西藏XX县破解“三牧”难题调研报告

西藏XX县破解“三牧”难题调研报告

西藏XX县破解“三牧”难题调研报告 篇1

XX县破解“三牧”难题调研报告

按照地区农牧局的通知要求，近日，在县委、县政府的统一安排下，通过组织人员深入基层，对全县范围内“三牧”工作的发展现状，存在的问题以及今后的发展方向进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、我县基本情况和牧区现状

XX县位于XX地区西部，是XX地区牲畜存栏超百万头（只）的牧业甲级大县，全县辖XX个镇、XX个乡，XX个村(居)委会，共有XXXX人、XXXX户，平均海拔XXXX米。全县经济主要以牧业为主，在部分乡（镇）零星种植青稞、油菜、元根等农作物。近年来，我县通过出台各项政策措施，积极争取项目投资，大力推进农牧基础设施建设，加快发展科教文卫等公共服务事业，进一步发展绒山羊特色产业养殖促进牧民增收，使全县广大农牧民群众生产生活条件较之前有了明显改善。但通过本次调研发现，我县农牧民群众“等、靠、要”的思想仍未彻底改变，基础设施条件仍远不能满足广大群众生产生活的需要，群众文化水平仍然较低，思想认识与市场化意识仍然不高。全县经济基础差，底子薄，存在的困难仍然较多，各种长远发展规划和解决“三牧”困难措施还是严重依赖国家投资，靠投资拉动的单一垂直系统短时间内很难打破。

二、存在的问题

目前，我县牧区虽然正在加快发展步伐，但诸多制约因素仍然存在，尤其是影响牧区经济发展和农牧民增收的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，突出表现在以下几个方面：

一是牧区基础设施薄弱，生产力水平较低，生产条件改善不明显。由于地广人稀，牧民住居较为分散，农村基础设施建设项目投资力度不够等种种原因，导致我县农村交通、水利、通信等各种基础和公共服务设施的投入较少，覆盖率较低，造成对农牧业的投入与国家经济实力增强和农村生产发展的需求不协调。加上我县农村基础设施因施工难度较大，成本相对较高，导致工程质量影响较大，后续管理困难，严重影响使用寿命。

二是各种基础设施建设方案与预算往往采取农区与牧区、偏远高海拔地区与环境相对较好的低海拔地区“一刀切”的方式，没有因地制宜和充分考虑我县南北部地理环境差异及高寒干旱多风等恶劣的自然环境因素，导致很多项目建设方案不合理，建成后使用效率低，分布不均衡，没有侧重，及个别不适合我县实际情况的项目方面资金的浪费。比如在农村饮水工程方面，我县南北部一直以来都是统一以保暖井的方式实施，而实际情况是保暖井在水质较差气候干旱的北部却往往无法正常使用，牧民群众的饮水困难根本未能完全解决。其次，人工种草和高寒棚圈建设方面，尽管近年来我

县人工种草面积已经累计超过XXXX亩，暖棚和羊圈建设累计超过XXXX多个（座），但在调研过程中通过牧民群众反映的实际情况来看，由于草场灌溉等相关配套跟不上，导致人工种草项目大都并没有在多风干旱少草的北部牧区实施，而棚圈项目投资少，分布不合理，重点需要实施相关项目的乡村没有得到合理的照顾。

三是农牧民综合素质较低，创收渠道窄，收入增长缓慢。我县总人口XXXX人中，近95%是农村人口。同时农村劳动力受平均受教育年限低，交通通信落后，信息闭塞等方面的原因，新事物接受速度较慢，造成群众思想观念落后，市场意识不高，择业面窄，大多数农牧民只能守着牧群过温饱的日子。在技能素养方面，有一技之长的人少之又少。随着我县牧区农机、家电和家用车辆的增多及旅游业的兴起，有正规驾照的驾驶员和懂汽修和家电维修及厨艺精湛的厨师等各方面的人员却严重缺乏，而各级部门对于农牧民技能培训方面的力度却远远跟不上牧区群众的需要。在调研过程中，我们发现很多农牧民群众都有勤劳致富，希望以通过组建劳务输出队和技能服务队、成立农畜产品加工厂和各类专业合作组织等方式来拓宽就业渠道的愿望，但是却一直苦于掌握的劳动技能不足，劳务技能差，而导致只能粗放经营，不能集约经营，打工只能卖苦力打粗工，没有多余的资金去投资改善生产条件和生活环境。如果广大农牧民的收入没有突破，仅靠国家财政扶持，农牧业生产条件和农牧民的生活很难有大的改观。

四是农村基础设施和公共事业发展滞后，远不能满足广大农牧民的需求。农牧业技术、金融服务、医疗卫生、文化教育、动物疫病防疫、生态环境保护、商品安全和市场管理，这些都是与广大农牧民群众密切相关，也是本次调研过程中关注程度最高的大事。根据调查，在公共服务方面我县农牧民最需要解决的是：医疗卫生、子女上学和增加收入，可见，农民关注的问题，也是当前我县供给严重不足的问题。

1、医疗卫生方面。虽然目前加大了农村新型合作医疗建设，但尚处于起步阶段，农村公共卫生医疗水平低下的状况没有改变。从调研过程中群众反映强烈的方面来看，全县基层医疗服务普遍存在乡、村级医务人员严重不足的问题，特别是广大牧民群众急需的妇产科方面的专科医技人员几乎为零，而且现有医护人员文化水平低，经验缺乏，技术和服务水平差，群众连个小病都难以及时治愈，并且基层医疗设施设备及药品严重不足，绝大程度上也影响了基层医疗服务水平。而在县城医院，医技人员水平低下，设施设备缺乏的情况也同样存在，特别是连一些必须的检验检疫设备都没有，导致县城医院连个起码的阑尾手术都做不了，再加上职能科室不健全，妇幼保健服务体系落后，全县解决群众看病难的问题，提高群众健康水平仍然任重道远。

2、教育方面。虽然经过各级教育部门多年的共同努力，我县教育“三包”政策落实到位，两基普及教育取得了阶段性的成果，在巩固中逐年提高，现阶段适龄儿童入学率已达到90%以上。但是目前我县教育基础设施建设仍然落后，教育师资仍然不足，教育质量整体较差，学生学习成绩一直提不上。特别是在乡镇小学，一个学校行政加教学人员往往只有五六个人，一个老师要教至少两门课，带一个年级，教学负担很重，严重影响了整体教学质量。

3、动物疫病防疫方面。经调查，全县基层乡、村级兽医人员缺乏、兽医专业技术能力不足和兽药储备不足普遍存在，特别是在接羔育幼时期的兽药保障能力明显不足，导致幼畜成活率下降，对畜牧业生产和群众收入造成了严重影响。

4、农牧业产业化与农牧民增收方面。一是现行畜产品流通渠道不畅通，虽然近年县政府通过协商引进了XX县XX畜产品有限公司，活畜年收购能力达XX万头（只），一定程度上减轻了全县的出栏压力，增加了牧民群众收入。但这对于年牲畜存栏达百万头（只）的牧业大县来说，仍远不能解决群众畜产品销售的问题。自由商贸者上门收购，买方控制定价权，流通环节增加，牧民群众丧失自主权，损失经济利益的畜产品流通形式仍然占主导。二是由于受思想观念、知识及技能水平的限制，再加上资金和设备不足，缺乏信息

和销售渠道引导，导致我县农牧业产业化程度不高，现有的农畜产品特色加工作坊和农牧民专业合作组织规模小、效益低，带动能力不强。

5、生态环境保护方面。由于近年来野生动物自然保护区建设、草原生态保护建设和退牧还草项目等各项生态环境政策实施力度的不断加大，野生动物总量随之逐年增加，野生动物与牧民群众争夺生存空间的矛盾也是日益凸显，野生动物对于禁牧区的草场破坏也是越来越严重，导致禁牧区禁牧久禁不下。而林业部门相关野生动物肇事补助标准过低，且兑现落实极其缓慢，因此牧民群众对于禁牧区网围栏建设的呼声越来越高。然而，由于网围栏成本较高，除了退牧还草项目配套建设有网围栏外，其他相关项目和政策根本没有配套网围栏，现有网围栏数量已经远远不能够满足我县生态环境保护的需要。

三、解决途径和发展方向

1、上级财政部门要充分考虑我县地域偏远广阔、取材困难、项目实施成本高的实际困难，相应增加各种基础设施建设的投资力度，如道路交通、通讯、暖棚等。另外要简化项目资金下达的中间环节，项目主管部门要加强项目的质量建设与后续管理，使我县牧区农村的道路，安全饮水、用电、通讯、广播电视真正达到质量可靠，满足实际需要。

2、各级项目主管部门在项目实施过程中要严格实地勘察，因地制宜，根据各实施点不同的自然和地理环境，分别制定符合当地实际情况和需要的实施方案，保证资金的有效利用。如饮水工程，在水质较差，气候干旱的地区，可以考虑整合水利、农牧、扶贫及强基惠民等各方面的相关资金，重点实施一些钻井和管道等工程，这样既满解决了群众的困难，又保证了项目的实用性。

3、要进一步加大农牧民聚居点的建设力度。目前，以我县地广人稀、农牧民群众居住分散的现状，要实现各种基础设施和公共服务全覆盖根本不现实。因此，农牧、交通、水利、安居、扶贫等各涉农部门在各自农牧基建项目实施过程中，要充分做好沟通和协调，尽量保证各个项目设施向农牧民聚居区集中。只有当农牧民集中定居，再整合资金对聚居点的交通、通讯、水利、文化、特色产业等基础设施进行重点建设，这样才能从根本上解决我县农牧区群众基础设施和公务服务覆盖不足、交通信息不畅通的难题。

4、加强防抗灾体系建设。（1）大力推广实施人工种草，在草场灌溉等相关配套设施方面要进一步加大投资。特别是在多风干旱的地区，要加大种草力度，提高牧民群众的植草意识。只有保证了草被的覆盖，才能从根本上解决草原生态的保护与防抗灾保畜、养畜的难题。（2）大力推广动物防疫体系的建设。加强基层特别是村一级的兽医人员的配备及

技能培训力度，提高基层兽医待遇水平。进一步加强基层动物防疫站的硬件设施及交通工具的配备。加大基层兽药的储备力度，保障接羔育幼和动物疫病防治的药物供给。

5、要加大农牧民的技能培训力度，提高农牧民整体素质。授人以鱼，更应授人以渔。各级部门在加大农牧基础设施项目建设的同时，还应该要加大在各种技能培训项目的上的重视和投资力度。可以考虑通过政府、援藏单位的支持，引进人才和资金，开办县级驾校和建筑、汽修、家电维修、厨师、旅游服务等各类技能培训班，使更多的农牧区青壮年劳动力能够有一技之长。同时，各级相关部门还要加大每年农牧民致富带头人、合作组织带头人外出参观考察及培训的活动次数和人数，让更多有思想有远见的农牧民外出增长见识，解放思想。这样才能更快的带动更多的人开拓思想，增进市场意识和勤劳致富意识。

6、加快农村劳动力转移和农牧业产业化进程，调整优化农牧业机构，促进农牧民增收。（1）要加强市场体系建设。在加快解决农牧民思想文化和技能落后问题的同时，地方政府要积极制定相关优惠政策和措施，加快招商引资力度和市场渠道引导力度，大力发展农畜产品深加工和绒山羊特色产业深加工，强力推进农牧业产业化经营，尽量减少畜产品流通中间环节，保障牧民群众增收利益。同时，还要培植壮大现有的奶制品加工，风干肉加工，促进畜产品加工增值，大力发展农村二、三产业。只有真正形成了畜牧业产业化，才能从根本上带动我县经济的发展和农牧民的增收致富。（2）要加大劳动力转移力度，促进牧民增收。在农牧民思想意识提高和知识技能储备足够的基础上，农牧民在组建劳务输出队和技能服务队、成立农畜产品加工厂和各类专业合作组织等方面，除了各级相关部门在资金设备、贷款、税费减免方面全面给予政策照顾外，地方政府还应充分利用兑现的草补资金，制定合理、严格的管理使用办法，遏制调研过程中反映强烈的群众挥霍浪费草补资金，好逸恶劳的不良风气，将草补资金正确引导到农牧民劳动力转移过程中生产资料和设备购臵使用上来。并且，在各类基建项目实施过程中，本地农牧民能够承建的尽量将项目交给当地农牧民进行建设，切实做到以工补农。只有通过培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，使农牧民群众在走向富裕、迈向文明的进程中，真正成为建设新农村的创造主体，才能促进农村劳动力的就业不断从农牧业向非农牧业转移，才能不断拓宽农牧民增收门路，保证农牧民收入不断增长。只有当农牧民思想彻底得到解放，大力投入国家资金打开了农牧民增收渠道的死结，使农牧区具备了良性循环的经济基础，才能彻底打破当前我县农牧区经济严重依赖投资拉动且增长缓慢的恶性循环的怪圈。

7、全面加强农村公共服务体系建设。（1）在教育、医疗卫生、文化的基础设施建设方面继续加大投资力度，特别是加大对乡村学校和卫生院及县城医院的设施设备条件改善的投资力度，逐步改善乡村教师、医护人员的待遇和生活环境，增加更新基层卫生所的设备设施和医药的储备。（2）在保证数量的同时，进一步保证人才引进的质量。每年上级人事部门在考录专业技术人员及教师时，应该尽量将编制向基层偏远地区倾斜，尽量照顾基层的需求，特别是对妇产科等方面基层继续的专科医技人员要予以重点考虑，以逐步改善基层教师、人医和兽医人员不足的情况。同时，对于基层专业技术人员在招考过程中要严格进行资质审查，确保人医、兽医等专业技术人员技术过关，群众满意。（3）加大技能技能培训力度，加强专业技术人员业务水平的提升。对现有的基层技术人员，各级主管部门要对其加强技能培训力度，每年应多组织些轮训及外出进修，确保技术人员技术得到应有的提升。