巴市招标代理管理办法

巴市招标代理管理办法（通用8篇）

巴市招标代理管理办法 篇1

巴彦淖尔市工程建设项目招标代理管理办法

第一条 为进一步加强建筑市场监督管理，规范工程建设项目招标代理机构行为，维护招标投标当事人合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》等法律法规及其他政策性规定，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事工程建设项目招标代理活动，对工程建设项目招标代理实施监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称工程建设项目招标代理（以下简称工程招标代理），是指工程建设项目招标代理机构（以下简称招标代理机构）接受招标人的委托，以招标人的名义，进行建设工程项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的行为。

第四条 巴彦淖尔市建设行政主管部门对全市招标代理活动实施统一监督管理，各旗县（区）建设行政主管部门按照分级管理的原则，依法对本行政区域内工程招标代理活动实施监督管理。

第五条 工程招标代理活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第六条 招标代理机构必须依法取得国家或者省（自治区）级建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其许可的业务范围和有效期内承接工程招标代理业务，不得超越其资格许可的业务范围或者以其他招标代理机构的名义承接工程招标代理业务，不得允许其他单位或者个人以本机构的名义承接工程招标代理业务。

第七条 市外招标代理机构在我市承揽建设工程招标代理业务之前，应持下列资料原件及复印件到市建委工程管理科办理备案手续（实行一个项目一备案的方式）：

一、招标代理机构资格证书、营业执照、法人委托书；

二、拟代理项目组成人员情况及有关证件；

三、由招标代理机构注册地建设行政主管部门出具的近两年内有无违反建筑市场秩序行为的不良记录证明。

经市建委工程科审核后，发给《巴彦淖尔市外进招标代理机构备案表》。然后到有关招投标管理机构登记并接洽具体招标代理事宜。未经登记备案的，不得在我市承揽工程招标代理业务。

第八条 招标代理机构设立的分支机构应当有固定的办公场所和5名以上具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员（其中至少包括2名在本单位注册的造

价工程师）。招标代理机构对其设立的分支机构从事的工程招标代理活动承担法律责任。

第九条 招标代理机构异地设立分支机构的，须到当地建设行政主管部门办理备案手续，接受当地建设行政主管部门的监督管理。备案时，须提供以下材料：

一、招标代理机构资格证书；

二、法人授权书；

三、在本地区从事招标代理活动的专职人员名单，专职人员身份证、职称证书、资格证书、执业注册证书及其他证明材料（包括劳动合同、缴纳社会保险的凭证等）；

四、办公场所房屋产权证明或房屋租赁合同；

五、其他有关材料。

第十条 依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当具备以下条件并报项目所在地建设行政主管部门审核备案。

一、是依法成立的法人或者其他组织；

二、具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量。有3名以上具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员（其中至少包括1名在本单位注册的造价工程师）；

三、熟悉招标投标法律、法规及有关政策规定；

四、有从事同类工程建设项目招标的经验。

第十一条 凡不具备自行招标条件的招标人，应当委托具有相应资质的招标代理机构代理招标事宜。

第十二条 招标代理机构在承揽建设工程招标代理业务时，必须与招标人签订书面委托代理合同，明确双方的权利与义务，在合同约定的权限范围内依法从事招标代理活动。

招标代理机构与招标人签订书面委托代理合同须采用建设部、国家工商行政管理总局联合制定的《建设工程招标代理合同示范文本》（GF-2005-0215）。并在办理招标代理业务前报招投标管理办公室备案。

第十三条 招标人应当按照合同的约定提供真实、准确、齐全的原始资料。

第十四条 招标代理机构受招标人的委托，可承担下列工作：

（一）协助招标人报建；

（二）编制和发布招标公告或招标邀请书；

（三）协助或代理招标人审查投标人资格；

（四）编制并负责报审招标文件；

（五）编制建设工程工程量清单、拦标价或标底；

（六）组织投标人现场踏勘和答疑，编制答疑纪要；

（七）组织开标、评标和定标；

（八）编制和提交招标投标情况和书面报告；

（九）办理备案等事宜；

（十）协助招标人签定施工合同；

（十一）法律、法规规定的其他工作。

代理机构应当在招标人委托的范围内，按照有关法律、法规、规章和规定，办理招标事宜，承担相应法律责任。代理机构因违法或工作失误造成招标失败并给招标人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第十五条 实行委托代理招标的项目，招标代理机构应在招标公告、投标邀请书、投标报名表、招标文件、招投标情况书面报告、中标通知书上加盖印章。

第十六条 工程招标代理机构为招标人提供的招标工程相关数据和资料及招标、开标、评标等活动的有关内容应当保密；并对代理过程中提出的技术方案、计算数据、技术经济分析、结论等的科学性、正确性负责。

第十七条 招标代理机构应依法对其代理行为承担责任。每一项招标代理业务完成后，应及时、准确、完整地将招标代理过程中形成的各种原始记录文件资料等整理归档，并报招投标管理机构备案（包括：招标公告或邀请书、招标文件、投标报名表、投标文件、质疑答复、投标文件、标底、评标报告、招标人与中标人的合同、投诉处理资料等）。

第十八条 招标代理机构应当组建能够满足代理招标项目需要的项目组。项目组必须由本机构专职人员组成，设项目负责人1名，组员若干名。

项目组中具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员不得少于3人。

第十九条 招标代理机构的专职人员不得在其他单位任职或兼职。不得在同一时间段内从事2个工程建设项目的招标代理活动。

第二十条 招标代理机构在向招标投标管理办公室办理招标核准时，除提供工程招标所需材料外，应附以下材料：

（一）招标代理机构资格证书复印件；

（二）委托代理合同；

（三）项目专职人员名单、专职人员身份证、职称证、资格证、执业注册证等复印件。第二十一条 工程量清单、标底、拦标价等属于注册执业人员执业范围的工程招标代理文件，必须由本单位注册造价工程师或造价员编制，并由本单位注册造价工程师审核。相关人

员均应签字并加盖执业专用章。未按规定签字、盖章的，其代理文件无效。

第二十二条 招标人不得擅自修改工程招标代理文件，确需修改的，应商请招标代理机构修改。招标代理机构有权拒绝招标人提出的不符合法律、法规和有关政策规定的修改意见。第二十三条 招标代理服务费实行政策指导价，具体收费数额可视委托的工作内容，双方在代理合同中约定。招标代理服务费由招标人支付，不得转嫁给中标人或投标人。

招标代理机构出售招标文件，不得以盈利为目的，其出售标准为：施工招标项目投资额在1000万元以下的800元/份；投资额在1000万元以上，5000万元以下的，1200元/份；投资额10000万以下的，1500元/份；投资额在1亿元以上的，2000元/份。勘察、设计、监理招标的招标文件出售：投资额在5000万元以下的工程项目最高为500元/份；投资额在5000万元以上的工程项目最高不得高于1000元/份。不得向投标人或中标人附加不合理的条件或者收取额外费用；招标代理机构以招标人名义代收投标保证金的，应当按照有关规定及时退还。

第二十四条 招标代理机构应当妥善保存工程招标代理文件，不得伪造、隐匿或者销毁，保存期自中标通知书发出之日起不少于5年。

第二十五条 招标代理机构不得有下列行为：

（一）代理尚不具备招标条件的项目；

（二）擅自转让招标代理业务；

（三）采用行贿、给予其他利益或者诋毁他人等不正当手段进行竞争，或向投标人收取回扣；

（四）与其代理招标项目投标人有隶属关系或者其他利害关系；

（五）在同一项目中同时接受招标人和投标人的委托，或者受两个以上投标人的委托参与同一项目的招投标活动；

（六）与招标人或者投标人串通，在招标中弄虚作假，规避招标，肢解发包，明招暗定或者为他人索取不正当利益；

（七）隐瞒或者歪曲招投标真实情况，泄露应当保密的与招标投标活动相关的情况和资料；

（八）编制的招标文件、标底或者工程控制价格严重失实；

（九）对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相；

（十）擅自修改已经审核备案的招标文件及相关代理文件；

（十一）招标代理工作失误，严重影响其代理招标项目的公平竞争或招标评标工作的顺利进行；

（十二）违反有关规定拖延退还投标保证金；

（十三）应进入有形市场招投标的工程，擅自在场外组织交易；

（十四）不接受有关行政监督部门依法实施的监督检查；

（十五）跨地区从事工程招标代理活动或设立分支机构，未按规定办理备案手续；（十六）其他违法违规行为。

第二十六条 招标人不得有下列行为：

（一）以收受贿赂、索取回扣或者其他不正当利益等手段选择招标代理机构；

（二）与招标代理机构串通，在招标中弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定等手段损害国家利益、社会公共利益和他人合法利益；

（三）不具备自行招标条件而自行组织招标；

（四）擅自修改或强令招标代理机构修改已经生效的工程招标代理文件；

（五）以恶意压价、操纵招标投标为条件选择招标代理机构；

（六）其他违法违规行为。

第二十七条 建设行政主管部门应当按照法律、法规和其他有关规定，加强对招标代理机构的监督管理，对招标代理机构的资格条件、经营行为、工作质量等采用定期、不定期检查和抽查的方式进行动态管理。

第二十八条 建设行政主管部门将按照有关规定，建立招标代理机构信用档案。对招标代理机构、招标人存在本办法第二

十五、第二十六条所列行为的，要及时记录并向社会公布，同时按照《中华人民共和国招标投标法》等有关规定给予通报批评或行政处罚，直至取消从业资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 本办法未尽事宜按有关法律、法规及规定执行。

第三十条 本办法由巴彦淖尔市建设委员会负责解释。

第三十一条 本办法自公布之日起施行。

巴市招标代理管理办法 篇2

日前，四川省进一步加强招标代理机构管理、规范招标代理行为工作会议在成都召开。会议通报了近年来该省招标代理机构的违法违规情况，针对当前招标代理活动中存在的突出问题，提出了进一步规范招标代理机构管理的5项主要措施。

当前，招标代理机构在招标代理活动中所暴露出来的不规范问题屡禁不止，主要表现在招标代理从业人员素质参差不齐，招标代理服务缺少技术含量，有的甚至无证执业;招标代理机构内部管理不规范，出借、挂靠招标代理资质的现象时有发生;招标代理行为不规范，依法经营、诚信经营的意识不强，招标文件编制不规范，巧设门槛排斥潜在投标人，与招标人、投标人串标围标操纵招标结果等方面。会议对这些问题产生的原因进行了深入分析，并就进一步加强对招标代理机构监管、规范招标代理行为工作提出了具体要求。

会议强调，贯彻落实中央和省委扩大内需、促进经济平稳较快增长和加快灾后恢复重建决策部署，进一步加强对招标代理机构监管、规范招标代理行为，对于管好用好政府投资、规范招标代理市场秩序、确保项目工程质量和资金安全、提高投资效益，具有十分重要的意义。全省各级建设行政主管部门要明确新形势下做好招投标工作的重要性和紧迫性，认真履行招投标监督执法职责，培育和完善招标代理市场;招标代理机构要严格遵守法律法规的规定，依法代理、合法经营，切实规范招投标代理行为，为高质量、高效率地推进扩大内需、灾后重建项目建设营造良好的环境。

招标代理机构的风险管理探讨 篇3

关键词：招标代理；风险预防；人才队伍

一 招标代理在工作中主要存在的风险形式

（一）来自于外部的风险

（1）国家政策法规带来的风险

国家经济政策的宏观调控是影响招标机构，乃至整个行业发展的重要因素。积极的财政政策能夠促进招标行业的发展，比如2008年国家实施的“4万亿”投资政策，政府追加对基础建设的投资，从加快建设保障性安居工程、加快农村基础设施建设、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设、加强生态环境建设等方面带动地方和社会投资，这将为招标代理机构和整个招投标行业带来强劲活力。反之，国家实施紧缩的财政政策，压缩和放缓投资的时候，将会给整个招标代理行业带来不利影响。

（2）招投标方式、形式的变化

随着电子商务在各行各业越来越深入的推广，建筑产业也开始出现了通过网络平台进行招投标的操作模式，这种方式在全国迅速的铺开，得到了建设管理部门的高度重视。政府的重视从侧面上加深了电子招投标方式的发展，这种招标方式可以健全社会监督机制，转变政府监控方式，规范了招标过程的秩序。

（3）监管部门不同的程序规定带来的风险

主要是来自项目所在行业的主管部门在招投标过程中不同的监督机构的监督程序规则，而且不同行业的招标项目都有不同的政府主管部门，如工程建设、交通、电力、电信在招投标的程序和规则都不尽相同，同行业省级和市级的主管部门在管理的手段、程序和方法也存在差异。

（二）来自内部的风险

（1）在业务流程管理上招标代理机构存在的风险

在社会生活当中经常会出现一些我们难以预料的情况，比如代理机构在与业主进行招标合同的签订过程中，由于业主对于招标的整个过程了解比较少，缺乏相关的专业知识，会提出比投标人门槛的更高要求，有些业主还会要求招标代理在进行招标公告时尽可能的缩短时间，如果招标代理本身的业务水平不够完备，就有可能达不到业主的要求。隔行如隔山，业主在很多情况下不能理解招标人的工作，造成额外的损失，甚至造成流标等最终的失败。

（2）内部管理不善带来的风险以及资金链条的风险

招标代理机构的业务人员在工作中联系较多的是代理机构的业主，而对于内部的各个部门的具体操作人员则缺乏必要的沟通，使得招标过程中的各类工程档案不能及时进行归类和研究，造成了丢失，损坏等现象。这带来了财务数据与资金回收的衔接不当等一系列问题，造成了整个机构的收入和支出难以通过可靠的数据进行权衡。所以，机构内部的综合管理部门要加强与相关业务部门的沟通，避免由于管理不善造成数据甚至资金的流失。

（3）服务质量带来的招标代理风险

招标代理是有着较强专业属性的第三方服务组织，需要具体的项目负责人有较高的综合素质，首先是要对整个招标工作的专业知识有一个系统的了解，这包括专业的知识和与此相关的各项法律法规，其次还要对目标任务有一个尽可能详细的了解，并可以和业主进行有效的沟通。招标代理的业务范围往往涉及房建、道路等各种各样的工作类别，在工程中的任务类型包括设计、监理、施工等等各个环节。相关工作人员要对于各个环节的情况有一个基本的把握，除了国家规定的法规，对于一些地方政府的法规文献，招标代理从业人员也要及时学习，提高对质疑的处理能力。招标代理作为工程招标过程中的一个中介组织，在整个项目的进程中具有一个承上启下的作用，一方面要尽量在整个招标过程中维护好业主的利益，找到最合适的投标人。另一方面，还要处理好和投标人之间的关系，投标人作为工程的另一个主体，需要招标代理在招标过程中对投标方的疑问进行详细的解释。招标人和投标人之间是否能够顺利的进行合作，与代理的工作密不可分，招标代理要尽量处理好关系，避免引起合作过程中的纠纷。

（4）招标代理机构业务人员违背道德的风险

上文提到招标代理机构在招标过程中起到承上启下的作用，既需要和业主接触，还需要和投标方接触，因此难免在过程中会掌握双方的商业机密，这对于招标代理工作人员的道德水准提出了考验。许多代理经受不住利益的诱惑，与投标人进行私下里的暗箱操作，通过对于投标人的推荐和评委的指定使得整个招标过程向着某一个固定的投标方倾斜，招标代理经常会面临这种道德的考验。

二、招标代理机构风险的管理与防范

招标代理机构在生存发展过程中，同时面临内部和外部的执业风险，就外部风险因素而言，绝大部分是客观存在的，如修订完善现行招投标法律法规体系、营造良好的执法环境、提升招标采购行为的法律法规执行力度等。不是某一个或一批招标代理机构通过努力就能改变的现状，也不是一个短期能改变的事实。针对这些客观存在的外部风险，招标代理机构可有通过合法有效地途径，如通过行业协会向政府有关部门提出合理化建议，为政府制定和完善符合行业及市场发展需要的法规体系、标准提供政策建议以求改变。但也不是说招标代理机构在外部风险面前就毫无作为。笔者认为，无论是外部风险还是内部风险，招标代理机构在风险识别和风险管理防范方面均大有可为。且均可通过自身的管理制度建设和人力资源建设两方面做文章。

（一）管理制度建设

建立现代企业管理制度。现代企业制度是适应社会化大生产和社会主义市场经济发展要求，以权责明确、管理科学为主要特征，其任务是适应市场、面向未来。招标代理机构除了建立现代企业管理制度之外，还应根据招投标活动的具体行业特性，建立健全企业招标工作管理制度体系、实施细则。一当面提升招标工作服务质量，另一方面有效规避执业风险。如针对现行法律法规条款口径不一的情况，可以建立企业招投标法规收集分类管理制度、定期考培学管理制度、招标文件法律合规性审核制度等对其风险进行管理和防范。再如针对招标代理机构从业人员专业素质参差不齐、责任心不强的情况，可以建立考培学、竞争上岗落后淘汰制度、项目管理目标责任制等予以防范。招标代理行业的风险管理，政策法规是前提、风险识别是基础、制度建设是保障。只有强有力的制度作为支撑，招标代理机构在执业过程中方能有效地识别、规避、防范风险事件的发生。

（二）人力资源建设

人力资源是企业的核心资源，招标代理机构也不例外。招标代理机构从业人员是招标工作的具体组织者和操作者，其专业技术能力、法律法规知识，尤其是职业道德对顺利完成招标工作具有重要作用。同时，招标代理机构从业人员尤其是一线工作人员也是招标代理机构风险识别和防范的主要力量。因此，培养并造就一支高素质的专业队伍至关重要。

三 结束语

总之，风险对于任何行业任何企业都是无时无处不在，对于招投标这样原本就是个高风险的行业来说，企业更应高注重风险的识别、管理与防范，并通过各种措施和方法来控制它。通过建立起招标代理机构的风险管理体系，把风险管理与防范做到事前，变风险为机遇，促使企业的发展与壮大，招投标市场的健康可持续发展。

参考文献

[1] 方新城.招标代理机构的风险及防范措施探讨[J].商品与质量，2013（07）.

招标代理公司企业管理制度 篇4

招标咨询有限责任公司 企业管理制度

甘肃中宁工程招标咨询有限责任公司二零一五年十月十二日

甘肃中宁工程招标咨询有限责任公司规章制度

目录

第一章

管理大纲

第一条

为了加强管理，完善各项工作制度，促进公司发展壮大，提高经济效益，根据国家有关法律、法规及公司章程的规定，特制订本管理细则。

第二条

公司全体员工都必须遵守公司章程，遵守公司的规章制度和各项决定、经律。

第三条

公司禁止任何组织、个人利用任何手段侵占或破坏公司财产。

第四条

公司禁止任何损害公司的形象、声誉行为。

第五条

公司禁止任何所属机构、个人为小集体、个人利益而损害公司利益或破坏公司发展。

第六条

公司通过发挥全体员工的积极性、创造性和提高全体员工的技术、管理、经营水平，不断完善公司的经营、管理体系，实行多种形式的责任制，不断壮大公司实力和提高经济效益。

第七条

公司提倡全体员工刻苦学习科学技术文化知识，公司为员工提供学习、深造的条件和机会，努力提高员工的素质和水平，造就一支思想和业务过硬的员工队伍。

第八条

公司鼓励员工发挥才能，多作贡献。对有突出贡献者，公司予以奖励、表彰。

第九条

公司倡导员工团结互助，同舟共济，发扬集体合作和集体创造精神。

第十条

公司尊重专业人才的辛勤劳动，为其创造良好的工作条件，提供应有的待遇，充分发挥其知识为公司多作贡献。

第十一条

公司实行“按劳取酬”、“多劳多得”的分配制度。

第十二条

公司推行岗位责任制，实行考勤、考核制度，端正工作作风和提高工作效率，反对办事拖拉和不负责任的工作态度。

第十三条

公司提倡厉行节约，反对铺张浪费；降低消耗，增加收入，提高效益。

第十四条

维护公司纪律，对任何人违反公司章程和各项制度的行为，都要予以追究。

第二章

员工守则

第十五条

维护公司声誉，保护公司利益，遵守国家法律。

第十六条

努力学习，精通业务,积极进取，勇于开拓。

第十七条

忠于职守，保守秘密，团结互助，节俭办公。

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第三章

行政管理

第一节

文件收发规定

第一八条

公司文件由总经理签发,并确定发布范围。秘密文件按保密规定，由专人印制、报送。

第一九条

已签发的文件由核稿人登记，并按内容编号后，送文印室打印。文件由文印室负责校对，并送拟稿人核稿人审查合格后，方能复印、盖章。经签发的文件原稿送档案室存档。

第二十条

外来的文件由办公室负责签收。签收人应于接件当日即按文件的要求报送给有关部门或人员，不得积压迟误，属急件的，应在接后立即电话通知相关人。

第二节

办公用品领用规定

第二十一条

各部门所需的办公用品，由办公室统一购置，各部门按实际需要领用。所有员工对办公用品必须爱护，勤俭节约，杜绝浪费，努力降低消耗、费用。

第二十二条

购置日常办公用品或报销正常办公费用，由部门经理审批，购置大宗、高级办公用品，必须按财务管理规定报总经理批准后始得购置。

第三节

合同、证件和招标投标文件的管理

第二十三条

公司各部门都必须认真做好合同和标书文件的管理工作。具体如下：

1.本公司的合同和公司证件、人员证件：建立档案。每一份合同和公司证件都必须有一个编号，不得重复或遗漏。每一份合同或证件包括正本、副本及附件，证件的使用记录，合同文本的签收记录，合同的执行情况记录，变更、解除合同的协议（包括文书、电传等），均应妥善保管。人员证件集中保管，要有交件人收件人签名，使用人签名，并配合人员档案使用。

2.建立合同管理台帐。各企业应根据合同的不同种类，建立经济合同的分类台帐。其主要内容包括：序号、合同号、经手人、签约日期、合同标底、价金、对方单位、履行情况及备注等。台帐应每周审核，做到准确、及时、完整。在每月30日之前将上月月报表填好后报送总经理。

甘肃中宁工程招标咨询有限责任公司规章制度

第四章

人事管理

第一节

总则

第二十四条

公司执行国家有关劳动保护法规，在劳动人呈部门规定的范围内有权自行招收员工，全权实行劳动工资和人事管理制度。公司用人实行项目负责制。

第二十五条

因工作及生产、业务发展需要，需要增加用工的，一律报总经理审批。

第二节

员工的聘雇用

第二十六条

各部门对聘用员工应本着精简原则，一人多能，真正做到按需录用，择才录用，任人唯贤。

第二十七条

各级员工的聘任由总经理批准聘任。

第二十八条

新聘员工，必须填写“员工登记表”，由经理签署意见，拟定工作岗位，经审查考核，符合聘雇条件者，先签试用合同，经培训后上岗。新员工正式上岗前培训内容包括学习公司章程及规章制度，了解公司情况，学习岗位业务知识等，试作期间的工资，由经理确定。

第二十九条

员工试用期满15天前，由用人部门作出鉴定，提出是否录用的意见，报总经理审批。

第三节

工资、待遇

第三十条

公司全权决定所属员工的工资、待遇。

第三十一条

公司按照“按劳取酬、多劳多得”的分配原则，根据员工的岗位、职责、能力、贡献、表现、工作年限、文化高低等情况综合考虑决定其工资，并将月工资按实际应出勤天数折合成日工资核算。

第三十二条

员工的工资，由决定聘用者依照前条规定确定，由部门经理发放。

第三十三条

公司鼓励员工积极向上，多做贡献。员工表现好或贡献大者，所在部门可将材料报总经理批准后予提级及奖励。

第四节

辞职、辞退、开除

第三十四条

公司有权辞退不合格的员工。员工有辞职的自由。但均须按本制度规定履行手续。

第三十五条

合同期内员工辞职的，必须提前1个月向公司提出辞职报告，由用人部门签署意见，经原批准聘用的领导批准后，再办理辞职手续。

第三十六条

员工未经批准而自行离职的，公司不予办理任何手续；给公司造成损失的，应负赔偿责任。

第三十七条

员工工作半年后仍不能胜任工作的，公司有权予以解聘、辞退。

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第三十八条

员工必须服从安排，遵守各项规章制度，凡有违反并经教育不改者，公司有权予以解聘、辞退。

第三十九条

辞退员工，必须提前1个月通知被辞退者。

第四十条

聘用期满，合同即告终止。员工或公司不续签聘用合同的，到办公室办理终止合同手续。

第四十一条

员工严重违反规章制度、后果严重或者违法犯罪的，公司有权予以开除。

第四十二条

员工辞职、被辞退、或终止聘用，在离开公司以前，必须交还公司的一切财物、业务资料，并移交业务渠道。否则，不予办理任何手续，给公司造成损失的，应负赔偿责任。

第五节 考勤

第四十三条

公司员工必须自觉遵守劳动纪律，上下班按规定实行登记，并每日将考勤结果公开。

第四十四条

员工必须按时上下班，不迟到、不早退，上班时间不得擅自离开工作岗位，外出办事须经部门负责人同意，每月将员工出勤情况汇总后报经理审查，并以此作为工资发放依据。

第四十五条

考勤办法为：工作人员工作时间实行每周6天工作日，周日休息，上班时间为：上午8：00—12：00，下午14：00—18：00。

第四十六条

严格执行请假制度。员工因私事请假，一律由总经理批准，未经批准而擅离工作岗位的按旷工处理。

第四十七条

连续旷工5天以上或年累计旷工10天以上的，按规定予以除名等处分。

第五章

财务管理

第一节

总则

第五十二条

为加强财务管理，根据国家有关法律、法规及财务制度，结合公司具体情况，制定本制度。

第五十三条

财务管理工作要贯彻“勤俭办企业”的方针，勤俭节约，精打细算，在企业经营中制止铺张浪费和一切不必要的开支，降低消耗，增加积累。

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第二节

财务人员

第五十四条

主持计划财务部的工作，领导财务人员实行岗位责任制，切实地完成各项会计业务工作；

财会人员都要认真执行岗位责任制，各司其，互相配合，如实反映和严格监督各项经济活动。

记帐、算帐、报帐必须做到手续完备，内容真实，数字准确，帐目清楚，日清月结，按期报帐。

第五十五条

各级领导必须切实保障财会人员依法行使职权和履行职责。

第五十六条

财会人员在办理会计事务中，必须坚持原则，照章办事。对于违反财经纪律和财务制度的事项，必须拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并及时向上级财务部门报告。

被撤销的财会人员，必须会同有关人员编制财立、资金、债权债务移交清册，办理交接手续。

移交交接包括移交人经管的会计凭证、报表、帐目、款项、公章、实物及未了事项等。

移交交接必须监交。一般财会人员的交接，由公司领导会同财务部部长进行监交；计划财务部部长的交接，由总经理会同总会计师进行监交。

第三节

资金、现金、费用管理

第五十七条

财务人员对资产、资金、现金及费用开支的管理，防止损失，杜绝浪费，提高效益。付款审批单由项目经办人负责办理报批。

第四十五条

银行帐户必须遵守银行的规定开设和使用。银行帐户只供本单位经营业务收支结算使用，严禁出借帐户供外单位或个人使用，严禁为外单位或个人代收代支、转帐套现。

第四十六条

银行帐户的帐号必须保密，非因业务需要不准外泄。

第四十七条

银行帐户印鉴的使用保管慎重，印鉴保管人临时出差时由其委托他人代管，一定有用章记录。

第五十条

一切现金往来，必须收付有凭据，严禁口说为凭。

第五十一条

严禁将公款存入私人帐户，违者按贪污论处。

第五十三条

员工每周终要会同经理盘点一次，结算清帐目。

第五十四条

正常的办公费用开支，发票应印章齐全，经手人验收人签外，经经理或其授权人批准后方能报销付款。

第五十六条

非生产性的特殊开支，由总经理审批。

第五十七条

严格资金使用审批手续，否则按违章论处并对该资金的损失负连带赔偿责任。

第四节

工资及奖金

第五十八条

公司实行“按劳取酬”、“多劳多得”的分配制度。

第五十九条

公司员工工资及资金总额，由总经理按岗位和职责的规定拟订。

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第六十条

员工的工资标准和奖励方法，由总经理审定。

第六章

业务质量管理

第一节

总则

第六十一条

为加强公司的业务质量，贯彻好公司的服务职能，特制定本制度。

第六十二条

公司业务工作实行以项目经理制度为核心的工作制度。

第二节 业务信息管理

第六十三条

业务信息管理是企业服务活动的重要组成部分。为了使服务过程中各种质量问题能得到及时收集、传递、分析和处理，不断提高服务管理水平。必须做到以下几点：

（一）项目信息反馈是指项目办理的全过程中各阶段、各部门、各环节和各职工，在发现前阶段，前部门，上一环节和上一办事人员存在各种不良因素或手续、资料缺陷的时候，以及客户或政府有关部门反映的该项目各种问题时，进行的质量信息的收集、分析、分类、传递和处理。

（二）新业务信息反馈是指企业的任何部门、任何个人，对其他非本公司办理的其他新项目或对本公司有影响的其他因素有新信息时，进行的信息反馈和处理。

（三）去甲方或政府部门必须携带笔记本，把所谈情况记录以备查阅。

第六十四条 信息反馈方法、原则。

1.各种有用信息必须以书面形式按规定及时反馈。

2.质量反馈的基本原则是后对前、下对上，并要求紧急信息及时准确。

3.业务信息一般应包括：时间、地点、收集人、主要内容和信息评估。

第六十五条

业务信息的处理

1.涉及本项目的信息，项目经理在接收到后要及时处理，并把处理意见或结果告知消息来源人，重大事情同时向经理汇报。

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2.新的业务信息及时向经理汇报，等待经理处理。

第三节

项目经理制度

第六十六条

公司业务工作以项目为依托，实行项目负责制，公司人员有义务协助项目负责人共同完成。第六十七条

项目小组在项目开展时按经理要求成立，在项目主要工作完成后解散。第六十八条

项目小组职责：

项目经理：

1、负责受理业务，核查点收委托方报送的业务资料；

2、负责统筹业务的工作进度，保证工作如期进行并圆满完成；

3、负责整体把握、审核经办人员完成的业务工作质量，保证工作的准确度和正确性；

4、负责业务成果的交付和业务费用的收取，保证业务成果的如期交付和业务费用的如额收取；

5、负责统筹承办的业务的档案整备，并与档案员交接。

经办人员：

1、按项目经理的安排，如期、保质的完成自己负责的部分业务；

2、负责承办的业务的档案整备，并完整的交付给项目经理；

3、按项目经理的安排，对其它经办人员完成的业务成果进行复核，并保证复核后的业务成果的准确度和正确性。

第四节

三级复核制度

第六十九条

一级复核由项目经理安排项目小组经办人员进行交叉复核。

第七十条

二级复核由项目经理负责，复核完成后，签字后连同复核意见一起报经理。

第七十一条

三级复核由项目经理与政府机关完成，复核完成后，连同政府审批意见返回项目小组。第七十二条

项目经理和协办人员若有意见分歧，报总经理决策。

第七章

保密工作

第七十三条

为客户保守秘密，维护公司发展和利益，打造公司良好的服务形象，特制定保密制度。

第七十四条

全体员工都有保守秘密的义务，并且是员工的基本道德要求。

第七十五条

在对外交往和合作中，须特别注意不泄漏公司和其他投标公司的秘密，更不准出卖投标公司的秘密。

第七十六条

员工应保守的秘密包括下列事项：

1.公司经营发展决策中的秘密事项；

2.招标项目的资料；

3.重要的合同、客户和贸易渠道；

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4.公司非向公众公开的财务情况、银行帐户帐号；

5.其他经理确定应当保守的公司秘密事项。

第七十七条

属于秘密的文件、资料，应标明“秘密”字样，由项目经理负责收发、传递、保管。

第七十八条

非经批准，不准复印、摘抄秘密文件、资料。

第七十九条

记载有各种秘密事项的工作笔记，持有人必须妥善保管。如有遗失，必须立即报告并采取补救措施。

第八十条

接触秘密资料的员工，未经不准向他人泄露。非接触公司秘密的员工严禁接触秘密资料。

第八章

企业印章管理制度

第八十一条

公司的印鉴分类由专人保管。

第八十二条

印信管理人员应对印、信使用的正确性负责.第八十三条

凡以公司名义出具的各类文件、资料需要盖章,必须由总经理指示, 印信管理人员方能同意使用公章,并应留下底稿和两份印好的以备存档和借阅，并有经办人和使用人签字。

第八十四条

公章的销毁,必须经执行董事批准，有两人以上监销并做好登记。第八十五条

严禁开具空白介绍信，用便函开出的证明必须一式两份经备存查。

第八十六条

印信应严加保管,如有失职、差错、丢失或违章乱用,一经发现,需追查有关人员的责任并按章惩处。

第九章

附则

第八十七条

本管理制度自2015年10月12日起施行。

第八十八条

建设工程招标代理管理探讨论文 篇5

一、与业主做好沟通

在签订招标代理合同以后，在征求业主意见的前提下，及时发布招标公告，使业主真正了解招标工程，并给出一些建议，具体包括以下几个方面：第一，业主要对工程造价、工程工期以及工程质量和资金安排提出建议;第二，作为代理机构，要将代理的相关法律法规、工作流程等告知业主，最大限度满足业主的要求;第三，作为建设工程招标代理单位，要深入市场实际，进行调查分析，了解建材质量、价格和潜在的承包人等情况，能对业主提出一些必要的意见，明确招标代理工作的防线，控制好代理的每一个环节。

二、资格预审

在招标公告发布以后，要通过监管部门的确认，采取资格审查，详细审查和筛选投标申请人的相关资料，从而确定潜在投标人。在资格预审阶段，要做好以下两方面的工作。第一，复审填报人的资金，保证资金信息真实可靠，从而建立完善的信息共享机制。第二，投标机构要派专人进行实地考察，然后结合实际情况，写出考察报告，为资格预审提供依据。如果在资格审查过程中，出现与预审文件不相符合的情况，必须坚持实事求是的原则，严格把关，及时通知其他潜在的投标人。

三、招标文件编制

在实际招标过程中，要保证招标文件袋的规范性，既使其符合法律法规的要求，同时还要得到业主的认可。在经过相关部门严格的备案审查以后，才能颁发给潜在的招标人。在实际编制招标文件的`过程中，要重点做好工程量清单的编制，补充好答疑文件，保证整个文件的准确、完整，符合当时的市场行情，有效减少一些不必要的麻烦。因此，在拟定招标文件合同条款时，要作好以下四个方面的工作。

第一，在确定工程分包后，要划清交叉的工作界面，便于以后报价准确。

第二，对于业主指定的分包合同，要明确进度衔接、成品保护、临时供水和供电之间责任和权利。

第三，在策划招标文件合同条款时，要结合工程实际情况，加强对风险责任条款的审查，做好风险的限制和转移，具体包括包干的范围、调价、调量等办法，明确在停工情况下损失赔偿范围和工程进度款的支付方法，能够做好进度款拖欠的工期处理和停工后的工程成品保护和保修等。

第四，工程材料价款结算，要结合实际情况，做好材料结算方式，确认材料的方式、数量和价格以及价差调整方式和算式。总而言之，合同条款要细化详实，最大限度减少不确定因素，避免出现漏项的情况。

四、开标与评标分析

代理机构要把握好投标的截止时间，严格按照先关规定和标准，做好开标和评标工作，然后做好相应的记录，避免出现无效的投标文件。当众宣读投标的名称、价格、质量以及工期，然后让后投标有序退场，再进行评标活动。在进行评标时，招标代理机构人员不能参与，而业主可以委托代理人员参与评标。最后，在确定评标结果后，要及时进行汇总填表，并请各位评委专家签字，在整理完评标报告以后，由专人进行审定。评标文件是非常重要的成果性文件，要能完整反映招标投标的情况，具体包括项目招标的基础情况、资格预审、评标报告以及中标人的招标文件等，对于整个报告，要保证内容简明扼要，数据准确，具有很强的专业性，避免出现表达不准确的情况，完满完成代理业务工作，体现公正、公平、公开的原则。

五、建设工程招标代理发展对策

第一，要全方位提高招标代理从业人员的综合素质，加强法律知识培训，使从业人员真正了解招标法规各项条款的实质，在代理过程中，做到知法、懂法、守法;加强对代理人员业务的专业知识培训，提升他们的实际业务能力;加强招标代理从业人员的职业道德教育，严格按照程序办事，提高其服务质量。第二，做好企业内部管理，优化管理结构，完善作业标准，建立完善的检验机制，控制好招标的每一个环节，在制度上提高招标代理服务质量。第三，市场竞争越来越激烈，招标代理单位要不断拓展业务范围，比如可接洽监理或造价咨询等业务，朝着综合型业务方向发展，不断提升自身的竞争力。

参考文献：

[1]徐哲康.建设工程招标代理管理之我见[J].经营管理者,(14):302-303.

[2]张俊,要翠灵,高超.工程招标代理机构信用体系建设之探讨[J].招标采购管理,(5):27-30.

[3]夏文俊.建设工程招标代理机构存在的问题及对策探讨[J].科技展望,(12):106-109.

巴市招标代理管理办法 篇6

关于印发《河南省工程建设项目招标代理管理办法》的通知

豫建建„2006‟264号

各省辖市建委（局）、各扩权县（市）建委（局）：

为进一步规范工程建设项目招标代理活动，维护工程建设项目招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、建设部《建设工程项目招标代理机构资格认定办法》（第79号令）等法律、法规和规章，现将省厅制定《河南省工程建设项目招标代理管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到问题请反馈省厅建管处。

附件：河南省工程建设项目招标代理管理办法

二○○六年十二月十三日

河南省工程建设项目招标代理管理办法

第一条 为进一步规范工程建设项目招标代理活动，维护工程建设项目招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、建设部《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》(第

79号令)等法律、法规和规章，制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内从事工程建设项目招标代理活动及监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称工程建设项目，是指土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程、装饰装修工程。

本办法所称工程建设项目招标代理（以下简称工程招标代理），是指工程建设项目招标代理机构（以下简称招标代理机构）在招标人委托的范围内，对工程建设的项目法人（代建）、勘察、设计、施工、监理、工程咨询、造价咨询以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料招标的代理活动。

第四条 工程招标代理活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得损害国家利益，社会公共利益和他人的合法权益。

第五条 县级以上建设行政主管部门依法对本行政区域内的工程招标代理活动实施监督管理。

第六条 建设工程招标投标协会应建立和完善工程招标代理行业自律机制，包括行业技术规范、行业行为准则以及行业创建活动等，引导会员单位自觉遵守本办法的规定。

第七条 从事工程招标代理业务的机构，必须依法取得省级以上建设行政主管部门核发的工程招标代理资格证书，并在规定的范围内开展代理业务。

第八条 从事工程招标代理业务的人员，必须经过建设行政主

管部门或行业协会组织的法律、法规和业务知识培训，取得相应的培训资格证书，并持证上岗。

第九条 招标代理机构可以跨地区和部门开展业务，任何地区和部门不得采取法律、法规和规章规定以外的市场准入限制，不得以任何方式违法干涉招标代理活动。

第十条 省外进豫或本省招标代理机构跨地区开展招标代理业务，应向工程所在地建设行政主管部门备案。

第十一条 市、县建设行政主管部门应当在接受备案之日起15日内，将省外进豫招标代理机构备案情况报送省建设行政主管部门。

第十二条 两个以上不同资格等级的招标代理机构可以组成一个联合体，以一个代理机构的身份共同代理，但须按照资格等级低的业务许可范围承接代理业务。

联合体各方均应具备规定的资格条件，在共同代理协议上签字盖章，明确约定各方拟承担的工作和责任，对整个招标代理活动承担连带责任, 并将共同代理协议提交招标人。

第十三条 招标代理机构异地设立的分支机构，必须有固定的营业场所和开展代理业务所需的设施及办公条件；有健全的组织机构和内部管理制度；有满足代理业务需要的专业技术人员，并向当地建设行政主管部门备案，接受其监督管理。

异地设立的分支机构不具备法人资格的，招标代理机构应对其从事的招标代理行为承担法律责任。

第十四条 工程招标代理机构异地承接业务，应持下列材料到工程所在地备案：

（一）企业营业执照、资质证书、法人授权文件；

（二）项目管理部负责人和本单位固定执业人员名单及证件，包括：应具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员不少于3人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于1人；

（三）与招标人签订的招标代理合同或协议。

第十五条 项目管理部必须以招标代理机构的名义承接代理业务，订立代理合同，从事代理活动，承担民事责任。

第十六条 招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，但属于公开招标的项目，有下列情形之一的，应通过招标方式择优选择招标代理机构：

（一）招标人是对该项目具有行政监督职能的主管部门的；

（二）行政监督部门的工作人员在招标项目中担任主要负责人的；

（三）招标人或者主要经办人员近3年内在招标活动中有不良行为记录的。

第十七条 通过招标方式选择招标代理机构的，招标人应制定评价标准和方法，重点考核其项目负责人及专职人员组成，代理业绩、服务承诺、信用状况等方面的内容。其招标评价标准和方

法应在招标前5日内报招标投标监管机构备案。

第十八条 招标代理机构应在资格等级范围内代理下列全部或部分业务：

（一）代拟招标公告或投标邀请函；

（二）代拟和出售招标文件、资格审查文件；

（三）协助招标人对潜在投标人进行资格预审；

（四）编制工程量清单或标底；

（五）组织召开图纸会审、答疑、踏勘现场、编制答疑纪要；

（六）协助招标人或受其委托依法组建评标委员会；

（七）协助招标人或受其委托接受投标、组织开标、评标、定标；

（八）代拟评标报告和招标投标情况书面报告；

（九）办理中标公告和其他备案手续；

（十）代拟合同；

（十一）同招标人约定的其他事项。

第十九条 招标代理机构承接代理业务，应当与招标人签订书面合同，代理合同应使用国家标准示范合同文本。

第二十条 招标代理机构应当在发布招标公告或投标邀请书之前到招标投标监管机构备案。并提供以下材料：

（一）工程招标代理机构资格证书；

（二）法人营业执照；

（三）委托代理合同；

（四）法定代表人授权委托书及被委托人的有效身份证件；

（五）招标代理项目管理部人员名单及有效执业证件；

（六）收取代理费（含资料费）的正规发票；

（七）其他相关资料。

第二十一条 招标代理机构应当组建项目管理部，实行项目负责制。项目管理部至少有3人以上组成，并具备下列条件：

（一）在本单位注册的工程建设类执业人员或中级以上专业技术人员；

（二）掌握有关招标投标法规和相关规定；

（三）熟悉工程项目招标代理业务；

（四）具有相应的培训资格证书；

（五）无禁止代理招标活动的不良行为记录。

第二十二条 招标代理机构在代理活动中负有以下责任：

（一）对其盖章或签字的招标代理文件的合法性、准确性负责；

（二）对受委托范围内的招标结果负责；

（三）对招标代理过程中的违法违规行为和失误负责；

（四）对设立的分支机构从事的招标代理行为负责；

（五）对超越招标人委托范围的行为负责；

（六）对招标人提出的违法违规要求予以响应、造成的后果负责。

第二十三条 招标代理机构在代理活动中应尽以下义务：

（一）遵守法律法规关于招标人的规定；

（二）依据委托合同维护招标人的合法权益，对代理活动中涉及的商业秘密，不得泄漏；

（三）接受招标投标监管部门的监督管理；

（四）向县以上建设行政主管部门反映和举报招标投标活动中的违法违规行为；

（五）配合有关行政监督部门依法进行的检查，调查；

（六）依法应承担的其他义务。

第二十四条 招标代理机构在出具有关招标文书时，须加盖单位公章和项目管理部负责人的签字。

第二十五条 招标代理机构应建立代理业务档案，保存代理活动中所有文件、记录和资料，不得变造、伪造、隐匿或销毁，保存期不少于5年。

第二十六条 招标代理服务费原则上向招标人收取。不得低于国家规定的收费标准承揽业务，不得向投标人或者中标人收取国家规定以外的费用。

招标代理机构所收取的图纸押金，应在招标结束后7日内退还。

第二十七条 招标人应向招标代理机构提供所需的文件和资料，并对其合法性、真实性、准确性负责。

第二十八条 招标人不得与招标代理机构有下列行为：

（一）收受贿赂，索取回扣或其他不正当利益；

（二）委托无资格或不具备相应资格的单位代理招标业务；

（三）以恶意压价、操纵招标投标为条件选择招标代理机构；

（四）与招标代理机构串通，在招标投标活动中弄虚作假、规避监管、明招暗定、肢解发包；

（五）指使招标代理机构不按法律、法规、规章和法定程序进行招标活动；

（六）擅自或强令招标代理机构修改已经生效的招标文件；

（七）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十九条 招标代理机构及其工作人员不得有下列行为：

（一）转让、转包招标代理业务；

（二）伪造、涂改、转让招标代理资格证书；

（三）假借、挂靠他人资格承接招标代理业务；

（四）无招标代理资格证书或超越资格证书规定的范围承接招标代理业务；

（五）收受贿赂，索取回扣或其他不正当利益；

（六）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第三十条 招标代理机构及其工作人员应遵循以下执业规范：

（一）不得代理尚不具备依法招标条件的工程项目；

（二）不得采用行贿、提供回扣或给予其他利益等非法手段承揽代理业务；

（三）不得以迎合招标人操纵招标意图为交换条件承揽代理业务；

（四）不得以恶意压价、少收费或不收费、转嫁收费、诋毁他人等不正常竞争手段承揽代理业务；

（五）不得以不合理，不合法的条件限制或排斥潜在投标人；

（六）不得在制定招标文件和评标标准和办法时有针对性的“量体裁衣”，设臵歧视性条款；

（七）不得利用执业之便，泄漏秘密，徇私舞弊，谋取不正当利益；

（八）不得利用专业特长，串通招标人、投标人规避监管，损害国家、公共利益及他人的合法权益；

（九）不得背离职业道德，无原则附和招标人的违法违规要求和行为；

（十）不得在同一项目中同时接受招标人和投标人的委托，或者受两个以上投标人的委托参与同一项目的招标投标活动；

（十一）不得与招标投标当事人有隶属、合作经营或其他经济利益关系。

第三十一条 县级以上建设行政主管部门应加强对招标代理机构和代理行为的监督管理，对其资格条件、市场行为、工作质量等进行动态管理。

第三十二条 招标代理机构资质管理部门和行业协会，应建立招标代理机构信用信息库，对招标代理机构的信用状况进行记录，并向社会公布。

第三十三条 监督执法部门依法履行职责时，有权采取下列措

施：

（一）要求被检查单位提供资格证书、从业人员名册及注册证书、资格证书；

（二）查阅工程招标代理原始档案资料；

（三）纠正违反法律、法规、规章和本办法的行为。

第三十四条 招标代理机构及相关单位和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合，不得拒绝或者阻挠。

第三十五条 未取得资格承担工程招标代理业务的，其代理活动无效，由工程所在地建设行政主管部门没收其非法所得，并根据情节轻重依法处理。

第三十六条 招标代理机构有下列行为之一的依据情节轻重，降低或吊销其招标代理资格证书，并在3年内不再受理其资格申请：

（一）以欺骗、贿赂等不正当手段骗取代理资格证书的；

（二）超越规定范围承担招标代理业务的；

（三）出借、转让或者涂改资格证书的。

第三十七条 招标代理机构及其从业人员违反职业道德和行为规范的，责令改正，并按《河南省工程建设与建筑业不良行为记录和公示管理办法》进行记录、公示曝光，情节严重的，限制或禁止参与招标代理活动。

第三十八条 招标代理机构因违法受到行政处罚，情节严重的，对其法定代表人、项目负责人和直接责任人给予通报批评，并禁止从事招标代理业务1-3年；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 因招标代理机构的原因导致招标失败，给招标人、投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第四十条 本办法未尽事宜，按有关法律、法规及规定执行。

第四十一条 本办法由河南省建设厅负责解释。

巴市招标代理管理办法 篇7

2000年, 《中华人民共和国招标投标法》颁布, 以法律形式正式确立了我国的建设工程招标代理制度, 确定了招标代理机构的法律地位, 为招标代理业务的发展提供了强大的推动力。同年6月30日, 建设部发布《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》;次日, 国家发展计划委员会颁布《工程建设项目自行招标试行办法》。作为《招标投标法》工程招标代理配套制度的两个部门规章, 前者对建设工程招标代理机构实行市场准入, 是保证招标代理业健康、规范、有序发展的前提;后者对业主自行招标作出限制, 为委托招标提供充足的任务源, 是招标代理机构生存和发展的关键。随着两个办法的相继出台, 建设工程招标代理业迎来了前所未有的发展良机, 并迅速兴起。各地招标代理机构如雨后春笋破土而出, 从业队伍日益壮大, 呈现出蓬勃发展的繁荣景象。

在建设部2007年1月11日发布的新的工程建设项目招标代理机构资格认定条件中, 通过提高代理机构注册资本金下限、增加注册造价工程师人数等新要求, 提高了招标代理机构的入市门槛, 在一定程度上保证了工程招标代理队伍的质量和职业素质, 解决了招标代理机构过多过滥的问题;同时, 增加了招标代理机构市场禁止行为及相应法律责任、信用档案、信息管理等内容, 在资质管理层面引入了诚信管理和市场清出机制, 有利于进一步规范招标代理行为。但新办法仍存在一些不足, 如在机构组织形式上, 虽在原办法规定的“是依法设立的中介组织”基础上进一步明确了“具有独立法人资格”, 但依然不能很好地解决当前工程招标代理机构队伍中存在的事企不分、独立性不强的问题。因此, 我们仍有必要研究如何来规范我国的招标代理公司, 以促进招标代理业的健康发展。

一、建设工程招标代理业的市场准入条件

(一) 建设工程招标代理机构资质的认定

当前, 我国招标代理行业的市场准入机制主要是通过严格的资质管理来实现的[1]。《招标投标法》实施以来, 国务院有关部门相继在工程建设项目招标、技术改造项目设备招标、机电产品国际招标、中央投资项目招标等领域出台了相应的招标代理机构资质管理办法[2]。同时, 财政部还依据《政府采购法》对政府采购代理机构资格的认定作出了具体规定。

这些招标代理机构资质管理办法中, 与建设工程招标代理密切相关的文件至少有三项:《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》、《政府采购代理机构资格认定办法》。这三项管理办法相互交错, 在建设工程领域设立了不同的招标代理机构从业门槛, 均对招标代理机构的资质等级条件和招标代理业务范围作出了明确规定, 使招标代理机构的代理活动被严格限定在其资质业务范围内进行。

建设工程招标代理机构各类资质的认定条件既有相同之处, 也有不一致的各自具体规定。总的来说, 招标代理机构应具备的条件一般包括: (1) 与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系; (2) 有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件; (3) 有健全的组织机构和内部管理的规章制度; (4) 具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量; (5) 相应的机构组织形式、注册资金、评标专家库、人员组成及信誉记录等其他资质要素条件, 这些条件按招标代理机构资质类别和等级各有不同设定。

(二) 人员从业资格要求

人员资质方面, 目前国家尚未设立专门的从事招标代理工作的执业资格, 但各地都不同程度地对招标代理从业人员的培训、考核、上岗条件作出了相应规定, 在本地域范围对从业人员实行市场准入。如上海市, 2002年出台《上海市注册工程师 (招标) 执业资格制度暂行规定》, 在全国率先设立了招标工程师执业资格。

二、建设工程招标代理业存在的主要问题

(一) 行业管理体制不顺畅

鉴于我国长期实行“条块分割”的行政管理模式, 《招标投标法》确立的关于招投标活动的行政监督也是由多个部门分条划块进行管理。而这种体制的弊端就是职能交叉、重复管理。这种监管格局, 直接造成各类招投标规章、规范性文件满天飞, 在发改委进行的招投标法规制度的统计清理工作中, 仅省级以上的法规就有300多件, 涉及招投标活动的条款有1400多条[3]。这些法规文件中有很多内容既重复赘余, 又相互矛盾, 使招投标活动当事人难以适从、招投标法律的行政效率大打折扣, 更与当前建设和谐社会的大环境不相适应。

在这种体制下生存的建设工程招标代理机构, 面临着以下两个方面的问题:

1. 招标代理机构资质许可重复混乱

我国现阶段工程建设领域有多项招标代理资质, 各项资质重叠交叉, 层层设槛。招标代理机构要完成一个项目的代理业务, 必须具备多种资质。如一个中央投资建设项目的招标代理, 至少要取得建设部颁发的工程建设项目招标代理资格、财政部颁发的政府采购代理资格、发改委颁发的中央投资项目招标代理资格。这样一来, 既人为分割了招标代理市场, 破坏了招标应有的整体性, 又使招标人感到无所适从, 不知究竟该选择具有哪一类资质的招标代理机构进行招标代理, 稍有不慎便有可能“违规”, 还使招标代理机构为争取市场准入资质, 应付各类资质管理, 疲于奔波, 耗散较多的精力和时间进行资质重复申报。

2. 监管部门众多, 备案手续烦琐

目前, 我国对招投标活动的监管, 主要是通过备案管理和开标过程监督来进行。对备案管理的部门和程序, 各地规定不一, 有的要求事前核准并事后备案, 有的仅要求事后备案, 有的要求在项目审批部门备案, 且都有不同的时限要求。尽管这些规定大都能从省部级文件中找到依据, 但也常常令招标代理机构无所适从, 稍有不慎就会为此受到处罚。

(二) 招标文件的编制不规范, 有时存在明显的倾向性

招标文件是指导招投标活动的纲领性文件, 其编制质量的好坏直接影响到招投标活动的成败。当前, 工程招标代理机构招标文件编制情况不容乐观。一些代理机构对招标文件编制尚未予以足够重视, 大部分文件编制人员还不具备全面、系统地把握招投标全过程各环节活动的整体协调控制能力, 其编制的招标文件多系东拼西凑、相互搬抄而成, 在招标文件发出前又缺乏严格的校对和审核把关。而倾向性有时表现的更为明显, 如在招标文件中注明品牌、设备型号等。招标文件存在的不规范现象主要有以下几种: (1) 评标办法不科学, 评价项目及分值设置不合理, 缺乏可操作性; (2) 招标文件用词含混, 逻辑不严密; (3) 招标文件生搬硬套, 缺乏项目的针对性; (4) 对于工程的特征描述不完整, 对工程量的计算不准确; (5) 含有特定的技术条款, 使大多数投标人被拒之门外。

(三) 招标过程中, 代理机构违规操作

由于我国工程招标代理机构机制还未完全建立, 监管机制相对疲软, 现有法律规定和职业道德规范对招标人和代理机构尚缺乏足够的威慑力, 导致招标代理机构执业行为缺乏诚实信用, 违法违规操作时有发生。具体来说有以下几点:一是与招标人或投标人串通, 为个别投标人提供便利, 甚至明招暗定, 虚假招标。据南京市玄武区提供的资料显示, 在该区检察院立案侦查贪污受贿等职务犯罪案件的17件中, 涉及到工程建设领域的就多达13件, 占调查总数的76.47%。二是违反保密要求, 泄露资料或有关招投标的活动情况。三是由于各方原因, 在合同中有意识地设置不合理或不平等条款, 让投标人利益受损还有苦难言。四是擅自修改评分标准, 扰乱评标活动等。

除了上述提及的问题, 招标代理机构还存在着招标代理服务收费普遍较低和部分机构乱收费的现象。按照国家规定, 招标代理收费可以在国家标准上下浮动20%, 但实际调查统计结果显示, 实收费用平均为国家收费标准的60%左右, 甚至个别企业为承揽项目中的其他项目管理业务, 以“零收费”方式抢占市场。个别机构收取的费用中除国家规定的外, 还出现了名目繁多的其他收费, 如投标报名费、资格预审费、招标文件购置费等其他收费, 加重了投标单位的经济负担[4]。

三、针对建设工程招标代理业管理问题的对策思考

针对行业存在的问题, 本文在查阅文献的基础上, 对建设工程招标代理机构的选择机制、评价机制和监管机制的设计和完善进行了思考, 同时对规范和促进招标代理业发展的其他对策也进行了思索, 拟从行业管理和企业自身运作两个层面提出以下对策建议并加以分析论述。

(一) 理顺行政监管体制, 使招标代理机构的监管走向统一

针对我国招投标领域条块分割、多头管理的部门分散监管机制引发的诸多不和谐问题, 不少人士提出了参照《政府采购法》模式设立统一的招投标监管部门, 这种集中监管模式能从源头上解决政出多门、各行其是的问题。同时, 国家近年来在招标投标领域采取的招投标法规政策文件清理、行政许可事项清理、部门联合出台行政规章、成立全国招标投标协会等举措都不失为现实可行的好路子、好办法。在理顺招投标监管体制问题上, 还需进一步发挥监察部门的作用。对涉及招标投标监督管理职责的各级政府有关部门为争权夺利滥发与《招标投标法》不一致的政策文件、滥设行政许可等不规范的行政行为, 监察机关应依法予以严肃查处。

(二) 增加招标代理公司资质, 扩大业务领域

要扩大公司的经营范围, 只能围绕招标的主业来进行。向招标工作的前、后期延伸, 也是保证招标项目来源的有效方法。而要扩大公司的经营范围, 和招标相关的只有工程管理和工程监理工作。从实际情况来看, 首先应该在招标前期的咨询和造价方面取得突破, 先增加招标项目的数量, 才是公司发展的必然之路。而工程管理和监理的工作, 在短期内可以延后开展[5]。

要解决公司的资质问题, 如咨询资质, 可以先从最低的丙级资质开始, 并逐步展开工作, 进而提高资质的等级;也可以与有资质的企业合作组成联合体, 建立战略合作的伙伴关系, 从而开展业务, 增加业绩;还可以收购具有资质的企业, 直接提高资质等级。

(三) 制定统一标准, 规范招标代理业务运作

建设工程招标代理业务究竟应如何开展, 当前, 除了极少数实力雄厚、管理科学、运作规范的招标代理公司建有完整的企业标准, 国内绝大多数建设工程项目的招标代理活动在实施环节基本上是无标准可循。其具体做法、工作深度充斥着随意性, 质量水平参差不齐, 这也正是导致招标代理机构执业行为不规范现状的一个主要原因。为此, 国家有必要尽早制订出台《建设工程招标代理规范》或类似的业务操作指导规程, 对其招标工作范围及内容、工作原则及依据、阶段划分及时限、业务流程、项目代理机构人员配备及职责、内部质量控制、各环节具体工作标准、成果文件明细及格式和档案资料管理等内容作出明确具体的统一规定, 从而规范建设工程招标代理机构执业行为, 提高招标代理服务水平, 保证招标代理业务的质量和效果。

(四) 加大监督和检查力度, 对违法违规行为予以严惩

既要强化备案管理和招标代理过程巡查监督, 也要适当组织定期或不定期的招标代理工作专项检查, 通过随机抽查进一步暴露问题。对已查实的问题, 在处理环节要敢于“啃硬骨头”。对在招标代理活动中出现的暗箱操作、串通投标、排斥潜在投标人、设置不平等合约条款、泄露保密资料等不良执业行为, 以及贿赂、低价竞争、乱收费等不规范市场竞争行为, 必须依法对其代理机构和责任人员给予罚款、没收违法所得、降级, 乃至吊销代理资格、驱除出招标代理市场等行政处罚;并将其不良行为计入诚信档案, 向社会公示。触犯刑律的, 要移送检察机关追究刑事责任。

四、结论

由于我国招标代理业起步时间不长, 当前招标代理市场发育尚不成熟, 政府行政管理体制改革还不到位, 建设工程招标代理行业还存在着行业体制、招标代理机构等方面的许多不容忽视的问题。对于这些问题, 我们应从行业管理和代理机构自身运作两个方面采取措施, 积极应对。主要包括增加代理公司的资质认证范围, 以扩大经营;统一建设工程招标代理机构的管理等, 使其监管走向高效与和谐。

摘要：随着招投标制度在我国的推行和完善, 建设工程招标代理机构应时而生, 成为建筑市场上的重要力量。招标代理业的兴起, 在规范市场行为等方面发挥了积极作用, 但同时在行业体制方面也存在着许多问题, 制约行业的发展。在分析当前我国建设工程招标代理发展现状和问题的基础上, 从行业管理和企业运作两个层面提出规范和促进行业发展的应对策略、方法和措施。

关键词：招标,代理公司,资质

参考文献

[1]邓辉.招标投标法新释与例解[J].建筑经济, 2000, (4) .

[2]国务院.中华人民共和国招标投标法, 2000, (5) .

[3]马光明.招标投标工作中存在的问题及对策[J].辽宁交通科技, 2010, (7) .

[4]曹子章.从招标公司投标看招标代理机构的发展[J].招投标与管理, 2010, (5) .

巴市招标代理管理办法 篇8

关键词：代理机构;电子招标投标;发展

电子招标投标系统作为一种新型的电子化发展系统，在当前逐步适应了招标投标管理要求，也为招投标工作提供了极大的方便，在互联网快车的推动下，极大的节省了人力、物力和财力。电子招标投标的运用，是招标代理机构充分利用现代信息技术提升服务层次的必经之路，是促进招投标行业健康发展的必然趋势，招标代理机构如何才能更好地抓住电子招投标这个二次创业的机会，引导招投标企业向新时代迈进和发展，是招标代理机构当前所面临的现实挑战。

1 电子招标投标形势下招标代理机构面临的挑战

1.1 招标代理机构的现状。招投标制度在工程建设领域实行已三十余年，在正式的条例颁布后，招投标制度得到了全面推行，从此也确立了招标代理机构的法律地位，招标代理机构利用这一契机得到了快速的发展。随着社会主义市场经济建设的推进和改革的深入，各项条例的颁布实施，使得招投标现状发生了转变，竞争格局也从简单的，低层次的，转变为高质量的、高层次的专业技术咨询服务。传统的招标代理机构主要依靠招标程序的服务，而在电子化发展的今天，竞争更加激烈，所以招标代理机构必须加快走集团化、信息化、专业化的全过程服务链的道路，才能让招投标行业健康发展。

1.2 电子招投标的优势。电子招投标是传统招标投标发展到信息化阶段的必然结果，是具有明显的时代特征和技术特征的。在招投标实际操作过程中，有着信息发布、投标、监督等众多环节，所以造成了资源浪费和人力不足，无论是招投标活动中任何一个组织机构都迫切希望可以改变现状，提高工作效率。电子招投标有在线操作、无纸化、信息透明及全程监管的优点，进一步提高招投标的工作效率、公开透明化程度、节约了很大一部分资源。所以改进和完善传统招标投标，并将电子招标投标引入高效运行。

2 电子招标投标对招标代理机构的作用

2.1 提高工作效率，提升服务层次。传统的招标投标中繁杂的流程化工作需要耗费大量的人力和时间，在实施电子招标投标后，计算机系统则可以高速、准确完成，如发售标书可让投标人实行自助服务，原来至少需要半小时才能完成的开标环节可以缩短至几分钟，过去招投标工作中的文件制作、评标、归档、资料查询等工作也可以得到改进。电子招标投标规范化的操作流程，固定的信息渠道，使所有的信息都能够又快，又准确的送达，并且避免了人为操作失误，提高了招标代理机构的工作效率。

2.2 促进资源共享，强化专业水平。实施电子招投标，由计算机处理结构化、规范化、程序化信息更加稳定可靠。招标项目的所有信息都记录在系统中，可以及时的在线查询，实现招标代理机构内部资源共享。各项招标投标信息无需再到仓库查找，也不易丢失，更有利于企业各项资质维护所需资料的储备，从基础建设上保障企业的稳健发展。电子招标投标的运用有利于隐性知识显性化，促进知识流动性，增强知识共享性。

2.3 规范操作流程，完善管理手段。电子招投标对于招投标流程管理严格，业务人员必须按照设定的流程进行操作，前一项程序没完成，紧后工作则无法开始，这样可有效减少业务员工作的随意性。同时，投标文件要根据招标文件的格式要求制作，模板格式中不能修改的内容无需也无法更改。由于电子招投标的整个工作过程都在网上进行，业主、投标人和代理机构的人员都可以方便直观的查看进展，及时发现操作过程中的各种问题并予以解决。也有利于各监督管理机构监控，及时，准确，掌握全程信息。

2.4 降低成本，提高企业利润。电子招投标大大提高了工作效率，节省了时间，公开透明的操作流程，规范了业务，减少了因人为因素而引起的投诉，从而提高了客户满意度。如果招标业务员在原本的传统纸质招标中，可以同时实施进行的招标项目为3～4个，那么在采用电子招投标后则可同时实施5～6个项目，信息化电子化的操作，大大提高了业务人员的工作效率。企业可以在不增加招标业务员工作量的前提下，完成更多的招标项目，这样就增加了招标企业的利润;同时，因为招标投标过程中各环节的时间缩短了，开标、评标场地费用减少了，招标文件印刷费基本没有了，还可以大大降低招标代理机构的运行成本，所以说招标代理机构获益最大。

2.5 履行社会责任，提升企业形象。电子招标投标发展下，业主、企业和投标方均可以足不出户就完成招投标活动，无纸化办公的特点为整个社会节约了纸张和能源消耗，所以招投标企业在完成业务工作的同时也为资源节约、美化环境，为社会做出了贡献;同时也提高了招投标活动的透明度，体现了公平与正义，企业的社会形象也得到了提升。

3 提高招标代理机构业务能力和管理水平适应电子化发展

在网络和信息平台快速发展的今天，招标代理机构必须结合自身特点克服内外部的发展障碍、提高企业管理水平、改进企业服务。只有在专业型服务方面取得明显进步、在企业品牌经营上取得成效、在跨区域规模化经营上迈出步伐，才能迅速抓住电子化发展的机会，更好地推进电子招标投标发展。

3.1 找准定位，转变服务形式。电子招标投标的发展大大节约了招投标过程的时间成本，那么作为招标代理机构就应该利用节省的时间来开发市场，深层次了解、把握业主需求，把主要精力放在深入分析研究供应商市场、策划招标方案、招标管控模式和制度体系梳理等重要工作上，逐步提升服务水平，由原本程序性的服务向专业型服务转变、顾问式服务发展，优化招标采购管理体系，专业的招投标领域的咨询，和招标人“鱼水相依”共同发展，进而推动行业的整体升级。

3.2 结合平台，提高监控力度。招标代理机构的业务贯穿招标项目的各个阶段，电子招标投标给招标代理机构的管理者提供了新的管理手段，增强了管控力度。管理者对工作人员的工作质量可通过电子招标投标系统实现在线监管，发现苗头性问题可及时纠正，将问题消灭在萌芽状态，避免出现亡羊补牢现象。发展电子招标投标，为整个行业建立统一的公共服务平台，提供招投标行为记录公告平台、信用考核、投标单位信息查询等服务。招投标代理企业可以通过前期的招标信息公开、投标单位的业绩、资格审查管理、信用信息建档等，统一实行“阳光招标”动态管理。

3.3 抓住机遇，提升行业形象。招标投标的电子化对招标代理机构的信息化管理水平、职工的综合素质提出了更高要求。为业主提供顾问式服务则要求招投标公司的业务人员不但要精通招标业务，还要熟悉掌握各种项目相关的理论和实务，比如成本管理、价值链管理、供应链管理等。所以招投标企业要想适应电子化的发展模式，首先要提升招标投标管理人员专业素质，培养一批懂技术、善经营、会管理的复合型从业人员队伍，并且加强行业专家资源建设，造就高素质的专业队伍，这样才可以为客户提供优质的服务，从而赢得业主的信赖与支持。

参考文献：

[1]印保兴，张毅，周培康.招标代理机构如何推进电子招标投标发展[J].建筑市场与招标投标，2014（2）.

[2]杨佩旋.招标代理机构如何应对电子化时代的挑战[J].聚焦电子招标投标，2013（5）.

[3]李小林.招标代理的市场取向与服务能力[J].招标采购管理，2012（2）.

[4]王谟祥.《电子招标投标办法》实施影响分析[J].财经界.

[5]赵兴军.浅谈实施《电子招标投标办法》的意义[J].法治社会，2013，541（11）.

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