跨境电商的检验检疫监管粗谈

跨境电商的检验检疫监管粗谈（精选2篇）

跨境电商的检验检疫监管粗谈 篇1

跨境电子商务检验检疫监管粗谈

跨境电子商务是指不同国家或地区的个人与企业，通过跨境电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。跨境电子商务贸易一般包括B2B(企业对企业)、B2C(企业对消费者)、保税区B2B2C(企业对企业对消费者)等方式。

随着网络及信息化的高速发展，传统的商务行为正以一种前所未有的速度电子化。互联网的全球性和非中心化，使电子商务丧失了传统交易所具有的地理限制，跨境电子商务应运而生。不同国家产品的品质与价位差别，以及跨境物流的高度发达，更进一步加速了全球跨境电子商务的蓬勃发展。2012年，全球电子商务交易额达30万亿美元，较2011年增长11.94%；2011年，我国跨境电子商务交易额约为1.6万亿元，2012年约为2万亿元，2013年突破3.1万亿元，到2016年将增至6.5万亿元，年均增速接近30%。跨境电子商务已成为当今世界的一种基本经济形态和贸易自由化的重要途径，也正在改变我国的对外贸易产业链布局，成为我国对外贸易新的增长方式。

相较于传统贸易形式，跨境电子商务具有批次多、批量小、品种杂、货值低等特点，给中国消费者带来了便利与实惠同时，也给检验检疫工作带来了诸如监管模式被突破等新的挑战。作为跨境贸易活动监督管理的主要官方部门之一，检验检疫部门如何发挥职能，是站在时代变革之际的检验检疫人需要积极应对的。

（1）检验检疫的特点决定了其在跨境电子商务监管中的处境

检验检疫主要职能就是防止人类传染病、动植物病虫害跨境传播，防止不安全不合格产品进出口。

与海关设立保税区等特殊监管区以调整“关境”不同，检验检疫在履行检疫职能过程中的“国境”是神圣不可侵犯的，无法为促进地方经济发展作出相应调整。与此相应的，检验检疫环节必须在销售和使用之前完成，其时间特性也决定了无法为便利国内消费者作出相应让步。

为了应对跨境电子商务“进口卡在国检”的传言，国内多地检验检疫机构出台了相应的检验检疫监督管理办法，从监管模式上进行改革，谋求突破。例如江苏检验检疫局出台的《江苏跨境电子商务检验检疫监督管理办法》，建立了“企业全备案、商品全申报、质量全追溯”的监管制度，实施“集中申报、集中查验、信用评价、分类监管、快速核放、质量追溯”的质量信用分类监管模式，以信用管理和风险管理为核心，便利跨境电子商务，此种方式值得借鉴。

（2）强化检疫、减少检验

除了进口废物原料等特殊商品之外，尊重贸易双方意愿，增强货物检疫减少商品检验是检验检疫职能调整的大趋势，跨境电子商务进口商品也应以检疫监管为主。

针对B2B方式的跨境电子商务，可以参照现行一般贸易进口商品进行检验检疫；针对B2B2C方式的跨进电子商务可以实施分类管理，进行符合性验证、集中查验和监督抽查，必要的时候可“一次申报、预先检验、分批核销”。

但实际上，目前B2B2C跨境电子商务，例如宁波跨境贸易电子商务服务平台，仍以婴幼儿用品和厨卫用品为主，商品种类少，顾客选择面小，受众群体窄；跨境购物和海淘的客户以B2C方式占绝大部分。因此对B2C方式的监管成了检验检疫机构的工作重点。

B2C方式的跨境商品主要通过国际快递或邮寄方式入境，鉴于其批次大品种杂的特点，传统监管方式已不适用。目前宁波局机场办对B2C方式以进境检疫为主，在收货人承诺合理自用的基础上，对商品信息及个人合理自用数量进行抽查验核，检疫合格后，免于检验，直接放行。在检疫过程中，已发现奇雅子、肉酱等多起禁止邮寄进境物，检疫成果显著，同时也未影响了跨境电子商务的快捷性。

（3）责任下放、检疫前置

B2C的个人直邮业务，因为群体数量巨大，虽然检验检疫机构积极加大政策宣传力度，仍难以覆盖到全部的国内消费者；同时也有一些国内消费者明知相关规定，仍抱着侥幸心理，瞒报或虚报进境商品的品名，企图逃脱检验检疫监管，闯关入境。这些都给新时期的检验检疫带来了极大冲击。

针对此类B2C业务，由于报检批次庞大，检验检疫机构难以批批查验，只能做到抽样查验，不但牵扯极大人力物力，检出效果也不甚理想，截获具有很大的随机性和偶然性。因此，建议对承揽B2C业务的快递运营企业进行资格监管，将检疫环节前置在快递企业收货阶段，从源头上杜绝禁止进境物流向国内。此举将检疫的履职下放到快递企业，但并不放松口岸一线的B2C业务检验检疫，检验检疫机构通过口岸一线查验，辅以对B2C快递企业的管理，达到真正守卫国门安全的目的。诚然，B2C快递运营企业的资格认定主管部门并非检验检疫机构，但是检验检疫作为B2C业务的监管机构之一，对B2C快递运营企业应有一定的管理权限，通过监管部门之间的沟通协作，将检疫职能前置到快递企业收货阶段是可行的，这样既能缩小政策宣传面，保证宣传效果，又能起到切实的检疫防控效果。此外，检验检疫机构还能通过一线查验的截获情况，对B2C快递运营企业进行分类管理，根据其检疫前置的落实情况，加大或者减小抽样查验的比例。

总之，面对跨境电子商务跨越式发展的新局势，检验检疫的改革和调整十分迫切。目前跨境电子商务的检验检疫监管缺少国家性的法规文件支持，各地出台的都是地方性的管理办法，做法不一导致监管局面混乱，如何制定新的监管模式，满足风险防控的要求，同时又保障或最大限度的不影响跨境电子商务的便利，是摆在检验检疫人面前的重大课题。目前各地出台的跨境电子商务管理办法中有许多可取的优秀监管思路和管理方法，相信通过全国检验检疫队伍集思广益，一定可以顺利应对跨境电子商务带来的监管挑战，迎接检验检疫新局面。

跨境电商下的检验检疫监管模式 篇2

【关键词】跨境电子商务；检验检疫；监管模式

一、引言

跨境电子商务作为一种新兴的业态在全球范围内异军突起，迅速改变了我国对外贸易产业链布局，逐渐成为我国对外贸易的新增长点。据统计，2014年，我国跨境电商交易额为4万亿元，2015年为5.2万亿元，2016年为6.5万亿元，年平均增速约为17.3%。跨境电商在给我国消费者带来方便与实惠的同时也给检验检疫工作带来了发展契机与挑战。国务院办公厅和国家质检总局明确提出要大力推动跨境电子商务发展，在坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针前提下，探索跨境电商下的检验检疫监管模式。本文通过对跨境电商与传统检验检疫监管模式之间的矛盾进行深入研究，打破传统的监管理念，探索适应跨境电商发展的新型检验检疫监管模式，提出切实可行的对策和建议，破解制约跨境电商发展的瓶颈。

二、跨境电子商务发展中存在的问题

跨境电子商务（以下简称跨境电商）是指分别属于不同国家和不同地区的交易主体之间，利用电子商务的网络交易平台进行交易，并通过网络支付实现结算，所购买的商品通过跨境物流运送的一种国际商业活动。跨境电商是基于网络发展起来的，具有全球性（Global Forum）、无形性（Intangible）、匿名性（Anonymous）、即时性（Instantaneously）和无纸化（Paperless）的特点，作为推动全球经济一体化、贸易全球化的技术手段，具有十分重要的战略意义。由于我国跨境电商起步晚增速快，在发展过程中不可避免的存在一些问题：一是禁止进境物屡禁不止。质检总局下发了《关于进一步发挥检验检疫职能作用促进跨境电子商务发展的意见》，明确禁止未获得检验检疫注入的动植物源性食品、废旧物品等8类物品以跨境电子商务形式入境。但近年被查出的禁止进境物数量仍然触目惊心，例如北京检验检疫局在进境邮包中截获箭毒蛙，重庆出入境截获6条半米长蜈蚣，各地检验检疫部门还相继查获了大量蔬菜、花卉、种子等活体植物和生物制品、血液制品，这些禁止进境物一旦进入我国，将会引发外来生物物种入侵风险；二是跨境购物质量堪忧。2015年，国家质检总局对跨境电商渠道进口的儿童用品，包括玩具、纸尿裤、服装、湿巾等商品进行了质量抽查，共抽样654批，检测出不合格217批，不合格率为33%。除了质量不合格产品，跨境购物还存在“售假”问题。据调查，由于进口正品利润率低，仿品利润可达到正品利润的10倍以上，因此在跨境电商的进口产品中，八成以上的食品、保健品和化妆品存在售假风险；三是相关法律不够健全。依据我国《出入境动植物检疫法实施条例》规定，携带违禁物品处以5000元以下罚款，而相同行为在新西兰将被判处入狱5年和罚款10万新西兰元。目前我国法律法规在以邮件、快递方式进境的禁止进境物查处方面，并未明确责任主体，因此不但没有刑事处罚，就连罚款也很难执行。

三、传统检验检疫监管模式面临的考验

我国传统的检验检疫监管模式以时候检验和批批检验为主，检验检疫的成本很高，检验周期也相对较长，因此造成货物滞港压港的现象时有发生，这就导致了降低物流效率增加了物流成本，一定度上限制了对外贸易的发展。由于跨境电商交易的商品批次多、批量小、品种繁多、单品价值低，给传统的检验检疫监管模式带来诸多考验：一是传统检验检疫周期长，影响跨境电商交易效率。由于跨境电商的交易主体多为个人或个体经营者，大多不具备报检资质，而根据传统检验检疫监管模式要求，检验检疫的手续繁多复杂，检验检疫的周期长，成本也很高；二是传统检验检疫标准单一，跨境电商难进准入门槛。根据传统检验检疫监管模式要求，进口商品必须具有检验检疫部门出具合格报告才可以进入市场，但是由于跨境电商所交易的商品来自全世界不同国家，品类复杂，许多商品的国内国外标准不一致，如果用单一的建议标准进行检验检疫，必将影响跨境电商的进出口交易。

四、建立新型检验检疫监管模式的措施和建议

近年来，跨境电商呈现爆发式增长。据统计，2009到2016年，跨境电商的交易规模由0.9万亿元增长到了6.5亿万元，传统的检验检疫监管模式已经不适应新时期跨境电商的发展要求，因此十分有必要建立新型监管模式。首先，要树立以“风险管控”为中心的工作理念，将检验检疫工作由“管产品”变为“管风险”。既要维护检验检疫法律法规的尊严，也要维护中国企业和消费者的合法权益，制造“宽出严进”的跨境电商发展环境，减少出口法检商品的种类，鼓励中国制造和创造的产品走出国门，走向世界，与此同时进行科学的风险分析，重点监管涉及安全、环保、卫生和其他与国计民生相关的高风险产品上，防止疫病疫情和有毒有害的物质通过跨境电商的方式进入我国。其次，充分考虑跨境电商物流需求，将检验检疫工作由“事中检验”变为“事前备案、事后追溯”。跨境电商交易对物流效率的要求很高，检验检疫部门要对参与跨境电商的境外生产企业进行备案管理，并建立企业信用数据库和黑白名单制度；再次，各职能部门要通力协作，将检验检疫工作由“部门监管”变为“联合监管”。跨境电商作为新形势下的新兴业态，所涉及到的商品涵盖了衣食住行的方方面面，检验检疫部门对其的监管范围也涉及到了社会管理的各个部门，各部门应该依据各自职能，结合跨境电商的实际情况，统筹安排，通力协作，力求实现联合监管、资源共享。

五、结 语

在跨境电商跨越式发展的新形势下，对检验检疫监管提出了更高的要求，传统的监管模式已不能完全适应发展需要。本文通过分析跨境电商发展过程中存在的问题，提出了要树立“风险管控”为中心的工作理念，将检验检疫工作由“事中检验”向“事前备案、事后追溯”转变，由“部门监管”向“联合监管”转变。

参考文献：

[1]段小红.我国跨境贸易电子商务发展的现状与对策研究[J].产业与科技论坛，2016（5）.