效能监察要发挥长效作用

效能监察要发挥长效作用（通用8篇）

效能监察要发挥长效作用 篇1

效能监察要发挥长效作用

企业作为社会营利性实体组织，其中心任务和目标就是不断提高经济效益，实现利润持续、稳定和最大化，达到科学、持续、长效的发展。而科学的管理就是企业实现这一目标的根本手段。效能监察作为一项监督管理手段，对促进企业的科学稳定发展、提升管理水平和经济效益发挥着重要作用。如何使效能监察工作长态化，发挥其长效的作用，我们要注重四个方面的工作：

一、注重在效能监察项目的选择和确题方向上，与企业纪检监察整体工作有机结合

为了保证企业效能监察得到长效发展，应结合纪检监察工作实际与企业生产经营活动进行整体运作，选好最佳的结合点和效能监察的切入路径，使常规性项目常态化开展，主要是在效能监察项目选题运作上坚持八个有机结合：一是坚持与党政领导关注的重点事项相结合；二是坚持与解决企业资产管理效益和资产运营效益等生产经营的关键环节问题相结合；三是坚持与查办案件、促进企业经济健康发展相结合；四是坚持与解决企业管理难点、重点、难以协调的顽症相结合；五是坚持与建立和完善现代企业制度、完善法人治理结构，构建惩防体系等特定工作相结合；六是坚持与企业法律服务、从源头树立依法治企、依法预防各种风险等工作相结合；七是坚持与职工关心和聚焦的热点问题相结合；八是坚持与打造企业文化理念和树立企业长远发展目标相结合。并在具体运作中，始终把握纪检监察部门与企业监事和审计等监督部门相结合的工作思路，切实把效能监察全面纳入企业生产经营管理范围之中。

二、注重效能监察项目从单项监察向综合项目监察拓展 为了适应企业科学发展需要和企业科学化管理层次提升，要在效能监察项目的开展上，围绕效能监察长效发展及效能监察成果保持长效化的工作思路，从单项监察项目逐渐向综合性监察项目延伸，力求开展一个项目，规范一类工作，完善一项制度。例如，对招投标管理等方面，实施原材料、外委外协件、设备、工程项目必须招标的规定，建立完善物资采购、废旧物资竞价销售等效能监察工作平台，各项目都进入效能监察工作平台综合监控，有效防御在各项生产经营活动中，新的腐败现象变相进入企业的管理过程。

三、注重效能监察工作从事后的纠错性监察向过程监控的建设性监察延伸

随着企业改革的不断推进，发挥好效能监察的防御和规范功能，对企业发展起着更实际的综合防治效果。对企业重大投资项目、重大技改项目等，都要从参与决策过程开始实施过程监控，及时发挥补救功能，纠正实施决策过程中和执行中发现的错误、失误、低效问题。特别要发挥效能监察的监督协调、奖惩功能，着重解决重点部位、关键环节的执行力度及梗阻现象，做到事前规避风险，事后避免造成损失。

四、注重效能监察由经验型运作向科学化、制度化、规范化方向发展

充分发挥效能监察在保证企业持续快速、安全健康、和谐稳定发展中的积极促进作用，关键要解决好效能监察工作常态化问题。要结合现代企业法人治理结构体系和机制制度要求，在公司内建立效能监察领导机构，完善效能监察工作体系，创建公司效能监察工作管理程序，抓好启动、抓好重点、抓好典型、抓好剖析、抓好整改、抓好规范。推行效能监察项目组责任制，进一步促进效能监察工作制度化、规范化，并完整有效地纳入企业惩防体系之中，减少生产经营活动中各种风险，特别是腐败风险发生的几率，实现企业效能监察向效益型监督的转换。

2011年1月19日

效能监察要发挥长效作用 篇2

效能监察是企业纪检监察部门的一项重要职能, 是纪检监察工作服从服务于企业施工生产中心工作的最佳切入点, 是开展项目管理过程监督的有效形式, 对规范项目管理, 减少效益流失, 提高效能, 加强廉洁从业建设各方面都能起到积极的作用。通过对在建工程项目开展效能监察, 可以及时发现问题、堵塞漏洞、促进各项管理制度的落实, 可以处理问题, 弘扬正气, 为施工企业健康稳定发展保驾护航。因此, 效能监察工作在企业施工生产中发挥着越来越重要的作用。

那么, 如何发挥好工程项目效能监察的作用, 笔者认为重点要做好以下几方面的工作。

1 建立由企业主管领导挂帅, 纪检监察部门牵头, 相关部门密切配合、依靠职工支持参与的管理机制是做好效能监察工作的前提保证

工程项目效能监察是一项事关企业能否健康稳定发展的科学实践活动, 牵涉到项目管理的方方面面, 所以必须高度重视, 建立由企业主管领导挂帅, 纪检监察部门牵头, 相关部门密切配合, 依靠职工支持参与的管理机制方可落到实处。

以我公司为例, 2003年在上级领导的指导下, 我们企业执法监察工作由企业主管领导担任执法监察组组长, 由纪委书记带队, 由工程技术、安全质量、责任成本、物资、设备、审计等部门人员组成监察组, 对所属工程项目部中的铁路、公路、其他工程中具有代表性的工程项目进行效能监察, 本着实事求是的原则, 只找问题、不讲成绩, 仔细查找工程项目管理中存在的问题和漏洞。检查组每到一个项目的监察过程包括召开动员会、勘察现场、查阅资料、干部谈话、群众座谈、个别了解听取意见等方式, 对发现的问题调查、核实后, 分专业写出书面报告, 同时把存在的问题分门别类整理出效能监察整改通知书, 由项目部相应业务负责人和项目长签字认可, 最后汇总形成总报告在项目部职工大会或干部会议上进行通报, 并提出整改意见、要求, 限定其整改时间, 上报整改结果。监察组在对各个项目效能监察工作结束后, 再汇总成一个执法监察总报告, 在2004年年初工作会上向全体与会代表进行通报, 引起很大反响。此后, 每年都要在前一年工作的基础上, 根据以往项目的整改情况, 加上新上项目, 结合实际, 继续开展此项工作, 如此执法监察形成了制度, 不断延续, 逐渐产生了应有的效果。

实践证明, 只有在这种管理机制下, 才可为人员的合理调配、集中检查力量、顺利完成监察任务提供有力的保证。

2 抓住工程项目管理的关键部位和环节进行监察, 实现效能监察工作目标

工程项目管理, 主要包括工程技术、安全质量、责任成本、财务管理、物资设备管理、外部劳务以及廉洁从业建设情况等等关键部位和环节, 所以, 每一次的工程项目效能监察, 基本上都要从以上环节或分主次轻重做深入细致的检查, 以达到规范管理行为, 完善管理制度, 提高管理效能和经济效益, 实现科学管理, 保证企业健康稳定发展的目标。

1) 对工程技术和安全质量情况的检查。检查工程项目施工方案是否按规定程序进行审批及技术交底;施工日志等施工记录是否齐全完整;施工安全监控是否到位;“事故易发点”施工方案是否执行企业有关制度;在建项目施工过程质量监控及缺陷工程整治是否符合设计和三标一体化标准要求。2) 对责任成本管理情况的检查。首先检查责任成本管理制度的建立情况, 责任成本管理体系是否建立完善、合理, 各项内控制度是否健全, 是否和企业的管理办法、制度相一致。其次检查责任成本管理制度的执行情况, 责任预算是否进行了及时分解, 并实行动态管理;是否定期进行责任预算执行情况分析;是否及时编报责任业绩报告, 并及时兑现奖罚。3) 对财务管理及资金管理情况的检查。检查工程拨款和大额资金运作是否履行正常的决策程序和审批手续;财务支付是否按程序操作, 有无逆向操作、单人操作现象;债权债务及对外借款、投资、担保情况有无呆账、坏账;是否有乱借乱贷的情况, 以及对外进行投资、担保, 有无因债权债务引发经济官司的情况。4) 对物资采购管理和机械设备租赁情况的检查。主要检查原材料和大宗物资是否组织招标采购, 不具备招标条件的是否经过集体决策采购, 价格如何;采购物资的点验、入库及货款结算是否按制度执行, 有无大额盘亏和毁损情况;物资供应是否存在无计划、无定额、超耗严重问题;是否落实了逐日材料消耗登记制度;是否建立了限额供料制度;周转材料是否按规定及时摊列成本;机械设备是否按规定租赁使用, 低值易耗品管理及油料管理是否规范。5) 对劳务管理情况的检查。对劳务队的录用、合同签订、计价结算是否符合企业有关规定。有无违背“先签合同后施工”的劳务管理原则;合同单价是否符合有关规定;录用的劳务队伍是否符合录用程序;对劳务队的验工计价、拨款、结算是否违背合同规定和管理失控;验工计价拨款的程序及手续是否合规。6) 对廉洁从业情况的检查。检查有无对劳务队超数量、超单价计价结算、超付款情况;有无擅自决策使用劳务队和亲属劳务队的情况;有无在对劳务队的计价结算中吃、拿、卡、要的情况;有无超非生产性开支情况;有无在物资采购中故意规避招标、搞暗箱操作、捞取好处的情况, 所购物资设备是否存在舍近求远、以次充好、质次价高的情况;有无利用职务之便, 在项目部报销应由个人支付的费用的情况。

3 分阶段分步骤, 注重过程的延续, 保证效能监察效果

开展工程项目效能监察, 必须分阶段分步骤进行, 做好过程的衔接, 有始有终, 才能保证工作效果的实现。效能监察一般要分为四个阶段进行:第一阶段为监察准备阶段。在该阶段要初步拟定实施方案, 成立监察组, 再分门别类收集需要检查内容的相关政策、制度依据, 并下发监察通知。第二阶段为自查自纠阶段。下发监察通知, 要求各单位将监察组拟定的检查内容对照政策、制度依据首先开展自查自纠, 对存在的问题进行原因分析、制定整改措施形成书面材料并进行整改, 准备监察组的检查。第三阶段为监察组的检查阶段。即效能监察组在各单位自查自纠的基础上对监察内容逐项逐条进行检查, 视检查情况下达监察建议或决定书, 检查结果实行直接责任人、项目领导、项目职工“三见面”。第四阶段为总结与整顿阶段。整个效能监察过程始终坚持边检查、边整改、边整顿的精神。到总结整顿阶段, 监察组将对各项目检查中发现的影响项目经济效益增长, 不利于项目规范管理和发展的主要问题和产生原因的监察报告, 进行汇总归类整理, 形成一份详尽的正式监察报告在企业工作会上进行通报, 这样, 把存在的问题和问题产生的原因分析、改进建议公诸于全体项目和职工, 便于大家互相监督, 也有利于来年效能监察的跟踪检查和对项目管理的不断规范。

对损害企业利益, 构成违纪违法行为的, 必须依照法规制度进行责任追究。

摘要：针对工程项目管理的重要性, 就如何发挥效能监察对工程项目管理的促进作用进行了探讨, 指出要发挥好效能监察对工程项目管理的促进作用, 必须建立有效的管理机制, 抓住关键环节, 分阶段逐步落到实处。

关键词：效能监察,工程项目,作用

参考文献

效能监察要发挥长效作用 篇3

【关键词】效能监察；长效；机制；建设；企业；发挥；作用

企业效能监察是围绕企业经营管理过程中的效率、效果、效益等问题而开展的监察检查活动，是对企业监督的再监督，管理的再管理。效能监察是企业内部纪检监察部门履行职责、深化监督管理职能的有效手段，是从源头上预防腐败、治理腐败的有效途径。开展企业效能监察工作有利于加强企业管理和监督，堵塞漏洞、建章立制，改变有法不依、有章不循、违章不纠的现象，从而达到不断提高企业经济效益的目的。企业效能监察工作经过近几年的运行和发展，已初步建立了一定的规范化操作程序，但要保证效能监察进一步规范化运作，则必须建立健全促进效能监察工作发展的长效机制，使其更好的为企业发展服务。

一、影响企业效能监察工作长效机制建设的主要因素

一是思想认识。思想决定行动，没有明确的思想认识，就不可能有强力的行动。虽说效能监察工作在企业中已经运行多年，但部分同志在思想认识上，依然不能摆正对效能监察的认识，总认为效能监察也是监察，你就是找事的，他们还认识不到效能监察是改善管理，促进监督的有效手段。因此，不支持，不相信效能监察工作的事还存在，这将成為建立企业效能监察长效机制的根本阻力。

二是领导体制和运行机制，是影响效能监察长效机制建设的根本。企业效能监察专业性强，工作内容涉及面广，强有力的领导体制和科学的运行机制是有效实施效能监察的前提。在实际工作中，由于企业效能监察大多数是平行监察，在同级之间进行，效能监察工作人员没有任何特权可言，有的企业主要领导重视不够，不能结合企业生产、经营、管理的重点和关键环节，有针对性地开展工作，导致效能监察流于形式。效能监察没有法律规定，缺乏刚性依据，使领导是否重视，成为做好效能监察工作的关键。如果领导不重视，效能监察工作只是流于形式，成为纪检部门的“独角戏”，难以取得实际效果，更谈不上完善制度建设了。

三是企业内部监察力量的协调是影响效能监察工作长效机制建设的关键所在。效能监察工作是由企业纪检监察部门发起，使企业生产、经营、管理活动进一步走向规范化运作的有效手段。这就需要整合企业内部的各种监督力量，充分调动审计、财务、管理等职能部门的积极性，建立起一个完善的、全方位、全过程的效能监察领导体系、工作制度、操作规程和运行机制，才能取得良好的效果。

四是奖惩激励机制。任何事情没有奖惩和激励机制的配合，就无法长久，效能监察工作要建立长效机制，就必须建立与之相适应的激励机制，这样才能使效能监察工作不断创新，长久发展，不断完善。在实践中，要建立严格的责任追究、奖惩和激励机制，才能有利于效能监察长效机制的建立。

二、充分发挥企业效能监察工作作用，大力开展效能

监察长效机制建设

企业效能监察主要发挥预防、监督、促进和保障作用， 能不断规范企业行为，完善制度、堵塞漏洞，从而达到增加企业效益的目的。我们必须开展效能监察长效机制建设，使其溶入制度，形成规范，更好的为企业建设服务。

（一）加强宣传教育，改变思想观念，打牢效能监察长效机制建设的思想基础。纪检监察部门要加大宣传教育力度，用近年来效能监察的成果进行宣教，使广大干部职工，特别是领导干部能够充分认识到效能监察的积极作用和对企业效益的促进。让干部职工认识到效能监察是规范企业生产、经营、管理的有效手段，它能使企业的发展更加健康，从而得到广大干部群众支持，才能建立效能监察长效机制。

（二）建立和完善企业效能监察的领导体制和运行机制，理顺关系，打牢企业效能监察长效机制建设的运行基础。目前在企业效能监察工作中，重选题立项，而轻机制建设的情况比较普遍，说到底，还是对效能监察工作不够重视。部分企业效能监察工作只是个别人员在做，而且仅仅针对所选项目，项目做完了，这项效能监察工作也就算完成了。而要建立效能监察工作的长效机制，则必须从制度入手，建立全过程的监督监察体系。这就要求企业必须建立由党委直接领导，纪委组织协调，纪检监察部门组织实施的领导和运行体制，形成党政齐抓共管的局面，只有这样才能建立效能监察工作的长效机制。

（三）加强制度建设是效能监察长效机制建设的关键。在日常效能监察工作中，监察部门紧盯效能监察项目，而不重视制度建设的现象时常存在，这是重结果，轻过程的具体体现。要建立效能监察长效机制，就必须重视过程监督，通过过程监督，发现漏洞和制度缺陷，不断完善管理和监督制度。通过一个项目，完善一项制度，规范一个流程，从而达到用制度规范监督监管的目的。

（四）建立严格的奖惩机制是效能监察长效机制建设的有力保障。企业开展效能监察工作目的在于不断提高工作效率与质量。建立和完善与之相配合的奖惩机制尤为重要，将效能监察与效能奖惩同步结合，奖优罚劣，奖勤罚懒，真正起到鼓励先进、鞭策后进的作用。使广大干部员工对效能监察有信心，能够看到实效，有利于效能监察工作的进一步开展。有压力才能有动力，通过奖惩，才能给效能监察工作注入活力，使其不断发展。

（五）要建立效能监察长效机制，必须把效能监察与企业生产经营管理工作紧密结合起来。企业效能监察工作只有和企业的生产经营管理工作相结合，才能贴近实际，做到有的放矢，否则，效能监察工作就成为无本之木、无源之水，就无法长久发展。一要与企业负责人综合业绩考核相结合，不断完善综合业绩考核与奖惩制度。二要与国有资产管理相结合，强化监督检查。三要与企业重大事项的管理相结合，保证企业健康发展，有效运转。只有抓住企业发展的关键环节，效能监察工作才能取得良好的效果，长远发展。

多年来的效能监察工作实践证明，效能监察是企业改革和发展的一项重要工作，是强化内部管理和监督的有效措施；也是促进反腐败斗争深入开展的重要方法；是纪检监察部门为经济建设服务的有效途径。必须建立起强有力的效能监察领导机构，健全相关规章制度，整合各种监督力量，逐步建立效能监察长效机制，才能充分发挥效能监察对企业发展的推动作用。

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效能监察要发挥长效作用 篇4

——对我段开展效能监察的调查与思考

在开展“四个意识”大讨论中，作为大修施工单位，如何树立“成本意识”，抓好成本控制，力争企业增收节支就显得尤为重要。作为企业纪检监察组织，在企业经营管理中如何发挥有效作用，这是摆在我们面前的一道课题。带着这个问题，笔者试图从纪检监察的视角入手，剖析我段所开展的效能监察工作对成本控制的作用现状，并提出应对策略。

一、我段效能监察工作的现状分析

企业效能监察是企业纪检监察组织针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理部门和人员履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。这里应当包含两个方面，其一是指纪检监察组织所开展的专项效能监察；其二是指各职能部门在管理活动中的作用发挥。那么，我段这两个层面的工作现状如何呢？

（一）我段纪检监察组织积极探索，效能监察工作取得初步成效

近年来，我段纪检监察组织围绕企业生产经营和安全管理，积极探索服务我段发展的新途径，在开展效能监察上取得了一定进展。首先是协助段行政组织加强了制度建设。制定了物资设备采购、工程建设、招投标管理、燃油管理、修旧利废、定额管理、工资管理、绩效管理等一整套内部管理控制机制，明确各职能部门成本控制的职责，把大宗物资设备采购、工程建设、燃油管理、验工计价等大项成本支出置于制度的监督之下，使效能监察有据可依；其次，段纪检组织重点加强了对采购过程的监督监控。从对采购的决策、市场调查、招标议标、合同签订一直到验收、支付等，进行了逐项跟踪监督，有效规范了采购行为，控制了采购成本。据统计，2012年至2015年6月，段纪委对133个采购项目、23个工程项目进行了监督和执法监察，共计节约生产成本1006万余元；第三，做好售后跟踪调查，确保采购质量良好。段效能监察小组对采购的一批小型机具进行了质量跟踪调查，发现在使用过程中出现了设备故障，厂家售后服务不能跟上，影响了生产。效能监察小组及时将情况反馈给采购部门，督促厂家完善售后服务体系，确保了施工生产顺利进行；第四，房屋租赁、零小工程、大额债权清理等专项效能监察取得初步成效。近年来，我们先后开展了房屋租赁、零小工程、备用金管理、燃油管理等专项效能监察工作，对我段房屋租赁权属不清、合同不规范等问题进行了及时清理纠正；针对燃油管理存在的失盗、跑冒滴漏等问题，开展了专项执法监察，并组织了“回头看”，针对管理上的漏洞，在燃油申领、使用、管理等环节加强了监督检查，对硬件问题开展了攻关，贵溪车间成功解决了油罐车体顶盖防盗问题。

（二）行政职能部门积极履职，成本控制潜力大有可为 在铁路经营形势面临空前压力的背景下，近年来我段从领导班子到各职能部门，对成本控制思想上逐步重视，措施上加大力度，方法上集思广益，形成了严控成本的良好氛围。主要表现在：一是各项制度相继出台，为成本控制奠定了基础。特别是今年以来，段加大了制度修订完善工作，先后对涉及成本控制的差旅费、汽车管理、作业质量、备用金管理等方面修订完善了制度和办法，为纪检监察组织开展效能监察提供了监察依据。二是各项措施正在发挥积极作用。如用工管理规定，较大幅度的降低了计划外用工成本；在燃油管理上，尝试对设备油耗标准的控制，有效降低了生产设备用油；在落实中央“八项规定”上，严格控制汽车使用，取消领导专车、严禁公车私用、严控节日汽车封存使用等一系列措施，大大节约了运输成本。三是在成本占比较大项目上严控支出。以设备年修为例，一方面在年修材料配件采购上，通过招标努力降低采购成本；另一方面，职能部门和设备使用单位把成本控制落实到每个环节，通过提高技术业务水平和加大技术革新力度等手段，精修细检，努力延长设备零部件使用周期，对可换可不换的零部件，通过精养细修坚决不换，大大压缩了修理成本。

二、我段效能监察工作在成本控制中的局限和问题分析

从对我段专项效能监察和职能部门履行职责的分析来看，效能监察在成本控制中有着积极的作用，各职能部门作为成本控制的执行者和责任人，其职能作用也大有可为，所取得的成效也是显著的。但同时也应当清醒的认识到，我段效能监察工作还存在很多问题，对成本控制的作用发挥仍然存在一定的缺陷和不足，制约效能监察的因素还很突出。

（一）认识误区是开展效能监察的根本障碍

思想认识误区主要表现在：一是作为效能监察的主体，我段纪检监察组织自身对效能监察工作存在着思想准备不足、工作意识不强的问题。效能监察小组成员存在畏难情绪，怕得罪人，在开展工作上不敢大胆深入，查找问题仍停留在表面；二是从领导层的角度，对效能监察的作用认识不深，认为务虚多于务实，真正对成本控制的作用有限；三是各职能部门主动接受效能监察的意识不强，配合的积极性不高，认为纪委参与框框太多，程序繁杂，不方便工作。

（二）制度缺陷是制约效能监察的最大瓶颈

制度缺陷主要反映在：一是我段效能监察缺乏一套有效的制度办法，对开展效能监察从指导原则、监察范围、工作方式、结果运用、建议措施等环节缺乏程序上的指导，致使效能监察在质量和效果上打了折扣；二是段对成本控制缺乏制度统筹。没有建立一套完整的成本控制办法，虽然出台了一些单项措施，但各单项制度之间不协调统一，频繁修订和废止，说明了制度上的不完善和不成熟；三是一些制度、措施从出台就没有很好的得到贯彻落实。职能部门对制度的执行监督不到位，各车间也没有很好落实成本控制责任；四是激励机制不健全。对诸如修旧利废等有利于成本控制的好的做法，没有建立激励制度，车间、班组和职工的积极性不高。

（三）形式单一是影响效能监察作用发挥的重要因素 从对我段近年来开展的效能监察情况看，监察形式单

一、项目单一的问题较突出。主要反映在：一是工作思路不广，拘泥于单一的形式。如开展的物质设备采购效能监察，只注重于对招标的监督，满足于把价格压下来就行，对供应商准入的审核和如何控制中间环节缺乏必要的介入和掌控；二是开展效能监察的项目单一，只停留在对采购的监察上，对影响我段成本较大的诸如验工计价、线上料使用、基建工程、汽车运输管理等项目没有建立有效的监督监察；三是监察建议和措施较笼统，可操作性不强。主要在于对监察项目触及不深，对问题的根源分析不透，难以提出具体的、操作性强的建议和措施。

（四）究责不严是效能监察难以为继的主要根源 效能监察是对监察对象在生产经营中履职情况的监督监察，对失职行为作出惩戒是效能监察的一个主要特征。从我段究责机制来看，究责不严的问题还很突出。一方面没有形成严格的究责机制，对成本管理中出现的问题，缺乏深入的分析，职责界定不清，互相推诿扯皮；另一方面对已经明确的失职行为究责不严，在惩戒上等同于一般的违章违纪，以经济处罚了之，没有体现出对干部的严格要求，约束机制层次不高，在一定程度上降低了效能监察的威慑力。

三、我段开展效能监察的对策建议

针对我段效能监察所存在的问题和不足，提出以下对策建议：

一是提高认识，为效能监察奠定思想基础。思想是行动的先导，对效能监察的认识程度，是决定效能监察在一个单位能否有效发挥作用的决定性因素。提高思想认识，首先，段领导班子要明确“一个态度”，即坚决支持纪检监察组织开展效能监察工作。明确的态度，既反映在作为领导干部自身应当主动接受履职监督，为广大干部职工作出表率；同时，也反映在对自己分管部门应当努力去消除各种阻碍，为效能监察工作铺平道路。其次，各职能部门干部要消除“两种错误认识”。一是要消除“效能监察框框多妨碍工作”的错误认识。效能监察对监察对象履职行为的约束和规范，目的是督促监察对象勤政务实，执行段制定的规章制度，履行好职责，都是为了提高单位的经营效益；二是要消除监察工作就是“查人整人”的错误认识。效能监察无论是事前监察、关口前移防范于未然，还是事后监察、提出惩戒性建议、挽救干部警示他人，都是从保护单位整体利益、保护干部为出发点，对此应当有正确的理解和认识。第三，段纪检监察干部要强化“两种意识”。一是强化服务意识。要把效能监察作为服务和维护我段安全、稳定和经营三项重点的有效形式，支持和帮助段行政进一步完善经营管理，提高经济效益，有效控制成本；二是强化成效意识。就是要坚决避免效能监察搞形式走过场、重表面轻实质的现象，扎扎实实在控制成本上下功夫、做文章，善于发现机制缺陷和管理漏洞，提出具有针对性、操作性、科学性的建议措施。

二是明确责任，为效能监察提供组织保障。明确责任、落实责任是做好效能监察工作的重要保证。虽然纪检监察组织承担着开展和组织效能监察的职责，但作为效能监察的相对方，对接受监察的各级组织和干部，在经营管理和成本控制中更需要界定职责、明确责任，使监察工作有的放矢。第一，段各级领导要肩负起成本控制第一责任人的职责。领导人员成本意识不强，就会造成一个单位成本失控。对存在的“年初下预算、年终做决算、平时很少算”的现象，需要段、车间两级领导抓住关键环节，杜绝无预算支出，杜绝“只干不算”的现象。同时，各级领导还要带头筑牢思想防线、道德防线、法纪防线，管住自己、管牢属下、管好现场。第二，各职能部门要履行好管理的职责。一个时期以来，我们在成本控制上仍存在管理不到位的问题，客观上存在点多线长、科目繁杂、业务跨度大、管理有难度的困难，但在主观上，各职能部门和主管工程师仍然没有摆脱粗放式管理模式，监控监管不到位。以线上料管理为例，“领、用、算”三个环节相脱离，领的不管用的、用的不管算的，算的管不了领和用的，责任不落实，相互不制约，必然造成管理的无序。第三，纪检监察组织要履行好监督的职责。要把效能监察纳入工作重点，把对经营管理的监督作为纪检部门经常化的一项工作，既要维护生产经营的正常秩序，又要监督和保证各级干部的廉洁自律，营造高效、廉洁、稳定的内部环境。

三是完善制度，为效能监察提供监察依据。效能监察就是从执行企业规章制度入手，监督检查各级监察对象在经营管理中的执行力和履职情况，因此制度机制是效能监察的监察依据。从我段成本管理现状看，并段以来，我段的成本管理制度主要体现于各职能部门制定的单项制度措施，缺乏一个统筹的指导性办法，造成各单项制度之间政出多门、各自为政、互不配套的现象，有的制度办法从出台起就没有很好执行，有的制度办法几番修订或废止，使段属各单位在执行上很难落实到位，严重影响了决策的严肃性。我们认为，在制度机制建设上要重点做好以下几项工作：第一，要制定一个系统的成本控制管理办法。作为一个纲领性、指导性、原则性的管理办法，重点要对成本管理的领导体制、组织机制、基本原则、职责界定、责任分工、基本要求、奖励处罚、责任追究等做出明确规定，对全段的成本管理起到提纲挈领的作用，为各职能部门出台单项制度措施提供依据和指导；第二，制定一套与成本控制管理办法相配套的细则措施。这就要求各职能科室根据分管业务和职责范围，细化科目、细化成本、细化管理环节，制定出具体的措施办法和实施细则。以线上料管理为例，领、用、算三个环节如何制约、三个环节怎么定责任、如何确定一个耗损比例、超耗损比例如何考核、节约如何奖励等等，使成本控制的措施量化、具体化、直观化；第三，建立效能监察制度，使效能监察工作制度化、规范化。根据路局纪委效能监察的指导意见，段纪委要制定效能监察的实施办法，明确效能监察组织与被监察对象的职责、监察项目的确立和审批、监察的程序和方法、监察建议的落实等，努力发挥效能监察在成本控制中的有效作用。

企业效能监察的作用 篇5

作者：樊光中

效能监察作为企业一项内部监督工作，它的作用是其他监督工作不可替代的。正确认识企业效能监察的作用将有利于企业效能监察的理论与实践发展。下面将全面阐述企业效能监察在企业内部管理活动中所发挥的作用。

企业效能监察不仅对财务领域进行监察，而且也对非财务领域进行监察，企业效能监察也不是简单意义上的监督，也不等同于企业的制度建设评价与改进。由于企业效能监察的目标是“一能三效”，其作用也不只仅限于监督作用和制度建设评价与促进作用。企业效能监察也是企业的一种生产力，是一种渗透性生产力，它作用于生产要素来提高生产力。

效能监察愈深入，其作用就显著；选题立项的面越广，其涉及企业管理的领域就越宽。形势和任务的需要已为效能监察发挥作用提供了更为广阔的空间和舞台，效能监察以其自身特有的优势，在多个领域都发挥出了其他方面所不能替代的作用。总结多年来开展效能监察的工作实践，我们认为，效能监察主要有以下几个方面的作用。

1、评价鉴证作用

通过效能监察对企业的制度建设体系建设情况进行描述，按照COSO委员会《制度建设—整体架构》对企业制度建设标准，能够对企业所建立的制度建设体系的完善程度、健全程度进行分析，从而对企业制度建设体系的建设情况与现状进行比较客观的评价，为改进与完善企业制度建设体系提供依据。效能监察不仅对那些不符合制度建设要求的事实有发现的作用，而且对那些符合制度建设要求的经营管理活动起到鉴证作用，效能监察能够从充分性、符合性、有效性和适宜性四个方面来全面分析与认证一项企业经营管理活动控制的好与差。有时我们需要对一件事物的好与差进行证明，企业的效能监察可以做到这一点。

2、发现预防作用

企业效能监察的对象是企业各业务流程，对反映企业经营管理活动的实际情况的工作记录进行监察，对比其与企业规定业务流程的遵循程度，可以及时发现企业经营管理活动偏离企业制度建设体系的情况，有利于那些偏离制度建设要求的经营管理活动被管理层所了解，以便对症下药，针对效能监察中发现的问题，及时提出弥补措施和改进办法，调整企业管理行为。效能监察注重过程控制，对监察对象管理行为的全过程实行有效的制约，使他们在正确的轨道上实施管理。效能监察对企业的制度建设体系是否将相应的企业经营管理活动全过程和所有可能存在于经营管理活动过程的潜在风险全面覆盖。如果存在没有覆盖的环节，就可以对企业的制度建设体系进行补缺，因为制度建设体系没有对经营管理活动过程的某一重要环节进行约束，存在较大可能性的行为失控。从这一点看，企业效能监察能够对经营管理活动过程的失控产生预先防范作用，可以及时发现和揭露问题，并认真解决。

3、监督保证作用

企业效能监察的监督作用主要表现为两种：一是直接监督作用。效能监察直接切入企业的重要经营管理活动过程，对经营管理活动的制度建设制度体系的建立情况，执行情况，执行效果和制度体系的合理性四个方面进行检查、评价、建议、纠偏和敦促落实，查找、堵塞、完善经营管理中容易失控的漏洞，发现失控的事实，实施责任追究，实现直接监督作用；二是再监督作用。效能监察在监察内容上不仅包括业务制度规范的建立情况、执行情况、效果情况和制度的合理性，还要对业务监督制度、规范和监督部门的建制情况、落实情况、监督效果和监督方式的合理性进行检查、评价，并提出完善监督机制的建议。从这种意义上讲，效能监察发挥了对管理过程中监督环节的再监督作用。通过效能监察，对效能监察对象制度建设体系充分性进行分析，发现其体系的缺陷，并且对制度建设体系规范行为的结果进行有效性认证，同时对所建立的制度建设体系的合理性进行分析，分别提出监察建议。通过强化制约机制，保证政令畅通，保证监察对象业务过程正常进行，保证监察对象分管目标、任务的完成，保证增加经济效益和社会效益。效能监察的保证作用还体现在保证监察对象在履行职责时，其职权不受侵犯，使业务过程正常进行。使企业管理系统内部各司其职，各负其责，分工协作，互相制约，协调一致，使整个企业管理系统有序、高效地运行，使监察对象的业务过程制度化、程序化、科学化，减少业务过程的随意性和盲目性，对保证增加经济效益和社会效益将起到重要作用。

4、促廉增效作用

效能监察既能有效解决在效率、效益方面存在的问题，又有助于从中发现违纪违法的案件线索，揭露和惩处腐败分子；同时通过效能监察，促进企业发现管理中的漏洞和薄弱环节，健全监督机制，完善管理办法，从源头上有效防范腐败行为的发生。实践表明，从效能监察入手，有助于挖掘出违纪违法案件的线索，促进廉洁从业工作。效能监察对企业的降本增效、规范管理、提高管理水平、提高工作绩效有着明显的促进作用。主要体现在：首先是企业效能监察的工作方针是“一能三效”，是围绕促进企业“效益、效果、效率”，提高企业“效能”；其次是一项具体的效能监察是从充分性、符合性、有效性和适宜性四个方面开展工作，是对企业经营管理活动过程的全面监察；三是从前面定义看企业效能监察是一项审查、建议与督促改进的系列活动。因此企业效能监察的实施将对企业的管理起到明显的促进作用。

5、服务推广作用

企业效能监察更注重于监察关口前移，进行事前、事中的过程监督，而不是事后监督。效能监察的目的不是为了查办案件，也不是为了追究责任人，更在于完善企业的管理，提高企业的管理水平，使企业获得并且持续保持生存发展的能力，因此效能监察的重点在于服务于企业的发展，发挥服务的作用。效能监察工作由于其自身的综合性和科学性，能够发现企业内部的一些经营管理确实不错的管理方法，通过效能监察进行确认，以详细的报告将企业内部好的管理经验、做法向其他部门、单位介绍，能够起到对先进管理模式、经验的交流推广作用。

6、免疫与净化作用

企业效能监察工作的开展将对企业内部治理环境起到不断免疫与净化作用。效能监察工作的不断开展过程，也就是不断在对企业制度建设体系的完善、发现、堵漏、预防、警示过程，通过效能监察工作的开展，可以对企业经营管理活动过程中的权力约束措施进行完善、强化并监督措施的执行情况，可以对容易产生权力寻租的环节和容易失控的过程进行提示、建议和敦促改进，可以对那些容易产生商业贿赂环节，如权力比较集中的地方提出制度建设完善建议，并督促落实，还可以对企业内部的监督要素组织或部门是否在发挥作用起到评价和敦促作用等等。从某种意义上讲，企业效能监察就象企业内部组织体系运行过程中的“免疫机制”和企业内部环境的“净化器”，在不断发挥其免疫与净化作用。

7、业务流程的优化作用

发挥基层纪检监察组织职能作用 篇6

机关行政效能建设

中华路街道纪工委书记黄文峰

乡镇基层纪检组织是党的基层组织的重要组成部分，是在基层深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的组织保证，是改善党群干群关系、维护基层和谐稳定的重要力量。为深入贯彻落实中纪发„2009‟9号、10号文件精神，切实把基层纪检监察机关建设提高到新水平。不仅要全面贯彻文件精神，落实干部职级待遇、经费和装备保障等问题，还要加强思想政治建设、能力建设和作风建设，不断提高纪检监察干部队伍素质和能力。

转变干部作风、加强机关行政效能建设是执政能力建设的重要组成部分，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。作为纪检监察机关应根据自身特点，找准切入点，从教育、制度、监督、惩处等几个方面来发挥自身职能作用，为转变干部作风、加强机关行政效能建设服务。

一、加强教育，提高机关干部队伍整体素质

干部作风是反映机关效能的一面镜子，干部履行职责的状况，是由机关干部的素质体现决定，而加强教育是提高干部素质的一种有效途经。因此，要把提高干部队伍素质作为

一项战略任务来抓，通过提高干部素质来推进机关行政效能建设。

（一）提高机关干部对开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动的认识。转变干部作风、加强机关行政效能建设，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要，是加快推进政府职能转变、把执政为民理念落到实处的重要保证。机关干部通过学习，提高思想认识，牢固树立为人民服务的思想。

（二）加大反腐倡廉教育力度，提高机关干部拒腐防变能力。开展反腐倡廉教育，是纪检监察机关的一项重要工作。纪检监察机关开展反腐倡廉教育，一要在内容和形式上进行创新，教育内容和形式要切实贴近干部的思想和工作实际。二要坚持正面教育为主，坚持以领导干部为重点，坚持理想信念、从政道德和社会主义荣辱观教育，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，深入开展遵守党章、党纪条规和国家法律法规教育，督促领导干部加强党性修养，自觉反对和防止腐化堕落，从而筑牢拒腐防变的思想道德防线。三要找准问题进行教育。针对机关干部在工作中存在的突出问题，采取个别谈话、集体谈话、发诫勉通知书、限期整改通知书等形式，加强机关干部廉洁从政、执政为民教育。通过开展反腐倡廉教育，使机关干部增强廉洁自律、廉洁从政意识，提高拒腐防变能力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大力弘扬清简务本、行必责实的工作作风。

二、加强制度建设，为转变干部作风、提高机关行政效能提供制度保障

开展机关行政效能建设，目的是推动各级机关改进工作作风，增强服务能力，提高办事效率，优化政务环境。要实现这个目标，就必须有相应的制度作保障。必须加强制度体系建设和创新，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

（一）完善“三大制度”，促进机关行政效能建设。针对当前行政机关在干部作风、行政效能方面存在的突出问题和薄弱环节，集中整治，建立健全行政效能制度体系。就是建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制。并结合当地实际，抓紧建立和完善“三大制度”，为转变作风、提高行政效能提供制度保障。

（二）进一步健全完善党内监督制度。《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布以来，各相关部门结合实际，针对工作中存在的突出问题，出台了相应的制度和实施细则，进一步健全和完善党内监督制度，包括集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活、信访处理、巡视、谈话诫勉、舆论监督、询问质询、罢免、撤换要求及处理等制度。

（三）进一步建立健全其他配套制度。根据中央关于《建

立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的有关要求，进一步建立健全和抓好岗位责任制、政务公开制、服务承诺制、效能投诉制、绩效考评制以及党风廉政建设责任制等责任制度的落实，努力实现在提高机关干部思想素质，增强公仆意识、大局意识、服务意识和务实意识，解决“浮躁、涣散”问题上有新突破；在解决“干部不作为”和“干部乱作为”问题上有新突破；在解决“素质不高、本领恐慌”问题上有新突破；在行政审批环节，规范行政行为，提高行政效率方面有新突破；在加快解决企业、群众反映强烈的问题上有新突破。

三、强化监督，规范权力运行

（一）加强重点环节的监督。一是加强决策环节的监督。注重三个方面：首先要重视调查研究，使决策的科学性具备坚实的基础。其次，决策要体现集体意志。再次，决策与责任必须相统一，防止事后拍屁股走人。二是加强执行环节的监督。三是加强终端环节的监督。通过开展执法监察工作，开展专项监督检查，加强事后监督，整改存在的突出问题。

（二）调动和发挥人民群众的监督作用。一要畅通群众信访举报渠道，及时受理，认真组织初查、初核，解决好群众反映的突出问题，激发和调动群众参与监督的积极性。二要通过党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开等行之有效的措施，发挥人民群众监督的作用。三要加强与宣传部门的联系，建立党风廉政宣传教育联席会议制度，构建监督信息网络，及时剖析通报典型案例，宣传党风廉政法律、法规，揭露和曝光违纪违法问题，形成强大的社会和舆论监督合力。四要大力支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和包括舆论监督在内的社会监督，不断提高监督的整体效能。

四、加强监督检查，解决存在的突出问题

（一）开展行政效能监察，提高行政效率。纪检监察机关要按照规范行政权力运行、加强机关效能建设的要求，充分发挥行政监察职能作用，突出重点、整体推进，积极开展执法监察和效能监察，积极推进机关效能建设。要紧密结合转变政府职能、推进政府管理创新等政府自身建设的重要工作内容，加强对行政机关及其工作人员履行职责情况的监督检查。

（二）加大查处力度，严惩腐败分子。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款、失职渎职、损害国家利益、以权谋私、严重损害群众利益的案件。充分利用查办案件的职能，揭露和查处权力运行过程中的违纪违法问题。对有群众投诉的，要追查到底；对违反规定的，一律严肃处理；对效能建设不力的，一律追究领导责任。坚决查处涉及行政效能和干部作风的各类案件，严格责任追究。

五、加强自身建设，为推进机关行政效能建设服务

（一）提高思想认识，增强紧迫感和责任感。在开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动中，纪检监察机关要深刻认识转变干部作风、加强机关行政效能建设的重大意义，要率先垂范，以更高的标准、更严的要求去抓好各个阶段各项任务的落实，做到思想认识到位、查摆问题到位、整改措施到位、制度规范到位，切实解决自身在干部作风和机关效能方面的突出问题，在工作上求精、求细、求最佳，讲效率、讲质量、讲水平，争创一流业绩，让人民群众满意，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。

效能监察要发挥长效作用 篇7

一、当前效能监察工作存在的问题

经过多年的实践和探索, 国有企业效能监察工作已经逐步形成了“规范化实施、专业化运作、科学化评审、合理化奖惩”的运行机制, 在规范企业管理、提升企业效益等方面取得了可喜的成绩, 但是发展还不平衡, 效果不够理想, 效能监察长效机制格局还没有真正形成, 还存在一些亟待解决的问题。

(一) 选题立项不准,

重点不突出, 效果不明显。一些企业纪检监察部门虽然开展了效能监察工作, 但是选题立项不准确, 面太宽, 这些立项题目太过宽泛, 工作难以开展, 即使开展也很难达到预期的效果。

(二) 效能监察工作偏重结果,

疏于过程监督。有的企业在效能监察工作中片面追求结果, 对于管理制度不健全, 监控不到位等情况疏于监管, 造成企业不同程度存在着违法、违纪、违规现象。究其根本原因, 在于对经营管理的关键环节介入不到位, 忽视了过程的监督和控制, 给消极腐败现象以可乘之机。

(三) 项目评审不严谨, 成果未有效巩固。

在效能监察的评审过程中, 有的企业存在评审标准的不规范、评审尺度的不统一、效益测算的不真实, 在一定程度上影响了效能监察成果的巩固。

二、如何构建效能监察长效机制

(一) 在调研立项上, 突出一个“精”字。

企业纪检监察部门要结合实际, 量体裁衣, 取舍有度。要围绕企业生产经营中心工作, 把降本增效作为效能监察的重点。从规范采购程序、降低采购成本、细致成本核算等方面入手, 认真开展调研, 发现问题, 有针对性地开展效能监察。从涉及人、财、物业务处置权的关键岗位和职工反映的热点问题进行立项。采取下发调查表、召开研讨会、征求党政领导意见的方式, 选择重点项目, 重点突破, 在“精”字上下功夫, 作文章, 体现调研的普遍性、项目的选择性、方法的灵活性、效果的彰显性。

(二) 在活动实施上, 突出一个“实”字。

实施环节是效能监察工作的重要环节。实施过程抓的到位不到位, 直接决定效能监察的效果, 因此, 要做到六抓。一是抓方案, 要制定切实可行的实施方案, 明确实施阶段、工作重点、实施方法, 同时明确组织领导, 落实工作分工, 做到每个部门心中有数, 任务明确。二是抓启动, 及时召开启动大会, 由企业主要领导亲自到会并讲话, 营造良好氛围。三是抓培训, 采取内培和外培相结合的方式, 走出去请进来, 提高效能监察人员的素质。四是抓初查, 通过参与经营管理业务活动、听取汇报、查阅资料、现场核实等方式, 检查相关经营管理者履职行为的正确性, 查找有无管理缺陷和行为偏差。对发现的管理缺陷和行为偏差进行分析, 找出在体制、机制和制度等方面存在问题的原因或潜在风险, 研究提出监察意见, 制定整改措施, 下达监察建议书。五是抓跟踪, 定期组织人员跟踪检查, 对存在的问题不整改不放过, 对流失的效益不挽回不放过。六是抓考核, 对于个别单位工作落实不到位、整改态度不积极的行为, 纳入企业一体化管理进行考核, 确保效能监察工作落到实处。

(三) 在效益评审上, 突出一个“严”字。

效益评审是效能监察工作的重中之重, 因此, 抓好评审环节, 要做到三严格。一是效益的审核要严格。在项目单位上报有关材料的基础上, 组织财务、审计、法律和业务部门, 制定严格的审核方式, 分别对增加经济效益、避免经济损失、挽回经济损失等重点进行审核, 做到心服口服。二是管理的审核要严格。要组织企业法规管理及相关部门, 从加强执行力、完善规章制度、强化内控管理、纠正管理缺陷等方面, 对效能监察工作的管理效果进行实事求是的评价, 做到有理有据。三是效果的评审要严格。在现场审核的基础上, 召开集中评审会, 也可采取幻灯片展示的方式, 让部门和有关单位参加, 采取自评和互评相结合的方式, 既可以达到公开公正公平, 又可以扩大效能监察工作的影响面。

三、效能监察长效机制建设实践举措

近年来, 水电厂一直把效能监察作为企业管理的重要组成部分, 作为加强内部监督约束机制的重要手段和措施, 纳入厂党委、水电厂重要议事日程, 全面落实集团公司《效能检查工作指南》和油田公司效能监察工作部署, 紧扣生产经营关键环节和重点流程, 立足于“四个坚持”, 有效应用“重点工作分工单、项目检查记录单、效能整改反馈单、效能考核成绩单”四张单子, 强化效能监察组织协调和过程控制;创新实施“项目预警、管理还原、效能公示、分步评价”四种方法, 充分发挥效能监察在加强企业经营管理、服务企业科学发展中的主动预防和监督保障作用。

(一) 立足“四个坚持”, 构建效能监察长效机制。

一是坚持服从服务于企业发展的宗旨, 提高认识, 把效能监察纳入水电厂发展的大局中去谋划部署。水电厂在每年工作报告中, 专题总结和部署效能监察工作, 在年度《经营工作安排》和《纪委工作安排》中统筹安排效能监察重点工作, 指导相关部门和基层单位制定工作运行表, 在季度、月度会议上专题通报工作落实情况, 把效能监察工作与生产经营工作同策划、同安排、同部署、同落实、同考核, 使效能监察工作在全厂科学发展过程中切实起到保驾护航作用。

二是坚持与企业管理相适应的领导体制和工作机制, 明确责任, 保证效能监察工作顺利开展。水电厂全面落实“企业负责人领导、监察部门组织实施和协调、业务部门密切配合、职工群众积极参与”的效能监察领导体制和工作机制, 成立效能监察工作领导小组, 主要领导亲自负责项目的审定和年度、季度、月度重点工作安排。

三是坚持从实际出发, 突出重点, 充分发挥效能监察的职能作用。水电厂突出管理的重点、难点和关键环节, 有针对性地选题立项。近年来, 设立了工程建设管理、生产成本管理、物资采购使用管理等效能监察项目, 确定了招投标管理、科研经费使用管理、加油卡使用、外部业务收费管理等五个专项检查项目, 不断加大上对下的监督力度, 努力形成选好一个项目, 查透一类问题、形成规范管理的监督机制。

四是坚持加强效能监察基础工作, 规范落实, 保证效能监察工作质量。水电厂把效能监察基础工作纳入基础管理工程的推进范畴, 纪检监察部门认真落实《集团公司效能监察工作指南》, 制定了《水电厂效能监察实施细则》, 编制了《水电厂效能监察工作流程》和风险控制文件, 制定了《效能监察基础资料规范》《效能监察项目方案编制规范》《效能监察项目结项资料移交规范》和《效能监察项目组卷规范》, 指导相关部门规范编制《效能监察工作底稿》和《效能监察常规报表》, 使效能监察工作质量不断提高。

(二) 应用“四张单子”, 强化效能监察过程控制。

一是明确职责, 形成“重点工作分工单”。结合油田公司纪委效能监察年度工作安排和水电厂重点工作, 将效能监察项目纳入年度《重点工作任务分解表》, 下发《效能监察项目实施通知书》, 明确各项目牵头组织单位和配合单位, 制订详细的工作推进计划, 明确具体责任人, 细化分解工作任务, 确保效能监察工作立项及时、目标明确、任务具体、责任明晰、推进有力。

二是定期督查, 形成“项目检查记录单”。水电厂成立了由纪检监察部门、项目牵头部门组成的督察组, 采取现场检查、查阅资料、走访座谈、调查问卷等方式, 定期对工程建设项目管理、物资集中采购使用、外部用电管理等重点项目进行跟踪督查, 将督查情况记入“项目检查记录单”, 对存在的问题编制《效能监察工作底稿》, 加强对效能监察项目的过程控制。

三是跟踪督办, 形成“效能整改反馈单”。针对效能监察项目中发现的问题和薄弱环节, 督察组认真分析原因, 提出整改建议, 编制“效能监察问题整改反馈单”, 下发“效能监察建议书”, 及时反馈相关单位、部门, 督促整改, 使跟踪督办的过程成为帮助基层单位和相关部门解决问题、改进提高的过程。

四是科学评价, 形成“效能考核成绩单”。水电厂把效能监察工作落实情况、牵头单位和参与单位负责人效能监察工作职责履行情况作为日常考核的重点内容之一, 每季度对效能监察牵头单位、参与单位及其负责人进行考核, 并将考核结果与年终综合考核、干部考评相结合, 形成管理人员《效能监察职责履行评价表》, 促进效能监察项目的全面落实。

(三) 创新“四种方法”, 促进效能监察作用发挥。

一是按照“2432”思路实施“项目预警”, 发挥预防作用。强化事前防控和源头治理两个环节, 采取组织问题分析、严格风险评估、制定预防措施、突出监督检查四种手段, 在清查分析往年效能管理情况的同时, 同步规范本年度工作, 有效减少管理漏洞, 实现效能监察工作由事后监察向全程监督、单项监督向综合监督、纠错性监督向建设性监督三个延伸, 确保企业经济和干部政治两个安全。

二是应用“5235”方法实施“管理还原”, 发挥监督作用。紧扣原始工作流程、已执行工作制度、原始记录、原始数据、当事人描述工作过程五个重要节点, 突出管理层面和重点岗位, 从制度执行、职责履行、效率效能评价三个方面对被监察单位的经营管理制度运行情况进行定性、定量分析, 查找管理漏洞, 规范制度流程。特别是开展事前、事中检查, 通过“管理还原”, 指导、督促业务部门完善管理制度和流程, 建立行为规范, 对办事规则、程序、依据、责任、时限等五个执行要素作出明确规定, 使每项工作都有章可循, 有规可守。

三是采取“2231”举措实施“效能公示”, 发挥促进作用。强化群众监督和舆论监督两种方式, 结合厂务公开、民主管理两项工作, 对职工关心热点、效能监察重点、经营管理要点三个方面进行公开公示, 实现效能监察的参与范围的拓展。在招投标监督中, 水电厂全面落实《油田公司招投标管理实施办法》, 制定了《水电厂招投标实施细则》, 明确规定了招投标结果要在水电厂网页的首页进行公示, 接受职工和投标方的监督。

四是建立“3362”机制实施“分步评价”, 发挥保证作用。分月度、季度、年度三个阶段, 采取检查督导、考核通报、综合评价三种形式, 围绕选题立项、组建小组、制定方案、现场实施、检查验证、形成报告六个规定性步骤, 一方面按照集团公司《效能监察工作指南》规范和项目实施要求, 对项目效能实施效果进行全面评价;另一方面, 对效能监察项目负责人履行职责、执行制度、提高效益、廉洁从业等方面进行综合评价, 并且把评价结果转化为管理人员年终考核内容之一, 从而使效能评价真正起到帮促工作、指导工作的目的。

效能监察要发挥长效作用 篇8

谈谈如何进一步发挥

派出纪工委监察分局的职能作用

纪检监察机关派出纪工委监察分局职能作用如何进一步发挥，是当前社会各界关注的一个热点问题，也是作为新生事物存在的纪工委自身迫切需要解决的一个难点问题。要回答好这一问题，无论是理论层面还是实践层面，我以为时机尚不成熟。但需要积极进行探索，我认为，要进一步发挥派出纪工委监察分局的职能作用，需要纪工委监察分局自身做出积极努力，需要上级领导机关加强领导，还需要纪工委监察分局工作对象的支持与配合。

一、纪工委监察分局成立后所发挥的作用

2008年8月以来，XX县纪委县监察局派出的8个县级纪工委以《XX县纪委县监察局关于完善派出机构统一管理的实施方案》为依据，树立“加强监督是本职，疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的理念，把加强监督作为第一职责。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照围绕中心、服务大局的要求深入推进分管单位教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，狠抓落实，在反腐倡廉宣传教育、建立和完善反腐倡廉制度体系、扎实推进党风廉政建设和促进机关作风建设等方面做了一些工作。

（一）加强调查研究 夯实履职基础。各纪工委监察分局，注重加强调查研究，夯实履职基础，从以下两方面入手，抓好组建初期的工作。一是认真组织学习有关文件。各纪工委监察分局组织全体成员认真学习《XX县纪委县监察局关于完善派出机构统一管理的实施方案》，把全体成员的思想进一步统一到县委、县纪委关于纪检监察派驻机构改革的精神上来，统一到县委、县纪委对全县纪检监察工作的安排部署和要求上来。二是加强和分管部门的联系。主动到有工作关系的各个部门联系对接，加强调查研究，熟悉有关情况。平均每两周到分管单位走访一次。经过认真

思考，对反映分管部门的职能职责的材料进行系统收集和反复学习，为全面履行好纪工委监察分局的工作职责夯实履职基础。

（二）加强指导督查 打开工作局面。各纪工委监察分局，结合县委、县纪委的工作安排和要求，按照围绕中心，服务大局，全面履行职责的要求，加强了对所负责监督检查和联系指导单位相关工作的指导和督查。

一是抓好对所负责部门组织开展“一气二心三力”主题教育实践活动和解放思想大讨论活动的检查指导。各纪工委监察分局对所负责监督检查和联系指导单位上述两项活动查摆问题阶段工作的开展情况进行检查，对整改提高阶段的工作进行指导，重点对召开专题民主生活会这项工作进行了监督指导，参加了多数分管单位领导班子的专题民主生活会，把民主生活会开成求真务实，真正解决实际问题的会议。从所参加单位民主生活会的情况看，基本上都能做到准备充分、主题集中、求真务实，结合民主生活会了解到的情况，对整改提高阶段的工作提出了相应指导意见。

二是抓好对所负责部门组织开展机关纪律作风检查整顿的督察工作。各纪工委监察分局深入所负责监督检查和联系指导的单位了解开展机关纪律作风检查整顿的情况，在督察工作中对各部门提出了制定检查整顿纪律作风工作方案，认真开展自检自查，广泛收集干部职工和服务对象对本部门存在问题的意见，对存在的问题认真进行整改的工作要求。

三是认真委局机关交办和分管部门提出，要求协助、要求参加监督的任务。各纪工委监察分局参加分管单位违纪案件公开审理，参加建设工程项目招投标过程的全程监督。参加2008年XX县公开招考副科级领导干部的笔试、面试监督工作。部分纪工委还应分管单位要求，到分管部门讲授廉政党课。

四是落实有关规定，探索工作模式。纪工委监察分局成立近一年来，多数单位对如何与纪工委监察分局打交道还不完全适应，只停留在社会比较关注的热点问题才邀请纪工委监察分局参加监督，对改革方案规定的部门与纪工委的工作关系要么记忆不深、要么感到不便操作。各纪工委监察分局针对新机构、新规定在实

际运行磨合期存在的问题，采取多深入分管单位、主动与分管部门主要领导沟通的办法，积极争取分管部门召开领导班子会议能事先与纪工委监察分局联系，邀请纪工委参加。

五是参加交叉检查和加强对分管单位的监督。县级8个派出纪工委按照委局机关的安排，以交叉方式，参加了对其他纪工委分管单位2008党风廉政建设责任制落实情况检查考核工作，对分管部门执行XX县11.02自然灾害防汛救灾工作纪律情况进行了监督检查。

六是加强制度建设，规范内部管理。各纪工委按要求建立健全了工作制度、民主集中制制度、会议制度、上下班制度、请销假制度、学习教育制度、分工联系制度、信访接待制度、材料上报制度、工作区卫生制度等10余项制度。

七是对分管单位2008领导干部述职述廉工作进行了监督检查和指导。各纪工委按要求，参加了2008分管部门领导干部述职述廉评议工作，进行了有效监督和指导。各纪工委通过加强对所负责监督检查和联系指导单位相关工作的指导和督查，初步打开了工作局面。

八是积极支持配合委局机关的查办案件工作。第六纪工委监察分局书记和监察分局长两人应委局领导的安排，分别于1月18日至21日、3月2日至5日、3月7日至13日、3月18日至26日参加了委局机关办理的大庄镇小额信贷扶贫资金案件调查，有力地支持了委局机关的查办案件工作。

九是及时组织分管和联系单位传达学习贯彻中央、省、州、县四级纪委全会精神。第六纪工委监察分局从3月2日至10日，先后深入到所负责监督检查和联系指导的县委宣传部、县财政局、县审计局、县交通局、县投资开发公司、县农村信用联社、县人行、县农行等单位，对贯彻县纪委十一届四次全会精神和传达学习中央省州纪委全会精神等情况进行专项督查，各单位贯彻县纪委十一届四次全会精神做到了：一是领导重视，行动迅速。县纪委四次全会结束后，各有关部门领导高度重视，及时组织全体干部职工原文传达学习了县纪委四次全会上县委李书记的重要讲话

和纪委李书记的工作报告，结合四次全会精神，结合部门工作实际，初步明确了2009年的党风廉政建设工作思路。二是明确任务，分解责任。各有关部门都先后组织干部职工认真学习了与县委签订的《2009年党风廉政建设责任书》，明确了党政主要领导、班子成员和干部职工在党风廉政建设中应承担的责任。结合县纪委李书记在工作报告中安排部署的2009年工作任务和部门工作职能职责，正在研究部署2009年单位和部门的反腐倡廉工作。已修改完善或正在修改完善部门党风廉政建设责任书，与下属单位和内设各股室层层签订，层层抓好落实。第六纪工委分管的单位中，县审计局、县交通局、县联社目前已层层下签责任书。县委宣传部、县财政局正在修改完善。三是注重结合，抓好落实。各单位在学习县纪委四次全会精神中，结合部门工作实际，提出了落实会议精神的措施。一是继续深入学习县委李书记的重要讲话和纪委李书记的工作报告，把思想和行动统一到县纪委四次全会精神上来，全面做好单位党风廉政建设工作；二是进一步健全完善部门议事规则和内部管理制度，建立用制度管人管事的机制；三是切实加强机关纪律作风建设和机关效能建设，切实转变工作作风，提高办事效率，真正为基层服务，为群众服务；四是有的已经出台、有的正在研究出台2009年党风廉政建设工作意见；五是寻找差距，认真整改，抓好部门各项工作的落实。

十是积极指导推进重点亮点工作。按照县纪委四次全会的安排，各纪工委2009年的重点亮点工作是：试行一套制度，建两委抓三点，充分发挥派出机构的职能作用。从2009年开始，在县级部门党政主要领导中试行廉政点题公示制度，每年开展一次廉政点题公示。建立纪工委委员会和监察委员会，配齐“两委”委员，制定“两委”工作规则，使纪工委工作逐步走向民主化、制度化和规范化。抓好党风廉政建设责任制、规范行政权力运行、廉政文化进机关三个示范点建设，认真研究示范内容，制定示范点工作方案和计划，确定示范重点，明确工作任务和目标，年内每个纪工委监察分局至少各打造一个示范点。

第六纪工委的两委工作规则已制定出台，三个示范点建设已

确定了建设单位，第六纪工委计划将县财政局建设为党风廉政建设责任制示范点，将县交通局建设为规范行政权力运行示范点，将县审计局建设为廉政文化进机关示范点，已拿出了初步的实施方案，和规划建设单位的领导班子进行了共同研究，做了一些基础性的工作。三个示范点建设单位都同意各建设一块党风廉政建设宣传教育专栏，县财政局的已拿出了初样。

十一、加强对分管单位领导班子及其成员的监督。第六纪工委监察分局从加强对分管单位领导班子及其成员的监督出发，要求分管单位领导班子成员在本单位干部职工大会上公开进行党风廉政承诺，要求班子成员把承诺内容在本单位干部职工大会上逐一通过自己的口说出来，把姓名签到承诺书上来，把领导干部个人的承诺书复印后张贴到宣传专栏里来，把领导干部履行承诺的情况与年终的述职述廉评议结合起来。目前已组织县审计局、县交通局、县投资公司三个单位的领导班子进行了廉政承诺。

纪工委监察分局成立后，纪检监察组织监督职能得到了充分发挥，在党风廉政建设上起到了重要作用。一是监督能力明显增强。改革后，加大对贯彻县委政府重大决策、重点工作、重大建设项目、落实“四项制度”、价格监管、教育收费、医药购销等重点、热点问题监督力度，在全县形成了政令畅通、纪律严明、勤政高效、务实为民的良好氛围；二是惩处能力明显增强，由于整合了办案力量，查办大要案的能力得到提高；三是教育能力明显增强。通过深入推进廉政文化“七进”活动和领导干部廉洁从政教育，认真执行廉政谈话、诫勉谈话、函询、出省出国审批备案、领导干部配偶子女从业申报登记、科级领导任期经济责任审计、收入申报、重大事项报告等制度，增强了干部廉洁自律和廉洁从政意识；四是组织协调能力明显增强。积极协助各级党委着力抓好党风廉政建设责任制，强化各级党政领导干部和班子成员“一岗双责”的政治责任。将上级垂直管理单位党风廉政建设纳入县上考核，抓好责任分解，形成全面覆盖、协同配合、整体推进的工作格局；五是服务中心工作的能力明显增强。派出机构干部积极参与到领导干部大接访、大下访以及“11.02”恢复重建、春耕

备耕、集体林权制度改革和烤烟生产等工作之中。同时积极参与热点、难点问题的调处工作，在广大干部群众中形成了在参与中监督、在服务中监督的良好形象。（此部分内容来自XX县纪检监察网）。

二、纪工委监察分局运行九个月来存在的问题

由于受各种主客观因素的制约，纪检监察派出机构在管理、工作方面尚有一些问题需要作进一步的研究和探讨：XX县于2008年7月在楚雄州率先进行了派驻纪检监察机构管理体制和工作机制改革工作，通过对九个月来运行情况的调研，存在问题是：

1.派出机构的职能职责虽已明确，但有的分管部门与纪工委角色定位有偏差。一是有的分管部门有“甩包袱”的思想。有的认为本部门过去没有设专门的纪检机构，现在有了分管的纪工委，本部门有关党风廉政建设和反腐败工作的各项任务都应该由分管的纪工委监察分局来做，可以“甩包袱”了。二是虽然改革方案规定分管部门召开党风廉政建设工作会、领导班子民主生活会、党组会、行政办公会及其他涉及干部人事、大额度资金使用、重要工作事项等需要作出决策、决定的会议，必须事先向负责监督检查和联系指导的纪工委监察分局报告,派出机构根据情况指派人员参加。但不少分管单位感到，部门领导班子议事往往是临时决定，时间不长，分管的纪工委另在他处办公，领导班子召开会议都要事先报告，等纪工委的同志来参加，操作起来影响效率，不便执行，多数单位执行该条规定都有差距。三是派出机构的角色转变不到位。可能有的派出机构不能适应体制改革要求，在工作的积极性、主动性上有差距。

2.派出机构的制度建设虽已启动但不够完善。一是纪检监察机关目前对派出机构的管理主要是依据《派出机构统一管理改革实施方案》，派出机构工作权威性和规范性都有待于加强。二是派出机构管理制度不完备。《实施方案》虽对干部管理、业务管理、后勤保障等作出了一些规定，但如何从思想上、政治上、组织上加强对派出机构领导还缺乏具体办法，配套制度有待尽快出台。三是派出机构与分管单位联系不规范。除有专门任务外，纪工委

到分管单位巡查、督察的具体规定尚不明确。

3.派出机构与分管部门的关系虽已确定，但纪检监察派出机构的知情权、参与权和组织协调权尚未得到较好的落实。分管单位领导班子何时进行议事决策，纪工委不可能事先知道，从我县派出机构运行九个多月的情况看，有的部门主动接受监督的意识较强，领导班子召开会议能事先主动和分管的纪工委取得联系，多数单位在主动联系方面做得不足，不主动联系的部门，纪工委不能去等候参加开会，由于不知晓分管单位的决策过程，知情权、参与权得不到落实，监督不到位、监督难是派出机构目前普遍存在的瓶颈性问题。

4.派出机构成立的时间还不长，如何处理好监督与参与的关系还需继续探索。和原派驻性质相比，派出机构的监督刚性是增强了，职能之外的事务可以脱身了，但因为分管的工作面宽了，也给派出机构履行监督职责带来了新的问题。对分管单位的哪些事情应该参与，哪些事情不应该参与成了需要探索的问题。

5.派出机构工作人员的素质还有不适应新形势新任务的因素。一是派出机构的编制问题虽然得到解决，但配齐工作人员需要一个长期的过程，以XX的情况为例，8个县级纪工委有40个编制，目前只配到位24人，县委政府中心工作、委局机关中心工作抽调部分纪工委人员后，实际经常性在岗人员只有16人，只占编制数的40%，要100%履行职责客观上有难度。二是现有的派出机构工作人员分别来自不同的部门，有的来自原派驻部门的纪检组，有的来自其他不同的部门，业务素质并不是整齐划一的。

6.作为新成立的机构，纪工委的后勤保障工作还面临不少困难。新机构往往伴随新问题、新困难，以XX的情况为例，目前，每个纪工委监察分局只配备了一台电脑，没有必要的打印、复印设备，更谈不上配备现代办公条件应具有的录音、照相器材、交通工具等办公办案设备。纪工委既不在委局机关办公，也不在分管部门办公，后勤保障由委局机关统管，必要的经费无法落实，有的戏称县级派出纪工委为“正科级的股所单位”，一定程度上影响了派出机构工作人员的积极性。

少部分单位，特别是主要领导对纪工委、监察分局的工作认识不到位，对派出机构的工作不太理解和支持，借口业务工作任务重，敷衍应付或者是不按要求主动向纪工委、监察分局报告重大事项，而派出机构对所联系单位有责无权，对“三重一大”等事项的监督存在较大困难，弱化了纪工委、监察分局

三、进一步发挥派出机构作用需要各方作出积极努力

（一）、纪工委监察分局要在以下方面做出努力

1.要深入学习贯彻党的十七大精神，统一思想，提高认识，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感、紧迫感和使命感，扎实有效地推进工作，确保县委、政府决策落到实处。要转变观念，认真履职，尽快适应新工作的要求，要加强自身建设，努力提高执纪执法能力。要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，充分发挥纪检监察派出机构的职能作用，以反腐倡廉的实际成效推动科学发展，促进社会和谐。

在新形势下，纪检监察工作要坚持与时俱进的精神，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，继承和发扬党风廉政建设的好传统、好作风，推动纪检监察工作在解决提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题中发挥更加积极的作用。

纪检监察工作的思想观念和思想方法要与时俱进。就必须围绕全面建设小康社会这一宏伟目标来开展党风廉政建设和反腐败工作。要适应深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的需要，牢固树立全局观念，认真研究党和国家有关改革开放、发展经济的方针政策和基本情况，及时了解和正确把握当前经济发展的总体形势和我国经济体制改革的新思路，更好地从党和国家全局的高度认识问题和处理问题，防止和克服就事论事的思想方法。

纪检监察工作的工作思路和工作方法要与时俱进。就必须在坚持和发扬纪检监察工作的优良传统和成功经验的基础上，结合新的实际，积极探索新的思路和方法。要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展工作，使党风廉政建设和反腐败斗争更好地适应完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的需要，为推的监督职能。

动经济社会和人的全面发展提供政治保证；要坚持从严治党的方针，更好地适应全面推进党的建设新的伟大工程的需要，始终保持党的先进性和纯洁性；要坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风，着力解决好人民群众关心的突出问题，使党群关系和干群关系有新的明显改善；要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和解决腐败问题；要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步探索新形势下反腐倡廉的特点和规律，努力实现党风廉政建设和反腐败的理论创新和实践创新。

纪检监察工作的人员素质和工作作风要与时俱进。就必须按照建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质队伍的要求，认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。要加强纪检监察业务知识及相关的法律法规知识的学习教育，切实增强纪检监察干部的法制观念，提高依法执政、依法行政、依法监督、依法办事的能力和水平。要加强社会主义市场经济知识和现代科技知识的学习教育，提高适应新情况、解决新问题的能力。要加强党性修养和职业道德教育，发扬良好的工作作风，忠实地履行职责，不断增强遵章守纪的自觉性。

2.要突出监督重点，改进监督方式，找准工作着力点，增强监督实效性。派出机构要积极协调分管和联系部门建立健全反腐倡廉建设工作机制，督促落实惩防体系牵头任务。着力抓好对领导班子及其成员贯彻落实科学发展观，贯彻执行中央和省州县党委、政府重大决策部署情况的监督，当前要特别加强对中央和省州县党委“保增长、保民生、保稳定”政策落实情况的监督检查，确保中央和省州县各项决策部署真正落到实处。着力抓好对领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制和党风廉政建设责任制，遵守廉洁自律规定，落实中央惩治和预防腐败体系《工作规划》和县委《实施意见》等情况的监督。同时自觉接受所联系部门干部群众的监督，做监督与接受监督的模范。要保持优良的品质和作风，坚持原则、敢于碰硬、秉公执纪，保持奋

发有为、积极向上的精神状态，树立纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的形象。

3.要适应新形势新任务的需要，认真履行职责，不断开拓创新。一是要加强学习，进一步增强围绕中心服务大局的意识；二是要加强调研，进一步提高监督工作的针对性和有效性；三是要加强创新，不断探索派出机构工作的新思路新方法；四是要加强落实，扎实有序地做好各项工作，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的明显成效。要按照《党章》、《行政监察法》和《改革工作方案》的要求，主动适应改革后的角色转变和职能调整，积极探索新机制下履行职责的新途径、新方法，全面做好各项工作。要切实加强对归口负责单位、部门领导班子和领导干部的监督；要加强对负责单位、部门党风廉政建设和反腐败工作的检查指导。要进一步强化监督工作，重点加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，加强对驻在部门重点环节、重点部位的监督。要认真贯彻落实好“加强监督是本职，疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的要求，把加强监督作为第一职责。在工作中要认真学习，做到理论上搞懂，业务上搞通，监督上搞准，要强化内部管理，靠勤奋工作认真履职树立纪工委监察分局的良好形象。

4.要立足于保障和促进分管部门及所属系统的各项事业发展，把监督工作融入业务工作和改革之中，寓监督于服务，在服务中强化监督，在监督中体现服务；要坚持与时俱进，积极探索新形势下加强监督的新思路、新办法。要注重监督效果，执行党内监督的各项制度，抓住规范制约权力这个关键，强化监督措施，拓宽监督渠道，加强事前、事中监督，增强监督效能。要协助分管部门抓好反腐倡廉工作。一是抓好《实施纲要》和县委《具体意见》的落实。二是抓好领导干部作风建设，促进干部作风的转变。三是抓好部门的纠风工作，解决损害群众利益的突出问题。要切实加强对分管单位权力运行的有效监督。一是加强对干部选拔任用的监督。二是加强对资金运行的监督。三是加强对国有资产运营的监督。四是加强对党务、政务公开的监督。五是加强对领导干部廉洁自律的监督。六是加强对党风廉政建设责任制落实 的监督。

要通过实行“三化”，采取三项措施，摸清搞透分管单位情况，进一步加大对分管部门的监督力度。一是接受日常工作报告，掌握分管单位基本工作情况，形成制度化。二是不定期开展巡查，掌握分管单位工作状态，巡查广泛化。三是重点驻查，发现并解决深层次问题，体现精细化。要拓宽监督渠道。积极发挥组织协调作用，协助分管部门整合监督资源、扩大监督视野，理顺监督关系、形成监督合力，切实了解掌握领导干部在廉洁自律方面的情况，发现问题早打招呼早提醒，防止小错酿成大错。要深入推进“四项制度”的贯彻落实，强化行政问责力度。当前，要重点针对有令不行、有禁不止，办事拖拉、推诿扯皮，滥用职权、违法行政，监管不力、处臵不当，不求进取、平庸无为等行为进行问责。

5.要创新工作方法，把“两委”作为推进工作的重要抓手。正确认识纪工委在整个纪检监察系统中的层次结构和所处地位，自觉接受县纪委监察局的领导和各室的业务指导。要建设好纪工委委员会和监察委员会，定期组织活动，通过活动不断提高委员做好纪检监察工作的荣誉感和使命感。要充分发挥“两委”议事决策作用，对选择示范点等重要工作决策，要集体研究，以此提高决策事项的权威性和公信力。要着力打造亮点，充分发挥示范点在推动工作中的重要作用。要建好廉政文化进机关、落实党风廉政建设责任制、规范行政权力运行三个示范点，以点带面，整体推进。要充分认识示范点建设在推进工作中的重要作用，把三个示范点建设作为今年纪工委的重点工作，从领导精力、工作安排等方面给予高度重视；要紧紧围绕“面上工作的亮点、推进工作的标杆、促进工作的领头羊”这一目标，高起点规划拟建示范点，精心设计建设方案；建设上要灵活得当，示范点的遴选要适当，要在全面摸排监督联系单位的基础上，尽量选择工作积极性高、具有一定基础条件的单位；具体建设工作要灵活，要本着“花钱少、事办好”的工作要求，围绕建设方案因地制宜采取灵活多样的工作方法，努力让建设单位有限的资金投入发挥最大的宣传、示范作用。

6.要紧紧围绕科学发展观的要求，理清工作思路，找准职责定位，正确把握好监督与协助的关系，重点与全面的关系；要敢于监督、善于监督，积极探索新成立机构对所负责部门的有效监督途径，不断提高监督工作水平；要加强自身建设和内部管理，努力成为勤于学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，提高围绕中心、贴近所负责部门业务开展工作的能力，提高执纪执法水平，树立派出机构干部的良好形象。要认真开展调查研究，大胆工作、开拓创新，坚持以改革的精神和发展的思路研究新举措、探索新对策、解决新问题。要迎难而上，开拓奋进，以新思路执行新任务，以新办法解决新问题，以新举措实现新突破，不断开创纪检监察工作新局面。更新观念，创新机制，充分发挥新体制、新机制的作用。

7.要引导纪工委委员当好“五员”。一是当好宣传员。认真宣传贯彻党的路线、方针、政策，组织学习《党章》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》等法律法规，加大对中央省州关于党风廉政建设和反腐倡廉建设方面重大决策部署和相关工作要求的宣传力度，总结、宣传各部门在党风廉政建设方面的好做法、取得的成效以及勤政廉政方面的典型，努力营造廉荣贪耻的氛围。二是当好助理员。积极协助、配合所负责、联系部门抓好党风廉政建设和反腐倡廉建设，摆正位臵，与各部门一道共同研究从源头上预防和治理腐败的各项制度措施。努力做到履职不越位，建言不添乱，监督不失职。三是当好调研员。纪工委负责监督的各部门，其监督教育防范的重点岗位、重点部位有所不同，只有深入调研，尽快熟悉各部门的工作，掌握第一手资料，融入部门之中，实现有效监督才不会成为一句空话。争取做到讲话不外行，问题抓关键，建言能采纳。四是当好组织员。努力协调好纪工委与各部门党组织、与部门纪委等方面的关系，理顺工作关系。根据行业特点，发挥负责、联系部门在人力资源、媒体监督等方面的优势，整合各部门力量，探索建立沟通联系、宣传教育、信息共享、案件联查等工作机制。

五是当好监督员。要围绕县委政府重大决策和重要工作部署等，认真开展监督检查，把党风廉政建设责任制的落实、软环境建设及四项制度落实情况作为督查重点，采取定期督查、不定期巡查等多种方式，开展明查暗访活动。逐步探索建立一些行之有效的监管措施，真正做到敢于监督、善于监督。认真办理来信来访，严肃查办违纪违法案件。

（二）、上级领导机关要在以下方面加强领导

1.要加强领导和督促指导。县纪委、监察局要加强对派出机构的领导和督促指导，确保派出机构全面履职。坚持把对派出机构的“直接领导、统一管理”作为一条主线贯穿始终，从适应现实工作需要出发，健全和完善体制机制：改革领导体制，着力解决纪检监察派出机构的归属性问题；强化监督职能，着力解决纪检监察派出机构的权威性问题；理顺工作关系，着力解决纪检监察派出机构的独立性问题；完善机制制度，着力解决纪检监察派出机构工作的规范性问题；全面统一管理，着力解决纪检监察派出机构的统一性问题。要及时讨论任命各纪工委监察分局的两委委员，强化队伍建设，努力提高纪工委干部队伍的工作能力和水平。要以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，加强各派出纪工委监察分局领导班子建设，进一步提高纪工委工作人员的整体素质。要加大组织巡视工作的力度，切实加强对党政领导班子及其成员贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选拔任用干部、落实党风廉政建设责任制和廉政勤政等情况的监督。要抓住省纪委加强基层办案设备建设的难得机遇，着力改善纪工委的办公条件，尽早解决办公设备不足等问题。在人员配备上，要坚持“严进宽出”的标准，积极想办法解决人员不足的问题。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，抓好纪工委干部的日常学习教育工作，着力加强政治理论和业务知识的学习。

2.要加强制度建设，不断提高纪工委工作的规范化水平。要建立并完善工作规则，用制度规范和调整纪工委开展的各项工作，使各项工作的开展都有章可循、有据可依。要建立和完善绩效考核制度，把纪工委履职情况纳入绩效考核范围，从机制上提供动

力源。要严格按照既定制度开展工作，不断提高纪工委工作的规范化水平。要建立健全“五项制度”。即定期汇报制度、工作目标管理制度、人员统一调度制度、业务培训制度、述职述廉制度。县纪委常委会要进一步加强对派出机构工作的领导。县纪委、监察局内部实行纪委常委和监察局副局长负责制，每名纪委常委和监察局副局长分管部分机关内设科室和纪检监察派出机构，主抓相应的反腐倡廉建设工作，直接对县纪委书记负责，直接向县纪委书记请示汇报工作，形成分工明确、责权清晰、层次简化的内部组织领导机制。分管领导要积极帮助派出机构解决存在的困难和问题。建立每月一次的纪工委书记（监察分局局长）工作汇报交流制度，每半年举行一次述职测评，由县纪委副科级以上干部和部分纪工委、监察分局所分管单位负责人，对其进行民主述职测评。测评结果作为对纪工委、监察分局领导班子及其领导干部业绩评定、评先选优、干部使用的重要依据。实行县纪委、监察局班子成员巡回检查制，重点监督检查纪工委、监察分局干部是否遵守工作纪律，是否存在吃、拿、卡、要、报现象，一经发现并核实，公开曝光，严肃处理。实行派出机构管辖区域责任追究制。在纪工委、监察分局分管范围内，对反腐倡廉工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案，或不正之风严重，群众反映强烈、长期得不到治理的；以及瞒案不报、压案不查或故意拖延、包庇的，除追究主管单位相应责任外，还要视情节追究纪工委、监察分局相关领导的纪律责任，从制度上强化派出机构的工作责任意识。要通过抓重点，突难点，充分发挥派出纪工委监察分局的职能作用。

三、各部门、各单位应做好以下工作

各部门、单位要找准定位，各负其责，积极支持配合纪工委监察分局的工作，进一步形成反腐倡廉工作合力。当前，尤其要注意落实好《改革实施方案》规定的纪工委监察分局的知情权和参与权。要认清形势，充分认识纪检监察统一收归管理的重要性和必要性。对纪检监察派出机构实行统一管理，是党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展的必然要求，是改革和完善党的纪律检

查体制的重要内容，也是深化规范化服务型政府建设，完善统筹城乡发展体制机制的重要方面。完善纪检监察派出机构统一管理改革，是进一步明确责任主体和监督主体的责任、强化纪检监察派出机构的监督职能、提高监督实效的必要措施。各级各部门要深刻认识纪检监察机构管理体制改革的重大意义。

要在以下几方面形成共识。首先，加强纪检监察组织建设必须改革。原有纪检监察派出机构，在县纪委监察局和所驻部门双重领导下开展工作。这一体制，存在着监督力量分散、监督主体不明、监督职能弱化等弊端，影响了基层反腐倡廉的有效开展和纪检监察机关的权威。其次，强化纪检监察机关职能必须改革。对县级纪检监察派出机构进行改革，成立纪工委、监察分局，不仅能够整合基层力量，明确主体责任，而且能够切断派出机构与所驻部门的利益联系，实现责任主体与监督主体的分离，推动监督关口前移，强化纪检监察派出机构的监督职能。再次，加强基层党风廉政建设必须改革。原有纪检监察派出机构，由于工作隶属关系、工资福利待遇等由驻在部门管理，工作上依赖性强，独立性差，加之人际关系复杂，导致在查案、监督等工作中抹不开情面，放不开手脚，监督职能弱化，客观上形成了“不能监督、不便监督、监督不了、监督不好”的被动局面。第四，营造风清气正的良好环境必须改革。当前，正处在新旧体制转轨、经济结构转型、社会结构转换的重要时期，相应的体制、政策和管理都没有及时跟上，市场机制和市场体系发育不成熟，行政行为、市场行为、企业行为运作不规范，迫切需要推进纪检监察机构改革。

由于我们在思想观念、工作机制、工作方法等方面与社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，对可能出现的新情况、新问题预见还不够，这就要求我们充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，准确把握当前社会结构和社会组织形式变化中各种矛盾交织的阶段性特征；正确认识当前社会利益结构调整中容易诱发不规范、不正当竞争，容易引发行贿受贿等行为的现状；自觉抵制当前社会思想观念变化中一些不良思潮的影响。随时的、经常的、及时的查找工作上存在的薄弱环节，按照中央、省、州

县委的安排部署，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等领域。在经济建设领域防治腐败，要抓住建立健全正确利益导向机制这个核心；在政治领域防治腐败，要抓住正确行使权力这个关键；在文化建设领域防治腐败，要抓住加强思想道德教育这个基础；在社会建设领域防治腐败，要抓住充分依靠人民群众这个根本；在党的建设方面，要真正把反腐倡廉建设体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，把腐败现象努力遏制到最低程度。