立信贷担保公司,凭借其地域和信息优势,为农户及专业合作社提供信贷担保;探索推广“龙头企业+合作社”“、合作社+农户”等担保模式,通过互保互益、共担风险的形式,提高合作社及成员获贷能力,缓解银行信贷风险。另外还要加快培育农村资产(产权)登记、评估、抵押、流转等中介服务机构和交易平台, 推进农村宅基地及农房确权登记和颁证工作,推动土地使用权物权化和农产品仓单或订单收益质押贷款,使农村房屋产权、土地使用权、林权、应收账款、订单、农机具等早日能够成为有效抵押物。

农民专业合作社发展思路篇8

关键词:农民;合作社;发展;产业结构

中图分类号:S-9文献标识码:A文章编号:1674-0432(2010)-07-0220-1

盂县是一个传统农业县,家庭联产承包责任制实行以来,农民家家户户分散经营,规模小,进入市场和应对市场风险的能力弱,农户在农业生产和经营中遇到很多困难,影响农民增收,近几年在全社会的大力宣传下,经过业务主管部门的努力,盂县的农民专业合作社发展迅速,至2010年3月,全县注册登记成立农民专业合作社324个,合作社成员2404户,资产总额21290万元,带动周边农户8000余户。涉及养殖业、种植业、服务业,手工业等,其中养殖业190个,种植业96个,林业29个,渔业2个,农副产品加工业2个,农机服务业4个,手工艺品1个。

1 全县农民专业合作社的特点

1.1 从经营规模看

合作社整体数量多,精品少,多数规模较小,户数少,自身的积累和发展能力不强,对农户的影响和带动弱。全县合作社成员总数2404户,社均7户,规模效益较弱,参与市场竞争和抵御风险的能力不足。

1.2 从经营范围看

传统产业初级农产品生产型合作社数量多,农副产品加工和附加值高、科技含量大的新产业型少,全县专业合作社中,传统种养业合作社比例就占了88.2%,加工、运销、金融等领域极少。

1.3 从合作社成员构成看

农民社员达95%以上,成员出资额中90%为生产社员,外来力量的带动弱,集团化、产业化发展受到限制。

1.4 从规范角度看

制度健全、运作规范的合作社不多,不少合作社管理松散,合作效益达不到最大。多数合作组织没有建立积累机制,组织活动缺少经费,服务职能难以发挥,发展后劲不足。

1.5 从内部管理上看

合作组织中懂技术、会管理、市场开拓能力强的综合型人才少,制约了农民专业合作经济组织的创新和发展。

2 收到的效果