陕西省十二五规划

陕西省十二五规划（精选8篇）

陕西省十二五规划 篇1

陕西省盐业发展十二五规划

盐业直接关系人民生活和工业生产。“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推进陕西盐业体制改革、保障合格碘盐供应、巩固消除碘缺乏危害成果、加快盐资源开发利用的关键时期。根据省委《关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，结合我省盐业发展实际，制定本规划。

一、“十一五”发展回顾

在省委、省政府的正确领导下，“十一五”期间，我省盐业系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，不断完善食盐专营管理体制和管理法规，强化盐政管理，确保合格碘盐供应，实现了消除碘缺乏病阶段目标，促进了全省盐业经济的持续健康发展。

（一）实行盐业体制改革，理顺行业管理。2007年，按照省政府《关于进一步深化盐业体制改革的通知》（陕政发[2007]43号）精神，组建了国有独资企业陕西省盐业总公司，整体上划市、县盐业公司，实行“统一领导、垂直管理、分级经营、独立核算”，整合全省盐业资源，规范国有资产的运营管理，建立了全省盐业统一大市场，为调整经营结构、转变发展方式、保证食盐供应提供了体制保障。2010年，陕西省盐业总公司资产总额达75953万元，上缴税金4086万元。

（二）强化盐政执法能力，维护食盐市场秩序。进一步完善盐业管理法规，强化盐政执法能力；依法加大对私盐贩销的打击力度，五年来查获盐业违法案件8011起，净化了盐业市场，规范了盐业经营行为。不断加强碘缺乏危害防治知识的宣传，“十一五”期间，近3000万人受到教育，增强了广大群众食盐安全和自我防范意识。

（三）加强食盐质量安全管理，创新碘盐供应模式。制定实施《陕西省盐行业质量检测办法》、《食盐安全责任制》，健全了省市县三级食盐质量安全监测体系。结合新农村建设开展创建食盐安全示范村活动，建成食盐安全示范村188个，食盐安全村604个。榆林市实行“碘盐配给制”，把合格碘盐供应工作纳入惠民工程。目前，全省碘盐覆盖率从2001年的97.89%上升到2010年的99.79％，碘盐合格率从91%上升到99.19%，合格碘盐食用率从90.4%上升到98.98%，均超过国家规定90%的标准，位居全国前列，为提高群众健康水平做出了积极贡献。

（四）实施盐业经营许可制度，确保食盐市场供应。严格审查经营资格，加强《食盐批发许可证》、《食盐准运证》和《食盐定点生产许可证》的管理。全省认定食盐批发企业108家，食盐零售网点5.8万个，形成了覆盖城乡的三级食盐供应网络。同时，建立食盐储备应急管理体系，确定8个省级食盐储备点，落实1.71万吨成品盐储备和0.19万吨货币储备计划，增强了政府对食盐市场的调控能力。“十一五”期间，食盐年销量达24.88万吨，比“十五”期间增长15.56%，完成计划年均105.31%。

（五）规范盐资源管理，服务盐化工产业发展。随着陕北岩盐资源的勘探和开发，省盐务局在调查研究的基础上,报请省政府同意并发布了《关于加强盐资源开发利用管理的意见》（陕政办发[2007]99号）,有效规范了盐资源开发利用秩序。履行对盐资源实行统一管理的职能，先后对中盐榆林盐化有限公司一期8万吨、二期60万吨、榆林华龙盐化科技有限公司60万吨、榆林华瑞盐化有限公司60万吨真空制盐、陕西金田盐化有限公司氯酸钠等项目进行严格审查，并报请省政府获得批准。通过参股积极参与中盐榆林盐化有限公司真空盐项目建设。

（六）坚持以盐为主多元化发展，不断增强企业自我发展能力。为了适应国家盐业体制改革，增强行业自我发展能力，调整产品结构，转变经营方式，提出并实施“以盐为主、多元化发展”战略，积极开展非盐商品经营，扩大市、县公司经营规模。2010年，全省盐业系统多元化经营收入达3.03亿元。

过去五年，我省盐业发展取得了显著成绩，但仍然存在一些困难和问题。主要是：观念陈旧，缺乏创新动力，市场经营意识不强；冗员过多，效率低，缺乏企业管理、物流营销方面的专业人才；经营单一，县级企业亏损严重，职工收入偏低；盐业企业基础差、底子薄，仓储设施年久失修，破损严重，无力修缮和改造，难以承担食盐存储周转任务。据统计，全省盐业系统仓库使用年限在30年以上的库房占56.6%。

二、面临的机遇和挑战

“十二五”时期，是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。省委十一届七次全会明确提出，要以“科学发展、富民强省”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定。盐业经济关系国计民生，我们要立足当前，着眼发展，抢抓机遇，应对挑战，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，提高全省盐行业的生产经营和服务水平。

当前和今后一段时期，经济全球化深入发展，科技创新孕育着新突破，城乡统筹发展步伐加快，盐品需求结构出现明显变化。特别是新一轮西部大开发的启动，《关中-天水经济区发展规划》的实施，给我省经济发展注入了强大的动力。从岩盐资源看，陕北奥陶纪岩盐资源丰富，北起神木尔林兔陕蒙交界，南到延安，西至靖边，东到佳县，面积约3.4万平方公里，预测储量约6万亿吨，仅在榆（鱼）米绥盐化工产业园区已探明储量8852亿吨。合理开发利用陕北岩盐资源，大力发展盐和盐化工产业，培育新的经济增长点，对于实现全省经济持续快速发展具有十分重要的意义。从盐化工发展趋势看，聚氯乙烯、纯碱、烧碱工业快速增长，对原盐的需求猛增，必将促进陕北岩盐资源的开发和利用，为陕西盐业经济的大发展提供了前所未有的重要机遇。

必须清醒地认识到，面对国家盐业体制改革，对基础薄弱、科技创新能力不强的我省盐业来说，是一场严峻的挑战和考验。因此，准确把握盐业发展面临的机遇和挑战，转变发展理念，创新发展模式，始终把食盐安全和保障合格碘盐供应、巩固消除碘缺乏危害成果放在第一位，既是应对食盐专营体制转轨的需要，更是保持我省盐业经济持续协调发展的需要。只有增强机遇意识、忧患意识、创新意识，充分利用各种有利条件，加大结构调整力度，加快实现专营向市场的转变，着力破解经济规模小、经营品种结构单

一、职工收入低的突出问题，陕西盐业才能适应不断变化的新形势，创造参与市场竞争的新优势，实现转型发展的新目标。

三、指导思想与目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会和省委十一届七次全会精神，深化改革，创新机制，加快转变盐业经济发展方式，以持续消除碘缺乏危害为宗旨，保证合格碘盐供应和食盐安全，优化盐品结构，发展多元化经营，积极培育盐化工产业集群，着力促进陕西省盐业总公司走市场化、网络化、集团化发展的新路子，为科学发展、富民强省做出应有的贡献。

（二）基本原则

——坚持改革开放、创新体制。“十二五”期间，国家将“深化垄断行业改革”，食盐专营体制将向市场化转变。盐业发展必须着眼改革大局，解放思想，转变思路，在体制机制创新上下功夫，加快向市场化转变步伐，实现成功转型。

——坚持转变方式、调整结构。必须加快转变发展方式，调整产业结构，这是“十二五”时期盐业经济发展的主线。要走新型工业化道路，大力开发利用岩盐资源，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，逐步形成一批实现规模生产的特色产品。

——坚持质量第一、保障供应。食盐生产和供应是盐品经营的重点。一要加强市场监管，保证食盐质量安全；二要保证充足的货源和必要的储备，满足市场需求。必须加强食盐安全体系建设，加大盐政执法力度，严格执行《食盐安全责任制》和《陕西省盐行业质量检测办法》，不断提高合格食盐供应水平和应对突发事件的处置能力。

——坚持科技兴盐、人才强企。依靠科技振兴盐业，依靠人才做强企业，必须加大科技投入，培养和引进人才，重点扶持有实力的企业开发市场前景好、附加值高的产品，积极发展盐化工系列产品，着力提升盐业经济的整体效益。

——坚持以盐为主、多种经营。继续做大食盐产销主业，建设现代流通体系。依托盐业系统的资源、技术、网络优势，发展多元化经营，培育新的经济增长点，使产业结构更加合理、产品门类更加齐全。

（三）主要目标

“十二五”期间，我省盐业发展要以持续实现消除碘缺乏危害为宗旨，以加强盐业市场管理、确保食盐安全、建立盐业现代物流体系和盐化工产业集群为目标。

1、继续保持对涉盐违法案件的打击力度，保持食盐市场的良好秩序，碘盐“三率”达到95%以上。继续深入宣传盐业法规和碘缺乏危害防治知识，力争使受教育的人不低于3500万人次，提高广大群众食盐安全和防范碘缺乏危害意识。

2、深化盐业体制改革，组建陕西省盐业集团，建立新型食盐市场供应网络。到2015年，全省盐品年销售总量达到33万吨，其中，多品种盐2万吨。批发企业人均销售盐品300吨。

3、调整产业结构，扩大制盐生产能力。力争“十二五”末，全省制盐能力达到270万吨，盐行业工业总产值达到8.91亿元。

4、确保主营业务稳定增长，增加非盐产业经营收入，提高盐业企业市场竞争力。2015年，全省盐业系统实现销售收入22亿元，其中盐品销售收入12亿元，其他经营收入10亿元；资产总额达到12亿元，净资产5亿元。

5、加快陕北岩盐资源开发，统筹规划，政策引导，积极推进盐化工发展。“十二五”期间，协同有关部门制定全省盐化工产业发展规划,通过参股等形式,积极参与开发陕北盐及化工项目,进一步做大做强陕西盐业。

6、加强全员培训，吸纳和引进人才。有组织、有计划的做好人员培训、分流和安置，积极吸引经营管理人才，提高员工队伍素质。“十二五”末，全员培训率达到100%，具有本科以上学历的员工达到15%，职工平均收入达到全省社会平均水平。

四、建设盐业现代物流体系，确保合格碘盐供应

（一）建设食盐物流配送中心。实现食盐分装集中化、销售网络化、流通配送化、经营连锁化、管理信息化，形成集盐品和非盐商品生产、分装、仓储、配送、结算、信息处理为一体的现代物流体系。

重点建设省级食盐物流中心和食盐储备库项目、市级配送中心项目。省级食盐物流中心，计划投资1.4亿元，总建筑面积1.81万平方米，2012年底投入使用。计划投资5.98亿元新建、扩建省级食盐储备库和在宝鸡、咸阳、渭南等8个市各建一个食盐储备中心库，县级建设中转库，总建筑面积7.8万平方米。以省级食盐物流中心为龙头，构建集盐政管理、食盐配送、财务结算为一体的食盐储运配送体系。

（二）构建食盐分销连锁网络。创新服务，减少转批环节，按照经济区划直达配送食盐。重点建设纵向到底、横向到边、全省贯通、村户相连、控制终端的食盐分销连锁网络系统。“十二五”期间，投入4.24亿元，建成24个市级连锁店、200个县级连锁店、2000个乡镇级连锁店、5万个村级连锁店；建设统一系统标准、统一编码体系、统一数据接口、统一开发软件、统一计划管理，集成决策支持系统（DSS）、企业资源计划系统（ERP）、客户关系管理系统（CRM）、人力资源管理（HR）和办公自动化（OA）功能为一体的现代物流信息系统。实现全省食盐销售统一管理、统一配货、统一服务，将合格食盐快捷、安全地配送到消费者手中。

（三）大力发展非盐商品经营。依托食盐分销连锁网络的资源优势，开拓经营领域，扩大经营规模，以盐为主，多元化发展，重点增加非盐商品经营，提高企业综合实力。

一是积极开拓多品种盐市场，满足消费者多样化需求。重点开发调味盐、营养盐、洗浴盐、洗涤盐四大系列盐产品，力争全省盐系列产品品种增加到20个、规格60个，多品种盐销售额占到盐品总销售额的6%以上。

二是盘活存量资产，增加非盐商品经营。重点选择调味品类、糖酒类、日化类、小百货等与盐品经营相关度较高、与人民群众生活密切相关的商品和盐品并项流通，增加就业岗位，扩大经营规模，降低成本，增加收益；盘活现有土地、房屋、仓储等有形资产；积极发展仓储式批零业务，发展第 三方物流，形成新的经济效益增长点。

三是扩大包装服务，延伸物流价值链。集中力量办好现有包装公司，采用新型材料、先进技术发展新型包装，提高质量，降低成本，满足社会多样化包装需求，将包装公司发展成为陕西包装行业的龙头企业。

四是培育盐湖养殖，开发盐文化旅游资源。以定边“三五九”旅打盐旧址为中心，开发集观光、红色文化教育及娱乐为一体的“盐湖生态旅游业”；以子洲县马蹄沟十里盐湾为基地，开发传统制盐旅游项目。

五、科学开发和利用岩盐资源，合力打造盐化工产业集群

陕北地区岩盐资源富集，盐化工产业初具规模。“十二五”期间，要继续依法加强岩盐资源的统一管理，按照岩盐资源开采科学化、加工利用园区化、生产过程无污染的要求，合理确定采矿井位，认真做好项目审核、审批，加大招商引资力度，积极引进高附加值、清洁生产指标达到国际先进水平的盐化工项目，为发展盐化工产业集群提供全程服务，推动我省盐业经济实现跨越式发展。

六、保障措施

（一）建立食盐储备和市场监管制度，确保食盐安全供应。要继续认真贯彻《食盐专营办法》等盐业法规，加强盐政管理，堵源截流，端窝打点，杜绝假冒伪劣食盐和私盐流入市场。建立健全食盐储备管理体系，切实做好食盐储备，提高应对突发事件的能力。完善食盐质量安全监测体系建设，保证食盐供应安全。广泛开展盐业法规和碘缺乏危害防治知识宣传活动，积极推广食盐配给和食盐安全示范村的成功经验，确保合格食盐供应，为实现持续消除碘缺乏危害提供有力保障。

（二）加强盐资源统一管理，提高资源利用效益。省盐务局会同相关部门，进一步完善全省盐资源开发利用总体规划，密切配合，齐抓共管，强化对盐资源的管理。抓住发展盐化工的历史机遇，整合优化资源配置，合理开发利用岩盐资源，将资源优势转化为经济优势。严格执行产业政策，积极调整盐业产业结构，坚决防止低水平重复建设。采用兼并、联合、重组、收购等多种形式，扩大现有企业产能，延长产业链，提高岩盐资源的利用效率和企业经济效益。

（三）推进技术创新，发展循环经济。鼓励制盐和盐化工企业加大科技开发投入，建立研发技术中心，充分发挥企业在技术创新中的主体作用。争取国家、省科技专项计划及科技基金，重点围绕环境治理和节能降耗科技攻关项目，组织科技攻关，解决盐业开发中的关键技术、共性技术。强化节能减排管理，加快淘汰落后产能，积极探索建立低能耗、低污染、低排放的产业发展模式。利用岩盐资源的盐化工项目，积极采用卤水直供或液体盐作原料，降低能源消耗。大力发展低碳经济和循环经济，推广先进工艺技术，提高氯化氢气体、废盐水、电石渣等“三废”的综合利用，坚持防治污染，保护生态环境，使盐业项目建设和生态建设同步发展。

（四）实施品牌战略，开拓系列盐品市场。进一步加强全面质量管理，严把盐品卫生安全关，搞好盐品营销服务。以一流质量和服务，提升“冰凌”品牌形象，提高“冰凌”品牌知名度，争创中国名牌称号。发展多品种营养盐，增加食盐品种，提高产品附加值。在确保合格碘盐供应的前提下，增加非盐商品经营的资金投入，发展非盐商品经营，提高企业经营效益。

（五）扩大招商引资，拓宽资金投入渠道。实施“引进来，走出去”发展战略，扩大对内对外和同行业的交流与合作。争取和落实省财政对省级食盐储备库建设项目、现有仓储设施维修改造项目、盐业物流体系建设项目和盐业体制改革的资金投入。吸引外资和民间资本，引进战略合作伙伴，扩大对制盐和盐化工项目的投入。开展银企合作，鼓励金融机构增加盐业贷款，支持盐业经济发展。

（六）加强人才教育培训，优化人才配置结构。建立人才培养、引进、交流和使用制度，把科技兴盐、人才强企落到实处。大力推进人事制度、劳动用工制度和收入分配制度改革，借鉴国有企业改革和粮食系统改革的成功经验，争取政府出台盐业体制改革人员分流的配套政策和保障措施，优化人力资源结构，减少冗员，实现人才的合理流动和优化组合。科学合理设置职位，明确职责，实施岗位与人员的分类管理，建立和完善企业经营管理人员选拔、考核、培养、引进、配置、激励、监督约束和任职资格认定的管理体系。大力发展职业教育、专业培训，形成多层次、多渠道、多形式的人才培养体制。引进急需的企业管理和技术研发人才，优化人才结构，加快建设一支懂技术、善管理、会营销的复合型盐业人才队伍。创建学习型企业，营造学业务、学管理的氛围，鼓励职工参加国家学历考试和专业技术资格认证考试，县级以上公司领导参加职业经理人资格认证，逐步实行持证上岗，以岗定薪，为职工全面发展创造良好条件。

（七）组建陕西省盐业集团，提高盐业资源配置效率。在省盐业总公司的基础上，通过参股、兼并等方式吸收定点生产企业，组建产供销一体化的股份制陕西盐业大型商贸流通企业集团，实行一级法人管理。健全国有资产运营管理体制机制，完善公司法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，实现各负其责、协调运转、有效制衡。建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，正确处理集权与分权的关系，积极适应盐业体制改革和完善发展盐业市场的要求，提高集团公司运营效率。要用先进的管理理念管理盐业，要用现代科学技术改造盐业，要用现代经营形式提升盐业，促进盐业生产经营标准化、规模化，实现我省盐业经济持续较快发展。

陕西省十二五规划 篇2

近年来,我国电气化铁路发展迅速。至2008年底,铁路运营里程达80 000 km,电气化里程27 600 km,电气化率达35%。2009年将投产电气化铁路34项,电气化投产里程8 918 km。按照最新规划,到2020年,全国铁路营业里程将达120 000 km以上,复线率和电气化率分别达到50%和60%以上,主要干线实现客货分线。原规划2020年投产的部分电气化铁路项目也将提前至“十二五”期间投产。未来几年,将是铁路建设的高峰,铁路建设进入历史发展最快时期[1]。

陕西省电力公司作为国家电网公司在西北地区的主要电网企业,有着丰富的铁路供电经验,多年来一直秉承“和谐服务”的宗旨,为用户提供优质电源。自新中国第一条电气化铁路“宝成铁路”开始,陕西公司已先后承担了陇海、阳安、襄渝等重要铁路大动脉的供电任务。面对电气化铁路的快速发展形势,陕西省电力公司高度重视,及时部署并开展了各电气化铁路供电方案研究及全省电气化铁路供电方案规划工作,确保电气化铁路安全可靠供电。

1 陕西电气化铁路供电现状及存在问题

1.1 陕西电气化铁路供电现状

截至2008年底,陕西省建成运营的电气化铁路总计9条,具体有陇海铁路、阳安铁路、宝中电铁、宝成铁路、襄渝铁路、神朔铁路、西南铁路、西康铁路和包神铁路。电气化铁路在陕西省西安、咸阳、宝鸡、渭南、榆林、汉中、安康、商洛等8个城市均有分布,电铁牵引站总计59座,西安5座、咸阳3座、宝鸡12座、渭南4座、榆林4座、汉中10座、安康14座、商洛7座。电气化铁路变电站的外部供电电压等级均采用110 kV。

2008年,陕西境内电气化铁路牵引站总计装见容量3 208 MV·A,最大用电负荷约985 MW,约占全省统调用电负荷的10.4%;2008年年用电量约24.36×108 kW·h,约占全省统调用电量的4%。

牵引站主接线方式均为线路分支接线。

牵引变压器形式为Yn/d11、三相VV、V/V(V/X)、平衡型4种接线形式,除包神铁路的瓷窑湾牵引站采用三相VV接线外,大多数牵引站采用Yn/d11接线;V/V(V/X)、平衡型接线形式用于早期投运的阳安铁路、襄渝铁路和宝成铁路。

牵引系统供电方式多为带回流线的直接供电方式,机车形式大都采用客机SS7B、SS9、货机SS4,陇海线西安至宝鸡段有少量的交-直-交机车。

1.2 陕西电气化铁路供电存在问题

(1)电铁负荷供电给电网带来诸如谐波、负序超标等问题,仍不能引起铁路部门的足够重视,目前仍有部分牵引站一直未予治理。

(2)按照规程要求,原则上高速客运专线的供电电压等级应选择220 kV,目前陕西电网220 kV电压等级已全面退出,因此在高速客运专线供电电压等级选择上给供电工程带来挑战。

(3)铁路部门一般按照近远期提供负荷水平,时间节点粗,时间跨度大(一般为10年)且与国民经济规划周期不一致,直接影响供电方案和有关设备的选择。

2 陕西铁路网“十二五”规划概况

根据2008年调整的中国铁路网中长期规划,到2010年,全国铁路营业里程将达到90 000 km以上,其中客运专线约7 000 km,复线、电气化率均达到45%以上;到2020年,全国铁路营业里程将达到120 000 km以上,复线率和电气化率分别达到50%和60%以上,主要繁忙干线实现客货分线,基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络,运输能力满足国民经济和社会发展需要,主要技术装备达到或接近国际先进水平。

在中长期铁路规划中,陕西境内电气化铁路2009—2015年建设项目包括13项,其中地方铁路扩能1项,高速客运5项,新建4项,复线工程3项。

按照项目投产年排序,2009年建成神朔铁路扩能工程、郑西客运专线工程;2010年建成太中银电气化铁路工程、襄渝复线陕西段工程;2011年建成包西铁路陕西段工程、西宝客运专线工程;2012年建成西平铁路陕西段工程、黄韩侯铁路陕西段工程、西康增建二线工程;2013年建成西南增建二线、宝兰客运专线工程;2014年建成西成客运专线工程;2015年建成西运客运专线工程。

根据时间节点,各相关铁路概况如下:

(1)神朔铁路陕西境内全长100 km,涉及5座牵引站。郑西客运专线陕西段全长164.7 km,在陕西境内设4座牵引变电站。

(2)太中银电气化铁路陕西境内约294 km,根据电气化铁路牵引用电需求,该铁路陕西段新建牵引变电站7座。襄渝铁路1973年全线通车,襄渝铁路复线为“十一五”期间重点建设项目,在陕西境内设5座牵引变电站。

(3)包西铁路省界至张桥段,纵贯榆林、延安、渭南3个城市。根据电气化铁路牵引用电需求,该铁路陕西段新建牵引变电站14座。西安至宝鸡客运专线东起西安,向西经咸阳市、杨凌示范区至宝鸡,新建3座牵引变电。

(4)西安至平凉线位于陕西省中西部和甘肃省东部,陕西境内新建4座牵引变电站。黄韩侯铁路为国铁Ⅰ级,在陕西境内设5座牵引变电站。西安至安康铁路复线248 km,新增小河牵引站1座。

(5)宁西线西安至南阳段陕西省境内设有牵引变电站7座,本次增建第二线工程,改造既有7座牵引变电站,不再新设牵引变电站。宝鸡至兰州客运专线宝鸡段全长403 km,新建牵引变电站1座。

(6)成都至西安客运专线是连接西部两大中心城市的高速客运专线,陕西境内340 km,新建牵引变电站7座。

(7)西运客运专线路全长845 km,其中新建线路713 km,利用在建线路132 km,新增牵引变站2座。

3 电铁负荷特性及其对电力系统的影响

3.1 电铁负荷特性

电铁牵引负荷具有不对称性、非线性、随机性。其负荷幅值变化大且变化频繁,负荷日波动的特征非常明显,引起日波动的原因与线路条件、机车类型与操纵、机车速度、牵引重量等因素有关,而这些因素又具有随机性,因此,电铁牵引负荷是一个典型的日波动负荷,具有短时冲击负荷的特征;电铁牵引负荷又是不平衡负荷,它引起三相电力系统不对称,产生负序电流,形成负序电压;电铁牵引负荷由整流型电力机车产生,含有大量的谐波,属于谐波电流源。

3.2 对电力系统的影响

(1)对旋转电机的影响。当负序电流流过发电机时,产生负序旋转磁场,产生负序同步转矩,使发电机产生附加振动,国内曾发生过向电铁供电的汽轮发电机转子部件嵌装面过热受损的事故。谐波也会引起电机的振动并发出噪声,长时间的振动会引起金属疲劳和机械损伤。

(2)对邻近牵引变电站而远离(指电气距离)电源的异步电动机的影响。由于其定子绕组为敏感部位,在谐波和负序电流的共同影响下,可能造成定子绕组过热烧毁事故。

(3)对电力变压器的影响。谐波电流会在变压器绕组产生附加损耗,该损耗相当大;除此之外还能引起外壳、外层硅钢片和某些紧固件发热,并可能局部过热,加速变压器的老化,影响其使用寿命。负序电流会造成电力系统三相电流不对称,造成变压器的额定出力不足。

(4)对输电线路的影响。谐波使网损增大,负序电流流过电力网降低了电力线路的输送能力。

(5)对继电保护和自动装置的影响。谐波在负序(基波)量的基础上产生干扰,如对各种以负序滤波器为启动元件的保护及自动装置造成干扰[2]。

4 供电规划原则

根据以上电铁负荷特性及其对电力系统影响的分析,结合我国电气化设计、运行经验,提出以下几点供电规划原则[3]。

(1)牵引供电能力必须满足铁路运输的需要,并具备适应远期发展的条件。

(2)每一牵引变电站采用两路独立电源供电,两路电源互为热备用。牵引负荷较小的一般铁路,在电力系统短路容量满足要求时,尽可能采用110 kV电源供电,在电力系统薄弱地区,应加强电网能力或采用更高电压等级供电;客运专线和重载铁路,原则上采用220 kV电源供电,极个别不具备220 kV电源条件时,应要求110 kV电源具有较大的系统短路容量。

(3)牵引网供电方式的选用,应综合铁路、电力系统、铁路内外通信线路防护要求等技术经济因素而确定。

(4)牵引变电站一次侧平均功率因数按不低于0.9设计。

(5)为减轻对电力系统的负序影响,高压侧相序轮换接入电力系统,必要时采取其他治理措施。

(6)供电线路一般采用按照经济电流选择、按照导线发热校验的原则确定导线截面。

根据牵引变所处位置,在技术、经济允许的情况下,还应尽量坚持以下原则:1)牵引站的两路电源宜取自不同电源点的两座变电站(发电厂);2)如牵引站的电源取自同一变电站(发电厂),原则上应同时满足两个条件,即:两路电源取自不同段母线和该站应至少有两路电源进线(含来自高一级电压的不同降压变压器)。

5 供电方案及工程规模

根据郑西铁路客运专线供电方案研究和供电工程可行性研究结论,新建铁路客运专线采用330 kV电压等级供电,普通电气化铁路采用110 kV电压等级供电。

5.1 客运专线供电方案

5.1.1 郑西客运专线

西安北牵引站、新临潼牵引站、姚家寨牵引站、新华山牵引站分别由330 kV草滩变电站、代王变电站、丰塬变电站、新华山变电站出双回330 kV线路供电。

5.1.2 西宝客运专线

丰仪牵引站、常兴牵引站、宝鸡南牵引站分别由330 kV庄头变电站、段家变电站、马营变电站出330kV线路供电。

5.1.3 宝兰客专线

宝鸡西牵引站由330 kV硖石变电站出330 kV线路供电。

5.1.4 西成客运专线

户县牵引站、新场街牵引站、佛坪牵引站、洋县牵引站、汉中牵引站、胡家坝牵引站、黄坝驿牵引站分别由330 kV户县变电站、周至变电站、洋县变电站、南郑变电站、武侯变电站出330 kV线路。

5.1.5 西运客运专线

交斜牵引站、安仁牵引站由330 kV高明变出330 kV线路供电。

2009—2015年,陕西电网以330 kV电压等级供电牵引变电站17座,新建330 kV变电站3座,新建330 kV供电线路约922 km,扩建系统330 kV出线间隔18个。

5.2 普通电铁供电方案

5.2.1 太中银铁路

义合、靖边等7座牵引变站分别由330 kV绥德变电站、靖边变电站出110 kV线路供电。

5.2.2 包西铁路

神木西、绥德、延安等14座牵引站分别由流水壕、高坡等110 kV或系统330 kV变电站出110 kV线路供电。

5.2.3 西平铁路

彬县西、蒿店等4座牵引变电站分别由彬县、监军等110 kV或系统330 kV变电站出110 kV线路供电。

5.2.4 黄韩侯铁路

史官、芝阳等6座牵引变电站分别由尧山、芝阳等110 kV或系统330 kV变电站出110 kV线路供电。其余扩能及复线工程由附近110 kV电网就近供电。

2009—2015年,陕西电网以110 kV电压等级供电牵引变38座,新建110 kV变电站3座,新建110 kV供电线路约1 387 km,扩建系统110 kV出线间隔42个。

2009—2015年,陕西电网电气化铁路供电工程总计投资约265 095万元,其中分年度为:2009年投资50 857万元,2010年投资39 719万元,2011年投资49 719万元,2012年投资14 340万元,2013年投资7 590万元,2014年投资90 470万元,2015年投资12 400万元。

6 结论及建议

(1)本次规划结合国家电网公司近期颁布的《电气化铁路牵引站接入电网导则(试行)》,对2009—2015年陕西铁路网规划的相关牵引变电站供电方案进行了初步规划研究。

(2)本次规划研究是在近期陕西相关电铁供电方案以及客运专线供电研究的基础上进行的,并引用了相关研究成果,可为后续工程提供指导,具体供电方案需在供电方案论证阶段进一步论证、校验。

(3)考虑电铁负序、谐波分量对电力系统的影响较大,一方面,电力系统应完善网架结构,加大电网容量、提高电网抗负序及谐波的能力,合理安排电网运行方式,以达到减少流入监视负序电流的目的。在某些极端、非正常工况下,当电力系统内无法减少危害系统安全运行的负序电流时,应考虑限制电气化铁路的运行方式。另一方面,铁路方应合理安排机车运行方式,采用牵引变压器一次换相的措施在一定程度上减小负序电流的影响;使用负序容量较小的Scott变压器、阻抗匹配平衡变压器予以改善,或使用具有分相补偿性静止型无功补偿装置。

(4)根据国家电网公司关于电铁接入电网的最新要求,应在牵引站接入系统的公共连接点安装电能质量监测装置,实时监测谐波、负序、电压波动与闪变等电能质量参数,并将数据传送到电力调度和电能质量技术监督部门,并应在电铁投运一定周期内对电铁牵引站电能质量进行监测及评估。

总之,电铁供电方案不但与电力系统网架结构、电铁负荷大小关系较大,还与铁路运量的增长、运行方式及牵引变压器的接线方式有很大关系,因此,在电铁供电方案的规划研究中,必须充分研究和处理这些问题,根据具体情况采取相应的措施,将电铁对电力系统的影响控制在合理范围内,保证电力系统安全运行,并有利于电铁发展,从而获得较好的综合社会经济效益。

参考文献

[1]陕西十二五电气化铁路供电专项规划[R].西安:陕西省电力设计院,2009.

[2]崔岩,王建龙.神朔电铁加装静补装置投运后计量改造实施效果分析[J].陕西电力,2007,35(8):45-48.

陕西省十二五规划 篇3

《规划》内容显示，2010年，新闻出版业总产出达到1.22万亿元，增加值达到3500亿元。其中，2010年，全国共出版图书32.8万种，71.7亿册(张)；出版期刊9884种，35.4亿册；出版报纸1939种，500.2亿份；全国出版物进出口经营单位出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物1047.5万册(份、盒、张)、出口金额达3758.2万美元。

新闻出版总署副署长蒋建国表示，在产业化方向上，新闻出版总署将推动重点产业发展，并推动产业振兴工程，在这个过程中，将造就大量龙头企业，其中包括造就3-4家中央国有大型出版集团。按照这一思路，国家将加强新闻出版业的整合力度。具体目标是在“十二五”期间，全国报刊出版单位数量降至5000家以下；全国印刷复制行业小容量低端产能将淘汰40%-50%。同时，蒋建国表示，伴随中国产业企业的做大做强，新闻出版总署将继续推进新闻出版业的“走出去”战略，打造一批具有核心竞争力的出版传媒品牌。

蒋建国指出，从行业自身看，“十二五”时期，是新闻出版业深化改革、加快发展和产业格局调整与升级的关键时期。《规划》明确提出了关键时期的具体要求：新闻出版体制改革进入攻坚期。新闻出版体制改革进一步面临创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的任务，将触及深层次的矛盾和问题,需要在重点领域和关键环节有突破性进展。新闻出版产业格局进入战略调整期。随着市场体系日趋完善，企业并购日渐活跃，高新技术日新月异，必将导致人才、资本和资源等市场要素更大范围的流动和重组，必将带来新闻出版产业格局的深入调整。新闻出版业转型升级进入加速期。随着新闻出版企业自主创新能力和高科技应用水平不断提高，产品形态不断创新，产业融合不断深化，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态将进一步加快发展，必将推动新闻出版业转型及技术升级步伐进一步加快。

出版产业发展司司长范卫平在发布会上介绍了《规划》提出的关于“十二五”时期新闻出版业发展的主要目标：到“十二五”期末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平。“十二五”期间，新闻出版产业计划完成七大重点任务，一是传播社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值体系；二是加强精品力作的生产，传承和弘扬中华文明；三是完善新闻出版公共服务体系建设，保障人民群众的基本文化权益；四是做优做大做强新闻出版产业，提高新闻出版业整体实力和竞争力；五是顺应数字化、信息化、网络化趋势，推进新闻出版业转型和升级；六是统筹国际国内两个大局，推动新闻出版业“走出去”；七是加强市场体系建设，创造良好的市场秩序。与此同时，《规划》制定了八大措施来推动“十二五”时期新闻出版业的发展，具体包括坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持和引导、加强依法行政、加强组织领导。这八大措施从产业指导思想、产业结构、产业发展方式、科技、人才、产业管理等方面予以全面保障，相信能够确保七大任务的顺利完成。

范卫平司长说，在规划主要措施上,突出了政策支持与引导，为规划的科学实施与有效落实提供有力保障。《规划》提出了坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持与引导、加强依法行政、加强组织领导等八个方面的重要举措。

在《新闻出版业“十二五”时期发展规划》发布的同时，国家版权局还发布了《版权工作“十二五”规划》（以下简称《版权规划》）。《版权规划》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《国家知识产权战略纲要》编制，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，在总结“十一五”时期版权工作经验的基础上，对今后5年的版权工作进行了总体部署和规划。

版权管理司司长王自强表示，此次发布的《版权规划》是我国发布的第一个专门针对版权工作的5年规划，制定《版权规划》是贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，实现近五年知识产权战略目标的重要举措。

陕西省十二五规划 篇4

自主创新能力建设是创新体系建设的重要组成部分，是保障和促进创新型活动、建设创新型江西的必要物质技术基础。根据《江西省中长期科学和技术发展规划纲要》（2006-2020年）和《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，围绕构建自主创新体系、支撑战略性新兴产业发展目标，编制本规划。

一、发展基础

进入新世纪以来，在科教兴赣方针指导下，我省加大科技创新投入，强化创新资源整合，扶持研发成果产业化，特别是“十一五”后期，组织实施以发展和培育战略性新兴产业为中心任务的科技创新“六个一”工程，使我省的自主创新能力取得了长足发展。

国家级创新平台建设取得突破。全省已有1个国家重点实验室、1个国家工程实验室、6个国家工程技术研究中心、1个国家工程研究中心、8个国家认定企业技术中心、2个省部共建国家重点实验室。

省级创新平台建设成果显著。已批准建设52个省重点实验室、84个省工程技术研究中心和110个省级认定企业技术中心。

创新基础设施明显加强。至2010年底，省级以上重点实验室和工程技术研究中心用房总面积547万平方米，仪器设备总价值186亿元，材料试验、检测分析等一批试验设备和仪器达到国际一流水平。

人才团队快速发展。组建科技创新团队80个，主要研发人员中具有博士学位630人、正高职称775人。

在取得成绩的同时，也面临高端创新平台不多、创新公共服务体系尚未形成、优势特色产业发展技术支撑力不强、企业创新主动性积极性不够等不足，需要在“十二五”期间加强和完善，以适应建设创新型江西的要求。

二、指导思想和发展原则

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设创新型江西的要求，紧紧围绕培育和发展十大战略性新兴产业，以推动全省经济结构优化和增强可持续发展后劲为主要目标，以提高自主创新能力和增强区域竞争力为核心，深入实施科技创新“六个一”工程，加大投入、创新体制、整合资源、改善环境，建设一批具有较高水平的自主创新、协同创新平台，形成具有江西特色的自主创新体系。

（二）发展原则。

政府引导，企业主体。发挥政府在宏观调控、制度创新、氛围营造等方面的作用，尊重和发挥企业的创新主体作用，通过优化重组、系统集成、军民结合、科企合作，促进全社会各类创新资源的优化配置。

突出重点，兼顾长远。立足我省的特色优势产业可持续发展和技术基础，实行原始创新、集成创新、引进吸收再创新相结合，选择重点领域、关键技术优先发展，并推动全省自主创新能力建设。

整合资源，共建共享。充分挖掘现有创新资源潜力，加强优势资源整合，发挥财政资金引导作用，提高资金使用效率，促进各类科技创新资源有效整合，增强保障创新条件的能力。

人才为本，优化团队。创造条件，吸引人才、留住人才、用好人才，不断优化人才结构，提升团队水平，培养一批具有较强创新意识和开发能力的创新队伍。改革创新，完善机制。探索多种合作途径，创新产学研联合方式，鼓励以利益为纽带，参照现代企业制度，整合优势资源创建研发类企业。

三、发展目标

国家级创新平台建设有新突破，省级创新平台上新台阶，创新型企业有新发展，创新公共服务初见成效，初步形成具有江西特色的自主创新体系。

到“十二五”末，力争国家级工程（技术）研究中心（重点实验室）达到12个，国

家认定企业技术中心超过13家，国家地方共建创新平台达到10家，建设300个省级创新平台、150家创新型企业、100个创新公共服务机构、100个左右特色鲜明的创新团队。

四、主要任务

全面贯彻落实《江西省中长期科学和技术发展规划纲要》，围绕提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，推动企业成为自主创新主体，充分发挥市场机制和政府引导作用，从研究实验基础平台、产业技术开发平台、企业技术创新平台、创新型企业、科技公共服务体系、创新服务体系、创新团队等七个层面推进自主创新能力建设，构筑自主创新体系。

（一）研究实验基础平台建设。加大政府投入、瞄准有限目标、突出特色重点，在具有相对竞争优势的前沿科学领域及战略性新兴产业领域，开展重大科技基础设施建设。重点建设好食品加工、动物遗传育种与繁殖、水稻育种、新能源、机械电子、工业催化、矿物加工、有色金属冶炼及加工、地质环境及工程、现代中药、材料科学等学科的创新基础设施。

专栏1：研究实验基础平台重点建设项目

水稻国家工程实验室。以省农科院为依托，联合福建省农科院、江西农大及省内外种业公司，共同建设水稻育种和栽培技术研究和工程化平台、海南育种基地，为我国南方水稻发展提供有力的科技支撑。食品科学与技术国家重点实验室。以南昌大学为依托，加强与江南大学合作，进一步完善食品生物技术研究平台、食品营养与安全研究平台、食品加工高新技术研究平台等主要功能性子研究平台建设，提高研究实验水平和自主创新能力。

种猪遗传改良省部共建重点实验室。以江西农业大学为依托，通过吸纳引进和自身培养，构建一批年龄和知识结构层次合理的人才队伍，进一步完善中国地方猪种资源基因组DNA库和基因定位资源家系群体，建成能独立开展猪遗传育种改良工作中所需分子育种、转基因克隆、胚胎工程、计算机育种、生物信息学等研发平台，在省部共建基础上，力争上升为国家重点实验室。核资源与环境省部共建重点实验室。以东华理工大学为依托，联合国内该研究领域的优势资源，引进杰出青年基金获得者或长江学者，建设核资源与环境领域国内

一流，具有一定国际影响的实验室，为核电和国防科技工业发展提供有效的科技支撑。

鄱阳湖重点实验室。以省科学院、南昌大学为依托，联合省山江湖办、江西师大、江西农大等相关单位共同建设，整合省内优势研发资源，深入开展鄱阳湖生态区域资源、环境、生态、地理省情监测和湿地保护、退化生态系统修复与重建、生态城市与城镇建设等关键技术研究，提出发展战略及保护管理模式，加强组织协调，积极申报省部共建。

全省陆地生态系统定位研究网络平台。以自然保护区、国有林场、森林公园、森林防火信息中心或自然名胜区为依托，在全省范围内，从南到北从东到西，区分森林、湿地、沙化或荒漠化土地等不同生态系统类型，建立约20个生态定位站，形成陆地生态系统定位研究网络。

庐山植物园鄱阳湖分园。以庐山植物园为主体，重点收集保存对湿地生态具有重要保护作用的物种、中亚热带珍稀濒危生物物种、长江中下游特有的珍稀濒危植物、鄱阳湖流域重要的药用植物资源，对环境修复植物进行引种、保存，建立矿区环境修复植物专类园，建立引种驯化过渡区和研究试验区，逐步开展调查、收集、保存以鄱阳湖湿地物种为特色的种质资源，并进行保育和可持续利用研究，为鄱阳湖生态经济区建设提供技术支持。

人工影响天气工程重点实验室。省人工影响天气办公室组织相关企业，通过产、学、研相结合的方式，开展南方对流云人工影响天气、飞机增雨高效催化、人工消雾、人工消（减）雨、重点区域人工影响天气等技术研究，建设庐山天然云雾外场实验基地、鹰潭效果检验基地，创建人工影响天气专用数据库，提高我省人工影响天气系统技术水平。

（二）产业技术开发平台建设。

支持企业、高校和科研机构，实现产学研紧密结合，加强产业基础技术研发设施建设，增强开发能力。着力提升中药固体制剂技术、陶瓷新材料、铜冶炼及加工、光伏、硅基半导体照明、红壤改良和单糖化学合成等七个国家级工程（技术）研究中心的开发能力，加快组建培育种猪遗传改良与繁育、超级水稻育种、钨与离子稀土开发与应用、脐橙、真菌源生物农药、有机硅等工程（技术）研究中心，争取早日进入国家级行列。加强培育组建新的

省工程（技术）研究中心，着力提高省级工程（技术）研究中心的质量和水平，在新医药、新材料、新能源、化学化工、装备制造、电子信息、资源综合利用、生物技术、食品加工、文化创意等技术领域，每年组建15个以上省级工程（技术）研究中心，同时，加强现有省工程（技术）研究中心的体制创新、机制创新和管理创新，提高创新能力和水平。支持在国家科技创新城、国家高技术产业基地、地方特色主导产业等有较好创新基础的领域，开展国家地方联合工程研究中心建设。

专栏2：产业技术研发平台重点建设项目

国家中药固体制剂工程研究中心。以江西中医学院和江中集团为依托，对已有研究实验条件进行完善和提高，建成集中药制剂制造技术研发及中试放大验证、质量控制与综合评价、药效研究及安全性评价、化学对照品制备等为一体的技术创新平台。

国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心。以景德镇陶瓷学院为依托，通过对实验室、分析测试中心及中试生产装备的填平补齐和更新换代，提升在科研开发、分析测试、中试孵化、成果转化方面的硬件条件和能力，使技术成果与企业实际生产无缝对接，实现成果的快速转移和转化。

国家铜冶炼及加工工程技术研究中心。进一步整合江铜集团、江西理工大学、江西瑞林工程公司等优势研发资源，建设铜冶炼与加工中试线和研发、测试中心，构建面向铜行业的工程技术研发与中试平台，打造我国铜冶炼及加工领域自主创新、技术孵化、成果推广和人才培养基地。

国家光伏工程技术研究中心。以赛维LDK太阳能高科技有限公司和南昌大学依托，通过体制、机制创新，加快建设与完善具有国际先进水平的光伏材料与器件技术创新平台与分析检测中心，进行光伏产业关键技术研发，解决我国光伏产业发展面临的紧迫技术问题，推动光伏产业发展。

国家硅基LED工程技术研究中心。以南昌大学为依托，联合昌大光电、晶能光电等企业，在现有原创性硅基LED外延与芯片技术的基础上，构建具有国际特色的工程技术研发

平台，发展具有自主技术产权的硅基LED系列技术，扩大硅基LED技术与产品的应用面和辐射面，推动我国LED技术和产业水平进入国际先进行列，形成我国自成体系的半导体照明技术与产业发展路线。

国家红壤改良工程技术研究中心。以省农业科学院为依托，整合省内优势资源，通过实验研发平台、中试基地、技术推广与服务网络的建设和完善，构建具有国际领先水平的开放式红壤改良关键技术研发平台，解决我国红壤地区生态失衡、地力退化、水土流失严重、改良技术工程化水平低等突出问题，推动红壤地区农业技术进步。

单糖化学合成工程技术研究中心。以江西师范大学为依托，联合江西行正化工公司等企业，围绕L-核苷类药物合成关键原料2-脱氧-L-核糖及其衍生物产业化关键技术、氟化糖中试生产关键技术、氮杂糖合成及生物活性研究以及生产过程中杂质的分离鉴定、产品质量控制、标准制订等进行工程技术开发，建成单糖合成科学研究、开发、产业化为一体的国家级研发平台。

脐橙工程技术研究中心。以赣南师范学院等单位为依托，完善设施设备、中试基地，集聚和培养一批创新人才，致力于脐橙品种选育、共性和关键栽培技术、产后处理和加工工艺等研究开发，争取创建国家一流的科技创新研发平台。

真菌源生物农药工程研究中心。以天人生态股份有限公司为依托，联合省内外相关科研机构，完善真菌菌种库，建设生物技术研发以及生物测定评价平台，实施微生物农药白僵菌产品、农药控制释放技术以及盾壳霉、淡紫拟青霉、哈茨木霉以及枯草芽孢杆菌等土传病害生防菌等几个产品的产业化开发。

钨与稀土工程研究中心。以省钨与稀土研究院为依托，联合江西理工大学及省内骨干企业，建设钨与稀土采矿工艺研究室、钨与稀土冶炼工艺研究室、钨的应用材料研究室、稀土应用材料研究室、粉体实验室、短流程研究室等，为钨、稀土资源综合高效利用、二次资源再生利用及精深加工、新材料开发提供有力技术支撑。

有色金属精密加工及测量工程研究中心。以江西理工大学为依托，联合省内企业，建设有色金属精密加工试制中心和测量仪器试制中心，开发有色金属精密及超精密加工及测量的关键技术,开展有色金属材料表面改性技术研究与应用，逐步形成有色金属精密加工高水平科技成果转化平台。

特种陶瓷工程技术中心。以萍乡市中源瓷业有限公司为依托，联合国内高水平科研机构，新建中试生产线，完善实验条件，进一步提升高性能蜂窝陶瓷蓄热体、高性能蜂窝陶瓷填料、干法成型非平面红外线蜂窝陶瓷板等产品生产工艺水平，开展计算机辅助设计与陶瓷工业改良研究，建成一个专业的特种陶瓷研究、开发、产业化服务及检测的工程技术中心。

樟树产业工程技术中心。以省林科院为依托，联合有关林科所，充分利用已有樟树产业技术研发成果，大力繁育龙脑樟优良品种，推广樟树矮林丰产作业模式，开发龙脑樟为原料的植物源精细化工产品，形成规模化系列化。

电力工程技术研究中心。以省电力科学研究院为依托，联合南昌大学、华东交通大学及泰豪科技有限公司，建立集电力技术研究、成套关键设备研制试验及工程化为一体的创新平台。

（三）企业技术创新平台建设。以提高企业自主创新能力，强化技术创新和科技投入主体地位为目标，充分发挥市场机制作用，在重点产业领域以大企业为依托，以产学研相结合为主要形式，建设支撑产业和企业发展的自主创新平台。继续支持江铜、泰豪、洪都、昌河、新钢、江铃、汇仁、星火等企业集团国家认定企业技术中心建设，重点扶持150个省级认定企业技术中心的建设，鼓励江钨集团、章源钨业、赣锋锂业、德兴百勤、恒大新材料等骨干企业申报国家认定技术中心。鼓励和支持企业技术中心围绕重点工程、重大新产品研发和产业技术升级，加强自主创新基础设施建设，建立相关配套的研发设计支撑体系，提高关键技术与装备引进消化吸收再创新能力；围绕重要资源开发、节能降耗、清洁生产、发展循环经济等方面的需要，建设相关自主创新基础设施，促进可持续发展。

专栏3：企业技术创新重点建设项目

新钢集团技术中心创新能力建设。购置热模拟试验机、大线能量焊接以及相应的加

工、检测、分析、试验平台设施，建设高强度船用钢研发、试验检测平台，提高模拟试验、在线分析、快速及高精度检测方面的能力，实现研发设施的配套完善，使中心的研发设施达到国际先进水平。

加快省级企业技术中心基础能力建设。推进江西钨业集团、江中药业、萍钢实业、正邦科技、恒大高新、特康科技、囯鸿集团、特种电机、仁和集团、德宇集团、贵雅照明、赣锋锂业、青峰药业、晶科能源等重点企业技术中心创新基础能力建设。

江中集团药业研发中心项目建设。建设科研综合楼20000平方米，增加先进仪器设备，实现中药基础研究和产品研发、中试功能，进行中药保健效用的应用基础研究、OTC药品及保健型产品研究开发，能实现新产品、新技术和新工艺的工业化生产转化或工程化研究，能完成新产品的小批量工业化生产。

江钨集团钨和离子型稀土开发与应用创新能力建设。建设钨和稀土低成本高效提取、金属及合金制备、二次资源综合利用等平台，研发推广钨深层开采和稀土原地浸矿新技术，开发高杂质、低品位钨冶炼工艺和低成本高效稀土分离技术，研究开发质优高效的钨和稀土新材料并实现产品系列化、产业化。

章源钨业研发中心技术改造。崇义章源钨业股份有限公司改造研发中心面积3000平方米，新增钴磁仪、衍射仪等进口设备9台（套），万能材料试验机、平面光栅摄谱仪、原子吸收分光光度计等国产设备190台（套），开展超细级APT晶体、纳米钨粉和纳米碳化钨粉、纳米晶硬质合金、涂层材质和涂层技术、数控刀具及钻具等产业化技术研发。

迪特科技公司混凝土外加剂研发平台建设。依托江西建材科学研究设计院技术力量，建设研发楼5000平方米，购置实验仪器，建成混凝土外加剂工程研究中心，开展聚羧酸高分子混凝土外加剂、粉末聚羧酸减水剂的研究、中试，并开展推广应用。

高性能锂电池富锂锰基正极材料研发平台建设。江特锂电池材料有限公司与江西理工大学合作，在已取得富锂锰基正极材料自主知识产权和中试生产经验的基础上，进一步提高富锂锰基正极材料的各项性能，降低成本，实现工业化稳定生产。

制动系统及摩擦材料应用工程研发平台升级。江西华伍制动器股份有限公司在已有研发能力基础上，完善PDM/CAD/CAPP/CAM/CAE一体化的制动器现代仿真设计制造平台、建立制动系统，并开发制动器专用仿真设计软件系统，开展基于可靠性分析对现有制动器结构的优化与创新设计和新型摩擦材料开发及其对偶件的研究与应用。

工业陶瓷研发检测平台建设。萍乡市龙发实业有限公司与武汉理工大学合作，新增建筑面积26000平方米，购置仪器设备并完成所有配套设施，建设工业陶瓷检测、实验平台及高科技陶瓷产品验证生产线，为工业陶瓷产业发展和新产品研发提供技术支撑。

（四）创新型企业建设。完善评估体系，加大推进力度，在我省特色优势产业领域，推进一批创新型企业建设。重点支持骨干企业创新产品、创新技术、创新工艺，遴选150个省级创新型试点企业，争取有10个以上进入国家级创新型企业行列，带动我省优势产业快速发展。

专栏4：创新型企业重点创新能力建设项目

江西水土保持生态科技园。以省水土保持科学研究所为依托，主要建设人工模拟降雨实验、南方红壤土壤侵蚀研究成果展示、土壤样品展示、植被标本展示、特色植物品种选择展示、地形地貌微缩展示、流域景观虚拟演示，坡耕地整治、边坡生态防护等100个径流试验小区以及整个园区的生态景观建设。

流体污染控制工程技术平台。以九江七所精密机电科技有限公司为依托，建设油水分离、气水分离、离子交换、反渗透等技术研发设施，研发高效过滤材料及过滤元件，研制在线自清洗及全自动自维护过滤装置，开发油品分析及故障诊断专家系统，提升流体污染控制水平。

锰酸锂电动汽车动力电池开发平台。孚能科技（赣州）有限公司在引进美国先进的锰酸锂动力电池生产技术并实现中试生产的基础上，进一步完善研发手段，引进国际一流人才，构建电动汽车用电池研发平台，并实现规模化的生产。

中药集成创新技术平台。仁和集团联合江西中医学院，通过引进先进的仪器设备及

专业技术人才，完善中药新物质开发、中药制备工艺、新型中药制剂、中药质量控制、中药中试实验室建设，围绕心脑血管及感染性重大疾病，选择疗效确切的中药(复方)，以中药软胶囊新剂型为重点，有针对性地开展新物质、新处方和新技术研究。

有机油茶标准化基地建设及其深加工平台。江西绿源油脂实业有限公司联合省林科院，建设有机油茶良种繁育标准化、栽培标准化示范基地，建设有机油茶精深加工、综合利用示范生产线，开展茶油精加工及副产物综合利用，研究质量控制和安全生产技术，形成系统的质量标准体系。

节能照明创新平台。江西美的贵雅照明有限公司在积累二十六年节能灯研发及生产经验基础上，扩建研发中心8000平方米，进一步完善研发手段，引进高端人才，升级稀土节能灯生产线，开展LED和OLED显示和照明产品研发，并形成生产能力。

消炎抗病毒中药注射剂药物创新平台。江西青峰药业有限公司联合中医科学院，在创新药物喜炎平注射液成功产业化的基础上，完善中药注射剂生产工艺的优化、化学成分及质量控制、主要药效研究、药理作用和安全性研究手段，保证产品安全、有效、质量的稳定可控，为我国重大疾病防治提供质优、价廉、安全、有效的中药注射剂大品种提供技术保障。

鹰潭铜产业循环经济基地循环经济技术研发中心。整合江西瑞林工程技术公司、省环科院、江西理工大学、南昌大学、省科学院等研发资源，主要建设废物资源化、清洁生产、节能降耗等研究平台，开展循环经济关键技术研发，为铜产业基地发展提供技术支持。

植物源食用天然色素及其制品研发平台。江西国亿生物公司在已成功开发可可、栀子黄、红曲红、紫甘薯等植物源色素产业化技术的基础上，完善各类理化、微生物分析检测手段，升级研发中心，建设中试实验线，加强与国内外相关大专院校、科研院所的交流与合作，建成国内先进的植物源食用天然色素及其制品研发中心。

浮梁县新佳现代茶业生态示范基地。以浮瑶仙芝茶业有限公司为主体，改造及拓展茶园面积3600亩，节水灌溉设施实现管网全覆盖，建立茶园病虫无害化防治措施体系；建设加工厂房14000平方米，引进名优茶及大宗茶加工流水线设备各一条；建设农残检测、内

含物分析室以及新产品开发中心。

白莲产业工程技术研究中心。在广昌白莲科学研究所现有基础上，联合农业产业化龙头企业，新建子莲科研实验用房3000平方米，配备完善实验设施和手段，开展子莲育种、子莲品质分析检测、子莲食品饮料加工技术等研究开发。

（五）科技公共服务平台建设。以服务行业（领域）为目标、资源共享为核心，支持科技公共服务设施建设。主要支持骨干研发机构整合资源建设科技创新公共服务平台、大型科学仪器协作共用平台、科技文献与科学数据共享平台、知识产权信息平台、新药筛选试验平台、新材料物化测验中心、实验动物中心、新农药新种子试验田、环境测评中心、地质灾害监测预警和应急平台建设等，鼓励特色产业园区建设园区企业共享的分析测试中心、培训交流中心、成果孵化中心等公共技术服务平台。

专栏5：科技公共服务平台重点建设项目

省科技创新资源共享公共服务中心。以省科技信息中心为依托，整合政府和社会投入的各类科技资源，建设科技文献、科学数据、自然科学资源、大型科学仪器、实验动物等科技创新信息数据库，建立开放、共建、共享的科技创新资源管理体制和运行机制，实现网络环境下的资源整合、集成共享，面向全省开展高效创新公共服务。

实验动物中心扩建。以江西中医学院为依托,新建实验动物楼3648平方米，实验中心的大鼠、小鼠年产量分别扩大到5、15万只，并引入多个近交系，可同时进行10个样品的大小鼠及2个样品的安全性评价实验。

检验检测公共技术服务平台。以省质监检测基地为依托，以果蔬、竹木、稀土、铜等八个国家级质检中心为支撑，构建鄱阳湖生态经济区光电、新材料、纺织、农林等十大检验检测公共技术服务平台，帮助企业导入国内外先进技术、提高产品质量、降低产品成本，实现全省产品质量安全、节能减排和产业升级，提升我省产业核心竞争力。

地质灾害监测预警和应急平台建设。以省地质灾害应急中心为依托，建立气象、水文、地质灾害信息数据实时交换与共享系统，开发新一代地质灾害应急指挥与信息发布系统，研究江西省地质灾害气象精细化、实时化预警模型，完善省、市、县三级地质灾害气象预警预报系统，对严重威胁中小学校、医院、城镇、集市等人口密集区域的重大地质灾害隐患点及重要基础设施，开展地质灾害专业监测工程研究和示范，完善省地质灾害应急指挥系统各项功能，为江西省减灾防灾工作提供快速、高效的服务。

鄱阳湖模型试验研究基地建设。以省水利科学研究院为依托，建设集科学研究、学术交流、科普旅游为一体的国际性开放型高层次科技平台，开展鄱阳湖生态保护及治理开发研究、大湖地区经济开发模式研究，为鄱阳湖生态经济区建设提供技术支撑。

鄱阳湖水文生态监测网建设。以省水文局为依托，通过对鄱阳湖地区现有水文站网进行充实调整优化，建立完整的监测体系，提升鄱阳湖水文生态监测研究能力，对实时监测、实验研究成果进行分析评价，为鄱阳湖生态环境保护、生态经济区建设、湖泊资源合理开发利用与管理提供科学依据。

鄱阳湖湿地生态地质环境系统调查研究平台建设。以省地质环境监测总站为依托，完善以南昌和地级市为基本网络的全省地质环境监测网络，系统调查鄱阳湖湿地现状，深化总结地下水、地表水水文地质学、湿地生态学等多学科的研究成果，为湿地的恢复、重建、保护和利用提供科学依据，为保护湖岸工程和生态地质环境、实现防灾减灾提供有力技术支撑。

高值生态农业试验示范基地建设。以省农科院为依托，联合中国农业科学院，共同打造国家级农业科技合作大平台,建设集农业科技创新、优质作物良种繁育、绿色高效农业展示、现代设施农业试验示范、农耕文化体验及综合配套服务于一体的现代农业试验示范基地，形成鄱阳湖生态农业建设新技术创新、展示及转化的平台。

地震烈度速报与预警系统建设。以覆盖全省的地震信息网络为依托，新建、升级烈度速报与预警台站，新建烈度速报与预警中心，基本形成全省范围内的地震烈度速报能力，初步形成在人口稠密、经济相对发达地区的地震预警能力，为地震应急救援和恢复重建决策提供科学依据,提升社会整体防震减灾能力。

气象综合观测网络建设。以全省气象观测站网为依托，面向防灾减灾和应对气候变化需求，完善覆盖鄱阳湖流域的气象综合观测试验站，建设气象野外科学试验基地，形成对气候系统大气圈、水圈、岩石圈和生物圈的多圈层观测实验研究体系，加强气象观测、气象灾害监测预报、气候变化应对、人工影响天气、气候资源利用等重点领域的研究。

地理信息公共服务平台建设。以江西基础测绘成果及更大比例尺基础地理信息产品为基础，建成较为完善的省级地理空间基础数据体系，实现与国家级主节点、其它省份的分节点以及我省市（县）信息基地的互联互通，建立与国土资源、交通、林业、水利、建设等部门互联互通，形成自然资源及地理信息资源共建共享交换机制，形成基于网络化运行环境的地理信息公共服务平台。

农林业科技平台建设。以省农科院、省林科院为主体，联合省内相关科研单位，对实验室、温室、网室、种畜孵化房、育种房、航天分析中心、辐照中心、实验基地、示范基地等进行更新改造，提升水稻工程实验室、现代农林业工程技术促进研发中心、主要农作物品种抗性鉴定中心、省农作物诱变育种工程中心、家禽工程技术研究中心、林业园艺作物品种（资源）引育与保存中心、观赏植物遗传改良实验室、农业资源环境与生态能源平台、芦笋产业化科技示范园等创新和服务能力。

（六）创新服务体系建设。以促进自主创新为目标，整合部门、地方科技资源、理顺管理体制，突出公益性、基础性、公共性，建设面向全社会服务的创新服务体系。重点围绕自然资源保护和高效利用、知识产权保护、科技信息共享、科技成果推广应用等，为各类创新主体特别是中小企业的自主创新活动提供社会化公共服务。特色产业园区要设立创新服务机构，鼓励社会投入创新服务体系建设。引导和支持技术转移中心、技术创新服务中心、科技企业孵化基地、大学科技园、生产力促进中心、专利展示交易中心、专利代理机构等各类创新服务机构的发展。推进科普能力建设，提高全民科学素质，增强科技自主创新意识。

专栏6：创新服务体系重点建设项目

医疗卫生自主创新体系。以高等医学院校、医学科研院所和科研实力较强的医疗卫

生单位为依托，以医学重点学科、领先学科、医学重点实验室为基地，以博士群、留学归国人员和学术技术带头人为主体，集中优势力量，针对医学热点、难点问题及严重危害居民健康疾病的关键技术，组织开展应用基础性研究和防治技术研究，增强卫生科技自主创新能力。通过实施医学学科建设计划、重大卫生科技计划和农村卫生适宜技术推广计划，建立医疗卫生创新体系。

检验检测公共技术服务体系。由省质量技术监督局牵头，以行业和地方产品研发与检测重点技术机构、技术优势单位为基础，建立和完善满足我省经济建设检测资源共享的公共技术研发平台、检测服务平台、大型仪器共享平台等，为企业、行业和重点领域提供多方位技术创新服务。

鄱阳湖生态数据采集与监控系统。由江西财经大学牵头，联合省内外相关机构，通过构建全数字化数据库平台，建立鄱阳湖流域及其相关地区的数字化（虚拟）研究环境，采用数学模型对鄱阳湖治理开发和管理的各种方案进行模拟、分析和研究，从而方便地模拟、分析、研究鄱阳湖的自然现象，探索其内在规律，为鄱阳湖治理、开发和管理的各种方案决策提供科学技术支持。

江西动漫创新创作平台。整合省内动漫创作资源，建设集动漫技术服务、人才培训、策划创作为一体的南昌国际动漫产业园，开展文化创意产业研究，为我省动漫产业快速发展提供技术、人才支撑。省科技创新中心。以省科学院为依托，新增土建面积12000平方米，建设新材料、植物遗传育种、天然产物化学分离与提纯、资源化学、应用微生物、新能源与节能减排、环境资源与生态等9个实验（研究）室和生物化工、食品、环保、信息等7个工程中心。

航空大学科技园。南昌航空大学联合国内多所航空专业高等学校组建法人单位，在南昌航空产业城建设航空产业技术开发与成果孵化基地，在航空材料工程、无损检测技术、航空电子技术、测控技术等方面为航空城建设提供技术支持，推进科技成果产业化。

九江科技企业孵化器。九江开发区科技工业园在已建成科技企业孵化用厂房35

万平方米的基础上，扩建到10万平方米，并完善配套设施，达到同时孵化200家科技型创业企业的能力。

中芬数字生态城。共青城数字生态城市有限公司利用芬兰等北欧国家先进数字理念和生态环保技术，集生活、工作、公共与私人服务、文化与休闲娱乐为一体，将数字化和生态相结合,充分利用节能环保，物质循环利用，绿色交通等国际先进技术，为居民提供一个环境优美，生活和谐的空间，致力于在江西省打造一个人与自然和谐共存的未来城市样板。

科普公共服务体系。整合、集成全省科普资源并进行数字化开发和转化，加快以科普展教互动、科普资源服务为主体的江西数字科技馆建设，依托大学实验室、研究中心和企业科技园等，创建国家科普教育基地和省级科普教育基地，推进全省科普视频网络服务，提升科普公共服务能力和水平。

（七）创新团队建设。依托创新平台，引进培养领军人才为核心、优秀人才为主体，建设高水平创新团队。组织实施院士后备人才培养、主要学科学术和技术带头人培养、青年科学家培养、科技经营型创新人才培养及高层次创新人才引进计划，组织建设100个左右结构合理、水平一流、特色鲜明的创新团队。

专栏7：创新团队重点建设项目

赣鄱英才555工程。面向海内外引进500名急需紧缺的高层次人才来赣创新创业（创新创业人才引进计划）；柔性引进500名具有国际先进水平、国内顶尖水平的高端人才为赣发展服务（高端人才柔性特聘计划）；立足本省选拔500名高层次创新创业人才进行重点培养（领军人才培养计划）。

知识创新团队建设。以高校、科研院所和医疗卫生机构为依托，在环境与资源利用、节能减排、食品科学与技术、动物遗传育种、植物遗传育种、电子信息、机械制造与人工智能、新能源、新材料、交通运输、航空制造、生物与新医药、疾病治疗、医疗器械、文化与创意等学科领域重点建设50个左右知识创新团队。

技术创新团队建设。以企业为主体，在光伏、新能源、新材料、清洁能源汽车制造、节能减排、光电及绿色照明、航空材料及制造、智能电气、精细化工、生物、电子信息与现代服务业、文化与创意等技术领域，重点建设50个左右技术创新团队。

引进博士以上优秀高层次专业技术人才专项计划。围绕建设鄱阳湖生态经济区和战略性新兴产业发展要求，面向国内外开展招聘博士以上优秀高层次专业技术人才工作，5年引进3000名急需紧缺的优秀高层次人才。

高端外国专家引进计划和配套引智工程计划。服务鄱阳湖生态经济区建设和战略性新兴产业发展需要，引进聘请5-10名国际一流专家，以引智项目为载体，培育并建立与国际科技前沿联系密切、合作交流的一流专家团队。

院士专家企业工作站建设。结合地方产业发展和企业技术创新需求，在规模以上企业或高新技术企业中建设院士专家企业工作站，创造条件引入高端人才，通过院士、专家研究团队与企业技术创新团队的结合，有效发挥高端人才在企业重大项目研发、高层次人才培养、科技合作与交流等方面的作用，提高企业技术创新能力和综合竞争能力。

五、保障措施

（一）完善政策法规。抓紧制订鼓励自主创新能力建设、促进自主创新成果产业化的政策措施，认真落实国家和我省中长期科技发展规划纲要的财政、税收、融资、人才等相关配套政策。进一步规范研发成果鉴定、自主创新产品认定、政府采购、推广应用的操作程序，完善知识产权管理机制，促进创新成果权利化。逐步形成包括科技资源共享，促进企业研发、人才激励、公共平台建设、知识产权保护、科技成果转化、产学研结合等较为完善的政策体系。

（二）加大资金投入。建立多元化、多渠道、多层次的自主创新基础能力建设投融资体制。发挥财政投资的导向作用，积极探索政府资金引导社会资本投入的有效机制。确保政府科技投入的增长高于财政经常性收入的增长幅度，加大公共财政对基础性、公益性和战略性研究开发设施的投入；加强政府投资对社会资金的引导，促进社会团体、企业、个人以及国外投资者投资共建，加大对企业自主创新的财政资金支持力度，引导和支持企业建立高

水平的研究开发设施；强化自主创新基础能力建设的投资管理，建立公开透明、科学合理的政府投资项目审理制度，促进建设项目的合理布局、高效运行，切实提高建设资金的使用效益。

（三）创新体制机制。坚持以发展需求为导向，以企业为主体，以深化改革为动力，大力推动协同创新，积极探索建立有利于促进创新资源优化配置和高效运行的管理模式和运行机制。加强规划实施中政府各部门之间的协调，建立部门会商协调制度，统筹规划、整体布局、分头实施、协调推进，形成共建、共管、共用机制，促进资源共享和高效利用；充分发挥各自优势，建立产学研结合、促进自主创新基础能力建设的协调机制；根据战略性新兴产业发展要求，及时调整和完善规划布局，形成自主创新基础设施建设持续发展的长效机制。

（四）加强人才培养。坚持自主创新基础设施建设与吸引和凝聚高层次创新人才相结合，积极营造开放、合作的创新氛围。实施高层次自主创新基础能力建设人才培养工程，依托国家和省级工程技术中心、重点实验室、企业技术中心等创新平台建设，吸引和聚集高水平人才；加强科技设施建设与重大产业化项目建设衔接，以产业化为目标，以重大创新项目为支撑，加速培养代表高水平的创新人才和管理人才。

十二五规划点评十二五规划点评 篇5

事件:3月16日公布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》全文。

十二五:转型的五年

“十二五”规划包括:结构调整、政治改革、社会建设、文化发展和生态保护,我们认为这是一次全方位发展模式的转型,其重要性可以称为继上世纪四五十年代“社会制度转型”和始于1978年的“经济体制转型”相提并论。我们认为“十二五”不仅决定了未来5年我国经济发展的可持续性,更决定了我国未来社会发展的可持续性。

“十二五”期间,中国的经济增长目标调低到7%,未来更加注重增长的质量,7%的增长为加快转变经济发展方式和调整经济结构留出空间。

收入增加是目的,产业结构升级是关键

增加收入,扩大消费。收入增加主要体现为农村地区人口收入的增加和城镇低收入群收入的增长,在“十二五”规划中直接体现为“拓宽农民增收渠道”、“合理调整收入分配关系”。而“十二五”规划中专辟一篇着重论述的“改善民生,建立健全基本公共服务体系”,其实是为增加居民收入而出台的相关配套措施,因为收入增加的目的是扩大消费,而“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”、“完善基本医疗卫生制度”是扩大消费的前提。

收入增加和产业结构升级相辅相成。根据我们在《不变的是政府投资,期待的是倍增计划》中论述的逻辑,收入增加和产业结构升级是互为因果的关系:收入增加的目的是扩大消费,为产业升级培育必要的市场需求;产业升级提高劳动生产率,是收入持续性增加的前提条件。第七篇“创新驱动,实施科教兴国战略和人才强国战略”是为了顺利实现产业升级培育必须的人才。

农村发展被摆上重要位置

支持农村发展的目的有两个:一是增加农民收入,二是扩大农业产出,稳定物价水平。但中国未来的方向将是城镇化和城乡一体化,“十二五”的城镇化率目标是“从47.5%提高到51.5%”,我们认为这一目标略显保守,预计未来五年城镇化率每年的提高幅度为1.2个百分点左右,这为区域发展和服务业的发展带来进一步的发展机会,这也是第四篇和第五篇的主要内容。

“绿色发展”成新的主题

注重“绿色发展,建设资源节约型、环境友好型社会”是第六篇的主要内容,这符合我国转变经济发展方式的要求,也是产业升级中鼓励发展的重要产业,“十二五”规划专门拿出一篇来论述可见“绿色发展”的重要性。

2011年的主要目标

十二五规划 篇6

新华网于11月14日23点39分刊发了李克强对于十二五规划建议的阐述----深刻理解《建议》主题主线 促进经济社会全面协调可持续发展，以下是文章全文：

深刻理解《建议》主题主线 促进经济社会全面协调可持续发展

李克强

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（简称《建议》），高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，对今后５年发展作出了全面部署，是指导“十二五”时期经济社会发展的纲领性文件。《建议》明确提出，制定“十二五”规划必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。深刻理解《建议》的精神实质和“十二五”规划的主题主线，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济社会全面协调可持续发展、夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、正确认识“十二五”经济社会发展的国内外环境

“十一五”期间，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们党团结带领全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，有效应对了国际金融危机巨大冲击，战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，我国经济社会发展取得新的巨大成就。

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综观国际国内形势，世情和国情继续发生深刻变化，变化孕育着机遇，也伴随着挑战，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。

（一）国际环境的新趋势

当前世界正处于大发展大调整大变革之中，国际金融危机引发全球经济发展模式、供需关系、治理结构调整变化，外部环境更趋复杂，给我国经济社会发展带来多方面影响。

一是世界经济增长和市场需求发生新变化。世界经济不确定性仍然较大，国际金融危机的深层次影响依然存在，各国经济复苏仍不均衡，贸易保护主义有所抬头。主要发达国家失业率居高不下、消费不振，房地产、金融等支柱产业在危机中受到重创，新的经济增长点短期内还难以形成。一些国家政府负债过高，财政收支矛盾突出，其潜在危害和影响不容小视。特别是一些主要经济体为刺激本国经济复苏，持续实施扩张性货币政策，大量投放流动性，可能会引起国际金融市场的动荡，推动能源资源等大宗商品价格上涨；热钱的涌入也会对新兴经济体发展带来冲击。与此同时，世界范围内经济结构重组引人关注。一些发达国家开始倡导储蓄、鼓励出口并支持实体经济发展，试图解决财政赤字和政府债务过高、经济“虚拟化”等问题。有的发达国家还实施扩大出口战略，推行产业回归和制造业再造，力求改善贸易失衡状况。世界经济缓慢增长，全球需求结构明显变化，对我国稳定和拓展外需、保持经济平稳较快发展形成新的压力，也对我们在内需和外需的平衡中把握机遇、应对挑战提出了新的要求。

二是科技创新和产业升级孕育新突破。国际金融危机催生新的科技革命，世界可能进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期，绿色发展成为一大趋势。不少发达国家在应对危机中提出“绿色新政”，制定未来发展战略，大幅增加研发投入，支持新能源、生物医药、信息网络等领域创新发展。全球范围内，绿色经济、低碳技术等正在兴起，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。在有些领域，新兴经济体与发达国家的差距相对较小。在这样的背景下，只要我们把握趋势、应对得当，就可能抢占先机、赢得优势，推动实现跨越式发展。否则，就会贻误时机，难以实现赶超，甚至陷于被动和落后。

三是国际治理结构出现新调整。经历金融危机的洗礼，国际社会积极推动全球治理结构和金融监管制度改革。通过改进和完善已有架构，形成一个有利于兼顾公平和效率的全球治理体系，以反映国际政治经济格局的变化，已成为各方共识。世界银行、国际货币基金组织治理结构调整已经实施或正在推进，新兴经济体和发展中国家话语权有所增强。各国围绕气候变化、能源资源安全、粮食安全、公共卫生安全等全球性问题的合作与博弈强化，牵动着国际关系调整演变和国际力量分化组合。如何适应国际政治经济格局变化，趋利避害，有所作为，是我们面临的新课题。

（二）国内环境的新特征

“十一五”时期，我国经济社会发展又上了一个新台阶，我们已经站在一个新的历史起点上。但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，发展的环境和条件继续发生新变化。

一是经济社会结构变化呈现新特点。２００９年，我国人均国内生产总值达到３７００美元，２０１０年有望超过４０００美元，“十二五”期间将向更高水平迈进。国际经验表明，人均国内生产总值从３０００美元向１００００美元提升的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段。对我国而言，在这个阶段，随着人均收入水平继续提高，消费结构将持续升级，投资结构、产业结构也将随之调整变化，带动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为持续发展提供有力支撑。同时，在快速增长变动中，经济结构升级的约束增多，社会结构平衡的难度加大，经济和社会转型的进程中存在不少需要解决的矛盾和问题，在推动经济发展的同时，亟待加强和改善社会建设。

二是传统增长模式面临新挑战。现在，我国经济规模已位居全球前列，但人均国民收入仍排在世界百位左右。在我们这样一个有着十几亿人口的大国推进现代化，在人类历史上还没有先例。在经济持续发展中瓶颈制约也明显加大，传统的增长模式难以为继。主要表现在：能源资源和生态环境约束强化，节能减排任务艰巨。国际收支不平衡，外贸增长方式粗放。投资和消费关系失衡，消费率偏低。城乡和区域发展不协调，收入分配差距较大。产业结构不合理，科技创新能力不强，许多核心与关键技术受制于人。农业基础仍然薄弱，受土地、水、自然灾害等多重制约，主要农产品稳产增产难度较大，加上市场流动性较多、国际市场价格波动等因素的影响，保持国内价格稳定、管理通胀预期的压力加大。就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多。经济增长的内生动力不足，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

三是人民群众对提高生活水平和质量有了新期待。群众的温饱问题基本解决后，对提高生活水平和改善生活质量的愿望明显增强。近些年来，尽管我国社会事业有了很大进步，但总体上依然滞后于经济发展，仍是现代化建设中的一块“短板”。在就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障等关系群众切身利益的领域，还存在不少难点和焦点问题，基本公共服务的可及性、公平性仍然不够。社会主体的多元性、独立性、选择性增强，而社会建设还不到位，经验缺乏，人才也不足。这些都与人民群众对过上更好生活的新期待有较大差距。

（三）我国仍处于发展的重要战略机遇期

党的十六大提出，新世纪头２０年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。党的十七大提出，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。《建议》明确提出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。这是在新的时代背景下对我们党重要战略机遇期思想的进一步阐述，是指导我们正确把握国际国内形势的重大战略判断。

改革开放３０多年来，我们把握时代脉搏，顺应历史潮流，把工作重心转移到经济建设上来，由关起门来搞建设转向通过开放促发展，由传统计划经济逐步转向社会主义市场经济，我国经济总量、综合国力和人民生活水平显著提升。新世纪以来，我们继往开来，与时俱进，适应国内外形势的发展变化，战胜各种困难和风险，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化中迈出坚实步伐。

应当看到，我国发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变。我国人均国民收入稳步增加，市场需求潜力巨大，发展的回旋余地广阔，物质技术基础日益增强，产业体系比较完整，资金、劳动、科技等生产要素组合具有综合优势，经济体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定。经过近些年的磨砺尤其是国际金融危机的考验，在许多方面又积累了新的经验、铸造了新的优势。我们有信心、有条件、有能力把经济平稳较快发展的形势长期保持下去。

还应看到，我国发展的重要战略机遇期也没有因为国际金融危机而改变。和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界多极化趋势更加明显，经济全球化继续深入发展，国际环境总体上仍有利于我国和平发展。国内外两个大局互动加深，相互联系更为紧密，为我国在全球范围提高配置资源能力、拓展外部发展空间提供了机遇；全球科技产业变革趋势，为我国发挥后发优势、实现技术和产业整体跃升创造了条件；国际经济体系和治理结构进入调整期，发展理念和模式的多样性更加受到重视，为构建公平、公正、包容、有序的国际经济新秩序，使我们在更大程度上参与国际事务成为可能。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，战略机遇十分宝贵，时不我待，稍纵即逝。同时应当清醒地看到，机遇和挑战总是并存的。我们必须进一步增强责任感、紧迫感，增强机遇意识、忧患意识和风险意识，在形势发展变化中捕捉新机遇，在国际国内相互影响中把握主动权，清醒认识前进道路上可能遇到的困难和问题，妥善应对各种挑战，继续紧紧抓住并用好可以大有作为的重要战略机遇期，推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。

二、牢牢把握“十二五”发展的主题和主线

主题和主线是发展的指南，也是规划的灵魂。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，符合党心民心，符合时代潮流，符合现代化建设要求，具有很强的指导性和现实意义。把握好“十二五”时期发展的主题和主线，是深刻理解和贯彻落实《建议》精神的关键。

（一）以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。改革开放以来，我国发展取得举世瞩目的成就，但必须看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国仍然是世界上最大的发展中国家。人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情，是我们考虑问题的重要出发点。资源相对不足、环境容量有限，成为我国基本国情的新特征。我们已经取得的发展成果与广大人民群众的要求相比还有较大差距，达到全面建设小康社会目标、基本实现现代化还需要继续奋斗十年、几十年，发展经济和改善民生的任务仍然繁重而艰巨。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键、基础和“总钥匙”，必须毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移地实现现代化的既定目标。

在新的时代背景下，我们所谋求的发展，必须是科学发展。坚持科学发展，需要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要着力把握发展趋势，创新发展理念，转变发展模式，完善发展机制，破解发展难题，调整和优化经济结构，促进资源节约和环境保护，实现又好又快发展。要认识规律，遵循规律，按经济、社会、自然等客观规律办事，把发展的途径和方式与发展的成效和结果有机统一起来，真正实现科学发展。

（二）以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。我国已经进入只有加快转变经济发展方式才能实现可持续发展的关键时期。其一，这是贯彻落实科学发展观的战略举措。只有转变经济发展方式，才能解决不平衡、不协调、不可持续的问题，使发展走上科学发展的轨道。其二，这是我国发展实践的深化和经验的总结。早在“九五”时期，中央就提出要实现经济增长方式从粗放型增长向集约型增长的根本性转变。党的十七大又提出了经济发展方式转变的战略任务，强调从需求结构、产业结构、要素投入结构三个方面加以转变。其三，这是适应发展新阶段、解决现实问题的迫切要求。世界经济结构调整、发展模式转型所形成的“倒逼机制”，化解国内经济社会发展中各种矛盾的现实需要，对推动经济发展方式转变形成外在压力和内在动力。尤其需要指出的是，加快转变经济发展方式是全面建设小康社会的客观要求。党的十七大提出了到２０２０年实现全面建设小康社会的奋斗目标，现在只有１０年时间了。只有加快转变经济发展方式，才能建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。面对存在的矛盾和问题，转变经济发展方式已经刻不容缓，关键要在“加快”上下功夫、见实效，早转早主动，能够实现更好更大的发展；晚转则被动，付出的代价大，影响发展全局。

加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。转变经济发展方式，涉及发展理念的变革、模式的转型、路径的创新，是一种综合性、系统性、战略性的转变，与改革开放的要求一脉相承、一以贯之。改革开放是现代化建设的必由之路，转变经济发展方式也是现代化建设和实现科学发展的必由之路。从这个意义上说，转变也是改革。《建议》明确提出了加快转变经济发展方式的“五个坚持”的基本要求，即坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。这是转变经济发展方式的基本内涵，是规划主线的具体体现。

（三）加快转变经济发展方式，需要处理好转变与发展的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展。转变是发展的必然要求，不转变，发展就会重量轻质、不可持续。发展是转变的基本前提，不谋发展，转变就成了无源之水、无本之木。转方式与谋发展是内在统一、相互促进的。促转变，要坚持好字当头、快在其中，为长期平稳较快发展提供支撑。谋发展，要坚持科学发展的第一要义，以科学的方式推动发展。我们加快转变经济发展方式，是经济增长、持续发展中的转变，也是调整结构、有促有控、调优调强的发展。我们要切实在加快转变上下更多功夫、见更大实效，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，努力实现全面协调可持续发展。

三、切实把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域

加快转变经济发展方式，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的重大战略任务。在这个过程中，既要促进经济转型，也要创新体制机制。这就要求我们把经济增长与结构调整更好地结合起来，把经济发展与改善民生更好地结合起来，把发展生产力与调整生产关系更好地结合起来，在改革开放中努力提高发展的质量和效益，促进经济长期平稳较快发展。

（一）加快推进经济结构战略性调整

经济结构不合理，是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结所在。调整经济结构既具有长期性、艰巨性，又是当前一项紧迫的任务。必须按照加快转变经济发展方式的要求，针对突出矛盾，采取有力举措，大力推动需求结构、产业结构、要素投入结构、城乡结构、区域结构的全方位调整，实现经济转型升级。

一是坚持扩大内需战略。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是转方式、调结构的重要任务。从国际经验看，以内需为主导，是大国经济发展的必然途径。我国人口众多，地域辽阔，内需潜力是促进我国长期平稳较快发展的最大优势。扩大内需要把扩大消费需求作为战略重点，注重发挥投资与消费的协调拉动作用。消费一头连着生产、一头连着民生，扩大消费是提高经济内循环能力的根本途径。核心是要大力提高居民消费能力，建立起促进消费和扩大内需的长效机制，在消费政策、消费环境、消费业态等方面综合施治、多策并举，鼓励和引导居民消费。

扩大内需，保障和改善民生，需要提高居民消费能力，这也就必然要求深化收入分配制度改革。要更加注重就业创业和劳动报酬在初次分配中的作用，更加注重社会保障和公共服务在再分配中的作用，通过健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，扭转收入差距扩大趋势。

投资是扩大内需的重要力量，我国正处于经济快速发展的阶段，需要保持适当的投资增长速度，但如果投资率过高，各方面条件难以承受。应当把政策重点放在优化投资结构、提高投资效益上，把增投资与扩消费、惠民生更多地结合起来，实现一举多得。要鼓励和支持民间投资，管好用好政府公共投资，引导投资向重点领域倾斜，建设好关系发展全局和保障民生的重大工程，增强发展后劲，提高发展水平。

二是促进城乡区域协调发展。统筹城乡发展，是全面建设小康社会乃至整个现代化进程中的重大问题。“十二五”时期，我国城镇化率将超过５０％，这意味着有一半以上人口将工作和生活在城镇。我们应当顺势而为，在推进工业化、城镇化的同时，大力推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。要坚持以工促农、以城带乡，加强水利等农村基础设施建设和公共服务，完善农村发展体制机制，确保耕地安全、粮食安全，促进农民稳定增收。城镇化是关系现代化全局的重大战略，是扩大内需、激发经济社会发展活力的重要引擎。我们应当遵循城镇化发展的规律，抓住城乡人口结构转折的重大机遇，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，构建城镇化战略格局。积极稳妥地推进城镇化，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，在城镇化中释放内需潜力、促进城乡结构调整。区域协调发展关系经济繁荣、社会和谐、民族团结和国家安全。要按照“两个大局”战略思想和促进区域协调发展的要求，把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，实现良性互动、共同发展。促进区域协调发展，需要对特殊地区采取特殊的政策措施。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，支持西藏、新疆等地的发展，这事关全局。要搞好主体功能区等规划引导，优化国土空间开发格局，实施分类管理的区域政策，促进人口、经济、社会与资源环境相协调。

三是推动科技创新和结构升级。加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，要靠科技创新。在创新路径上，对关键领域核心技术，要集中力量组织攻关推进原始创新，努力取得突破；对能够引进的技术，应善于站在“巨人”的肩上，搞再创新和集成创新，缩短创新的进程，获得最大的国家利益。科技创新的关键在人才，人才的基础在教育，把人口多的压力转化为丰富的人力资源、人才资源，是我们必须解决的重大问题，也是我国未来发展的巨大潜力所在，可以形成新的比较优势。近年来，国家在科技、教育、人才三个方面相继制定了中长期规划纲要，覆盖了“十二五”时期。要以这些规划为抓手，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快建设创新型国家，促进经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

要把增强自主创新能力与完善现代产业体系结合起来，充分发挥科技创新对产业优化升级的驱动作用，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业集聚，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力。要着眼于国际国内两个市场，继续发挥我国比较优势，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要面向社会生产和人民生活，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设。还要着眼于抢占未来技术和产业制高点，大力培育发展战略性新兴产业，进一步发展高技术产业，努力形成先导性、支柱性产业。加快建设宽带、泛在、融合、智能、安全的信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化深度融合。

要把创新发展与绿色发展有机结合起来，推动形成节约能源资源、保护生态环境和有利于应对气候变化的产业结构、增长方式和消费模式。节约资源和保护环境是我国的基本国策，是经济社会发展的内在要求，也是世界各国发展的共同趋势。无论是发展战略性新兴产业，还是改造传统产业、促进服务业发展、加强基础设施建设，都要切实加强节约增效和生态环保。加快发展绿色经济、循环经济、低碳技术，大力推进节能环保技术改造，努力降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，加强防灾减灾体系建设，把节约和环保贯穿于生产、流通、消费、建设各个领域各个环节，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，走可持续发展之路。

（二）协调推进经济发展和社会建设

社会建设是一举托两头的大事，既有利于改善民生，又有利于发展经济。社会事业的繁荣进步，是建设现代国家的要求。我国发展到今天，社会事业这块“短板”如不尽快补上，就会拖经济发展、扩大内需的后腿。现在，我们既需要也有条件加强社会建设。要把推进社会领域发展改革作为加快转变经济发展方式的重要着力点和公共财政支出的优先方向，促进社会和谐稳定与全面进步，增强经济社会全面发展能力，不断提高人民生活水平和质量。

要把促进基本公共服务逐步均等化作为社会建设的重要目标和内容，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力使发展成果惠及全体人民。做好这方面工作，应当区分“基本”和“非基本”两类性质的服务。基本的部分属于公共产品，保基本是政府义不容辞的责任。要明确今后五年基本公共服务范围和标准。保基本，应做到广覆盖、可持续，使保障范围逐步覆盖城乡全体居民，在保障标准上，既尽力而为又量力而行，刚开始可以低一些，以后再随着发展而逐步提高，增强政策的可持续性，使基本公共服务制度能够长期运行下去。非基本的部分，应当交给市场和社会，充分利用市场机制，逐步完善调控办法，通过发展相关行业，满足多层次、个性化的需求。这样做，既可以为社会资本开辟更大的投资空间，促进社会建设，又可以使政府更好地集中财力，履行保基本的职责。即使是政府提供的基本部分，也应注重利用市场手段，通过购买服务等多种方式，提高服务的质量和效率。社会领域既有事业也有产业。繁荣发展文化事业和文化产业，有利于满足人民群众不断增长的精神文化需求，有利于增强民族凝聚力创造力。应加快公共文化服务体系建设，促进文化市场和经营性文化产业加快发展，提升我国的文化软实力。

加强社会建设，重点是进一步保障和改善民生。应当从解决关系人民群众切身利益的问题入手，推进就业、教育、医疗、住房等方面重点民生工程，着力构建社会保障的安全网。近年开始实施的医药卫生体制改革、保障性安居工程等，已经取得初步成果，必须深入推进。要按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，加快实施近期五项重点改革措施，逐步把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。要强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，继续推进廉租住房建设，加快棚户区改造，大力发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。通过建机制，做到保基本、促公平、可持续，形成符合国情的住房保障和供应体系，促进房地产市场持续健康发展。我们应做更加艰苦细致的工作，把这些惠民利民的事情办实办好。

随着社会结构加快变动、利益格局深刻调整，各种社会矛盾也可能进入多发期，维护社会和谐稳定面临更大挑战。在新形势下，迫切需要我们完善社会管理格局，创新社会管理机制，加快向服务型政府转变，履行好政府社会管理和公共服务职责。要加强社会管理能力建设，健全基层管理和服务体系，提高城乡社区自治和服务功能。推动社会管理的重心下移。发挥群众组织和社会组织的作用，增强公民意识，推行公共治理，形成社会管理和服务合力。要针对社会安全保障的新形势，强化抗风险意识和危机管理能力，健全社会应急管理体制，按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，有效处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。

（三）深入推进改革开放和体制机制创新

实践表明，制约经济发展方式转变的最大症结在于体制机制不合理，推动科学发展根本上要靠强有力的制度保障。改革开放是发展的强大动力，也是加快转变经济发展方式的强大动力。“十二五”时期，是改革的攻坚时期，不加快改革，就可能贻误重要战略机遇期，丧失已有的发展成果。因此，我们必须以更大的决心、勇气和精力，全面推进各领域改革。要更加重视改革的顶层设计和总体规划，进一步明确改革的优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革的积极性，切实尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展与社会和谐提供有力保障。

陕西省十二五规划 篇7

《规划》指出, 到2015年末山西省万元地区生产总值能耗达到1.877吨标准煤 (按2005年价格计算) , 五年节能量为4 750万吨标准煤;单位工业增加值能耗下降18%, 千家重点用能企业实现节能量2 200万吨标准煤;主要工业产品如原煤、焦炭、氧化铝、金属镁等主要耗能产品的能效水平达到国内领先水平;建筑、交通运输、公共机构等重点领域的能效水平明显提高;11个设区市“十二五”节能目标均为万元GDP能耗下降16%, 与全省节能目标相同。

三项任务切实推进节能工作

在《规划》中, 调整和优化产业结构、加强重点领域节能力度、大力发展循环经济是山西省“十二五”期间要着力完成的三项节能任务。

在调整和优化产业结构方面提出, 要大力发展服务业和战略性新兴产业, 到2015年, 山西省服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%以上。加快接替产业和战略性新兴产业发展, 推进新能源、节能环保、生物、高端装备制造、新型材料、现代信息技术、新能源汽车和山西省特色的煤层气开发和现代煤化工产业等“7+2”战略性新兴产业取得突破性发展。促进工业结构优化升级, 充分利用高新技术和先进适用节能技术改造提升传统产业, 实现传统产业优化升级、产品更新换代, 促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。促进信息化、工业化融合, 显著提高传统工业自动化、信息化水平。加速淘汰落后产能, 坚持总量控制、产能置换、上大关小、扶优汰劣的原则, 推进焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组, 促进煤焦、煤电等上下游产业联合, 优化产业布局, 提高产业集中度。推进高效、洁净气体燃料开发利用, 在建设“气化山西”、大力推进生态文明建设的目标下, 推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气的开发利用, 逐步提高城镇居民和工业生产的气化率, 大幅度提高能源利用效率。

在加强重点领域节能方面, 要深化工业节能, 突出抓好电力、焦化、钢铁、有色、建材和化工等主要耗能行业的节能工作。加快推行清洁生产, 从源头和全过程降低能源消耗。组织开展工业能效提升专项行动, 深入实施能源审计、能效对标、能效领跑者活动;在重点耗能行业强制推广节能潜力大、应用面广的先进适用节能技术、设备和产品;加快推进节能新技术研发、示范和产业化。推动中小工业企业节能降耗。加强建筑领域节能, 全面执行新建建筑65%节能设计标准, 完成既有居住建筑节能改造任务, 推广浅层地热和光电建筑一体化应用, 加强大型公共建筑的节能运行管理, 探索建立可计量、可统计、可考核的建筑节能指标体系, 引导和促进单体绿色建筑建设, 开展绿色建筑集中示范, 建立包括绿色建筑比例、再生能源利用等内容的指标体系, 以绿色生态理念指导城乡建设。促进交通运输领域节能, 加快构建综合交通运输体系, 优化交通运输结构, 积极推广新能源汽车, 大力发展甩挂运输, 努力提高水路运输节能效益。建立和完善交通领域节能减排统计监测考核体系, 进一步提升节能减排监管能力。

在大力发展循环经济方面, 推行循环型生产方式, 按照“多联产, 全循环, 抓高端”的发展思路, 优化地区产业布局, 加快构建循环产业链, 从根本上提高资源产出效率;推广循环经济典型模式, 通过产业聚集、产业耦合、产业链延伸, 加快整合和改造一批重点产业园区, 走高端化、配套化、集群化的发展道路, 实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用和污染物集中处理;强化资源综合利用及产业链延伸, 实现煤、焦、冶、电、化和煤、焦、电、化、材等多重产业链的延伸, 实现资源的综合利用, 提高产品附加值;鼓励焦炉煤气制天然气、焦炉煤气合成甲醇制烯烃、制针状焦、制轻质油, 合成树脂塑料等项目, 走替代石油化工艺路线;积极回收废钢、废铝、废铜, 发展电炉炼钢生产、直接还原铁生产和再生铝、再生铜生产, 推进废金属资源的循环利用;通过技术创新等手段, 更大范围、更大量地回收利用工业废渣、废弃物, 特别是通过大量消化粉煤灰、煤矸石、金属镁渣、赤泥、脱硫石膏等工业废弃物来降低碳化物, 促进节能降耗。大力发展热电联供, 热电联供是提高电力行业能效水平的重要措施, 也是提高民用 (商用) 供热效率的有效途径;结合热负荷需求, 取代目前低效率、高污染、分散的小锅炉供暖, 充分发挥热电联供的节能效益。到2015年, 10万人口以上县级市及具备条件的地区, 实现热电联产和集中供热, 集中供热普及率达到80%。

六大工程着力提升节能水平

千家企业节能工程。省千家企业是指山西省年综合能源消费量在5 000吨标准煤及以上 (个别行业年综合能源消费量在3 000吨标准煤以上) 的1 198家重点用能单位。建立健全能源管理体系, 设立专门的能源管理岗位。加强能源计量管理, 完善能源计量器具, 健全能源消费统计台帐, 实行能源利用状况报告制度。开展能源审计, 对主要耗能设备开展能效测试, 编制节能规划。深入开展能效对标活动, 对比国际国内先进水平, 促进主要产品单耗不断前移。加大节能技术研发和资金投入力度, 广泛应用节能新技术、新工艺、新产品。加快淘汰落后用能设备和生产工艺。

节能技术改造工程。实施燃煤工业锅炉节能改造工程, 采用新型高效节能环保锅炉替代低效锅炉, 不断提高锅炉热效率。加大落后工业窑炉淘汰力度。实施电机系统节能改造工程, 更新改造低效电动机, 对大中型变工况电机系统进行调速改造。实施能量系统优化工程, 在主要耗能行业和重点用能企业加快建设能源管理控制中心。实施余热余压利用工程, 在钢铁、建树、化工等主要耗能行业, 大力推广纯低温余热发电、压差发电、副产可燃气体和低热值气体回收利用等余热余压余能利用装置和设备。实施建筑节能工程, 建设低能耗、超低能耗建筑以及可再生能源与建筑一体化示范工程。

合同能源管理推广工程。大力发展以合同能源管理为主要模式的市场化节能服务新机制, 培育壮大百家专业化的节能服务公司。搭建政府、企业、节能服务公司一体化的服务平台, 引导, 鼓励用能企业采用合同能源管理模式实施节能改造项目。重点支持工业领域, 特别是在六大主要耗能行业实施合同能源管理项目, 大力推进合同能源管理在建筑、交通、公共机构、商贸等领域的应用范围, 扶持一批具有带动性和示范性的大项目。到2015年底, 培育扶持l0~20家年销售收入过千万的节能服务龙头企业, 初步建立起合同能源管理的政策保障体系、技术支撑体系和监督管理体系。

节能产业培育工程。节能产业是国家确定的战略性新兴产业, 是降低能源消耗强度的重要途径, 要摆在更加突出的位置。“十二五”期间, 要重点在三大领域取得新突破:一是节能技术和设备。加快节能共性关键技术、核心材料、关键设备的研发和产业化步伐, 形成一批由科技成果到产业化、由试点到示范的重大节能工程项目。二是节能产品。积极推进节能产品认定工作, 提高全社会终端用能效率。培育节能与新能源汽车产业, 重点发展插入式混合动力及纯电动汽车。积极推广甲醇、天然气、煤层气等替代燃料汽车。三是节能服务产业。大力发展一批以合同能源管理、节能技术服务、节能咨询设计等为主营业务的节能服务机构, 进一步规范节能服务市场。研究制定节能服务产业在财税、金融等方面的优惠政策。探索建立节能量交易机制。

节能产品惠民工程。加大财政资金补贴力度, 大力推广节能家电、汽车、电机, 大幅度提高节能产品的市场占有率。实施绿色照明工程, 建设商业建筑、道路、隧道应用半导体照明产品示范项目。完善节能产品惠民工程实施机制, 健全组织管理体系, 强化监督检查, 确保节能产品惠民工程相关政策落到实处。

节能能力建设工程。进一步完善企业内部能源计量在线检测、分析工作。在重点耗能行业建立能源信息管理中心, 实现企业能源数据实时采集、分析, 能源报表网上直报, 实现能耗数据交流与共享。建立能源诊断服务体系, 组织建立以行业协会、节能技术服务中心和专家库“三位一体”的企业能耗诊断服务队伍。进一步完善市级节能服务及监察体系能力建设, 加快县 (区) 级节能服务与监察体系建立。

应对“十二五”规划新挑战 篇8

随着国家“十二五”规划首次将绿色发展作为重要内容并提出八大重点发展方向，如扩大内需、培育新型战略性产业、绿色经济和低碳经济、完善社会主义市场经济体制、改变对外经济发展方式等，中国未来5年的经济发展将在“绿色经济和低碳经济、城镇城市化、扩大内需、自主创新、产业国际化”等领域发力，这为各个行业企业带来了新的更高更明确的发展期望与要求。

甲骨文公司大中华区供应链管理解决方案总监叶天禄表示，针对“十二五”规划和市场变化的要求，Oracle供应链管理解决方案将全面支持中国企业把握“十二五”机遇，首先，针对“绿色经济和低碳经济”发展目标，在绿色制造领域，OracleSCM帮助制造业实时监控碳排放和能源消耗，提供从设计到生产到物流到管理的端到端绿色方案，降低成本，降低碳排量。

第二，针对“产业国际化”发展目标，OracleSCM可以帮助企业实现集团整体供应链管控、外包及供应链整合，增强集团供应链计划、执行和管控力度，从采购、生产、仓储和物流配送端到端地实现产业链的协同，增大生产产量和成本的可控性，进而实现纵向企业运作整合和横向的供应链整合，促进制造商、装配商、批发商和零售商的联合重组。

第三，针对“自主创新”发展目标，OracleSCM还可以帮助企业提高产品创新能力，促进企业自主创新，从“中国制造”转向“中国创造”，加快概念到市场的速度，提升设计的协同效率，提高研发投入回报率，进而创建国际化品牌，提高销售额、利润率和客户忠诚度、品牌认知度，帮助客户从单一产品提供商向复杂整体解决方案提供商转型，发展现代制造服务业，促进生产型制造商转移到面向消费市场之服务性经营模式。

第四，针对“扩大内需、城镇城市化”发展目标，OracleSCM可帮助企业以客户为中心进行高精准需求管理，包括需求预测、需求分析和制定需求计划，还能进行市场细分、消费市场高端化升级，扩大销售渠道覆盖度至二／三线城市，并创建高效物流配送，通过物流计划和执行提升物流服务。

目前，越来越多的企业信息化建设开始从内部向供应链两端延伸，但上下游企业的信息化基础不均衡，对供应链的实施会带来一定的影响。叶天禄表示，信息化基础不均衡会带来信息处理的质量问题，如信息的完整性、准确性和时效性等问题。只有高质量的信息化基础才会确保高效的供应链管理。面对供应链信息化基础的不均衡的现实情况，供应链中必须依赖至少一家企业扮演供应链主导角色并建立信息化基础，从而向两端伸延，实现上下游协同作业。