城市景观存在问题

城市景观存在问题（通用9篇）

城市景观存在问题 篇1

城市生态水景观存在哪些问题?

城市生态水景观存在问题的分析，是针对性构建生态景观水网的基础依据，水体恶化、生态污染和水资源枯竭等现实的问题纵横交错，成为目前城市生态水景观发展的绊脚石：

(1)河道生态功能逐渐丧失，水资源污染问题突出，与人类对水资源的基本需求形成强烈的矛盾，某些原本水资源丰富的南方城市，也逐渐沦落为污染严重的缺水城市，目前，大多数城市的内城河水质呈现继续恶化的趋势，生活污水、生产废水、工业废水和船舶废油等不断排入河道，而水体本身的纳污和自净能力有限，将制约着河道生态功能的正常发挥，

(2)城市人口的增长、交通网络的扩展和商业项目的启动，大部分河道在城市建设的进程中被填埋，或者被改为暗沟，使得水系被分割，无法满足景观的水资源畅通要求。

(3)为了满足防洪、泄洪和排污的需求，河道往往被人工化和渠道化改造，虽然有利于航运、发电和灌溉等实际需求，但水系将和土地等生态环境分离，对河岸植物和水生生物产生极大的负面影响，破坏河流周边的生态环境，阻碍了地下水系循环、地表水系循环和河道的自净等功能的实现，使得水资源污染的程度加重。

城市景观存在问题 篇2

城市街道景观具有观赏性和服务性功能, 有特色的城市街道景观在每个人的心中都会有深刻的印象。所谓城市街道景观就是道路两旁提供观赏和服务的设施, 但并不是每个城市的街道景观都相似, 每个城市都要建设出有自己地域特点的街道景观, 它在满足城市居民需求的前提下, 还得体现出城市的文化色彩, 并且美观大方。

2 城市街道景观建设存在的不足

2.1 历史文化的应用与地域文化无关

目前, 在很多街道景观建设中, 人们都喜欢运用历史文化对其进行建设, 设计师更是积极地了解各个城市的历史文化, 将其应用到街道景观建设中。但是, 问题就产生于此。街道景观建设主要体现的是这个城市的形象, 搬用别的城市历史文化则显得与当地的历史人文环境格格不入。有的的确应用了当地的历史文化, 却只应用了形式, 不求甚解, 表达不出一个城市的内涵。

2.2 忽视了时代文化精神

在应用历史文化的同时, 也应考虑到当代的文化。作为现代的城市街道景观, 首先它是应用于当代人的, 理应满足当代人的物质和精神的需求, 并符合当代人的审美, 这就要求街道景观建设在体现历史文化精神的同时, 也应该体现时代文化精神。如今, 一些设计会为了追求历史感, 忽视了时代文化精神, 这样的景观不便于广大人民群众的使用与欣赏。

2.3街道垃圾影响美观

如今, 街道两侧每隔一段距离都设有垃圾箱或垃圾点, 就是为了保持街道地面的整洁, 干净的街道才会让人赏心悦目。但是, 仍然有很多人不自觉, 随手就把垃圾扔在路边, 有的人在街边摆小吃摊、烧烤等, 吃剩下的残羹和垃圾就随手堆在路边或树坑里, 加重清洁人员的负担。所以, 应该提高自身文化素养, 为街道景观建设出一份力。

2.4生态环境、文化遗产遭到破坏, 城市失去特色、环境恶劣

改革开放30年来, 很多地区由农村变为城市, 为了加快发展的脚步, 很多文化遗产遭到破坏。原有的生态环境和古建筑群就这样的被摧毁, 更有甚者为了采矿, 好好的山地被炸的支离破碎, 泥石流、洪水成灾。新建的楼群景观相似, 失去了原有的民族特色。生态环境遭到破坏, 汽车尾气使空气质量变低, 蓝天也失去了色彩。这些都是生态环境被破坏所造成的影响, 所以, 在发展的同时应该遵循自然规律, 做到人与自然和谐相处。

2城市街道景观设计分析

2.1发扬地域文化特色

中国的传统文化值得我们去继承和发扬, 然而每个地区都有自己独特的传统文化, 如果每个城市的街道景观都能体现出自己的地域文化色彩, 每个城市的布局都不一样, 各有特色, 就不会出现城市景观建设雷同的现象, 同时每个地区的文化色彩都能够得到传承。但是, 发扬地域文化不能只是形式的展现, 其文化精髓也要体现出来,

2.2 增加时代文化精神

时代文化就是与时俱进的现代文化, 在发扬传统文化的同时, 增加时代文化特色, 比如, 路灯、垃圾箱、健身器材、观赏灯等设施, 都是可以满足人们的需求而设立的, 这些设施有利于广大人民群众的身体健康, 还可以缓解社会压力, 方便人们的夜间出行等, 这些都是时代文化给人们带来的便利。

2.3 提高人文素质, 加强城市绿化

(1) 街道景观的建设与人文也有着紧密的联系, 人们要提高自己的文化素质。不随地吐痰, 不随手乱扔垃圾, 不在公共场合吸烟等, 这些都能提高街道景观建设的质量。 (2) 加强街道的绿化建设。绿色是一个城市最健康的颜色, 炎热的夏天, 路边的大树可以乘凉, 人们走在街上就能闻到花香, 所以, 街道景观建设中, 绿化设施必不可少。

2.4 保护生态环境和传统文化遗产

城市发展固然重要, 但是, 不能为了城市发展就忽视环境和文化遗产的保护。所谓文化遗产就是历史的产物, 它见证了时代的发展, 对于研究城市的历史发展、风土人情、民族文化具有重要参考价值。对于生态保护问题更应该刻不容缓, 我们生活在其中, 就得遵守它的规律, 它才会给我们带来欢乐。所以, 在城市街道景观建设的同时, 要注意保护生态环境和传统文化遗产。

3 结语

城市街道是一个城市的纽带, 而街道景观是一个城市的形象。为了塑造一个美丽的形象, 城市街道景观建设工作显得尤为重要。但是, 如今我国的城市街道景观建设工作还存在着很多问题, 要想解决这些问题, 需要大家一起努力, 共建我们美好的城市。

参考文献

[1]苏志国.对我国城市街道景观建设的思考[J].现代农业科技, 2008 (21)

城市景观存在问题 篇3

关键词：园林景观；问题；原因；优化设计；对策

近年来，城市绿化事业突飞猛进，人们对保护环境、改善环境觉悟的提高，绿化事业呈现出前所未有的蓬勃之势。但是笔者通过近几年的工程实践，发现在园林景观工程中也暴露出很多的问题。如何提高园林景观工程的质量，是急需解决的问题。

1 存在的问题及其形成原因

1.1 乔、灌、草搭配不当，景观效果和生态效应较差

现代城市园林绿化已突破了单一的“艺术”范围，强调以保持生态平衡、美化环境、减少生态灾害为主导思想，建立完美的、生态稳定的景观和生物多样性的城市园林绿地系统。在系統内，乔、灌、草科学搭配，比例得当，偏重于任何一方都会影响景观效果和系统功能。

近几年建造的城市园林绿地中，有不少配置不当的实例。首先是草坪面积过大，灌木和乔木比例偏少。经调查，有的城市绿地草坪面积达90％以上。从功能和景观效果方面来说，单纯草坪与乔、灌、草组成的植物系统几乎不能同日而语。草坪虽然也给部分游人提供游憩的场所，但在一览无余之际，看到的仍然是城市粗线条的高大建筑物和发烫的道路，在炎热的夏天，草地同样是热浪袭人。诸如立体景观效果、防尘降噪、净化空间等功能，单纯草坪与乔、灌、草组成的系统是无法比拟的；第二种现象是灌木与草坪比例偏大。

1.2土质太差，植物生长不良

有些绿地，由于原地貌不适于造景的需要，必须深切或填高。深切时，栽植土往往是未经熟化的深层土，不仅营养严重缺乏，而且粘重，容易板结，土壤透气性极差。而填高地段，有的就近采用建筑垃圾、炉渣等不宜栽植的废弃土、深层生土等。栽植时，没有进行客土回填，园林植物就直接移植在这样一类生长条件极差的土壤上，造成移植后成活困难，即使成活了也由于营养缺乏或根系发育受阻而生长极为衰弱，无法体现园林植物生机勃勃，挺拔向上的活力。

1.3光照不足，影响植物正常生长

植物在长期的生存过程中，具有某些固定的生长特性，如阳性植物需要较强的光照，多处于植物群落的上层。而阴性植物则只需全光照的20~50％就可正常生长，在自然群落中处于下层。在一些城市绿地中，植物配置时没有很好地考虑植物的这一特性，在具有遮荫度较高的成片或成行的乔木下面、高大建筑物背荫处、或是长年不到阳光的城市立交桥下不是采用阴性或耐荫植物，而是笼统地采用一些常见的灌木或草种，致使很多植物失去其本身观赏价值，也降低了总体的景观效果。

1.4乔木树苗截头，小树冠与整体不协调

在早些年的城市绿地建设中，从山上采集野生本土树种，进行乔木配置较多。而在采集过程中，为了保证成活率，往往将原有完整树冠毫无保留地截去，留下独立主干，根系保留极少，树龄又大，虽经苗圃几年的恢复生长和树冠培育，但冠量相当的少。从个体来说，干径与冠量比例失调，从总体来说，乔木的总冠量与绿地相比，也极不相称，这就使得绿地的乔木在总的比例和体量上不协调，无法达到一种美的意境。

2 解决对策

2.1优化设计

(1)乔、灌、草合理配置

现代城市园林绿化已从传统的游憩、观赏功能发展到维持城市生态平衡、保护生物多样性和再现自然的高层次阶段，这就要求我们的设计要以生态学和环境学为指导，以人工植物群落为主体，以艺术手法构成具有净化、调节和美化环境功能的生态系统。这一系统所有园林植物具有最合适的绿量、最和谐的配置、最协调的布局。竖向上有高低之别，平面上有疏密之分，体量上有大小相嵌，整体上变化中求统一，乔、灌、草比例适当，树木、花草体现四季特色，人文、社会主题突出，特点鲜明，是一种形式和内容高度统一和谐的景观系统。

(2)乔木树苗的选择

园林植物景观是单株植物的组合体，个体的优劣直接影响着整体的效果。在设计和选择乔木树种的苗木时，要考虑建园初期的整体效果。单株冠量要有大有小，切忌一味地使用截头树和小径级苗圃苗。近几年从山上采集野生树截半枝或留全枝在苗圃培育后进行移栽，在技术条件具备保证成活的情况下，景观效果极好，在绿地中进行少量的点缀，可以收到神来之笔的效果。

2.2规范施工程序，保证施工质量

在设计完善的基础上，设计意图能不能充分体现，就在于施工队能否规范施工程序，保证施工质量，每个环节严格按标准施工，特别是注意下面几个环节：

(1)理解设计构思，采用规格苗木，保证栽植质量

目前对绿化苗木规格没有制定明确的验收标准，不同苗圃出圃的同一树种和同一径级的苗木诸如冠幅、冠量、树高、枝下高等因子不同。故必须出台统一验收标准，至少在同一绿化工地要根据实际配置规定苗木规格和控制因子。主要因子要符合设计意图和造景的需要。

(2)栽植地的土壤改良

栽植地段土壤状况的好坏，直接影响到园林植物能否正常生长，要使植物更好地展示其自身特有的景观素材，就要给植物创造良好的土壤条件。所以，我们在绿化施工过程中，对栽植植物的土壤要先进行摸底调查。如果土壤状况不好，则必须改良土壤，特别是对那些土壤条件要求较高的树种，更要优先满足这一基本条件。

(3)科学修剪，保证苗木成活和保持良好冠形

苗木在移栽时，为了提高成活率和保持较好的冠形，都必须经过适当的修剪。修剪的方法和剪去枝或叶的量根据具体情况有着明显的不同。有部分或全部剪叶、剪枝的，有为了简单省事，截头而除去整个树冠的。简单的大量剪去枝和叶或截头的修剪方法无疑可以较好地提高成活率，但对栽植后景观的形成和冠量、冠形的恢复都是非常不利。所以，绿化树种栽植前的修剪要以保留冠幅、冠形为前提，主要在树冠内部进行疏剪，除去弱小枝或按轮生枝剪一轮留一轮，在此基础上，再考虑剪除部分叶片，这是其一；也可以除去全部叶片，保留80％以上或全部枝条。

2.3科学维护绿地，最大限度地发挥绿地功能

绿地栽植之后的维护、管理是园林工程中一个漫长而重要的过程。绿地功能的释放和效益的实现，都是在这一漫长的时间段内得以完成。管理精细的绿地，将最大限度地发挥绿地功能，并且不同时期都能展示不同的景观特点，成为人们流连往返的游憩场所，相反，管理粗放的绿地逐渐无人光顾，失去人气，也就失去了绿化的意义。所谓“三分种，七分管”形象地说明了管护的重要性。管护的内容很多，很杂，这里主要介绍如下3个方面：

(1)土壤的增肥和结构改良

城市绿地中草坪和灌木带的土壤由于人为淋水冲刷或人力践踏等最容易使其板结和肥力不足，特别是本身土壤条件不好的地方。在后期管护中，要把增加土壤肥力和改良土壤结构作为首要任务。可在早春用腐熟的有机肥与腐殖质土混合均匀地撒于草地或灌丛土壤上。撒的量的多少，视情况而定。对人为践踏严重地段，需补植的要补植，不需补植则要先松土，再撒肥。而长期人为践踏形成的临时游道，俗称“老鼠路”，则要视情况补植或开设正式的游道以方便游人。国外亦有根据游人习惯路线设计游道的实例。

(2)灌木的修剪和花境花坛的更新

所有绿地中灌木丛或孤植灌木都比较多，对它们的修剪切忌单调和一成不变，成片的要有起伏和高低来调节，孤植的要有形状和大小之变化，处处流露出自然和谐之美，而又不失人工雕琢之奇。

3.结束语

总之，园林景观工程不同于建筑工程，其严谨性、技术性不是很强，这让许多人误认为园林施工不过是种种树、铺铺草坪而已,是一件非常简单的事情。但是园林景观工程品位的高低、质量的好坏，直接关系到一个城市的景观效果、城市形象和文化品位。因此加强绿化施工管理，规范绿化市场势在必行。

参考文献

城市景观存在问题 篇4

应该说，与中国经济上取得巨大成就相比，文化建设特别是城市的文化景观建设还有不少的问题，而这些问题可归咎的原因很多，笔者就成都的城市文化景观建设，归结认为主要原因有以下两点，

首先，对城市文化景观的整体规划不够。

面对当今城市文化景观的整体规划，经常是各自为政，这是对城市文化景观的整体规划重视不够。比如，城市景观雕塑和壁画显得杂乱无章，在城市中本来需要修生养息的地块盲目进行文化产业园的建设，在街道中乱立超大超宽的广告牌、有的商家店铺夜间的霓虹灯招牌五颜六色给人感觉凌乱而刺目。随着成都的城市建设速度加快，会形成各种新的文化景观，应该有前瞻性和总体规划，

当然，应该看到一些好的现象，比如成都高新区的商业街区，对商铺招牌的尺寸、颜色、材料等方面都有所规划，这样既整体美观又能够节省开支。

其次，不尊重科学规律和艺术规律。

随着城市建设的不断发展，人们的思想意识也会随着发生改变，在前些年，城市文化景观喜欢搞形象工程，喜欢标新立异，喜欢“高大洋”风格，而忽视了功能性，环境的协调与可持续性发展，这助长了景观垃圾的泛滥。例如成都二环路人南立交桥下的民俗公园，本来立意是好的，但没有考虑到人南立交桥的交通位置，人来人往，车辆川流不息，也没有足够的光线展现那里的成都民俗文化雕塑、壁画等,使人们不愿意也无法在那里停留休息，因此使得那里的景观荒废，商铺萧条。2004年，重庆市就拆除了一批个性丧失、艺术水准不高的垃圾雕塑，价值高达上千万元。③另外在城市文化景观建设上也有一些病态认识，认为只有通过花费巨额资金完成的作品才足以显示该城市的富庶与高贵。因而忽略了城市本来的文化内涵，这些都影响到了城市文化景观的建设与发展。  更多内容欢迎关注：筑龙园林景观知识  更多精彩请登录园林景观服务平台：筑龙园林景观网

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创建文明城市存在的问题 篇5

城市文明是社会文明、社会和谐在城市的缩影，是社会文明、社会和谐在城市的集中表现。因为城市是人类社会的历史在各个发展阶段上文明成果的积淀，是人类文明发展到一定阶段上的产物；文明时代的城市第一次具有了城市的意义，文明时代的城市第一次揭开了“城市文明”的篇章。城市文明作为社会文明、社会和谐的聚焦，它在根本上标示着人类社会的发展所达到的一种和谐、文明状态。如果说人类文明的演进经历了原始蒙昧时代的文明、农业社会的文明、工业社会的文明、信息社会的文明，那么，不同时代的城市文明与社会和谐、社会文明状态是一致的。尤其是在工业时代、信息时代的城市、城市文明，更典型、更集中地反映了该时代社会文明的特征和状态，更突出了社会和谐的本质要求——作为和谐社会核心理念、核心价值的城市文明，应成为承载社会和谐、展示社会和谐、提升社会和谐的理想样式、理想追求。

一个社会的公共文明水平，可以折射出一个社会一个国家的文明程度，一个人如果不遵守社会文明，小的会影响自身形象，大的会影响国家声誉。在清朝的时候，大臣李鸿章出使俄国，在一次公开场合，恶习发作，随地吐了一口痰，被外国记者大加渲染、嘲弄，丢尽了中国人的脸。这是一个不遵守社会文明的历史教训。

而现在的人们不仅没有改正先人的恶习，还渐渐“改进”，闯红灯、说脏话、爱打架…….而一个社会的文明氛围对他的民众亦有莫大的影

响。为什么这么讲呢？相信有的同学去过欧洲或日本，就很有亲身体会。大的不说，只是过马路这样的小事。只要亮起红灯，纵使马路上一辆车都没有，外国人绝不会过马路。他们认为这是必须遵守的公共文明。试问，在如此的氛围中，有谁会肆无忌惮的闯红灯呢？这就是社会氛围的力量所在。但再想一想，如果我们不是从自身做起，这社会氛围又从何而来呢？

城市管理中存在的问题及对策 篇6

问题一：城市规划建设滞后。城市形象的塑造，关键是规划，如何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建设管理和发展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建设的快速发展虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然，也给城市管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。

对策：完善城市功能。城市管理的优劣关键在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，实现城市功能，并使期蕴涵自然、人文特色，在城市的规划、建设、管理中应努力做到以下几方面。一是规模要适度，不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位，切不可追求建成区、人口的过度发展，否则将丧失自身优势，背上沉重包袱；二是经济要活跃，在传统产业的基础上，创支柱产业，大力发展第三产业，形成开放性经济格局，活跃周边，辐射各地；三是设施要配套，多方筹措建设资金优先于市政基础设施建设，如能源设施，供水及排水排污设施，道路交通设施，邮电通信设施，生态环境设施，防灾设施，充分满足城市物质生产和人民生活的需要，为城市提供物质保障和服务；四是环境要优美，保证市容市貌的整洁卫生，维持环境秩序，改善人居环境，保护城市生态环境的协调平衡，创造优美的城市环境，达到城市自然环境和人造环境的高度统一；五是生活要舒适，重视对人的关怀，实现社会的和谐和生活的幸福，为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准，既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能，充分体现城市化的人类成果；六是治安要稳定，消除暴力、毒品对人的危害，维护社会秩序，社会安定，人们有安全感，进而轻松愉快地投身于城市生活。

问题二：市场等便民公共设施不足。随着各行各业改革的不断深入，失业人员大量出现，加之农村剩余劳动力的进入，使得城市人口逐年增多。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从事固定的职业，他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口，跟城管执法队员开展“游击战”，给城管工作带来了诸多困难。城管执法人员去管，他们首先的回答便是，“不准在马路上卖，叫我们到哪里卖”，这一简单的回答，反映出一个城市功能完善与否。如果我们的城市基础设施建设比较完善，有配套的各种公用设施，健全的市场，齐备的环卫基础设施，使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。那么，城市管理的矛盾就会少得多，从而城市的文明程度将很快得到提升。

对策：树立“以人为本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，我们的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广大市民服务，这正是我们城市管理工作者应该探讨和追行的目标。首先，加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足老百姓的合理需求，消出一些影响城市环境的现象和行为产生的根源。其次，根据城市的区域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道，通过审批、核准、许可、支持等行政管理手段，让一些弱势群体有谋生之希望，真正体现为广大人民服务的宗旨；同时，教育和监督他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。

问题三：城市管理体制不顺。在城市管理体制上，全国许多地方都由设臵的城市管理局牵头，工商、公安交警、住建、环保等单位配合。由于城市管理局尚属政府领导下的一个事业参公管理单位，所有人员均无行政执法资格，执法依据不充分、处臵手段欠缺、执法保障不到位；同时，政出多门，多头管理，职能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法规体系还不够完善配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题存在，部门分散执法力度不到位，给依法管理城市带来困难。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。

对策：理顺管理体制。根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。制定《城市管理法》，理顺城市管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。城市管理体制可采取两种办法理顺，一是剥离工商、公安交警、住建、环保等部门有关城市管理职能进行整合，赋予城市管理局管理城市职能职责，由城市管理局一家承担，解决“九龙治水”的问题；二是明确有关部门城市管理部门职能职责，由工商部门负责管理乱摆摊子和乱贴广告，由公安交警部门负责管理乱停车子和乱穿公路，由住建部门负责管理乱修乱建，由环保部门负责管理环境卫生，由社区负责提升市民素质，不再保留城市管理局。

问题四：法律法规不完善。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律；二是现有的法规不够完备，可操作性不强，有些城市管理法规对某些行为只有禁止性条款，没有详细的处罚规定，执法工作难于落实；三是立法空白或立法不配套。非机动车乱停乱放，既影响市容，又阻碍交通。但对其进行处罚时，却没有相关的法律依据，城管执法无所适从。

对策：完善法律支撑体系。首先要把“城市管理”这个新生事物在法律意义上明确下来；第二是城市管理机构的设臵应有法律依据和相应的执法主体地位；第三是开展城市管理工作应有确切的法律支撑。解决上述问题应该看到，现在使用的城市管理方面的法规及规章是计划经济体制下制定的，与现在市场经济条件下的城市发展管理存在着一定的差距，且各地出台的一些规章、规定又不能适应新形势下城市管理工作的需要，不具备强大的民意基础和足够的说服力。因此，我们要根据新的形势和条件加快城市管理立法，对原有的城管法规、规章进行修订。修定时需根据综合执法试点和相对集中行政处罚权的成功经验，并考虑大中小各类城市管理执法的各种因素，尽早出台专门的城市管理法，逐步形成比较完整、统一的城市管理执法工作法律体系，同时，要重视城市管理中的执法和监督，要加强各种制度建设，避免执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保证依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行为。

问题五：城管执法程序不规范。城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

对策：规范城管执法程序。城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。

问题六：执法人员安全无保障。近年来，我们加强了对执法人员的教育，要求执法人员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是，不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。实际上全省乃至全国各大中城市和鄂州市的情况大同小异，甚至更严重。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时，只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。在实践中，一些执法人员的人身安全遭受威胁，有的甚至殃及家庭；有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿，给其身心带来了极大创伤，造成在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧”的怪圈。这种情况下，城管执法人员只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，执法效果可想而知。

对策：建立执法保障机制。借鉴长沙、宜春等城市做法，在公安局内整合成立城市管理警察支队，专门配合支持城管执法。其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行，他们并不直接参与日常的城管执法，而是根据执法需要，派警察跟随执法，发生暴力抗法时，由警察根据情况或当场处理，或带离现场，或依法采取其他强制措施，以有效制止暴力抗法事件发生，震慑违法者，既提高执法效率，保障文明执法的效果，同时又能保证经营户平等竞争，守法经营。在审判工作方面，城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件，能否迅速有效的执行，直接关系行政处罚的权威与效果。同时，随着城管执法工作的加强，所引发的行政诉讼案件也呈上升之势，这些都需要法院的支持。可以建立一个协调机构，法院行政庭、执行局为主，畅通司法途径，统筹安排，简化手续，加强城管执法案件的强制执行力度，并对城管执法机关进行执法指导，减少因执法行为不规范引发的行政诉讼案件，保障城管执法工作的顺利开展。

问题七：落后的城管执法观念。当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

对策：转变城管执法理念。城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位臵上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。

问题八：执法人员的素质较差。执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，城管队伍普遍存在零聘人员多、文化低，没有进行专业培训，在城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。尤其是影响公民权利和利益的具体行政行为时，很多情况下没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象。对策：提升执法水平。城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。于此同时，倡导文明执法，推行“人性化”执法“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以认为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。在争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。

问题九：市民的文明素质不高。城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾，简言之，即是个人、局部利益与整体、长远利益之间的矛盾，城市的规划、建设和管理，无疑从全局的长远利益发展，这必然与个人的局部利益相矛盾。建设的违规违章，管理中的脏乱差问题，都能从此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理与被管理者就一定存在矛盾，要想处理好这对矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的长远的利益规划个人的局部利益。

对策：提高市民素质。城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，包容方方面面，涉及千家万户，需要全社会和广大市民的广泛参与和支持。它面对的是一个个有血有肉、活生生的个人。人是一切社会活动中最积极、最活跃的因素，是所有社会活动的主体，市民城管法律意识的强弱对依法治市的效果起着重要的作用。我们在执法实践中深有体会，在市民法律意识、文明意识淡薄的地方，城市也难以管好：前面刚扫完马路，后边就随地丢垃圾；宽敞的马路摆起了占道经营的摊点，造成车难行、人难走；城管人员依法进行管理时，遭到侮辱、指责，甚至谩骂、围攻等。提高公民的文明意识、法律意识，既是实现城市管理法制化的前提又是我市创建文明城市的基础。市民的文明行为必须在不断教育中养成，加大宣传教育力度，是提高公民文明意识、法律意识的重要途经。要广泛地进行社会宣传，要通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城管知识。使城管法规家喻户晓，妇孺皆知。关注群众反映的热点、难点问题，寓服务于管理之中，切实在管理中提高服务效率，在服务中提升管理效能。广泛与中小学校开展文明共建活动，采取小手拉大手形式，大力倡导健康、文明的行为方式，积极把文明创建活动传递到千家万户。积极开展城管服务进社区活动，拉近城管与市民的距离，打造城管互动平台，增进城管与市民的沟通了解。在住宅小区、街巷增设公共广告栏，在居委会、学校、邮局、工厂企业和大型商场增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增设公共广告栏目，形成全方位的宣传氛围，教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，告别随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼污水等不文明、不健康的生活习惯，教育广大市民自觉养成讲文明、讲卫生的良好习惯，通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，使城市管理的宣传教育覆盖面在时间与空间上得到进一步拓展。努力提高广大市民的城市意识、文明意识和以法治市意识，使市民理解和支持城管执法工作，才能顺利推进城市管理现代化、正规化、法制化的进程。

问题十：市民对城市管理工作不理解，参与度不高。公众参与城市管理等公共管理事务的程度,是现代城市社会开明程度、健全水平和活力效率的综合反映。近年来,我区公众参与已得到愈来愈多的人的接受与支持,形成了前所未有的全新格局。但不可否认的是,公众参与的总体水平仍然较低,公众参与城市管理事务的广度和深度都还不够,部分市民对城市管理执法工作不理解不配合不参与，部分市民参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行，甚至当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众出于同情弱者的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺辱老百姓，彻底否定执法人员的执法行为，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围，给城管执法部门造成了不良的社会影响。

城市景观存在问题 篇7

1 存在的若干问题

1.1 缺乏文脉意识

城市道路景观缺乏文脉意识的地方主要体现在这些方面:对当地城市道路既成景观与特色看重不足, 不能够很好的协调新增元素与旧元素之间的关系, 所以才会使新修建筑不能与传统建筑相互配合, 造成莫名的违和感。这种做法, 不但使原有景观受到伤害, 也让人们失去了对环境景观与文化的高度认可, 破坏了当地的文化特色。这种现象在一些誉为历史名城城市的进程中表现的尤为明显。

1.2 缺乏人本意识

城市道路景观在人本意识方面欠缺的地方主要表现为:道路建设没有从基本角度出发, 没有注意到道路建设的本身就是来满足居民的各种需求, 忽略掉道路建设主要目的是为了给居民提供更好的交通空间这一方面。一味的去在乎汽车的尺度而忘记了人的尺度, 在道路设计的进程当中, 不能只考虑到交通的需要, 也要把对人文的关怀摆在一个重要的位置。可是这些方面都是在设计当中易被忽视的地方, 比如说一味的追求道路的宽广又不能保证夜间照明, 使行人夜间过马路的安全问题存在隐患。更为严重的部分是设计当中只重视车流而不把人流考虑进去, 为了解决交通拥挤问题, 肆意挤占人行通道来扩宽机动车道, 而天桥、地下通道、人行横道这些基础设施在一些交通繁忙的地方并不能完全满足需求, 行人有时为了方便不能不冒险横穿公路, 这大大的威胁到了行人的人身安全。

1.3 缺乏整体性

从道路本身的特殊性出发, 城市道路的发展设计标志着城市的发展速度与历程, 它能反映一个特定城市在特定时期的演进进程, 同时也是自然的演进及社会的进步。所以城市道路的景观设计应当是一个动态的时空过程。城市道路周边的建筑、绿化、以及基础配套设施则能体现城市道路设计是否缺乏整体性及连续性。

2 解决问题的措施

2.1 关于设计思想

设计工作者应当本着尊重历史、延续历史文脉的思想对于缺少文脉意识的景观设计, 设计工作者应当本着尊重历史、保护历史文物景观的原则, 不能将传统古代元素与新的元素一股脑的随意拼凑起来, 而是要去发掘历史景观的真正的历史意义及文化内涵, 去探寻我们这个新时代所必须保留的历史传统文化, 取其精华, 去其糟粕, 并和新的形式风格融合在一起, 新老建筑交相辉映才能呈现出焕然一新、令人眼前一亮的形象。比如桂林, 主要街道的选址都尽量做到与城市四周的风景相互映衬, 使人们都能感受与到桂林的现代文化气息及悠久的历史文化;又如江南水乡西塘、乌镇, 他们的城市道路景观设计既保留了历史文化古迹, 同时不乏现代气息。

2.2 关于景观设计

至于解决缺乏人本意识这个问题, 我们则要从设计的各个阶段都要清楚一点, 设计道路都是从人的角度出发, 设计出的道路不能要具有一般道路功能性需求, 也要满足人们在心理及视觉观赏上的感受, 设计的道路坚持以人为本的基本思想, 去设计能符合大众物质及精神追求, 为景观主体服务, 这样设计出来的道路才会体现出人文关怀。

2.3 整体性与连续性

设计者只有从整体出发才能解决设计出的景观缺少整体性、连续性这个问题, 把城市道路规划当作城市空间中一个重要组成部分加以考虑, 并让完全融入城市景观系统当中, 将城市绿化、河流等系统相互联系起来, 在空间上考虑人与车辆及周围环境的相互配合, 不但要为人们提供和自然想接触的契机, 而且要设计出良好的道路空间, 充分反映城市的演化。

3 结语

对道路景观的精挑细选是大自然的提炼与再现, 是结合了自然生态景观与人文艺术, 它能所表现出的美更让我们惊叹, 同时也是现代城市精神文明高低的重用衡量的指标。

参考文献

[1]张小强, 刘欣.对现代城市道路景观设计的思考[J].现代园艺, 2013, (18) :115-116.

[2]查磊, 徐宏武.浅谈现代城市道路景观设计存在的若干问题[J].建筑工程技术与设计, 2014, (21) :39-40.

城市景观存在问题 篇8

关键词：城市；园林景观设计；问题；策略

前言

随着社会经济不断进步，园林景观随着社会的发展其设计风格随之发生一定的变化。其中，城市园林景观设计对于促进我国城市发展具有直接的关联性。然而，当前有一部分的城市园林景观设计由于受相关因素的制约，导致城市化建设无法达到理想的效果。当前，随着社会经济日益完善与发展，我国城市建设的发展步伐随之取得了显著的进步，加上近年来人们生活水平的日益提升，使得人们对于社会生活环境的要求也不断的提高。在近几年社会发展中，人们普遍关注城市绿化与城市生存环境等方面的问题。其中，城市园林景观设计能够有效地提升我国城市的居住环境，对于城市化建设的发展具有一定的促进作用

一、现代城市园林景观设计应当与环境相适应

从空间方面来看，现代城市园林景观在设计与施工完成之后将具有独立特性，但是城市园林景观与周边环境的联系也是不容忽视的。现代城市园林景观设计是现代城市在发展过程中物质文化需求与精神文化需求的重要体现，随着这些需求的提升以及现代城市园林景观设计理论的不断发展，现代城市中园林景观所具有的作用和地位也在不断的提升，其价值则体现在对现代城市的整体环境产生着越来越大的影响，当然，这种影响在一般情况下体现为对现代城市环境所发挥的优化作用。现代城市园林景观设计与现代城市环境所具有的关联决定着在开展现代城市园林景观设计的过程中，有必要对城市空间中的整体环境做出判断与考虑，从而实现城市园林景观在城市整体环境中的完美融入。另外，现代城市园林景观设计与城市整体环境所具有的协调关系也影响着现代城市园林景观中对景观功能性的判定，因此，现代城市园林景观布局设计也需要对设计本身与城市整体环境所具有的适应性进行强调。

二、现代城市园林景观设计要实现艺术性与观赏性的结合

现代城市园林景观设计目的在于通过优化现代城市环境来满足城市居民的物质文化需求与精神文化需求，其中审美需求是城市居民对现代城市园林景观设计所提出的重要需求之一，因此，在现代城市园林景观设计工作中，设计工作者需要对景观构成要素做出组织与利用来体现出景观本身所具有的审美价值。在这样的要求下，现代城市园林景观设计者需要在设计过程中重视突出现代城市园林景观设计作品做具有的观赏性，并利用艺术思维来突出现代城市园林景观所具有的艺术性。现代城市园林景观设计属于艺术创造的范畴，现代城市园林景观设计作品则通过“景象”的形式进行展现，通过对现代城市园林景观做出感性的认知，能够让社会大众产生一些相对固定的审美思维，而作为现代城市园林景观的设计者，需要对这些固定的审美思维做出调研与总结，并在综合考虑现代城市园林景观所具有的形式与功能基础上使现代城市园林景观设计成为一个艺术性、科学性和生活型的综合体，二者决定着无论是艺术性还是观赏性，在现代城市园林景观设计中都应当做出重点考虑，并认识到二者所具有的相互制约、相互影响的关系。

三、现代城市园林景观设计要强调生态型与可持续发展

现代城市的发展在提高人们居住环境质量以及推动社会经济发展的同时也面临着多方面的压力，其中环境问题就是这些压力中的重要表现，并且环境问题已经真实的影响到人们的日常生活。而随着人们对生活质量提出越来越高的要求以及人们在精神文明生活需求方面的日益旺盛，城市发展中与自然的和谐共生成为了人们普遍关注的问题。在现代城市园林景观设计中，城市园林景观设计本身与自然环境的和谐共生也成为了行业内十分关注的话题，而要实现现代城市园林景观设计与自然环境的和谐共生，就要求设计者在开展现代城市园林景观设计的过程中能够对景观设计元素和自然环境的关系作出认知，并在遵循生态型原则的基础上来合理把握现代城市园林景观的布局、选材等问题。从可持续发展来看，现代城市园林景观设计需要重视一下几点问题：一是重视水资源的可持续利用。在此方面，现代城市园林景观设计工作不仅要重视雨水等资源的收集与利用，同时可以使用中水来进行景观植物的浇灌。另外，景观设计中植物种类的选择也是实现水资源节约的有效途径，因此乡土植物以及耐旱植物应当作为主要的选取目标。同时节水灌溉方式的推行也是十分必要的；二是土地资源的可持续利用，如在城市园林景观设计中，应当尽量避免进行水泥铺装，从而为绿色的蔓延提供更多空间。初次之外园林景观中垃圾的资源化利用、可再生能源的运用等也是践行可持续发展理念的重要途径，因此在现代城市园林景观设计中也应当做出重点考虑。

四、现代城市园林景观设计要重视突出人文性特征

现代城市园林景观设计对人文性特征的关注能够让社会大众从生理、心理等不同层次体会到现代城市园林景观设计者对受众的关爱。为了让现代城市园林景观设计体现出人文性的特征，设计者需要从以下几个方面做出努力：一是对受众需求做出考虑。现代城市园林景观设计者不仅需要对受众生理需求做出考虑，同时有必要对受众的精神需求做出考虑。在此方面，设计者需要满足受众的审美需求，同时要满足城市居民向往自然质朴的精神追求；二是现代城市园林景观设计有必要引导群众参与。设计者对受众需求的了解是有限的，而为了满足不同职业、不同阶层、不同年龄的受众需求，在现代城市园林景观设计中，有必要引导社会大众进行参与。在此方面，可以邀请社会大众直接参与现代城市园林景观设计，也可以在设计完成后通过公示来获取社会大众意见，从而强化社会大众在城市发展中的主人翁意识，并强化现代城市园林景观设计作品的亲和力；三是要确保城市园林景观的安全性。在城市发展过程中，城市用地呈现出了日益紧张的问题，这也导致建筑物密度的加大以及人口的过度集中，这种问题的存在使城市所具有的灾害防御能力不断下降。而包括广场、道路等在内的现代城市园林景观设计则可以在城市中发挥出救援、避乱、疏散、隔离等作用。然而在城市园林景观设计工作中，许多设计者对景观所具有的防灾功能欠缺考虑，这导致了城市园林景观作用的确实，因此安全性也是现代城市园林景观设计中需要注意的重要问题。

结语

我国的城市园林规划、设计开始的比较晚，所以就整体水平来看还不是很高，并且与现代城市发展的要求相距甚远。在将来，园林景观建设将会成为现代城市文明程度的象征。现代城市园林景观规划设计应当立足于较高的起点，建设上要遵循较高的标准，管理上要实现高效能，从而将政府组织、群众参与的这一项社会系统工程建设起来。

参考文献：

[1] 王鹏，赵鑫.浅谈现代城市景观设计 [J].科技信息，2009（26）.

[2] 孙喆.城市景观设计与城市历史发展关系 [J].艺术与设计（理论），2009（02）.

[3] 刘雁.北方寒冷地区城市景观设计[J].今日科苑，2009（06）.

浅析城市管理行政执法存在的问题 篇9

摘 要：面对城市管理行政执法的规范化、制度化、正规化的不断深入, 如何切实解决城管行政执法工作中“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的问题, 显得尤为重要。提高城管行政执法水平，建立城市管理行政执法良性运行机制，最终达到依法治理城市，依法管理城市的目的。本文主要探讨了城管行政执法的现状以及规范化建设存在的问题，并从多个方面提出改善的具体建议。

关键词：城市管理；行政执法；规范化；问题；对策

引 言

2013年6月9日，央视新闻周刊栏目报道，2013年5月31日下午，陕西省延安市城管监察支队凤凰大队稽查一中队的城管执法队员，在执法过程中与自行车行店主发生争执，继而发生了厮打、脚踩车行店主头部的行为。节目中，主持人白岩松提出一个让人深思的问题——我们的“城”，该怎样“管”？现如今，无论大中小城市中，有关城管执法中出现的问题成为新闻报道已不再是新鲜事，城管队员不文明执法、暴力执法、被执法者暴力抗法等等案例屡见不鲜。由这些案例可见，城市管理行政执法工作中仍旧存在一系列突出矛盾问题，如城

市管理执法地位不够明确、管理网络不够健全，管理基础相对薄弱；城市管理的执法保障体系尚不健全，规范管理和长效管理相对薄弱；政出多门，多头管理，职能交叉等局面还没有根本改观；多个部门、区域间统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况时有发生等。如何争取人民群众对行政执法工作的理解和支持，实现执法的最佳社会效果，促进社会的和谐、稳定与发展。这需要我们进一步加强城市管理行政执法规范化建设，以期使其适应当今社会的要求。

一、城市管理行政执法规范化的概述及法律渊源

城市管理行政执法是近年来中国城市化进程的产物，主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权。一般认为其法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第16条的规定：即“国务院授权的省，自治区，直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。” 这是我国第一次以法律形式确立相对集中行政处罚权制度，为改革城市管理行政执法体制提供了法律依据。

继1996年 10月 1日开始实施的《行政处罚法》确立了“相对集中行政处罚权”制度 后，1999年11月8日国务院又发布了《关于全面推进依法行政的决定 》（国发〔1999〕23号），继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作；2000年9月8日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国办发〔2000〕63号），对加强试点工作的组织领导、完善试点的管理体制、扩大试点范围、促进试点工作与行政管理体制改革相结合等内容作了具体规定。在这一阶段，相关试点城市在实践中逐步统一了机构名称，这标志着城市管理行政执法已进入规范化的起步阶段。

2002年8月，国务院下发了《关于进一步推动相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号），决定授权省、自治区、直辖市人民政府可以在本行政区域内，有计划、有步骤地开展相对集中处罚权工作。为了有机衔接相对集中处罚权工作和综合执法工作，中央编办和国务院法制办于2003年2月联合下发了《关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点工作有关问题的通知》（中央编办发〔2003〕4号），就两项工作的关系和贯彻落实问题作出了详尽的安排。其明确了开展相对集中行政处罚权的相关要求；执法体制由多头多层执法向集中统一执法转变；执法方式从突击整治向长效管理转变；执法队伍向专业化转变，执法形象改善。这一系列关于行政管理综合执法文件的下发和城市管理行政执法工作的进一步发展，表明城管行政执法规范化建设工作已全面展开。

城管执法本质上行使的是行政执法权，在执法过程中，相对集中行政处罚权的运用克服了原来各部门分头执法造成的推诿、效率不高和多头重复处罚等问题，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和公权力的形象，同时也制约了城市管理行政执法规范化建设的进程。

二、目前城市管理行政执法规范化建设存在的问题

任何一项制度都不可能十全十美，城管行政执法同样也存在着一些问题，其在理论和实践中仍存在一些盲点，操作层面的问题也不断暴露。尤其是在行政执法规范化建设中，相对集中行政处罚权的行使存在多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等一系列问题，严重影响执法效率和政府形象，管理者与被管理者的矛盾仍然比较尖锐，概括起来主要包括以下几个方面：

（一）立法滞后，执法依据不足

目前国家立法中，至今没有一部系统的综合性城市管理方面的法律，虽然城管执法有《中华人民共和国行政处罚法》以及其他法律法规的授权，但并没有一部法律法规专门对城管的执法范围予以明确规定，基本上都是“借法执法”。城管执法仍旧缺乏系统科学的法律规范，存在着合法性和合理性矛盾的问题，导致实际执法过程出现法律漏洞或者法律矛盾。拿笔者所在城市来讲，在公园管理、绿化管理、市政设施的管理方面，即使制定了相关规章制度，因缺少相应的法律规范性文件，规章制度的可操作性不强。如：公园水面禁渔、果树的人为损坏、城市道路的挖掘等，这些的执法工作涉及到多个部门，城管执法很难行使处罚权，没有确切的法律法规为其执法行为作坚强的后盾。只能在与公安机关展开联合执法时，在上述违法行为达到一定的情节才适用《治安管理处罚法》予以处罚。而在日常的巡查管理中没有处罚权的执法者只能以劝导的形式制止违法行为，管理效果很难达到。

（二）体制不健全 规范化建设缓慢

1、权限划分不够规范

相对集中行政处罚权的行使，是为了解决多头执法、职责交叉重叠的问题。但在城管执法规范化建设的过程中，由于部门自身利益、人员的沟通和协调等原因，在部门职责划分上，往往从本的部门利益出发，把工作中管理难度大、无人肯管的问题借机推给城管行政执法部门。造成原有的执法机关并没有减少，反而由于行政处罚权的界定不规范，在执法实践中引发职责交叉的新问题。这样的结果容易导致问题的拖延和责任的推卸，既不利于执法的公正和效率，也不符合规范化建设的要求。举个简单的实例——机动车与非机动车的停放问题，据了解，笔者所在城市具体职责划分是：机动车道与非机动车道上车辆停放（含非机动车）由公安交警部门行使执法权；人行道上非机动车停放由城管执法部门管理；而所有路段和公共场所机动车的停放又归公安交警部门管理。如果某个人的摩托车因违章停放被暂扣，那么这个人就得城管、交警两头问才能知道究竟归谁管。这样繁杂的职权分工和职责划分，不仅让群众感到“办事难”，也严重损害到执法部门的公信力。

2、协调机制不够顺畅

城管执法，实际上执行的是其他行政机关的职责，之前的所有行政管理职能都还分属于相关行政职能机关，在部门本位与部门利益作用下，但现在他们不得不让渡手中的执法权力，难免有些失落。客观上使得相对集中后的行政处罚权和其他行政管理权的协调问题显得更加突出，另外，行政综合执法部门与行政管理相关部门

对法律、法规理解上的差异，也影响了执法配合工作的开展。

3、管理体制不够健全

现行的法律、法规、规章的专业性都很强，很多地方的城管没有上级主管部门，使得相对集中行政处罚权的执法部门业务交流、信息提供等方面存在诸多歧义。由于没有归口的主管部门，又没有统一的城市管理法律法规，导致各地城管执法队伍的管理体制、人员身份、机构性质、着装标识等没有统一的标准，直接影响了队伍形象，执法人员身份、执法人员人身保障等问题难以从根本上得到解决，执法队员归属感的缺乏，造成城管执法积极性的减弱，导致城管执法队伍不能“栓心留人”，人才流失的现象也比较普遍，这严重影响了城管的队伍稳定和综合素质的提高，规范化建设更是举步维艰。

4、监督体制不够完善

城管行政执法工作所涉职责范围广，包括市容环境卫生、绿化、市政、工商行政执法、公安交通行政执法等多项职权，几乎涵盖了城市群众生活的方方面面，其执法行为的一举一动，都关系到群众的切身利益。由于目前城管执法缺少程序性的制约，导致自由裁量权的滥用，选择性执法的现象随处可见，同样的事件罚款的数目、方式都有可能不同。虽然国家先后出台了一批关于行政执法监督的法律法规，但是现行的城市管理行政执法领域仍缺乏可行的操作规程，法律责任的规定不明确，内部监督机制又不完善。严重阻碍了规范化建设的脚步。

（三）执法经验的缺乏以及执法理念的缺失

由于城管执法队伍起步较晚，城管执法队伍的执法能力、执法手段、执法经验同其他执法部门相比还不够成熟，一定程度上影响了城管执法队员正规执法的规范性。以人为本、文明执法理念在城管执法中还没有真正形成。事实上，自相对集中处罚权的出台到城市管理行政执法部门的设立，城管执法一直“重管理，轻服务”，因城管执法执法工作大多涉及社会的弱势群体，其中折射着社会诸多深层次矛盾与问题，执法对象的艰难处境极易博得市民的同情和谅解，因此导致了管理部门备受指责，执法过程中的违法事件时有发生，执法环境陷入艰难。

三、规范化建设存在问题的解决对策

实践证明，城市管理行政执法规范化建设是必要的，解决以上存在的诸多问题，必须要有对城市管理目标清醒的认识，行政执法队伍要有“依法行政，执法为民”的执法理念，以务实、创新的精神，扎实推进城市管理行政执法规范化建设。那么应该如何解决以上问题，笔者认为可考虑从以下方面入手：

（一）建立和完善城管行政执法相关法律、法规

立法机关应该以法律形式确立城市管理行政执法的体制，从而进一步明确城管行政执法机构的性质、地位、职责，明确其执法主体资格，规范法律责任。通过国家立法将原各部门的行政处罚职能划转给地方各城市管理行政执法部门行使，在与其他部门协调的过程中能有足够的权威性和独立性。现有关于城市管理方面的法律、法规和规章种类繁多，出现了不少法律漏洞与矛盾，使得法律规范

相违背、竞合。这不但损害了国家法制的权威，给执法守法工作带来了混乱，而且影响了行政执法的效率。所以必须对现行的法律依据进行系统的完善，为城管执法工作提供合法依据。

（二）加大体制改革力度，推进规范化建设

1、科学划定城管行政执法的权限范围

城管执法权限的的调整应遵循科学、效能、统一的原则，避免职责的交叉重合。此外，在职能配制上，应当注意综合行使的职能应具有相关性，即在管理客体或对象上基本属于同一类或同一领域，其行为目的、活动规律具有多数的共同点，以便节约执法成本，提高执法效率。

2、建立完善的协调机制

相对集中行政处罚权的行驶不是执法队伍简单的合并，而是行政执法队伍整合、优化的过程。在实际城管执法过程中，与其他部门积极配合，整合资源，形成执法合力是执法规范化建设的有力保障。

3、加紧管理体制改革

由于城管行政执法工作面广量大，加之执法人员在执法过程中拥有一定的自由裁量权，因此，要进一步严格规范执法行为，健全各项执法制度，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制的要求，实现规范的城市管理行政执法。尽可能集中城市管理领域的行政处罚权，归并相关部门的行政处罚职能，理顺执法管理体制，改变多头执法、重复执法和执法队伍膨胀等问题；改变城市管理领域的机构分散、政企不分的现状。同时，还要进一步完善执法质量考

评制度，实行执法网格化、执法过错责任追究制等。

4、提高城管队伍自身素质

城管执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识，经常接受培训，切实提高自身的思想水平和工作能力。城管执法人员应当明确“服务”意识，认识到执法者同时也是服务者，在热情、周到、及时、高效地履行职能的同时，积极探索提高执法效率的途径，提高执法质量。

5、完善城市管理执法的监督机制

应进一步强化对行政权的全方位监督机制，进一步增强监督的独立性、公开性和民主参与，保障行政相对人的救济权切实实现。赋予公众对于损害公共利益的行为，城市管理部门不予管理时，向同级政府申请对城管部门办理的权利。另外，从司法上，要尽快把公益诉讼纳入行政诉讼的受案范围。还需要扩大对城管执法监督的广度，可以聘请相应的执法监督员，增加媒体对城管的曝光力度，设立市民投诉制度，以此强化社会群众对城管执法部门及执法人员的监督，使城管执法决策更加体现公众利益。

（三）增强服务意识，树立“以人为本”的执法理念

在城管行政执法中应当牢固树立“以人为本”的执法理念，从而使得执法对象的基本生存需求等到满足。在具体的司法实践中，应当增强服务意识，以在各城市普遍出现的“地摊”为例，笔者所在地区的“临时摊位群”的建设，可谓城市管理的亮点。该县根据市民需要，指定时间、地点经营，为流动商贩向固定摊位转化提供条件。因此，处罚只是城市管理执法中的一个手段，协调好各方关系，保障各方权益才是长久之效。要提高化解矛盾的水平，按照处理规范化建设的要求，做到具体事情具体分析、耐心说服、冷静处理，使管理对象平和接受，从而有效地化解矛盾纠纷。

结 语

解决城市管理行政执法规范化建设过程中出现的问题，需要我们不断改革与创新，探索与前进，需要各部门与社会公众共同参与。随着我国依法治国法治理念的深入人心，人民群众对严格执法、文明执法的要求越来越高。总体来说，城市管理行政执法在我国还处于探索和试验阶段，仍然存在着合法性和合理性不足的缺陷，面对质疑，只有在严格执法的同时做到文明执法、热情服务，行政执法工作才能真正得到群众的支持，才能促进而不是阻碍行政执法规范化的建设，才能通过行政执法真正营造一种和谐共“容”的局面。

参考文献：

1、熊文钊主编：《综合行政执法体制研究》，法律出版社，2012年3月版

2、王仰文主编 ：《中国公共政策冲突实证研究》，中国社会科学出版社，2011年12月版

3、应松年、袁曙光主编：《走向法治政府—依法行政理论研究与实证调查》，法律出版社，2001年版

4、任进主编：《相对集中行政处罚权与综合行政执法》，国家行政学院报告选