刍议俄罗斯经济东移战略下中俄经贸合作新契机

刍议俄罗斯经济东移战略下中俄经贸合作新契机

刍议俄罗斯经济东移战略下中俄经贸合作新契机 篇1

刍议俄罗斯经济东移战略下中俄经贸合作新契机

中图分类号：F752 文献标识码：A

内容摘要：俄经济东移战略，欧美国家对俄的制裁升级背景下，中俄全面战略协作伙伴关系新阶段的紧密发展为中俄经贸合作提供了难得的发展机遇和严峻的挑战。为此，中国应充分发挥两国地缘政治和经济的特有优势，全面深化双边关系，通过调整贸易结构，依托双边发展战略，积极推进能源领域的合作等举措，积极扩大和深化对俄经贸合作。

关键词：俄罗斯 中国 经贸合作

2010年俄罗斯制定了远东开发“三步走”战略。2012年，俄罗斯总统普京强调指出“远东地区的发展是俄罗斯极其重要的地缘政治任务”。2014年乌克兰危机和欧美国家实施制裁升级后，俄罗斯加快了经济战略东移步伐。俄罗斯经济东移战略为中俄经贸合作发展提供了难得的机遇。

中俄经贸合作发展面临的机遇

（一）中俄全面战略协作伙伴关系进入新阶段

随着中俄政治互信水平的不断加深，两国双边关系越来越密切。2014年 5月，中俄共同签署了《关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，提出了发展中俄关系的各项任务以及应对国际局势变化的基本立场和举措。

中俄战略协作伙伴关系的发展极大地促进了两国经贸合作的发展。中俄两国双边贸易额由1992年的58.6亿美元上升到2013年的892.1亿美元，20年间增长了15倍多。2013年中国对俄出口贸易额增长12.6%，达到500亿美元，俄罗斯对中国出口近400亿美元。随着两国全面战略协作伙伴新阶段的不断深入发展，双方经贸合作在能源、高科技等多个领域的全面开展，中俄双边贸易将有飞跃发展。

（二）中俄务实合作领域不断扩大

能源合作东西线并举。2014年5月中俄东线天然气供应协议取得成果。双方签署了《中俄东线天然气合作项目备忘录》和《中俄东线供气购销合同》。根据合同，从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计合同期30年。在中俄东线天然气合作顺利开展的同时，2014年11月9日，中俄双方签署了西线对华供气备忘录和供气框架协议。届时，中俄能源合作将东西线并举，上游下游协调推进，俄罗斯通过东西线天然气管线将每年向中国输送总计680亿立方米的天然气。中俄天然气合作项目的达成，有利于保障中国天然气进口来源的多渠道、多品种，进而保障中国能源供应的安全。

中俄本币结算提速。2010年11月，中俄初步建立起了本币结算机制，双方决定采用本国货币进行双边贸易结算。2011年，两国决定扩大本国货币进行双边贸易结算的试点范围。2014年9月，中俄两国达成协议，将以人民币和卢布形式进行更多双边贸易的结算，并加强两国银行间的协作。2013年中俄双边贸易额为892亿美元，是2009年的2倍多。中俄两国采用本国货币进行双边贸易结算，不仅可以加快双边贸易的进程，而且可以减少交易费用，降低风险，提高两国货币的流通性，稳定和增强人民币和卢布的国际地位。

科技领域合作不断密切。2014年10月，中俄签署了高铁合作备忘录，优先建设莫斯科至喀山高铁项目，拟构建北京至莫斯科的欧亚高速运输走廊。高铁的建设，有利于扩展中俄贸易交通方式，为中国产品销往西亚、欧洲创造便利条件。此外，中俄联合研制远程宽体客机和重型直升机等大项目合作不断取得新进展。2014年10月，中俄计划签署共同开发远程宽体飞机技术项目的合同，进行联合生产宽体飞机。中国有着巨大的市场和需求，俄罗斯在航空航天等科技方面技术一流，双方开展合作将取得丰硕成果。

（三）俄罗斯远东大开发进入实质性阶段的历史机遇

近年来，俄罗斯不断加大对远东地区的开发扶持力度。俄罗斯政府投入6900亿卢布发展滨海边疆区。符拉迪沃斯托克至绥芬河高等级公路已完成一半的工程量，石油天然气管线已铺设到符拉迪沃斯托克，港口铁路改造正在建设中。符拉迪沃斯托克和哈巴罗夫斯克边区经济增长高出全俄平均水平。2013年俄罗斯将远东开发作为经济提升的基本国策之一，总投资额达到3万亿卢布。面对着俄远东大开发已进入实质性阶段的历史性机遇，中国尤其是东北地区应充分利用中俄两大区域之间的地缘和经济互补优势，进一步扩大双方在多领域的交流与合作，推动经贸合作的战略升级。

中俄经贸合作发展面临的严峻挑战

（一）俄罗斯加紧与亚洲其他国家开展贸易

2014年3月乌克兰危机加剧，美国、欧盟等国开始对俄罗斯进行多轮制裁，涉及俄罗斯石油、天然气出口、金融、军事等多个领域。在西方的制裁下，俄罗斯在强化与中国经贸合作的同时，也加紧与亚洲其他国家的开展经贸往来。2014年10月普京总统强调，“俄罗斯将深化与拉美国家、金砖国家、亚太地区国家和中国的合作视为优先方向。”与此同时，亚洲国家也不断扩大市场多元化，降低对主要出口市场的依存度，积极寻求新的发展机遇，强化与俄罗斯的经贸合作。韩国作为俄罗斯在亚洲第四大贸易伙伴，积极扩大与俄的合作。2013年，俄韩双边贸易额252亿美元，同比增长1.5%。2014年，韩国顶住美国的压力，未参与西方对俄制裁，未来韩俄两国经贸发展不容小觑。

（二）双方贸易结构需调整

中国已连续4年成为俄罗斯第一大贸易伙伴。2014年上半年，中俄贸易额达445.4亿美元，同比增长3.3%。尽管双边贸易额不断增大，但双方贸易结构仍需改善。根据中国商务部的国别报告显示（见表1），近年来俄罗斯对中国出口的主要产品是矿产品、木材及其制品和化工产品，其中，2013年矿产品占俄罗斯对中国出口商品金额的51.7%，超过一半以上。俄罗斯自中国进口的主要商品是机电产品、纺织品及原料和鞋靴等轻工产品。自2006年起，机电产品跃升为俄罗斯自中国进口的第一大类商品。改变了中国以往对俄出口主要以服装、鞋类、纺织品等轻工产品为主的结构。2013年机电产品占俄罗斯自中国进口商品金额的45.5%，占据较大比重。

在中俄双边贸易中，双方主要以能源和原料型商品为主、产品附加值较低，深加工产品和高附加值产品所占比重不高，这种贸易结构不利于中俄经贸关系长期稳定的发展。

（三）经济制裁结束后欧盟将恢复与俄合作

西方对俄的制裁是一柄“双刃剑”，在严厉打击俄罗斯经济的同时，欧洲经济也受到了不同程度的影响。在欧盟成员国中，德国、意大利等与俄罗斯保持着密切的经贸往来。俄罗斯是德国产品出口的主要市场，是德国最大的贸易伙伴。根据德国商会的数据显示，2013年，俄罗斯和德国之间的贸易额为1000亿美元，占德国出口的3.3%，约有30万的工作岗位直接依赖对俄出口。俄罗斯经济受到制裁影响同时，德国经济也受到了一定程度的冲击。此外，随着西方制裁的升级，俄罗斯逐步出台反制裁措施。比如，禁止进口欧盟的蔬菜和水果，禁止进口美国农产品等等。鉴于此，西方对俄制裁不会拖得太久，制裁结束后欧盟将恢复与俄的经贸合作发展。

中俄经贸合作发展前景

（一）全面深化双边关系并共同构建东北亚和谐稳定发展环境

中国和俄罗斯，作为东北亚地区最大的邻国和重要新兴经济体，双边关系的稳固关系到东北亚地区和谐稳定发展的大局。应充分利用和发挥两国的地缘政治和经济优势，在维护双边共同利益的基础上，促进两国关系合作从双边、地区到世界领域的发展。中俄两国建立战略协作伙伴关系18年的实践表明，双方经贸合作是随着战略协作伙伴关系的发展而不断登上新台阶的。在中俄两国战略协作伙伴关系全面、深入、持续发展的最好时期，应抓住机遇加快双方在各领域合作与发展，为构建和维护东北亚地区的和平、稳定与繁荣做出努力。

（二）调整贸易结构以加大科技创新合作力度

在中俄全面战略协作伙伴关系进入新的发展阶段形势下，中俄需加强结构调整，开展多元化的创新型经济合作方式。其一，开展科技创新合作。俄罗斯作为传统的科技大国，在航空、运输、军事等领域具有领先优势，中国具有广阔的市场需求和良好的市场保障机制。双方可以建设中俄科技创新合作基地，通过特殊优惠政策吸引外资和技术，共同进行高新科技创新的研发，将科技成果转化为生产力，提升各自的产业技术水平。其二，大力开展技术合作，开拓合作新领域。中俄双方通过投资和技术合作，开拓生物科技、核能、空间技术和环保等领域新的合作空间。加强高科技附加值产品和深加工产品的比重，提升双方贸易合作质量，优化贸易结构。

（三）紧密依托中国东北振兴战略与俄东部大开发战略

在认真执行《中国东北地区与俄远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》（2009-2018年）基础上，中俄应联合开发，进一步拓展新的合作领域。其一，共同建设基础设施。俄罗斯远东地区基础设施建设相对落后，成为制约经济增长的重要因素。据统计，远东和外贝加尔占俄罗斯疆土的40%，交通运输网欠发达。落后的基础设施为中国与俄往来拓宽合作提供了可能。双方可以共同投资建设公路、铁路、港口等基础设施，推动地区贸易发展。其二，积极开展边境贸易。中国在生产销售高质量商品的基础上拓展对俄传统贸易规模，扩大高科技附加值机电产品的出口，同时积极引进俄罗斯高科技产品。实现中俄优势互补，积极在农业、金融、建筑等领域开展合作，不断扩展中俄贸易合作领域。

（四）积极推进能源领域的合作

俄罗斯作为世界上最大的原油生产国，中国作为全球第二大能源消费国，双方在能源领域的全面、长期战略合作，有利于俄罗斯开发欧美之外的新兴市场，打破能源出口过分依赖欧洲市场的格局，实现多元化的能源出口战略。此外，能源领域的合作有利于扩展中俄经贸合作。双方可以通过合资、技术合作等方式进行能源项目的开发，共同开拓国际市场。

（五）加强投资领域合作并鼓励中国企业“走出去”

2009年，中俄签署了《中俄投资合作规划纲要》，以加强投资领域合作，促进中俄贸易多元化。目前，中俄投资合作步伐显著加快。2013年中国对俄罗斯经济的非金融类直接投资为40.8亿美元，较2012年增长518.2%。俄罗斯已成为中国海外投资增长最快的国家。

中国应以俄西伯利亚和远东地区开发为重点，鼓励企业“走出去”，引导企业参与俄西伯利亚和远东地区的基础设施建设，通过森林采伐、农产品深加工、林业合作、矿产开发、建筑承包等多种形式参与投资合作。鼓励和支持企业通过合资、合作和股权收购等多种方式参与俄远东地区的开发建设。