招标代理机构发展

招标代理机构发展（共12篇）

招标代理机构发展 篇1

1 招标代理机构的发展背景及发展变化

自《中华人民共和国招标投标法》第21号令的颁布和施行, 确定了招标代理机构的法律地位, 招标代理机构数量迅速发展, 招标从业人员超过百万。招标代理机构利用自己所掌握的技术、信息优势为招标人提供咨询, 规范采购行为, 节省采购成本, 提高采购质量。招标代理机构是招标人与投标人之间的桥梁, 质量好、信誉高、价格合理的投标人, 通过招标代理机构的牵线搭桥为招标人服务, 促进了市场资源的优化配置。

由于招标代理机构的进入门槛设置较低, 再加上招标代理业务收入见效快, 造成了大量招标代理机构的产生, 过于饱和的招标代理市场, 加剧了行业的无序竞争。由于招标服务以招标活动组织和招标流程操作为主, 使招标代理工作缺少技术含量, 招标人就形成了按收费高低作为选择代理机构的唯一条件, 有的代理机构为了要业绩, 甚至有不收费的现象, 现在能按国家规定收取代理服务费的项目少之又少, 代理机构过低的收费无法挽留和吸引高素质的人才, 无法加强基础工作建设, 无法投入到业务工作的研究之中, 对招标代理事业的发展危害极大。面对这些困难招标代理机构必须谋求创新发展。

2 招标代理机构面临挑战

(1) 招标行业是中介服务行业。按市场化运行规则, 国家发改委很有可能下一步取消招标收费规定。如果实行“谁委托, 谁付费”的市场化服务原则, 招标机构的效益将大幅度下降, 有可能生存都存在挑战。一些招标机构很可能面临出局的危险, 行业肯定会重新洗牌。

(2) 招标代理机构正处于由简单的、低层次的程序服务, 向高质量的、高层次的专业技术咨询服务转变。激烈的市场竞争使单纯依靠重招标程序服务的招标代理机构缺乏持续发展的动力, 迫使招标代理机构将合法、优质、高效、专业的服务摆在发展首位。

(3) 2013年7月3日, 国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部六部委又联合发布《关于做好〈电子招标投标办法〉贯彻实施工作的指导意见》, 更是进一步明确建设电子招标投标制度八方面具体要求, 为推动电子招标投标指明了方向。各地正在积极地推进电子招标投标系统的建设, 既为招标代理机构带来挑战。电子招标投标可以实现电子文档存档及备案, 高效评标和异地远程评标等难题。可以以信息技术来保障招标过程中的公开、公平、形成比较完善的监管体系。通过电子化评标可有效提高评标效率, 减少招标过程中的人为因素。同时也有利于监督、监察、防止腐败。进入电子招标投标时代我们的传统招标评标做法, 就会被淘汰, 我们的人力结构也会跟不上。对此我们应该有清醒的认识。

(4) 目前国际招标资质已取消, 通信工程招标资质也取消, 其他资质将来都会有不同程度的放开。资质是我们招标机构的生命线, 如果没有资质控制我们这些机构的生命能力至少丧失一半。企业只要在营业执照的经营范围中登记招标代理业务、具备一定数量取得招标职业资格的从业人员, 即可开展招标代理业务。资质放开必然引起自行招标加快, 新进入者即会增加, 行业的竞争将会更加激烈, 对人才的追逐也会更加热切。由此很可能使招标机构进入微利或亏损时代。

3 招标代理机构持续发展分析

3.1 由传统单一的程序型服务向高效专业的管理咨询型服务转变

目前国内大多数招标代理机构的服务范围通常是简单固定的程序型服务, 如发布招标公告 (资格预审公告) 、编制和出售招标文件 (资格预审文件) 、组织现场踏勘、组织开标、评标、发中标通知书等。同质化、程序化的招标代理服务正在被市场所抛弃。招标代理机构必须拓展代理服务的广度和深度, 发挥专业优势, 这就迫使招标代理机构将提供优质、高效、专业的服务放在发展首位, 向“招标前”和“招标后”的延伸技术服务, 向管理咨询型服务转变, 增加服务的技术含量, 为招标人提供类似交钥匙的全程服务。包括招标前整体方案的论证、专业性工程量清单的编制、工程概预算、项目后评价等, 甚至可以根据需要, 提供如项目管理、工程咨询、项目代建制等服务。招标代理机构要利用自身积累的经验, 充分了解招标人的需求, 拓宽业务领域, 寻找新的业务增长点, 努力为招标人提供有价值的咨询服务, 实现服务的增值, 最终向成熟的管理咨询型服务机构转变。

3.2 提高从业人员素质, 大力培养专业型人才

招标代理机构是以人才兴业为基础的一种智能型服务。从业人员不仅要掌握招标专业知识, 还要懂得技术经济、项目管理、法律知识, 具备沟通协调能力。招投标活动涉及多方利益, 容易产生争议和矛盾, 招标代理机构从业人员还应具备相应的沟通和协调能力, 及时与招标人、投标人、评标委员会、监督管理部门等利益相关方进行有效的沟通和交流, 协调各方关系, 避免和解决招投标活动中出现的争议和纠纷。从业人员是招标代理机构发展的基础, 培养并造就一支高素质的专业队伍至关重要, 建立一支懂技术、善经营、会管理的复合型从业人员队伍意义重大。

3.3 加强信息化建设, 推行电子招投标

提高企业高竞争力, 不但靠完善的制度和人才, 还要有现代化的技术手段作保证。随着电子招投标法律制度的建立和完善, 电子招投标取代传统的纸质招标方式将成为招投标行业发展的必然趋。

电子招投标可以实现招投标活动的全程无纸化操作, 如在网上购买标书、网上投标、网上开标、网上评标等, 原来大量的基础性、程序性工作由计算机系统辅助完成, 大大减少了招投标文件的印刷费、装订费, 投标人、评标专家的差旅费、会议费等, 节约了各类社会资源, 节省了招投标各方当事人的资金, 从而大大降低了交易成本。

通过电子招标平台, 招标人、投标人、政府相关部门和社会公众都能获取网上公开的招标信息, 做到信息共享。不仅可以促使更多的潜在投标人参与竞争, 还可以使开评标过程更加公开化, 有利于防止弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等行为, 从而增加透明度, 真正实现阳光交易。

4 结语

根据市场经济发展规律, 随着市场发育的愈发完善, 社会分工愈加细致, 对招标代理等中介机构的专业程度、服务质量要求越来越高。特色经营、资源整合、做精做专是招标代理机构生存发展的必由之路。因此, 找准定位, 选择优势行业做深、做透, 在最能实现自身价值的领域通过兼并重组进行资源整合, 实现规模扩张、效益提升和多种经营, 尽快谋划企业集团化、品牌化式的发展。是招标代理机构的必然选择。

摘要：本文从招标代理机构发展的背景及发展变化, 以及现行市场的环境, 招标代理机构在竞争激烈的市场环境下不应局限于招标活动组织和招标流程操作, 需要向工程咨询、项目管理等服务领域延伸, 围绕调整招标代理机构的技术结构, 建设复合型人才, 提升行业的职业素质、服务水平和服务价值, 以精做专为目标找到未来的生存和发展之路。

关键词：招标代理机构,挑战,拓展服务,招投标服务,生存和发展

招标代理机构发展 篇2

政府采购是一项伟大的不断发展的事业。在西方发达国家已有 200 年的历史，在我国只有短短几年时间，但却取得了非常明显的成效，2004 年全国政府采购规模突破 2000 亿元。节约财政资金数百亿元。全国集中采购规模占总采购规模的 60%, 其中地方集中采购规模占地方总采购规模的 70%（我市集中采购规模占总采购规模大约 50%），这种格局基本上确定了集中采购在现阶段作为政府采购主要形式的地位。另外，政府集中采购越来越发挥着重要作用。

一、提高政府集中采购工作重要性的认识，充分发挥政府集中采购机构的作用

党中央国务院非常重视政府采购工作，国家领导人在廉政工作会议上指出：“ 要扩大政府采购的范围和规模，在国家机关、事业单位和团体组织，逐步全面实行政府采购制度 ”；充分发挥政府集中采购的重要作用，由于长期以来的分散采购方式，缺乏制度约束和监督机制，采购的随意性大，采购行为透明度低，形不成规模效益，也容易滋生腐败。而集中采购可以有效弥补分散采购的缺陷，通过集中招标，可以减少采购次数，降低采购成本；采购事务集中，透明度高，方便监督，降低监督成本；集中使用采购资金，可以获得规模效益，有利于实施国家有关政府采购的政策目标。因此，加大政府集中采购工作力度，是解决政府采购工作中存在的一些突出问题的有效途径”。作为依法承担这项功能的政府集中采购机构，更是备受各界关注。目前，很多人对这一新生机构还不了解，甚至有人把政府集中采购机构等同于社会中介机构，这是一个很大的误区。实际上集中采购机构与中介机构有着本质的区别。政府集中采购机构是由各级政府批准设立的政府集中采购的执行机构，其非营利事业法人性质、法定的价值取向、比较健全的监督管理机制等，决定了他与社会中介代理机构有着本质的区别”。通过以上有关法律文件我们知道集中采购机构不是社会中介机构。所以，提高对集中采购工作重要性的认识，充分发挥集中采购机构的作用，是解决政府采购中一些突出问题的有效途径。•

政府集中采购机构与招标代理机构的区别

（一）目的不同

《政府采购法》规定：“ 集中采购机构是非盈利性事业法人 ”。该机构的人员工资是国家开支，所说的吃“皇粮”，它的运行和从事集中采购活动的费用都由财政承担，不需要在招投标活动中收取各种费用来维持。它的工作性质是为党政机关服务，不以营利为目的。目前长春市政府采购中心在承担采购计划招标时不收取任何费用。招标文件都是免费发放了。这就决定了该机构在招投标活动中不受任何采购人和供应商左右，为供应商创造一个公开竞争的平台。容易在采购活动中做到公开、公平、公正。而招标代理机构是社会中介机构，是非生产经营性企业法人，它作为一个市场经济条件下的理性经纪人，追求利润最大化是其根本目的。由于收取采购人招标代理费，对于采购人不合理的要求很难公正处理，很难像政府集中采购机构那样，处理好经济效益和社会效益的关系，公平、公正地对待所用供应商。

（二）属性不同

政府集中采购机构是各级政府依据《中华人民共和国政府采购法》的规定成立的，负责本级政府机关、事业单位和社会团体纳入集中采购目录项目采购的非营利性事业单位。政府采购活动是政府行政职能的延伸，政府集中采购机构实际上是一种准行政组织，即行政性事业单位，它不具备国家行政机关性质，但实际上是经政府设立和授权，承担着一定行政管理职责的机构。国外的政府集中采购机构属于政府行为。中央国家机关政府采购中心是 2003 年 1 月由中编办批准成立的中央国家机关政府集中采购执行机构，是经注册的独立事业法人。经国家人事部、财政部和中编办批准，中央国家机关采购中心列入 依照公务员管理范围，这就是说中央国家机关采购中心虽然是事业单位，但其基本管理制度与国家公务员并无原则区别。

在《中介服务收费管理办法》中对社会中介代理机构的定义，是指 依法通过专业知识和技术服务，向委托人提供公正性、代理性、信息技术服务性等中介服务的机构。《招投标法释义》中指出：“从性质上说，招标代理机构既不是一级行政机关，也不是从事生产经营的企业，而属于社会中介组织，社会中介组织，是指那些本身不从事生产经营和商品流通活动，而专门为从事生产和商品流通的市场主体提供各种服务的组织。其中大部分是盈利性质的企业单位、法人实体，独立经营、自负盈亏、自我发展、自担风险”。招标代理机构不具备准行政组织的属性。从法律角度来说，政府集中采购执行机构是事业法人，而社会中介代理机构是非生产经营的企业法人，二者法律基础完全不同，不能同日而语。

（三）职能不同

集中采购机构的职能作出明确规定：“ 集中采购机构要接受委托，认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购，制定集中采购操作规程，负责集中采购业务人员培训 ”。集中采购机构的采购活动，不仅仅是招标，还包括采购计划的落实、组织招标、制定采购操作规程、集中采购人员培训、催促合同履约、采购效益评估分析等。这些职能是一个有机的整体，环环相扣不能分开，哪一个环节做得不好都影响整个招标结果。而招标代理机构则不具备这些职能，它和采购人之间是一种单纯的民事主体关系，委托代理行为是建立在完全平等自愿基础上的，它只需在委托代理人的授权范围内，以代理人的身份办理招标业务，是通过民事合同来约定双方权利和义务；《政府采购法》规定：“ 采购人采购纳入集中采购目录中的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购 ”这是具有法律强制性的，采购人没有选择权，不能擅自将纳入集中采购目录的项目委托社会中介机构办理，任何单位或个人都不能以“特殊要求”为由规避集中采购而由社会招标代理机构采购，否则属于违法行为。

（四）作用不同

强调集中采购的地位和重要作用，要求各级政府“ 要充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购制度改革中的重要作用 ”。政府集中采购是深化财政支出体制改革的组成部分，它能够有效规范采购行为，防止腐败，提高采购资金使用效益，有效地实现国家宏观调控目标，其意义十分深远重大。特别是现在，美国和欧盟一再要求我国兑现入世承诺，尽快开放政府采购市场。这就使得政府集中采购的作用更加重要。《政府采购法》规定，设区的市、自治州以上人民政府要设立集中采购机构，由该机构办理集中采购事宜，服务对象是本级机关、事业单位和社会团体组织。他的设立为政府采购制度改革提供了组织保障。而社会中介代理机构面向社会上各类市场主体，更多的是为企业和个人提供代理服务。行为准则是参与市场活动，遵守市场活动基本原则。可见社会招标代理机构不具备政府集中采购机构的功能和作用，二者差别明显。

（五）价值取向不同

政府集中采购机构在财政体制改革中发挥着重要作用，长春市政府集中采购六年 采购规模累计达到 149778 万元，节约资金 23487 万元，有力推动了政府采购事业的健康发展，把政府采购的阳光洒满了春城。该中心在实施政府采购招投标活动中不收取任何费用。而招标代理机构在委托人做业务时按国家有关规定收取各种费用。以采购 1000 万元工程项目为例，采购人和供应商需额外花费如下费用：交招标公司代理服务费： 65500 元；交工程造价咨询公司的标底制作费 42000 元；交建委交易中心服务费 12000 元和招标公告费 800 元；供应商交招标代理公司购买标书费 1000 元，共计 121300 元。羊毛出在羊身上，这笔钱无论是采购人出还是供应商出，最后都得财政出，因为供应商不可能做亏本的买卖。所以政府集中采购机构和招标代理机构在价值取向上是截然不同的，一个是以为政府机关服务为目的，一个是以盈利为目的。

二、政府集中采购机构的主要作用 •

有利于充分发挥规模效益

采购规模是检验《政府采购法》实施效果的重要标志。政府采购宏观调控功能的实现，财政资金节约率的提高都要以一定的规模为基础。有规模才能有效益，规模上不去，政府采购制度的优越性就不能充分发挥。集中采购机构作为政府采购的主要组织形式，更有利于实现采购的规模效益。政府集中采购机构可以将各部门采购需求会总整合，制定统一采购方案，“化零为整”，集中批量采购，减少采购数量，降低采购成本，提高财政资金使用效益。•

有利于发挥政府采购的政策功能

政府集中使用财政性资金采购，有利于国家宏观调控目标的实现。可以利用政府集中采购的优势，发挥政策功能，例如，加大节能和环保产品集中采购的力度；优先采购国产软件，扶持国内软件产业的发展；扶持地方中小企业发展；在汽车采购中，坚持排气量和价格标准，坚持购买国产汽车等。就长春市的政府集中采购而言，可以向制定扶持中小企业发展，坚持购买一汽轿车等政策。•

有利于政府机关的廉政建设

实行集中采购，将原来的多个部门分别实施的采购性为集中由一个专门机构统一组织实施。监督部门只需对集中采购机构实行监督，就可以有效地实现对政府采购行为监控的目的。监督对象相对集中，可以通过公开透明的采购程序、严格有效的监督管理机制和约束制衡机制，有效地规范采购行为，抑制政府采购活动中的腐败现象发生。我国每年公共部门的消费支出占社会总消费比例非常大，如果没有有效的制度规范和监督制约机制，由于信息的不对称和公共权力委托代理失灵，寻租行为在所难免。正如市长祝业精曾说过，在政府采购问题上监督多家有困难，但是集中监督一家就容易多了。由此可见，政府集中采购一方面可以促进政府机关的廉政建设，抑制腐败；另一方面可以大大节约监督成本，有效提高监督效率。•

招标代理机构的作用

浅论招标代理机构的规范管理 篇3

【关键词】招标代理机构；行为规范；重点；思考

【Abstract】This paper describes the development of thinking and focus on bidding agency business supervision and management.

【Key words】Code of conduct；Bidding agency priorities；Thinking

1. 招标代理机构的行为规范

1.1 众所周知，市场经济的发展离不开市场中介组织，发达的市场中介组织是市场成熟和社会经济发达的重要表现。招标代理机构作为智力服务的中介组织就是在我国计划经济向市场经济转化的过程中诞生和发展的。2006年胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上指出，“要把招标作为优化市场资源配置，预防和遏制腐败的重要手段来抓。”对招投标的作用给与高度概括和评价，同时也对从事招标工作的专业队伍提出了更高的要求和希望。

1.2 在招标实践中，招标代理机构是招标工作的具体操作者，其专业技术水平、法律知识特别是职业道德对圆满完成招标任务起着重要的作用。换句话说，凡是在招投标工作中出现的问题招标代理机构都难免负有不同责任。

1.3 招标是预防和遏制腐败的手段，招标代理机构这支队伍政治上业务上就必须首先要过硬。必须对其从业人员进行资格认证。

1.4 《招标投标法》规定，“招标代理机构必须具有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。”因此，《招标投标实施条例》应对“专业力量”作出规范和界定。即在国家有关部门依法核定代理机构资质的基础上，有关部门则应加强对其专业人员的知识培训，使其掌握必要的技术、经济和法律知识，经考试合格后由有关部门颁发岗位资格证书。

1.5 在招标实践中，我们感到作为专职招标代理人员应基本具备以下五方面条件：

（1）具有良好的职业道德：

（2）具有复合型、多学科专业知识；

（3）有招投标与合同相关的法律事务处理能力；

（4）有良好的语言表达和协调各方的沟通能力；

（5）掌握和应用现代信息管理知识的能力。

1.6 建议有关部门组织专家对这些能力进行细化、量化制定一个可操作的考核办法，试行后全面推广。

1.7 对招标代理机构的管理处了现行的年度审核、资质升级制度外，还应采取实行招标人（代理机构）投标人机构信用等级管理制度。

1.8 目前，各部门和地区对对招标人（代理机构）和投标人的信用行为试行分类监管。我们认为这类监管首先应从招标代理机构通过对招标人合同执行的回访入手，建立投标人信用记录，在政府主办的专用网站上公布。及时披露有关当事人的失信行为，使其置于广泛的社会监督之下；这对优化市场资源有着重要的作用，操作性强，项目单位拥护，这种回头看，既能检查投标人信用程度，又能对招标代理机构的工作进行完善总结，同时招标代理机构内部也应建立内部信用管理制度，完善信用防范机制，提高企业的社会信用度。另为作为政府管理的一部分，要积极创造条件，在条件成熟时制定招标代理机构的信用等级条件，在代理机构行业自律的同时对其进行信用管理。

2. 对招标代理机构业务监督管理的重点

（1）根据招标投标法的有关规定，政府对招投标的监督管理主要表现在程序管理、结果管理和投诉处理三个方面。

（2）在组织招标的工作程序中，编制招标文件和评审专家的使用合理是保证招投标活动公平、公正并取得成功的关键。换句话说，对标书的审核和监督专家评标的合理选用是对招标投标过程管理的重点。

（3）所谓编制招标文件在某种意义上讲，就是决定“买什麽”。这个看起来简单的问题，有时恰恰是需要招标代理机构帮助解决的。一般来说，标书编制的难点是技术要求条款和评标办法的合理确定。

（4）在技术要求方面，满足同一技术要求的工程设备可能有不同工作原理或动力、控制、执行等系统，满足同一工程系统有完全不同的工艺途径。招标代理机构应代表委托方同设计院沟通，通过代理机构对施工单位、制造厂家的信用记录和同类项目的经验，确定适当的技术要求，排除某些设计部门定点设计利益造成的局限性，并且技术要求的描述不能有歧视性和排他性，能够有三家以上投标人投标。

（5）确定适当的评标办法包括评标细则是保证招标公平的关键。评标条款应科学、准确，不能有随意性。评标办法的确定在某种程度上决定了项目法人“买谁的”的问题，评标办法应根据项目的不同对评标专家应给予相应的自由度，在招标实践中把握好这个度不容易。这些都是代理机构智力服务的核心体现。也是可能出现无原则迁就招标人的隐密点，因而也是标书审核的重点。

（6）招标代理机构除了必须具备编制标书的能力外还必须有组织评标的能力。而评标能力是由选取的评标专家体现的。这就要求在招标代理机构专家库注册登记的专家从专业类别、技术水平、职业道德和数量上能满足评标工作的需要。在某种意义上说，专家库或专家视野网的水平体现了代理机构水平。实践证明，凡是成功的招标案例，一是标书做的好，二是专家选的好。为了体现公平、公正，国家有关法规要求在组织开标时，必须在指定的专家库随机抽取专家，这是中国特色。世界银行在招标项目管理中，对专家来源则无要求，而更关心的是评标结果。应该说，抽取专家这一规定在简单的工程项目中对保证评标工作的公正起了一定作用。但是对于技术复杂、专业性很强的工程项目、货物采购和服务项目，其评标工作用随机抽取的办法则需要商榷，在某些招标实践中，我们感到用直接邀请的办法可能对招标人更有帮助。因此，有关部门监管工作的重点是对专家评标质量的考核，对选取的方式则应灵活区别对待。换句话说，对招标专家选用的监督管理主要是从招标结果的质量水平来考核。包括招标现场招标人的认可度和合同执行完毕回访的实践检验。endprint

（7）对于招标结果的监督管理是世界银行招标管理的重点，在我国建筑工程、机电产品国际招标的管理中都有备案和公示制度，起到一定作用。但同世行的审核相比，由于我们行政人员编制限制等原因还不够深入细致，只要公示过关就放行。而对于绝大多数货物招标包括项目总承包招标，则从根本上缺乏相应的机构对其监督管理，建议国家有关银行同国际接轨，成立相应的部门对项目单位使用本行的每一笔资金都要监督管理，国内银行出现不少呆账、死帐除了体制的原因外，在此类问题的制度上不健全是否也是个原因呢。

3. 招标代理机构行业发展的思考

（1）目前，招标代理机构在国内蓬勃发展有两个原因，一是表明这种中介服务适应我国现阶段市场经济的发展现状，二是国家政策的扶持。

（2）所谓适应市场经济的发展现状，就是由于国家经济管理体制、经济政策、国民素质等因素的约束，国家强制招标政策的推行，以及计划经济遗留的法权痕迹为中国招标代理机构创造了市场。用句土话说，在招标代理行业，“关系”是第一生产力。

（3）所谓政策扶持到处可见，最重要的有两条，一是对招标代理机构资质和招标人自行招标设置高门槛，高门槛是双刃剑，一方面对保证招标代理队伍的素质有重要作用，另一方面客观上保护了现有招标代理机构的既得利益，二是推迟执行谁委托谁付费的收费政策。但市场经济总是要发展的，随着“入世”和我国市场的逐步开放，市场竞争开始由国内的、区域的部门的、不完整的竞争转向国际化的全方位的竞争。在工程建设项目方面，由单一项目承接能力的竞争转向跨行业和项目管理及工程总承包（EPC）交钥匙的竞争；由竞相压价的低层次竞争，转向重业绩、比品牌、崇信誉的高层次竞争。一句话，国际一体化的经济发展将打破地区市场的分割和部门的割据，开展工程总承包和项目管理将成为工程建设管理的主要方式。其中，对政府投资的公益型建设项目逐步实行代建制，而代建制就是总承包。招标——作为项目管理的一个环节将纳入总承包人自行招标的范围，单一招标代理机构的市场将不断萎缩；二是市场经济发展到一定阶段后，用招标的方式进行工程建设、货物采购、选择专业服务将成为投资人的自觉行动和惯例，招标收费政策也必然执行“谁委托谁付费”的国际通行规则。这将对招标代理机构的服务范围和质量提出更高的要求。

（4）面对上述发展前景，招标代理机构要居安思危与时俱进，要适应市场的发展要求，一方面尽快把招标市场作强作大，作出品牌；另一方面要向项目管理的全过程延伸，通过同勘察、设计、监理、施工等部门的参股合作建设有特色的咨询中介机构，在市场上找到自己的位置。发展到这一阶段，招标代理行业将真正同国际接轨（众所周知国外没有中国式的专业招标公司）。这时，“关系”依然重要，但技术实力将成为新型中介组织的第一生产力。

（5）可以预见，面对激烈的市场竞争，中国式的专业招标公司将以全方位的服务方式融入工程咨询行业迎接未来激烈的市场挑战。

它标志着我国市场经济发展到一个更成熟的新阶段。

招标代理机构发展 篇4

1招标代理机构发展现状及存在问题

1.1招标代理机构发展现状

目前全国大约有6000多家招标代理机构,考取招标师证书50877人,各类企事业单位从事招标采购工作的专职人员近百万。

1.1.1招标代理机构的收入情况

在经历了长达30年的高速增长后,目前,招标代理机构总体规模趋于饱和、收缩状态,招标代理收入增长缓慢,如图1所示。

1.1.2招标代理机构业务布局情况

招标代理业务布局与国家固定资产投资建设密切相关,涉及房屋建筑、市政、交通、水利、能源化工等诸多传统行业。2015年全国工程招标代理中标额8.27万亿元,占当年全社会固定资产投资总额的15%左右,其中房屋建筑和市政项目占到招标代理市场比例的70%左右,如图2所示。

1.2招标代理机构存在问题

1.2.1服务的专业性和公正性不足

在长期行业准入制的保护下,招标代理机构忽视了专业性建设,大多部分工作停留在替行政把关、制衡招标单位、提供工作程序代理的阶段,行业整体服务质量呈低水平同质化趋势。

同时,受到委托方人为因素的影响,缺少独立公正的工作环境,部分招标代理机构和从业人员为承接业务不惜相互杀价、违规操作,严重影响了社会对招标代理从业人员的形象认同。

1.2.2服务范畴过于狭隘

招标代理咨询服务仅仅局限在建设项目的招投标环节,以发布中标通知书或协助签订合同作为使命结束,服务范畴过于狭隘。

1.2.3从业人员总体素质不高

基于简单的服务思维,现有招标代理机构对从业人员的素质和能力仅满足于文档编制和会务组织等基本要求。从业人员普遍缺乏工程建设管理经验和相关专业知识技能,整体能力未达到咨询行业的专业要求。

1.2.4信息化利用程度较低

当前,大部分招标代理机构信息化应用水平处于初级阶段,对信息化管理、电子商务的应用水平普遍较低,缺乏信息化的思维和服务手段。

2国家经济布局对招标代理机构的影响分析

2.1行业政策调整对招标代理机构的影响

2.1.1行业资质逐步下放或取消,市场格局面临重新洗牌

为推动政府简政放权,2014年底以来,国务院相继取消和下放了通信建设项目招标、机电产品国际招标以及政府采购的招标代理机构资格的行政许可,上述几个领域的招标代理机构门槛降低。政府拆除行业门槛主要有两方面影响:一是改变了招标代理行业的行政管理方式,政府对招标投标的行政监督由事前转向事中和事后监管;二是放开了招标代理市场,企业自主决策进出,自主选择服务的行业和专业,为不同行业、不同地区的企业提供了公平竞争机会。

从当前实际看,招标代理市场供求关系急剧变化。一大批工程中介机构,包括造价公司、监理公司、项目管理公司、设计院所等,凭借自身专业优势,纷纷抢滩招标代理市场。项目建设单位也开始尝试采取自行招标方式,招标代理市场格局表现出分散化、碎片化,整个行业面临重新洗牌。

2.1.2招标师职业资格制度取消,行业人才市场更加开放

2016年6月1日,国务院常务会议决定取消招标师在内的一大批职业资格,这是继国家取消行业限制后,取消个人限制的又一重大变革,是国家降低制度性交易成本、推进供给侧结构性改革的重要举措。

国家取消招标师职业资格制度,从业者进入招标代理市场没有了行政许可的限制,招标代理机构如何选人将由企业自行决定,不再受制于国家颁发的“一纸证书”。但是,没有了统一的资格要求,市场对从业者的技能要求并不会下降,而且,随着市场深入发展,用人要求还会进一步提高。招标代理机构需迫切建立面向市场竞争的企业人才评价考核体系和激励机制,不断提升人才素质和技能。

2.1.3政府指导价取消,招标代理服务收费呈微利化趋势

2014年7月,国家发改委放开了除政府投资项目及政府委托服务以外的建设项目前期工程咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理等四项服务收费标准,实行市场调节价。自此,招标代理服务费由招标委托人和招标代理机构双方自愿协商确定。

我国招标代理市场很不成熟,招标代理机构之间的价格竞争、低价竞争一直客观存在。价格放开后,短期内可能会带来更为激烈的低价竞争。一些新进入招标代理市场的机构,或为市场份额或为承接其它业务,不排除以“跳水价”甚至零收费提供招标代理服务。有专家预测,未来2~3年内行业平均利润可能会下降至5%左右。

2.1.4传统业务模式向电子化招标模式转变,招标代理机构面临转型升级

电子化招标是招标采购方式顺应时代要求的产物,具有比传统招标模式“更高、更快、更省”的优越性。近几年,国家大力推动电子招投标的发展。2016年2月,国家发改委发文要求2016年年内实现全国公共资源交易的全过程电子化。

可以判断,未来随着招标投标活动的虚拟化,招标代理机构所拥有招标资质、专家库和办公场所资源优势将不复存在,传统的招标流程性业务将被电子招标投标信息平台完全替代提供。行业改革形势将迫使招标代理机构改造低效率、低附加值的业务流程模式,建设开发以高效和专业化为目标的新模式,实现服务转型升级。

2.2国家投资方向调整对招标代理机构的影响

2.2.1传统招标代理业务增量放缓

当前,房地产投资增速放缓,传统能源行业如钢铁、煤炭、石油等产能过剩,企业业务量收缩,为降低成本,采购招标额明显下降,招标代理机构收入受到影响。2015年,工程招标代理中标金额8.27万亿元,同比下降0.93%。从行业整体交易量看,2014年全国建设工程、土地交易、政府采购、产权交易等公共资源的交易额较2013年均呈下降趋势,如图3所示。

2.2.2咨询服务需求呈全过程、综合性趋势发展

随着国家各行业领域的创新发展,建设项目所需的专业知识越来越复杂,业主对工程项目的各方面情况的掌握越来越难,因此需要将部分服务承包给专业的企业来完成。另一方面,随着社会的发展,业主对项目实施的参与度有所降低,而对项目最终结果的要求则不断增加,使得咨询服务企业要不断地向全过程、集成性、综合性的咨询模式发展。业务结构单一、服务链条很短的咨询机构将面临市场压力。

行业深化改革以及国家投资方向调整,从根本上改变了招标代理行业的边界、生态和规则,对招标代理机构来说既是发展机遇更是严峻挑战。招标代理机构唯有正确把握形势、快速适应改革、及时调整战略,方能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。

3招标代理机构发展对策

我国建设项目投资的综合咨询分为前期工程咨询、招标代理、造价咨询、监理、项目管理、竣工验收阶段专项咨询、项目后评价等业务。受行业资质、市场细分、专业实力、人员素质和发展理念等因素限制,单独的招标代理机构一般只开展其中的部分业务,没有形成提供全生命周期咨询服务的理念。

作为服务于投资建设项目的咨询活动,招标代理属于综合咨询的一部分。在业务边界扩大、市场壁垒降低、人才市场开放的行业改革背景下,招标代理机构必须要改变现状,以提供全过程服务为发展目标,树立综合咨询的服务理念,全面转型升级。

3.1延伸服务链条,优化价值链分工

依据综合咨询的业务范围,咨询活动应贯穿建设项目投资决策和建设实施的全生命周期,包括:①项目前期阶段,提供项目规划咨询、项目机会研究、项目可行性和项目评估等;②项目准备阶段,提供工程勘察设计、设计审查、工程和设备采购咨询服务;③项目实施阶段,即项目从开工建设直至竣工结算的过程,核心是对工程进度、工程造价和工程质量进行控制,提供工程监理和项目项目管理服务;④项目运营阶段,主要是帮助客户对已投入生产和运营的项目进行总结回顾,为客户提供后评价,以及技术咨询、管理咨询、安全评估等专项咨询服务。

招标代理机构应以招标环节为依托,依据综合咨询的业务范围进行拓展,通过为项目生命周期提供服务,不断优化自身的价值链分工地位。

3.2修炼内功,全面提升服务能力

招标代理机构应当结合自身条件和优势,规划市场定位及转型升级的发展目标,在人才、理论成果、方法手段、服务标准化等方面修炼内功,全面提升服务能力。

3.2.1加强人才储备,组建复合型人才

综合咨询涉及项目全生命周期,其所需的专业知识技能要远高于招标代理咨询的要求。从业人员除应精通招投标有关政策法律、工程技术、项目管理的知识外,更需具备项目整体设计与规划、可行性研究、财务分析、投融资、合同管理等多领域专业技能。为此,招标代理机构应加快人才培养和锻炼,优化团队结构,培养一批能够适应综合咨询需求的人员力量。

3.2.2及时关注行业动态

密切关注综合咨询领域最新理论成果以及国家新出台、新修订的法律法规,关注本行业发展现状、市场需求、生存条件以及新技术在本行业的运用和相关行业的发展动向。掌握行业发展规律,提升市场的驾驭能力。

3.2.3掌握运用现代咨询方法

招标代理机构应学习掌握市场分析方法、战略分析方法、方案比选方法、项目财务分析方法、经济分析方法、社会分析方法、风险分析方法、项目进度控制方法、项目费用控制方法、项目质量控制方法等现代咨询方法,为项目业主的建设项目决策和管理提供咨询。

3.2.4推进服务标准化

利用长期知识和经验积累,完善企业相关制度和规范性文件,编制项目文件范本、招标文件范本,推进咨询服务程序和行为的标准化建设,提高咨询效率和效益。

3.2.5提升信息化服务水平

为适应电子信息技术发展以及招标采购咨询的市场信息一体化,招标代理机构必须从传统的纸质招标采购向电子化服务发展,再造业务流程,提升信息化服务水平。

3.3拓宽服务领域,抢抓PPP机遇

目前,地方政府和社会资本方对PPP的认知和运作尚处于探索阶段,为提高运作效率、增加项目吸引力、平衡市场化双方利益、保护政府正当利益,推动PPP项目落地,迫切需要专业的第三方机构提供咨询支持。

从PPP项目涉及行业情况看,市政、交通、能源、环保等诸多行业都是招标代理机构所熟悉的传统业务领域;从PPP项目的运作模式看,目前广泛采用的BOT、BOOT、TOT等模式,很早就被运用于国内或国际招标的投资人选定,许多招标代理机构对于此类项目的特点、规则、交易结构及程序都有较深刻的认识和理解。因此,招标代理机构应结合原有业务,积极修炼内功,提升服务能力,为迎接新的机遇做充足准备。

为政府服务方面,招标代理机构可以提供项目遴选、资产与股本结构、物有所值评价、投融资策划、特许经营合同策划、采购代理(特许经营项目投资人及其他代理事项)、特许经营项目投融资和建设特别监管、项目运营中期评估和后评价、财务监管等事项。

为社会资本服务方面,招标代理机构可以提供开展项目物有所值评价;投融资策划(股本结构、投融资渠道及财务能力评价);合同及边界策划(贷款协议、融资协议、征地、拆迁协议、勘察、设计、监理、施工、货物合同、担保、保险合同);建设项目采购代理(土地平整、拆迁、勘察、设计、施工和重要设备、材料)分包项目)等其他咨询服务。

4招标代理机构发展案例

4.1基本情况

某招标代理机构A公司成立于2000年,注册资本金1.5亿元。公司拥有遍及全国30个省市自治区的50余家分公司和16个不同专业的子公司;业务范围涵盖招标代理、工程咨询、监理、造价咨询等领域。其中,招标代理占公司总业务的60%~70%左右。2011~2013年间,国家投资增速放缓,A公司招标代理业务量出现下滑,企业发展面临困局。2014年开始,A公司调整战略定位,谋划以PPP为契机积极向综合咨询服务机构转型升级。

4.2具体措施

A公司在保证传统招标代理业务平稳发展的基础上,将PPP业务提升为公司新兴战略重点,并系统研究部署相关PPP业务支撑体系。A公司分析认为,PPP业务是自身开展综合咨询的重要切入点。从业务链条看,公司早已涉足工程咨询、造价、监理等业务,开展PPP咨询只需在原有基础上进行延伸和整合;从业务领域来看,诸如能源、交通、城镇化、市政公用等行业领域早在开展招标代理业务时就已熟悉,积累了丰富的信息资源。

为更好承接PPP项目,A公司在组织架构、资源配置和共享、业务提升、激励政策等多个方面进行了调整:

(1)在组织架构方面,一是调整分工。重新调整领导层职责分工,明确指挥关系,重点加强对质量、市场和服务方面的指导和监督;二是建立业务协同平台。在公司研究院中设立中心,重点围绕咨询实践中的关键技术研发,为项目组开展相关业务提供技术咨询和解决方案,同时,成立PPP中心办公室,识别并防控业务发展中的潜在风险。

(2)在资源配置和共享方面,通过内部挖潜和外部合作等方式来补足短板。一是培养PPP咨询专业人才,制定《PPP项目经理等级管理办法》。一方面对原有招标采购、工程咨询业务人员进行转型培养,在实践中锤炼人才,另一方面聘用法律、金融、财务、税务等专业人才,用丰厚待遇留住人才;二是整合数据和专家资源。整合招标代理业务中长期积累的各行业数据,为PPP的前期评估和分析提供数据支撑。整合现有评标专家库资源,并与多家律师事务所、会计师事务所建立战略伙伴关系,为项目运作提供智力支持;三是积极参与财政部、发改委、住建部、环保部等部委以及行业协会组织的有关立法咨询、课题研究、行业标准起草的工作,及时深入地了解国家相关政策。

(3)在业务提升方面,一是借鉴招标代理和工程咨询业务流程,制定PPP项目流程管理、关键节点审查、对外服务的标准和要求等制度。建立PPP项目范本库和案例库,提升服务的标准化和规范化。二是加强质量管理,发布《关于重大招标业务质量问题处罚办法》等系列质量管理规定;三是建立内部讲师及培训制度。由集团牵头定期在各分子公司内部开展PPP相关知识、具体操作及市场开拓技巧的培训和交流,构建员工间的知识交流分享平台;四是积极开拓市场。项目识别阶段重点开展政府财政承受能力评估、物有所值分析、风险分担机制研究。项目采购阶段重点开展交易结构设计、合同总体咨询、采购服务等,为委托方提供从项目规划到项目后评价全过程综合咨询服务。

(4)在激励政策方面,专门成立创投基金,鼓励员工开拓创新。结合个人贡献,享受高额项目开发与提成奖金。

通过以上努力,A公司已累计承接近500多个PPP咨询项目。仅2015年,就有150个项目立项,融资额近1亿元,PPP业务收入同比增长200%。涉及环保领域、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等基础设施和公用事业。公司23个分支机构及部门都已开展PPP业务,并已进入24个省份的咨询机构库。

5结语

在国家持续推进政府职能转变、简政放权的大背景下,本文研究了行业改革和国家投资方向调整对招标代理机构的影响,以及招标代理机构的应对策略。研究认为,招标代理机构要在市场竞争中赢得先机,必须要以PPP业务为契机实现转型升级,走综合咨询服务道路。

本文对我国招标代理机构的发展充满信心,但囿于能力及篇幅所限,只能是抛砖引玉对招投标代理机构发军一点参考作用。

摘要：分析招标代理机构发展现状和存在问题,阐述当前国家经济布局对招标代理机构的影响。在上述研究基础上,提出招标代理机构转型升级的应对策略,包括树立综合咨询的服务理念,延伸服务链条,优化价值链分工,修炼内功,全面提升服务能力等。

关键词：行业改革,转型升级,综合咨询,PPP

参考文献

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[3]王永银,于守法,等.工程咨询概论[M].北京:中国计划出版社,2011.

[4]孙凌志,姜帅,杭晓亚.工程项目招标代理咨询服务质量评价研究[J].项目管理技术,2015(7):15-16.

委托招标代理机构招标的理由 篇5

1.上报项目可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告时拟采用的招标方式必须经国家发展改革部门核准，通常核准的招标方式为委托招标；

2.采用自行招标方式至少须具备以下条件：

1)有3名以上取得招标师职业资格的专职人员及相应技术人员； 2)达到一定规模的专家库；

3)从事过同类项目招标，提供业绩证明材料； 4)以上证明材料须经审查、备案。

3.现有招投标监管环节多，流程复杂，须准备的资料较多，监管部门（如招标办、重点办等）不乐于受理自行招标项目的监督备案。

附件：《工程建设项目自行招标试行办法》

（国家发展计划委员会令2000年第5号，2000年7月1日发布，2013年2

3号令修改）

第一条 为了规范工程建设项目招标人自行招标行为，加强对招标投标活动的监督，根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称招标投标法实施条例)和《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发〔2000〕34号)，制定本办法。

第二条 本办法适用于经国家发展改革委审批、核准(含经国家发展改革委初审后报国务院审批)依法必须进行招标的工程建设项目的自行招标活动。

前款工程建设项目的招标范围和规模标准，适用《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展改革委第３号令）。

第三条 招标人是指依照法律规定进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标的法人。

第四条 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：

（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（四）拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员；

（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

第五条 招标人自行招标的，项目法人或者组建中的项目法人应当在国家发展改革委上报项目“可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告时，一并报送符合本办法第四条规定的书面材料。

书面材料应当至少包括：

（一）项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；

（二）与招标项目相适应的专业技术力量情况；

（三）取得招标职业资格的专职招标业务人员的基本情况；

（四）拟使用的专家库情况；

（五）以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；

（六）其他材料。

在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告前，招标人确需通过招标方式或者其他方式确定勘察、设计单位开展前期工作的，应当在前款规定的书面材料中说明。

第六条 国家发展改革委审查招标人报送的书面材料，核准招标人符合本办法规定的自行招标条件的，招标人可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得限制其自行办理招标事宜，也不得拒绝办理工程建设有关手续。

第七条 国家发展改革委审查招标报送的书面材料，认定招标人不符合本办法规定的自行招标条件的，在批复、核准可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告时，要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜。

第八条 一次核准手续仅适用于一个工程建设项目。第九条 招标人不具备自行招标条件，不影响国家发展改革委对项目的审批或者核准。

第十条 招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起十五日内，向国家发展改革委提交招标投标情况的书面报告。书面报告至少应包括下列内容：

（一）招标方式和发布资格预审公告、招标公告的媒介；

（二）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；

（三）评标委员会的组成和评标报告；

（四）中标结果。

第十一条 招标人不按本办法规定要求履行自行招标核准手续的或者报送的书面材料有遗漏的，国家发展改革委要求其补正；不及时补正的，视同不具备自行招标条件。

招标人履行核准手续中有弄虚作假情况的，视同不具自行招标条件。

第十二条 招标人不按本办法提交招标投标情况的书面报告的，国家发展改革委要求补正；拒不补正的，给予警告，并视招标人是否有招标投标法第五章以及招标投标法实施条例第六章规定的违法行为，给予相应的处罚。

第十三条 任何单位和个人非法强制招标人委托招标代理机构或者其他组织办理招标事宜的，非法拒绝办理工程建设有关手续的，或者以其他任何方式非法干预招标人自行招标活动的，由国家发展改革委依据招标投标法以及招标投标法实施条例的有关规定处罚或者向有关行政监督部门提出处理建议。

代理机构山东“双考” 篇6

严格认定政府采购代理机构资格是做好监管的第一步。2006年是政府采购代理机构资格认定工作的起始年。当时，由于客观条件的限制和发展政府采购代理市场的需要，在市场准入条件的设置上要求较低。随着政府采购市场的日益发展，政府采购代理机构数量快速膨胀，他们为争夺有限的政府采购项目，容易造成恶性竞争，破坏行业健康发展。

2010年，财政部出台新办法提高了认定门槛，根据有关规定，山东省结合自身情况，制定了《山东省乙级政府采购代理机构资格认定程序》和《关于做好政府采购代理机构认定工作的通知》，目的是明确乙级社会代理机构申报要求和财政部门的审批程序及时限，把好代理机构入门关。

2011年，全省共审批乙级代理资质85家。同时，建立了甲级代理机构备案制度，要求在山东省执业的省内省外甲级机构均实行备案，便于及时摸清全省代理机构状况。

考核是整个政府采购活动中最敏感、关键的环节，对代理机构的考核是监督管理的重中之重。为此，山东省制定出台了《山东省政府采购代理机构考核办法》。根据考核办法，每年都会出台考核方案，进一步细化考核内容，明确考核要求。

考核工作的原则是，考核与检查相结合，通过考核对代理机构队伍建设和执业质量等情况进行评价，通过检查对代理机构违法违规行为进行处理处罚。考核工作的实施，由省市两级财政部门共同负责，发动和利用省市两级监管力量，确保考核工作质量。对县级以上人民政府财政部门和省直部门通过公开招标等形式选定一定数量的代理机构承担政府采购代理业务的，以及采购人委托代理500万元以上政府采购项目的，要求优先从考核等次為“优秀”的代理机构中选择；对年度考核“不合格”的代理机构，不纳入名录、不允许采购人选用。

2008年，山东省开始在全国率先制定出台《山东省政府采购代理机构从业人员持证上岗管理办法》。从业人员只有持有《从业资格证》方可进入政府采购活动，否则不得参与政府采购活动。

持证上岗作为一项基本制度，它有利于加强对代理从业人员管理，规范政府采购活动组织行为，推动政府采购从业人员职业化进程。目前，各地普遍在政府采购大厅、招标大厅和公共资源交易大厅进行政府采购代理活动，为财政有效监管持证上岗制度的实施创造了条件。

从业人员考试是取得《从业资格证》的基本途径。同时山东省规定，通过山东省从业人员考试视同参加过政府采购培训。考试内容主要是国家和山东省现行的政府采购相关法律法规和规范性文件，下一步将加大对政府采购实务的考察。

招标代理机构发展 篇7

1980年随着国务院《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出,“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目,可以试行招标投标的办法”以来,我国招标行业在借鉴国际金融组织和发达国家政府采购的模式和经验的基础上,第一批招标代理机构于1985年成立了。随着《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日起正式实施后,招标代理机构如雨后春笋般发展壮大起来。

在近20年的运行过程中,招标代理机构为了配合国家宏观政策的贯彻实施,发挥了积极的作用。在市场经济条件下,通过招标采购方式,提高了资源配置的效率,保护了国家和社会公共利益。社会各界对招投标工作的认知度不断提高,实行招标投标采购的领域也继续扩大。

一、招标代理机构面临的问题

国内具有招标代理资质的机构所持有的资质范围不同,导致从事的招标业务范围不一样。目前国内招标资质缺乏统一的管理,颁发的部门较多,如建设部颁发的《工程招标代理资质》、财政部的《政府采购资质》、商务部的《机电产品国际招标代理资质》、国家发改委的《中央投资项目招标代理资质》、药监局的《药品招标代理资质》。仅建设部和商务部的统计数字,目前国内的招标代理机构已超过5000家,从业人员约10万人。大多数招标代理机构从事的招标代理业务范围较单一,导致机构缺失市场竞争优势。行业的竞争大大超越了现有代理机构的数量。主要表现在:

(一)进入门槛较低

有些地区和部门存在保护主义,只对管辖范围内的企业批准招标代理资质,有的甚至为关系单位大开绿灯。几乎所有的工程咨询公司(如造价、项目管理公司等)均增加了招标代理业务领域,承揽招标代理业务,甚至一些退休职工也拉1~2个人,挂靠别单位的资质开展招标代理业务。

(二)无法实现规模经济

由于招标采购的特点,招标代理机构很难通过培养目标客户来实现长期的规模经济。招标工作所涉及到的专业领域比较宽泛,很难形成大规模的招标采购产品。招标规模往往由业主的投资额来决定,往往一个业主几年才招标一次,很难在一个业主身上实现规模经济。

(三)业主自行招标趋势明显

2004年公布的机电产品国际招标投标实施办法(13号令)中规定了必须进行国际招标的机电产品范围主要是全部和部分使用国有资金的项目。大型的国有企业均拥有自己的招标公司,市场上有招标需求的大多数为私营企业。民营企业投资多数来源于企业自有和银行贷款,多数企业愿意采用邀标方式自行招标,将定标权充分体现到业主身上。

(四)强制招标的范围逐年递减

商务部2007年下发的《关于开展机电产品国际采购有关问题的通知》中规定“民营企业若具备采购资金自有,产品自用,财政主管部门未明确要求招标采购三个条件的,可以不进行招标,业主可以选择采购方式”。在实际承揽招标业务时,业主往往迫于机电产品进口监管的强制要求才被动委托招标代理机构实施国际招标。而且我国近几年机电产品进口监管范围调整得越来越小。

(五)服务内容及水平无差异

在基本建设领域,项目可研、设计、监理、施工、采购等环节,采购是保证工程质量、降低工程造价的重要环节,工程施工、设备物资、勘察设计的采购都包含有较高的技术含量,作为招标代理机构如何为业主提供有价值的咨询服务,才是招标代理机构最根本的工作宗旨。现在大多数招标代理机构停留在为业主提交资料、打印文件、组织会务、“跑腿”等低层次代理服务上,对招标内容的技术方案、设备选型、制造商技术特点等方面难以提出有分量的咨询建议,使业主产生了用哪家招标代理机构都一样的看法,甚至还不如自己招标。

(六)行业不正当竞争

目前招标代理机构数量众多,导致部分招标代理机构以低收费竞争;由于招标代理机构的低层次竞争,产生了代理机构靠拉关系、给业务“回扣”等不正常手段招揽业务的现象。有时在业主的施压下,招标代理机构为了抢占市场份额一味地听命于业主,招标采购为业主的腐败行为披上了合法的外衣。

二、提高招标代理机构竞争优势的新思考

创造机构的竞争优势,在市场上实行差别化竞争,招标代理机构应根据自身的资源禀赋、扬长避短,进行市场细分,充分发挥比较优势。提升服务质量、服务水平,提高市场占有率,着眼于未来,真正为业主提供工程、整套、成熟、优化的“一揽子”技术服务方案,向成熟的工程咨询机构发展,实现服务增值,才能在市场的竞争大潮中立于不败之地。

(一)打破单一的招标业务,向综合型咨询服务结构发展

机构所处的产业结构的主要特征,决定了机构的竞争作用力的强弱,进而决定了产业的利润率。(1)面对竞争激烈的招标代理市场,单纯从事建设工程招标、设备招标的机构已经不能满足业务发展的需求。拥有“四甲”资质是众多招标代理机构长期追求的目标。目前,招投标市场中的业主主要有两大类:一类是招标项目包括土建、监理、设备、材料等多种类项目,业主一般需要编制标底、进行工程概预算、进行设备调研、市场销售分析等咨询服务;二是业主采购设备的专业性较强,需要一个专业化程度高,确实可以为业主提供各项有价值的咨询服务。所以招标代理机构应该根据自身的专业特点,设定目标市场,进行符合机构发展的战略规划,培养自己的“专家队伍”,在稳固招标业务的前提下,挖掘新的业务增长点,积极开展与招标相关的咨询服务业务,延伸服务链,扩大服务线,如项目管理、工程咨询、贸易咨询、项目代建制等服务,最终向综合型招标咨询服务机构或专业型招标咨询机构的方面发展,从而提高产品差异化和与客户的价格谈判能力,增强市场竞争优势。

(二)提升机构专业化程度,培养专业型人才

企业的竞争,最终是人才的竞争。尤其人员是招标代理机构最主要的生产要素。与国际咨询服务机构相比,我国招标代理机构最大的缺失就是竞争性人才。因为咨询服务公司需要的人才不仅具备一门科学或某一方面的专业,而是需要具备多学科的综合应用型人才。根据社会的进步,市场发展的需要,专业化分工越来越细,近几年又衍生出许多新兴的行业,如煤化工、无线通信服务、IT技术应用等。所以,招标代理机构就要针对几个相关行业为目标市场开展咨询服务。首先,要重视人才,人的创造力是不可限量的,不同的工作态度和积极性创造出的效益会截然不同。其次,要有针对性地培训人才。面对市场的发展需求,机构有针对性的培养专业人员,要熟练掌握某一专业领域的知识和技能,并具有广博的知识,更重要的是能针对该行业有效组建一个多专业、跨学科的智囊团队,体现公司的综合水平和实力,为顾客提供有价值的咨询服务。

(三)健全机构运行机制,加强机构的过程管理

健全机构运行机制,通过董事会、职代会、监事会等机构强化对高层领导的约束,提高机构决策的科学性。完善经营管理制度,尤其是企业内部档案管理、财务管理、人事管理和业务管理等制度。招标代理机构确立了发展战略目标后,只有加强目标管理、过程管理,才能够保证战略目标的实现。机构往往在短期利益的驱动下,追求结果导向,而能够在市场上保持长期竞争优势的机构一定是在过程管理方面有积累,做事有章法、流程、体系的。

(四)提高服务水平、树立企业形象

招标行业面对的业主涉及到各行各业的企事业单位,所采购的产品也是纷繁复杂的,这给招标代理机构的工作带来了极大的难度。因产品的特性、产品不断的更新换代,新行业新产品的出现,需要招标代理机构跟进目标客户的行业发展趋势,提前了解产业特点和最新技术。面对不同的行业客户,招标的工作特点不同,唯一相似的是时间上的要求,一般业主要求招标进度、招标质量、中标结果必须具有强烈的时效性、前沿性、公平性。为了实现卓越的客户响应,机构必须比竞争对手更善于识别和满足顾客的需求,所以只有站在业主的角度,急用户之所急,想用户之所想,才能做到服务让业主满意,才能够逐步在市场上树立企业的形象。招标投标的程序要合法,不可违反任何法定的操作步骤。招标代理机构为中介机构在招标投标的每个环节和细节中都起到组织和协调的作用,应力求每个环节、细节都符合法律、法规的要求,积极配合政府监管部门对招标投标活动依法实施监督和管理。一个项目,所涉法律关系复杂多样,聘请法律顾问严把法律关是必要的也是必须的,尤其律师在招标文件审核方面,可以避免招标文件发生缺陷或瑕疵。

(五)加速机构信息化建设

为提高机构整体竞争实力,招标代理机构应该运用信息化管理内部业务。建立一套覆盖企业上下的计算网络化的管理信息系统,实现物流、资金流、信息流和工作流等各方面高度统一。通过企业内外网联合,增强企业与外界的联系,形成有效的敏捷供需链系统。2007年6月,由国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室联合发布的我国首部《电子商务发展“十一五”规划》,确立了国家发展电子商务的战略意图。推进网上招投标的基础环境和条件都已具备,电子认证、电子支付、现代物流、信用、标准等电子商务支撑体系建设逐步展开。尽快步入电子招投标采购的电子商务解决方案,满足内外部网络协同工作的需要,真正实现以效率创造价值,实现提高机构品牌形象的目标。

摘要：改革开放30年以来,特别是《中华人民共和国招标投标法》实施8年来,我国招投标事业得到长足发展,全社会依法招标意识显著增强,招投标制度不断完善。本文简要分析招标代理机构所面临的问题,并结合企业战略理论知识对提高招标代理机构竞争优势提出思路。

关键词：招标代理机构,竞争优势,新思路

参考文献

[1]迈克尔.波特(Michael E.Porter),陈小悦译.竞争战略[M].北京:华夏出版社,2006.

[2]中国招标投标年鉴编辑委员会.中国招标投标年鉴2005[M].北京:中央文献出版社,2006.

招标代理机构发展 篇8

1 招标代理机构在交通行业中的风险

根据《中华人民共和国招标投标法》的规定,招标代理机构应有一套非常规范的操作流程,包括发布招标公告、邀请书、招标文件、补遗文件、工程量清单、报告、中标通知等等,这些文件在投标单位投标、评标、签订承包合同以及在产生争议诉讼时成为重要依据,但是在实际运作的时候,每一个环节出现纰漏都会带来很严重的后果,例如在代理机构中很大部分的工作人员,招投标工作所涉及的领域还不能够全面掌握,有的招标人对专业知识很精通,但对交通行业的招标程序不是很熟悉,提出种种不符合法律规定的要求。这时就需要招标代理机构提出合理化建议,阻止不合法的招标程序的发生,另需解释交通行业与其他行业招标中的区别,如果招标代理机构不够严格,招标程序上不够完善的话,工作中出现了疏漏,就有可能给国家或业主造成无法挽回的损失。

招标代理机构自身的管理制度疏松,是造成有的代理机构发展受到束缚的原因之一,例如在人员和业绩上缺乏竞争力,管理制度不完善所导致的问题,还有出现单位领导个人能力的问题,从而使一些招标代理机构往往失败在自身管理的漏洞上。

有些代理机构受交通市场的地方保护主义影响,招标代理到陌生的城市开展业务的前提条件,就可能会遇到不停的办理各种手续,遭遇肆意刁难的现象,有时便造成“强龙不压地头蛇”境况,导致好的招标代理机构不能根据自身实力来承揽招标代理业务,造成招标代理机构的整体水平难以得到提高,这也是制约招标代理发展的因素之一。

虽然招标投标代理费有法律规定的取费标准,但目前的招投标市场还不规范,招标代理机构在交通行业中也是刚刚发展以待完善的时候,往往所从事的工作换不来相应的报酬,有些招标工作也会由政府职能部门免费来承担,形成对招标代理机构的不正当竞争。还有的招标单位是盲目地压低代理机构的收费,监管不到位,或无视类似现象的发生,导致代理机构在刚刚发展的初级阶段中,需要通过借用资质证书、聘请不专业的从业人员、降低代理费、不计成本才能获取业务,这些因素造成代理机构竞争中的不平衡性。

交通行业中的招投标还存在风险,有以虚假的方式、虚假的材料参与招标活动,造成无可估量的损失。如果投保人在投保过程中使用假资质,假证件等,招标代理机构在这方面的管理制度还不是很完善,有些存在疑似假证件的情况下很难鉴别,直到发生事故的时候才经调查发现证件有假冒的情况,但事故已经造成,损失无法弥补,这样就给招标代理在信用问题上抹上一层阴影。

招标代理机构作为市场准入型的企业,资质管理部门所颁发的资质分类也比较多,如财政部门需具有采购资质,建设行政主管部门有工程招标代理资质,发改委有政府投资工程招标代理资质。在有些招标项目中,存在相互交叉管理及多家监督的现象,使招标代理机构往往处于无所适从的境地。

2 招标代理机构如何防范风险

招标代理机构在交通行业的发展需要各个部门相互的配合,了解交通行业的特点,例如工程量及投资额度上,这就需要与招标人、设计部门配合,以及各部门紧密的配合,编制文件的严谨、专业知识的掌握都是招标工作中不可或缺的组成部分,相互沟通招标进程,只有做好招标过程当中的各个环节,才能保证接下来招标工作得以顺利完成,从而保证对业主负责,提高了招标代理机构的信誉度。

招标代理机构要从自身出发,完善相关交通行业中的规章制度,提高从业人员的责任感。可采取集思广益的策略,让所有的从业人员参与其中,实现严谨的业务管理流程,对业务人员提出严格的管理要求,严格执行规章制度,实现业务流程标准化,在各个环节上都应该有章可循,有相应的行为准则和评判标准,完善工作流程中的审批程序。

招标方也应与时俱进,学习交通行业招标工作中的一些基本程序,增加对交通行业中独有的一些法律法规培训课程,做到不提出违法的招标要求,保证合理合法的完成招投标项目,从而共同将交通行业招投标的发展推向崭新的一页。

随着中国市场经济的不断发展,在不断拓宽招标代理领域的同时,招标代理机构也应该执行规范标准收费。不能以压低价格争抢项目,造成恶性循环;也不能过高地收取代理费,监管部门要利用行政手段,维护招标代理机构收费的合理性,对招标单位盲目压低招标代理费的行为予以制止,特别是对带有地方保护主义色彩的有些领导及条文应马上叫停,做到公正和公平,招标代理机构可以自由地根据自身的能力争取代理项目,保证招投标机构在交通行业中合理有序的发展。

投标人通过伪造资质、业绩等给招标人带来信用风险。杜绝这种风险方法可以从交通主管部门建立投标人的信息库抓起,建立交通行业企业信用考核。假如发现投标人出现造假行为,有交通主管部门将予以严厉的惩处,让造假的投标人感到代价过重,从而不再有投标人参与造假。

招标代理是以法律为基础的,招标代理的每一个过程都有法律效力,交通系统也不例外,代理者应根据自身承揽的招标项目有关规定,在不违反国家法律、法规的前提下,从事代理业务。这就要求招标代理机构要有丰富的经济、技术、法律等专业知识,高水准、严要求,坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。

政府应对各部门资质做统一集中办理,例如某招标代理机构具备采购和工程类别的双重资质,则认可该机构在两种行业中均可代理项目,从而解决证出多门的问题。

3 招标代理机构的发展

交通系统的招标代理机构生存与发展离不开国家和政策以及完善的招投标法律法规的支持;严格遵守法律法规与服务质量决定着交招标代理机构今后的发展。

交通系统招标代理的发展,将是人才和服务的发展。招标代理主要靠从业人员的专业水平及综合素质决定服务质量,招标师职业水平考试制度的建立起到了一个衡量标准的作用,招标代理应在内部设立从业人员的培训与学习,使招标从业人员能够快速的提高,加快招标代理发展的步伐。

招标代理从业人员职业道德教育方面应加大重视,诚实守信不单是招标代理需要具备的必要条件,更要符合公开、公正、公平的原则,才能更好地为国家和业主服务。

招标代理应提高企业竞争力,不但要靠完善的制度和人才,还要有现代化的技术手段作保证。信息化建设是技术创新、制度创新和管理创新的基础,也是创新的必要手段。随着计算机技术的发展,技术资料的积累、统计、分析已摒弃了传统的手工方式,利用信息技术数据可管理性和信息充分共享的特性,来为招标代理业务服务,将招标业务管理的各个环节通过计算机网络来完成,提高工作质量和工作效率,利用计算机网络建立专家库、价格库、投标商库等基础信息资料,通过长期的积累和完善,招标代理机构的咨询能力和水平一定会有较大的提高。

招标代理机构应采取项目结束后回访业主的办法,调查顾客满意度、质疑投诉意见及解决办法、对流失的业务进行分析等,收集相关对所接受的服务是否满足其要求的感受,作为对招标代理工作效果的一种验证,检验是否能持续稳定地提供服务的目标,有效发现招标过程中反映的不符合、不适宜或易产生矛盾的环节,通过系统地、持续地和有效地改进,满足所有相关方的需求和期望,这也是交通行业招标代理机构今后发展的需要。

交通系统中招标代理的发展,将是走进国际化进程的发展。虽然国内交通系统招标代理行业已经走过了很多个年头,但是与国际招标相比还有些差距,应取长补短,完善招投标法,完善招投标管理条例,完善招标代理内部的企业管理,提高从业人员素质等等,通过努力和发展,在国际招投标中留有一席之地。

4 结语

未来的交通行业招投标市场将会是一个竞争激烈的局面,优胜劣汰是不可避免的,招标代理机构将通过市场决定其生存和发展,规避风险将有助于招标代理机构提高企业竞争力,充分发挥代理机构在招标投标市场中积极的作用。

摘要：分析了招标代理机构在交通行业中存在的风险,提出防范风险的措施,并对招标代理机构未来的发展进行探讨。

关键词：交通行业,招标代理机构,风险,防范风险

参考文献

[1]中华人民共和国招标投标法.

[2]张连科.招标代理结构及其发展前景[J].建筑经济,2000(1).

招标代理机构发展 篇9

伴随着经济的迅速发展和社会分工的细化,代理记账的重要性逐渐被社会认知。然而,伴随着整个代理记账行业的迅速发展,各种矛盾也随之凸显。当单个企业的困难累积并演变成整个行业的发展瓶颈时,越来越多的代理企业意识到行业抱团的重要性,行业协会也就应运而生。2010年全国首个代理记账行业自律组织———“成都市代理记账行业协会”发起成立。之后的四年中,全国主要城市的代理记账行业圈也陆续开始组建各自的行业自律组织。截至2014年5月,上海市代理记账行业协会、北京市朝阳区代理记账行业协会、福建省代理记账行业协会等社会团体先后成立。一张全国代理记账行业自律组织网正在逐渐形成,这让人们看到了代理记账行业健康持续发展的曙光。

正如英国《金融时报》专栏作家卢克·约翰逊(Luke Johnson)所说:最好的行业协会倡导并分享最佳实践……培育会员间互帮互助的精神。笔者在与各地代理记账行业协会发起者的交流中发现,大家虽然身处不同的行政区划,但是成立代理记账行业协会的目标却出奇地一致———团结所有代理记账机构,取长补短、破解行业困局、规范执业,从而促进行业持续发展。但是,代理记账行业协会和注册会计师行业协会不同,属于纯民间性质的社会团体,因此不具备行政监督和行政处罚权。那么,行业协会应该如何引导行业企业积极参与行业自律,从而实现规范行业竞争、提升执业质量、整合行业资源、促进行业健康持续发展的目标呢?

服务品质是代理记账企业的核心内容,也是代理记账行业素质的具体表现。但长期以来,由于准入门槛过低、制度建设不健全、无效监管等原因,行业内的恶性竞争非常严重。低价策略是新设代理记账公司普遍采取的市场开发手段。“只有更低没有更低”的营销理念直接导致的结果是:代理公司只能雇佣低价劳动力并采用尽可能粗略的方式完成客户的财税代理工作(这与财税工作精细化、高品质的本质背道而驰)。

正因如此,代理记账行业长期以来被看成是财税工作的黑砖窑。公众的偏见湮没了代理记账的巨大优势(比如,以较低的成本,全面运用专业的团队和资源为客户提供高效的问题解决方案,帮助客户降低财税风险,提升生产和管理效率等),这极大地限制了代理记账行业的可持续发展。

作为不具有行政权力的民间社会团体,代理记账行业协会如果想引导区域内的代理记账企业健康发展,就必须首先提升行业整体的社会美誉度,获得公众信任。行业协会要利用平台优势扭转社会各界对代理记账行业的偏见,为代理记账行业正名。除了联合政府主管部门做好行业宣传外,行业协会更要全力引导全行业企业练好内功,提升服务和产品质量,用品质说服客户。

介于此,笔者认为各地代理记账行业协会有必要建立各自的“代理记账机构质量评价体系”,继而升级形成全国统一的评价标准。各地代理记账行业协会应号召代理记账机构相互监督、客观评价、主动展示,从而向全行业企业灌输以品质为中心的发展理念。

由于地区差异,各地代理记账企业的执业情况不尽相同。各地代理记账行业协会可以根据《中华人民共和国会计法》《代理记账管理办法》《会计基础工作规范》《会计电算化工作规范》《企业会计信息化工作规范》《小企业会计准则》《企业会计准则》等法律法规,结合地方管理条例和工作实际建立本地区的代理记账机构质量评价体系。然而,代理记账是一个新兴的行业,代理记账行业协会更是应运而生的新事物,所以代理记账机构质量评价体系的建立没有规律可循,亦无模板可借鉴。笔者建议通过调研、构建框架等七个步骤开展代理记账机构质量评价体系的建设和执行工作。

二、构建代理记账机构质量评价体系的程序

第一步:深入本地区代理记账企业开展行业调研,收集基础数据。这项调研和其他行业情况调研有所不同,除了侧重于内部管理模式、客户服务和管理、代理服务收费等个体细节,还应了解行业的整体现状和平均水平,从而构建具有激励效用的评价体系。

第二步:在全面收集了行业数据后,就可以构建评价体系框架了。通过多次论证,笔者建议从七个方面构建质量评价体系。

1.代理记账公司的设立保持情况。旨在通过考核代理记账公司的基本设立条件,引导代理公司严格执行《代理记账管理办法》(财政部第27号令)的规定并积极配合当地财政部门的常规管理工作。

2.代理记账公司内部治理和风险防范情况。通过相关指标的设立引导代理记账公司重视内部管理,提升生产效率,控制执业风险。

3.代理记账公司员工培训和管理情况。代理记账是劳动密集型的行业,人力资源是代理记账机构运营和发展过程中最重要的资源。高素质的员工团队才有可能提供高品质的财税代理服务。如何提升员工专业技能、如何提高员工综合素养、如何减少员工流动等都是值得代理记账公司管理层认真思考的问题。

4.代理记账公司的执业质量。这是整个评价体系的重点和核心。考核的范围应包括:对各种法律法规、准则制度的执行情况;客户资料交接、客户档案建设及客户沟通;账务审核制度;职业道德机制建设等方面。通过设立执业质量的标准引导代理记账机构明白什么样的操作流程才能提升工作效率、降低执业风险并提升客户满意度。同时,客户也能通过阅读这些指标了解什么样的代理记账公司才是值得托付的合作对象。

5.代理记账公司履行社会责任情况。旨在促进代理记账公司保障员工劳动权益、合法纳税并回馈社会。

6. 代理记账公司信息化建设情况。2014年2月发布的《企业会计信息化工作规范》(财会[2013]20号)中,对包括代理记账公司在内的企业财务数据信息化提出了明确要求,包括软件的选择、会计信息的储存、内部管理等多个方面。

7.行业评价和企业自律情况。可以通过设置这部分的考核指标促进代理记账企业主动接受监管,积极促进行业发展,公平参与竞争。

第三步:设置评价标准、设计评价办法。按照事先分配好的权重为每一条明细指标设定一个分值。同时,对评价体系建立的依据、评价的原则、参评的条件、评价的程序、分数的计算和评价的结果等做出详细的文字说明。

第四步:发布征求意见稿,同时组织专家论证后修正。

第五步:组织代理记账行业企业参与评价测试并收集数据。对测试企业反馈的数据进行分析,再次修正指标并形成定稿。

第六步:广泛宣传,利用多种手段扩大评价体系的影响范围,引导和鼓励更多的代理记账企业主动参评。包括:在财政、税务网站和服务窗口展示评价体系和评价办法。游说政府部门给予参评企业一些项目入围资格。对主动评价结果在各媒体平台公示,为客户选择合作企业提供有价值的参考等。

第七步:科学运用评价结果。行业协会应当认真分析并充分利用评价结果做好行业服务。既可以针对行业企业普遍存在的问题或需求开展针对性的培训和指导,也可以针对个别企业开展个性化的指导和帮服。

三、代理记账机构质量评价体系的应用和展望

通过建立代理记账机构质量评价体系并开展相关活动,可以引导代理记账机构向高标准的执业程序和执业品质靠拢,向排名靠前的同行借鉴学习,从而改善整个行业的执业风气、提升整体执业水平。通过开展质量评价,也能让全社会看到代理记账行业规范发展的决心,充分展示代理记账行业的优势和品质。

同时,行业协会可以借助评价结果为优秀的代理记账公司做好品牌宣传,帮助后起的代理记账公司改进管理提升品质,从而逐渐树立行业协会的主导地位。这有利于行业协会进一步凝聚行业企业,为他们提供资源共享和调配的平台,实现企业间优势互补,从而真正促进区域代理记账行业的健康发展。

如何规范招标代理机构的行为 篇10

1 招标代理机构存在的问题

招标代理机构在发展过程中也不可避免地出现一些问题, 从初期的机构人员不整、素质不高、政企不分、制度不完善, 经过几年的整顿规范综合素质有所提高但仍然存在以下问题。

(1) 超资质承接业务。部分企业存在超资质范围承接代理业务和挂靠现象。目前市场上部分代理机构存在超越资质证书范围从事代理活动的现象, 有的乙级和暂定级资质代理机构超越法规规定的范围承接任务;有的出借、出卖、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务, 放松管理, 扰乱市场, 这种现象在驻外省市设立的分支机构中较为突出。

(2) 招标代理机构代理行为不规范。有的代理公司不是以服务和中介机构的角色进入, 而是通过各种关系强行进入, 这种情况下代理行为往往不尽规范, 在代理过程中给委托方一些不合法且不合理的条件, 并把经济上的矛盾转嫁到施工企业上;招标代理机构过分迎合业主意愿, 如暗中为业主规避招标、肢解发包工程等违法、违规行为出谋划策。一些代理机构为了承揽工程, 不惜通过给高额回扣获取业务等“公关”手段, 成为建设领域商业贿赂的主要问题。

(3) 未按标准收取招标代理服务费。目前全市招标代理机构总量较多, 各单位业务量相差悬殊, 为保资格、保业绩, 市场竞争较为激烈, 这导致了代理机构相互间压价竞争, 部分项目代理服务收费率明显低于国家收费标准。甚至个别企业为承揽该项目中的其他项目管理业务, 以“零收费”方式抢占招标代理市场。部分招标代理机构存在乱收费现象。除国家规定的招标代理费外, 还出现了对投标人收取的名目繁多的其他收费, 如投标报名费、资格预审费、招标文件购置费等其他收费, 少则几百元, 多则上千元, 加重了投标单位经济负担。

(4) 代理合同不规范。部分代理机构代理合同的签订不规范, 代理合同中代理收费费率一栏填写“按国家收费标准执行”未填写具体的收费费率或金额;少数代理合同中未注明代理的内容和范围, 项目组人员表中缺少相关事项的责任人, 还有个别合同没有签定时间及缺少盖章。

(5) 从业人员素质较低。从事招标代理业务的应是高智力、复合型的人才, 但由于招标代理机构成立时间有限, 多数从业人员虽从事过工程技术管理、咨询等工作, 但对招标投标了解不多, 更缺乏实际操作经验。在代理过程中, 也往往因为法制意识淡薄、业务水平低下, 或在原则性问题上易受建设单位意志的影响, 或导致招标投标的失误, 造成不良影响和不可弥补的损失。

(6) 招投标信息公告发布不规范。如, 有的限制信息发布范围, 不按要求在规定的媒体上发布信息, 只将公告发布在某一发行量不大的不知名的地方报纸上, 有的甚至只将公告贴在单位门口。还有的公告时间过短, 这在客观上造成了获知信息的不平等。

(7) 招标文件编制不规范, 存在不公平、有倾向性或歧视性的情况。倾向性有时表现明显, 如在招标文件中注明品牌、设备型号等, 但有时比较隐蔽, 如在技术指标方面有倾向性描述。

(8) 串标、围标现象严重。有些代理机构利用工作上的便利帮助投标人串标、围标。现在好多地方大部份采取网上下载招标文件的办法, 使参与的投标人互不知情, 这样给串标、围标造成困难。

(9) 招投标档案管理不规范。绝大多数代理机构的项目档案资料存在不同程序的缺陷, 如资格预审报告中缺少资格审查小组人员签字、招标文件中开标时间与发标时间少于20天、评标报告缺少签字等现象, 部分招标代理机构的档案无专人管理, 档案资料散乱。

2 规范招标代理行为

加强对招标代理机构监督管理工作重点开展对招标代理机构违法、违规等行为的专项整治, 不断创新招标投标方法, 完善招标投标程序, 根本上解决影响招标投标的问题。

(1) 完善法律、法规体系和部门规章制度。建立健全法律、法规体系和部门规章制度, 完善招标代理政策法规体系是培育和发展招标代理市场的重要内容, 是规范招标代理活动的重要前提和法律基础。

(2) 全面提高员工的能力和素质。招标代理机构可以通过办培训班集中学习的形式来整体提高本招标代理机构员工的业务素质, 也可以通过向兄弟单位取经的办法来完善本招标代理机构的工作, 更主要的是建立—个学习型的组织, 要求员工树立不断学习、自觉学习、终身学习的思想和觉悟。

(3) 建立招标代理职业道德标准及信用评价体系。质量与信誉是代理企业的生命线, 无法想象一个丧失了信用的中介机构将如何在激烈的市场竞争中生存下去。建立职业道德标准及信用评价体系是市场经济发展的需要, 能促使企业时时刻刻视信誉为生命, 自尊、自爱、自强不息。

(4) 严格执行《招标代理服务收费管理暂行办法》。代理费的收取直接关系到招标代理机构的生存与发展。坚持“谁委托、谁付费”的原则。决不允许以提供回扣为附加条件来承揽招投标代理业务。规范招投标文件资料收费和图纸押金收取办法, 决不允许招标代理机构利用招投标资料费和图纸押金变相收取高额费用。

(5) 加强监管力度。监管部门既要认真严格地审核招标代理合同和招标文件, 又要认真审核招标代理的收费情况, 对违反国家收费标准或签订阴阳招标代理合同的, 要限期改正, 对不改者按不良记录记入档案并通报批评, 直至吊销资质证书, 对参与串标、围标行为坚决依法查办。

(6) 建立招标代理机构的准入、退出机制。按照政务公开原则公示了工程招标代理机构预审的时限、内容、纪律, 建立了一整套制度。但是面对众多的行业群体, 需要招投标行业协会和市一级的建设行政主管部门主动辅助省级主管部门, 承担起行业准入、退出的资质审定工作。通过以上措施的实施, 招标代理机构的代理行为将得到进一步规范, 代理人员素质及代理工作质量将明显提高, 更有利于招标代理市场健康发展。

招标代理是建筑市场的新兴事物, 是建筑行业的朝阳产业, 在社会主义市场经济体制逐步完善的情况下, 各招标代理机构必须加强管理, 规范经营, 努力提高从业人员的政治和业务素质, 改善招标代理的服务质量和水平, 真正把招标代理机构办成与WTO接轨的品牌中介服务组织, 走出一条有中国特色的、符合国际惯例的、具有竞争力的招标代理之路。

摘要：近年来, 招投标代理机构如雨后春笋般涌现, 规范招标代理机构的行为, 以促进招投标代理市场的健康发展。本文分析了目前招投标代理机构存在的问题, 提出了规范招标代理机构的几点对策。

关键词：招标代理,问题,规范行为

参考文献

[1]邓华.浅谈招标代理机构的现状和前途[J].中国建设信息, 2007, 15:76～78.

招标代理机构发展 篇11

作为一家全球广告公司的CMO，Laurie Coots想要寻找她的同行并不是件容易的事情。

和自己所服务的企业不同，首席营销官的职位很少出现在4A公司架构中，因此Laurie常常要回答的问题就是对现任职位的看法。和其向客户宣扬的理念一致，她认为构建品牌是代理机构更高效率地配置人才资源、赢得客户的方式。“代理机构常常很少做自己品牌的营销，但是凭借传统的比稿方式来赢得客户的方式太耗费时间，代价高而效率低。”

Laurie的很多时间都花在像金砖四国这样的新兴市场中，今年她给中国市场带来的最新营销理念是什么，挑战和目标又是什么？带着这些问题，《成功营销》记者采访了TBWA的首席营销官Laurie Coots。

更加关注本土客户

全球性客户一直是TBWA中国业务的主要组成部分，而近几年TBWA加强了对本土客户的关注，这源于中国巨大的市场能为本土客户提供的成长空间：“有些本土客户现在是区域性的，但是他们很可能成长为全国性甚至全球品牌，这种可能性是很多市场没有的。”

“我们希望在五年内在中国市场能够获得相当的增长。”和这个目标一同被带进中国的，是被Laurie认为是TBWA品牌差异化核心的“Disruption”理论。

“我们首次向中国介绍‘Disruption’理论，它是一个杀手锏应用，它可以帮助公司弄清楚自己的核心理念，帮助理解人们依据什么做出行为，发现产品或受众群或类别出现什么问题??通过观察和质疑这些东西，将问题‘反转’为机遇。”

Laurie介绍道，“Disruption”理论从出现到现在已经十年时间，而它的角色不只是TBWA的营销思维，而是其全球网络凝结在一起的核心要素，“我们围绕着‘Disruption’连结在一起，所有的方法论、工具库、论文、品牌故事，都因此拧成一个思想和目标，这也让我们更容易地建立起和其他代理机构的区分点。”

加大投入新领域

新市场、新生代、新媒体，这是摆在每个营销者面前的难题。Laurie的最新计划之一就是通过大规模的深度调研，了解TBWA全球市场中的年轻消费群体。

她曾带领团队在美国市场进行了一项关于20多岁年轻人的调查，来了解这个对许多客户越来越重要的消费群体。调查的结果令人大吃一惊：和媒体给这些人贴的“自我主义”标签相反，新生代对于社会事务有着非常强烈的关心。“只是由于新技术工具的原因，他们的表达方式和前人有很大不同。”Laurie解释道。

调查的结果还发现了新生代中的“闲散者（Slacktivists）”和“行动2.0者（Activists 2.0）”，这两类人都会主动寻求和分享信息，有着非常高的品牌忠诚度，对客户的价值非常大。因此，Laurie计划今年在全球包括中国在内的其他16个市场开展这项调查。

招标机构应如何看待电子招标 篇12

一、电子招标与传统招标相比的优势

1. 增强规范招投标市场行为

客观上来说, 进行招投标活动, 要为参与投标的企业提供公平、公正、公开的竞争环境, 并且不受行业与地域的限制。而电子招标的应用, 为招标工作提供了一个更加平等的信息平台, 使得所有投标人都具有相同的投标机会, 打造了开放的招投标平台。

2. 提高招标的公开性与透明性

采用电子招标, 使招标整个流程都显示在电子招标平台系统当中, 相关主管部门与单位对于招标工作可以随时调用数据实现全过程的监督, 进而有效约束其中违法违规行为, 提高了招标管理工作的公开性与透明性。例如, 电子招标平台可以对于招投标的相关法律法规进行公示, 对一些违反相关规定的责任单位进行处分, 并且通报批评、将信息进行公示, 实现了招标、投标双方信息的对称。

3. 规范操作流程, 完善管理手段

电子招标与传统的纸质招标从流程上而言没有本质的区别, 但电子招标对于流程管理更加严格, 业务人员必须按照设定的流程进行操作, 前一项程序没完成, 今后工作则无法开始, 这样可有效减少工作的随意性。另一方面, 电子招标给招标代理机构的管理者提供了新的管理手段, 增强了管控力度。管理者对工作人员的工作质量可通过电子招标系统实现在线监管, 发现可能出问题的情况可及时纠正。

4. 节约社会成本、提高效率

最近几年社会上出现了大量的复印社、标书制作机构等单位, 侧面上反映出目前这个市场的火爆程度。在传统招标的时候, 我和同事、招标人、评标专家面对堆积如山的投标文件, 常常感叹这种招标方式对纸张的浪费, 同时增加了很多搬运文件的人力成本, 拆封、投标文件编号、归类等也消耗了招标代理机构大量的时间和精力。电子招标的到来使得招标文件、投标文件、图纸、清单等等的纸张得以节约, 并且节约了大量的人力物力。同时, 投标人也可以在电子平台上实现购买标书、编制投标文件、异议提出、递交投标文件、开标和澄清答复等环节, 无需车马劳顿, 也为企业节约了大量的差旅费, 并且也大大提高了工作效率。

5. 有利于数据分析和统计

传统招标时招完标后进行纸质文档的归档, 其中的很多细节数据都没有得到统计和分析, 对于长期的供应商管理是不利的。实施电子招标, 由计算机处理结构化、规范化、程序化使得信息更加稳定可靠。招标项目的所有信息都记录在系统中, 均可实时在线查询, 可实现单位内部资源共享, 促进知识流动性, 推动专业水平整体快速提高。

6. 转变和完善监督方式, 增强监督的有效性

在传统的纸质招标投标方式下, 招标投标活动的监督主要靠行政监督, 监督方式主要靠查阅纸质招标文件、投标文件、评标报告等资料, 多侧重于对招标投标程序是否合法合规进行检查。电子招标的实施, 以现代信息技术为载体的平台化业务操作, 能全面、客观、准确、动态记录招标投标项目交易全过程, 相关信息不被篡改、遗漏并可追溯, 为有关部门提供了科学、简明、直观的监督管理平台, 便于行政监督部门实时在线全面过程监督和事后全面监督, 使行政监督得到强化。

7. 有助于诚信体系的建立

促进招标投标诚信体系建设电子招标投标的实施, 可使相关信息实现更大范围、更广领域的公开, 将较好地发挥招标投标主体的自律作用, 促进招标投标活动进一步规范。实施电子招标投标能减少人为干预:网上购买标书、网上投标、网上澄清答疑、评委异地远程评标等系统功能的应用, 弱化各方对中标结果的人为干扰, 减少投标企业行贿的冲动, 促进评委评标的独立、公正性。由于投标人分散在各地、互不知晓, 在网上与招标人单线联系, 可以有效减少投标人之间的围标串标行为。市场主体及从业人员的行为将通过全国互联互通的招标投标公共服务平台予以呈现, 行政监督人员、市场主体和从业人员的诚信自律意识和社会公众的监督能力必将大大提升。弄虚作假、腐败交易、违法失信等行为会因为动态开放、透明共享的市场信息、足够充分竞争的交易行为和刚性、规范的交易流程, 而得到有效遏止和约束, 招标投标领域的诚信体系建设将取得实质性的成果。

二、电子招标的依据和载体

随着2013年3月《电子招标投标办法》正式颁布实施, 电子招标终于登上历史舞台了。该办法明确了依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台;公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要, 并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台;行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。

三、招标代理机构在电子招标中面临的挑战

1. 目前电子平台的状况

目前的情况是:三种平台并不成熟, 由于缺乏具体制度和规范, 电子交易平台不能互联互通, 一个省、一个市、一个行业、一个系统分别有不同的平台, 虽然全部采用电子招标, 但它们之间缺乏联系。由于各级政府网站和相关服务平台、交易平台互不联通, 不利于打破技术壁垒和行业界限, 阻碍了信息在全国范围内的自由流动和全国统一大市场的形成, 也使得招标人、投标人、招标代理机构在遇到不同省市、不同类型的项目等情况时要了解并适应多种电子招标的平台。对于招标代理机构而言, 要为业主提供更优质的服务, 仅仅了解交易平台又是远远不够的, 对于公共服务平台、行政监督平台、甚者招标人的自有平台均需要进行了解。除此以外, 如果承揽多个省市的业务的话, 需要了解和熟悉的平台会更多, 而且每一次平台的升级、调整、变化带来的信息量均需要随时进行更新, 加上每一次信息的变化, 不但要自身充分掌握, 还要传递给可能并不清楚的招标人、投标人、监管部门等多个部门, 沟通方面所带来的工作量也会急剧上升。

2. 现阶段工作量可能更大

现阶段, 由于电子招标还并不成熟, 电子招标过程中出现各种各样的问题时有发生, 导致招标过程中并不能完全脱离传统招标, 从而目前的现状是传统招标和纸质招标并存, 工作量反而进一步增加。有些项目不但需要走电子招标, 而且传统招标也必不可少, 而且极易出现二者不统一的情况, 工作量反而成倍增加, 导致电子招标只是成为了一种辅助的形式。

3. 安全性和稳定性

电子招标由于其自身的属性导致其信息安全性、稳定性都有着不确定性。比如随时可能因为设备、网络等问题导致招投标活动无法顺行进行;若涉及重大、敏感的项目时是否会受到黑客攻击、电子平台突然失控等, 都是现阶段或者以后可能会出现的问题。这些问题是否能够解决好, 也是招标代理机构、各个平台等多方共同需要面对的考验。

4. 遭遇到的地方保护主义可能更加严重

各地建设的平台, 有可能会成为“地方保护主义”的保护伞, 有的平台可能要求代理机构、投标人入网入库, 并缴纳一定的入网费;或者要求购买电子锁或其他专用软件;或者在设计平台时利用电子技术排斥其他地区投标人参与投标竞争等, 均有可能造成很多企业无法自由进出本地市场。

5. 要提高工作效率, 提升服务层次

传统的招标投标中繁杂的基础性、程序性、流程化的工作需要耗费大量的人力和时间, 在实施电子招标投标后, 计算机系统则可以高速、准确完成, 如发售标书可让投标人实行自助服务, 开评标时间也可大幅缩短, 招标文件制作、归档、信息资料查询等环节所需时间也大大缩短。我们利用这些时间来开发市场, 深层次了解、把握业主需求, 把主要精力放在深入分析研究供应商市场、策划招标方案和制度体系梳理等重要工作上, 逐步提升服务层次为招标人提供招投标领域的专业管理咨询, 帮助招标人优化招标采购管理体系。只是帮助招标人走流程、进行简单、重复劳动的时代可能一去不复返了。

四、结语