中俄能源合作研究

中俄能源合作研究（共8篇）

中俄能源合作研究 篇1

课题的目的、意义、国内外现状及发展趋势

1.1课题的目的

随着世界经济的进一步发展, 世界能源需求不断上升，能源的作用日益重要,各国对能源的争夺也越发激烈。中国是世界上少数几个资源总量丰富、种类齐全的国家之一，但经济建设急需的石油、天然气等能源却十分短缺,能源安全的问题成为了我们国家必须面对的问题。同时,在全球化的今天,能源问题不仅是一个经济问题也是一个国际政治问题,能源成了影响地缘政治的一个重要工具[1]。俄罗斯的石油和天然气的储量都十分可观，是世界上最重要的能源超级大国之一,是我国进口石油和天然气最重要的来源之一。

由于中俄两国是近邻，双方无论从已签署战略协作伙伴关系协议的地缘政治高度，还是从两国经济发展互补需要的角度看，继续加强能源合作，对两国来说都是十分需要，而且也是非常现实的。

但是，在实践过程中,中俄在能源领域的合作一直是一波三折,双方在合作中存在很多亟待解决的重要问题。未来,双方应该如何建立长效的投资机制,加强互信,扩大合作领域,在能源合作方面发挥各自的优势显得非常重要，有效的合作必将会使双方获得共赢[2]。课题通过阐述当前世界能源形势与当前我国面临的能源形势,指出我国存在的能源安全问题。从中俄能源贸易合作现状研究入手，研究了中俄两国能源合作的驱动因素和不利因素并对中俄能源合作的发展趋势进行了分析与预测。旨在探讨中俄能源合作的发展问题并提出相应的建议措施。1.2课题的意义

（1）课题研究的实践价值

中俄两国巨大的资源互补性和经济互利性,使双方进一步加强和深化能源领域合作具有十分重要的战略意义。中俄在石油、天然气、煤炭、电力等领域已展开广泛的合作,形成了较好的合作共识与合作基础,但受一些因素的影响,近年来中俄两国能源合作步伐有所放缓。因此,中俄两国需进一步加强互信建设,推动共同开发,谋求共同发展;加快价格机制建设,规范法律法规,完善能源合作平台；不断丰富合作类型,深化合作领域；兼顾周边地区,协调各方利益,创建区域性能源合作组织[3]。

课题从介绍中俄能源合作的现状入手，其中重点论述了近几年中俄两国

积极推动的重大能源合作项目的发展情况；然后对于两国能源合作的前景及后续扩展空间进行了阐述分析，表明了两国的合作前景广阔，合作潜力巨大；接下来剖析了在两国能源合作中存在的各种制约问题，具体从双方合作的客观制约因素、政治领域因素、政策因素、法律因素等方面做了具体的说明；最后通过以上分析本文提出了推动两国能源合作积极发展的对策，其中具体包括合作模式分析及政策建议等内容，对中俄能源合作前景发展方向有预测与作出及时应对的指导作用[4]。

(2)课题研究的理论价值

以往中国与俄罗斯的能源合作，主要有两种方式：一种就是2005年与2009年中俄双方银行与石油公司间达成的贷款换石油协议；另一种是下游换上游的合作方式。然而2014年俄方单方面提出中方入股万科尔油田的需求，这是中俄合作的一次突破，也是中方企业的一次历史机遇，俄罗斯进一步与中国战略靠拢，甚至发出放开上游的信号，其背后意义重大，中俄能源合作或将迎来新阶段[5]。本文试图将最近几年的中俄能源合作情况作为基点来研究中俄能源贸易现存问题，结合大量已存在的资料预测未来发展前景,丰富中俄合作研究新进展的理论资料。1.3国内外现状及发展趋势 1.3.1国内研究现状及发展趋势

从1994年开始，中俄能源合作至今已走过17年多的历程。在此期间，两国政府高度重视，双方能源公司不断努力，使合作取得一些进展，不同能源形式的合作发展进程及现状表现各异。1999年年初，中俄正式启动石油合作的输油管道建设项目谈判。2008年，根据中俄元首达成的共识，在两国副总理级能源谈判机制推动下签署了《石油领域合作谅解备忘录》的框架协议。2010年2月17日，中俄正式签署中方向俄提供250亿美元长期“贷款换油”协议。2010年12月底，东西伯利亚—太平洋第一阶段石油管道正式启动运行。2011年1月1日，从俄斯科沃罗季诺至中国漠河的原油管道成功运营，这条穿越两国边境的原油管道正式投产输油，标志着两国能源合作进入一个新的发展阶段[6]。这将进一步巩固两国战略协作伙伴关系的经济基础。中俄在能源合作领域突破性的进展，对两国来说是互利共赢的，并将会夯实两国经济合作基础，进一步巩固政治关系，对两国长期的战略合作具有积极意义[7]。

从长期看，随着中国经济的发展，中国对油气的需求将越来越大。中俄能源合作符合两国的利益。它有利于中国能源安全的保障，而且对俄罗斯来说，向中国出口石油是俄罗斯经济发展的需要，可为俄罗斯提供一个参与国际石油市场的巨大机会。中俄两国应该站在长期战略的高度上协调各自的能源外交策略。在保障各自能源安全的同时，在战略协作伙伴关系的基础上形成能源合作体制，并以中俄两国的能源合作为基石，以上海五国和亚太经合组织为框架，在能源的各个领域内培育谅解与互信，推进具备多边体制规则的东北亚能源合作体系的形成[8]。1.3.2国外研究现状及发展趋势

能源是现代工业社会的血液,是世界各国为了经济发展而争相储备的战略资源,是攸关一国经济安全乃至整体安全的重要因素。当今多数国家都面临能源安全的问题,因而各国都把制定能源战略列为国家的优先考量,中国也不例外。中国是全球能源生产大国,更是能源消费大国。中国的能源大多需要进口,近几年中国的能源对外依存度已超过50%。而中国进口能源又过于依赖中东和非洲,而这些地区政治局势大多不稳定,运输通道上又依赖政治经济关系复杂的马六甲海峡航道,这给中国的能源安全带来很大的隐患[9]。

俄罗斯是独立于欧佩克之外的能源生产和出口大国,能源资源丰富,且与中国相邻,所以开展与俄罗斯的能源合作无疑是中国缓解能源安全的重要选择。从地缘政治角度看，中俄作为亚太地区毗邻而居的两个大国，深化和扩大在该地区长期能源合作确是发展两国全面战略协作伙伴关系的重要内容，也是新时期赋予两国的新任务和新课题。对于维护和扩展中俄自身利益、造福两国人民、推动地区乃至全球形势健康有序发展具有重要意义[10]。

2课题主要工作（设计思想、拟采用的方法及手段）

2.1课题设计思想

首先，了解在世界政治、经济局势复杂多变的情况下，中俄能源贸易合作的发展趋势。其次，借助大量的参考资料、文献，针对中俄合作方面的问题进行深入的分析。最后，结合双方能源合作存在的问题及制约因素提出解决方法和应对策略。

2.2本课题拟采用的方法及手段

本论文在对中俄能源合作现状及发展研究中，采用的研究方法主要有文献资料分析研究法、概念分析、逻辑分析、实证分析和比较分析。沿着提出问题——分析问题——解决问题的研究思路，探讨中俄能源合作现状及发展前景的问题。

3完成课题的条件、预计研究过程中可能遇到的问题以及解决的方法和措施

3.1完成课题的条件

到书店或图书馆查找有关的书籍和期刊资料；通过互联网搜寻相关资料；借鉴优秀的博硕论文；所需资料如果以上渠道无法搜集，亲自深入调查；向指导老师请教。

3.2预计研究过程中可能遇到的问题以及解决的方法和措施 3.2.1预计研究过程中可能遇到的问题

（1）搜集的资料中所涉及的研究方法不尽相同，对确认研究思路有些困难。（2）搜集的资料涉及面较多，对中心内容的归纳比较困难。（3）把收集的数据用图形的方式总结表达出来比较有难度。3.2.2解决的方法和措施

（1）认真研读所搜集的资料，理解其涵义，并对资料取其精华，去其糟粕。（2）阅读相关的优秀硕博论文，学习其写作方法与思路。（3）请指导老师指导。

4毕业设计（论文）实施计划课题进度安排

第一阶段（17周）： 主要工作是依据题目，对所收集的资料进行更深一

步的理解，根据指导老师意见对提纲进行修改、完善提纲，最终确定提纲。上交开题报告供指导教师

审阅。

第三阶段（8-14周）： 主要工作是依据提纲和撰写要求写论文初稿，上交

初稿给指导老师审阅，依据审阅意见对论文初稿进行修改、完善初稿，并最终定稿。

第四阶段（15-16周）：主要工作是依据撰写规范及排版要求对定稿进行排

版，并对排版后的论文进行打印、装订，最后上交论文及相关资料。

第五阶段（17-18周）：主要工作是进一步掌握论文中所涉及到的知识，深

入理解论文中的主要内容，撰写答辩提纲，做好答辩前的一切准备，并进行答辩。主要参考资料

[1] 吕松泽.中俄能源合作现状分析及对策研究[J].黑龙江对外经贸.2007(09)[2] 夏义善.中俄能源合作的现状和前景[J].和平与发展.2007(03)[3] 郭锐,洪英莲.中俄能源合作的问题与对策[J].经济纵横.2010(09)[4] 单君兰.中俄能源合作影响因素研究[D].天津财经大学 2012 [5] 赵坤.中俄能源合作——基于双方能源状况及战略的分析展望[D].郑州大学 2014 [6] 吴清,李海虹.俄罗斯入世 石油门渐开[J].中国石油石化.2011(24)[7] 王丹辉.中俄双边石油贸易进展探讨[J].中外能源.2010(10)[8] 曲涛.中俄石油能源合作探析[D].青岛大学 2008 [9] 蒲善霞.中俄印能源合作可行性分析[D].四川大学 2007 [10] 顾学明.关于中俄能源合作的几点思考[J].中国矿业.2010(S1)

中俄能源合作研究 篇2

关键词：中俄,能源合作,合作模式

随着国际经济贸易结构和能源供求格局发生重大变化,我国能源发展面临更大的机遇和挑战。经过中俄双方的共同努力,中俄能源合作近期呈现加快推进的趋势。中俄通过持续创新能源合作模式的方式,努力共建新型能源大国关系。

1 中俄能源合作的具体实施模式

根据中俄双边能源合作的实际成果,中俄之间的能源合作主要采取以下三种合作模式。

1. 1 联合开发模式

能源联合开发模式是指进行石油和天然气等地下资源的地质勘探、开采和销售工作,采用新技术提高地下资源勘探和开发效率的合作模式。联合开发模式是两国能源合作的一种有效管理模式。

俄罗斯大陆架面积为620 万平方公里,其中400 万平方公里富含油气资源,俄罗斯新版 《矿产资源法草案》规定,外国公司只能通过与俄罗斯公司建立联合企业的形式参与资源开发。中俄联合企业主要从事在俄东西伯利亚等地区的石油和天然气等地下资源地质勘探、开发和销售工作,通过采用新技术提高地下资源勘探和开发效率。两家公司执行全面长期合作的协议,合作内容涉及石油的贸易、工程技术服务、勘察开发以及科技信息交流等。开发俄罗斯的地下资源、需要巨额投资,为此,已经背负沉重债务的俄方企业会积极寻求中国企业参与联合开发。这对于双方企业结成战略资源联盟是一个巨大的机会,从而有利于中方最终取得俄罗斯能源的利用许可。

联合开发的优点是: 针对目前俄罗斯缺乏资本和技术条件的现状,在双方联合开发的过程中,中国的资本与技术可以引进俄罗斯企业中参与联合开发,从而为中国油气公司进入俄罗斯市场提供了机会。联合开发模式的缺点在于: 联合开发具体实施过程中会出现一系列分歧与争端,比如两国政府在价格上的分歧,俄能源决策各方间的利益争端,中俄联合企业作为联合开发投资者和实施者双方间的利益争端等。

1. 2 技术合作模式

技术合作模式是指以技术合作为基础,以科技合作为主线,以能源产业为平台,通过中俄技术交换、技术互补和技术贸易三种科技合作方式的自动,从而实现以技术贸易为先导的产业合作,将中俄能源合作推向更高层次的发展。

在能源储量方面,中国的可开采年限远低于世界平均水平,随着经济的进一步发展,能源的短缺问题以及产业结构、消费结构的不合理问题会日益加剧,这就要求必须加强能源技术创新。虽然俄罗斯的能源产量巨大,但在能源的勘探开采方面,存在着开采条件恶化、设备老化、技术落后等一系列问题,同时在节能和提高能效方面也没有制定出有效的措施。目前中俄在发展可再生能源和新能源领域的技术合作取得了一定的成效,田湾核电站是中俄在核能领域的高科技合作,为两国迄今最大的技术经济合作项目。同时在矿业科技合作方面也有一定程度进展,双方互相引进了一系列先进的钻探和爆破技术等。由此可见: 加强技术创新是中俄两国政策的共同目标。双方技术领域的广泛合作为能源产业技术水平的提高以及产业结构能力的调整和升级奠定了坚实的基础,使能源产业结构进一步趋向合理化和高级化。

虽然中俄能源技术战略具有广泛的共同利益和优势条件,但是在实际合作过程中也存在诸多的制约因素,进展缓慢,主要原因包括四点。

第一,国际因素的竞争或干扰,尤其是美俄深化能源合作给中国开发俄罗斯油气资源及运输通道建设带来了竞争压力。

第二,两国工商界在技术信息、商务信息等方面缺乏深度了解,缺乏获取信息的有效渠道,对寻求合适的合作项目和可靠的合作伙伴存在一定难度。

第三,两国经贸科技合作的运转机制不畅。

第四,俄罗斯正处在经济转型过程中,国内经济制度建设滞后,各利益集团、地方政府与联邦政府的利益争夺削弱了政府战略和政策的执行能力。与此同时,对外国投资战略性行业的本能排斥等因素极大地限制了中国对俄罗斯的能源技术投资。

1. 3 安全合作模式

能源安全是国家经济安全的重要组成部分。现阶段,中国的能源安全问题包括: 供给安全、价格安全、消费的环境安全、运输安全以及勘探、开发与利用的研发安全等。在俄罗斯方面,尽管人均能源资源占有量很高,但能源问题对俄罗斯经济的可持续发展影响却是很现实的。俄罗斯能源安全现状包括: 能源出口依赖度日益突出,能源生产下降,能源行业固定资产老化,在能源发展与改造方面的 资金投入不足,已探明石油资源开采比例低、浪费严重,原有加工深度百分比低于发达国家平均水平等。

中俄要想采取安全合作模式,构建能源安全合作机制势在必行。在构建能源安全合作机制的过程中需要做到以下五个方面。

第一,加强双方政治互信,建立政府间能源战略安全对话与沟通机制,将能源合作纳入地区战略对话。

第二,加强能源企业间的交流和互信,完善市场合作机制,加强勘探开发、炼油化工和石油进出口方面的合作,推动亚洲石油和能源市场的建立。

第三,督促和支持俄罗斯改善能源投资环境和基础设施,加快油气运输管网方面的建设,构建运输安全合作机制。

第四,加强双方法律机制完善,为双方能源合作的顺利进行和保障两国能源安全搭建一个良好的法律制度框架。

第五,加强反海盗、反恐怖及有组织犯罪等领域的安全合作。

2 中俄能源技术合作模式是最优的合作模式

中俄两国能源合作的标准是坚持互利共赢的原则,双方风险共担,利益共享。根据这种标准综合分析,技术合作模式是最优合作模式。

中俄两国巨大的资源互补性和经济互利性,是双方进一步加强和深化能源领域合作的强大推动力。目前,在国际能源市场上,中国最短缺的资源是能源资源,而俄罗斯最短缺的资源是资金和技术资源,特别是自2012 年以来,俄罗斯在欧洲能源市场遭遇的欧债危机。因此,为了保障本国的能源安全和解决能源短缺问题,两国往往根据自身的国情、世界局势变化来选择合适的能源贸易合作模式。对俄来说,目前石油贸易是最合适的合作模式。然而此模式无法保障合作的长远性和可持续发展。由此可见,唯一的办法是充分利用各自的优势技术资源,推动双方在技术和资金优势上的引进来和走出去战略,落实优势互补,实现资源共享,通过先进技术应用示范项目的建立,从而提高中俄两国能源基础研究水平,解决能源发展中的关键科技问题,进一步推进新能源技术创新。

目前中俄两国都将优化能源结构、提高能源转换效率、创新能源开发技术作为重大战略。能源技术合作模式可以加强能源开发技术的革新和促进新型可替代能源领域的合作,通过建立中俄科技合作示范区的模式可以进一步拓展合作项目。与此同时,技术合作模式还可以通过企业的技术引进,进而落实到产业上,实现技术成果的转化,使能源产业结构得到合理调整并进一步向合理化和高级化推进,将中俄能源合作推向下一个循环。

参考文献

[1]程春华.新形势下中俄油气合作特点及思路[J].国际石油经济,2013,21(6).

[2]侯敏跃,韩冬涛.中俄、中澳能源合作比较研究——合理性、有效性、可持续性探析[J].俄罗斯研究,2012(1).

[3]刘雪英.中俄商务文化对比[J].中国市场,2014(42).

中俄能源合作刚性优势 篇3

中国是仅次于美国的世界第二大能源消费国，但中国的常规能源资源并不丰富，特别是石油。近年来，中国经济对石油需求的年增长速度已达到16％左右，远远超过世界6—7％的平均水平。预计到2010、2015和2020年，石；由进口依存度将分别上升到45．3％、50．1％和55.4％，自给率4各分别下降到54．了％、49．9％和44．6％。中国的天然气可采资源量为8．8万亿立方米左右，累计探明地质储量3．62万亿立方米，剩余可采储量1．51万亿立方米。2003年中国的天然气产量仅占世界产量的近1，3％，人均年产量只约为俄罗斯人均年产量的1／172。未来油气资源的相对不足，已成为中国的一个基本国情。

2004年，中国74．1％的石油进口来自中东和非洲，对中东地区的石油依赖程度远远超过了国际公认的安全警戒线。进口来源单一以及逐年上升的进口依存度，使得石油供应已成为关系到中国国家安全的重大战略问题。因此，要确保石油安全，中国必须走“油源”多元化道路。此外，“油路”安全也是中国石油安全所面临的最大难题之一。中国每年高达1亿多吨的原油进口除了少量走俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古的陆路通道外，其余90％左右必须走海运，途经的一系列海峡均为多事和高风险地区。因此，从维护石油进口安全的角度看，中国必须开辟更加稳妥的“油源”和走更加安全的“油路”。

对中国而言，解决未来能源供需矛盾的核心首先是能源供应安全，即解决“油源”和“油路”问题。在中国的能源进口来源地当中，俄罗斯作为与中国毗邻的油气资源大国和长期、稳定的油气净出口国，无疑应成为中国寻求石油运输陆路安全的最佳选择。应该说，在中国可资利用的海外资源中，俄罗斯的地位举足轻重，独一无二。特别是在中国目前所面临的能源安全形势下，通过陆路将俄罗斯石油输入中国在经济上最合算，在政治上最安全。

当前，俄罗斯的地缘政治地位在很大程度上是由其丰富的油气资源决定的。从地缘经济角度看，俄所拥有的丰富的石油天然气资源对其他国家特别是周边国家的经济发展有着举足轻重的作用。有人计算，50年以后，海湾地区的石油资源将陷于枯竭。届时，俄罗斯的石油将会对国际石油市场起到重要的接替和支撑作用。因此，俄罗斯理应成为中国海外油气资源长期开拓的战略重点。

共同的利益，共同的原则

能源合作是中俄合作的一个重要领域，符合双方的利益。目前，中俄关系正在进入全面发展的成熟期，这无疑为深化两国间的能源合作奠定了基础。

当前，经济全球化和区域经济一体化迅猛发展。美伊战争爆发后，石油产品的全球化趋势得到加强，国际能源格局加速调整。在这一大背景下，世界各大石油生产国积极实行能源出口多元化政策、在全球寻找能源销售市场，和世界各大石油消费国积极实行能源进口多元化政策、在全球寻找能源供应来源，无疑为中俄两国开展能源合作提供了历史机遇。

首先，独特的地理区位优势为中俄两国开展能源合作奠定了基础。中俄两国山水相连，漫长的边界线把两国紧紧连在了一起。在中国海外能源开发的几个主要方向中，俄罗斯的地理优势独一无二，不仅油气资源潜力大，而且可以经过陆路直达中国。特别是俄已探明的石油资源大多靠近中国，从区位优势看，俄方油区和中方市场恰好构成了有利的天然接口。根据区域经济学的有关理论，选择能源丰富而距离较近的地区作为能源供应地，可大大节省能源运输时间，提高物流速度，降低运输成本，增加经济效益，减少运输风险。因此，这种得天独厚的地缘优势便成了中俄两国开展能源合作的“刚性优势条件”。

其次，共同利益构成了推动两国能源合作的最佳杠杆。从发展战略上看，两国战略相互接轨、资源与市场互补的巨大优势可为两国的能源合作提供重要支持。从安全战略上看，两国的战略利益广泛一致，在国际与地区稳定和发展问题上立场相近，能源合作具有互为支撑、互为依托、互为纵深的巨大优势。冷战结束后，美国基于地缘政治考虑，急于控制从西亚经中亚到东亚的广大弧形地带，以及北约东扩、美国进军中亚和美日安保条约的强化，使中俄两国均迫切需要有和平稳定的周边环境。因此，相互借助，相互支持，共同维护亚洲的地区安全和能源安全，成为两国外交必然的选择。

再次，两国能源合作具有政局、政策稳定的优势。中俄两国政府均有很强的政局控制力，两国的内外政策基本成型，今后几年、十几年因内外政策变化而影响能源合作的可能性不大。普京的强国战略以及“能源兴国”战略以及中国“十一五”规划中提出的“立足国内，开拓海外”的能源发展战略，均是从各自的国家利益出发，因此具有较强的稳定性。

能源合作是中俄合作的一个重要领域。但是由于种种原因，中俄管道合作项目一直没有取得实质性进展。据俄媒体传来的消息，普京总统在2006年1月8日宣布，中俄石油管道的最后方案将在2006年4月敲定，夏季开工。有专家认为，从普京的表态中不难看出，中俄石油管道在大的方向上已经定案。3月底即将成行的普京访华期间，铺设通向中国大庆输油管道项目将会取得实质性进展，中俄能源合作即将进入落实阶段。

总之，在世界油气供应区、供需的匹配和竞争中，中国与俄罗斯的合作是最具优势的。

合作有道

当然我们也应看到，由于中俄能源合作涉及两国政治、经济、安全利益和体制改革等一系列重大问题，能源合作又不同于一般意义上的经贸合作，因此合作的道路并不平坦，而且充满变数。为了使中俄能源合作真正取得实效，特提出如下对策建议：

1．建立政治互信，密切政府间的协调和磋商

当今世界，油气是各国激烈争夺的战略物资。因而，油气合作不是单纯的经贸合作，而是具有战略意义的政治合作；在具体领域的项目合作也不是单纯的企业行为，而是国家政府行为。因此，中国在开展与俄罗斯的能源合作中，尤其要注重加强与俄政府间的协调和磋商，争、取首先在政府层面建立政治互信并达成共识。能源合作因涉及地缘政治与地缘经济安全，且具有长期的性质，因此，政府间的政治互信尤为重要。除此之外，还应加强与俄有关主管部门的交流与合作，强化对有政府背景的能源机构和能源公司的游说和公关，规范和协调企业在俄油气领域的投资行为，从大局出发，切忌急功近利。

2．加大资金支持力度，为企业对俄资源领域投资创造条件

向俄油气领域投资关系到中国的经济安全与地缘政治利益，因此，有必要拨出一定数额的资金，根据经济发展的需要，有序地在俄开展投资，合作开发资源。应加紧实施中俄两国间业已立项的资源开发项目，加大现有政策性资金的支持力度，为企业“走出去”进行资源开发创造条件。

3．充分利用上海合作组织平台，开展多边能源合作

为了应对美国欲建立“石油政治单极世界”的挑战，中俄还应利用上海合作组织平台和中亚国家境内在苏联时期建成的油气管线网络，加强一体化框架下的多边能源合作，使能源合作真正成为保障本地区政治安全、促进经济发展的可靠基础。

中俄能源合作尚待走出纸上谈兵 篇4

普京再次就任俄罗斯总统后于6月5日首次访华。访问期间，中俄两国签署了17份不同种类文件，能源合作成为两国元首正式会谈的主要议题。但备受关注的中俄天然气价格谈判，并没有 因为这次访问取得任何突破性进展。耗时6年时间，久攻不下的天然气合作，或许是中俄能源合作进展缓慢的一个真实写照。

1996年4月中俄两国签署《关于中华人民共和国和俄罗斯联邦共同开展能源领域合作的协议》后的十余年间，中俄两国又在能源领域签署了众多合作协议。但就目前情况来看，真正落地的 项目却寥寥无几，中国的俄罗斯能源战略似乎一直“雷声大雨点小”，中俄能源合作也是“光说不练假把式”。

反观日本与俄罗斯之间的合作，无论在石油或天然气方面，都取得了实质性进展。日本三井、三菱等财团企业不断进入俄罗斯，与俄企业进行富有成效的合作。

东方能源无油产出

2001年7月16日，时任中国国家主席江泽民访问俄罗斯，与俄罗斯总统普京在莫斯科签署了《中俄睦邻友好合作条约》，这份具有历史意义的条约为中俄两国全方位的合作提供了动力，这 份协议也使得中俄两国能源“合作”的漫漫长路由此开始。

2006年3月21日，俄罗斯总统普京开始了对中国为期两天的国事访问，对于这次访问，外界普遍认为中俄关系正处于历史最高点。当日，中俄两国签署《中俄联合声明》，中石油分别与俄 罗斯天然气工业股份公司、俄罗斯石油公司和俄罗斯管道运输公司签署了三份合作文件，分别是：《中国石油（8.90,-0.02,-0.22%）天然气集团公司与俄罗斯天然气工业股份公司关于从俄罗斯 向中国供应天然气的谅解备忘录》、《中国石油天然气集团公司与俄罗斯石油公司关于在中国、俄罗斯成立合资企业深化石油合作的基本原则协议》和《中国石油天然气集团公司和俄罗斯管 道运输公司会谈纪要》。

第一份天然气供应协议，至今仍没有落地；第三份关于中俄石油管道的文件，在历经“安大线”、“安纳线”、“泰纳线”**3年后的2009年才最终定锤；而关于第二份中俄企业合资在 成立合资公司进行能源合作的协议，中俄两国在后来分别成立了“东方能源”公司用以收购俄罗斯油田，成立中俄东方石化（天津）有限公司用以进行石化生产，但在现在看来似乎有些华而不 实。

2006年普京访华的4个月后，7月14日，俄罗斯石油公司中石油公司进行了首次公开募股，中石油在受邀认购之列。当月，中石油通过其全资子公司中油国际，投资5亿美元收购了俄罗斯石 油公司上市发行股票66225200股，每股价格7.55美元。通过股份购买，中石油实现与俄罗斯石油公司的战略合作关系。

2006年10月，中俄两国企业合资在莫斯科注册成立“东方能源”（Vostok Energy）公司，注册资金1.1亿卢布，其中俄罗斯石油公司持有51%股份，中石油持有剩余49%股份，“东方能源” 董事会一共5人，俄方3人，中方两人。该合资公司主要负责俄罗斯石油天然气的勘探与开发。

次年10月，东方能源公司以11.795亿卢布的价格中标俄罗斯伊尔库茨克州上伊恰尔和西乔两个勘探区块，勘探区块面积分别为3994平方公里和4322平方公里，预测储量共计8000万吨。根 据协议要求，东方能源公司需要在这两个勘探区块于2010年前进行1500公里二维地震，2012年前钻9口探井。值得关注的是，这两个区块均位于俄罗斯向包括中国在内供应石油的泰纳线附近。

俄罗斯石油公司在伊尔库茨克州拥有13个区块勘探许可，另外两个则是由东方能源公司持有。在上伊恰尔区块，东方能源公司购买了这个区块25年的开采许可，该区块预计拥有5000万吨 石油和900亿立方米的天然气储量。在西乔区块中，东方能源同样购买了开采许可，该区块则拥有3000万吨石油和150亿立方米天然气储量。

东方能源公司的合作在有条不紊地进行中。2010年5月25日，东方能源公司在俄罗斯伊尔库茨克州西乔勘探区块第一口探井开钻，钻井总承包商为俄罗斯石油钻井公司。7月20日，西乔1井 完成取芯作业，在一半以上岩芯中见到油气显示，其中具较好油气显示岩芯长73.44米，随钻气测预计油层5层45.22米，拥有开采可行性。

然而在此之后，由于受到俄罗斯税收制度的影响，东方能源在伊尔库茨克州开采所有的两个油田面临亏损，所以该公司直到现在也没有继续进行该项目的地质勘探工作，更别提有石油产 出，此项目也随即淡出人们视线。

东方石化天津公司无油可炼

中石油与俄罗斯合资的另一个公司中俄东方石化（天津）公司同样面临窘境。

2006年12月6日，俄罗斯石油公司亚太地区代表Sergey Goncharov通过中国媒体透露，该公司与中石油合资成立了中俄东方石化公司，用于炼油厂的建设和运营，并且将有望在2007年开始 运作。他还说，双方在注册资本的出资比例分别是中石油51%，俄石油49%，董事会成员为：中方3人，俄方2人。但该合资炼油企业的具体建设地点、具体产能以及网络铺设都还没有确定。

最终在2007年10月，合资公司被中俄提上日程，中石油和俄罗斯石油公司组建了中俄东方石化（天津）有限公司，中石油和俄罗斯石油公司分别占有51%和49%股份，计划投资40亿美元在天 津滨海化工区建设运营千万吨级的大炼油厂项目，同时兴建上百个加油站。

2009年2月底，天津市政府下发了《天津市2009年重点前期工作项目安排意见》，首次披露中俄东方石化炼油项目的部分细节，并预期2010年开建。在此之前2月17日，中俄两国政府刚刚 就“石油换贷款”的合同达成一致，中国国家开发银行为俄罗斯石油公司和俄罗斯石油管道公司提供总计250亿美元贷款，换取俄罗斯平均每年1500万吨、总计3亿吨的石油供给。

对于这次“石油换贷款”，俄罗斯方面希望将石油全部运往天津的东方石化炼厂，显而易见，俄罗斯不仅想通过运往中国的石油偿还中国贷款，而且还希望在自己拥有51%股份的东方石化（天津）公司进行炼化，使得自己获得更多利益。但中石油认为，其在东北三省的多家炼油厂完全有能力消化这些石油，况且中俄石油管道中国终点大庆就是一个石化炼制重镇。就此中俄双方 展开数轮谈判，但一直未能就天津炼厂油源达成共识。

随后，中石油东北炼厂开始扩建。2009年7月20日，中石油辽阳石化扩建项目正式开工，项目完成后辽阳石化将具备1000万吨的俄罗斯原油加工能力。7月22日，中石油宣布吉林石化1000 万吨炼油扩建正式开工奠基。9月，中石油大庆炼化“大乙烯”工程正式开工建设，计划完成120万吨/年乙烯扩建工程。12月底，中石油大连石化炼化厂二次装陆续建成，原油加工能力进一步 提高。而此时的中俄东方石化（天津）公司的项目还没有任何眉目。

2009年10月13日，时任俄罗斯总理的普京访问中国，两国总理出席中俄总理第十四次定期会晤，并签署了一系列协议。俄罗斯石油公司和中石油在当天签署了《中俄上下游领域扩大合作 备忘录》，主要内容是关于中俄东方石化（天津）有限公司的。据当时媒体透露，中俄石油换贷款计划有望在此前签署的1500万吨/年的基础上，额外追加1000万-1500万吨，总数扩大到2500 万-3000万吨/年，这些追加的原油全部供应东方石化（天津）公司。

不过，种种原因一直在拖延东方石化（天津）项目落地。2009年10月，天津推出“双城双港”新规划，东方石化（天津）公司的项目也由此前的天津滨海新区大港改迁到天津南港工业区，作 为支持新规划实施的助力。但是，南港所规划的炼厂修建区还需要经过填海工程才能正常使用，这大大延误了中俄石化合作。到目前为止，中俄东方石化（天津）项目仍然没有破土动工，还处 于工程筹备阶段。

甚至，俄新社2012年2月15日报道，俄罗斯国家石油管道运输公司副总裁米哈伊尔·巴尔科夫表示，中国方面请求增加“东西伯利亚—太平洋（6.09,-0.03,-0.49%）”（泰纳线）管道对华的 石油出口量，但是目前没有就这个问题做出任何决定和计划。俄罗斯对中国石油管道出口仍然保持每年1500万吨水平。这意味着东方石化（天津）公司将会无油可炼，继续拖延。

中石油、中石化一筹莫展

中俄两国不断互访，合作协议也在不断签署。2005年7月1日，中国国家主席胡锦涛访问俄罗斯，与俄罗斯总统普京在克林姆林宫举行会谈。这次访问，中俄双方签署了多项协议，涉及石 油天然气、电力及金融等诸多领域。其中两项重要协议便是中国石油化工集团公司（中石化）与中国石油天然气集团公司（中石油）分别与俄罗斯石油公司（Rosneft）签署的《一号议定书》和《长 期合作协议》。

其中《一号议定书》约定，中石化与俄罗斯石油公司共同出资成立一家石油公司，负责在萨哈林3号地区的油气勘探开发。《长期合作协议》约定中俄双方在石油贸易、石油工程技术服务、石油勘探开发以及科技信息交流等多方面进行合作。这两项协议的签署，在当时普遍认为预示着中俄两国能源企业将进行实质性的合作。

但在后来，实质性进展并没有如期而至。2007年，根据之前的《一号议定书》约定，中石化公司与俄罗斯石油工业公司签署了一份合作协议，两家公司共同出资勘探萨哈林-3号项目维宁 斯基（Veninsky）区块的油气资源。但是到了2010年9月，中石化却因其在萨哈林3号项目中没有勘探出石油折戟而归。

中石油在俄罗斯也没有进展。2010年5月俄罗斯副总理、俄罗斯石油公司董事会主席伊戈尔·谢钦曾表示，准备联合中石油开发马加丹地区鄂霍次海大陆架项目和东西伯利亚的一些中小型 油田，双方将通过中俄合资企业“东方能源”公司（与上述开发伊尔库茨克属同一公司）展开活动。马加丹是俄罗斯远东未开发地区，拥有者丰富的石油和天然气储量。

不过后来中石油和俄罗斯石油公司发生定价纠纷，两国在能源合作乃至国际关系上都出现了降温，俄罗斯最终取消了与中石油共同开发马加丹鄂霍次海大陆架项目的计划。据2011年6月7 日俄罗斯《生意人》报道称，在同中国合作伙伴出现纠纷之后，俄罗斯石油公司决定邀请日本公司参与开发马加丹大陆架和东西伯利亚的油田。日本《日经新闻》则称，日本财团将获得同俄 罗斯石油公司组建的东西伯利亚和远东油田勘探开发合资公司49%的股份。

日本商社“暗度陈仓”

2011年6月16日，日本能源署代理署长在俄罗斯圣彼得堡表示，日本决定参与开发俄罗斯马加丹大陆架和东西伯利亚的油田，地质勘探工作将于当年底开始，双方甚至开始商定建立合资炼 油厂和石化企业。当天，俄罗斯东西伯利亚油田管理局局长鲁特别尔科称，之前，俄罗斯石油公司曾建议同中石油在合资的东方能源公司框架内联合开发马加丹专案，但是，双方的合作出现 了不应有的市场运作“红灯”。

2011年8月4日，俄罗斯马加丹政府发表声明称，日本丸红商事（富士财团的综合商社）正在与俄罗斯石油公司洽谈参与鄂霍次克海大陆架油气资源的开发。丸红欧洲战略规划部门负责人说 “由于地理位置的接近，日本购买这一地区油气资源将很有前景”。

在中国和俄罗斯的能源合作步步维艰之时，日本则依靠三井等财团企业在俄罗斯能源领域“闷头发大财”。就在上述中石化退出俄罗斯萨哈林3号油气田项目一周之前，日本就介入到了其 中。2010年9月21日，俄罗斯天然气工业股份公司副首席行政官亚历山大梅德韦杰夫告诉日本经济新闻（Nikkei）商业周报说，开采萨哈林-3项目的名单包括日本贸易巨头三井物产、三菱商事，还有荷兰壳牌公司。

事实上，不仅仅是萨哈林3号项目，萨哈林2号项目中也有着三井财团的参与。1991年2月，日本三井财团的综合商社三井物产便联合美国马拉松石油公司（Marathon）和美国麦克德莫特（Mcdermott）公司参与中标了萨哈林2号天然气项目股份，目前为止，三井物产持有项目12.5%股份，日本三菱财团的综合商社三菱商持有10%股份，其余股份由俄罗斯天然气工业股份公司持有。

萨哈林2号项目中，三井物产和三菱商事还拿下了为该项目建造液化天然气厂的合同。2003年5月15日，三井财团下属的东洋工程株式会社和三菱财团下属千代田化工建设株式会社宣布，获得了萨哈林-2项目位于普里戈罗德诺耶的液化天然气（LNG）工厂的EPCM（设计、采购、建设、管理）合同，开始建造该液化天然气厂。

在萨哈林岛，俄罗斯修建一条贯穿南北的油气管道，而日本三井财团的新日铁则为该管道建设提供了高品质钢管。2003年9月5日，日本美达王株式会社接到俄方900公里长管道建设总计33 万吨的钢管订单，总价值达到2.8亿美元，这成为日本企业有史以来接到的最大钢管订货单。美达王获得订单之后，分包给了日本三井财团的新日铁、住友财团的住友金属和第一劝银财团的 JFE钢铁株式会社，三家公司分别获得6万吨、9万吨和18万吨。

三井物产早在20世纪90年代就开始为俄罗斯提供装备和技术。那时刚刚成立的俄罗斯天然气公司便开始积极评价三井物产安排技术设备进口和融资可能性的能力，在1993年，三井物产为 俄罗斯提供了大量施工机械和其他设备，其中包括用于俄罗斯通往欧洲天然气管道的建设供给，三井物产安排的供给方则为日本日立挖掘机株式会社和美国履带式推土机供给商卡特彼勒（Caterpillar）。2005年，三井物产继续扩展机械贸易，与奥地利Austrian IKO Holding AG公司合作，向俄罗斯提供日本小松株式会社的装备机械。

2004年8月6日，日本三井财团的船运物流企业商船三井与日本千代田株式会社签订合同，约定由商船三井负责运输千代田建造液化天然气厂所用的全部设备。从那以后，商船三井为萨哈 林2号液化天然气项目从日本、韩国和中国运输了总计140000吨的设备。同年11月15日，商船三井获得了萨哈林2号项目长期租赁液化天然气船的合同，商船三井为该项合同建造一艘液化天然 气船，此后便开始从萨哈林2号项目运输液化天然气。

在俄罗斯物流领域中，三井物产则咬住了连接俄罗斯远东和西部内陆的铁路“大动脉”——西伯利亚大铁路。在2007年10月，俄罗斯铁道公司、Russkaya Troyka公司同意与三井物产正式 开展业务合作，加强俄罗斯的物流事业建设，基于三方的业务合作协议提供西伯利亚铁道的货物专用特快列车——直达货运列车服务。相比全部用海运物流运送货物，直达货运列车服务的开 设，可将运输时间从60天缩短至25天，而且中途不停车为货物安全增加了保障，大大节省了物流成本并减少了风险。

三井物产参与到西伯利亚大铁路中，为本国企业进入到俄罗斯提供了物流方便，更带动了日本汽车企业进驻俄罗斯。

三井财团的丰田汽车便于2005年5月26日在圣彼得堡郊外建设了其在俄罗斯的第一家汽车装配厂。这成为日本汽车制造商在俄罗斯的首个汽车工厂，同时也是圣彼得堡有史以来最大的一个 投资项目。

2011年2月，三井物产联手俄罗斯汽车生产商索勒尔斯公司（Sollers）在俄罗斯远东符拉迪沃斯托克（海参崴）地区建厂组装生产“丰田SUV”，双方各持50%股份。三井物产负责利用西伯利 亚铁路开展的物流环节，将远东地区生产的汽车通过铁路运至俄全国进行销售，丰田则为俄罗斯工厂提供零组件和训练工作人员。

到2012年4月，丰田汽车在俄罗斯远东地区已经设立3个经销中心，即符拉迪沃斯托克、哈巴罗夫斯托克和纳霍德卡。4月23日，丰田汽车宣布，将在这一年9月初为其俄罗斯圣彼得堡的工 厂新增第二轮班，雇佣600名新员工。该厂的员工数量将增至1750人，年产量增至5万辆。

中俄合作不及矛盾先至

中俄之间的能源合作最成功之举当属通往中国大庆的“泰纳线”支线的开通，中日俄石油管道博弈反反复复持续了近10年之久，从“安大”到“安纳”，再到“泰纳”，最终在2009年告 一段落。可是，欢喜还没多久，中俄双方关于管道费用问题又产生了矛盾。

2009年2月，中石油与俄罗斯石油公司签订了一份期限为20年的石油换贷款合同，合同约定自2011年1月1日至2030年12月30日，俄罗斯石油公司通过泰纳线输油管道每天向中国输送30万桶 原油，中国国家开发银行则向俄罗斯提供250亿美元的贷款，其中150亿美元贷向俄石油，100亿美元贷向管道输送商俄罗斯石油运输公司。根据合同，石油价格按月修订，具体价格由太平洋科 济米诺港出口的泰纳线管道混合原油的离岸价格的每月均价有所折扣，中石油也按月向俄罗斯石油公司支付购油款。

合同签署后一年内相安无事，中石油不仅于在2009年底将100亿美元支付给俄罗斯石油公司，又在2010年支付了余下的50亿美元。俄罗斯石油运输公司也在2009年和2010年收到了贷款，并 将贷款用于泰舍特至斯科沃罗季诺的远东管道一期工程等基础设施项目的建设，其中的2.85亿美元投入到全长64公里的中国大庆支线的建设。

但是在2009年底，俄罗斯石油运输公司突然宣布一项规定：为收回泰纳线建造成本，将开始对管网征收关税，而且，“不管通过泰纳线管道运输石油的距离长短，都必须交纳这一关税”。这使得中石油陷入了被动，因为虽然只通过一条到中国漠河边境全长64公里的支线向中石油输送原油，但中石油都必须为每吨石油交纳约63.96美元的费用。而中俄双方在2009年2月所签订 的原协议很可能没有对运输关税做出明确的规定。

所以，中石油方面不愿意多付这部分款项。理由很简单，俄罗斯石油运输公司的这项规定是在中俄双方2009年2月签订石油换贷款合同之后出台的，这对中方而言不公平，况且中石油所得 石油通过的管线只有区区64公里长，没有必要支付如此多的管道关税，即便支付，也应该按管线长短定夺。

而俄罗斯方面则希望通过向中方征收管道关税，来间接获取筹建泰纳线二期通往俄远东科技米诺港的资金，以便将石油出口到日本、韩国等东南亚国家，为其石油找到一个更加广阔的市 场。

实际上，俄罗斯方面的这次管道征税，似乎也在为中俄之间天然气价格之争做试探。此前，中俄两国在俄罗斯供应给中国的天然气价格上一直存在分歧，双方的谈判也在不断进行。此次 俄罗斯对于石油供应上的强硬举措，或许更多地是在试探中国的底线，为今后与中国就天然气谈判增加筹码。

中俄双方互不相让，矛盾也一触即发。2010年3月中旬，俄罗斯石油公司通过媒体谴责中方欠缴油款，认为截至2 月底，中石油子公司中联油理应为125万吨石油向俄石油支付5.553亿美元。但中方单方面决定从购油款中扣除了3840万美元跟中方无关的管输关税，只支付了5.169亿美元。3月底，俄罗斯石油公司发言人对路透社表示，俄方将提交两国元首层面进行解决，俄方保 留向国际仲裁法院提起诉讼的权利。

直到2012年2月，中俄之间的纷争才得以停息。2月28日路透社援引俄国媒体报道称，俄罗斯石油公司和国家石油管道运输公司就俄罗斯对华原油供应纠纷与中方达成一致，中方已于1月中 旬向俄罗斯石油公司偿还了总计1.34亿美元的欠款。

2012年4月16日，俄罗斯石油公司发公告称，在其4月10日以通讯方式召开的非例行会议上，该公司股东同意向中国提供每桶石油1.5美元的出口优惠。这意味着俄罗斯石油公司收入将减少 约30亿美元。

中俄银行合作机制论文 篇5

银行合作是中俄发展经贸关系的重点领域，2002年中俄总理会晤联合公报即明确指出，双方应扩大两国央行之间和商业银行之间的业务交流与合作，为双方对外经济各领域的合作开展金融服务。

（一）银行合作机制

1.中央银行：2000年，在中俄总理定期会晤机制框架下，建立了银行分委会制度。这是一个专业性合作机制，每年召开一次，其宗旨是通过相互交流，加强银行间的互信与合作，为经贸发展提供优质金融服务。中俄央行合作的主要内容，一是积极推动双边高层互访，增加央行间的信任度和决策程序的了解，解决各自国内的分歧意见；二是进一步调整相关外汇管理政策和与俄方签署了一系列金融和银行合作协定（见表1），为商业银行创造的合作的制度基础和政策环境，如《中俄关于在外汇监管领域的合作协议》、《中俄央行合作协议》、《中俄央行关于金融机构业务监管合作协议》、《中俄央行关于边境地区贸易的银行结算协定》、《反洗钱合作和人员培训协定》等。

表1中俄双方近期签定的合作协定与我国最新出台的相关外汇管理政策

2.政策性银行：在三大政策性银行中，参与同俄金融机构合作较多的是进出口银行，采取的主要方式是向俄金融机构提供授信额度和买方信贷的方式，以解决结算不畅和信贷不力等制约两国经贸发展的难题。

3.商业银行：近年来，根据市场和双边经贸发展的需要，各大商业银行注重与俄罗斯银行的合作，即通过建立代理行关系、开立美元直接结算账户、提高相互授信额度、签署全面合作协议，在结算、信贷及其它金融服务方面建立了双边合作机制（见表2(在各商业银行的代理行关系中，约50%是在2000年以后建立的），扩大了业务范围，信用证、保函、托收等多种国际结算工具开始使用，双方商业银行正在积极探讨贸易融资、项目融资、中长期信贷、银团贷款、联合代理发债等多领域合作。

表2主要商业银行和进出口银行与俄方银行合作的情况

资料来源：各相关银行提供。

4.民间交流：2001年，由“中俄友好、和平与发展委员会”倡议召开的“中俄金融合作论坛”第一次会议在莫斯科召开。该论坛由中国金融学会、俄罗斯银行协会和俄中央银行共同主办，每年一次，目的是为实现两国战略合作经济目标，协助银行分委会促进两国银行、外汇、证券和保险等金融机构间的沟通，在尊重共同利益和遵守市场经济规则基础上发展多方面的合作。

（二）银行合作的主要内容

除政府贷款等政府协议经贸项目下的合作交往外，中俄银行合作的具体内容主要是指商业银行之间的业务合作。

1.贸易结算。中俄双边贸易中，通过银行进行的结算方式主要有两种方式：通过第三国银行的间接结算和中俄银行间直接通汇结算。此外，还有现钞结算、早期贸易中较为普遍的易货结算和“对打结算”方式(即相互开展进出口业务的企业，通过协商，将对方进出口所需货币和资金打入对方银行账户)。各种结算方式发展不平衡，主要以第三国转汇方式为主，非银行渠道的现钞结算量增长较快。近两年随着双方银行建立代理行关系、设立直接结算的美元账户，直接通汇有所增加，但所占比重仍很小。

2.出口信贷：出口买方信贷(出口买方信贷是指在中国出口信用保险公司提供保险的前提下，银行向进口国（如俄罗斯）的银行提供外汇贷款，由进口国银行转贷给进口商，用来专门购买我国出口商的产品。)是国际金融市场通行的出口融资方式，较一般贷款相比，其信贷金额大、期限长、利率低，多为能源等大型项目和机电产品、成套设备和高新技术产品等出口融资。2002年建行、中行、工行、农行和进出口银行分别与俄外贸银行签订了“出口买方信贷协议”。对企业而言，由于有国内银行向进口商提供信贷支持，可以增加我国出口企业竞标成功的把握，还可以及时收汇、加速资金周转，为提升我出口企业的竞争力、开拓俄罗斯市场提供有力支持。对银行来说，由于有中国出口信用保险公司的保险，借款人又是俄罗斯第二大银行，在一定程度上控制了国际融资风险，是一种风险相对低的业务品种，扩大了中俄银行合作的范围，有助于发挥各自在客户资源、业务领域的优势。

3.银团贷款（同业贷款）：银团贷款是由多家银行或金融机构采用同一贷款协议，向一家企业或一个项目提供一笔融资额度的贷款方式。目前，我国与俄罗斯银行由于相互理解和信任不足，在贷款方面的同业协作发展较为缓慢。我国商业银行在支持对俄项目时，可多考虑参与国际银团的招标，使得我国商业银行在降低贷款风险的同时，能够涉足一些较大的项目。这也是俄方银行希望加强合作的领域。

4.融资服务：分为贸易融资和项目融资两大类。近年来中俄相互投资趋于活跃，两国经贸合作从单一贸易发展到共同开发大型投资项目，两国的经济技术合作和技术贸易不断加强。目前，双方融资方面的合作相对较少，正在探讨贸易融资和项目融资等问题(2002年，工商银行以买方信贷方式支持华为、中兴等国内企业出口设备和占领俄电信市场，开辟了利用融资促进贸易增长和项目发展的新途径)，包括在边贸项下，提供人民币贷款等信贷便利。

5.互设机构（准入限制）：中国入世刚刚两年，俄罗斯正在与各国进行入世的双边谈判，两国的金融市场开放尚处于初级阶段。俄罗斯共有包括花旗银行在内的33家外资银行，中资银行只有“俄罗斯中国银行”，是中国银行在俄的全资附属机构(俄罗斯中国银行为股份制银行，股东包括中国银行、金城银行和新华银行。1993年获准在俄开展业务)，业务范围相对较小，至今不能为贸易和投资活动全面提供所需的结算和融资服务。目前，还没有一家俄罗斯银行能够达到我国银行业的准入门槛，在华尚无正式的营业性金融机构，仅设立了四个代表处。因此，俄方希望中国能够放宽准入条件。中俄银行在两国互设机构，将大大提升两国金融合作的水平。

6.信息交流与人才培训：近几年，中俄双方加强了银行界的信息交流与沟通，在加强银行高层互访和业务人员培训的同时，注重提供有关两国经济金融政策、监管环境、法律环境、以及商业银行信誉、资产财务和资金状况等，逐步增强中俄银行参与合作的信心。

总体来看，中俄双边银行合作处于起步阶段，仍需在结算、融资、担保等方面，不断提高银行合作的水平，为贸易秩序规范化奠定基础，以适应双边经贸加速发展的需要。

二、经贸发展的金融瓶颈与银行合作存在的问题

中俄双边贸易发展迅速，2002年达120亿美元，俄罗斯成为我国第八大贸易伙伴，中国为俄罗斯第五大贸易伙伴。但是，双边贸易在中俄对外贸易总额的比重仅为2％和5％，这与中俄两国地理位置相近、经济规模较大、在资源和商品结构上互补性强等极不相称，双边贸易和投资的巨大潜力有待进一步挖掘。为消除制约双边经贸关系加速发展的障碍，亟待

解决银行合作领域中存在的问题。

（一）存在的主要问题

1.银行结算渠道不畅是长期困扰双边经贸关系发展的问题

由于俄罗斯银行信用较低、双边结算渠道不畅，现汇结算多通过第三国银行转汇完成，直接通汇的实际规模及其在结算总额中的比重仍很低。且不同贸易形式所采用的结算方式和支付手段有所不同。一般贸易和正规边贸的经营较为正规，多通过银行进行现汇结算，支付手段以美元为主；旅游购物等边贸及包机贸易则较多使用现钞结算，以美元和人民币为主，卢布所占比重较小。

其结果是：（1)通过第三国转汇的结算周期长、时效低，增加了交易成本、降低了企业贸易收益；（2)现钞交易风险高，经常出现货主人身安全难以保障、资金难以收回等问题，加大了贸易的潜在风险，造成外汇和税收管理的漏洞，影响了双边贸易的快速健康发展；（3)多种方式的结算体系造成贸易秩序混乱、黑市交易活跃，导致银行体系外大量外币交易的存在和资金流的不平衡（大量外币现钞流入），为走私和洗钱创造了便利条件，大大增加了贸易统计和外汇监管的难度。

2.中俄银行结算工具单

一、服务范围和水平有待提高

首先，银行结算工具较为单一，信用证等业务虽具有风险低、成本小的特点，但在实际业务中没有得到应有发展，在结算中所占比例较小，保函、托收等其它多种方式更有待进一步开发。这种情况造成银行服务费用高、竞争力下降，“地下钱庄”和“地摊银行”在边贸中十分活跃。其次，俄罗斯银行业务水平低导致双方纠纷时有发生。再次，人民币结算没有纳入正常渠道。边贸以交易双方的本国货币进行结算(根据我国《边境贸易外汇管理暂行办法》第五条的规定：“边贸企业与毗邻国家的企业和其他贸易机构之间进行边境贸易时，可以以可兑换货币或人民币进行计价结算”)，可降低企业汇兑风险和交易成本。人民币较为稳定，在俄罗斯远东地区基本属于硬通货，很多俄商业银行也愿意开展人民币兑换业务，但中俄两国长期没有明确双方货币在边贸结算中的合法地位，无法真正实现人民币进入正常贸易和银行结算系统。在2002年正式明确中俄本币在双方贸易结算中的合法地位后，2003年1月1日，本币结算正式实施，但有关人民币兑换卢布的牌价、现钞外运及银行头寸的风险控制等问题，需尽快探讨解决。

3.中小企业对金融服务的要求难以得到满足、出口积极性受到影响

在中俄双边贸易中，中方逆差一直呈不断扩大之势，过去10年已累计达270多亿美元。除贸易结构等因素外，长期逆差与中俄贸易主体中个体商人比重较大、边贸企业多为民营企业和中小企业有一定关系，一方面，民营和中小企业一般不是商业银行贷款融资的主要对象，贷款总规模较小、融资环境较差，严重影响企业抓住商机、拓展规模。另一方面，俄进口商存在支付困难时多以提供物资的形式付款，而对于化肥、钢材、羊毛等物资，中方企业无权自行进口，随着我国配额许可证制度的逐步强化，边贸企业没有配额申领资格，企业基本效益得不到保障。此外，从事边贸的私营和个体经营主体没有外贸经营权，难以进行外汇核销，更无法享受退税和出口鼓励政策，出口积极性受到影响。

4.信贷合作刚刚起步、经贸发展规模受限

中俄银行信贷合作刚刚开始，规模和水平亟待提高。第一，机电产品和高科技产品进出口，需要大额信贷，但俄罗斯央行不举债，不向商业银行提供担保，贸易规模受到限制。第二，我国银行无法直接向俄罗斯企业提供贷款，均是通过俄方银行进行转贷款，但俄罗斯银行对转贷款业务的风险意识高，转贷费用过高，增加了企业的成本、降低了我银行在俄融资市场的竞争力。第三，双方授信协议难以顺利实施，中方在实际操作中十分谨慎，俄罗斯签署协议则重在形象，缺乏实际业务或成熟项目。第四，中方外汇管理规定支付预付款的最高限额为3万美元(1997年以前限额为10万美元，1998年打击逃套汇后，将限额降至3万美元)，超出限额的需由对方银行出具保函。由于俄方银行资信较差，无法提供保函，双方商务合同执行难度大，预付款限额问题在一定程度上限制了企业的经营和双边贸易规模的扩大，也致使部分贸易通过非银行渠道进行结算。

（二）原因分析

中俄两国均在进行经济改革，双方贸易方式不规范、金融体系不完善和银行间合作水平的相对落后，特别是在银行结算机制、仲裁机制和出口信用保险等领域合作的不足，影响了经贸关系进一步发展。

1.俄罗斯金融体系脆弱、银行资信状况差、金融风险相对较高

俄罗斯金融市场正处于改革阶段，存在以下几方面的问题：

第一，俄银行体制不成熟，商业银行数量多但规模较小(1998年金融危机后，俄罗斯央行提高了银行自有资本金的要求，并对大量资不抵债的银行进行清盘，截至2001年中，俄罗斯银行已从最多时的2700多家减至1300多家。俄罗斯最大的200家银行的资本总额低于世界排名前20名的任何一家银行的资本额)，资本实力普遍较弱，许多银行的资本金严重不足。据俄央行统计，排名第一的俄罗斯储蓄银行的资本约35亿美元，第九位的银行资产不足3亿美元，60％的俄银行注册资本在30万美元以下，仅有12%的银行的资本充足率符合巴塞尔协议的最低要求。由于银行资本过于分散，俄银行体系抗风险能力较差。

第二，俄银行业整体水平和业务素质有待提高。俄银行信用等级普遍偏低(2001年标准普尔公司对俄罗斯外汇主权的评级仅为B-，对俄罗斯商业银行的最高评级为CCC+STABLE)、区域局限性强，熟悉金融管理和银行专业技术人员较为缺乏，业务品种单一，国际贸易结算中常用的信用证业务往往需要通过第三国银行转开或加保，托收、保函等结算工具更很少使用，效率低、收费高等导致俄银行盈利能力普遍较差，资信状况不容乐观。

第三，俄罗斯银行体系的风险较高。一是银行高度参与金融市场，将大量资金投向债市、股市以及衍生金融产品，银行资产与金融市场的波动具有极强的相关性；二是银行资产高度集中于少数几家大中型银行，这些银行大多隶属或受控于既是股东、又为主要客户的工业金融集团，在经营管理上缺乏独立性，政治利益往往影响银行按照商业化原则开展经营活动。

总之，俄罗斯脆弱的金融体系、商业银行的资信状况和两国银行业务取向上的差异，严重阻碍了中资银行与其全面开展直接通汇及信用证、托收等多种形式的银行业务合作。

2.俄经济社会环境不稳定，影响中方银行积极开展对俄业务

从我国商业银行看来，对俄开展业务的风险较大：（1)政局不稳、经济秩序和法律环境尚不完善，导致俄罗斯国家信用评级较低，卢布币值经常大幅波动。货物与资金流动的畅通是边贸往来的必要条件，苏联解体后中俄银行间的结算体系被迫中断，中国商人难以通过正规渠道及时将收入汇回国内。1998年俄罗斯金融危机后，其金融秩序和双边结算体系遭到很大破坏，中资商业银行普遍收缩了对俄业务；（2)俄罗斯对外贸易方式不规范、政策多变。民用消费品和轻纺产品进入俄罗斯，多通过非正规渠道、采用包机包税或边贸等方式，而从俄进口能源和原材料等产品则往往通过第三国公司代理交易、第三国银行结算。贸易方式的不规范和特殊性，导致俄方在双边贸易中经常提出不平等要求，例如，中方出口时往往被要求货到付款甚至售后付款，进口则要中方支付100%的预付款(俄罗斯银行贷款利率过高，一般为18~30%左右，使俄方企业融资成本提高、难度加大，因而要求我方企业以预付款方式进口货物)，债务拖欠、履约率低等问题时常发生；（3)我国商业银行对俄企业的财务和资信状况无从了解，大多采用俄方银行转贷方式，但转贷费用过高导致我方信贷的竞争力下降；（4)中俄之间尚无政府级的仲裁协议，在现有条件下许多贸易纠纷难以得到有效、合理、公正地解决；（5)俄社会治安较乱，在中方银行海外业务的战略布局上，不是建立分行或办事处的重点地区。

3.中方银行对从事对俄贸易和投资的中小企业支持力度不够

20世纪90年代，由于中俄双边贸易（特别是边贸）的贸易方式不规范等因素，商业银行贷款出现大量呆坏账，银行损失较大，对向中小企业或从事边贸的主体贷款大幅减少。从事对俄贸易和投资的企业大多规模小、资金实力较弱，普遍缺少周转资金，特别是中方企业的对俄投资或从俄引进高新技术项目均需筹措启动资金，但外贸和民营企业因信用较低(外贸企业近年来经营状况不佳导致信用降低)，往往遇到资金筹措困难等问题，但银行的资金支持力度远远不能满足市场需求，在一定程度上制约企业抓住市场机遇、扩大发展规模。而且，由于双边贸易和相互投资的总体规模较小、在中俄边境地区设立网点成本较高，商业银行对服务中俄经贸活动的重视程度和开拓市场的动力尚显不足，服务缺乏多样性和灵活性，有些商业银行甚至对中俄工商界合作状况及其金融需求不甚了解，业务远不如“地摊银行”活跃，将贸易结算纳入银行正常渠道、服务中小企业对俄经贸活动难以真正落实。而对于有盈利潜力和国家担保的项目，在融资贷款方面出现多家银行跟踪一个项目的情况。

4.中俄双方银行合作缺乏风险控制机制

双方金融合作始于20世纪80年代末和90年代初，双方央行和商业银行间信任度不够、信息交流不充分，双边经贸发展和银行合作缺少相应的制度支持。其中，最为突出的问题是缺乏风险控制机制。俄罗斯对国家债务和担保严格控制，央行不为商业银行提供担保。在俄银行风险普遍较高的情况下，我商业银行难以积极开展对俄金融服务，一般对贸易结算和有国家提供出口信贷保险的买方信贷等业务较为积极，对涉及资金交易的业务较为谨慎。俄方对中方银行的风险评估更是十分谨慎，中方得到俄授信额度较难，且从俄罗斯进口的业务多是客户在我方银行开立信用证，俄方又往往对中资银行的信用证要求加保，增加了企业成本。值得注意的是，为改善企业的贸易和融资环境，我国政策性银行和商业银行通过签定协议，分别向俄商业银行提供上亿美元的授信额度。但各大银行的授信额度集中于俄罗斯外贸银行（Bank for Foreign Trade）(该银行99％的股份为俄中央银行持有，是俄三大综合性商业银行之一，按资产、资本均排名在第二位，其主要任务是为俄对外经贸活动提供服务。该行在建立之初，即与我国银行建立了代理行关系和业务往来，成为我国商业银行在俄罗斯的重点代理行之一。)一家银行，有可能加大谈判难度和贷款风险、降低各商业银行风险防范能力，各商业银行也难以就此事进行相互协调。针对上述问题，亟待两国央行和商业银行共同建立风险控制机制，增强商业银行对合作的信心。

三、加强中俄银行合作的政策建议

地理位置相邻、经济互补性强，是中俄经贸发展的基础。近年来，为配合和推动双边经贸发展，中俄双边银行合作取得了积极进展，加强双边交流磋商、调整相关外汇管理政策和与俄方签定具体合作协议，为银行合作提供了制度保证，对解决结算渠道不畅、支持对俄贸易发展、规范外汇秩序等起到积极的促进作用。但是，双方在银行结算、仲裁和出口信用保险等领域的合作机制亟待加强与完善，以促进金融合作的加深和经贸关系的发展。

（一）加快建立合作框架和制度，改善总体金融环境

在合作框架和制度建立方面，在多边场合和俄罗斯入世的双边谈判中，敦促俄方规范贸易方式、完善相关法律法规和逐步改进银行服务中的不足，以降低银行合作风险；利用中俄现有的银行分委会机制，为金融和银行合作提供完善的法律、监管框架；两国开放金融市场将给银行合作带来更大的空间，逐步解决中俄之间金融机构准入问题，通过设立分支机构提供全方位、更便捷的金融服务。

改善政策环境，鼓励和促进商业银行参与对俄经贸合作。具体措施包括：（1)为两国商业银行间的信息收集与交流提供更多便利；（2)提高商业银行对俄罗斯发展潜力的认识和对俄市场的重视程度，鼓励其开展对俄贸易结算业务，为企业对俄贸易与投资提供融资支持；（3)改革制约银行和企业业务规模发展的政策法规，例如，适当提高银行预付款限额以促进对俄贸易，这在我国目前严厉打击逃套汇、外汇储备较多的条件下是可行的；中方应为进一步疏通和规范本币结算提供配套政策保证，如统一制定大额现钞出入境、卢布－人民币挂牌兑换的汇率等。

（二）建立风险控制机制

中俄金融合作刚刚起步，很多问题难以在短时间内解决，提高银行信用、建立风险控制机制显得尤为突出和重要：第一，双方应加强银行的信息披露，我方应加强对俄银行信用的动态评估，提高交易行为的规范性，以增加银行合作的安全性；第二，俄方曾提出建立“中俄地区合作银行”，但对该银行的机构属性尚无法统一认识。可考虑建立民间或半官方的信用担保机制，或借鉴美国、日本和德国等国的做法，专门建立针对向俄出口的保险基金，鼓励企业积极开拓俄罗斯市场；第三，充分发挥出口信用保险的作用。出口信用保险是为企业对外贸易、投资和工程承包等活动的合法权益提供风险保障的一项特殊政策措施，主要承保国外买方的商业信用风险和政治风险。俄罗斯是风险较高的国家，目前，中国出口信用保险公司向对俄贸易提供短期保险，包括一年以内的信用证（L/C）和非信用证（付款交单、承兑交单）等方式的出口业务。应向企业积极宣传出口信用保险的风险管理、风险补偿和信用担保等职能，主动介绍新开展的业务，为企业出口提供服务。

（三）加强信息交流与人员培训合作

双方央行之间应建立定期会晤机制，交流与沟通有关金融、外汇、税收和双边贸易等方面的政策措施，以及金融市场形势和商业银行资信状况的变化，增加双方政策法规的透明度。同时，组织商业银行就中俄金融和银行体制、货币汇率政策、与各种业务相关法律法规和程序规范等，对双边银行人员进行培训，并就中俄双边已经开展的合作业务，加强针对企业的宣传和咨询。

（四）加强两国商业银行合作

为促进中俄经贸发展，两国商业银行应从多方面、多途径加强合作：通过建立全面代理行关系，拓展信用证、保函、托收等新的结算业务，改变中俄贸易结算工具单一的局面，为双边贸易提供更为便捷、全面的金融服务。短期内，可考虑建立客户信息系统，指定几家资信好、清偿能力强的银行，提供融资便利和集中清算，以帮助中方银行规避风险(俄方信用等级低的商业银行通过指定的俄方银行进行清算，风险将在俄内部解决)。此外，在项目融资方面与国际知名银行合作，开展财务顾问等投资银行业务，以解决资金短缺问题，并积极考虑参加国际银团招标，通过辛迪加贷款方式，降低风险，扩大贷款规模。

（五）促进商业银行与企业的沟通，满足企业对金融服务的需求

中俄两国投资合作的现状与前景 篇6

邢广程、张中华

[作者简介] 邢广程，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长、研究员，张中华，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所助理研究员。

[中图分类号] F13/17.55.512 [文献标识码] A [文章编号] 1008-0961(2005)04-0011-02

14年弹指一挥间。自1991年苏联解体、新俄罗斯独立以来，中俄两国的经贸关系在两国最高领导人的直接支持和两国政府的大力推动下，以比以往更快的速度、并以前所未有的深度和广度向前迈进。尤其是2001年《中俄睦邻友好合作条约》的签订，不但奠定了两国战略协作伙伴关系的基础，而且因此使中俄两国的经贸关系在政治互信的前提下，进入了一个双边贸易大幅提升、相互投资逐步增加、科技合作领域进一步拓宽的全面发展的新阶段。

一、中俄两国投资合作概述

投资合作是中俄两国双边经贸关系进一步提升的重要基石。近年来，中俄两国相互投资的步伐明显加快。总体看来，目前中俄两国的投资合作主要呈现出以下几个特点:

1.两国相互投资的总体规模不大，对双边贸易的拉动作用不明显。

从绝对数字来看，截至2004年年底，中国在俄罗斯累计投资设立非金融类中资企业575家，中方协议投资总额6.6亿美元，占中国全部对外投资的5%左右。与此同时，俄罗斯累计对中国直接投资项目1 687个，合同金额11亿美元，实际投入4.6亿美元，占中国实际利用外资总额的0.08%。显然，目前中俄投资合作的规模和水平与两国战略协作伙伴关系发展的要求还远不相适应，与两国的大国地位和经济实力也很不相称，两国投资合作的潜力还远远没有发挥出来。

2.两国相互投资的领域比较单一，暂时还缺乏支撑性、长远性的投资合作项目。

目前，中国在俄罗斯投资的企业主要集中在贸易、微电子技术、通信、制衣、家电组装、公共饮食、木材加工、农业等领域，而俄罗斯在中国的投资主要集中在核电、汽车及农机的组装与化工、建筑、医药等几个领域。需要指 出，实际上，中国一些有足够投资实力的大型公司对俄罗斯远东和西伯利亚地区的能源项目有很大的投资兴趣，有希望在这一领域出现像石油管道一类的支撑性、长远性的合作项目。但是，众所周知，由于多方面的因素，中俄两国在石油管道的铺设问题上一直遭遇重重阴霾，不能不说是两国经济合作的一大遗憾。

3.两国投资合作的地域分布比较集中。

一直以来，中国在俄罗斯的投资主要集中在俄远东和西伯利亚地区，而欧洲部分较少。据俄罗斯2004年的统计数据，2003年中国向俄罗斯远东地区共投资1 320万美元，占远东地区全年吸引外资总额的0.4%。2003年中国向俄罗斯投资最多的地区是哈巴罗夫斯克边疆区，为990万美元;其次是滨海边疆区，投资额为200万美元。俄罗斯对中国的投资也主要集中在中国像连云港核电站之类的少数几个地区。

二、制约中俄两国投资合作的主要因素

中俄两国无论从领土面积、还是从军事实力来说都是世界上举足轻重的大国。两国不但在地理上山水相连，而且经济上具有天然的互补性。但是令人纳闷的问题是，两个经济正处于上升阶段、经济互补性又很强的超级邻国，为何投资合作的步伐如此艰难呢?我们认为，制约中俄两国投资合作的因素主要有以下几个方面:

1.中俄两国都还处于从计划经济向市场经济转型的过渡期，转型过程中均急切需要来自外部的投资，由于自身本来就缺乏足够的资金，因此难以相互满足投资方面的需求，一定程度上制约了两国投资潜力的发挥和互补优势的现实转化。

多年来，计划经济的实践使中俄两国国内都先天缺乏植根于本国的市场竞争制度、规范的公司治理制度以及企业家资源和高素质的外向型人才队伍。而且，改制后中俄两国的企业也还正处于成长阶段，企业才刚刚适应国内的市场经济环境。因此，两国的大部分企业暂时还不能像世界500强企业及大型跨国公司一样具有足够的经济实力和丰富的经验走出国门，到境外开展大规模的投资经营活动。

2.俄罗斯的整体投资环境有待进一步改善。由于俄罗斯有关投资法律法规中存在众多的技术性要求，因此经常造成执法的随意性。同时，外国投资者经常在人事用工、企业采购和建设必要基础设施等方面遭遇俄地方政府的政策限制，致使投资目的落空，也因此使世界上各国的企业家对向俄罗斯投资望而却步。

当然不容否认，近年来，俄罗斯政府为根本改善俄罗斯的投资环境做了大量的工作，不但完善了基础设施建设，而且努力降低税负，出台了一系列吸引外国投资的优 惠措施。但是另一方面，俄罗斯也经常出现地方法律与联邦法律不一致、税收及相关法律法规不稳定，而且执法人员经常出现有法不依，不能充分保护外国投资者的利益，公司治理不完善、司法制度不健全、外国投资者的上诉很少能满足等问题。在世界投资商的眼中，俄罗斯依然被认为是投资风险较大的地区，暂时还不足以吸引大量以谨小慎微著称的中国企业家到俄罗斯进行广泛投资。

3.双方企业对两国经济合作潜力仍缺乏足够的了解和认识，对两国各自经济发展和市场变化的情况适应能力不强，彼此间的相互信任有待进一步加强。

需要指出，中国企业家目前对俄罗斯的投资环境和现行法律法规还缺乏全面系统的了解，双边投资合作的稳定信息交流机制还比较缺乏。由于不能及时掌握俄罗斯方面的政策变化和充分把握俄罗斯的市场，在俄投资的企业常常遭受不必要的损失。这在另一方面也解释了为什么在俄投资的中国企业主要集中在商品贸易和公共饮食这类初级的投资形式上。

三、进一步发展两国投资合作的趋势与前景

可喜的是，中俄两国高层都已经意识到两国投资合作的不足，并且决定要大力提高相互投资合作的力度。2004年9月，在中俄总理第九次定期会晤期间，温家宝总 理就明确表示，到2020年中国将向俄罗斯投资120亿美元，投资的重点主要是基础设施建设、资源开发、加工生产和高科技产业等项目的建设。随着两国经济实力的进一步增强和双方企业的充分成长，可以察觉，中俄两国在投资合作上已经出现了一些积极的趋势，这主要表现在:

1.中俄两国双边投资合作的地缘优势正在逐步被两国经济的比较优势和竞争优势所取代，从而相互投资的规模逐渐扩大，投资的领域也逐渐拓宽。

如果说以前中俄两国的相互投资主要基于地缘优势，投资企业基本集中在两国的毗邻地区，那么现在这一状况正在逐渐得以改变。我国对俄罗斯投资的地域范围 逐渐从远东地区进一步拓展到俄罗斯的欧洲部分，并且开始覆盖俄罗斯全境。特别是近年来，中俄两国各地区之间的经贸往来和联系也日趋紧密，双方已有63个省、州和城市结为友好关系，9对建立了紧密的经贸合作联系。在此基础上，如果能进一步创造条件，调动两国地区和企业加强合作的积极性，引导和鼓励有实力、有竞争力的企业参与和投资，进一步拓展投资领域，支持双方开展互惠互利的经济技术合作，鼓励中方企业参与俄远东地区和西伯利亚的开发，同时也鼓励俄方企业广泛参与中国东北老工业基地振兴和西部大开发，一定能够进一步增强 中俄经贸合作的生机和活力。

2.我国从事对俄经贸合作的主体进一步多元化，地区间和企业间投资合作越来越起到重要作用，并且开始逐渐占据主导地位。

2005年5月14日，中国上海工业投资公司与俄罗斯圣彼得堡市在上海签订了兴建圣彼得堡《波罗的海明珠》项目的总投资协议。该项目总投资13亿美元，是目前为止中国对俄罗斯最大的一笔直接投资。这座被当地居民称为“中国城”的卫星城内包括居民住宅区、商业区以及娱乐场所等，其中住宅楼总面积将超过100万平方米，社会公用设施总面积将达6.3万平方米。卫星城可供3.5万人居住，可提供1万个就业岗位。上海工业投资公司还将负责在卫星城内建设10公里道路以及学校、幼儿园、图书馆、医院、急救站、游泳馆、停车场等社会公用设施。可以预见，这种以两国政府部门支持、地区和民间企业负责具体实施的投资趋势在今后的中俄投资合作中将越来越显示出强大的生命力。

3.双边投资合作出现了以科技合作为依托、以中俄科技成果产业化为主要内容的新趋势。

科技合作在中俄投资合作中越来越显示出强劲的动力。应该说，经过两国政府和民间多年的努力，中俄科技合作已经形成了多层次、多渠道的格局。自1999年10月以来，中俄双方先后在烟台、衢州和哈尔滨建立了旨在将俄罗斯的科研成果在我国实现产业化的中俄高新技术产业化基地。目前这方面成功的范例要数中国浙江巨化集团公司和俄罗斯应用化学研究院负责实施的3 000吨聚四氟乙烯建设项目。在它们的合作中，由于双方建立了平等、互信、互利的合作关系，在短短的几年内建成并投入使用了研发新型氟化物的实验楼，目前正在建设氟化物工厂等一批项目。在此基础上，2001年5月成立了浙江巨化中俄科技园。2004年，浙江巨化中俄科技园工业总产值达20多亿元人民币，实现利税1亿多元。当前，根据 中俄两国企业的现实状况和优势互补，以俄方出技术、以技术参股，中方出资金将俄方科技成果在中国进行产业化运营的模式越来越受到中俄企业界的欢迎，许多企业都在进行这方面的努力。

四、对策建议

1.进一步加强两国政府和企业间的互信，充分改善两国相互投资合作的环境，促进两国经济的共同发展。

当前，虽然两国在政治上实现了充分的互信，但从近年来中国对俄罗斯的投资实践看，两国政府和企业间的经济互信还很缺乏，俄罗斯对中国企业，特别是国有大型企业对俄投资的戒备和防范之心时有流露，这在一定程度上阻碍了两国的相互投资合作关系。

双赢乃至多赢是发展国与国之间投资合作的基础，同时也是经贸合作实现协调和可持续发展的条件。应该说，近年来，中俄双方在改善合作环境方面已经做了大量工作，双方还应继续共同努力，按照诚信、互利、共赢的原则，相互尊重对方利益，创造公平的法制环境，为对方商品、投资和服务进入本国市场提供有力支持。与此同时，两国需要进一步完善双边协调机制，保持磋商渠道畅通，及时解决经贸交往中出现的问题，确保两国经贸合作健康发展。

2.建立鼓励和保护中俄两国企业相互投资的机制，使中俄投资合作论坛机制化、常态化，在两国政府的大力 支持下，以政府政策为引导，为两国企业相互投资合作搭建一个稳定的服务平台。

中俄投资合作具有得天独厚的地缘优势，互补性很强，同时也是实现两国各自发展战略的客观需要。在2004年6月由中国国家发改委与俄罗斯经济发展和贸易部在哈巴罗夫斯克市联合举办的首届中俄投资合作论坛上，双方共签署了12个投资项目，达成了总额超过10亿美元的投资协议。此次论坛的成功举行，为这些项目的实际实施奠定了基础，标志着中俄在远东地区的投资合作迈出了实质性步伐。近日，第二届中俄投资合作论坛又刚刚在圣彼得堡市成功举行，并且取得了丰硕的成果。我想，如果能够每年定期召开这样的论坛，进一步使论坛机制化、常态化，为中俄投资合作开辟一条“绿色通道”，相信一定会大力推动和加快两国投资合作的步伐。

另外，双方应继续通过两国政府间总理定期会晤机制，加强双边投资合作中重大问题的磋商与协调，推动两国间能源、科技、运输、核能、航天、银行和通信等各领域投资合作的全面开展，为中俄战略协作伙伴关系奠定更加充实稳固的物质基础。

3.两国政府职能部门和投资企业界应与相关科研学术和商业咨询机构进行广泛的合作，充分利用科研学术机构的智力资源，全面摸清投资国的投资环境和政策变 化，认真分析市场潜力，从而进行合理的投资决策，避免出现投资失误。

在这一方面，我们中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所作为国内最大的、全面研究俄罗斯东欧中亚国家问题的科研学术机构就具有这样的智力资源优势。我们的科研人员每天都在跟踪和适时研究俄罗斯所出台的各项政策法规，我们也愿意并期待着与广大工商企业界一起，携手为中俄两国更广泛的合作贡献一份力量。

坚冰已经打破，道路正在脚下。当前，中俄两国面临着难得的合作机遇，两国政治稳定，社会和谐，经济高速增长，在技术、投资、资源、商品等领域互有需求，又互为 最大的邻国，具有毗邻的地缘优势和友好交往的传统。

更为重要的是，双方都有加强互利合作、提升合作质量和水平的强烈愿望。所以我们坚信，只要中俄双方都能站在战略的高度，充分结合各自的特点和优势，积极地开展包括能源和资源性项目开发、交通等基础设施建设、高新技术成果转化和电子信息技术等领域的投资合作，本着积极、务实的精神，进一步拓宽合作方式，充实合作内容，提升合作层次，努力开创投资合作的新模式，一定能使两国的投资合作实现质的飞跃，也一定能使两国经贸合作实现跨越性的大发展。

中俄能源合作研究 篇7

随着中俄两国近年来在区域合作问题上不断向纵深发展, 客观上需要一个新的区域合作模式的出现。俄罗斯问题研究专家郭力教授从中俄区域合作的实际出发, 在深入研究传统区域经济理论的基础上, 创造性地提出了一个推进中俄区域合作升级的新模式——“伞”型模式。该模式提出要以技术贸易为先导来推动双方的产业合作, 从而形成地方国际化产业集群的优势, 形成新的经济增长极。增长极的区域效应呈现为“伞”型, 即以双方产业合作的合力优势为伞柄, 并以此为制高点向整个东北亚地区辐射, 通过伞骨——能源、科技、物流、人才等领域的合作将区域内各国各地区的经济合作联结起来。

“伞”型模式为中俄区域合作提供了一种有益借鉴, 其合理内核为双方未来合作指明了方向。但是, 任何一个理论模式的构建, 都要面临一系列的问题和障碍, “伞”型模式也不例外。首先, 中俄双方目前仍然以货物贸易为主, 技术贸易在中俄贸易总额中所占比重偏小, 且主体分散, 无法形成技术合作的强大凝聚力, 因此也不可能在短期内形成以技术贸易为先导的区域产业合作。其次, 把科技、物流、人才、劳务等领域的合作作为伞骨来支撑“伞”型模式的强度还不够。中俄目前除了在能源领域的合作卓有成效外, 在其他领域的合作还不尽如人意, 无法起到伞骨的强大支撑作用。再次, 要想形成跨国界的地方产业化集群, 重点要解决以国界来划分经济主体的习惯做法, 对中俄边境区域内的自然资源、科技资源、人力资源、资金资源等进行重新配置, 从而达到区域经济合作的最佳效果。但是, 在目前条件下, 突破国家行政区划来实现资源优化配置很难实现。

因此, 要想构建新模式, 就需要找到一个较好的突破口作为“伞”型模式强大的支撑。中俄在能源领域具有合作的优势和条件, 如果双方把能源合作作为区域合作的载体, 通过自上而下, 在整个能源产业链上进行全方位合作, 就可以有效地促进双方在技术、投资、人才、劳务以及物流等领域的合作, 先在能源领域形成产业集群, 然后通过辐射和联动效应带动地方国际化产业集群的建立。

二、把能源合作作为新模式突破口的理论依据

之所以把能源合作作为新模式的突破口, 是因为双方在能源领域进行合作优势明显, 互补性强, 面临的障碍较小。

(一) 双方在能源合作上互补

俄罗斯能源资源非常丰富, 是世界上最大的天然气输出国和第二大石油输出国。目前, 俄罗斯正在积极开拓亚洲市场, 推行能源出口多元化战略。而中国由于人口众多, 人均资源数量有限, 并且随着经济的快速发展, 中国对能源的需求越来越大, 能源对外依存度越来越高, 这直接影响了国家的能源安全。因此, 我国也在积极推行能源进口多元化战略, 寻求稳定的能源供应。中俄双方在能源市场上互补, 地理位置上接近, 政治关系良好, 开展能源合作必将是一个互利双赢的结果。

(二) 双方在能源合作上有较好的基础

中俄能源合作已经具备较好的合作基础, 能源贸易在中俄两国贸易总额中占有重要地位。2009年, 中俄能源合作取得了丰硕的成果。在贸易和投资领域, 两国签署了有史以来最大的“贷款换石油”协议;在油气管道铺设问题上, “泰纳线”一期工程已经开始启用;在实体经济领域还诞生了第一家中俄合资石油天然气公司。中俄在能源领域取得的成果, 对两国经济的拉动作用非常明显。一方面, 俄罗斯可以搭借中国经济快速增长的火车头, 通过和中国进行能源合作来恢复和增强俄罗斯的经济实力;另一方面, 中国也可以借助从俄罗斯进口能源来减小国内能源缺口, 改善过度依赖中东产油国的进口结构, 促进国内经济的长期可持续发展。

(三) 双方在能源合作上具有地缘优势

中俄地理位置接近, 地缘优势明显。从地缘经济优势来看, 中国东北地区背靠俄罗斯西伯利亚和远东两大油气田, 双方开展能源合作可以大大降低运输成本。而且铺设远东油气管道相比欧洲部分耗资较少。从地缘政治优势来看, 中俄两国政治关系良好, 意识形态接近, 并且已经彻底解决了领土争端问题, 因此双方开展能源合作优势明显。一方面, 远东输油管道相比欧洲部分的油气管道, 没有过国境, 俄罗斯不必担心因为与过境国发生摩擦而导致能源出口受阻。另一方面, 美国和西方国家通过战争在中东地区建立了霸权地位, 严重损害了国际能源市场的稳定供应。中俄开展能源合作, 可以起到制衡欧美、稳定国际能源市场的作用。

(四) 双方政府大力支持

中俄双方政府都非常重视能源合作, 希望通过能源合作来拉动相邻区域的经济发展。俄罗斯总统梅德韦杰夫明确表示“远东地区经济复苏任务需要与中国振兴东北的计划相协调”, 而拉动经济复苏最有效的手段就是在能源领域和中国合作。中国政府也希望借助俄罗斯丰富的能源把东北老工业基地打造成中国的能源保障基地。双方政府对能源合作的大力支持, 集中体现在双方领导人签署的政府间协议文件之中。中俄双方领导人每次会晤时, 都强调要把能源合作放在中俄经贸合作的优先领域, 并且在能源领域签署了一系列政府间协议和文件, 为中俄能源合作提供了强大的制度保障。

三、把能源合作作为新模式突破口的制约因素

(一) 中俄两国能源战略存在差异

中俄能源战略存在三个方面差异。第一, 中俄并非彼此最重要的能源合作伙伴。虽然俄罗斯近年来能源战略东向转移, 中国在俄罗斯的能源出口市场上所占比重和地位有所上升, 但是中国只是俄罗斯的次优选择。在国际多边能源合作中, 欧洲仍然是俄罗斯能源出口最重要的市场。而对于中国而言, 中东地区仍将是进口能源的主渠道, 俄罗斯也只是优先考虑的选择之一。第二, 俄罗斯在和中国进行能源合作时, 热衷于把石油出口和电力、天然气以及相关配套能源机械设备产品的出口相挂钩, 从而带动整个远东地区的经济发展。而中国恰恰相反, 石油合作中不涉及其他。第三, 俄罗斯对能源产业的规划是“控制上游、开放下游”。而中国关注的是俄罗斯从上游到下游的整个能源产业链, 希望在能源合作过程中促进技术、人才等领域的发展。

(二) 俄罗斯部分人士对中俄能源合作心存疑虑

俄罗斯国内的部分人士对中俄能源合作还心存疑虑, 主要体现在两个方面。第一, 担心中俄能源合作的前景并非想象的那么广阔。他们认为, 中国出于安全考虑, 首先要立足于自有资源, 不可能对俄罗斯产生过度依赖。中国的能源需求主要来自工业发达的东南沿海地区, 而毗邻俄罗斯的东北地区能源并不缺乏。考虑到运输成本, 中国可能会努力寻找更为经济的进口渠道, 到时耗资巨大的远东输油管道就会成为摆设。第二, 他们担心中国的崛起会威胁到俄罗斯的国家安全。俄罗斯部分人士把中国视为安全的重大隐患, 指责中国参与俄罗斯东部大开发是在对其进行“人口扩张”和“经济扩张”, 担心中国崛起之后会收回17世纪以后被俄罗斯占领的领土。他们在看待中俄能源合作时总是带着有色眼镜, 把两国在能源领域的合作视为中国对俄罗斯进行的资源掠夺, 把能源企业间的商业行为与国家安全利益强拉到一起。

(三) 俄罗斯对外能源政策多变

从1992年俄罗斯联邦成立至今, 俄罗斯对外能源政策在处于不断调整之中。俄罗斯历任总统, 甚至是在同一个总统的不同任期内, 都制定了不同的对外能源政策。比如叶利钦刚刚上台之初, 希望融入西方社会, 制定的能源政策有利于西方而忽略了中国, 导致与中国关系趋冷。但随着北约东扩, 俄罗斯与西方国家出现了分歧, 叶利钦政府遂于1994年结束了向西方“一边倒”的政策, 开始把注意力转到东方, 这为中俄能源合作提供了条件。普京上台之初, 延续了叶利钦后期的能源政策。但是“9·11”之后, 俄罗斯加强了与以美国为首的西方国家的关系, 对华态度有所降温, 反映到能源合作领域就是“安大线”石油管道的破产和“中石油”竞购“斯拉夫石油公司”的失败。但到了普京的第二个任期, 北约继续东扩和西方国家在俄罗斯家门口搞“颜色革命”让俄罗斯非常恼火, 普京政府于是把能源合作的重点又开始向东转移。2008年5月, 梅德韦杰夫就任俄罗斯总统, 开启了“梅普组合”的时代。梅德韦杰夫基本上延续了普京后期的能源政策, 但是由于国际形势不断变化, 尤其是在当前金融危机背景下, “梅普组合”势必会在对外能源政策上进行调整, 对此我们应该做好心理准备。

四、把能源合作作为新模式突破口的具体措施

(一) “贷款换石油”

目前, 中国石油的对外依存度已经高达50%左右, 单纯从国外进口能源已经无法保障我国的能源安全。因此, 加快建立能源战略储备成为确保我国能源安全的关键。我国现在外汇储备非常充裕, 但随着美元的不断贬值, 我国的外汇储备也不断缩水。如果我们把外汇储备投放在俄罗斯的能源领域, 通过“贷款换石油”的方式, 把部分美元资产转换成油气等资源类资产, 就能有效地调整外汇储备结构, 抵御金融风险。而且, 中国在能源领域也可以摆脱单一的陆地和海上储备方式, 走向合约储备方式。中俄双方已经于2009年2月17日签署了两国有史以来最大的能源合作协议:俄罗斯承诺未来20年间将向中国提供3亿吨石油, 以换取中国向俄两家石油公司提供250亿美元的贷款。其中, 俄罗斯石油公司和俄罗斯石油管道运输公司分别获得了150亿美元和100亿美元的贷款, 有效地缓解了企业的资金压力, 这对中俄双方是互利共赢的局面。

(二) 组建能源合资企业, 为技术转移提供载体

由于俄罗斯长期的对外能源战略是“控制上游、开放下游”, 所以中俄能源合作一直停留在“中国是市场, 俄罗斯是能源出口基地”的层次。若要实现双方合作的扩大和深化, 就必须突破传统的合作模式, 对中俄能源合作进行战略升级, 加强双方在技术层面的合作。中俄双方可以通过组建合资公司等形式实现技术的转移。首先在区域内实现能源产业集群的建立, 进而带动相关产业的发展, 形成地方国际化产业集群, 最终实现以产业合作为伞柄, 能源、科技、物流、人才等领域合作为支撑的“伞”型模式的建立。目前, 中俄双方在能源技术领域合作还不是很多, 组建合资公司的情形则更少。不过, 随着双方的不断努力, 合作前景向好。2009年10月11日, 中俄能源投资股份有限公司宣称, 已正式出资收购俄罗斯松塔儿石油天然气公司51%股权, 这是第一次有跨国公司对俄罗斯天然气田实行控股, 开创了中俄能源合作领域的先河, 也为相关技术的转移提供了有效的载体。

(三) 加强天然气领域合作, 实现中俄能源合作重点转移

目前, 天然气已经成为继石油、煤炭之后的世界第三大能源, 占全球能源消费总量的23%。作为清洁能源的天然气, 很有可能在未来的能源市场上占据主导地位, 成为最重要的能源。但是, 天然气分布很不均衡, 俄罗斯、伊朗、卡塔尔等十几个天然气出口国论坛成员拥有全球72%的天然气储备以及42%的天然气开采量。其中, 俄罗斯的天然气资源最为丰富, 探明储量、开采量和出口量均居世界第一。未来50年, 俄罗斯最具有出口潜力的是天然气而非石油。俄罗斯已经意识到了自己的优势所在, 积极地和其他重要的天然气输出国进行合作, 于2008年12月23日组建一个类似于石油输出国组织欧佩克的“天然气输出国组织”, 以发挥俄罗斯在未来天然气市场上的主导地位。而相比石油而言, 我国的天然气储量更加匮乏, 必须加强与天然气输出国的合作, 而与俄罗斯的合作前景十分广阔。可以预见, 作为比石油更加环保的能源, 天然气必将取代石油, 成为未来中俄能源合作中的重点。

(四) 加强政府间协调, 制定共同的中长期能源合作战略。

作为“伞”型新模式构建的突破口, 中俄能源合作不应该是一个短期合作计划或项目, 而应该是一个长期稳定的合作战略。但是, 中俄两国的能源合作目前还处于起步阶段, 还没有制定出两国都认同的切实可行的中俄能源合作战略。虽然双方政府也签署了一系列的指导性文件协议, 但是能源合作的主体仍然是单个企业, 合作的动力主要是中国因能源紧缺积极寻找合作伙伴, 合作的目的主要是为了解决目前中国面临的能源缺口问题。由于缺乏共同的战略指导, 这种合作表现为合作主体分散, 合作范围过窄, 合作层次较低, 缺乏长期稳定性, 不利于技术的转移和投资的扩大。因此, 中俄双方政府应该加强沟通和协商, 尽量消除双方在能源战略上的差异, 共同制定互利共赢的中长期合作战略。

(五) 参与建立东北亚能源合作机制, 形成跨国界的地方能源产业集群

在当今的国际能源市场, 只想开展双边合作而排斥多边合作是不现实的, 能源的出口国和消费国必须相互协调和合作, 避免恶性竞争。中日韩都是东北亚地区能源消费和进口大国, 都把目光投向能源丰富的俄罗斯。为了避免恶性竞争, 维护地区安全, 就需要中、日、俄、韩共同协商建立东北亚的能源安全和供需平衡机制。此外, 俄罗斯拥有东西伯利亚、西西伯利亚和远东三大油气资源区, 要想全面开发需要巨额资金, 这对东北亚各国来说, 独自承担都是不现实的。如果充分利用日韩在资金、技术上的优势, 发挥中国在地缘政治上的优势, 就可以建立一个积极稳定的东北亚能源供应多边合作机制, 而非排他性机制, 这对区域内各国都有好处。而要建立东北亚合作机制, 就需要一个组织机构来进行协调。因此, 建立东北亚的能源合作组织可能是最好的选择。一旦东北亚能源合作组织建立, 将为东北亚各国协商能源政策与战略、加强能源合作提供一个理想的平台, 为维护东北亚能源安全提供保障。更重要的是, 这样一个组织的建立, 有利于深化中俄区域合作, 培养政治互信, 实现跨国界的地方能源产业集群。

总之, 中俄区域合作新模式的建立, 必须找到一个合适的载体, 而中俄在能源领域具有合作的基础和潜力, 正好可以作为新模式建立的一个突破口。中俄能源合作不能再停留在你买我卖的低层次上, 而要加强技术、资金、人才等多方面合作, 从而带动整个能源产业链的发展, 形成突破国界的地方能源产业化集群。只有这样, 才能够为“伞”型模式提供强大的支撑, 并最终形成以产业合作为伞柄, 能源、科技、物流、人才等领域的合作为伞骨的区域合作新模式。

参考文献

[1]郭力.中俄区域合作的“伞”型新模式[J].俄罗斯中亚东欧研究, 2007 (3) .

[2]郭力.加速东北老工业基地振兴的新模式[J].求是学刊, 2009 (9) .

[3]于珊珊.中俄伞型区域经济合作新模式的构建机理[J].西伯利亚研究, 2008 (2) .

中俄能源合作存在的问题及对策 篇8

关键词：中俄能源合作能源战略

中图分类号：F74文献标识码：A文章编号：1007-3973(2011)003－137-02

1、中俄能源合作存在的问题

经过十多年的磨合和发展，中俄能源合作逐渐进入良性发展轨道，重大能源合作项目日趋成熟，能源合作领域不断扩展，能源合作层次不断提高。但是，一些制约中俄能源合作的因素依然存在。

1.1中俄两国能源战略存在差异

俄罗斯是能源出口大国，但其能源出口的主要方向是欧洲。在国际多边能源合作中，中国只是俄罗斯对外能源战略中的次优选择和战略筹码。与此同时，在中国的能源战略中，中东地区仍将是我们进口能源的主渠道，俄罗斯也只是我们优先考虑的周边选择之一。此外，俄罗斯在和中国进行能源合作时，热衷于把石油出口和电力、天然气以及相关配套能源机械设备产品的出口相挂钩，置能源于经济、科技、投资等多领域合作中。俄罗斯希望俄中能源合作不只停留在油气管道问题上，而应加强整个能源领域乃至经济、科技、投资等全方位合作，从而带动俄罗斯远东地区的经济发展。而中国则常常将双方的能源合作视为亟待解决的短期问题，以便解决中国面临的“油荒”和“气荒”。

1.2俄罗斯对外能源政策多变

1991年苏联解体后，叶利钦当选为俄罗斯联邦第一任总统。作为前苏共的反对派，叶利钦认同西方的政治经济体制，在能源领域采取了向西方“一边倒”的政策。普京上台之后，随着国际油价的上涨，俄罗斯经济状况明显改善。普京政府已经不满足于单纯依靠能源出口来获得经济利益，于是开始推行务实的全方位能源外交，以期实现国家利益的最大化。“梅普组合”以来，在金融危机背景下，鉴于欧美等发达国家经济发展速度趋缓，能源需求增长有限，而以中国为代表的亚太国家经济发展迅速，对能源需求旺盛且潜力巨大，“梅普组合”决定把能源政策向东转移。2009年发布的《俄罗斯2030年前能源战略》中明确提出：“尽管欧洲仍将是俄罗斯油气出口的主要方向，但俄罗斯整个油气出口的增长将主要取决于东部方向的超前发展”。

1.3俄罗斯部分精英对中俄能源合作心存疑虑

俄罗斯部分精英阶层对中俄能源合作心存疑虑，担心中国的崛起会威胁到俄罗斯的国家安全。“中国威胁论”在俄罗斯早就存在，但随着近年来中国的崛起和参与俄罗斯东部地区的开发，这种论调又开始经常见诸报端，在俄罗斯媒体和远东、西伯利亚地区很有市场。俄罗斯部分人士在看待中俄能源合作时总是带着有色眼镜，把两国在能源领域的合作视为中国对俄罗斯进行的资源掠夺，把能源企业间的商业行为与国家安全利益强拉到一起。

1.4中俄能源合作易受欧美等国因素影响

中俄能源合作也经常受到欧美等国因素的干扰。当俄罗斯与西方大国走近时，中俄能源合作就略显冷淡，一旦俄美关系出现裂痕，外部安全形势受到西方挑战，俄罗斯就会主动加强与中国的能源合作，通过“能源牌”和“中国牌”来和西方大国进行战略博弈，以期获得政治上的好处。俄罗斯在对待中俄能源合作时过于关注政治因素，导致中俄能源合作具有很大的不稳定性。一旦中俄政治关系出现恶化，或者俄罗斯与西方关系得到改善，中俄能源合作的成果就又可能会得而复失。

2、中俄能源合作的对策建议

俄罗斯是当今世界能源出口大国，而中国则是能源进口大国，双方开展能源合作意义重大。中俄能源合作不是零和博弈，而是双赢的结果。我国应抓住俄罗斯能源战略东向转移的契机，着力消除或削弱负面因素，积极推动两国能源合作继续沿着良性轨道向前发展。

2.1加强对俄罗斯能源政策的研究力度

俄罗斯能源政策容易受外部因素影响，变化多端。我们应该加强对俄罗斯能源政策及相关法律法规的研究，找出中俄两国能源战略存在的差异，力争使中俄两国能源战略能够实现有效对接，使中俄战略协作伙伴关系推向更高层次。与此同时，我们不能站在一个能源进口国的角度去看待俄罗斯作为能源出口国的对外政策，而是要紧随俄能源政策的变化，适时的作出调整，以使自己不会在俄政策发生变化时而无所适从，造成重大损失。

2.2加强中俄双方的沟通交流

中俄双方政治关系良好，战略协作伙伴关系的建立为双方能源合作提供了坚实的政治基础。但是，在俄罗斯远东地区，“中国威胁论”和“资源掠夺论”还时常见诸报端，成为制约中俄能源合作的因素之一。中俄两国应该加深相关职能部门理解和信任，加強媒体、学界和民间的交流和沟通，规范两国大众媒体的相关报道，消弱彼此的顾虑和戒心，消除“中国威胁论”对中俄能源合作的负面影响。双方应该经常换位思考，释放更多的善意和诚意，削弱彼此的不安全感。有合作就会有分歧，合作越多，分歧越多。当遇到分歧时，我们不应互相指责，而是互相理解，求同存异，寻找双方利益的契合点，争取实现双赢，而非单方面利益的最大化。

2.3推动中俄能源合作重点向天然气领域转移

目前，天然气已经成为继石油、煤炭之后的世界第三大能源，占全球能源消费总量的23％。作为清洁能源的天然气，很有可能在未来的能源市场上占据主导地位，成为最重要的能源。俄罗斯天然气资源非常丰富，探明储量、开采量和出口量均居世界第一。俄政府称，俄罗斯的原油储量可以确保稳定出口至少到2020年，而天然气储量足以满足日益增长的全球天然气需求直至2050年。因此，未来50年，俄罗斯最具有出口潜力的是天然气而非石油。而相比石油而言，我国的天然气储量更加匮乏。2009年末，我国还在全国大范围出现“气荒”现象。可以预见，作为比石油更加环保的能源，天然气必将取得石油，成为未来中俄能源合作中的重点。

2.4积极参与建立东北亚能源合作机制

我们应该抓住当前俄罗斯能源战略向东转移的机遇，积极参与东北亚能源合作机制的建立。在当今的国际能源市场，只想开展双边合作而排斥多边合作无论对哪一个国家来说都是办不到的，能源的出口国和消费国必须相互协调和合作，避免恶性竞争。此外，俄罗斯拥有东西伯利亚、西西伯利亚和远东三大油气资源区，要想全面开发需要巨额资金，这对东北亚各国来说，单独承担都是不现实的。如果充分利用日韩在资金、技术上的优势，发挥中国在地缘政治上的优势，就可以建立一个积极稳定的东北亚能源供应多边合作机制，而非排他性机制，这对区域内各国都有好处。

总之，中俄能源合作既有有利因素，也面临诸多挑战，但机遇大于挑战，希望大于困难。我们应该增强机遇意识和忧患意识，既要审时度势，看到有利条件和积极因素，不断推动中俄能源合作向更高层次发展，又要未雨绸缪，充分估计各种困难和不利因素，做好各项工作部署。

参考文献：

[1]朱显平，李天籽.东北亚区域能源合作研究[M].吉林人民出版社，2006.

[2]柳树.俄罗斯的能源战略及其对中俄能源合作的影响[D].云南大学硕士学位论文，2005.