在年中工作会上讲话

在年中工作会上讲话（通用8篇）

在年中工作会上讲话 篇1

在中化集团暨中化股份 2013年中工作会议上的总结讲话

刘德树

同志们：

2013年年中工作会议即将结束了，我代表集团党组和领导班子作会议总结。

这次会议是在外部经营环境复杂多变、公司主营业务面临极大挑战的背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务，就是对照年初确定的任务和目标，全面检查上半年各项工作的完成情况，认真查找问题、冷静分析形势，进一步明确下半年的工作部署和要求。两天的会议延续了我们一贯坚持的坦诚沟通、求真务实的会风，主题突出、内容丰富、安排紧凑、形式多样，取得了预期的效果。大家要认真学习领会会议精神，做好向各级企业、全体员工的传达并抓好贯彻落实。

下面，我从集团整体层面讲几点意见。

一、对2013年上半年工作的总体评价

今年上半年，中国经济增速继续放缓，实体经济增长乏力，公司多项主营业务面临市场需求不足、产品价格下跌、经营成本上升等严峻局面，经营困难进一步加剧。例如，能源领域，国际油价大幅波动，给公司经营带来很大风险和不确定性；农业领域，今年以来化肥市场一直处于低迷态势，种子市场供求失衡日趋严重；化工领域，产能过剩问题普遍存在，氟化工、天然橡胶、塑料等商品价格持续处于低位。此外，公司还面临资金市场趋紧、经营风险放大、汇率波动加剧等一系列考验，经营形势较以往更加复杂严峻。

在困难的形势下，公司认真贯彻党的十八大精神，依托多年来战略转型打下的坚实基础，按照年初确定的工作部署，扎实、有序推进各项工作，使整体业绩达到了预算进度。1-6月，公司实现营业收入2180亿元，完成全年预算的47%，同比减少2%；利润总额58.03亿元，完成全年预算的58 %，同比增长18%。截至6月底，公司总资产超3000亿元，净资产达1000亿元，资产负债率为 65%，财务结构保持稳健，现金流、应收账款、库存等各项经营质量指标都控制在正常范围之内。

从五大板块情况看，能源、农业、化工板块虽然利润出现一定程度下滑，但营业收入、经营货量、市场份额基本稳定，在各自行业内处于较好水平，公司传统主业全部保持盈利；地产和金融板块继续呈现强劲发展态势，有力支撑了集团整体业绩的增长。各经营单位中，方兴地产、远东宏信的半年盈利分别超过了20亿和10亿，且在较高基数上实现了同 比大幅增加；外贸信托、中化塑料和国内经营中心等企业也较好完成了半年预算目标。

上半年的经营业绩,是全体干部职工迎难而上、奋力拼搏的结果，充分说明中化人队伍是一支善打硬仗苦仗、也是能打胜仗的队伍，是一支经得起考验、值得股东信赖的队伍。同时，上半年的经营业绩也是公司十多年来坚定不移走市场化道路、坚持不懈实施战略转型的结果。实践证明，在战略转型和市场竞争中逐步形成的五大主业有限多元化经营布局，有效提升了公司抵御行业周期风险能力，确保了整体业绩的平稳增长，同时对公司传统业务的产业链延伸和产业化发展也起到了强有力的支撑作用。

具体来看，上半年公司重点抓了以下四个方面的工作：

（一）千方百计抓经营、保增长

从年初开始，公司对外部环境的变化作了认真分析和充分准备。特别是4月23日国资委召开经济形势通报视频会后，公司坚决贯彻落实国资委提出的要求，采取了一系列针对性措施，打好“保增长”攻坚战。

集团总部首先加强了对经营业绩的跟踪和监控。在原有季度绩效评价会的基础上，公司针对今年的特殊形势，专门于2月、5月两次召开党组扩大会专题研究经营形势；公司领导班子成员更加频繁地深入基层调查研究和现场办公，第一时间发现问题、解决问题。公司还通过信息平台建立各经营 单位当月主要指标“业绩看板”，形成“比学赶超”的良性竞争氛围，鞭策经营单位提升业绩。对一些经营相对滞后或亏损的业务，公司强力督促相关单位采取专项措施加快经营改善和扭亏进度。此外，公司还充分发挥奖惩机制的作用，把市场的压力与员工的利益紧密联系起来，部分半年业绩与预算差距较大的经营单位主动采取了减薪措施。

各经营单位结合自身实际，多管齐下、多措并举，大力开源节流，努力增加效益。勘探开发公司针对部分项目产量滞后的情况，集中力量突破制约瓶颈，千方百计提升产量。哥伦比亚项目获得新的勘探发现并当年建产，超额完成产量进度计划；巴西项目停产检修后产量重新恢复高水平运行。石油中心继续巩固原油和仓储业务优势，通过开拓新市场、开发新客户、优化产品结构等措施实现稳定盈利；同时积极研究原油期租船等亏损业务减亏方案，努力将亏损降到最低。上半年石油中心还加强预算管理，将总体可控管理费用预算削减17%。化肥中心农用钾、复合肥业务努力克服经营困难，强化营销服务，实现了销量和利润的逆势增长；同时化肥中心还大力实施降本增效，预计全年削减各项费用共计1.71亿元。中化国际化工品物流业务着力调整运力和航线，加大远洋业务投放，克服了航运业周期的不利影响，经营业绩创下历史新高。中化塑料坚持推进大客户战略，强化供应链管理，主营商品销量实现同比增长。中化蓝天、中化农化、中种公司以及国内经营中心部分企业围绕主营业务加大经营力度，努力降低成本，上半年呈现出较好的发展势头。

特别要提出表扬的是地产和金融板块的几家企业，在集团传统主业遭遇较大冲击、盈利出现下滑的关键时刻，能够勇挑重担，为确保公司整体业绩稳定发挥了重要作用。方兴地产面对国内地产调控越来越严厉的政策环境，精心安排北京、长沙、重庆等多地新项目销售，准确把握市场节奏和时间窗口，成功实现提前开盘热销。远东宏信根据行业变化及时调整经营策略，强力推进医疗、教育、建设等相对稳定的业务，审慎推进印刷、工装、航运等波动性较大的业务，在拓展市场的同时确保经营安全，延续了健康快速发展的态势。外贸信托面对行业监管加强、存量业务减少等内外部挑战，坚持聚焦主业、深化创新、严控风险，进一步优化资产结构和客户结构，强化自主管理能力，实现了业绩同比增长。

（二）坚持不懈推进战略

各单位在抓好当期经营的同时，还从企业长远发展需要出发，坚持不懈地抢抓各种资源，加速推进既定战略议题。

勘探开发公司顺利完成了美国先锋公司Wolfcamp页岩油气项目40%权益的收购，新增权益内可采储量2.29亿桶。这是继巴西Peregrino项目后，公司在勘探开发领域取得的又一重要进展。石油中心舟山国储300万方扩建项目建设正式展开；中南成品油管道建设项目被列入国家“十二五”原 油成品油管网规划；加油站开发明显提速，上半年新开业油站40座，油站经营业绩也得到了显著改善。泉州石化进入施工建设的最后冲刺阶段，通过组织“安装工程百日会战”、设计与采购尾项清理歼灭战等一系列活动，掀起了一股加快建设、力保进度的热潮，目前正全力以赴向年底建成并产出合格产品的目标努力。化肥中心积极参与“渤海粮仓科技示范工程”等国家科技支撑计划课题，五大类产品通过“环保生态肥料”认证。中种公司与美国孟山都公司正式签署协议，合作打造育繁推一体化的玉米种子经营新平台；同时联合外部机构扎实推进我国独创的杂交小麦育种技术实现产业化。农化业务加快科研成果转化，由沈阳院研发、中化农化经营的双酰胺杀虫剂产品获得农业部登记，打破了跨国公司在此类产品上的垄断。中化国际在天然橡胶领域继续加快拓展在非洲和亚洲的种植资源，新获喀麦隆Sudcam项目4.5万公顷土地永久使用权；农药业务与美国孟山都公司签署了澳、新地区农达独家分销与供应协议，成功拓展了分销市场版图。中化蓝天与苏威公司签订了钎焊剂项目合作协议，切入高端氟精细化学品领域。方兴地产在北京、南京等地成功扩充新的土地储备，增强了发展后劲。财务公司成立了中化保险经纪公司，实现了保险业务由兼业代理向保险经纪模式的转变。

资金保障方面，上半年公司超前谋划、提早动手，成功 发行企业债90亿元、美国商业票据3亿美元，获取进出口银行3年期进口资源类优惠贷款30亿元，并通过发行短期融资券、海外永续混合债等方式积极开展多渠道融资，获取了大量宝贵的低成本资金，有力地支持了业务发展和战略推进。

（三）深入开展管理提升活动

上半年，公司按照国资委统一部署，紧密结合公司实际，继续深入开展管理提升活动。

一方面，围绕管理提升行动方案认真组织对问题的整改落实，在推进13项专题管理提升、总部质量管理体系建设、改进内部控制体系、推动管理诊断下基层、构建精益生产体系、开展对标管理、建立长效机制等方面开展了一系列工作。目前，各单位列入行动方案的865个问题已经整改完成631个，在质量效率提高和降本增效方面取得了较好的效果。作为管理提升的一项重要内容，总部质量管理体系今年上半年正式投入运行，为实现“责任明晰化、工作流程化、操作规范化、绩效可量化”目标打下了良好基础。各经营单位的质量管理体系建设工作今年上半年也已经分步启动。

另一方面，根据上半年经营形势和工作需要，公司进一步突出管理重点，强化管理的针对性和有效性。在风险管理方面，公司启动了全集团范围的内部控制体系持续改进工作；加强了对大宗商品市场风险、利汇率波动风险、重点单位运营风险的动态监控，多次发布风险提示和预警，并着重 对衍生品业务、金融业务加大检查评估力度。针对前阶段国内资金市场出现的“钱荒”现象，公司高度重视、迅速行动，召开专题会议进行专项部署，要求各单位把确保流动性安全放在资金工作的首位。在科技管理方面，公司在部分单位试点开展了创新能力及技术水平评价和科技项目后评价工作，推动科技创新更好地为生产经营服务。在HSE管理方面，公司继续坚持“铁腕抓安全”，全面开展HSE对标活动，强化隐患排查和整改工作；认真传达贯彻全国安全生产电视电话会议和中央企业安全生产大检查视频会议精神，并由集团领导挂帅组成13个督察组对各单位安全生产情况进行了交叉抽查，努力确保公司安全生产形势总体平稳。在管理信息化方面，贸易营销系统、全面预算管理系统等一批重点项目得到了稳步推进。此外，上半年公司在投资、工程建设、党建、反腐倡廉、社会责任等专项管理方面也实施了一系列新的举措。

（四）集中力量狠抓队伍建设

人才队伍建设是企业发展的重中之重。今年上半年，公司投入很大力量抓队伍建设，目的就是要锻炼和培育一支符合公司战略发展需要的高素质人才队伍，为成就中化事业打好基础。

一是以提升领导力为中心抓好关键岗位人员队伍的建设。去年以来公司下大功夫实施了“领导力发展”项目，借 助外部咨询机构的力量，系统总结提炼了以“创业激情、开放包容、战略思维、客户导向、凝聚团队、整合资源、达成目标”为主要内容的领导力素质模型，并对关键岗位人员队伍进行了全面的测评和诊断。今年上半年，公司又召开了一系列“塑造杰出领导人”研讨会，集团领导班子成员带领分管领域的关键岗位同志们围绕领导力发展问题进行了充分、深入的讨论，进一步找准不足、加深认识、凝聚共识。

二是加强领军人才后备梯队的建设。公司上半年专门针对“70后”关键岗位人员举办了首期“青年干部轮训班”，精心安排课程设臵，帮助他们转变观念、强化意识、拓展视野、提升综合领导能力，加快成长的步伐。

三是在职能部室和经营单位两个层面开展全面的人才盘点工作。通过这项工作进一步摸清了家底，促进了人才梯队建设机制的完善，增强了人才队伍建设的计划性与前瞻性；同时结合专业序列建设，进一步拓宽了员工职业生涯发展路径。

根据中央的统一部署，作为全党第一批开展群众路线教育实践活动的中央企业，集团公司从7月份开始，以各级领导班子和党员领导干部为重点，在全体党员和各级党组织中深入开展群众路线教育实践活动。这次活动既是中央的要求，也是公司自身加强队伍建设的需要。6月份以来，公司迅速行动，传达学习上级指示精神，成立了教育实践活动领 导小组和工作机构，并组织制定了活动实施方案，为下半年集中开展的教育实践活动做好了各项准备工作。

总的来说，上半年公司各方面工作都按照年初制定的计划平稳推进，各单位、各部门、各级干部职工的精神面貌、工作状态和工作成效都是值得充分肯定的。在国资委2012年中央企业业绩考核中，公司连续第9年被评为A级企业；在中央企业负责人第三任期考核中，公司连续第三次被评为A级企业和“业绩优秀企业”。这些成绩和荣誉的取得来之不易。在此，我代表集团公司党组和领导班子，向所有为公司事业辛勤工作、积极奉献的中化员工表示衷心的感谢！向多年来关心和支持中化发展的中组部、国资委等上级部门和监事会领导表示衷心的感谢！

当然，在为成绩和进步感到自豪的同时，对经营管理中存在的问题我们也要有清醒的认识。任何企业都会存在自身的问题，有问题并不可怕，可怕的是不能正视问题，对问题视而不见、听而不闻。上半年的工作暴露出两个方面的问题，值得我们高度重视。

一是各单位业绩表现不平衡，部分单位未能兑现对公司的承诺，距离预算进度还有较大的差距。这些单位的负责人一定要深刻反思，从自身、从主观上深入剖析原因，不能简单地将责任归咎于外部环境。外部环境的影响确实是造成业 绩下滑的重要因素，但这在年初确定目标时理应有所考虑。面对经营中的困难，我们究竟采取了什么样的应对措施？措施是否得力、落实是否到位？总的感觉部分单位在困难面前办法不多，有的甚至束手无策；部分单位面对市场行情的变化，预判和应对能力不足，一些该做的工作没有提前做、做到位，最终陷入被动。究其根源，其实还是我们自身经营能力存在很大的欠缺。

二是以市场为镜，暴露出公司发展中的深层次问题。部分主营业务在不景气的市场环境下出现滑坡，充分说明虽经多年战略转型，公司产业基础仍不够扎实、产业地位仍不够牢固、可持续发展的经营资源仍然不足，一些业务经营质量不高、商业模式不可持续、缺乏核心竞争能力等深层次问题仍较突出。此外，我们的管理还不能跟上战略转型的需要，高素质人才的匮乏也日益成为制约公司发展的一大瓶颈。战略转型是一个长期、艰苦的过程，不要认为我们已经成功在望，事实上我们仍然任重而道远。

二、关于下半年的形势和重点工作

对于当前外部经济环境和市场形势的严峻，大家已经有比较切身的感受。作为中化的经营者，不仅要认真研判外部形势短期的变化和直接的影响，更要跳出眼前、站在更高的高度，分析中国经济发展和国有企业改革的中长期趋势，从 而趋利避害、抢占先机。下半年形势要重点关注两个方面：

一是宏观经济与行业市场走势依然严峻。经历了上半年的低迷徘徊后，下半年宏观经济目前尚未显现强势复苏的迹象。虽然美国经济依靠宽松货币政策的刺激初步走出了低谷，但宽松政策一旦退出后经济增长的持续性有待检验，对全球大宗商品市场、新兴经济体的冲击也不容忽视；欧洲、日本经济受制于一系列根本性因素，其复苏同样充满不确定性。中国经济正处于一个相对艰难的时期，调结构、促转型的压力决定了宏观调控的基调，很难指望下半年会出台强力的政策手段刺激经济。

综合各方面因素，我们面临的外部经营形势仍然不容乐观。这对公司许多主营业务，特别是一些与宏观经济关联度较大、周期性较强的业务将产生直接影响，公司完成预算仍将面临极大压力。各级经营者一定要把困难估计得充分一些，密切关注宏观经济的起伏变化，加强对市场行情的跟踪与研判，采取针对性的应对策略。

二是国家经济社会变革趋势更加凸显。为推动经济结构的战略性调整，促进经济均衡、可持续性发展，国家展现出了对经济增速下滑的较高容忍度和强有力的改革决心。下半年即将召开的党的十八届三中全会也将是具有里程碑意义的重要会议，预计后续会有更全面、更系统的改革措施出台。随着经济结构调整力度的加大、资源环境约束的增强以及地 方政府政绩考核导向的变化，企业无疑将面临更高的监管要求，经营成本和经营难度较之以往明显增加。从长期看，这些变化都将对公司战略转型产生深远的影响。

同时，我们也应看到，国家经济社会的变革对企业而言既是新的挑战，也是大大的机遇。在各行各业淘汰落后产能、实现转型升级的过程中，那些真正具备核心优势、适应经济社会发展新要求的企业也会迎来更大的发展空间。如果我们能通过更加有效的技术创新、经营管理创新和体制机制创新，真正成为行业内先进生产力的引领者、推动者，就完全有可能在这一轮改革发展大潮中赢得先机，找到属于我们自己的位臵和空间。

总的来看，当前公司发展面临的外部环境错综复杂，危机如影随形、机会也无处不在。各级经营者必须要树立强烈的危机感、紧迫感和责任感，进一步增强洞察力、预见力和应变力，对外部环境的变化始终保持高度敏感，主动适应、及时调整，从坏处准备、争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握企业发展的主动权。

基于全年工作目标以及对当前形势的分析，我们确定下半年及今后一段时期工作的总体要求是：继续深入贯彻党的十八大精神，按照年初制定的工作方针，牢牢把握稳中求进的总基调，以质量效益为中心、以精益管理为保障、以改革创新为动力，加速战略转型，争创优秀业绩，不折不扣地完 成全年各项工作任务。

围绕这一总体要求，下半年要重点做好以下几项工作：

（一）全力以赴保增长，确保完成预算目标 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。作为中央企业，必须坚决落实国资委“保增长”要求，全面完成预算目标。不管在什么情况下，大家都要信守承诺并想方设法兑现承诺，维护预算目标的严肃性。

下半年，各单位要多在经营上下功夫。要持续创新经营模式、提升经营内涵，挖掘更多的经营机会；要坚持精耕细作，充分挖掘既有优势业务、客户和市场的潜力，争取最大限度回报；要下大力气开拓新市场、开发新客户、抢抓经营资源，积极培育新的利润增长点。同时要坚持节流与开源并举，加强各项成本费用控制，向管理要效益、向技术创新要效益。

上半年完成预算差距较大的单位，一定要认真研究制定具体的整改方案，并将责任分解落实到具体部门和人员，努力争取在下半年赶上进度、超过进度；上半年完成预算较好的单位，要坚决克服骄傲自满和麻痹大意思想，尽可能多完成任务，为公司整体业绩多作贡献，公司将坚持正确的绩效导向，鼓励各单位争创高业绩。

要特别指出的是，公司所强调的完成预算目标并不仅仅是完成利润指标。公司对国资委承诺的其他指标，包括EVA、成本费用占收入比、流动资产周转率等，以及与评级相关的指标，都是各个单位必须牢牢盯住的，不能因为特殊的经营形势就放松了对这些指标的关注。

（二）切实加强风险管理，确保经营安全和资金安全 越是在困难形势下，越是在全力拓展经营的时候，越要绷紧风险防范这根弦。在当前环境下，经济循环中暗藏的风险比以往大大增加，上下游客户的经营困难随时可能传导和转嫁。我们既要加强对自身现金流、应收、存货等各项风险指标的实时监控，同时也要重视和关注供应链伙伴的资信风险，切忌麻痹大意。各级经营者和风险管理部门要认真履责，密切跟踪市场行情并做好风险监测和及时预警，加大下属企业特别是并购企业的风险管理体系建设力度，加强对重大项目、重点单位的风险巡查和监控，做到风险管理全覆盖、无盲区。

资金是企业的血液。前期出现的“钱荒”现象虽有所缓解，但风险并未远去。各经营单位要高度关注资金面的变化，加强对流动性的管理，合理安排筹融资活动，多渠道增加资金头寸、减少资金占用，控制资金成本，严防小概率事件风险；要切实加强资本结构管理，本着量入为出、效率为先的原则控制投资规模和投资节奏。

（三）扎实推进战略实施，并做好新一轮规划滚动修订 战略推进是项持续性工作，关系到企业的长远未来。要 紧紧围绕主营业务，以敏锐的嗅觉及时捕捉当前国家调整经济结构带来的产业并购整合机会，积极获取有价值的自然资源、经营资源、技术资源和人才资源，持续提升主业核心竞争力。要切实加强泉州石化等一批重点工程、重大项目的管理，确保项目建设的进度、质量和安全，争取建一个成一个，早日形成产业链协同效应。特别是泉州石化项目，下半年将进入最为关键的施工建设收官阶段，必须确保一次开车成功，并为将来的长期稳定运行打下基础。对已投入运营的投资项目，要及时跟进评估并加强管理，采取措施提高投资回报水平。各大中心作为科技创新主体，要高度重视科技对推进战略转型所具有的重要作用，围绕主营业务持续加大研发投入，加快推进一批重点科研技改攻关项目，争取早出成果并实现产业转化、尽早形成产业支撑，提升相关业务竞争力。

下半年公司还将启动新一轮规划滚动修订工作。这是公司多年来应对形势和环境变化、保证战略灵活性和适应性的一项重要举措。各单位要按照公司统一部署，认真做好组织动员、发动全员参与，谋划好未来发展。尤其要关注全球行业、企业发展变革的新趋势，关注国家改革发展的新动向、新政策，将公司发展战略与国家经济改革、国有企业改革设计紧密结合，认真研究公司主营业务所处行业的发展趋势，围绕主营业务产业地位提升和竞争力增强，勾勒出清晰且可实现的发展路径。这项工作，我们还将在9月份进行专门的 部署。

（四）以精益思想为指导，继续抓好管理提升活动 根据公司管理提升活动的总体安排，下半年将完成整改落实阶段工作，并按计划转入总结评价阶段。公司将对各单位整改落实情况进行系统的检查、评价，并督促各单位建立长效机制，固化管理提升活动成果。要持之以恒地贯彻精益思想，坚持全员参与、持续改进，进一步加强基础管理，消灭管理死角，不断提升企业管理水平。对于国资委确定的13项管理提升专题以及对公司转型发展至关重要的管理新领域和新课题，要对标国际先进企业，引入先进的管理方法、管理手段和管理体系，不断满足业务经营和战略发展的需要。

作为全面提升公司经营管理水平和风险防范能力的一项重要举措，内部控制体系持续改进工作目前正在紧锣密鼓的推进之中。继上半年完成对主要职能流程的梳理和内控标准提炼后，下半年将重点对业务流程进行梳理和提炼，并在经营单位中进行试点推广。各单位要发动全体员工共同参与、研究设计符合企业实际的内控体系，通过这个过程进一步加深大家对体系的认知与理解以便更好执行。同时，在前期集团总部质量管理体系建设的基础上，各经营单位的质量管理体系建设工作目前也已经启动。质量管理体系和内控体系二者各有侧重但相辅相成，各单位要注意处理好二者之间的关系，衔接好相关工作，提高管理效率。

（五）深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风

根据中央统一部署，中化集团从今年7月开始在党内首批开展群众路线教育实践活动。各二级企业与集团总部同步进行。努力开展好这次活动，不仅仅是严格落实中央要求、与中央保持高度一致的体现，对于加强干部队伍作风建设、加速推进公司第三次创业也有着很强的现实意义。我们一定要深刻认识到，中央提出的“四个危险”、“四风”等在公司也不同程度地存在，尽管表现形式可能不同，但其影响和危害同样值得高度警觉。要以这次活动为契机，真心实意地查摆问题，真心实意地改变作风，依靠党的群众路线进一步增强企业的活力和竞争力，提高企业运行效率，使我们的企业更加适应当前的竞争环境。

在本月初召开的动员大会上，公司已就教育实践活动的实施方案作了详细部署。中央第36督导组也已进驻我司，对活动开展过程进行督查指导。公司全体党员领导干部，首先要从思想根源上树立正确的认识，以端正的思想、认真的态度、务实的精神开展好这项活动。在三个月的活动时间里，大家要严格按照方案中规定的各个环节和步骤，自觉接受中央督导组的指导和帮助，不缩水、不走样、不敷衍、不流于形式、不浮于表面，确保这项活动取得实效。

集团领导班子和关键岗位的同志是本次教育实践活动的 重点。大家既要安排好本单位、本部门的活动开展，同时也要身体力行、发挥好带头作用。要通过认真的学习、剖析和整改，端正品行、洗礼思想、改进作风，坚决贯彻执行中央八项规定，自觉抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，努力克服“大企业病”，以实际行动赢得广大职工群众的信任，促使企业内部形成求真务实、真抓实干的良好风气，增强企业的凝聚力和战斗力。针对当前繁重的经营任务，各级领导要把教育实践活动与经营管理紧密结合，更加贴近群众、团结群众、依靠群众、发动群众，为完成全年目标任务而凝心聚力、共同奋斗；总部职能部门要改进工作作风，提高工作效率，为经营一线提供更好的服务和支持。

（六）以安全生产大检查为契机，持续提高安全生产工作水平

安全生产关系到企业的长治久安和健康、可持续发展。“要安全的效益、不要带血的利润”，这也是国资委对中央企业的要求。公司所从事的行业和业务特点，决定了我们的生产经营活动时时刻刻、每分每秒都有可能产生风险，任何时候都不能掉以轻心。

集团高度重视安全生产，始终把安全生产放在首要的位臵。近期，根据国务院办公厅和国资委有关要求，公司集中开展了全集团范围的安全生产大检查，由领导班子成员分别带队、组成13个督察组分赴各大经营单位进行交叉现场检查。这次检查严格执行国资委确定的“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”十二字方针，其范围之广、规格之高、力度之大，也是公司前所未有的。通过这次大检查，既要对存在风险的具体环节进行全面梳理和限期整改，也要对各级HSE责任主体的责任落实情况进行检查及追究。目前检查工作初步告一段落，接下来公司将对检查中发现的问题进行汇总并向各单位反馈。各单位要继续做好后续的检查和整改，加强安全生产专业能力建设和全员管理，严格贯彻落实公司HSE工作的“两项制度”、“四项要求”、“十大禁令”。对安全生产大检查中发现的隐患和问题，要采取切实有效的措施加以解决。

三、做好下半年工作的几点要求

针对如何做好下半年的工作，我再对在座的全体关键岗位人员提几点要求：

一是要坚定信心、振奋精神。当前外部环境并不宽松，各项工作面临的困难较多、压力较大。无论面对何种挑战，我们都要始终坚定信心和信念，保持阳光、乐观、积极向上的心态，坚持既定目标不动摇、不懈怠。总书记曾引用古人一句名言，“志之所趋，无远勿届，穷山距海，不能限也；志之所向，无坚不入，锐兵精甲，不能御也。”意思是说，志存高远的人，再遥远的地方也能到达，再坚固的东西也能突破。公司第二次创业的历史充分证明，中化人具备一种不干则已、干则 必成的精神，具备一种破釜沉舟、迎难而上的勇气，具备一种无所畏惧、锲而不舍的信心和信念。这是多年来支撑我们战略转型、浴火重生的“一口气”，是中化人的志气与骨气。在当前环境下，这种精神气质更要发扬光大。

二是要精心组织、狠抓落实。下半年工作任务头绪繁多、复杂艰巨。集团和各单位围绕各项任务目标的完成，已经做好了精心安排，制定了周密的工作计划。能不能全力以赴抓好落实，是对中化人队伍领导力和执行力的极大考验。群众路线教育实践活动的一大主题是转变作风，而求真务实就是中化人一贯倡导的宝贵作风。各单位要把各项任务目标层层分解、责任层层落实、压力层层传导到每一位员工，真正把工作抓到实处、抓出成效。各级领导还要学会统筹兼顾，像十根指头弹钢琴一样有条不紊、忙而不乱，紧张有序地处理好各方面工作。既要善于抓重点、分主次，避免眉毛胡子一把抓，同时又要掌控全局，找出各项工作间的内在联系，使其有机结合、相互促进。

三是要查找不足、加强整改。知人者智，自知者明。查找不足是中化企业文化的重要组成部分，也是精益管理理念的重要内涵。只有时刻审视和查找自身工作中的不足，并不遗余力地加以改进，企业才能不断进步。各级经营者要时刻保持谦虚、自省的心态，把不间断查找不足和整改提高作为提升各方面工作水平的重要手段和方法。要以这次党的群众路线教育实践活动为契机，充分运用群众路线的思想方法，以“闻过则喜”的 态度主动查找工作中的各种问题，及时、有效地解决这些问题。尤其要查找各种苗头性、倾向性问题，查找“未病之病”，防患于未然。

四是要不断学习、提升能力。现在的世界变化很快，新思想、新事物、新情况、新问题层出不穷。企业每天面对的内外部情况也都在发生着变化，我们的思想观念、知识技能随时都面临陈旧落伍和不能适应的危险。特别是随着公司战略转型的深入推进，我们的经营能力、管理能力正经受极其严峻的考验。无论组织还是个人，干什么事情继续凭借经验主义，显然已经行不通。孔子说：学如不及，犹恐失之。一定要有一种强烈的“本领恐慌”，有一种如饥似渴的学习紧迫感，既要向书本学、也要向实践学，既要向外部学、也要向内部学。要通过学习掌握世界上先进的管理思想、管理工具和管理理念，借鉴外部优秀企业在经营管理方面的成功经验和做法，不断提升经营管理企业的能力。

五是要聚合人才、建好队伍。当前，人才队伍的数量、结构、素质、能力还远远不能适应公司战略转型的需要，人才队伍建设比以往任何时候都更加紧迫。各级领导尤其是一把手，一定要把人才工作上升到关系企业百年大计的高度、作为一项长期工程持之以恒地抓好抓实。要不断更新观念意识、创新体制机制，千方百计去发掘人才、选拔人才、培养人才、使用人才；要坚持内部培养和外部引进相结合，以海纳百川的胸怀吸 纳有识之士为我所用；要以制度为保障优化人才配臵、促进人才在公司内部合理流动，实现人才资源共享，最大限度发挥人才潜能。要通过持续性努力，建设一支规模适度、结构合理、能力突出、素质过硬、作风顽强的人才队伍，更好地支撑和服务公司发展大计。

同志们，下半年工作时间紧迫、任务繁重、挑战极大。我坚信,只要我们坚持既定的发展方向，发扬中化人不惧艰难、脚踏实地的创业精神，圆满完成全年任务目标是大有希望的。希望大家回去后认真贯彻落实本次会议的精神，进一步激发全体员工的激情和斗志，努力做好全年各项工作，推动公司在第三次创业的征程中迈出坚实的又一步！

谢谢大家！

在年中工作会上讲话 篇2

2011年是“十二五”规划的开局之年, 是国内经济发展方式的转型之年, 亦是协会转型发展的关键之年。在这一年里, 我们协会要向学习型组织的方向转变, 协会内部的专业委员会之间都要开展相互学习, 看哪个部门更受企业欢迎, 工作更有成效。

学习是人生的最高价值, 搞合作要学习, 干事情也要学习。对于协会而言, 学习的主体是协会工作人员, 工作人员能力和素质的提高对协会至关重要。今天, 我想从四个方面讲一讲加强协会工作人员能力建设的问题。

一、能力建设的必要性

1. 能力建设是协会的地位和作用之必需

随着市场经济体制的不断完善和深入, 协会已经成为市场的三大主体之一。政府部门、企业、协会, 这三大市场主体相互影响、紧密联系, 在社会主义市场经济中扮演不同的角色, 发挥各自的重要作用。

协会作为连接政府部门和企业的中间环节, 承担着行业管理的责任。尽管今天很多权力仍在政府部门手里, 但是政府部门也得依靠协会。从国外来看, 协会完全是行业管理的主体。近期国务院针对加强社团建设的问题发了文件, 我们对此专门开会讨论, 会上有人提出协会要向市场化转变。这个观点我不太赞同, 协会本来就是在市场中, 政府也没有给我钱。什么叫市场化?就是说协会要在市场经济的建设中发挥行业组织的作用, 而我们协会正在发挥这个作用。

我们身在协会工作, 不能小看协会, 总觉得协会没有政府公务员那么牛, 协会好像没有权威。事实上不是这样的, 协会的地位和作用是非常重要的, 但是要充分发挥协会的作用, 还需要我们加强学习, 加强能力建设。

2. 能力建设是协会的工作特点之必需

协会的工作特点是什么?我们大家做的工作没有上级指定的, 所有的工作都是自己想的。我以前也讲过, 政府工作靠权力, 协会工作靠魅力。要有魅力就必须有能力, 协会工作更需要能力, 没有能力在协会活受罪。你给会员单位办不了事, 人家嘴上不说心里也在生气。我们和会员单位打交道体现不了我们的工作能力, 是不受会员单位欢迎的, 尽管表面上是敬重的, 背后不知道怎么评价我们。因此, 要想做好协会工作, 必须要提高我们的工作能力。

3. 能力建设是人生价值之必需

人来到世间总是有寿命的, 总是要工作的, 人的最高价值是做好自己的本职工作, 干什么就把什么干好。我们在协会工作, 就是要把协会的工作做好。那么, 要做好协会的工作就要提高自己的能力, 有心无力不行。

我们国家的教育制度正在改革, 注重能力培育, 改变有些人有学历、无能力, 有文凭、无水平的状况。美国哈佛大学曾经宣扬, “我们培养的不是知识分子, 我们培养的是能力分子, 我们培养的学生总是千方百计、拼命的、疯狂的关心本企业的利润, 关心本企业的质量, 他们都是市场竞争的职业杀手”。他们说自己“最大的缺点”是:我培养的学生身价太高, 没有几十万美金聘用不到我的学生, 就因为我的学生有能力。这种说法不一定确切, 但值得思考。还有中国共产党明确提出要加强共产党执政能力的建设, 共产党要保持长期执政不提高自己的能力不行。我们政府要提高自己的行政能力, 要提高自己的公信力、执行力, 我们的协会亦是如此。协会要提高自己的影响力、凝聚力, 协会的工作人员要提高自己的工作能力, 既要有心也要有力, 这样才能充分体现自己的人身价值。

二、能力建设的基础

1. 加强学习

不学习不可能搞好能力建设。学习有两点:一个是增长知识, 一个是增长见识。知识不光是读书, 听报告也是学习, 看报纸也是学习, 看电视剧也是学习。学习是增长知识, 知识有了还要增长见识, 光有知识不行, 见识短也不行, 要有知识, 更要有见识。

我们到会员单位去, 到工厂去看, 就是增长我们的见识。通常说我们人生要读万卷书, 交万人友, 行万里路, 什么意思?就是要增长知识和见识。从我们协会来说, 梁岳峰同志, 他是比较注重学习的, 他并不是学光电的, 但是到了光电建筑构件应用委员会, 他就考虑学习这方面的知识。

2. 开展调研

调研是一项基础性工作, 必须始终放在各项工作的首位来抓。要加强调查研究, 千万不能“情况不明决心大、数字不清点子多”。我们说, 调研的目的是要搞清“四情”:一是要了解国情, 中国的国情是今年进入“十二五”发展期, “十二五”的核心就是一个主题和一个主线, 主题是发展, 主线是转变经济发展方式, 对我们行业同样如此。二是要了解行情, 行情包括中国的行情, 也包括世界的行情。我们这个行业里全球最大的企业是谁, 在哪个国家;我们中国最大的企业是谁?这些都要用数字来表达, 要说清楚行情。三是要了解企情, 我们每个专业委员会要知道全国有多少个企业, 入会的有多少个企业, 去年协会会员单位有多少个, 今年会员单位有多少个, 增长了多少, 这是第一点;第二点是把企业分分类, 大中小, 或者规模前10位哪几个企业, 都能说明白、说清楚, 这就叫情况清楚, 不然叫情况不清楚。特别是我们会员单位的情况, 我们不可能全部掌握, 但至少要了解我们行业的领军企业、骨干企业, 在协会中起着重要作用的企业, 它们的情况要了解清楚。四是要了解会情, 就是了解与我们相关协会、同类协会的情况, 如何与他们进行联合。

具体来说, 我注意到去年我们好几个专业委员会广泛开展了协会间联合, 总体是不错的, 包括昨天那个钢质防火门的信息发布会, 就是五个协会同时发起的。这个会由中国建筑金属结构协会牵头, 联合中国消防协会、北京消防协会, 还有房地产总工俱乐部、建筑学会, 会议效果很好, 其他四个协会都非常感谢中国建筑金属结构协会牵头。还有塑料门窗、铝门窗幕墙专业委员会分别和房地产协会联合召开研讨会等等, 效果都很好。

我们说要了解企业情况, 还要了解企业文化。你们请我到会员单位去看工厂, 我恨不得把工厂墙上的标语都抄下来, 包括企业关注质量、履行职责等等, 标语形象生动, 贴近实际, 感染力强, 企业文化氛围浓厚。

企业情况还包括技术方面。我举个例子, 塑料门窗委员会的易序彪同志对行业情况进行分析, 策划设计出《塑料门窗型材数据库基本组建方案》, 并与《门窗幕墙热工计算规程》的主编单位广东建科院协商, 获得广东建科院的认可与支持, 确定了数据库在国内合作软件为MCMQ软件。同时, 在塑料门窗委员会2010年12月召开的委员会工作会上, 向参会的各委员、副主任委员们汇报了这项工作, 获得了各委员的广泛支持。

能力建设的基础是充分做好调研, 要有调研的能力, 调研能力是其他能力的基础。

三、能力建设的内容

1. 人格魅力的修炼

人格魅力的修炼也就是人的素质修炼。关于人的素质, 我提出了现代人素质的五大方面, 也就是人的可持续发展与全面发展的五大方面。

第一个是思想素质。人在思想素质上要实现向能力本位的转变, 要体现人的能力, 增强人的能力, 培养和提高人的思想素质, 就要去思维, 要善于思考。我们的协会工作除了学习以外, 就是思考, 听完会就思考我该怎么做。从我们协会来说, 杂志社王小莹、张敏同志, 她们就很注重思考, 中国建筑金属结构杂志怎么办, 中国金属结构协会的信息网站怎么办, 她们通过思考提出很多办法, 有一些取得了显著的成效。还有办公室主任赵志兵他就很注意思考, 思考每一个活动怎么进行, 去年协会申请民政部的星级评审, 把小赵忙的不行。今年又来个审计抽查, 他也是认真地组织大家做好配合工作, 虽然小赵的学历并不高, 但他的思考精神很强。

第二个是能力素质。能力素质主要是向思想型、管理型转变, 强调敢于决策。中央党校我进去学习过四、五次了, 他们培养我们领导干部, 就是要培养具有世界眼光、战略思维的领导干部, 能够去思考问题。像光电建筑构件应用委员会梁岳峰同志的社会活动能力较强, 工作起来就很有特色。

第三个是交往素质。交往素质就是要使人实现由封闭短视、心胸狭隘的不善交往向具有世界眼光、战略思维的开放型交往转变, 我们要跟世界上所有国家交往, 要总结人类的一切先进文明东西为我所用, 要有这样的胸怀和眼光。协会去年组织了18次国外考察, 就是要了解世界, 要有开放的眼光。像给水排水设备分会的华明九同志, 他就加强和各个方面进行交往, 并且他是世界水务协会的第一届执行委员。我们要走到世界组织当中去, 跟世界上所有的人进行交往, 不管白人黑人, 在国内更要加强交往。

第四个是道德素质。就是在道德素质上要实现以个人独立自主向能够承担社会责任的道德转变。我们在协会工作承担着社会的责任, 要有自己的道德修养, 要恪守规范。像我们采暖散热器委员会关惠生同志一直在埋头苦干, 吴辉敏同志踏踏实实, 铝门窗幕墙委员会白新同志精心做事、真诚待人, 国际合作部史汉星同志严于律己等等, 这些都是道德素质。我们在协会工作, 同样要注意这个问题。

第五个是心理素质。要实现由注重人情关系向恪守规范制度转变, 改变行为的随意性。要懂得遵守工作规范、生活规范和制度, 按照制度和规范办事才能实现现阶段人的现代化, 促进人的全面发展。在这方面, 钢木门窗委员会陈庆元、王颖同志的财务责任心, 张秀梅同志的团队精神, 都是值得我们学习的。

我看了一个材料很受感动:钢木门窗委员会王颖做过会计, 委员会与财务有关的工作大多由她来做, 她并没有因为钢木门窗现在没有独立帐号而降低工作的标准。钢木门窗委员会所有经手的票据, 特别是手写的票据, 她都要上网查一查真伪, 还要分类写在备板上, 然后再贴到有关的单据上。这个不容易, 遵照财务准则做得这么细是难得的。

2. 社会活动能力的培养

我经常讲, 协会要靠“三家”, 一个是社会活动家, 一个是企业家, 一个是专家。我们在协会工作, 既要成为这个行业的行家, 更要成为社会活动家, 紧紧依靠专家和企业家, 把这“三家”团结在一块, 这样协会就能活跃起来。

社会活动能力包括两方面:一是号召力, 你在这个行业要有号召力。什么叫领导?有人解释的很清楚:有人跟随才叫领导, 后面没人跟你叫光杆司令。毛主席说, 走到群众前面太远了, 你就是盲动主义, 落到群众后面太远你就是尾巴主义, 你要在群众中间带领群众前进那才叫领导。

在这方面, 像我们的黄圻同志, 董红同志, 以及他们铝门窗委员会做的不错, 他们在这个行业中有强大的号召能力, 对企业熟悉、对行业了解, 没有这样一个号召能力在协会是很难工作的。当然, 这个号召能力也不是一天两天就能得来, 也有多方面的因素, 也靠长时间的积累, 才能获得会员单位的信赖和支持。

像门窗配套件委员会刘旭琼同志, 她对她的会员单位很亲切, 包括我看到她的几个会员单位对刘旭琼的到来都很热情和敬重, 她在她的会员单位里面有号召能力。

像刘浩同志是辐射供暖供冷委员会, 张小阳同志是喷泉水景委员会的, 这两个专业委员会之前是给水排水设备分会六个专业委员会之一, 现在被民政部批准为二级协会, 上升到中国建筑金属协会专业委员会了, 这与他们的工作是分不开的。他们为此动了很多脑筋, 做了大量的工作, 体现了他们在这个行业的号召力。

社会活动能力的另一个方面是合作能力, 合作能力是当今时代一个重要特征。例如国家与国家合作:胡锦涛总书记访问美国, 奥巴马以最高规格的接待体现了两国合作的巨大潜力;还有金砖四国、东盟上海合作组织等等, 这些联盟是干什么?其实它们也是一个协会, 是为了合作。

什么叫协会?协会就是协作办会, 就是要加强合作, 提高合作能力。钢木门窗委员会潘冠军和谭宪顺这两个人之间合作是不错的, 而且他更注重与他们专业委员会的相关协会、社会团体以及政府部门进行合作。他们和政府部门合作, 包括举办门博会, 永康市委市政府对潘冠军特别重视, 看上去是他们有求于潘冠军, 实际上我们更有求于人家开展各项活动。还有联络部孟凡军同志, 他特别注重和房地产协会联合去为专业委员会服务。黄圻和孟凡军两个人多年来操办的国际门窗幕墙博览会, 规模一年比一年大, 影响一年比一年深远, 已经成为中国建筑金属结构协会的一个品牌。对此, 我的要求是还要办大, 因为仅仅亚洲最大是不够的, 还应该超过德国, 成为世界同行业最大的展会。但是这也不是一天能办成的事情, 这需要广泛加强合作。

3. 业务工作能力的提高

业务工作能力包括两方面:

一是行业管理的能力。我们既然是协会, 按国际规则应该是行业管理的主体。尽管今天很多权力仍在政府部门手里, 但是很多事情仍要由我们协会来承担, 协会要有能力才能承担行业管理的责任。我们不能去跟政府要权力, 而是我们有能耐、有作为, 有能耐、有作为才有自己的地位, 有为才能有位。

比如和中国钢结构协会相比, 我们建筑钢结构委员会是二级协会, 他们是一级协会。但是我们建筑钢结构委员会尹敏达和张爱兰、顾文节、董春等同志开展的工作很全面, 成绩很显著, 比如对外合作企业认证、技术工人职业资格、企业资质交流研讨、评优评奖、网站建设等都做得很好。

像黄圻同志有一个特点——关心全局, 除了关心铝门窗幕墙委员会以外, 他高度关注整体工作, 能处理好局部和全局的关系。他对协会的工作能够主动提出自己的见解, 发表不同意见, 不是说姚会长同意的我们就同意, 而要大家商量。

像采暖散热器委员会宋为民同志, 能够密切关注行业的发展, 历年来为行业做了大量的工作, 在行业的文化建设, 行业专利的收集与编制, 行业的技术研讨以及地区调研等工作中都做出了成绩, 在行业管理中很有影响, 也很有人格魅力。

二是基础业务知识和专业技术的掌握。搞协会工作, 我们要成为社会活动家, 但是也不能光是社会活动家, 也要懂得这个行业的技术特点和技术发展状况。像塑料门窗委员会闫雷光同志, 他对化学建材颇有研究, 而且能充分发挥新来的李福臣同志的作用。李福臣到协会工作之后, 很注意团结, 尊重老同志, 关心年轻同志的成长。他特别注意尊重企业, 带会员企业到先进企业参观学习后, 都会对接待企业表示感谢, 回来之后还给参观的企业发个短信进行问候等等, 这是很不错的。

另外, 像模板脚手架委员会的杨亚男和丁振中, 他们对技术业务熟悉, 工作也很努力, 今年的收入和结余增长幅度有明显的提高, 干得也不错。还有扣件委员会王峰同志, 他最大的特点是依靠建研院的技术背景, 积极主动帮助推广六大新技术, 推进了行业的科技创新。

4. 表达能力的养成

表达能力很重要, 尽管心里有很多想法, 但是如果都是茶壶里煮饺子, 倒不出来也不行, 你要把它倒出来。表达能力包括两方面:一是文字表达。前年我在年会上讲过了, 我不敢恭维我们的文字能力, 你们写的总结给我看, 倒不是我的水平有多高, 我看一个是态度不认真, 一个是文字不通顺。这个文字能力也很关键, 应该说我们协会文字能力比较强的是缪长江同志, 他的文字能力可以当老师。文字它要讲出逻辑, 讲出论点和论据。把一个事情说透谈透, 不是那么容易的事情。

二是语言表达。就是能把事情和大家说明白, 能把行业说清楚, 这方面我们在座的同志做的都不错。毛主席说了, 只要人一张口就是宣传, 就是说你有这个宣传的能力。在这方面应该说我们财务部李雅媛同志做的比较好, 她是个一心为大家的同志, 认真组织协会人员进行合唱训练, 参加部里组织的文艺竞赛, 为协会争取了荣誉。另外在协会里, 王双芬、高碧英、吕志翠、吴辉敏、易序彪、高建秋、董春、王贺等同志都很关心工会的工作, 积极支持工会活动。工会活动需要大家支持, 没有大家支持活动开展不了。我们千里有缘来到一个协会工作, 是缘分, 我们做什么事情都不要落后, 要把它做好。

四、能力建设的绩效

能力建设要看效果, 什么样能力就算强了?什么样能力就算不强?要体现在效果上。你说你能力很强, 没效果那是不行的。具体说主要有两个效果:

1. 壮大行业有业绩

协会作为行业组织, 每年为行业干了些什么事, 向行业交代些什么问题比如说我制定了一个法规文件, 解决了一个技术难题, 开展了一个有效活动, 或者说对行业做出了一件有影响的事情等等, 这些都是壮大行业的业绩。在这方面, 像黄圻、宋为民、闫雷光、华明九等多年来一直从事本行业工作的同志, 应该说他们对行业做出了贡献, 在行业中拥有较强的影响力, 还有新成立不久的钢木门窗委员会, 尽管时间比较短, 但是做得也不错。

2. 做强企业有指导

我们跟企业打交道, 不是让企业能够恭维我们, 请我们吃饭, 关键是对企业要有所贡献, 对人家要有所帮助, 有所指导。因为协会是站在面上, 企业是在点上, 我们要到行业里去了解我们的企业应该怎么做, 怎样做能更好, 能出一些点子, 企业是不会忘记我们的。今年, 在广东白云胶厂25周年庆典上, 广东白云表彰对本企业有贡献的人员, 其中特别表彰了我们协会的郑金峰同志, 发个奖杯给他, 郑金峰同志70多岁了, 人家不忘记我们。也就是说我们只要对企业有所指导, 企业是不会忘记你的, 这也就是我们协会工作的价值。

同志们, 我们到中国建筑金属结构协会都是缘分, 我们肩负着重要的使命, 要把中国建筑金属结构协会做大做强, 把中国建筑金属结构协会的会员指导好, 使他们能成为中国当今时代最好的民营企业。

在全市文艺工作会议上的讲话 篇3

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

在年中工作会上讲话 篇4

（2011年7月15日）

同志们：

今天召开的全区民政工作年中分析会，既是上半年民政工作的总结会，也是下半年民政重点工作的部署安排会。几位分管副局长将具体安排下半年的工作，现在我就上半年工作完成情况和下半年工作任务讲几点意见。

一、上半年民政工作完成情况

上半年，全区民政工作紧紧围绕区委、区政府的中心工作和目标任务，牢牢把握*********的主基调，突出重点、锐意创新，在服务大局中扎实推进，实现了时间过半任务过半的工作目标。

（一）双拥创建工作扎实开展。今年是全市创建第 届全国双拥模范城检查验收年，按照《创建双拥模范城实施意见》，我局细化了工作措施，落实了工作责任。一是广泛深入开展了宣传教育活动。在全区交通要道、较为繁华的地段设置了20块大型双拥宣传牌，51座（幅）固定双拥碑（牌）标语；在电视台开办了双拥专栏，各窗口单位在醒目位置设立了“军人优先”、“军车免费”“军属优惠”等标志牌，丰富了双拥宣传的内容。二是全面落实各项优抚优待政策。认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》，对全区定补、伤残金进行了审核、发放，共计拨付专项抚恤补助金***万元，解决优抚对象医疗补助**万元、其他临时困难***万元；提高

1优待金发放标准，将农村义务兵家属优待金从元提高到元，城镇义务兵家属优待金从元提高到元，优待工作得到进一步加强；建立了重点优抚对象医疗救助“一站式”服务机制，解决了优抚对象医疗保险报销与民政医疗救助“两头跑”的难题；做好了2010年度名冬季退役士兵和转业士官的档案审查接收工作，继续实行岗位安置与自谋职业相结合的办法，对退役士兵进行职业技能培训，提高退役士兵自主择业的能力；积极做好了残疾军人、国家工作人员、人民警察的评（调）残工作，为名伤残人员进行了评残，调评残人。三是开展双拥共建活动。我局率先与签订了警民共建协议书，开展了军民共建一系列活动，捐赠图书余册，建立军营图书室。区双拥工作领导小组成员单位积极与驻区部队开展共建活动，为部队官兵送去多册图书和电脑、打印机等物资，建立了个军营图书室。

（二）老龄创建工作有序推进。今年是我区创建第轮敬老模范区检查验收年，我局根据《关于开展创建省级敬老模范区活动的通知》，落实了创模验收点，完成了创模软件资料的收集和整理。一是以广播电视、报刊杂志、道路宣传牌和学校德育课为载体，以中小学生为重点对象，加强对敬老、爱老、助老、养老社会风尚的宣传，营造良好社会氛围。二是切实维护老年人的权益。开展老年法律法规宣传教育，提高全民法律意识；为老年人提供了免费法律援助，充分保障了老年人权益；办理《老年优待证》人次，全面落实了老人优待优惠政策。三是推进养老服务多样化发展。全面拓展了新建敬老院、养老院的社会代养功能，已步入

规范化养老轨道；以创建养老服务社会化示范社区为载体，深入推进社区养老服务工作，目前已完成示范社区创建工作目标任务60%。四是健全养老保障体系。将城市“三无”老人和城乡困难老人全部纳入最低生活保障范围，符合农村五保条件的对象纳入五保供养范围予以救助；制定了80—89岁老人生活补贴标准方案，按时发放了90岁以上老人高龄补贴。五是组织安排了老年大学五一、七一等节日庆祝活动，丰富老年人精神文化生活。

（三）城乡低保补差水平得到提高。1-6月，共为全区城市低保对象人，发放城市最低生活保障资金万元；为农村低保对象人，发放农村最低生活保障资金万元，城乡低保月人均补差达元，切实保障了低收入群体的基本生活。在春节前后为城乡低收入群体发放一次性生活补贴，缓减了物价上涨对低收入家庭带来的生活影响。根据《城市低收入家庭认定试行办法》,对我区去年已经认定的户城市低收入家庭进行了全面复查，为城市居民在申请经济适用住房保障以及其他社会救助等方面提供了重要依据.（四）城乡医疗救助工作扎实推进。为解决困难群众看病难问题，采取大病医疗救助、门诊医疗救助、临时医疗救助、资助参合参保等相结合的方法，逐步扩大城乡医疗救助覆盖面，提高救助水平。1-6月，共救助城市困难群众人，累计救助金额万元；救助农村困难群众人，累计救助金额万元，城乡医疗救助水平分别达到元和元。

（五）农村五保供养工作逐步加强。认真宣传《农村五保供

养工作条例》，将符合条件的农村五保对象全部纳入供养范围，分散供养标准由去年的元/月提高到元/月，集中供养标准由去年的元/月提高到元/月。全区1-6月共发放五保供养资金万元，新增集中供养五保人，完成目标任务，集中供养率达，完成目标任务。

（六）爱心超市服务功能不断拓宽。

一是加强对已建慈善爱心超市的管理，强化对辖区低保对象

A、B类家庭、困难家庭、残疾人家庭和生活困难的进城务工人员等贫困群众经常性救助，截止目前全区慈善爱心超市已救助万人次。二是

(七)基层政权建设得到加强。一是通过制定换届选举方案、召开培训会等前期工作，指导各乡、镇、办全面完成了换届选举工作；组织召开了全区新当选村（社区）主任培训会，统一发放了《村（居）民委员会工作手册》，做到每位村（居）民委员会主任每人一册，提高了新任村（社区）干部的理论水平和业务素质；组织力量对选举后信访问题进行了调查和处理，维护了社会稳定。二是进一步深化村（居）务公开与民主管理工作，突出村务公开的全面性、准确性，村务公开率100%。三是对全区历任村（社区）三职干部进行了调查，为决策提供了依据。

(八)救灾救济工作扎实有效。一是在做好冬春调查摸底工作的基础上，制定了春荒救助工作方案，并采取“一折通”的方式，将救济资金万元及时、足额的划拨到困难群众手中，保证了困难群众的基本生产、生活。二是做好了防汛抗旱各项工作，建立

了防汛抗旱工作领导责任制，制定了抢险救灾工作预案，落实了救灾物资贮备和防汛值班制度。三是切实做好了“部门帮村、干部帮户”工作。四是开展了“5.12”国家防灾减灾日宣传活动，发放宣传单14万余份，宣传册4.5万册，各类防灾减灾生活用品0.8万件，悬挂宣传横幅120余条，组织部分学校开展防灾逃生演练活动，进一步增强了全民防灾减灾意识。

（九）社会事务管理规范有序。一是依法办理收养、结婚登记工作，登记合格率达100％，办结率达100％（其中办理收养登记件、结婚登记对、补办结婚登记对、离婚登记对）。二是强化管理，推行绿色殡葬。上半年，辖区无违法违规土葬现象，火化率100%；清明节期间，积极开展了以“文明祭祀、平安清明”为主题的清明祭祀活动，实现了文明祭祀、平安祭祀。三是加强殡改宣传，狠抓设施建设。通过发放宣传资料、党员服务队宣讲等形式，大力加强对《殡葬管理条例》的宣传；结合实际，制定了火化区调整方案；公墓完成了墓地的维修和墓地内道路的硬化，做好了春季森林防火，促进了殡改工作的顺利开展。四是规范管理区划地名。指导各乡、镇、办完成了对楼、门牌的设置和规范；全面完成了边界的年检工作，对已勘定的12条乡级行政区域界线协议书进行了报批。五是强化了对民间组织、民办非企业和福利企业的管理。完成了2011年社会组织、福利企业的年检工作，合格率达100%；进一步加强新社会组织中的党建工作，继续深入开展创先争优活动；对社会团体“小金库”治理工作开展了全面复查；在新社会组织中开展了慈善“一日捐”活动。

二、存在的不足

在广大民政干部的共同努力下，全区民政工作实现了时间过半、任务过半的既定目标。在看到成绩的同时，我们应清醒的认识到工作中存在的不足：一是；二是。

三、下半年工作要求

（一）提高思想认识，增强做好民政工作的责任感和使命感。

（二）突出工作重点，全力确保区委区政府中心工作的完成。

（三）强化保障民生，促进各项目标工作全面完成。

在河南油田年中会议上的讲话 篇5

一是突出投资、成本控制，深入开展降本减费活动。控制投资和成本是我们今年乃至今后工作的主题。过去一提到投资和成本，相当一部分同志往往认为是计划、财务部门的事，这种认识有失偏颇。各级领导干部必须彻底转变观念、端正思想，把控制投资、降本减费作为份内职责，贯穿于工作始终。要突出预算、投资、成本、物资和人力资源管理等关键环节和部位，广泛发动和依靠职工群众，集中方方面面的智慧和力量，挖掘深层次潜力，把油田费用支出总额控制牢、降下来，力保储量、产量、效益等考核指标的完成。同时，创新经济活动分析管理，由财务部门牵头，组织专门的工作小组，开展成本调研，设计工作模块，建立科学系统的成本预算评价考核体系，为明年预算奠定基础。

二是推动建设节约型企业。要把建设节约型企业作为一项长期的政治、经济任务，作为精细管理、降本增效的重要措施，从思想上高度重视。从大处着眼，突出水、电、油、气、煤、物资等重点，认真开展各类资源消耗分析，从体制、机制、技术等各个方面寻找突破，制定措施，建立标准，提高资源利用效率；从小处着手，节约“一滴水、一度电、一升油、一张纸”，降低各类消耗。要把“厉行节约”作为先进性教育活动的延伸，号召全体干部职工，从我做起，从点滴小事做起，积极参与资源节约活动，杜绝浪费行为，为降本增效起到明显的效果，推动节约型企业的加快建立。

三是突出加强“三基”建设，夯牢夯实管理基础。当前基层工作中的一些问题不能不引起我们的重视：制度、标准越订越多，资料、记录越来越庞杂（一个采油队就有145项台帐记录），出现标准不

一、重复检查等情况，基层同志负担过重、疲于应付、苦不堪言，难以集中精力抓生产经营。在此我要强调，基层的一切工作都要围绕效率、效益做文章，不能摆虚架子、搞锦上添花。

加强“三基”，要以队伍资质认证、争创“金银牌”队和“星级站库”及定编定岗为中心，以成本效益为目的，以业绩考核为手段，以人为本，实现有机结合。要着眼于为基层队松绑减负，实施管理“简约化”，对“三基”工作进行认真梳理，理清思路，给予基层队建设准确定位，制订不同队种的建设模板，做到既简化又规范，实现简单与有效的最佳结合。同时要抓好试点，树好典型，推动“三基”工作扎实有效开展。

四是依法规范经营管理。市场经济是法制经济，我们的管理行为、个人行为一定要在国家法律允许的范围内来进行，否则就要受到相应的制裁，企业甚至个人都要为此付出代价。作为领导干部，要增强依法治企意识和自律意识，自觉依法规范经营，如个人所得税、劳务费使用等，小事不小，都应该给予足够重视。特别是土地、环保、水资源、税收等敏感性问题，都要认真研究分析，加强与地方政府部门的沟通、协调，争取得到理解支持。

五是持之以恒地抓好安全生产。要坚决树立“一切事故都可以预防，绝大多数事故通过科学管理都能够避免” 的思想，把管理者的责任履行到位，重点做好基层队HSE建设和重大危险源辨别与控制，在“严、细、实、恒”上持续下功夫，着力营造遵章守纪、我要安全的文化氛围，打造持续安全的长效机制。特别是雷雨季节，对油田生产威胁很大，要把防洪防汛摆在突出位置，进一步细化措施方案，落实抢险队伍和装备，加强预演，做好应急准备，防范雷雨、洪水等自然灾害的再次袭击。

三、进一步深化人力资源战略研究，完善激励机制

有人总结管理就是激励，我非常赞同。怎样来激励？目前主要是薪酬，干得好，就得奖赏，这是盘活内部人力资源的重要手段。～年以来，我们引入劳动力市场价位，实行以岗位工资为主要内容的“岗效工资制”，使管理、知识、技能、技术等生产要素逐步参与工资分配，建立起岗位靠竞争、工资自己挣、收入凭贡献的内部分配制度。这些，对激发人力资源的积极性和主动性产生了积极作用。但必须承认，结构性富余和缺员的问题还没有根本解决，盘活现有人力资源仍然是当前突出的问题。如何把人力资源的作用和效益充分挖掘出来，这是我们必须认真思考和迫切需要解决的重要课题，也是我们实现降本增效的有效途径。

要切实加大人力资源战略研究力度，按照管理、技术、操作三条线，认真盘点各单位人力资源现状和发展需求，研究制定科学、严谨、切合实际的人力资源发展规划。开展劳动定额测评，科学定编、定岗。把按需定编、定岗纳入“三基”工作，完善岗位描述，核定人工成本，制定出先进的人力资源需求和配置计划，为明年实施新一轮岗位竞聘提早做好准备，促进人力资源的合理配置和流动。

四、认清形势，坚定信心，深化推进改制分流和社区改革

首先，必须认清发展是硬道理，改革也是硬道理。回顾我国社会主义的发展历程，可以说是一部不断深化改革的历史。新中国成立之初，经过社会主义改造和农村合作化运动，经济成分走向了单一化的公有制。十一届三中全会确立了以经济建设为中心的政治路线，提出了改革开放的基本方针

和经济效益，增强整体竞争优势，做大矿区经济，实现上市与存续、改制与移交单位、企业与职工的协调发展。

2、领导干部要进一步增强事业心、强化责任感。在座的各位同志，是油田各项工作的组织、实施者，是油田生产建设和企业发展的中坚力量。我们的事业心、责任感如何，直接关系到油田改革发展的推进、大局的稳定，关系到职工队伍战斗力的提高，关系到各项工作任务的完成。我们一定要清醒地认识到，身上的担子有多重，肩负的责任有多大。干事创业不怕困难，怕的是思想上先趴下。如同打仗一样，还没开战，你就畏缩不前，思想上先当了逃兵，说得好听一点，是勇气不足、胆识不够；言重一点，是党性观念不强，大局意识不够，政治上不成熟。在当前这个利益格局大调整的非常时期，一定要坚持把对上级负责与对职工群众负责一致起来，忠诚于党的事业，忠诚于企业发展，为职工群众谋利益。

3、两级机关要在提高执行力上做出表率。在先进性教育分析评议阶段，基层群众对机关工作提出1860条意见和建议，归纳分析，大都是工作作风、执行力方面的问题，应该引起两级机关和各级干部的重视和反思。落实到工作实践中，就是要时刻在思想上、政治上同党中央、集团公司党组保持高度一致，树立“全局一盘棋”思想，坚持下级服从上级，个人服从组织，切实强化责任、转变作风，认真履行职责，不断增强工作的执行力，确保政令畅通、令行禁止，以高效、廉洁的优良作风提升形象，推进油田改革发展。这几年先后给大家推荐了几本书，并没有要求大家逐字逐句去斟酌，主要是希望大家能够从中感悟一种文化，加深对“敬业务实，追求卓越”企业精神的理解，建立坚定不移的执行力。

4、坚持不懈地做好稳定工作。当前，企业改革发展正处在关键时期，既是战略机遇期，也是稳定敏感期，在这个过程中产生一些矛盾、出现一些不稳定现象，都是正常的。关键是我们如何来对待。要正视矛盾和问题，严格按照《信访条例》开展工作，做到思想上高度重视，工作上认真负责，措施上扎实到位，深入群众，调查研究，真心实意地解决职工群众的合法需求，对一些不合法的要求，自觉主动、耐心细致地开展工作，把问题发现在前，把矛盾化解到萌芽状态和最小程度，为改革发展营造良好环境。关于“协解”的问题，中央和集团公司党组的态度十分明确，石油石化的补偿补助是优惠的，高于其它行业水平，对“协解”人员是负责任的，对社会也是负责任的，各单位继续做好政策解释工作。

坚持以人为本，关心职工群众。既要关注非在职弱势群体的疾苦，采取捐资助学、困难救济、节日慰问、开发公益性岗位、拓宽就业渠道等有效方式，真心实意帮助解决实际困难；也要关心在职职工的生活和成长，包括身体状况、职业生涯设计、学习培训等，关心新分配大学生和单身职工的生活，解决好他们的食宿问题，凝聚职工群众，维护稳定的工作局面。

同志们，今年所余的时间已经不足5个月，时间紧，任务重。希望我们每位同志牢记自己的职责和使命，脚踏实地地抓好本单位、本部门的工作，出色地、创造性地履行好自己的岗位职责，共同维护油田稳定和谐的发展局面，全面实现生产经营目标，推动矿区经济圈整体和谐协调发展。

在年中工作会上讲话 篇6

在知识经济、信息经济时代，知识不只是呈算术级数增长，也产单是呈几何数增长，而是缘原子裂变般地爆炸式增长。据统计，近10年人类知识总量超过以往2000年的总和，并以每10-20年翻一番的速度增长，全世界一年有80多万种不同的书籍面世。即使你一天读一本书，也得在2000多年才能读完一年所出的这些书，这仅仅是一年所出的书籍，还有一年的刊物、报纸,又要花多少时间去学习？这么多的知识我们不可能什么都学，要是什么都学的话，什么都学不好，这叫贪多嚼不烂！

那么，面对如此丰富的知识，我们该学些什么呢？我认为一要根据工作需要学，二要根据自身特点学，三要抓住重点学。从目前的形势和大家所处的岗位看，主要应学习三个方面的内容，首先要学好理论。大家都知道，我们党是非常重视理论指导的，从马列主义—毛想—邓论—“三个代表”，都是我们党的指导方针，“只有理论的坚定和成熟，才会有政治上的坚定和成熟。”作为一名市管后备干部，作为一名基层党员干部，要想做好本职工作必须要学习理论，只有通过理论学习，才能不断保持思想上的先进性，才能运用马克思主义的立尝观点和方法去分析和解决问题。其次，一定要加强业务方面的学习，努力使自己成为一名业务强手，行家里手。只有精通业务，我们才会取得工作的主动权，才会有工作的创新，也才会有我们的发方权，才会有我们的工作业绩，才能更好地为群众服务。再次，还需要学习市场经济、法律知识、现代科技知识等，同时，我们作为一个现代人，还要学习和掌握电脑、外语、电子政务等必备的最新知识和技能，提高工作效率，改善生活质量。

三、要讲究学习方式方法，解决“怎么学”的问题

俗话说“方法是过河的桥，是过河的船。”方法对头，就能事半功倍。学习也如此，我们要重视学习方式方法的研究，提高学习效率。

要解决“怎么学”的问题，我认为首先要自学。著名科学家钱三强说过“自学是一生中最好的学习方法”。尤其是夺一名干部特别是领导干部来说，大家手头上的工作、事务、家事都很多，自学就尤显重要。有人曾说，20世纪的文盲不是目不识丁的人，而是不会自学的人，只有学会自学，才能真正学会学习。但是，自学不同于一般的在校学习，没有老师，无人督促，如何提高自学的效果：我认为重点的前提是要乐学，更把“学海无涯苦作舟”当作“学海无涯乐作舟”，只有乐学，自学才能自觉；只有乐学，自学才能持久；只有乐学，自学才能有效。二要提升学习力。学习力包括学习的动力，学习的毅力和学习成果的转化力等。自学，自己学习的主人必须自己制订学习计划，设定学习目标，安排学习时间和学习内容等，这些都不是轻易能做到的，有时还必须要战胜自我，必须“跳起来才能摘到桃子”，“跑起来才能跨过门槛”，要在“跑”和“跳”的过程中产生超越的动力，不断突破自己，实现自己的目标。三是要挤时间学。学习就要有雷锋的“钉子”精神，我们要少点应酬，多点学习。现在手头工作紧、忙，不可能专门安排时间学习，就要大家树立学习的态度，挤时间，抽时间，抢时间学习。

其次要做到实学,实学就是要联系工作实际学习，古代先哲陆游早就指出：“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。所以，我们学习要结合实际，要联系工作，要根据本人特点，只有这样才能提高学习的效果，才能提升我们分析和解决实际问题的能力。这个道理和方法平时讲得比较多了，我不再重复，但特别强调的是要“树立工作学习化，学习工作化”的理念，做到学习之中有工作，工作之中有学习。

再次是要做到精学。我认为精学就是要管用。如何做到精学，一是善思。孔子曰“学而不思则罔”，告诉我们学习要善于思考，要带着问题学习，通过学习找到解决问题的方法和理论依据，做到顾知其然，也知其所以然。二是善挑。知识既是财富，又是枷锁。它可以使人开阔眼界，博学多才，但若是迷信书本知识，越博学束缚也就越多，所以说“尽信书，不如无书”。我们在学习中尽量做到要有所抛弃，要取其精华，去其糟粕，要选择适合自身的知识，要为求所用。三是善于总结。有总结，才会有提高。总结的过程，实际上也是反思的过程，是～的过程，是升华的过程。

好了，上述内容是我个人的一些想法，既供大家参考，要与大家共勉，我相信，通过一个多月培训班的学习，只要大家做到勤于学习，善于思考，耐得住寂寞，抵得住诱惑，把心思放在学习和工作上，不断地充实自己，丰富自己，就一定能够做到学业共事业一色，本职与业绩齐飞！

在全省农村工作会议上的讲话 篇7

这次全省农村工作会议的主要任务是, 以科学发展观和党的十七届三中全会精神为指导, 认真贯彻落实中央农村工作会议和省委十一届五次全委会、全省经济工作会议精神, 总结去年工作, 分析当前全省“三农”形势, 研究促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施, 安排部署今年的农业农村工作。省委省政府对这次会议非常重视。会前, 省委常委会专题进行了研究, 陆书记、徐省长对进一步做好今年的农业农村工作提出了明确要求。下面, 我讲几点意见。

一、准确把握形势, 切实增强做好“三农”工作的责任感

过去的一年是我省发展历程中很不寻常、很不平凡的一年。面对低温雨雪冰冻灾害、5.12特大地震灾害和婴幼儿奶粉事件等一系列重大挑战, 面对国内外经济环境急剧变化、农产品市场剧烈波动和农资价格大幅上涨带来的诸多困难, 全省上下坚持把“三农”工作放在“重中之重”的位置, 紧紧围绕加强农业基础建设、促进农业发展农民增收这个主题, 采取一系列更明确、更直接、更有力的举措, 创造性地开展工作, 经受住了各种考验, 农业农村发展迈出了新步伐, 成为全省经济社会发展的突出亮点。主要表现在这样几个方面。

一是旱作农业发展成效显著, 粮食产量再创历史新高。坚持把推广全膜双垄沟播技术作为促进粮食增产、农民增收的革命性措施来抓, 在31个旱作农业县推广全膜双垄沟播玉米289万亩, 增产粮食8.7亿斤, 找到了保障全省粮食安全的新路子。全省粮食生产在连续5年丰收的基础上再创历史最高水平, 总产达到175亿斤, 比上年增产11亿斤, 是建国以来最高的年份。

二是促农增收“六大行动”见到实效, 农民收入增幅超过预期目标。坚持把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务, 启动特色优势产业提升、草食畜牧业发展、农村二三产业推进、农村人力资源开发、扶贫开发水平提高、强农惠农政策保障等“六大行动”, 全省农民人均纯收入预计比上年增加351元, 增幅达15%, 增加额为历史新高, 增幅为1998年以来最高。

三是农业结构战略性调整深入推进, 特色种植业和草食畜牧业发展步伐明显加快。围绕省第十一次党代会确定的特色优势产业, 优先对马铃薯和草食畜牧业进行重点扶持。整合资金1亿元, 在全国率先实行马铃薯良种补贴, 加强良种繁育体系建设和种薯市场监管, 提高脱毒种薯的推广普及率;着力扶持规模集约水平较高的马铃薯骨干龙头企业, 关停并转年产1万吨以下的淀粉加工企业, 有效遏制了无序竞争和环境污染。整合草食畜牧业发展资金, 重点扶持良种扩繁和规模化养殖, 积极推进养殖方式转变, 畜牧业在农业中的比重提高一个百分点以上。

四是新农村建设扎实开展, 第一轮试点工作成效明显。按照“五句话、二十字”的总体要求和“试点先行”的基本原则, 根据不同区域、不同类型和不同发展水平, 按东、中、西三片分类指导, 注重在培育主导产业、增加农民收入、改善基本生产生活条件等方面示范引导、探索路子、积累经验。100个试点村的农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。

五是扶贫方式不断创新, 贫困地区群众的自我发展能力进一步增强。坚持开发式扶贫方针, 加强规划指导, 着力扶持发展能够稳定解决温饱的产业。同时注重把产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进、连片开发有机结合起来, 创新扶贫方式, 完善扶贫机制。据国家统计局甘肃调查总队提供的资料, 预计全省51个重点扶贫县农民人均纯收入达到2160元, 增幅达17%, 产业扶贫和科技扶贫的作用不断凸显。

六是民生工程进展顺利, 农民生产生活条件明显改善。从加强农民最急需的基础设施建设入手, 认真实施农村饮水、乡村道路、户用沼气、特困群众危房改造等改善民生的重点工程, 预计全年解决了100多万农村人口的饮水安全, 新建改建乡村道路1.3万公里, 改造特困群众危房2万多户, 重建震区农户住房19.8万户、改造维修28.5万户, 新建农村户用沼气15万户。目前, 全省累计有78个县实施了农村沼气项目, 总任务量居西北第一, 成为全国唯一连续4年完成建设项目的省份。

七是公共财政投入不断增加, 农村社会事业取得重要进展。按照统筹城乡发展的要求, 把社会事业发展的重点转向农村, 用于农村义务教育“两免一补”、新型农村合作医疗和农村文化建设等方面的投入力度不断加大。全省农村中小学生的学杂费全部免除, 53万贫困家庭学生得到了寄宿生活费补助, 新型农村合作医疗覆盖全省94%的农村人口, 补贴标准翻了一番, 农村最低生活保障制度初步建立。

八是农业社会化服务不断加强, 农村干群关系进一步密切。着眼于确保惠农资金及时足额到位, 研究出台了《强农惠农专项资金支付管理办法》, 财政惠农资金“一册明、一折统”将从今年第一季度起在全省范围内全面推行。适应农业信息化服务的要求, 开通12316“三农”服务热线, 拓展了反映农民诉求的渠道, 为农民群众及时提供政策法规、种养技术和市场信息等方面的服务, 深受广大农民群众拥护。

总之, 过去的一年, 农业农村发展形势持续向好, 为保持全省经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定提供了基础支撑, 作出了重要贡献。可以说, 全省农业农村发展能够取得这样的成就, 确实来之不易, 是贯彻落实科学发展观和中央一系列强农惠农政策的结果, 是各地各部门和广大基层干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此, 我代表省委省政府向全省农业战线上的干部职工和科技人员, 向农村基层干部和广大农民群众, 向所有关心和支持“三农”工作的各界人士, 表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时, 我们也要深刻认识到, 受国际金融危机持续蔓延的影响, 导致国内经济增长减速, 保持农业稳定发展农民持续增收难度明显加大。今年将是新世纪以来我省农业农村发展形势最严峻的一年, 也是“三农”工作面临挑战最大的一年。一是农产品价格下行压力加大。据农业部门监测, 去年10月份以来, 多数农产品价格均由前期持续上涨转为掉头下行, 主要农产品普遍出现价格下滑和卖难。其中, 玉米价格由上年同期的1.5元/公斤下降到1.1元/公斤;啤酒大麦由2.4元/公斤下降到1.6元/公斤;马铃薯、苹果的售价分别比上年同期下降25%和20%;猪肉价格下降9.48%。从宏观环境看, 消费需求下降, 农产品有效需求不足, 支撑农产品市场价格高位运行的市场环境已发生重大变化。这对稳定农业和粮食生产、提高农民家庭经营收入极为不利。二是保持农民持续快速增收的难度加大。务工收入是我省农民收入增长的主要因素。随着金融危机逐步向实体经济扩散, 劳动密集型、外向型中小企业用工规模将大幅度缩减, 对农民转移就业的冲击将进一步显现。据农村固定观察点调查, 2008年农村劳动力外出就业增速下降, 预计今年极有可能出现农民工新增就业机会难以增加甚至会减少、工资水平难以提高甚至会下降的局面。依靠外出务工拉动我省农民增收的渠道受阻、空间缩小。三是农业发展资源和市场约束增强。随着工业化、城镇化快速发展, 耕地、资金和人才等生产要素加速从农村向城市流动, 从农业向非农产业转移, 依靠拼资源来提高农业产出的余地日益缩小。同时, 随着人们健康意识的普遍提高和农产品消费市场的不断变化, 对我们提高农产品质量档次、保障食品安全和提升整体加工水平的要求越来越高。四是扶贫开发任务十分艰巨。在全省86个县市区中, 有43个国家扶贫工作重点县和8个省扶县, 加上非重点县的重点乡, 扶贫任务涉及68个县。目前, 全省有贫困人口490万, 国家调整扶贫标准后, 贫困人口和贫困面将进一步扩大。

我们必须全面分析把握形势, 切实增强危机感和责任感。只有把当前农业农村经济发展面临的困难和问题估计得越足, 把潜在的风险和挑战考虑得越充分, 并注重从挑战中寻找机遇, 善于从不断变化的情况中捕捉机遇, 才能有效应对各种复杂局面, 克服各种困难, 开辟发展农村经济、增加农民收入的新途径。

二、深刻领会中央精神和省委省政府的新部署新要求, 牢牢把握做好“三农”工作的主动权

今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会和省委十一届五次全委会精神的第一年, 也是应对金融危机、保持全省经济平稳较快发展的关键一年。确保农业稳定发展、农民持续增收, 事关全省经济社会发展大局。陆书记和徐省长在全省经济工作会议上强调, 要比以往任何时候更加重视“三农”工作, 保障农产品供给和农民持续增收, 进一步巩固和扩大农业农村发展的好形势。我们一定要认真学习领会, 切实把思想和行动统一到中央精神和省委省政府的新部署新要求上来, 把智慧和力量凝聚到实现省委省政府确定的各项目标任务上来。

一要深刻领会和把握中央关于推进农村改革发展的战略思想。十七届三中全会通过的《决定》, 内容丰富, 内涵深刻, 特别是提出了“农业基础仍然薄弱, 最需要加强;农村发展仍然滞后, 最需要扶持;农民增收仍然困难, 最需要加快”的重要论断, 作出了“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段, 进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻, 进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”的基本判断, 明确了“把建设社会主义新农村作为战略任务, 把走中国特色农业现代化道路作为基本方向, 把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求”的总体思路, 并从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业“三大方面”作出全面部署。《决定》充分体现了党中央高度重视“三农”工作的一贯思想, 集中反映了党的十六大以来“三农”理论创新、实践创新、政策创新的最新成果, 突出体现了在“三农”工作中贯彻落实科学发展观的最新要求, 是指导我们做好“三农”工作的行动纲领。省委省政府立足于省情, 在力求全面贯彻的基础上, 牢牢把握统揽全篇的精神实质, 紧紧抓住贯穿始终的脉络主线, 制定了我省的《实施意见》 (省委发[2008]46号) , 从10个方面提出了60项促进农村改革发展的措施。各地一定要结合实际, 认真贯彻落实, 把有力地推进农村改革发展作为扩大内需、有效应对国际金融风险、实现全省经济社会又好又快发展的重要保证。

二要深刻领会和把握“三农”工作的总体要求和目标任务。胡锦涛总书记强调, “在经济发展遇到困难的时候, 我们一定要更加重视农业、农村、农民工作, 千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。”温家宝总理指出, “只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础, 才能牢牢掌握谋划全局的主动权。”今年中央1号文件以促进农业稳定发展农民持续增收为主题, 明确了全年农业农村工作的总体要求, 强调要把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务, 围绕稳粮、增收、强基础、重民生, 进一步强化惠农政策, 增强科技支撑, 加大投入力度, 优化产业结构, 推进改革创新, 千方百计保证粮食安全和主要农产品有效供给, 千方百计促进农民收入持续增长, 为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。这一总体要求既是具体贯彻落实党的十七届三中全会精神的体现, 又是中央加强“三农”工作基本思路的延续, 既有鲜明的时代特征和年度特色, 又有较强的针对性和指导性。陆书记和徐省长在全省经济工作会上明确指出, 要按照城乡经济社会一体化发展的新要求, 以发展现代农业为重点, 着力强基础、抓特色、保供给、增收入, 扎扎实实地推进新农村建设。我们一定要结合实际认真贯彻落实, 抓住关键环节, 突出工作重点, 努力做好农业农村各项工作。

三要深刻领会和把握强农惠农政策。在保持政策连续性、稳定性的基础上, 适应“三农”发展的新要求, 中央制定了“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”的具体政策措施。省委省政府根据中央1号文件精神, 从8个方面提出了40条具体实施意见, 提交这次会议讨论后以省委1号文件下发。无论是中央的1号文件, 还是我们省的具体实施意见, 都明确要求加大对农业的支持保护力度, 进一步增加农业农村投入, 较大幅度增加农业补贴, 加大力度扶持粮食生产, 支持特色优势产业加快发展, 推进畜禽规模养殖, 加快农业科技创新步伐, 大规模开展中低产田改造, 加强水利基础设施建设, 推进生态重点工程建设、农产品市场体系建设、基层农业公共服务机构建设;强调要稳定农村土地承包关系, 建立健全土地承包经营权流转市场, 推进集体林权制度改革和农村综合改革, 扶持农民专业合作社和龙头企业发展, 加大统筹城乡力度, 积极扩大农村劳动力就业, 加快农村社会事业发展。这些政策措施, 体现了立足当前、着眼长远的思想, 反映了抓紧解决急迫的热点、难点问题和着力解决重大的全局性、战略性、根本性问题的要求, 指向明确、含金量高、操作性强、覆盖面广, 对于强化农业基础地位、落实统筹城乡发展方略、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局, 意义重大、影响深远。我们要悉心理解, 认真贯彻落实, 充分发挥强农惠农政策激发农民和农村各类经济组织发展农业生产经营的强大威力。

四是要深刻领会和把握农业农村发展的有利条件和积极因素。在正视困难和挑战的同时, 我们也要把握农业农村正在发生的重大而深刻的变化和积极的趋势, 看到农业农村发展的有利条件。从大的方面讲, 一个是党中央在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上, 初步形成了新时期强农惠农的政策体系和统筹城乡发展的制度框架, 开始建立促进农村经济社会发展的长效机制, 为农业农村发展营造了良好氛围。另一个是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 把农业基础设施和农村民生工程建设作为投入重点, 把加大对“三农”的金融支持作为重要取向, 为增加“三农”资金投入提供了重要契机。再一个是农业蕴含着较大的资源集约利用潜力, 农民蕴含着较大的创业热情和潜能, 特别是我省通过推广高效节水技术和旱作农业技术, 促进农业农村经济结构调整还有较大空间, 只要我们注重挖掘和发挥好这些潜力, 就能在抵御风险、应对挑战中拓展发展空间。同时, 各地在促进农业发展农民增收中也积累了很多成功经验, 总结了不少可行办法, 形成了一套确保各项措施落到实处的工作督查机制、部门协调机制。最为重要的是, 经过改革开放30年的发展, 全省经济实力显著增强, 各级党委政府把握全局、应对复杂局面、处理复杂问题的能力明显提高, 这为我们促进农业农村发展提供了坚强保障。只要我们因势利导、顺势而为, 坚持把推动发展的积极性与求真务实的科学态度结合起来, 敢于迎难而上, 勇于开拓进取, 善于利用有利条件, 培育积极因素, 就一定能够继续保持好的发展势头。

三、集中精力抓好重点工作, 确保农业稳定发展农民持续增收

农业农村工作千头万绪, 既要全面部署、整体推进, 又要抓住关键、重点突破。今年全省农业农村工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导, 全面贯彻十七届三中全会精神, 认真贯彻落实省委十一届五次全委会议和全省经济工作会议精神, 坚持把农业农村经济平稳较快发展作为首要任务, 紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这个核心要求, 落实惠农政策, 转变发展方式, 着力加强基础设施和生态环境建设, 着力推进改革开放和制度创新, 着力推进新一轮新农村建设试点, 加大良种良法推广力度, 加大资金整合力度, 发展壮大特色优势产业, 确保粮食稳定增产、农民持续增收, 为全省经济社会又好又快发展提供有力保障。当前和今后一个时期, 要着力抓好这样几个方面的工作。

第一, 围绕开创“三农”工作新局面, 着力推进农村制度创新和建设。省委全委会按照十七届三中全会《决定》精神, 研究提出了推进我省农村改革发展的重大举措。市县党委政府要着眼于激发农村发展活力、优化农村发展环境, 积极开展试点, 不断总结实践新经验、探索改革新举措, 力求在稳定完善农村基本经营制度和推进农村土地、农业支持保护、农村金融、农村民主管理制度建设以及城乡一体化发展等关键环节和重点领域取得突破。省里在加强对面上改革指导的同时, 着力推进3项具体改革。一个是, 积极稳妥地推进集体林权制度改革。7个试点县要按照林改《实施意见》和《工作方案》, 抓好各项工作落实, 为全省全面推进积累经验、探索路子。另一个是, 积极深化农垦企业改革。着眼于优化配置生产要素、集聚和释放生产力, 推进农垦管理体制和经营机制创新, 增强农垦企业与地方经济的融合。第三个是, 积极推进城乡经济社会发展一体化试点工作。兰州、嘉峪关、金昌3市和市州所在地的一些区, 以及有条件的市县和新一轮新农村建设试点县, 要从统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设和公共服务、劳动就业、社会管理5个方面积极探索, 率先推进一体化发展, 使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果, 加快形成城乡发展有机融合、良性互动、共同繁荣的崭新格局。其他地方也要尽力而为, 着力推进城乡基本公共服务均等化。

第二, 围绕促进农民持续快速增收, 着力推动“六大行动”贯彻落实。确保实现农民人均纯收入年均增长12%以上的目标, 是全省农业村工作必须完成的硬任务, 也是今年农村工作的重点和难点。现在看, 今年农民减收因素明显, 正如中央指出的“有可能出现农产品价格下降、乡镇企业增速放缓、农民外出就业困难、农民工工资水平降低等诸多不利因素几碰头的严峻局面”。省直有关部门要按照“人无我有、人有我优”的思路, 对价格优势明显、竞争力强的产业和产品重点进行扶持。今年, 对抓好马铃薯、草食畜产业化经营和落实500万亩全膜双垄沟播玉米生产已明确了扶持办法, 正在抓紧确定扶持中药材、果蔬、油橄榄等特色优势产业发展和产业化龙头企业的办法, 进一步增强种养业促进农民增收的带动能力。市县党委政府要针对影响农民增收的突出问题, 及时修订和完善发展规划, 进一步细化实化实施“六大行动”的措施和办法, 全力以赴打好农民增收这个硬仗。要高度关注农产品价格持续下行和一些农产品“卖难”问题, 扩大特色优势农产品生产规模, 积极发展订单农业和品牌产品生产, 加大产销衔接力度, 充分挖掘农业内部增收潜力。需要强调的是, 要从农村富余劳动力多、农民外出务工就业压力大的实际出发, 把促进农民就业创业放在更加突出的位置来抓, 切实加大对农民返乡创业和就地就近转移就业的指导服务力度, 大力拓展农村非农产业增收渠道, 最大限度开辟就业创业增收空间。一是要引导和支持农民广泛利用各类资源, 发展个体私营经济和类型多样的农村服务业, 加快发展乡镇企业和农产品精深加工业, 通过延长农业产业链, 扩大农村二三产业的就业容量, 培育农民增收新的增长点。二是要整合培训资源, 加大农村劳动力技能培训和转移就业阳光工程培训力度, 加强输出地与输入地的对接, 增强培训的针对性和实效性, 增强农民就业创业的稳定性和增加收入的可靠性。三是要以县为单位抓紧成立劳务公司, 组织好农民的劳务就业。省内重点项目建设要优先使用当地农民工。要通过以奖代补、以工代赈等方式组织农民大规模开展兴修水利、整治土地, 参与省内重大建设工程, 扩大基础设施建设的就业容量。同时, 要为省内重点工程项目顺利实施做好征地拆迁等地方服务工作, 营造良好的建设环境。四是要加大对县域经济发展的支持力度, 统筹配置各类生产要素, 有效集成各项支持政策, 增强县域经济对农民就业增收的带动能力。

第三, 围绕实施旱作农业区新增50亿斤粮食示范工程, 着力提高农业综合生产能力。加强农业综合生产能力建设, 是促进粮食增产和农民增收的重要举措, 也是增强农业发展后劲的治本之策。省委全委会和全省经济工作会议明确提出, 到2012年全省新增粮食产量50亿斤, 使全省粮食总产量稳定在210亿斤以上, 实现较高水准的动态平衡。我们要紧紧抓住国家强化农业基础设施建设的历史机遇, 着力加强“三大能力”建设。一要着力加强土地产出能力建设, 整合资金, 提高补助标准, 引导农民积极投工投劳, 加大梯田建设的力度, 切实增加高产稳产田比重。今年先在年降雨300毫米以上、又适宜坡改梯的县实施这项工程, 并和所在县修编土地利用总体规划结合起来。二要着力加强农业科技创新和应用能力建设。以良种良法推广应用为重点, 扎实推广以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业集成技术, 不断推进旱农技术集成和创新;以种养业良种扩繁和先进适用技术推广为重点, 促进产学研结合, 支持高等院校、科研院所同龙头企业、合作社、农户开展多种形式的技术合作, 推动先进适用技术进村入户, 加快农业科技成果转化。三要着力加强农业综合支持和服务能力建设。注重把巩固和完善强农惠农政策同建立健全农业支持保护制度、建立新型农业社会化服务体系有机结合起来, 加快构建专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系, 为推进结构调整和区域化布局、专业化生产、产业化经营提供有力支撑。

第四, 围绕转变农业发展方式, 着力提升特色优势产业的层次和水平。加快农业发展方式转变, 是提高农业比较效益、促进农民增收、增强农业发展整体竞争力的重要途径。一要优化农业生产布局, 突出区域发展重点。省直有关部门要指导各地遵循自然规律、经济规律和科学规律, 认真研究水土光热资源, 科学确定发展方向和重点, 逐步形成优势突出、特色鲜明的产业片带。省里初步确定, 新出台扶持中药材产业发展的政策, 重点推行规范化种植, 发展精深加工, 着力提高地道药材的市场份额和增值空间;制定扶持果品产业发展的政策, 重点推广苹果套袋、高接换种和病虫害防治技术, 支持主产区提高储藏能力。市县应主动加强同省直有关部门的沟通, 完善产业发展指导性规划, 力求同全省的产业发展规划相衔接, 同市场需求和资金、技术等生产要素相衔接。二要结合发展特色优势产业, 加快培育壮大龙头企业。从今年起, 省里将围绕实施产业化提升行动, 集中力量重点扶持一批与特色产业发展相适应、与终端市场相联接、辐射带动能力强的精深加工企业, 尤其要改进扶持办法, 注重通过与银行共同筛选项目和贴息的办法, 放大资金量, 高起点地扶持马铃薯、中药材、草食畜等特色优势产业提升加工水平, 不搞低层次、低水平的重复建设。市县也应明确政策导向, 按照扶优扶强的原则, 着力促进农产品加工业结构优化升级, 使有限的资金发挥最大的效应。同时, 要坚持以开放促开发, 加大招商引资力度, 积极吸引外商投资发展农产品加工业, 特别要注重引进一些有品牌、有实力、市场占有率高的精深加工企业参与特色优势产业开发, 让农民更多分享加工流通增值收益。三要积极培育农村新型合作经济组织, 提高特色优势产业的组织化程度和市场竞争力。鼓励龙头企业、农村经纪人按产业、产品发展行业协会和农村专业合作经济组织, 加快发展农民专业合作社, 各级财政给予经费支持, 并从登记注册、税费减免、贷款贴息、风险担保等方面给予必要的扶持、引导各类专业合作组织为特色优势产业发展提供产前、产中和产后服务。

第五, 围绕强化农业和农村基础设施建设, 着力改善农民生产生活条件。这是全省农业农村发展中亟待加强的薄弱环节, 也是统筹城乡发展的重要着力点。能不能抓住国家扩大内需、加强基础设施的机遇, 着力改善基本生产生活条件, 是对我们各级干部领导能力和水平的现实考验。一要逐条研究国家的政策和省委省政府的安排部署, 切实搞清楚国家在加强农业和农村基础设施建设等方面的政策措施, 着力实现工作重点与国家扶持政策的有效衔接。二要做好项目的前期准备工作, 把发展抓项目的要求落到实处。要立足当前, 抢抓国家扩大内需的投资机遇, 积极做好项目的筛选、申报和争取工作, 力求使多年想办的农村民生工程、重大基础设施项目得以落实。尤其要重点办好“水、电、路、气、房”五件实事, 加快农村饮水安全工程、农村电力基础设施、农村公路、农村沼气、农村安居建设, 继续抓好生态移民工程。在农村抗震安居工程建设中, 要遵循安全、适用、节省的原则, 充分尊重农民意愿, 统筹协调安排好灾后重建、新农村建设、生态移民、林区棚户区改造等涉及农房建设的项目。三要注意建立激励机制, 调动农民的积极性。加强农业和农村基础设施建设, 需要国家和省里的支持, 但不可能由政府包下来, 必须注重发挥农民的主体作用, 鼓励和引导农民群众通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。

第六, 围绕加快脱贫致富步伐, 着力创新扶贫开发方式。贫困面大、贫困程度深, 是全省农业农村发展面临的重大难题。要按照十七届三中全会的《决定》精神和省委的《实施意见》, 进一步强化扶贫措施, 努力把扶贫开发工作提高到一个新水平。一要坚持开发式扶贫方针, 实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。要加快完善农村最低生活保障制度, 对农村低收入人口全部实施扶贫政策, 将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围;对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助, 真正为农村贫困人口建立起最后一道生活保障线。二要继续把产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合起来, 进一步创新扶贫开发方式。要以县为单位整合扶贫专项、以工代赈、新农村建设和农业综合开发等方面的资金, 把培育特色优势产业、推广先进适用技术、提高劳动者基本素质有机结合起来, 确保贫困群众稳定增加收入。要打破行政区划壁垒, 从中心镇、乡镇和行政村不同层次统一规划和建设基础设施、布局主导产业发展, 形成扶贫开发整体优势。需要强调的是, 由于生产方式、生产条件等因素的制约, 一些贫困群众在实施易地扶贫搬迁后, 生活依旧十分困难, 省委省政府已确定今年将河西移民贫困群众纳入整村推进式扶贫开发范围。迁入地党委政府要高度重视、统筹考虑解决好这部分群众的实际困难, 使他们切实感受到党和政府的温暖。三要加快农村劳动力转移, 通过减少农民富裕农民。对于贫困地区来说, 能不能把大量的富余劳动力转移出去, 事关扶贫开发的成败, 事关可持续发展。省委省政府决定把扶贫资金的10%用于农民职业技能培训, 根本目的在于推进劳务输出由体力型向技能型、分散短期输出向有组织常年稳定输出转变。无论是国定扶贫工作重点县, 还是省列扶贫县, 都要把发展劳务经济作为一项战略任务和重大项目来对待。要整合培训资源, 加强组织协调, 突出订单培训、定向培训和校企联合, 增强培训的针对性和实效性。要将农村基础教育的“两后生”同农村职业教育对接, 下功夫提高农民素质。同时, 要完善对口帮扶机制, 提高社会帮扶的实效。

第七, 围绕增强可持续发展能力, 着力推进循环农业发展。发展循环农业, 是省委全委会确定的一项重点工作, 也是促进我省农业可持续发展的现实选择。我们必须从战略和全局的高度, 抓紧制定全省循环农业发展规划和实施方案, 把积极促进循环农业发展放在更加突出的位置来抓。各地可先从三个方面着手推进:一要大力推广以节地、节水、节肥、节能为主的节约型农业技术, 尤其要大面积推广节水农业技术, 着力缓解资源型缺水和干旱对我省农业生产的制约。二要围绕提高资源利用率和降低废弃物排放量, 以农村沼气建设为突破口, 着力推进作物秸秆、粪便的资源化利用, 积极开展农村生活垃圾和污水的科学处置。三要着眼于建立循环农业体系, 着力延伸农业产业链条, 推进种植业、养殖业和加工业的相互融合和有机联系, 努力在资源节约、清洁生产和环境保护等方面取得实效。

第八, 围绕扎实推进新农村建设试点工作, 着力促进农村经济社会全面发展。省委新农村建设领导小组第五次会议, 总结了全省新农村建设试点工作, 并就下一阶段全省新农村建设作出了全面安排部署。各地要把试点示范和面上推进有机结合起来, 着力在完善规划、促进公共资源优化配置、转变发展方式、培育壮大特色优势产业、实施“六大行动”以及培育新型农民和整治村容村貌等方面取得明显进展。省里确定, 下一阶段全省新农村建设试点工作在兰州、金昌、嘉峪关3市和其他市州的11个县进行。3个市的试点工作, 要突出统筹城乡协调发展, 把形成城乡经济社会发展一体化新格局作为工作着力点。11个县的试点工作, 要着眼于解放和发展农村生产力, 围绕“六大制度”建设和“五句话、二十字”的总体要求, 突出重点、统筹兼顾, 发挥后发优势, 按一体化的发展要求, 规划建设饮水、道路、通信、电网改造等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务, 确保新农村建设扎实推进。各地党委政府分管农村工作的同志, 一方面, 要按照省委省政府的安排部署, 全力抓好各项任务的落实;另一方面, 要着眼于推进农村经济社会全面进步, 主动同分管教育、卫生、文化和社会保障工作的领导同志加强衔接, 促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。

四、切实加强组织领导, 不断提高“三农”工作的水平

促进农业稳定发展、农民持续增收, 任务异常繁重艰巨。市县乡各级党委政府要进一步加强对农村工作的组织领导, 切实抓住面临的机遇, 积极应对严峻的挑战, 以奋发有为、锐意进取的精神状态和求真务实、扎实有效的工作举措, 确保实现省委省政府确定的今年“三农”工作的目标。

一要切实加强对“三农”工作的领导, 为促进农业稳定发展农民持续增收提供有力的政治保障。加强对农业农村工作的领导, 是中央对各级党委政府的明确要求, 也是我们做好工作的重要保证。各级党委政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程, 真正做到在政策制定上, 多出有利于“三农”的真招实策;在工作部署上, 投入更多精力、下更大功夫;在财力投放上, 真正向“三农”倾斜, 舍得拿真金白银;在干部配备上, 把作风正、能力强的优秀干部选配到“三农”工作的领导岗位上。县一级党委政府要把工作重心和主要精力放在农村工作上, 分管农业农村工作的领导干部, 要想大事、谋大事, 紧紧抓住农村改革发展的关键问题, 着力解决“三农”工作中的突出矛盾, 把中央和省委省政府对“三农”工作的新部署新要求, 转化为具体措施和实际行动, 努力在农村制度建设上取得新突破, 在强化农业基础上取得新进展, 在改善农村民生上取得新成效。要认真履行组织领导责任, 结合今年市县乡开展学习实践科学发展观活动, 切实把强农惠农举措贯彻到基层、落实到农户。要进一步转变工作作风, 认真倾听群众呼声, 及时总结推广群众创造的好经验好做法, 努力提高解决实际问题的能力。省直各有关部门要增强大局意识、责任意识和服务意识, 该出的措施要早出台, 该批的项目要早批复, 该下的资金要早下达, 及时给基层和农民群众发出政策信息, 充分发挥政策措施在保护和调动农民生产积极性方面的效力。

二要加强农村基层组织建设, 为促进农业稳定发展农民持续增收提供坚强的组织保障。加强以党组织为核心的农村基层组织建设, 是做好“三农”工作的基础工程和关键环节。要着眼于充分发挥农村基层组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用, 选好配强乡村党组织领导班子, 充分发挥村民自治组织以及青年、妇女组织的重要作用。要切实加强基层干部队伍建设, 注重从致富能手、退伍军人、务工回乡人员、农村经济合作组织领办人中选拔村干部, 带动生产发展、农民致富。要加强农村基层干部短期实践培训和现代远程教育培训, 着力提高他们干事创业的能力。同时, 要鼓励引导大学毕业生到乡村任职, 鼓励引导机关干部到村帮助工作, 逐步建立村干部报酬正常增长、养老保险、离职补偿等激励保障机制, 激发广大基层干部的积极性和主动性。

三要加强农村民主法制建设, 为促进农业稳定发展农民持续增收提供良好的制度保障。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整, 影响农村稳定的因素复杂多样, 保障农村社会和谐稳定的任务更加繁重。要积极推进农村基层民主政治建设, 尊重和保护农民的民主权利, 确保农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。进一步推进村务公开, 完善村民民主理财、民主评议村干部、审计监督农村集体财务等制度, 完善农村“一事一议”筹资筹劳办法。积极推进乡镇政务公开, 方便群众办事, 接受群众监督。高度重视农村社会稳定工作, 妥善解决农村因土地征用、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等引发的突出矛盾和问题。深入开展农村普法教育, 引导农民牢固树立法制观念, 提高农民群众依法维权的能力和履行维护社会和谐稳定义务的自觉性。加强农村社会管理, 拓展农村社情民意表达渠道, 建立农村社会矛盾排查调处机制, 切实把矛盾解决在基层, 化解在萌芽状态。特别要建立预防和有效处置群体性事件的责任制, 切实维护农村社会稳定。

四要加强农村和谐文化建设, 为促进农业稳定发展农民持续增收提供可靠的思想保证。要广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动, 倡导农民崇尚科学、抵制迷信、革除陋习、移风易俗, 进一步提升农村社会的文明程度, 尤其要引导农民群众树立文明意识、健康意识、卫生意识和节俭意识, 促进农村形成健康文明新风尚。要确保农民基本文化权益, 促进文化资源向农村倾斜, 加强县乡村三级文化设施建设, 加快实施广播电视“村村通”、乡镇综合文化站和农民书屋工程, 推进文化信息资源共享工程建设, 增强农村公共文化服务能力, 建立健全农村公共文化服务体系。继续组织文化、科技、卫生“三下乡”等活动, 为提高农民的科技文化素质发挥积极作用。

在年中工作会上讲话 篇8

(一)总的来看，宏观调控已经取得了比较明显的成效，但现在正处在一个关键时期

宏观调控取得的效果主要反映在以下两个方面：第一，经济生活中的突出矛盾得到了缓解。粮食生产出现重要转机，投资规模过快增长的势头得到了初步抑制，货币信贷增势减缓，土地市场治理整顿取得了重要进展，价格特别是基础产品价格涨势趋缓。第二，国民经济保持了比较平稳和比较快的发展势头。GDP继续保持较快增长，经济效益继续提高，对外贸易继续快速增长，城乡居民收入继续增加，消费市场正在趋旺。

之所以说当前宏观调控正处于关键时期，主要出于以下两个方面考虑：第一，经济运行当中的突出矛盾虽然有所缓解，但是基础还相当不稳固。具体表现在，一是预计今年粮食总量将会得到缓解，但粮食品种、区域结构等结构性矛盾仍然存在；二是投资扩张的压力仍然比较大，今年上半年全国共新开工项目6.8万个，根据固定资产投资清理上报情况来看，还有2万多个拟建项目；三是煤电油运供求紧张的矛盾还没有得到有效缓解。第二，从当前经济运行来看，出现了一些新情况和新问题。一是一些行业盲目投资和低水平扩张的现象这两个月又开始呈现，这是一个很值得重视的苗头；二是企业特别是中小企业流动资金出现了紧张状况；三是钢材等生产资料价格从7月份开始回升。

这些问题的存在，多数还是体制和机制上的问题，当然也有法制不够健全、政策执行不够有力、增长方式没有转变等方面的问题。

(二)关于清理固定资产投资项目工作

今年以来，我们对固定资产投资项目进行了清理。从国家发展改革委投资司的汇总情况来看，各地都比较认真，也做了很多工作，但工作深度和力度各省参差不齐。国家发展改革委下发关于做好清理固定资产投资项目善后工作有关问题的通知。在此，主要强调以下几点：

第一，固定资产投资清理整顿工作虽然基本告一段落，但收尾工作至关重要。对各地提出的停建、缓建和继续建设的项目的处理意见，国家发展改革委暂时不作评论，待调研后再发表看法，但各地要按照提出的处理意见做好收尾工作。

第二，固定资产投资和项目清理工作总的原则是有保有压，并不是让所有项目都停下来，而是要求各地根据国务院以及国家发展改革委的政策标准，自行提出哪些项目需要停，哪些项目需要继续建设。

第三，最近，中央和国务院领导到地方调研期间，至少有3个省的主要领导同志反映，治理整顿期间的政策特别是土地控制政策过于严格，很多项目都没法批。关于土地控制政策我想跟大家讲几点看法：一是今年10月31日以前，土地严格控制政策是不会松动的。二是10月31日以后，土地管理特别是建设用地管理的严格程度有可能不会比现在松多少。三是今年农用地转为建设用地的工作，有1/3的省做得很不错，很快就按照国家发展改革委和国土资源部的要求报来了项目材料，要求尽快对重点急需建设项目予以确认。但是，还有几个省到现在还没有把文件报上来。有的省虽然报上来了，但文件不符合要求，投资司提出补充材料的要求后，还是不能尽快反馈补充材料，造成项目确认工作延误。

二、关于投资体制改革工作

(一)对《国务院关于投资体制改革的决定》的认识和落实问题

《决定》是经过近10年反复酝酿出台的，国务院专门研究了3次。我认为，《决定》是一个重要的文件。第一，这个文件在投资管理体制上向市场经济迈出了一大步；第二，这个文件基本适应当前我国投资管理乃至经济管理的实际情况。当前最重要的工作是尽快贯彻落实《决定》，应该研究怎么把《决定》具体化，怎么在实践中指导实际工作。在执行《决定》的过程中既要有利于发展，又要加强调控。

(二)突出强调一下核准制的问题

第一，实行核准制的项目，今后侧重管理5个方面：一是看项目是否符合产业政策，资源利用是否合理。如果已制定过有关规划，那么要看这个项目是否在规划当中。属于城市中心或城市郊区规划范围内的，还要看是否纳入正式批准的城市规划范围。这个方面工作主要由各级发展改革委和建设部门负责；二是看项目是否符合环保要求，这主要请环保部门提出意见；三是土地部门是否出具了审查意见；四是在经济安全上有保障；五是使用银行贷款的，看银行是否承诺贷款。今后，核准项目就把握这5条，至于市场、技术、效益等等，都不属于核准内容。

第二，凡是由国家发展改革委核准的项目和由国家发展改革委初核报国务院核准的项目，所出具的文件原则上是部级的。比如，环保评价应由国家环保总局出具文件，土地利用应由国土资源部出具文件，贷款应由商业银行总行出具文件等等。一般来说，省级部门出具的文件国家发展改革委不认可。

第三，现在已报到国家发展改革委的项目要把握以下几点：一是已报到国家发展改革委的可研报告，需要按核准方式办理的，国家发展改革委自然将其转成核准项目。但应特别注意，原来可研报告达不到上面5点要求的，必须作必要的补充。二是项目建议书已报到国家发展改革委的，不再退回，如果属于核准的，按上述5点要求，补充有关资料，符合要求的就核准，不符合要求的请抓紧做工作。总之，已上报国家发展改革委的项目，从现在起都要按《决定》精神办理。这个过渡时期的处理办法，请各省发展改革委向省长报告。再重申一下，对由国家发展改革委核准和报国务院核准的项目，各有关部门的审查意见是前置条件，国家发展改革委主要对是否符合产业政策、地区布局、资源利用、经济安全等进行核准。各省现在就要按照这个办法做工作，共同配合，加快项目核准的步伐。

(三)关于备案制和代建制

第一，备案制度由各省自己制定，先实践，后总结。第二，国家发展改革委提出了一个指导性意见。备案制和代建制一样，没有现成的办法，只能先实践，摸着石头过河。关于代建制，国家发展改革委决定暂时不出台办法，也暂时不全面推行代建制，而是先搞代建制试点。从今年起，拿出两个项目作为代建制试点，然后总结经验。各省可以实行各自的代建制。

(四)各级发展改革委特别是省级发展改革委，要团结有关方面共同做好投资项目管理工作

这次机构改革后，有十几个省市的经委或经贸委保留了原技术改造投资管理职能，他们同样是投资项目管理战线的战友。在这里我明确以下两个问题：一是省级投资主管部门是省发展改革委，同时也包括具有投资管理职能的省级经委或经贸委；二是各省上报国家发展改革委的文件(包括审批和核准文件)，由省级发展改革委单独上报，涉及到上述十几个省有原来意义上的技改项目的，可由省级发展改革委单独上报，也可以会同具有投资管理职能的省级经委或经贸委联合上报，国家发展改革委不受理省级经委或经贸委单独上报的文件。这样做是为了保持工作的一致性，同时也便于各省统筹安排和管理投资项目。

总之，这次投资体制改革内容很多，涉及面很广，利益牵扯面也很多，在执行当中，各方面要加强协商、协调。同时要继续深入研究投资体制改革方面的问题。

三、关于固定资产投资清欠工作

第一，各地发展改革委、经委(经贸委)都要重视此项工作。党中央、国务院对这项工作非常重视，各级发展改革委不要认为这只是建设部门的责任，我们也有责任。

第二，对有中央投资项目的拖欠问题，各省发展改革委和经委(经贸委)责无旁贷，要加大工作力度。从现在起，用两个月的时间，按项目搞清楚下面两类情况：一是有中央投资项目的拖欠情况；二是地方政府投资项目的拖欠情况。

第三，国务院副总理曾培炎在8月23日电视电话会议上明确要求，今年10月末以前，各省要上报有政府投资项目的拖欠解决办法(包括时间、进度、措施)，抄送建设部、国家发发展改革委和财政部。会上，曾培炎副总理还要求，地方政府投资项目造成的拖欠，全部由地方政府负责，在今明两年内解决。这项工作总体上由建设部门负责，但解决政府投资项目拖欠问题的措施，各级发展改革委责无旁贷。

四、关于明年的投资工作

明年的投资工作，国家发展改革委正在研究，目前可以明确的有这么几项：

第一，明年国家对全社会固定资产投资很大可能还要保持一定的调控力度。

第二，明年投资安排和管理工作会更多地向产业结构调整和地区结构调整方面倾斜。

第三，明年中央政府掌握的投资将会减少。

第四，今年后几个月和明年第一季度要对1998年以来国债投资的项目进行总结。这项工作已经布置，请各地抓紧做好这项工作。