农民专业合作组织分析

农民专业合作组织分析（精选12篇）

农民专业合作组织分析 篇1

截至2009年年底, 我国依法注册成立的农民专业合作社达2464万家, 入社农户约为2100万户, 占全国农户总数8.2 %, 农民专业合作社正如雨后春笋般在全国迅速发展起来。建立在家庭联产承包责任制基础上的合作社, 代表着一种新的生产关系, 它之所以产生和发展得如此迅猛, 很大程度上源于它反映了农民在新时期的利益诉求, 特别是在经济利益上的诉求。基于此, 本文将从经济学视角出发, 研究合作社发展过程中蕴涵的经济学原理。既然本文着眼于合作社的经济学分析, 那我们不妨提出三个假设:①农产品市场为完全竞争市场, 市场上存在足够多的买者和卖者且都生产同质的产品, 农户可以自由进入或退出该行业;②市场上的主体都为理性人, 追求利润最大化或者效用最大化;③市场能够自动出清, 自行调整价格以达到供求平衡。这三个假设对于农产品市场来说是极易满足的, 但对于后面的分析来说又是十分重要的, 因此在行文之前有必要进行说明。

1 农民专业合作经济组织运行的经济学原理

1.1 降低交易成本

交易成本 (Transaction Costs) 由诺贝尔奖得主英国经济学家罗纳德·科斯提出, 是现代产权经济学基本的、核心的范畴, 修正了新古典经济学零交易成本的假设前提。所谓交易成本是指产品或服务从一个单位转移到另一个单位过程中产生的所有成本和代价。它产生的原因包括信息不对称、有限理性、不确定性和复杂性及投机主义等。在农产品市场上, 交易成本主要有信息搜寻成本, 谈判、议价、订立合约的成本及监督合约执行的成本。农民专业合作经济组织通过纵向一体化的方式将费用较高各种活动纳入组织内部进行分工协作, 统一购买种子、农药和化肥等生产资料, 然后统一出售农产品, 这样就将多次的交易活动简化为一次进行, 大大节约了交易成本。另外, 农民专业合作经济组织设立的一个重要的目的在于可以改变单个农户在市场上弱势的地位, 通过联合的方式, 增强了自身在市场上的话语权, 农业合作社不再是市场价格的被动接受者, 在交易中自我保护和谈判议价的能力得到了加强。这样也有助于和上下游企业形成稳定的合作关系, 减少了一部分不必要的交易成本。

1.2 获得规模经济效益

规模经济是指随着基本经营单位规模的扩大, 各种生产要素得到更合理地利用, 平均生产成本降低, 扩大了经济效益。规模经济的存在与生产要素的不可分性和资产的专用性有着密切的联系, 这在农业生产中表现得尤为突出。合作社之所以成立, 很大程度上源于它可以通过扩大生产规模来获得规模经济效益, 主要表现在:①促进分工专业化。合作社使原来单个农户的经营规模得以扩大, 这样社里的农户就可以分工的更细, 实行专业化生产, 有助于提高劳动生产率;②利用先进的生产技术和机械设备。生产规模扩大以后, 合作社就可以根据实际需要采用先进的机械设备和技术, 而这是单个的农户所不具备的;③生产要素组合更加合理。众多的农户联合后, 扩大了生产规模, 有利于生产要素组合合理化, 使得各种生产要素的潜力得到充分发挥, 提高资源的使用效率;④获得规模财务经济。农民专业合作经济组织通过大规模生产便于实行联合化和多种经营, 有利于实现规模采购和销售, 增加了在市场中的话语权, 降低了经营成本。因此, 合作社可以通过调整生产规模 (通常是扩大生产规模) , 以使得自身的生产规模达到或接近最优规模点, 从而降低生产成本, 获得更大的经济效益。

1.3 减少不确定性和分散风险

不确定性是生活中的基本事实, 每当人们出行或者进行投资时总会面临着各种风险。农业由于其自发性、盲目性、滞后性以及弱质性, 使得传统的小农经营很难适应时代的发展。农民急需联合起来抵御各种风险, 而农民专业合作经济组织可以很好的满足农民的这一要求。合作社在降低农民风险方面主要表现在:①减小自然灾害带来的风险。我国是一个自然灾害频发的国家, 这对农业生产的发展带来了极为不利的影响, 每年因自然灾害造成的损失不计其数, 这对于单个的农民来说是难以承受的, 农民专业合作经济组织把农户联系在一起, 通过风险和损失分摊的办法, 有效地减轻了自然灾害给单个农民带来的风险;②减小市场风险。由于信息的不对称以及市场价格的波动, 单个的农民在应对市场风险方面往往显得手足无措, 合作社可以通过减小信息搜寻的成本, 增强谈判的筹码等方式, 有效地降低来自市场方面的风险;③其他风险。这主要包括技术风险, 成立合作社可以推广技术的使用, 提高商品的质量和技术含量, 增加农产品的附加值, 降低技术壁垒的限制, 提高经济效益。

1.4 外部经济性

外部效应是指在实际经济活动中, 生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的, 也可能是有害的, 有益的影响被称为外部效益、外部经济性, 或正外部性;有害的影响被称为外部不经济性, 或负的外部性。当然, 如果产权得到明确的界定, 那么外部效应就不会带来什么问题;否则, 经济相互作用的结果将是毫无效率的。农民专业合作经济组织通过将社员以及生产资料联合的方式, 能够实现土地资源的集中开发, 明确了产权, 使资源得到合理的配置, 有效地避免了“公地的悲剧”的发生。相比于单个农户的分散经营, 合作社可以产生正的外部性。

2 吉林省合作社存在的问题

实践证明, 农民专业经济合作组织在提高农业生产效率、促进农民增收和加快农村产业结构调整方面发挥着巨大的作用。但与此同时, 由于受到自身文化素质、资金实力以及外部环境等因素的限制, 这种新型的农业经营组织形式在发展过程中产生了许多问题, 严重影响了合作社功能的发挥。吉林省是一个农业大省, 合作社的发展状况将直接影响着吉林省整体经济的发展和社会的稳定。近几年来, 吉林省农民专业合作经济组织发展呈现出速度快、覆盖面广 (见下表) 、合作层次提高等特点, 但是同国内的浙江、山东等发达地区相比仍有较大的差距, 在发展过程中也存在着一系列的问题。

(上表及右上图数据均由全国人民代表大会农业与农村委员会课题组:《农民合作经济组织立法专题研究报告》整理而成)

2.1 规模较小, 难以发挥规模经济效益

获得规模经济效益是合作社成立的一个重要目的, 而每个组织的平均成员个数则是衡量一个合作社规模大小的重要指标。

由右上图可知, 吉林省每个组织的平均成员个数仍然很低, 不仅与河北、北京、江苏等地区存在较大差距, 而且也低于全国124个的平均水平。由此可见, 吉林省目前合作社自身规模相对较小, 这样就很难达到最优规模点, 也制约了合作社规模效应的发挥。

2.2 管理不规范, 存在“寻租”行为

通过对吉林省长春市周边地区的调查我们发现有些合作社中存在着这样的现象, 成员大会往往成了成员代表大会, 代表又往往只是几个出资的核心成员, 合作社的决策主要由核心成员或者理事长决定, 多数成员参与决策的程度很有限。这对于合作社初期的发展是有利的, 可以提高决策效率, 但是随着合作社规模的扩大, 这种集权的方式会损害社员的积极性, 有的理事长甚至为了私利而损害合作社的集体利益, 这与成立合作社的初衷是背道而驰的。

2.3 组织化程度低, 存在“免费搭乘车”现象

截至2007年, 吉林省登记注册或备案的合作社为1742家, 只占总数的不到四成, 有近30% 的合作社没有明确的规章制度。有相当一部分合作社就是简单的把社员组合在一起, 社员仍然习惯于依靠自有资金经营, 或者仅仅是与周边的农户联合, 这种松散的合作社并不能充分调动大家参与的积极性, 有些社员甚至坐享其成, 存在“免费搭乘车”的现象。

2.4 外部力量介入多, 社员利益得不到应有的维护

当前吉林省农民专业合作社存在着多种模式, 包括专业协会、农民自发型、专家学者依托型、供销合作社依托型、龙头企业带动型、政府或职能部门依托型和实体企业依托型等。据统计, 吉林省目前合作社超过50% 是由农民中的种养大户牵头成立的, 而乡村干部牵头领办的合作社也占总数的1/5。

对于目前吉林省合作社发展来说, 模式的选择是十分重要的, 但是当前合作社的几种主要模式外部力量介入过多, 这在一定程度上削弱了农民自身在合作社建设和发展中的话语权, 特别是当双方利益发生冲突的时候, 农民的基本利益有可能得不到应有的维护, 这对于合作社的长期发展是十分不利的。

3 主要对策建议

3.1 扩大规模, 充分发挥规模经济效益

随着农民专业合作经济组织规模的扩大, 有利于把生产规模调整到最佳 (达到或接近最优规模点) , 以降低平均生产成本, 获得最大的经济效益。目前, 吉林省合作社的规模还未达到全国平均水平, 距离最优规模点还有不小的差距。因此, 扩大合作社的规模是规模经济的表现, 可以最大限度地发挥规模经济的作用。

3.2 选择“实体依托型”发展模式作为主流模式推广

综合比较当前合作社的几种发展模式, 发现实体依托型, 即“合作社+企业+农户”是最有潜力的。该模式不仅可以发挥合作社的经济功能, 也有利于其社会功能的实现, 并且, 从发达国家农业发展历程来看, 这种模式必将成为今后我国农民专业合作经济组织的主流发展模式。

3.3 设立第三方维权机构, 杜绝“寻租”行为

作为一个营利性机构, 农民专业合作经济组织从产生之初就被烙上了“理性人”的烙印, 它势必要追求利润最大化, 在这个过程中其管理者很可能出现不作为或者腐败行为。当出现这种情况是通常有两种做法:一是建立严格的内部监督机制, 以约束内部成员;二是建立第三方维权机构, 可以有效解决双方的纠纷。结合现状, 笔者认为建立独立于各个利益集团的第三方维权机构不失为一种有效的解决方式。

当然, 这些都是需要成本的, 而且还涉及费用的分摊问题, 如建立第三方维权机构是政府埋单还是合作社自己出资;还有就是它能否有效地解决各个利益集团之间的矛盾, 并且还需要考量成本和收益的关系。

3.4 完善内部分配制度, 发挥激励效果

在一个组织里, 能否很好的处理内部成员间的利益分配, 关系到该组织能否长期发展。由于各种原因, 如农民文化程度低, 觉悟不够高等, 当前不少合作社存在着“免费搭乘车”的现象。本文认为, 要从源头上根治, 还需要有良好的制度支撑。因此, 建立完善的内部分配制度, 发挥激励作用可以有效地避免“免费搭乘车”的现象。

4 结论

本文从经济学的视角出发, 指出合作社在降低交易成本、产生规模经济效益、减小不确定性和分散风险以及实现外部经济性方面发挥了重要的作用。同时, 结合针对吉林省合作社发展中存在的规模较小、管理不规范、组织化程度低及外部力量介入过多等问题, 提出了相应的对策建议。

摘要：农民专业合作经济组织, 一种崭新的农业经营组织形式, 从它孕育之处, 就肩负起了我国农业发展的重担。本文从经济学视角出发, 着重分析了合作社运行的经济学机理。同时, 以吉林省为例, 分析了当前合作社发展过程中存在的典型问题, 并基于此, 提出了几点针对性的对策和建议。

关键词：农民专业合作经济组织,经济学视角,问题及对策

参考文献

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[6]高鸿业.西方经济学 (微观部分) [M].北京:中国人民大学出版社, 2000.

农民专业合作组织分析 篇2

农民专业合作组织是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，通过自愿联合、民主管理，以提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务的互助性经济组织。农民专业合作社上连千变万化的大市场，下接千家万户的小生产，对提高农业和农民进入市场的组织化程度，落实党和政府的“三农”政策，促进农村经济发展，增加农民收入发挥着不可替代的作用。本文拟就郴州市发展农民专业合作组织的现状及建议作一粗浅分析，供参考。

一、郴州市发展农民专业合作组织的基本特点

（一）数量和规模迅速扩张。近年来，郴州市农民专业合作组织如雨后春笋般快速发展壮大。2011年，全市经工商注册登记的农民专业合作组织达到820家，比2007年的56家增加764家，五年间数量翻了近4番，年均增长95.6%。农民加入合作社意愿不断增强，单个合作社的规模不断扩大。2011年农民合作社户均成员为71人，与2007年比增加50人。2011年末资产总额达到76768万元，比上年增加25251万元，增长49%，其中固定资产净值35287万元，比上年增长62.7 %。

（二）区域布局均衡发展。近年来，受政策扶持及规模效应等因素的影响，各县市区农民专业合作组织呈区域布局均衡发展的态势。2011年，全市农民合作组织数量最多的桂阳县达到124家，数量最少的临武县45家。按照农村户计算，全市平均1254户农民就有1家农民专业合作组织，比例最高的北湖区平均632户农民就有1家合作组织，最低的临武县平均1576户农民有1家合作组织。

（三）行业分布比较合理。郴州市820家农民专业合作组织覆盖第一产业的各行业，农民专业合作组织主要集中在种植业和畜牧业，体现了全市种养结构特色。其中种植业、畜牧业、渔业、林业和其他行业分别为503、168、28、72和49家，分别占61.3%、20.5%、3.4%、8.8%和6%。种植业、渔业和其他行业农民专业合作组织比重分别比其产值比重高9.7、5.4和4.5个百分点。畜牧业和林业则分别比其产值比重低16.8和2.4个百分点。

（四）经营规模不断扩大。2011年全市农民专业合作社统一销售农产品总值207211万元，同比2010年增长15.7%，占全市农林牧渔总产值的9.7%。农民专业合作社成员种植农作物面积84.5万亩，农作物产品总产量40.7万吨，分别比2010年增长25.4%和15.2%；畜禽出栏总量373.3万头（只），年末存栏总量246.6万头（只），分别比上年增长4.2%和

5.5%；水产养殖总面积0.9万亩，水产品总产量0.3万吨，分别比上年增长39.1%和26.6%。林产品产品产量3.4万吨，增长25.8%。

二、郴州市发展农民专业合作组织的主要成效

（一）加快了农业结构调整步伐。农民专业合作社经过几年的发展，已经覆盖农业生产各领域。农民专业合作社围绕当地特色产业、优势产品，组织农民专业化生产、规模化经营，有效地促进了区域特色经济的发展，涌现了一批专业村、专业乡，促进了农业结构的调整。例如，近两年，全市开展新一轮油茶改造，全市涌现30多家油茶合作社，涉及油茶面积占全市80%以上；桂阳县大部分烟农均与烤烟合作社有合作关系。

（二）提高了农业科技含量和品牌化经营。当前，农民主要通过农民专业合作组织获得农业生产方面的有关信息。农民专业合作组织对联系农户不但提供资金、信息方面的支持，还向农民提供新技术、新手段，促进农业科技的推广应用，提高农业科技含量。2011年底，全市合作社实施生产质量标准154个，拥有注册商标42个，农产品质量认证数25个，无公害农产品产地认定数52个，建立农产品质量安全追溯制度240个，极大地提高了农产品的质量和科技含量。

（三）提升了农产品的市场化程度。农民专业合作社将生产投入统一购买和生产产品统一销售工作放在首位，农产品销售渠道得到拓展，农产品销售难的问题得到缓解，有效地提高了农产品商品转化率。宜章岩泉镇泰鑫养猪专业合作社被列入广东省佛山市南海区农业局的生猪定点供应基地，签订年供生猪15万头的合同。苏仙区长冲铺葡萄专业合作社组织产品的统一销售，其销量占全社葡萄总产量的70%以上。

（四）增加了农民收入水平。农民通过与农民专业合作组织进行联合，降低了生产成本，提高了科技含量和生产效率，拓展了销售渠道，从而直接地增加了农民收入。2011年成员户均纯收入为2.75万元，比全市农民户均纯收入1.82元高出0.93万元，其中通过合作社生产经营获得户均纯收入达1.53万元，占成员户均纯收入的55.6%。

三、郴州市发展农民专业合作组织的突出问题

（一）规模普遍偏小，带动能力不强。目前全市农民专业合作社户均经营额仅187万元，户均固定资产43万元，规模明显偏小；户均拥有注册商标只有0.05个，实施生产质量标准的合作社只占18%。当前我市有农民专业合作社820家，入社农户占全市农户总数的6%，远不及全国的15%的平均水平；加入合作社的农户比例均低于全国全省平均水平。

（二）操作欠规范性，经营管理缺位。虽然大部分合作社制定了章程，但不少均流于形式，相当一部分与成员的利益关系比较松散，内部管理不够规范，监督机制不够健全，经营机制不够灵活，盈余分配办法不够完善，财务管理缺失，大部分合作社的“二次返利”比例较小，很大比例的合作社没有盈利，时常出现偏离实际运转的操作现象。

（三）资金和人才缺乏，发展壮大困难。当前大部分农民专业合作社都面临资金、人才缺乏问题。农民专业合作社资金筹措渠道主要通过成员合伙集资，而相应的金融机构供给合作社使用的信贷品种太少，贷款难度大。资金缺乏已成为制约农民合作社发展的最大瓶颈。农民专业合作社经营负责人以农民为主，目前不足5%的合作社聘请了职业经理人，普遍存在经营管理人才缺乏现象。有会计人员的合作社只占39%，其它的要么就是兼职会计或者没有会计人员；会计或兼职会计人员中具有大专及以文化程度的仅占14%。

四、郴州市发展农民专业合作组织的几点建议

（一）营造浓厚氛围。一是加大宣传力度。加大宣传党和政府支持农民专业合作社发展的政策和法律法规力度，使更多的农民了解合作社机构性质，从而支持合作社、参与合作社、共同办好合作社。二是加大培训力度。各级各有关部门要加大对农民合作社业务辅导培训，尤其是加大农民专业合作社理事长、经理人、财务会计人员等人员的培训力度。三是加大合作力度。要积极鼓励社会各界人士创办合作社，尤其是鼓励大学生到基层合作社就业合作等。

（二）加大扶持力度。一是增加农民专业合作社专项资金投入。各级涉农部门尽可能将农业综合开发项目、农业标准化示范项目、农业产业化项目、农业科技入户项目等各类财政支农项目和扶贫项目，委托有条件的农民专业合作社实施，重点向农民专业合作社倾斜。二是落实税收优惠政策。对农民专业合作组织要尽可能实行免税政策，扶持其发展壮大。三是

健全信贷服务机制。要创新信贷支持方式，降低担保门槛，健全信贷服务机制，引导全市农民专业合作社进一步发展壮大。

农民专业合作组织分析 篇3

在河南杞县、尉氏、开封县等地，笔者对90名农户进行了“农户参与农民专业合作组织意向调查”，调查对象中71户（占78.9%）有加入合作社的意愿，但仅有10户（占11.1%）已加入合作社，其余80户（占88.9%）尚未加入任何农民合作组织。调查表明，当前农民专业合作经济组织发展的当务之急是如何调动农民参与合作社的积极性，并通过有效方式把农户的入社意愿转化为现实。

（一）农户对农民专业合作经济组织的认知现状

《农民专业合作社法》已经施行6年多了，但据笔者调查显示，仅有15.6%的农户对农民专业合作经济组织非常了解，有51.1%的农户听说过，33.3%的农户不了解或没有听说过。

从已参加和未参加合作社的农户来看，已参加的农户中有95%的受访者对合作社和《农民专业合作社法》都有所了解，并对《农民专业合作社法》的各项原则都“比较关心”；而未参加的农户中有65.6%被访者对合作社比较了解，但对《农民专业合作社法》并不关心。由此看出，合作社并未被农户放到重要位置上，农民对合作社的意义和发展前景在认知上还有待进一步提升。

（二）农户参与农民专业合作经济组织的目的和实现途径

针对农户参与合作社的目的（调研中农户参与合作目的选项可多选），50%的农户是为了得到技术培训，48.9%的农户是为了提高产品销售价格，43.3%的农户是为了稳定产品销售收益，42.2%的农户是为了降低生产费用，34.4%的农户是为了提高农产品质量，25.6%的农户是为了获得生产销售服务，24.4%的农户是为了减少销售费用。这些数据表明，农户能够认可并确信合作社可以促进信息和技术的集中，通过把农民组织起来共同抵御市场风险和自然灾害，带领农民走出“单打独斗”的困局。

在加入合作社的途径上，已加入和未加入合作社的农户略有不同。已加入合作社的农户，40%是主动寻找加入的，30%是大户或企业动员加入的，20%是通过村委会动员加入的，10%是邻居或亲朋好友介绍加入的；未加入合作社的农户，34.9%希望通过村委会动员加入，27%希望通过自己主动寻找加入，22.2%希望通过政府动员加入，7.9%希望有大户或企业动员加入，7.9%希望经邻居或亲朋好友介绍加入（其他项未计）。可见未入社的农户对入社信息缺乏、信心不足，需要外部力量推动。

（三）农户参与农民专业合作经济组织的类型和预期

不同类型的合作社在组织模式、运营方式等方面各有千秋，调查显示，农户兴趣较大的合作社类型主要有：35.4%的农户希望加入能人或专业大户牵头的合作模式，31.7%的农户愿意加入政府农技服务部门领办的合作模式，18.3%的农户希望加入龙头企业推动的企业主导合作模式，9.8%的农户希望加入村委会组织领办的合作模式，3.7%的农户愿意参与协会主导的合作模式（其他项未计）。上述选择反映出，农户最信任的组织者是农业生产经营能力突出的农民，农户最迫切的需求是在销售和技术方面获得支持；这与目前开封市逐步形成的“农村专业大户+合作社+农户”“龙头企业+合作社+农户”等多元化产业发展模式相辅相成。

同样，农户希望从合作社得到的帮助也不尽相同（可多选）。调查显示，70%的农户希望能得到更好的技术指导服务，53.3%的农户希望得到市场信息服务，46.7%的农户希望得到资金支持，38.9%的农户希望得到产品销售服务，33.3%的农户希望得到各种农资供应，27.8%的农户希望得到农产品加工服务，14.4%的农户希望得到产销中的人力协助劳动力方面的帮助，另有1.1%的农户希望得到其他方面的帮助。

二、制约农户参与农民专业合作经济组织原因分析

调查结果显示，加入合作社符合大多数农户的长期愿望，但以下因素抑制了农户参与合作社的步伐，造成目前农户精神期待与现实参与的脱节。

（一）农户对合作社的认知程度有待提升

调查显示，39.1%的农户未参加合作社的主要原因是对合作社不了解，对加入合作社能否增加收入缺乏信心也是农户未参加合作的一大原因。农户对合作社的运作效率和效果、相关政策和法规缺乏深入了解和理解，在一定程度上表现为农户入社意愿徘徊不前。

（二）合作社的发展未能跟上农民的需求

调查中，部分农户因当地没有人牵头组建合作社而无法参加，这一现象说明能够带领农户合作、受农民信任的领导者稀缺；另外，调查中了解到，虽然合作社的数量不断增长，但是规模没有增大，调查的3个县平均每个合作社有7.6户成员。由于多数合作社规模小，在影响力和带动能力上还未形成气候，使得没入社的农户多数处在观望状态，造成合作社的发展相对滞缓，不能满足农户的需求。

（三）合作社的服务功能显现乏力

调查中，感到加入合作社对自己帮助不大的农户占15.2%，居未入社原因第三位，合作社服务能力差制约着农户入社。农户在生产经营方面往往面临着假冒伪劣生产资料、缺少技术和资金、销售困难、农产品价格低、缺少市场信息等困境，希望能够通过合作社有效破解这些难题，而且在农产品加工、运销、服务等方面能够分享利益。但从调查情况看，当农户遇到生产资金困难时，未入社农户其主要解决方式是向亲朋好友借贷或者自己攒，认同率分别占77.5%和52.5%（已入社农户认同率分别是80%和50%），到农村信用社贷款的占13.8%（已入社农户认同率是20%），希望通过合作社借贷的仅占1.3%（已入社农户认同率分别是10%）；对于生产中遇到的技术难题，未入社农户愿意向亲朋好友求助的占53.7%（已入社农户是30%），愿意向乡镇技术人员求助的占28.8%（已入社农户是40%），愿意向农村专业合作组织技术人员求助的占11.2%（已入社农户是30%），向农资经销商求助、上网查询、自己想办法等其他方式解决问题的占6.3%；对于生产经营信息的了解渠道，72.5%的农户是通过各类媒体获取（已入社农户是30%），51.3%的农户是通过各类宣传广告获取（已入社农户是70%），33.8%的农户向亲朋好友咨询（已入社农户是30%），22.5%的农户从政府（乡镇）有关部门得到（已入社农户是60%），5%的农户从农村专业合作组织获取（已入社农户是70%）。

可以看出，农户在生产经营中遇到困难时，合作社没有发挥出应有的作用。一方面，由于合作社功能不足，农户没有意识或感受到合作社的功能和特点；另一方面，合作社大多组织规模小、实力弱，无法为农户在产前、产中、产后服务中提供全方位的服务，对于迫切需要降低市场风险的农户缺失吸引力，在一定程度上影响到农户对参与合作社的行为选择。

（四）农民参与合作社动力不足

合作社未能大幅增加农民收入，抑制了部分农户入社积极性。目前，很多合作社已经能够提供供种、购备农资、技术服务、保护价收购等服务，甚至合作社的经营范围扩大到了加工、贮藏、运输、品牌营销等方面，基本覆盖了农业生产各个环节，农户只管照章作业就可保证收益。调查中了解到，当前农业和农村发展中存在的突出矛盾和问题就是农民增收困难，合作社虽然让农户省时省力省心，减轻了劳作负担，但并未实现收入的大幅增加。

三、引导农户加入农民专业合作经济组织的建议

当前，推动合作社发展最重要最紧迫的任务是最大限度地动员和组织真正有需求的农户的自主参与，提高农民自身发展能力。

一是找准合作社发展路子，增强对农户的吸引力。现阶段，合作社把从事同类农产品生产经营的农户联合起来，发展规模生产和专业化经营，促进了农户收入的提高，发展前景广阔。但是，随着农村青壮年外出打工人数的增多，农业劳动力素质有所下降，加上农户的生产经营规模小，经营体制分散，这都制约了农业规模效益和生产效率的提高，制约了农民组织化程度的提高。合作社应及时发现问题，认真总结经验，努力增强自身实力，加强组织能力，提高运营水平和运作效果，提高农户的信任度。政府部门应为合作社的发展创造宽松的环境，加以监管和扶持，帮助合作社解决发展中遇到的问题，根据农民的现实需要循序渐进地加以推进，在构建利益制衡机制时，有效保护农民的基本利益。

二是拓宽教育培训范围，大力培育新型农民。鉴于目前农村能够领办专业合作社的带头人缺乏，政府部门可采取各种形式，扶持和挖掘发展合作经济的带头人，大力培养懂技术、会经营、善管理和愿意带领农民闯市场的专业人才，帮助农民自己组织起来增加收入。在增强对农民专业技能培训的同时，增加新农村建设、新型合作组织发展、新型农业科技等增长见识，开阔思路的培训，扭转农民市场观念和竞争意识薄弱现状，拓展农民发展视角和思路，增强农民入社信心。

农民专业合作组织分析 篇4

1 农民专业合作经济组织概念

农民专业合作经济组织是我国理论界和实践部门广泛使用的名词, 一般泛指我国农村市场化改革以来, 在家庭承包经营制度基础上新发育成长的, 由农民按照自愿、民主、平等、互利原则而自发组织的, 以为其成员的专业化生产提供产前、产中、产后服务为宗旨, 谋求和维护其成员的社会经济利益的各种经济组织和社会团体。农民专业合作经济组织是我国农村深化改革、加速发展的历史进程中的一个新生事物, 是广大农民群众在家庭承包经营、乡镇企业、农业产业化经营之后的又一项创新, 对于稳定和完善农村基本经营制度, 推进现代农业和社会主义新农村建设, 具有十分重大的意义。而发展农民专业合作经济组织必须按照科学发展观的要求, 以农民自愿、农民受益为出发点, 创造良好的政策、法律和社会环境。

2 我国农民专业合作经济组织的发展现状

近几年来, 我国农民专业合作经济组织的发展呈现出速度加快、区域覆盖面扩大、合作领域拓宽、合作层次提高、参与农业产业化发展程度加深以及外部制度和政策环境日益宽松等特点, 但同时也存在着总体发展水平低、组织发育不足、整体实力不强、区域不平衡、运行不规范、缺乏有效的法律制度保护等诸多问题。

2.1 总体发展速度加快, 但发展水平低

2006年7月, 在全国市 (地) 级农业领导干部“发展农民专业合作经济组织与建设社会主义新农村”专题研究班上, 农业部副部长尹成杰在报告中说, 我国农民专业合作经济组织达到15万多个, 成员2363万户, 占全国农户总数的9.8%, 带动非成员农户3245万户, 占农户总数的13.5%, 两类农户合计占全国农户总数的23.3%。然而, 与我国近2.5亿农户、近4万个乡镇以及近70万个行政农村的庞大农村组织网络体系相比较, 我国农民专业合作经济组织的总体发展水平仍然较低, 入社农户数量非常有限, 远远不能像发达国家以及一些发展中国家那样成为农户生产经营体系的一个重要组成部分。

2.2 区域分布不平衡

在农民专业合作组织遍地开花的同时, 发展的区域不平衡性进一步拉大。从统计结果看, 这种不平衡性不仅表现在地区间农业生产水平、农产品市场化程度以及农业专业化水平的发展差异上, 而且还表现在同一经济水平下不同政策导向的差异上。从地区看, 东部地区农民专业合作组织的平均规模、总体经济实力明显高于中、西部地区。

2.3 经营业务以初级产品的生产流通为主

与发达国家农民专业合作组织自身向着农产品加工领域延伸, 实现农产品生产、加工纵向一体化发展的潮流和趋势相比较, 我国农民专业合作组织参与农业产业化经营的层次还很低, 仍然停留在初级产品的生产流通领域, 主要是作为农户与农产品加工企业联结的中介, 农民专业合作社基本没有涉足到农产品加工领域, 直接实现农产品增值链条的延长。

2.4 以农民为主体的产权制度尚未形成

从全国各地的调查情况看, 要在全国范围内形成以农民为领办人主体的局面还尚待时机。这种现状导致的直接后果是, 在那些由政府职能部门、龙头企业以及基层供销社等牵头兴办的农民专业组织中, 往往没有建立起以农民成员为所有者主体的产权制度。

2.5 运行机制尚待进一步规范

从全国总体水平看, 农民专业合作组织有效的运行机制还没有真正建立起来。相当多的合作社没有自己的章程, 或者章程流于形式。在合作社的经营中, 相当多的合作社存在着合作社经理 (或董事长) 独揽大权, 广大成员被排斥在合作社实际决策层以外的问题, 从而无法体现合作社民主控制的基本原则, 最终难以谋求成员的共同利益。此外, 合作社财务管理制度等基本管理制度不健全, 成员大会、董事会不能按时定期召开也是较为普遍的一个问题。

2.6 自身体系尚待完善

从总体上看, 全国各地的农民专业合作组织的发展还没有形成一个自下而上, 基层合作社自发、自主联合起来的合作社联合组织体系。现阶段合作社基本上是一种自上而下的外部推动, 带有较强的行政色彩, 仍需进一步完善和优化。

2.7 农民专业合作组织发展的制度、政策、舆论环境日渐宽松

2004年的中共中央、国务院1号文件明确指出要积极推进有关农民专业合作社的立法工作;2006年全国人大讨论并通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》;财政部加大了对农民专业合作社的财政扶持力度;全国23个省、市、自治区、直辖市专门制定了推进农民专业合作社发展的建议或意见;与此同时, 其它省、市也出台了一系列建议或意见, 强调要改善农民专业合作社的政策环境和法律环境, 加大对农民专业合作社的扶持力度, 给予农民专业合作社用地、用电、用水以及运输政策的优惠, 为农民专业合作社发展创造公平竞争的发展环境。

从未来发展看, 我国农民专业合作组织的发展空间将十分广阔, 它将成为未来农业产业化发展中联结专业农户与农产品龙头企业、专业农户与终端市场, 或联合农户直接进入农产品加工领域等的一种重要的组织方式, 成为21世纪农业经营体制创新的一个亮点。

3 我国农民专业合作经济组织发展的政策法律体系

改革开放以来, 从政府行为层面看, 农民专业合作经济组织经历了农民自主发展、政府培育推动和国家立法促进三个发展阶段, 政府行为出现从无为到有为再到依法履行职责的变化。我国《农民专业合作社法》颁布以来, 伴随着扶持政策与配套法律法规的陆续出台, 政府行为向规范方向发展, 政府的职能与作用得到进一步发挥, 对农民专业合作社的发展与壮大产生了积极影响。

3.1 国家政策支持

为了更好地扶持农民专业合作经济组织, 2004年以来, 中共中央连续颁布了8个一号文件, 明确提出了扶持农民专业合作社发展的一系列政策措施, 而且力度一年比一年大。财政部办公厅为推动农村基层组织制度的创新和完善, 促进城乡协调发展, 提高财政支农资金的有效性, 于2003年出台了《财政部办公厅关于中央财政支持农民专业合作组织试点工作的通知》 (财办农[2003]91号文件) 。2004年, 为了贯彻落实中央1号文件精神, 进一步支持和促进农民专业合作组织发展, 提高农民进入市场的组织化程度和财政支农资金的有效性, 财政部又颁布了《财政部办公厅关于做好2004年中央财政支持农民专业合作组织工作的通知》 ( 财农办[2004]35号文件) 。

3.2 《农民专业合作社法》

2007年7月1日起开始实施《农民专业合作社法》, 该法对国家鼓励和支持农民专业合作社发展的政策和方式做出了规定。第一, 明确了农民专业合作社的市场主体地位, 完善了我国关于市场主体的法律制度, 有利于农民依法设立合作社, 也有利于形成生产经营规模, 保护农民利益。第二, 把合作社的运作纳入法制轨道, 有利于规范合作社的运行, 有利于提高农民的素质, 提高组织化程度, 推动农业的产业化经营, 增加农民专业合作社及其成员抵御风险和参与市场竞争的能力, 保护他们的合法权益。第三, 设立农民专业合作社, 给合作社的自治留下足够的空间, 有利于合作社在规范中发展, 在发展中创新, 永葆生机与活力。《农民专业合作社法》的出台, 是我国社会主义市场经济体制进一步完善的重要标志, 是农村改革开放进程的又一重要里程碑。之后, 国家又相继出台了与《农民专业合作社法》相配套的登记条例、示范章程、财会制度和四项税收豁免扶持政策, “一法、一条例、一章程、一制度、四免税”的颁布实施, 标志着农民专业合作社建设与发展的法律法规制度体系框架已基本建立。

3.3 注册登记制度

依据《农民专业合作社法》制定的《农民专业合作社登记管理条例》, 自2007年7月1日起开始施行。条例明确规定:工商行政管理部门是农民专业合作社登记机关, 农民专业合作社由所在地的县 (市) 、区工商行政管理部门登记, 领取农民专业合作社法人营业执照, 取得法人资格, 登记机关办理农民专业合作社的登记不得收费。

3.4 农民专业合作社财务会计制度

《农民专业合作社财务会计制度》对依法规范合作社的财务会计活动, 准确核算合作社的各项经济业务和资产状况, 加强合作社的内部管理, 明晰合作社及其成员的产权关系, 保护合作社及其成员的合法权益, 促进合作社发展壮大, 具有十分重要的意义和作用。该制度的施行, 是推动农民专业合作社依法规范发展的需要, 是依法履行职责、加强业务职能的需要。

3.5 财政扶持政策

农民专业合作组织的发展得到了各级政府财政资金的大力支持, 这是《农民专业合作社法》第五十条的明确规定。2003～2007年, 中央财政累计安排专项资金5.15亿元, 对2700多个农民专业合作组织给予了扶持补助。从2004年起, 农业部组织实施了农民专业合作组织示范项目, 围绕优势农产品产业带、主导产品及各地名特优产品建设, 累计安排专项资金8500万元, 促进了“一村一品”和当地主导产业的发展, 对于引导农民专业合作组织的规范化建设起到了显著的示范带动作用。此外, 省一级财政也安排了专项扶持资金。

3.6 税收扶持政策

财政部、国家税务总局联合下发《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》 (财税[2008]81号) , 明确规定为农民专业合作社免除4项税务, 并自2008年7月1日起施行。具体有:①对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品, 视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。②增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品, 可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。③对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机, 免征增值税。④对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同, 免征印花税。税收政策的出台将有利于降低农民专业合作社的外部成本, 有助于农民专业合作社的稳定持久发展。

3.7 地方性金融扶持政策

目前, 全国性的有关支持农民专业合作社发展的综合性政策文件尚未出台, 但在地方政府层面已有一些举措。山东省农村信用联社2008年出台了《山东省农村信用社农民专业合作社贷款指引》, 把加强农民专业合作社金融服务作为支持“三农”工作的一个新的切入点和增长点。此外, 有近30个省 (自治区、直辖市) 专门制定了地方性综合政策扶持文件, 明确了财政、税收、信贷、用地、用电、人才、奖励等方面的政策支持。

3.8 其它配套法规

《中华人民共和国反垄断法》第五十六条规定:“农业生产者及农村经济组织在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动中实施的联合或者协同行为, 不适用本法。”这一规定明确了农民专业合作社享有反垄断豁免, 对发展壮大农民专业合作社将发挥重要作用。此外, 还有一些地方性配套法规, 如:陕西省于2007年11月出台陕西省实施《中华人民共和国农民专业合作社法》的办法, 对《农民专业合作社法》实施中可能遇到的一些具体问题作出进一步的具体规定, 促进了农民专业合作社在本地区的发展;湖北省于2007年12月出台了湖北省实施《中华人民共和国农民专业合作社法》的办法。

4 完善农民专业合作经济组织法律制度的思考

4.1 完善农民专业合作经济组织的法治体系

国外经验表明, 发展农民合作经济组织的过程中要注重用法治手段来推动。《农民专业合作社法》的出台, 并没有完全解决我国农民合作经济组织的所有法律适用问题, 其他涉及农民合作经济组织的立法大多是部门规章制度或政策性文件, 法律地位不高。所以, 当前最重要的是要从中国国情出发, 完善农民合作经济组织的法治体系, 规范市场准入制度。这是借鉴国外成功经验, 以法治手段推动农民专业合作经济组织健康运行、保障农民合法权益的基本要求。

4.2 完善金融立法, 落实对农民合作经济组织的金融扶持措施

国家金融机构要降低贷款门槛, 采取多种形式为农民专业合作经济组织提供多渠道的资金支持。农村商业银行等农村金融机构作为向农民合作经济组织提供长久金融支持的重要金融机构, 在保障和促进农民合作经济组织发展方面起着重要作用。因此, 发展农村金融机构是落实对农民合作经济组织金融扶持措施、解决其资金约束的关键问题, 应当尽快修改、完善现行金融立法, 切实引导各类资本流向农村金融机构, 解决因制度安排的不完善给农民合作经济组织发展带来的融资障碍。目前涉及农村金融机构的法律法规主要有《商业银行法》、《村镇银行暂行规定》等。

4.3 严格执行现有法律法规, 完善内部治理机构

在任何国家, 立法的完备都是相对的, 其滞后于实践、不完善和内在不协调则是绝对的。尽管目前我国农民专业合作经济组织的法治体系还有待完善, 但现有的法律法规必须严格贯彻执行。首先, 要加强法制宣传教育, 提高农民的法治意识和守法自觉性。其次, 必须强调行政执法机构的执法义务, 加强对农民合作经济组织的监督, 完善农民合作经济组织的内部治理机构, 规范农民合作经济组织的行为。第三, 要健全民主管理机制, 实行民主管理。第四, 完善财务管理制度, 制定严格的财务管理办法, 依法进行会计核算、监督。第五, 建立合理的利益分配机制, 在利润分配上向多数成员倾斜, 按成员对组织的贡献分配。第六, 明晰内部产权关系, 尊重农民的财产权、承包权和经营权, 保护农民利益。

5 结语

农民合作经济组织的健康发展, 离不开法律的支撑和保障。相对于西方国家来说, 我国的农民合作经济组织建立较晚, 发展较缓慢, 受到制约的因素较多, 法律的缺位和不完善严重制约了农民合作经济组织的存在和发展。这不仅给农民的经营活动带来种种不便, 而且使农民的合法权益难以得到保障。国内外农民专业合作经济组织几十年的发展实践告诉我们, 只有确立其市场经济的主体地位, 坚持依法发展, 明确发展的方向、规范发展行为、完善法律法规政策体系, 才能实现农民专业合作经济组织的健康发展。相信有了国家法律的保障、政府政策的支持、农民群众的积极参与, 我国农民专业合作经济组织的发展必定会迎来更加光明的前途。

摘要：全面阐述了农民专业合作经济组织的概念和发展现状, 剖析了我国农民专业合作经济组织发展的政策法律体系, 提出了完善我国农民专业合作经济组织法律制度的几点建议。

关键词：农民专业合作经济组织,国家政策,法律法规

参考文献

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[5]农业部农村合作经济经营管理总站, 农业部农村经济体制与经营管理司, 农业部管理干部学院组.农民专业合作社辅导员知识读本[M].北京:中国农业出版社, 2009.

浅析农民专业合作组织发展 篇5

一、专业合作组织发展中存在的主要问题和原因

老莱镇在合作社的发展中形成了一定的规模及产生了一定的效果,但这只应该说是雏型,合作社的更深发展还存在很多问题:发展不平衡。村与村的不平衡,至少有一个合作社的村有8个,一个没有的村有2个。发展速度不平衡,发展好的仅占30%。有组织不紧密,有制度不规范,有活动不正常,作用一般的占30%。基本上名存实亡的占30%;合作社的不规范性最为突出,有其形无其意,并不是打的形意权,只重内容,不重实质。流于形式,没有过程,严格来说只是空壳子、虚架子、俗套子,比如没有基本的入退社手续,没有利益分配机制,没有独立的财务,没有发展显而意见的效果等等;没有形成稳定基地及规模,无论是种植业还是养殖业大部分停留在表层上;政府具体的优惠政策模糊,扶持资金面小额少。

产生这些问题的原因

一是群众认识不高,对于什么是合作社,它们的作用,产生的效果等等不明白、不关心、不热衷。有的还以为是政府行为,村级任务呢。即使参加了合作组织也是我行我素,不统一于合作组织的安排。更有些合作组织在镇里、村级帮助建起来后,就以为达到目的了,没有实际的运行,又影响了一大批人的积极性。一些村级干部也还都停留在合作社的表层建立上,没有去帮助沟通合作社的运转和解决实际的问题。

二是合作组织的发展思路不清晰,也知道组建,知道正常开展工作,但是合作组织纠竟如何发展,向着什么方向发展,发展成一个什么样的合作组织才算是真正发展了,没有一个具体的目标和计划安排,使合作社的发展缺乏前进的动力和过程中的活力,所以在合作社的发展中出现了消极的因素,致使合作社的发展停滞不前,或发展不快。

三是政策扶持不到位。合作经济组织是一种“草根”经济组织,是广大农民在生产经营实践中自发创造的,对发展农业和农村经济、增加农民收入的作用不可或缺。合作经济组织同时又是“弱势群体”创办的“弱势组织”,兼顾公平和效率。在发展过程中,特别是在发展初期,困难很多,政府应该给予必要的扶持。

四是指导、培训机制不健全。加强指导、培训是世界各国推进合作事业的共同做法。近年来, 我市一些专业合作组织发展较好,一个重要因素就是政府及市站强化培训、悉心辅导、加大扶持的结果。而面上相当一部分专业合作经济组织运行不够规范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏专业的、及时的、有效的辅导和培训。

二、发展农民专业合作经济组织的思路

调查表明,农民专业合作经济组织是农业产业化的重要主体,是农村发展、农业增效、农民增收的有效载体,发展农业产业化就必须大力发展农民专业合作组织;没有农民专业合作组织的发展,农业产业化经营就难以如期推进,新农村建设的有序进行就会缺少一个强有力的加速器。当前农民专业合作组织发展正处于关键阶段,加快发展的条件已经基本具备。首先,国家已经以法的形式确定了农民合作组织发展的合理地位,形成了发展合作组织的良好氛围。从中央到地方各级组织明确了具体扶持措施。其次,随着农业市场化和专业化、规模化进程的推进,农民要求获得信息、销售、技术等多方面服务,尤其是专业服务的愿望越来越强烈,产销合作深受农民欢迎;再次,发展农民专业合作经济组织已积累了一定的实践经验,涌现了一批先进典型,起到了良好的示范带动作用。

三、发展农民专业合作社的主要做法

1.充分尊重农民,营造宽松环境。发展农民专业合作经济组织,必须充分考虑一个地方的实际。当前,专业合作组织应主要承载两大功能,一是把农民有效组织起来进入市场,二是成为政府扶持“三农”的新载体,从而达到促进农民增收的目的。我们认为,在目前阶段,一个合作经济组织,只要坚持入、退社自由,坚持民办、民管、民受益,坚持为社员服务,坚持在法律规定的范围内进行活动,不管是由谁创办或领办,不管叫什么名称,不管采取怎样的方式进行合作,都应该允许存在,鼓励发展。判断专业合作经济组织的基本标准在于农户受益,合作组织发展并有生命力。同时,政府应当运用行政和财政手段,引导合作经济组织不断修正发展方向,完善内部运作机制,向规范化的合作社不断靠近。

2.开展指导、培训,创新工作机制。开展指导、培训工作,就是要求职能部门切实履行职责,拓展服务领域,为专业合作组织的成立、登记、运行等提供指导和咨询服务。我镇已经专门研究并成立了以镇主要领导为组长,以农经部门具体负责的领导组织,提供了一定的人力、物力、财力,并制定了我镇农民专业合作组织的总体发展目标和计划,把专业合作组织的发展作为村级目标考核一个专项,作为主抓干部目标考核的一个专项。同时寻找工作的抓手,创新专业合作快速健康发展的工作机制。依托市农经部门建立辅导员制度,派出辅导员向农民宣传合作社的原则、合作的意义和条件,培训合作社基本知识。

3.加大扶持力度,培植经济实力。我镇在专业合作组织的发展中一方面注意培植产业化高,发展前景好,市场竞争力强的合作组织;一方面建立通南镇专业合作组织发展绿色通道,负责协调和沟通合作组织发展中出现的问题;再就是积极总结经验,向外推介自己,争取上级部门的资金支持。

4.抓好典型示范,提升整体素质。抓好典型,以点带面,是近年来我镇发展专业合作行之有效的手段。我镇现有典型专业合作组织4家,几年来通过各种方式大力进行宣传和推广它们,现在合作组织达到了24家。今后我们更要从辅导、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,带动发展。

农民专业合作组织分析 篇6

关键词：农民专业经济合作组织；政治认知；政治热情

中图分类号：F321.4 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-11-0015-1

项目支持：浙江财经学院“农民专业合作组织的政治参与问题研究”

我国的广大农民在人口总数上占据世界第一，但是在现代化进程中，农民参与政治一直存在组织空缺的问题。农民专业合作组织正是从组织平台上以及参与新农村建设中市场主体的角度上解决上述问题。本文案例临海市对于农村合作社的探索始于在2002年3月，全国第一家农民自发组建的洞林果蔬合作社在临海正式成立。数据显示，到今年6月底临海市已有农民专业合作社1143家，入社社员 2.4万户，带动周边农户数10.86万户。在实地调研临海市各农民专业合作社的过程中，我们从政治认知方向着重分析走专业合作社道路对于农民参与政治的影响。

由于历史与地域等各种原因，我国农民长期以来对政治意识保持相对淡漠的态度。农民政治认知度低，使得农村在开展村民自治，提高农村社会民主度、透明度的过程中缺乏动力。农民专业合作社的设立，从一定程度上提高农民政治认知。首先在渠道上，20世纪以前农民对于政治的淡漠首先出于农民这个阶层的生活方式使得他们相对远离城市，并且对现代传媒比较陌生。如今的市场经济社会中，大众传媒已不是奢侈品，农民专业合作组织更是为农民接触政治提供参与机会的组织平台。在收集和分析临海市农民专业合作社相关资料时，发现合作社已成为农民学习与实践自身政治权利的组织基地，如《农民专业合作经济组织示范章程（试行）》规范化引导农民如何行使自己的权利。在农民专业合作组织内部的政治认知度，大体上是随着专业合作组织的规范性而变化。有一些专业合作社，已形成较大规模，社员人数多且组织内部管理规范。在选举决定合作社管理理事会、监事会时，社员表现出比较高的积极性。在回答是否愿意担任合作社理事或监事时，极少数社会表示不愿意。这个比例远远低于不愿意当村干部，表明社员对于合作社的关心要超过对村里公共事务的关心，同时也说明社员与合作社是联系紧密的利益共同体，而非纯粹的商业关系。合作社发展越好，社员归属意识越强。这可以从临海市的农民专业合作联社建立上略见一斑。临海市农民合作联社的建立以及《农民专业合作社法》的颁布不仅合理规范了农民合作社在商业经济上的行为，更在政治参与上满足社员预期，更加趋于民主化，透明化。这对农民有效地参与现代民主政治生活非常的有利。在单个农产品合作社的管理人员上，农民已表现出高涨的热情，与以往排斥接触行政人员表现出极为不同的一面，他们不仅没有表现出不给沟通的淡漠态度，甚至跃跃欲试，这是一个很大的转折。从农民专业合作社到农民专业合作联社，农民作为基层合作社的社员更加关心合作社的发展前景问题，并且据调研显示，这个时候他们已认识到自身的权利问题，比如村级干部换届选举中，是否有利于合作社的发展作为他们关注村级干部选举的出发点和关注点。在这个问题上，我们访问了几位农民，他们认为“人多力量大，村干部应该为我们服务”等意识。

村民从零散的个体农户到有组织的专业合作社，使得农户的生产之间相互联系增加。而且我们的调研数据显示，大部分农民加入合作社组织后对于村委会组织的认识加深。在单个农户自耕自足时期，他们对于村委会的态度比较冷漠，一般处于不了解或者不关心状态，这与本身“自扫门前雪”的生产方式息息相关。但是，在加入合作社组织后，农户与村级行政单位的联系变得频繁，尤其是在临海市涌泉镇调研期间，了解到政府对农民专业合作组织的支持力度比较大。众所周知，涌泉蜜桔是临海市著名的柑橘商标。涌泉桔农入社后，在本社的组织活动以外，还会关注村委会以及乡镇一级行政单位是否有惠农政策，比如当地村委会是否有组织农产品技术指导以及拓展农产品销售渠道等行为。访谈当地几位桔农，均表示若村委会的干部没有相应的惠农政策是他们在选举时考虑的重要因素。

从某种意义上说，农民专业合作组织的成员虽不能与西方利益集团成员相比，不能直接影响到社会国家的政策取向。但是从以上我们仍可以看出，在村级干部选举以及农民合作社内部组织领导的推选上都表现出较高的政治热情。这份热情假如加以引导和培养，那么我国社会主义社会中农民会以一种新的姿态直接参与国家的政治生活，这是我们所乐意看到的。在农民专业合作社蓬勃发展的今天，我们从临海市这个案例出发，提出几点有助于其未来发展的建议：

（1）“民办、民管、民受益”原则在合作社中的实施使农民有更多的机会践行民主活动，提高民主、政治意识。农民专业合作组织是我国从基层培养民主的土壤，这与基层民主自治的政治目标不期而遇。因此，农民合作组织的创办与继续都将始终以农民为主体对象，这也是其存在的必要前提。

（2）农民专业经济合作组织在带动农民增产、增收方面有着非常重要的意义，经济作用的增强凝聚了人心，提高了农民的团结意识，为它们向政治组织发展奠定了坚实的经济基础和群众基础。

（3）专业合作社的发展壮大离不开村、镇干部的支持，参与村镇建设应当是合作社的义务。合作社参与政治正是从基层社区政治起步的，通过参与基层政治活动为今后在更大范围内参与政治积累了经验。

农民专业合作组织分析 篇7

一、交易成本理论

什么是交易成本?不同的专家有不同的观点:科斯认为交易费用是获得准确的市场信息所需付出的费用以及谈判和经常性契约的费用。威廉姆森认为交易费用由两部分组成, 一是事先的交易费用, 即为签订契约、规定交易双方的权利、责任所花费的费用;二是事后的交易费用, 即签订契约后, 为解决契约本身所存在的问题, 从改变条款到退出契约所花费的费用。威廉姆森认为交易费用主要是因为交易双方受限制的理性思考、机会主义和资产专用性等因素存在而存在, 而且认为交易成本与资产专用性、不完全信息、外部性等因素有关。在威廉姆森研究的基础上, 迈克尔·迪屈奇认为:如果受限制的理性思考、机会主义和资产专用性这三个因素不是同时出现的话, 交易费用就不会出现。

本文采用威廉姆森有关交易成本的观点, 认为资产专用性、不完全信息和外部性对交易费用产生影响, 当资产专用性、不完全信息和外部性存在时, 市场交易的成本就会上升。

一是资产专用性与交易成本。

专用性资产主要描述的是耐用人力资产或实物资产在何种程度上被锁定于某一特定的贸易关系, 资产本身的技术特征导致其通用性差、在空间上转移困难以及要素市场的不完善, 专用性资产是沉没成本较高的资产, 这种资产不能及时转作他用, 专用性是较强的。资产专用性与交易成本之间的作用机制:在有限理性和机会主义 (狡诈地追求利润的利己主义) 行为盛行的社会里, 资产的专用性会使投资者面临被其交易对手套牢的巨大风险;为了避免交易对方机会主义行为带来的风险, 交易方就会在投资前采取预防措施或投资后采取措施加以补救, 这就带来交易成本的上升。

二是不完全、非对称信息与交易费用。

不完全和非对称信息是指由于信息收集成本的存在, 交易双方不能完全掌握有关交易的各种信息, 并且已有的信息在交易双方的分布是不对称的。不完全、非对称信息的存在会导致逆向选择和道德风险, 逆向选择是事前的机会主义, 道德风险是指事后的机会主义行为。不完全、非对称信息与交易费用之间的作用机理:不完全、非对称信息的存在使交易的一方或双方担心自己成为牺牲品, 从而导致对双方有利的合同难以达成, 或者双方将花费巨大的成本来确定某种制度安排来消除机会主义行为, 从而导致交易成本的上升。

三是外部性与交易费用。

当某个人 (生产者或消费者) 的一项经济活动会给社会上其它成员带来危害, 但他自己却并不为此而支付足够的补偿, 这就产生了负的外部性。外部性与交易费用之间的关系:在产品的生产、加工和销售过程中, 当相邻交易者的行为给某企业带来负的外部性时, 使得产品的质量或数量达不到应该有的水平, 但产品的生产者为谋求原有生产水平而做出的努力, 导致交易成本上升。

本文利用以上三个方面作为框架和指标来分析比较交易成本大小, 从而进一步分析适宜建立专业合作组织来营销的农产品。交易成本高的农产品适宜通过建立专业合作经济组织来营销, 从而降低个别生产者的交易成本;交易成本低的农产品则适宜于农民个别销售。

二、适合通过专业合作组织来营销的农产品

交易成本理论认为一种经济组织的组织形式或治理结构反映了在特定的环境条件下该组织试图使生产和交易成本之和最小化的努力, 在给定环境下可以最大限度地减少这些成本的组织形式将成为该领域内处于优势地位的组织形式 (威廉姆森, 1981) 。总体上看, 农民专业合作组织是通过与建立农民一体化组织, 降低内部监督和管理成本, 从而降低交易成本的组织安排。

一是农资和农产品的专用性程度。

农产品的生产资料具有很强的专用性, 而且这种资产在农民的全部投资中所占的比例高。农产品的鲜活性使得产品市场交易时空弹性很小, 农产品在短期内难以转移到可替代的市场, 农民容易受到交易对手机会主义行为的干扰, 交易成本增大;随着市场对农产品鲜活度要求的提高, 农产品市场交易时空弹性变小, 农民更易遭机会主义干扰, 收入受损的可能性加大。叶类蔬菜、奶制品以及屠宰后的肉类等就属此类。农民通过加入专业合作组织, 市场谈判能力增强, 机会主义行为的干扰减少, 交易环境改善, 交易成本降低。反之, 如果消费者对农产品的鲜活度要求不高、可以消费暴晒、风干类等经过初加工的、长期保存的农产品, 那么农民受到市场交易对手机会主义胁迫的可能性减小, 农民参加合作社的动机弱。比如稻谷、麦类、棉花等大宗农产品。

二是加工流通农产品的资产专用性程度。

企业加工流通农产品的资产专用性水平高时, 交易对手———农民就会产生机会主义、敲竹杠行为, 企业所需的稳定货源会受到影响, 导致企业的成本增加, 对这类农产品, 加工流通企业迫切要求与农民建立后向一体化的合作组织, 规避农民的机会主义行为, 获取稳定的货源;随着资产专用性水平提高, 农民的机会主义行为几率加大, 流通和加工企业投资会不足, 市场出现空白, 为填补空白, 农民专业合作组织则通过实施前向一体化战略加强这类农产品生产, 垄断市场获取垄断利润。

三是农产品交易双方的资产专用性程度。

农民和企业都面临资产专用性程度高、均难以转移的农产品时, 交易双方的双方都倾向于建立农民专业合作组织, 提高组织程度, 减少彼此的机会主义行为。面对市场上该类产品其他对手的竞争, 双方都会自觉地减少机会主义行为, 通过纵向一体化的动机共同对付市场力量。奶制品和水果的生产行业就是这种情况,

四是信息不完全、不对称程度性。

农产品的各个生产过程中都存在不对称信息, 农资的残留、衰减期等, 而且鉴定比较困难或鉴定成本较高;农产品的销售商对质量指标仅凭感官是无法衡量、鉴定需要付出较高成本的农产品;但随着市场个性化要求的提高, 消费者需要有准确的质量信息, 通过建立专业合作组织、标准化栽培等措施从而获取准确信息, 保持信息对称性对农产品生产、交易的双方都有利。生鲜蔬菜、水果、奶及奶制品行业就属于此类。信息不对称造成消费者不对高质量产品付更高的价格, 会削弱农民改善产品质量的投资动机, 出现农产品质量的“柠檬市场”。因而只要存在不完全和不对称信息的农产品, 就有要求建立农民专业合作组织。

五是外部性程度。

农产品的生产和交易容易受上下游交易者农业投入品的质量或产品的品牌损害 (有意或无意地) , 农民有可能通过组建合作组织来将外部交易内部化。比较典型的例子是新鲜易腐的农产品。农产品新鲜度与分销和配送系统的效率有很强的相关关系, 配送效率不高, 农产品新鲜度下降甚至腐烂, 导致农民来自农产品的收益下降, 还影响产品在消费者心中的声誉。内部化后分销配送系统与生产系统更容易协调, 效率提高, 保证农产品的新鲜度, 提高收益, 农民和下游交易者更有动机通过组建合作社实现纵向一体化。在20世纪早期美国加利福尼亚州的柑桔合作社就是一个典型的例子。

三、结论和可能的政策建议

通过以上分析可知:适宜组建农民专业合作组织营销的农产品有下列几类:一是需要用专用性程度较高资产生产并在市场较多受到交易对手机会主义行为干扰的农产品;二是需要用资产专用性程度较高资产加工流通的农产品;三是信息不对称程度较高的农产品, 或者由于环境的变化使克服信息的不完全和非对称变得更加重要的农产品;四是生产时因为负的外部性存在因而对农民收入产生影响的农产品。在现实中适宜组建农民专业合作组织营销的农产品有蔬菜、水果、奶制品等市场对生鲜程度要求比较高的农产品;反之则不适宜建立农民专业合作组织类营销农产品, 比如粮食、棉花等大宗农产品以及市场对生鲜程度要求不高的农产品。因而相关组织在批准农民专业合作组织成立时, 要把握:第一, 不是所有的农产品都适宜建立专业合作组织来进行营销, 如果一窝风地都建立专业合作组织, 只会造成带动能力不强甚至“夭折”;第二, 对市场需求及其变动方向要有超前的把握;第三, 对拟设立专业合作组织的成员要做相关的指导。

参考文献

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[5]曼瑟尔·奥尔森.集体行动的逻辑[C].上海上海三联书店, 上海人民出版社, 1995.

农民专业合作组织分析 篇8

一、调研基本情况

1. 调研范围

本次调研主要针对省内有一定规模的、典型的农民专合组织相关负责人, 共涉及成都市、绵阳市、德阳市、雅安市、南充市、乐山市、资阳市、广元市、阿坝州、凉山州、巴中市、广安市以及遂宁市等13个市州, 涉及25家合作社。

2. 调研时间

自2009年1月到2011年3月。

3. 调研形式

主要以问卷调查和访谈为主, 辅以资料收集和文献检索。

4. 问卷基本情况

调查问卷主要内容包括农民专业合作社基本情况、对农民带动情况、经营情况、科技需求情况、信息来源等方面, 共获得有效问卷25份。

二、对农民专业合作社科技需求的分析

1. 合作社经营情况分析

本项目选取农民专业合作社主要为省级以上示范专合组织, 经营状况较好, 25家合作社无亏损情况。其中15家合作社直接盈利10万元以上, 占总数的75%。核心基地规模超过1 000亩以上的合作社16家, 占总数的80%。

2. 科技投入情况

据问卷, 25家合作社2009年共计科技投入1 207万元, 平均每家投入60万元左右, 户均投入仅300元, 投入明显不足。其经费主要来源于政府的科技项目和科研经费的扶持, 合作社社员自身科技投入意愿不强。

3. 科技人员情况

25家合作社中, 共有全职科技人员306人, 平均每个合作社拥有15.3人;共有兼职科技人员73人, 平均每个合作社拥有3.65人;专兼职科技人员总计数量为379人, 按直接带动农户数量38 520户计, 户均配置科技人员数量约为0.01人, 技术人员数量还比较薄弱。在科技人员中, 专职科技人员主要为农业土专家以及当地农业大户组织, 大多没有经过正规农技培训和大中专学校教育。

4. 生产服务形式

在25个调研样本中, 60%以上合作社有多种科技对接方式, 表明目前合作社科技对接途径比较广泛。在种子、种苗来源方式上, 50%以上合作社选择统一市场采购, 25%以上选择有专门的种子公司统一提供。在农产品销售途径上, 由合作社统一组织销售的比例占80%以上, 另外约20%主要为订单农业和专业大户带动营销。

5. 合作社农业科技需求情况

合作社农业科技需求分析反映出合作社对农业科技的需求强烈程度。问卷调查结果如下: (1) 认为农业科技对农业产业增效的作用显著和十分显著的占100%。 (2) 认为农业科技的作用主要体现在新品种和种养殖技术的占93%, 认为主要体现在管理经验方式的仅为7%。 (3) 认为基层政府非常重视农业科技推广的占47%, 认为比较重视的占35%, 认为不重视的仅占5%。 (4) 认为科技支撑现代农业发展的最大制约因素为地方领导重视程度的占17%, 组织管理占5%, 经费投入占76%。 (5) 认为合作社对农业科技需求, 优先为品种改良技术的为76%, 优先为绿色、健康种养殖技术的为5%, 优先为农产品精深加工及现代储运的为10%。 (6) 认为农户在生产中对合作社的技术需求最重要的是技术指导及信息的占53%, 生产组织及管理的占10%, 市场信息及营销的占30%, 生产资料补贴占5%。

从以上结果可知, 农民专业合作社对农业科技的作用是非常认可的, 并认为品种和技术是农业科技的主要体现。表明多年来我国农业科技的发展和农业科技推广的成效比较显著。但是调研过程中, 发现存在的农业科技投入不足、地方领导不够重视, 农业生产经营者对农业科技理解不够全面等问题也值得我们深思。

三、推动科技支撑农民组织化的建议

1. 抓好政策落实, 加强科技资金投入

各级政府部门, 特别是基层政府要切实落实《中华人民共和国农民专业合作社法》以及其他相应的法律法规和扶持政策。财政、金融、工商、税务和农口有关部门要研究扶持措施, 加大对农民专业合作经济组织的支持力度, 充分将我省农民专业合作社的潜力发挥出来。特别应围绕科技支撑农民专业合作社制定相应的支持、扶持政策。例如:对农民专业合作社研发或采取新技术、新品种给予一定的财政补贴和资金支持, 鼓励科研院所或科研个人对向农民专业合作社转让先进技术或方法, 促进农业科技向合作社流动。

2. 拓展农民专业合作社科技投入途径

鼓励涉农银行、村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等金融机构简化合作社贷款手续, 通过信用审定, 重点支持农民专业合作社的科技成果转化项目和科技研发项目。引导和鼓励企业通过“公司+合作社+农户”的模式与合作社有效对接, 重点对合作社科技投入进行支持。同时, 加强政府平台公司对合作社融资的担保和扶持, 提升合作社的融资能力。

3. 政府部门加强引导, 促进农业科技和合作社的有效对接

针对农民专业合作社对农业科技的迫切需求, 政府相关部门除了在项目上重点支持以外, 应依托政府相关平台, 组织省内外农业高校、省市农科院所等农业科技资源与农民专业合作社的对接合作, 通过机制创新促进产学研结合。进一步推动科技特派员制度与农民专业合作社的发展相结合, 鼓励农业科技人员开展对农民专业合作社的对接帮扶工作, 为相关农业科技人员设立专项课题。

4. 加强合作社领导人和社员的培训

合作社领导人和社员的文化素质和专业知识直接影响农民专业合作社对农业科技的理解和应用。通过调查发现, 目前合作社领导人对农业科技的理解还比较片面, 90%以上都只重视新品种和新技术, 而常常忽视农业加工和储藏技术。因此, 首先应加强农民专业合作社领导人的培养, 培养其全面的科技意识, 促进农业产业化的发展;其次应继续加强对合作社领导人的管理和引导, 把实施“西部志愿”和“一村一名大学生计划”工作同农民专业合作组织建设有机结合起来, 选派及培养优秀大学生到农民专业合作组织中开展工作, 并成为合作社的管理人员。

农民专业合作组织分析 篇9

近年来, 农民专业合作组织的发展, 已经引起了中国理论界和决策部门的广泛关注。建立农民专业合作组织, 加速农业产业化发展, 是解决“三农”问题、实现全面小康、帮助农民应对加入W TO带来的挑战的十分重要的途径。因此, 国家和政府加强了对发展农民专业合作组织的重视和政策支持。2006年10月31日, 十届全国人大第二十四次会议表决通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》, 并于2007年7月1日起正式实施。《中华人民共和国农民专业合作社法》的出台, 标志着我国农民专业合作组织的发展进入了一个新阶段, 它明确了农民专业合作社的市场主体地位, 对农民专业合作社的组织和行为进行了合理的规范。国家为了支持农民专业合作组织的发展, 增加了资金投入, 出台了相关政策, 中国农民专业合作组织的发展环境有了很大的改善。但就目前现实看, 农民专业合作组织的发展仍然存在着政策支持不力、农民参与度不高等制约因素。

二、农民专业合作组织发展概述

根据四川省委农办的统计资料, 到2007年底, 四川省共有农民专业合作组织10593个, 成员达到515.21万个。2007年, 农民专业合作组织统一销售农产品73.33亿元, 统一购买农业生产投入品31.41亿元, 固定资产净值累计达到11.92亿元。四川农业总体上还处于从传统农业向现代农业转型的初始阶段, 农业发展中存在着土地零碎化、分散化经营, 农产品加工业发展缓慢, 产业化水平不高, 农民组织化程度低等诸多问题。正因如此, 加快农民专业合作组织发展, 提高农业产业化水平, 是四川农业发展面临的紧迫任务。

成都市是四川省的经济发达区域, 农业发展水平相对较高, 农民专业合作组织发展规模也相对较大, 据成都市农委的统计资料表明:2007年, 成都市农民专业合作组织总数为1911个, 农民专业合作组织成员总数达到20.7万个, 占全市农户总数的9.9%。据不完全统计, 2007年成都市通过农民专业合作组织建立规模不一的种养殖生产基地1100余个;直接组织和指导成员生产的农产品总量达到250多万吨, 约占全市农产品总量的1/4;农民专业合作组织的农产品销售总量达到180多万吨。

比较而言, 邛崃市和温江区虽然因区域不同而导致农民专业合作组织的发展存在一定差异, 但同样代表着四川省较高的发展水平。

1.邛崃市

邛崃市位于成都平原西南部, 距成都65公里, 幅员面积1377平方公里, 共辖24个乡镇。2007年末户籍人口65.06万人, 其中60%是农业人口。2007年, 邛崃市实现地区生产总值77.04亿元, 比上年增长13.5%。全年地方财政收入完成7.5亿元, 增长216.6%。城市居民人均可支配收入9998元, 增长13.1%;农民人均纯收入4969元, 增长14%。

据邛崃市提供的资料, 2007年全市共有农民专业合作组织105个, 带动农户7.4万余户, 占全市农户总数的44%。2007年邛崃市农民专业合作组织经营收入5.4亿元。

邛崃市位于成都远郊, 农业特征较为显著, 种养殖业生产水平相对较高, 农户对发展合作组织的内在需求较强。同时由于农产品加工业有较好发展基础, 这一区域公司领办型的合作组织发展较快。因此, 邛崃市代表着典型农区农民专业合作组织发展的特征和水平。

2.温江区

温江区位于成都平原腹心, 是成都市第一个“卫星城”、全省第一个“小康县”, 辖6个镇、4个街道办, 幅员面积277平方公里, 人口34.39万, 常住人口38.51万人, 拥有耕地19.33万亩, 是四川省重要的花木和蔬菜生产基地。2007年, 温江区实现生产总值120.42亿元, 比上年增长19.4%。全年地方财政收入实现24.08亿元, 同比增长1.1倍。城镇居民人均可支配收入达14588元, 增长16.6%;农民人均纯收入6245元, 增长16.7%。

温江区的资料显示, 目前温江区已建立各类农民专业合作组织127个。2008年新增加30个农村专业合作经济组织。联系带动农户3.3万户, 占全区农户总数的45.9%。2007年全年组织农产品销售3.5亿元。

温江区是成都近郊城市化快速推进区域, 经济发展水平较高, 农业结构调整力度较大。温江的经济发展水平和所处的地理位置决定了农业产业化水平低、经济效益不好的传统农业已经不适应温江农业经济的发展, 劳动密集型、技术密集型、附加值高的花木、特色蔬菜等产业发展规模不断扩大。其合作组织发展更多地源于具有较强经济实力的集体经济组织的推动和农民的参与。相比而言, 龙头企业的直接介入不太明显。因此, 温江区代表的是受城市影响较大并且重点发展高附加值农产品的地区合作组织的基本类型。

三、农民专业合作组织的现实分析

我们在邛崃市和温江区一共调查了44个农民专业合作组织, 调查表明, 邛崃和温江农民专业合作组织的发展虽然已有一定进展, 但是从整体上看, 邛崃和温江农民专业合作组织的发展仍不充分, 仍处于初始发展阶段。结合实际调查和问卷分析, 我们认为这一区域的农民专业合作组织在发展过程中主要存在如下问题。

1.《农民专业合作社法》颁布实施后注册情况并不理想

从调查数据看, 自2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施以后, 注册的农民专业合作社占被调查农民专业合作组织的54.5%, 现实表明, 《合作社法》颁布后依法登记注册的农民专业合作组织发展情况仍然不理想, 并未达到预想的较高比重。一方面, 多数农民专业合作组织尚未开展运销和加工服务, 利益保障的需求不够强烈, 一些农民专业合作组织认为登记注册作用不大, 因而选择多一事不如少一事的方式不愿主动去登记;另一方面, 法律规定的税收优惠政策尚未明确, 一些依法登记的农民专业合作社已面临报税纳税问题。因此导致一些农民专业合作组织不愿进行工商登记。这一事实表明, 农民专业合作组织的法律保护与其现实发展水平直接相关, 行政推动式的发展方式并不能真正产生法律保护的内在需求。

2.产业覆盖领域仍然有限

调查结果显示, 农民专业合作组织的发展与农业的市场化和专业化程度紧密相关。同时, 邛崃和温江的差别也表明, 农民专业合作组织的发展主要以当地具有一定比较优势的农业产业为依托, 这既是地方政府产业政策导向的结果, 也符合农民通过发挥自身比较优势增加收入的需要。多数农民专业合作组织分布在附加值较高的种养业, 尤其是畜产品、花卉、蔬菜、水果、食用菌等商品率高的行业。粮食、油料等大宗农作物合作较少, 其基本原因是粮食生产缺乏比较效益, 不能产生合作需求。与发达国家农民专业合作组织向着农产品加工领域延伸、实现农产品生产、加工纵向一体化发展的潮流和趋势相比较, 邛崃和温江农民专业合作组织参与农业产业化经营的层次还很低, 仍主要停留在初级产品的生产流通领域。

3.外部力量大量介入导致农民专业合作组织异质性特征日益明显

调查显示, 当前农民专业合作组织呈现多元主体兴办的特点。除农民以外, 农民专业合作组织的创办主体主要还有基层政府、农业部门、龙头企业或其他经济实体。相对而言, 农民专业合作组织真正由农民自己兴办的较少, 只有19.6%的比重。外部力量的介入数量及其程度, 事实上成为现实中农民专业合作组织发展快慢的一个主要影响因素。在外部力量中, 又以政府部门为多。在实际调查中, 有一半的农民专业合作组织是在政府主导的前提下, 通过自上而下的行政推动产生并成长的。在中国的现实条件下, 如果没有外部力量的支持, 尤其是来自政府的引导和扶持, 单靠农民内部的自发力量来推动农民专业合作组织的发展, 既是非常困难的, 也是十分缓慢的。但在农民专业合作组织的实际运行中, 过多地借助行政力量, 无疑会降低农民专业合作组织的自主性和影响力。

4.农民专业合作组织实际发展规模较小

尽管县级统计资料表明农民专业合作组织发展规模扩大较多, 带动能力明显增强, 但调查中的农民专业合作组织规模普遍偏小, 有14个农民专业合作组织的成员数不足50人, 由于规模偏小, 带动和辐射农户一般只在本村小范围内, 能发挥区域性带动作用的农民专业合作组织较少。值得指出的是, 目前农民专业合作组织规模仍然较小, 抵御市场风险的能力也较弱, 难以形成规模经济优势, 市场竞争能力相对不足。但现实中农户生产规模较小, 对技术和信息服务的需求仍然强于购销服务的需求, 因而以乡村为重点发展的农民专业合作组织总体上能满足农民的实际需求, 相反大区域范围的专业合作由于需求不足和组织管理困难, 在现阶段还不具备大力发展的条件和可能。

5.产权结构的相对集中容易导致决策权集中

在有成员出资的27个股份合作制农民专业合作组织中, 占出资额第一位的成员平均出资比例达到了37.7%, 平均每个农民专业合作组织出资金额前五位的成员出资总额占总出资额的71.9%。由此可见, 这类股份式农民专业合作组织的产权结构有明显的集中化倾向。由专业大户、村干部等“农村精英”出资入股, 再吸收少量社员股金组建而成的这种产权结构的集中化必然表现为决策权的集中化, 一股独大的控股人在农民专业合作组织中拥有绝对的领导权。普通农户由于投入资金少, 在农民专业合作组织中往往处于从属地位, 发言权有限。尽管有农民专业合作组织的《章程》约束, 但由于双方经济实力的悬殊及拥有信息量的不对称, 加上农民较低的参与水平, 其权益的表达和维护往往得不到保障。由此导致治理结构不规范、对优势股权监督约束机制缺位, 农民专业合作组织的内部人控制问题成为一个需要高度重视的普遍现象。

6.农民专业合作组织内部利益联结机制比较脆弱

调查结果显示, 农民专业合作组织的服务功能比较单一, 仍然以技术和信息服务为主, 在农资供应、农产品销售和加工、统一品牌等方面起到的作用还较为有限。从目前已有的利益联结机制看, 大多数农民专业合作组织内部的利益联结关系属于松散型, 这种松散的合作机制实质上是简单的买卖关系或者合作互助关系, 合作双方并未以产权为纽带形成利益共享, 风险共担的利益共同体。调查中有43%的农民专业合作组织以生产技术指导、信息交流为主要任务;把农产品加工、仓储、购买、农机、品种推广领域作为主要经营内容的农民专业合作组织的比例只有17%;即使发展较好的农民专业合作组织, 对会员进行利润返还的比重也不到一半。还有一些建立了股份联结机制的农民专业合作组织, 也只是半紧密的利益联结关系, 特别是以龙头企业为主体的农民专业合作组织, 占绝对优势股份的龙头企业很难与参股份额很小的农户会员具有一致的利益目标。实质上, 许多龙头企业领办农民专业合作组织并非真正为了建立稳定的生产基地和保证规模化的农产品原材料供给, 降低与分散农户分头谈判的交易成本, 而是为了借农民专业合作组织之名享受由此带来的免税优惠及政府部门的财政、信贷扶持等政策。上述问题表明, 目前邛崃和温江的农民专业合作组织的发展还处于初级阶段, 利益联结机制还比较松散, 实际带动力还较弱。

7.内部管理制度不规范

从表面上看, 所调查的大部分农民专业合作组织有成员共同制定的章程、入退社制度、财务管理制度、档案制度等, 但就实际运行过程分析, 许多合作组织的章程和制度, 甚至成员代表大会、理事会、监事会都形同虚设。合作组织内部管理比较粗放, 管理人才匮乏。特别是有56.8%的农民专业合作组织管理人员由村干部兼任, 一身两职, 往往将村发展目标和农民专业合作组织发展目标相互混淆, 责权利不明确, 更加加重了管理不规范的矛盾。一些由农民自发组织的农民专业合作组织由于自身素质不高, 外部支持不力, 同样存在管理水平低下的实际矛盾。

8.实际运行情况不佳

实际调查表明, 即使在邛崃和温江这样处于四川相对发达区域, 农民专业合作组织运行较好的仍然不多, 多数农民专业合作组织内部利益关系十分松散, 很少开展实质性活动, 一些甚至名存实亡。对农民没有什么实质性吸引力和凝聚力。调查数据显示, 有24个农民专业合作组织没有固定资产, 占被调查农民专业合作组织的54.5%。进一步分析, 其它有一定固定资产的农民专业合作组织, 实际上大部分或是龙头企业资产或是村集体组织资产, 真正由农民专业合作组织积累而成的资产甚为有限。还值得重视的是, 在被调查的农民专业合作组织中, 有25个没有任何赢利, 占到了样本总量的57%, 可以判定, 这类农民专业合作组织主要只能提供简单的技术和信息服务, 没有能力在更重要的购销环节给农民提供所需要的帮助, 因而其对农户的吸引力必然较低, 农户实际参与性也必然不高。

9.政策和资金等方面的支持仍显不足

已有的实践证明, 政府的支持在农民专业合作组织的发展中, 尤其在发展初期起着重要作用, 虽然中央的一系列文件都强调要加大扶持发展农民专业合作组织的政策力度, 但目前这方面支持不足仍然是主要矛盾。一是政策覆盖面有限。大多数农民专业合作组织并未得到政策支持, 调查表明, 只有30%的农民专业合作组织享受到了政府的扶持政策;二是政策支持不均衡。现有的支持政策主要来源于中央和省级政府的财政资金, 市县两级政府具体的扶持政策较少;三是政策手段单一。主要为单纯的财政资金扶持, 信贷工具所发挥的作用十分有限。从总体上看, 政府对农民专业合作组织融资方面的扶持还很不够, 导致农民专业合作组织融资渠道不畅, 发展资金严重不足的矛盾制约表现得十分明显。

当前, 中国农民专业合作组织整体上仍然处于发展的初始阶段, 即使在经济相对发达的区域, 其实际发展水平同样相对较低。在此条件下, 政府有效的政策支持是十分必要的, 外部力量的合理进入也是必然趋势, 关键是必须根据农民的现实需要循序渐进地加以推进。同时, 必须注重构建合理的利益制衡机制, 实现有效保护农民利益的基本目标。

农民专业合作组织分析 篇10

作为传统农业区, 平邑县的农业专业化生产历史悠久。实行家庭联产承包责任制之后, 通过生产、经营的自主选择, 农民有了根据自己所占有的资源与特长寻求更高收益的机会。在这种情况下, 平邑县农村重新涌现出种植、养殖专业户, 在部分地区, 甚至逐步走向联合成为专业性生产组织。我们此次调研的铜石镇便是如此。

铜石镇作为平邑县下属的一个农业大镇, 农业专业化生产获得长足的发展, 截止目前, 全镇工商局在册的农民专业合作经济组织33个, 带动农户1万多户, 经营范围涉及到农村各个产业领域, 如畜禽养殖10个 (包含生猪、兔业) ;特种种植13个 (包含金银花、中药材、烤烟) ;蔬菜果品5个 (包含大蒜等) ;花卉苗木1个等。

在走访中, 调研小组合计发放调查问卷200份, 回收有效问卷135份。在“生产中面临的困难”选项上, 有56人选择资金短缺, 占样本总数的73%, 65%选择“不能把握市场信息”;56%选择“销售渠道不稳定”;30%选择“缺少技术”;6%选择“经营规模太小”;2人选其他, 占3%。

另据调查了解, 在当地比较典型的铜石镇农联畜牧合作社中, 入社股金共计69.3万元, 固定资产19万元。其中兽医站出资18万元, 占27%;合作社理事、监事会出资10万元, 占14%;养殖大户和社员出资41万元, 占59%。

由上所述, 我们不难得出该镇农业合作组织资金短缺成为制约发展的最大因素, 其资金来源以农民自筹资金和各种混合形式的出资为主。严重制约了农业专业合作社的向纵深方向发展, 限制了农业专业合作社创造财富、带动群众发家致富的能力。形成这种状况, 一方面是因为当前我国农业专业合作社发展前景不明朗, 缺少国家政府相关扶持;另一方面则凸显了铜石镇农民自身资金不足, 经济实力薄弱, 不足以独立支撑合作社发展, 大量融资又比较困难, 必须借助多种外力才能筹集到可供合作社发展的资金。但是资金来源的多样性也预示着其资金构成的复杂性, 而混合出资所组成的合作组织引因其资金来源的多样性将导致组织稳定性的减弱, 使其发展受到多方面的制约, 增加了未来发展的不确定性和风险性。

二、专业合作社资金短缺现状的原因分析

第一, 大量农村资金外流, 金融组织对农业投资积极性减少, 农业合作组织资金筹集困难。近年来出于防范金融风险的考虑, 政府逐步加强了对金融市场的整顿, 一度比较活跃的非正规渠道融资活动被遏制, 但正规融资渠道没有及时建立或打开, 客观上进一步增加了农民合作经济组织筹资的难度。并且经过市场化之后, 无论国有银行还是商业银行, 直接面向农业和农户贷款机构不断减少, 吸纳了大量的农村大量的闲散资金, 却不为当地民生服务, 转而投向目前效益较好的城市和建设性生产中, 导致农村金融资金净流出严重。

第二, 农业份额在国家GDP比重逐年下降, 国家对农业投资与扶持力度太小。目前各级财政真正用于扶持农民专业合作组织的资金少之又少, 既无法足额落实优惠政策, 又无法扩大贷款额度。长期每万元农业增加值所占用的财政资金还不到非农业的一半。更多的财政过度地倾向非农业生产, 与工业相比年均少投入748亿元, 相当于同期国家财政支农指出的1.73倍。

第三, 银行及附属金融机构贷款利率较高, 农民承担乏力。我国农村农业贷款普遍利率普遍较高, 对于刚刚脱离贫困步入小康渴望致富的农民来说, 不啻于狮子大开口, 使其望而却步。

三、促进农业专业合作社深入发展的经济学建议

第一, 提倡国家立法对农业合作社施行税收优惠, 以使农民留有更多的富余资金进行扩大再生产。鉴于农业合作社的互助性质和不以盈利为目的, 许多国家和地区往往采用减税、低税或免税的政策来支持它的发展。而我国无论是现行法律法规还是税收制度均没有体现出对农民合作经济组织的优惠, 反而因为农民组成专业合作社成为了经济组织, 更是需要交纳农产品增值税, 无形中是对农民专业合作经济组织规范发展的一种巨大打击。

第二, 加大国家对农业合作社的财政扶持力度, 提供更多的资金扶持。政府应在政策的框架之内, 不断完善支农资金稳定增长机制, 不断增加支农资金总量, 切实贯彻执行我国《农业法》关于“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于高价财政经常性的增长幅度”的政策, 特别是加强对农业专业合作社的资金支持力度。同时, 各地方政府还应保证专款专用, 不随便挪用支农资金, 保证各项政策落实到实处。加强对农村基础设施的建设, 完善农村投资环境和发展条件, 做好“后勤”工作。

农民专业合作组织分析 篇11

【关键词】农民专业合作经济组织;问题;发展

当前，农业和农村经济结构战略性调整不断深入，世界经济一体化步伐日益加快。农民能否顺利进入市场，直接影响着农民收入和农业再生产的正常进行。农民专业合作经济组织应运而生，并不断发展壮大。通过专业合作组织的中介活动，既满足了市场需要，又引导了农户不断调整自己的生产和种植结构，有效解决了小生产与大市场的矛盾，使两者达到有机结合，大大提高了农民的组织化程度，架起了农民通向市场的桥梁。

１．农民专业合作经济组织的意义和重要性

农民专业合作经济组织是以家庭承包经营为基础，以为农户提供服务为宗旨，以生产经营活动为纽带，以维护成员利益、增加成员收入为目的，由农民围绕某个专业或产品自愿联合成立，在技术、资金，信息、购销，加工、储运等环节开展互助合作的经济组织，是农民进行自我服务、自我发展、自我管理、自我积累、自我保护的一种行之有效的组织形式。

农民协会的不断完善和农民经纪人队伍的强大，改变了农民过去单打独斗闯市场的局面，打造了增加经济效益、扩大生产规模的联合舰队，使农民与市场进行了有效的对接，把种田人增收的梦想变成了现实。农村经济合作组织还积极维护广大农民的利益，充当品牌代言人，走公司+协会+农户的效益型路子，有效地促进了土地、资金、技术等生产要素的流动和重组，为农业产业化经营、理顺农产品流通渠道发挥了积极作用，达到了农业资源的优化配置，增强了规模效益，促进了县域特色经济和特色产业的发展。

2.农民专业合作经济组织的发展与农业产业化经营紧密结合

近几年推进农业产业化经营的实践已经证明，农业产业化的发展，离不开各类合作经济组织，它是产业化发展有效的组织载体。从全国许多专业合作组织的先进典型中可以体会出一些道理。产业结构的调整、变化，产业经营方式的变革，必然伴随着产业组织形式的变化，这是客观规律。新的经营方式，必然要探索一种新的产业组织形式与之相适应、相匹配，这样才能形成新的生产力。专业化分工加社会化服务形成规模经济，生成规模效益，是农业产业化经营所以能产生绩效的一个重要机理；而专业合作经济组织实质上是通过交易的联合，形成规模经济，这两者的机理是相通的。所以，农业产业化和合作制的结合，是推动现代农业、市场农业发展的一条重要路子。

3.农民专业合作经济组织的地位和作用

建设和发展好农民专业合作组织，不仅是引导农民进入市场和提高农业组织化程度的需要，也是发展现代农业、建设社会主义新农村的有效组织形式，对于促进农业发展方式转变，增强农业竞争力，增加农民收入，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一是架起了小生产通向大市场的桥梁，提高了农户进入市场的组织化程度，农民合作组织把分散的农民组织起来，把分散的科技增长要素整合起来，把分散的生产资料聚集起来，通过代购代销、联营联销、以销定产等形式，缓解了农产品分散分配比例与市场集中需求的矛盾，为农民参与市场经济搭建了广阔平台。

二是实现了基地、龙头企业、市场的链接，推动了农业产业化的发展，加速主导产业的形成。农民专业组织以地缘为界限，以社会化服务为依托，市场为导向，将从事同一类生产项目的农户组织起来，在区域内有效实现了“超小规模个体、较大规模群体”的生产格局。

4.农民专业合作经济组织现存的问题

农民专业合作经济组织虽具有较强的生命力，在实践过程中有了一定的发展，也积累了不少经验，但由于尚处于发展初期，还面临着一些不容忽视的问题。

一是从外部环境上看。首先思想不重视。个别领导对发展农民专业合作经济组织重要性认识不够，态度是肯定不行动，支持不扶持。其次是法律不健全。对农民专业合作经济组织的性质、作用、业务范围、资格确认程序、法律责任等问题，缺乏明确的法律界定。第三是管理体制不规范。农民专业合作经济组织多属于民办，属农民的个人行为，没有行业管理部门，缺乏必要的行业监督。第四是发展环境不够宽松。虽然有的地区出台了一些扶持鼓励政策，但从总体上讲，还没有完善，服务体系建设滞后，有关部门和一些乡镇在提供服务、解决困难、鼓励扶持等方面做得还不够。

二是从农民专业合作经济组织自身看，首先，农民专业合作经济组织规模小、实力弱、组织散、寿命短，抗市场风险能力较差。其次，一些农民专业合作经济组织内部管理机制不够健全。再有一些乡村的农民专业合作经济组织只是挂其名，没其实，有的是村委会与农民专业合作经济组织是“两个牌子一套人马”，很难真正发挥农民专业合作经济组织的作用。

三是从农民自身看，农民既有吃苦耐劳的一面，又有自私保守的一面，文化比较低，观念：不更新，风险意识差，对加人农民合作经济组织持怀疑态度，“各顾各”“同行不同利”的思想还比较严重。

5.发展专业合作经济组织的建议

第一，一是坚持政府推动，为其保驾护航。政府应在坚持以家庭承包经营为基础的前提下，因地制宜，从实际情况和农民需要出发，采取生产合作型、销售合作型、中介服务型等多种形式。二是督促新型合作经济组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，坚持按合作经济组织章程办事，建立自我管理机制和利益共享、風险共担的经营机制。

第二，坚持规范运行，严格组织行为。在规章制度上，按照有关法律和规章的要求，发展新型合作经济组织，健全人会制度，规范入会程序，严格审核把关。

第三，坚持政策扶持，改善发展环境。县乡财政要设立专项资金，视财力增长情况，逐步加大对新型合作经济组织的扶持力度，为其发展壮大提供财力保障。

第四，坚持法律责任，强化约束机制。在资金管理上，其帐户内记载的出资额和公积金份额为限对新型合作经济组织承担责任。并对盈余如何分配、以及合并、分立、解散和清算过程中的债权、债务关系做出明确规定。

农民专业合作组织分析 篇12

关键词：农民专业合作经济组织,绩效评价,指标体系

一、引言

改革开放后, 以家庭联产承包经营为基础, 在各地迅速发展起来的农民专业合作经济组织, 较好地维护了农民利益, 而且提高了农民进入市场的组织化程度, 对推动农业和农村经济的发展起到了重要作用。[1]财政部每年安排专项支农资金, 在全国范围内支持农民专业合作组织, 取得了明显成效。但是政府部门的扶持资金是有限的, 为了提高财政支农资金的有效性, 需要选择那些能够最大效率利用资金的项目, 这就牵涉到对农民专业合作组织的绩效评价问题。目前, 我国对农民专业合作组织的绩效评价还处于开始阶段, 并没有形成一套标准的评价体系。而且, 已有的评价指标更多的是考虑对经济效益评价的研究, 而对社会效益、经济效益以及生态效益三者的评价综合在一起的研究还很缺乏。本文试图将社会效益、经济效益和生态效益有机的结合在一起, 构建一个较为完善的农民专业合作经济组织的绩效评价体系, 从而解决农民专业合作组织中的评价问题。

二、农民专业合作经济组织绩效评价指标体系

为了对农民专业合作经济组织绩效做出正确地评价, 就必须从其内涵出发, 建立一套科学合理的评价指标体系。本文基于系统科学理论和绩效评价理论, 遵循科学性、系统性、相对性等原则, 运用统计指标法和层次分析法, 结合我国农民专业合作组织的特点, 构建了一个科学合理的评价体系。并对该评价体系各指标的含义、测度及处理方法进行了论述。

1.农民专业合作经济组织绩效评价指标体系设计原则

(1) 科学性原则。

在农民专业合作组织绩效评价中, 这一原则体现在对农民专业合作组织绩效概念认识的正确性、评价指标体系设计的完备性、数学模型与评价方法的逻辑严密性以及参数因素分析的准确性等方面。

(2) 系统性原则。

农民专业合作组织是一个复杂的系统, 是政府、企业与农户相互影响、交叉作用的结果。[2]同时农业的发展受到生态、社会、经济等多因素的影响。因此, 在评价农民专业合作组织绩效时必须遵循系统性的原则, 考虑各种因素的相关性和整体性。

(3) 相对性原则。

在评价农民专业合作组织绩效时, 必须对不同的评价指标作无量纲化处理。农民专业合作组织绩效评价具有相对性, 对农民专业合作组织绩效绝对性地度量, 是没有实际意义的。

(4) 可比性原则。

所谓可比性是指农民专业合作组织绩效评价指标应有普遍的统计意义, 这样评价出的农民专业合作组织绩效才有时间上和空间上的可比性, 从而能保证农民专业合作组织绩效评价结果的横向和纵向可比性。

(5) 广泛性原则。

所谓广泛性原则是指所设计的农民专业合作组织绩效评价模型要能适应不同项目、不同地区的农民专业合作组织绩效测算的要求。在设计时应尽量提取不同项目、不同地区的农民专业合作组织绩效的共性, 保证所建立的评价模型能适应评价的所有农民专业合作组织绩效的要求。

2.农民专业合作组织绩效评价指标体系的构建

绩效是组织行为的最基本概念之一, 是成绩、成效, 是项目建设成果的综合反映和体现。“绩”是指项目是否按期达到预先设定的目标, 主要任务是否完成, 是侧重于量上的建设成果;“效”则指完成任务的效率, 资金使用的效率, 预算支出的节约等, 侧重于质上的建设成果。绩效具有多因性、多维性和动态性的特点。[3]一个项目的绩效指标综合体现了项目建设的水平和成果, 是管理者进行项目目标建设考评的重要依据。

农民专业合作组织绩效评价指标体系反映了建立该合作组织所取得的总体绩效, 是衡量、监测和评价农民专业合作组织的经济性、效率性和有效性, 揭示农民专业合作组织实施过程中存在问题的重要量化手段。根据农民专业合作组织绩效评价的内涵和特点, 我们从经济效益、生态效益和社会效益三个方面对其进行评价。

(1) 经济效益。

设立农民专业合作经济组织的主要目的是解决生产经营、市场营销及技术信息服务中的突出困难, 提高农业产业化水平, 增加农民收入, 改善农民的生活, 更好的发展农业。因此, 农民专业合作经济组织的经济效益应该被放在评价的首要地位。在整个投入的过程中, 要尽可能的实现少投入, 多收益的效果。

(2) 生态效益。

农业增收与农村发展离不开赖以生存的环境, 农村发展不能走“先发展、后治理”的老路, 在发展农民专业化合作组织的过程中也要注重生态环境的保护, 不能为了追求经济利益而舍弃了生态环境。[4]

(3) 社会效益。

农民专业合作组织是推进城乡统筹、构建和谐社会的重要工作平台, 对实现经济社会全面、协调、可持续发展具有重大意义。[5]因此, 在对农民专业合作组织的绩效进行评价时, 农民专业合作组织的社会效益也是一个不可忽略的方面。

根据上述内容, 本文设置的农民专业化合作经济组织指标体系如图1。

三、农民专业合作组织绩效评价指标的含义、测度方法及评价模型

1.农民专业合作组织的含义和测度方法

图1显示, 农民专业合作组织绩效评价指标包括18项三级指标。为了便于该评价指标体系实际应用, 本文进一步对各指标的类别、具体含义以及测度方法进行详细说明 (见表1) 。

表1中既有定量指标也有定性指标, 并且定量指标还包含总量指标和比率指标。为了使各种属性指标值具有可比性, 我们必须对不同类型指标值加以处理, 具体方法如下:

(1) 定量指标处理。本文采用“功效系数法”对定量指标进行无量纲化处理, 将这些异度量的定量评价指标转化为无量纲的功效系数。

设E={E1, E2, …, En}为本次要评价的样本项目, I={I1, I2, …In}为其总量指标和比率指标, Mij是项目Ei的第j项指标的测度值, 其中EiE, IjI, 无量纲的效用值记为ζij。ζij是Mij的函数, 具体的函数关系为:

undefined;j=1, …, m (1)

其中Msj, Mhj分别为样本项目Ei第j项指标的最小值和最大值, ζij实际上是对应Mij的评价值得分, 最后经计算得出ζij∈[60, 100]。

(2) 定性指标处理。本文采用区间值法对定性指标进行处理, 按照一定的映射关系将其转化为相应的数值。

为了保证与定量指标评价指标的一致性, 我们建立如下映射关系:[好, 较好, 一般, 较差, 差][100, 90, 80, 70, 60]

在这里需要提前说明的是, 按照本文设计的模型计算出来的农民专业合作组织绩效值实际上是一个评价性的指数值。根据我们对数据处理的方法以及上面所建立的映射关系, 最终计算得出的农民专

业合作组织绩效的评价值实际上也对应一个定性的评价区间, 分别表示农民专业合作组织绩效的强弱程度。

2.农民专业经济合作组织绩效评价模型本文用来表示农民专业合作组织绩效, 依据系

统论原理, 我们采用综合指数法来构建综合绩效评价模型:

I=∑DiWi i=1, 2, 3…18 (2)

其中:I表示农民专业合作组织绩效, Di表示第i项指标经处理后的功效值, Wi是第i项指标的权重。

对农民专业合作组织绩效结果的最终评价, 我们采用模糊区间判断方法, I与评价区间的映射关系如下:[优秀, 良好, 中等, 较差]→[90以上, 80~90, 70~80, 60~70]。

四、结束语

本文在借鉴国内外有关研究成果的基础上, 从经济效益、社会效益和生态效益的角度进行创新, 建立了一套农民专业合作组织绩效的评价体系。根据该评价指标体系, 本文采用层次分析法确定各指标权重对安徽省32个农民专业合作组织的绩效进行了评价, 取得了比较满意的结果。

参考文献

[1]刘雅静.我国农民专业合作经济组织发展现状、问题及对策[J].经济与社会发展, 2006, (04) .

[2]周立群, 曹利群.农村经济组织形态的演变与创新[J].经济研究, 2001, (01) .

[3]余茂辉.贫困地区发展农民合作经济组织的实证研究——以安徽省霍山县农民合作经济组织的调查为案例[J].南开经济研究, 2005, (04) .

[4]傅晨.农民专业合作组织的现状及问题[J].经济学家, 2004, (05) .