工程咨询单位资格认定

工程咨询单位资格认定（精选8篇）

工程咨询单位资格认定 篇1

发改投资[2009]620号

国家发展改革委关于适用《工程咨询单位

资格认定办法》有关条款的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委，国务院各部委、直属机构，各中央管理企业，总后勤部：

《工程咨询单位资格认定办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第29号，以下简称第29号令）自2005年3月4日施行以来，对严格市场准入和保障工程咨询质量起到了重要作用。根据需要，现对第29号令部分条款有关适用问题通知如下：

一、关于第三条

本条所称工程咨询业务是指第29号令规定的工程咨询专业和服务范围。本条所称具有独立法人资格的企业、事业单位，不包括社会社团、政府机关、不具备独立法人资格的分公司、分院以及外国公司在中国境内设立的不具有中国法人资格的分支机构。

二、关于第六条

本条是指凡在中国境内开展工程咨询业务的单位，必须依法取得国家发展改革委颁发的工程咨询单位资格证书，并严格依据证书限定的专业和服务范围执业。

三、关于第七条

第29号令未对不同等级工程咨询单位执业的地域范围和项目规模做出规定，各级工程咨询单位应按照国家有关规定和业主要求的资格等级依法开展业务。

四、关于第八条

本条所称从事工程咨询业务不少于5年，是指依法取得工程咨询单位资格证书后从事工程咨询业务不少于5年，其中依法取得乙级资格证书至少满2年。

本条所称申请专业的服务范围相应的咨询成果均不少于5项，是指依法取得所申请专业和服务范围的乙级资格后承担的与所申请的服务范围相对应的咨询成果不少于5项，且所提供的咨询成果（规划咨询、项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告）已经获得有权部门的审批、核准或备案。咨询成果中应提供的项目建议书如果不满5项，可以由相同专业的项目可行性研究报告等量替代。

本条所称无不良记录是指未发生过第29号令第三十条所列行为。

本条所称专职从事工程咨询业务的技术人员不得少于60人，是指按照所在单位的职能分工，相对固定地专职从事工程咨询业务的具有工程或经济类专业技术职称或学历（学位）人员和注册咨询工程师（投资）总数不得少于60人，应据实申报。“高级专业技术、经济职称”按国家有关规定考核。“注册咨询工程师(投资)”是指已按照《注册咨询工程师（投资）注册管理办法（试行）》（发改投资〔2005〕983号）的规定获得注册的人员。

本条所称每个专业领域配备相应的专业技术人员不少于5人和至少2名注册咨询工程师(投资)，是指所申请的每个专业必须至少配备7名专职从事工程咨询业务的技术人员，其中所学专业或取得的专业技术职称与所申请的专业相符或相近的专业技术人员不少于5人（包括至少一名具有本专业高级技术职称的人员），注册专业与所申请专业相符的注册咨询工程师（投资）不少于2人（专业技术人员与注册咨询工程师（投资）不得重复计算,注册了主专业和辅专业的每名注册咨询工程师（投资）只能算作1人）。

五、关于第九条

本条所称从事工程咨询业务不少于3年，是指依法取得丙级工程咨询单位资格证书后从事工程咨询业务不少于3年。

本条所称申请专业的服务范围相应的咨询成果均不少于5项，是指依法取得所申请专业和服务范围的丙级资格后承担的与所申请的服务范围相对应的咨询成果不少于5项，且所提供的咨询成果（规划咨询、项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告）已经获得有权部门的审批、核准或备案。咨询成果中应提供的项目建议书如果不满5项，可以由相同专业的项目可行性研究报告等量替代。

本条所称无不良记录，专职从事工程咨询业务的技术人员，高级专业技术、经济职称，注册咨询工程师(投资)，每个专业领域配备相应的专业技术人员不少于5人和至少2名注册咨询工程师(投资)，其含义与对第八条的解释相同。

六、关于第十条

本条所称专业技术人员，是指按照所在单位的职能分工，相对固定地专职从事工程咨询业务的具有工程或经济类专业技术职称人员和注册咨询工程师（投资）人员。本条所称高级专业技术、经济职称，注册咨询工程师(投资)，其含义与对第八条的解释相同。本条所称每个专业领域配备相应的专业技术人员不少于5人和至少1名注册咨询工程师（投资），是指所申请的每个专业必须至少配备6名专职从事工程咨询业务的技术人员，其中所学专业或取得的专业技术职称与所申请的专业相符或相近的专业技术人员不少于5人（包括至少一名具有本专业高级技术职称的人员），注册专业与所申请专业相符的注册咨询工程师（投资）不少于1人。

七、关于第十一条

本条是指凡新申请工程咨询资格，包括已经获得工程咨询资格的单位申请扩大专业或服务范围，所申请事项均应从丙级做起。

八、关于第十三条

对本条所列31个专业所包括的内容明确如下：

（一）公路（道路、桥隧、交通工程）；

（二）铁路（轨道、枢纽、桥隧、通信信号）；

（三）城市轨道交通（轨道、枢纽、桥隧、通信信号）；

（四）民航（场道、通信、导航、航管、供油工程）；

（五）水电（发送变电）；

（六）核电、核工业（核电站常规岛；反应堆、核燃料等）；

（七）火电（发送变电、供配电）；

（八）煤炭（矿井、洗选煤、煤化工）；

（九）石油天然气（油气地面、海洋石油、管道输送、油气库）；

（十）石化；

（十一）化工、医药（化工工程、产品储运、矿山；化学原料药、中成药、药物制剂）；

（十二）建筑材料（水泥工程、玻璃、陶瓷、耐火材料、新型建材、非金属矿）；

（十三）机械（含航天、航空、船舶、兵器、汽车）；

（十四）电子（电子系统、基础件、微电子工程）；

（十五）轻工（造纸、食品、烟草、制糖、制盐、日用化工、家电、皮革、包装工业等）；

（十六）纺织、化纤（纺织、印染、服装；化纤原料、化纤工程）；

（十七）钢铁（冶炼、轧钢、金属材料、焦化和耐火材料、矿山）；

（十八）有色冶金（有色、黄金、冶炼、金属材料、焦化和耐火材料、矿山）；

（十九）农业（种植业、畜牧业、渔业、设施农业）；

（二十）林业（营造林、林产工业、林产化学、生态环境、森林工程）；

（二十一）通信信息（有线通信、无线通信、通信铁塔、邮政工程、信息化）；

（二十二）广播电影电视（广播电视发射、传输、电影工程）；

（二十三）水文地质、工程测量、岩土工程；

（二十四）水利工程（水库枢纽、引调水、灌溉排涝、河道整治、水土保持、城市防洪、围垦工程）；

（二十五）港口河海工程（港口、航道、通航建筑、水上交通）；

（二十六）生态建设和环境工程（生态建设；水污染防治、大气污染防治、固体废物处置、噪声防治、污染修复工程）；

（二十七）市政公用工程（市政交通、给排水、燃气热力、风景园林、环境卫生）；

（二十八）建筑（含人防工程）；

（二十九）城市规划；

（三十）综合经济；（三十一）其他（按具体专业申请，比如：旅游工程、商物粮、气象工程、国土资源、土地整理、减贫工程、移民工程、海洋工程、新能源等）。

以上各专业均涵盖了本专业相应的节能减排和环境治理内容。凡取得编制项目建议书、编制项目可行性研究报告和项目申请报告、评估咨询资格的单位，均相应具备编制项目建议书、编制项目可行性研究报告和项目申请报告中的节能减排、环境治理篇章和相应的评估咨询资格。

申请第（六）、（十一）、（十六）、（二十三）专业资格，应按照核电、核工业、化工、医药、纺织、化纤、水文地质、工程测量、岩土工程分别申请。申请第（二十七）专业资格，应按照市政交通、给排水、燃气热力、风景园林、环境卫生分别申请。

九、关于第十四条

本条所称规划咨询，按照《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）的规定，国民经济和社会发展规划按行政层级分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。申请人所提供的编制行业规划和特大型企业集团中长期发展建设规划的业绩可视同为规划业绩。

本条所称评估咨询，包括对规划、项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、初步设计的评估咨询，以及规划和项目的后评价、项目概预决算审查等。

本条所称工程设计、招标代理、工程监理、设备监理资格，由国务院有关主管部门认定。申请单位提供了与其名称一致的工程设计、招标代理、工程监理、设备监理资格证书，可以在其依法取得的工程咨询单位资格证书上予以体现相应内容。本条所称工程项目管理资格，分为全过程策划（不承担建设准备和实施阶段具体业务）、全过程策划和准备阶段管理、全过程策划和实施阶段管理、全过程管理（可承担全过程策划和准备、实施阶段具体业务）四种类别。申请不同类别的工程项目管理资格，除满足第29号令规定的条件外，在技术力量配备方面，还应配备至少1名具有项目管理经验且具备工程技术经济专业注册咨询工程师（投资）资格的项目经理；在单位资格方面，还应满足以下条件：

全过程策划：应具备规划咨询和编制项目可行性研究报告资格。

全过程策划和准备阶段管理：应具备规划咨询、编制项目可行性研究报告、工程设计资格。

全过程策划和实施阶段管理：应具备规划咨询、编制项目可行性研究报告资格，以及工程监理或设备监理资格。

全过程管理：应具备规划咨询、编制项目可行性研究报告、工程设计资格，以及工程监理或设备监理资格。

十、关于第十五条

本条是指申请综合经济专业应首先具备至少8个单项专业资格，且每个单项专业资格都同时具备规划、评估咨询、工程项目管理三项服务范围中的一项。例如，每个单项专业资格都同时具备规划资格，则可申请综合经济专业的规划资格。在技术力量配备方面，除每个单项专业资格满足第29号令规定的条件外，综合经济专业还应配备至少4名工程技术经济专业的注册咨询工程师（投资）。

特此通知。

第 29 号

根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第412号），为严格市场准入，保障工程咨询质量，特制定《工程咨询单位资格认定办法》，经国家发展改革委主任办公会讨论通过，现予发布，并自发布之日起施行。

国家发展和改革委员会主任：

二○○五年三月四日

工程咨询单位资格认定办法

第一章 总则

第一条 为严格市场准入，保障工程咨询质量，根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第412号），特制定本办法。

第二条 工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理方法，为政府部门、项目业主及其他各类客户提供社会经济建设和工程项目决策与实施的智力服务，以提高经济和社会效益，实现可持续发展。

第三条 工程咨询单位是指在中国境内设立的开展工程咨询业务并具有独立法人资格的企业、事业单位。

第四条 工程咨询单位资格认定，关系国家和社会投资效益，是需要具备特殊信誉和条件而确定的资格许可类事项。

国家发展和改革委员会（以下称国家发展改革委）是工程咨询单位资格认定的行政管理部门。

第五条 工程咨询单位资格包括资格等级、咨询专业和服务范围三部分。

第六条 工程咨询单位必须依法取得国家发展改革委颁发的《工程咨询资格证书》，凭《工程咨询资格证书》开展相应的工程咨询业务。

第二章 工程咨询单位资格等级标准

第七条 工程咨询单位资格等级分为甲级、乙级、丙级。各级工程咨询单位按照国家有关规定和业主要求依法开展业务。

第八条 甲级工程咨询单位应当具备以下资格标准：

（一）基本条件：

1．从事工程咨询业务不少于5年，申请专业的服务范围相应咨询成果均不少于5项，无不良记录；

2．注册资金不低于500万元（事业单位除外）；

3．有固定的办公场所，人均使用面积不少于6平方米；

4．主持或参与制定过相关行业标准和技术规范的从优。

（二）技术力量：

1．专职从事工程咨询业务的技术人员不得少于60人，其中具有高级专业技术、经济职称的人员不得少于30%，注册咨询工程师（投资）不得低于技术人员总数的15%，聘用专职离退休专业技术人员不得高于技术人员总数的10％，以上人员不得同时在两个及以上工程咨询单位执业；

2．每个专业领域配备相应的专业技术人员不少于5人和至少2名注册咨询工程师（投资）；

3．主要技术负责人应具有注册咨询工程师（投资）执业资格，从事工程咨询及相关业务不少于10年。

（三）技术水平和技术装备：

1．掌握现代工程技术和项目管理方法，技术装备先进，具有较完整的专业技术资料积累，以及处理国内外相关业务信息的手段；

2．具有独立或与国内外工程咨询单位合作承接国外工程咨询业务的能力；

3．直接从事业务的专业技术人员人均配备计算机不少于1台，通信及信息处理手段完备，能应用工程技术和经济评价系统软件开展业务，全部运用计算机和系统软件完成工程咨询成果文件编制和经济评价。

（四）管理水平：

1．有完善的组织结构，健全的管理制度；

2．有严格的质量管理体系和制度，已通过ISO9000族质量管理体系认证的从优。

第九条 乙级工程咨询单位应当具备以下资格标准：

（一）基本条件：

1．从事工程咨询业务不少于3年，申请专业的服务范围相应咨询成果均不少于5项，无不良记录；

2．注册资金不低于200万元（事业单位除外）；

3．有固定的办公场所，人均使用面积不少于6平方米。

（二）技术力量：

1．专职从事工程咨询业务的技术人员不得少于30人，其中具有高级专业技术、经济职称的人员不得少于30%，注册咨询工程师（投资）不得低于技术人员总数的15%，聘用专职离退休专业技术人员不得高于技术人员总数的10%，以上人员不得同时在两个及以上工程咨询单位执业；

2．每个专业领域配备相应的专业技术人员不少于5人和至少2名注册咨询工程师（投资）；

3．主要技术负责人应具有注册咨询工程师（投资）执业资格，从事工程咨询及相关业务不少于8年。

（三）技术水平和技术装备：

1．掌握现代工程技术和项目管理方法，拥有较先进的技术装备，具有开展业务的专业技术资料积累和及时查询相关专业信息的手段；

2．直接从事业务的专业技术人员人均配备计算机不少于1台，全部运用计算机完成工程咨询成果文件编制，经济评价系统软件的应用达到80%以上。

（四）管理水平：

1．有完善的组织结构，健全的管理制度；

2．有严格的质量管理体系和制度。

第十条 丙级工程咨询单位应当具备以下资格标准：

（一）注册资金不低于50万元（事业单位除外）；

（二）专业技术人员不得少于15人，其中具有高级专业技术、经济职称的人员不得少于30％，注册咨询工程师（投资）不得低于技术人员总数的15%，聘用专职离退休专业技术人员不得高于技术人员总数的10%；

（三）每个专业领域配备相应的专业技术人员不少于5人和至少1名注册咨询工程师（投资）；

（四）主要技术负责人应具有中级以上专业技术职称或具有注册咨询工程师（投资）执业资格，从事工程咨询及相关业务不少于5年；

（五）有固定的办公场所，人均使用面积不少于6平方米；

（六）有严格的质量管理制度。

第十一条 凡新申请工程咨询资格的单位，一般应从丙级资格做起。

第十二条 工程咨询单位因开展业务需拓宽咨询专业和服务范围的，根据第八、九、十、二十条的规定，可以申请该咨询专业和服务范围的相应等级的临时资格。

第三章 工程咨询专业和服务范围的划分

第十三条 工程咨询单位专业资格，按照以下31个专业划分：

（一）公路；

（二）铁路；

（三）城市轨道交通；

（四）民航；

（五）水电；

（六）核电、核工业；

（七）火电；

（八）煤炭；

（九）石油天然气；

（十）石化；

（十一）化工、医药；

（十二）建筑材料；

（十三）机械；

（十四）电子；

（十五）轻工；（十六）纺织、化纤；（十七）钢铁；（十八）有色冶金；（十九）农业；（二十）林业；（二十一）通信信息；（二十二）广播电影电视；（二十三）水文地质、工程测量、岩土工程；（二十四）水利工程；（二十五）港口河海工程；（二十六）生态建设和环境工程；（二十七）市政公用工程；（二十八）建筑；（二十九）城市规划；（三十）综合经济（不受具体专业限制）；（三十一）其他（按具体专业填写）。

第十四 条工程咨询单位资格服务范围包括以下八项内容：

（一）规划咨询：含行业、专项和区域发展规划编制、咨询；

（二）编制项目建议书（含项目投资机会研究、预可行性研究）；

（三）编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告；

（四）评估咨询：含项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告与初步设计评估，以及项目后评价、概预决算审查等；

（五）工程设计；

（六）招标代理；

（七）工程监理、设备监理；

（八）工程项目管理：含工程项目的全过程或若干阶段的管理服务。

工程设计、招标代理、工程监理、设备监理资格，由国务院有关主管部门认定。

第十五条 申请综合经济专业需要同时具备以下条件：

（一）应具有单项专业资格不少于8个；

（二）工程技术经济专业的注册咨询工程师（投资）4名以上。

综合经济专业资格，除已取得资质的专业外，仅限于评估咨询和工程项目管理等服务范围。

第十六条 申请单位可以按照条件申请一项或多项专业、一个或多个服务范围的咨询资格。认定各专业和各项服务范围的资格必须符合专业技术力量、技术水平和工程咨询业绩的相应条件。

第四章 工程咨询单位资格认定和管理权限

第十七条 工程咨询单位资格由国家发展改革委认定。

第十八条 工程咨询单位资格认定，先由初审机构提出初审意见，再报国家发展改革委审定批准。根据隶属关系，各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、国务院有关主管部门是工程咨询单位资格认定的初审机构。中央管理企业可直接向国家发展改革委申报。

第十九条 《工程咨询单位资格证书》由国家发展改革委统一印制。《工程咨询单位资格证书》由一套正本和二套副本组成，副本与正本具有同等法律效力，工程咨询单位资格证书有效期为5年。

第五章 工程咨询单位资格认定程序

第二十条 申请单位申请工程咨询资格，应填写《中国工程咨询业务管理系统》软件内容，并将文本文件同时报送初审机构。申请材料可以通过信函、电子邮件等方式报送。

（一）报送电子文件材料包括：

1、填写内容：单位基本情况、单位行政和技术经济主要负责人简介、在编技术人员及配备计算机情况；近三年经营状况以及独立承担过的工程咨询业绩；

2、扫描内容：企业法人营业执照或事业单位法人证书；技术负责人的工程咨询执业资格注册证书；在编专业技术人员的证明文件（高级专业技术、经济职称证书、工程咨询执业资格注册证书、社会养老保险和人事证明材料）；单位相关证明（工程设计等有关证书）；上一资产负债表和损益表；自有或租赁办公用房证明及其他有关证明文件等。

（二）报送文本文件：除上述电子文本内容外，还需提供单位章程、质量管理制度文件和已完成的可行性研究报告文本2本。

以上文本文件和电子文件各一份。

第二十一条 初审机构收到申请材料后，先进行材料合规性审查，聘请有关专家进行评审或进行实地考察，提出初审意见。

第二十二条 国家发展改革委组织专家评审委员会，对初审意见进行集体评审，提出复审意见，并向社会公示。公示无异议的，由国家发展改革委批准，并颁发工程咨询单位资格证书。

第六章 资格认定时限

第二十三条 资格认定每年定期集中受理，集中评审。受理时间由国家发展改革委提前两个月向社会公告。

第二十四条 初审机构初审期限为20个工作日，专家评审和实地考察不计算在许可办理期限之内。

第二十五条 国家发展改革委收到初审机构初审意见和材料，在专家评审委员会提出审查意见后，20个工作日内做出决定。不能在20个工作日内做出决定的，经分管委领导批准，可延长10个工作日。

第七章 工程咨询资格升级、降级、变更和终止

第二十六条 凡取得丙级资格证书3年、乙级资格证书2年的单位可按本办法第八条、第九条、第十条规定的等级标准和第二十条规定的程序申请办理升级或扩大专业服务范围手续；经复审核定降级的单位，先收缴原资格等级证书，后核发新的等级证书。

第二十七条 工程咨询单位发生下列情况之一的，应做降级处理。情节严重的，应取消工程咨询单位资格。

（一）经检查，违反工程咨询持证执业办法、行业职业道德行为准则和市场竞争规则的；

（二）经核实，工程咨询质量考核存在问题的。

第二十八条 工程咨询单位发生下列情况之一的，应向原资格认定单位申请办理工程咨询资格变更或终止的手续。

（一）分立或者合并，应向原资格认定单位交回《工程咨询单位资格证书》，经重新审核和认定后，再领取相应的《工程咨询单位资格证书》；

（二）单位法人代表及主要技术负责人变更时，应向原资格认定单位办理变更手续；

（三）因宣告破产或其他原因终止工程咨询业务时，应报原资格认定单位备案，交回《工程咨询单位资格证书》，办理相应撤销和注销手续。

第八章 监督检查和法律责任

第二十九条 取得工程咨询资格的单位，要建立相应的自检制度，并接受每年一次执业检查。

第三十条 工程咨询单位有下列行为之一的，由资格认定单位根据情节轻重，分别给予警告、通报批评、停业整顿、降级直至取消工程咨询单位资格的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）涂改、倒卖、出租、出借《工程咨询单位资格证书》，或者以其他形式非法转让《工程咨询单位资格证书》的；

（二）违反本办法的规定，超越认定咨询专业和服务范围从事工程咨询活动的；

（三）变更或者终止业务，不及时办理变更和相应撤销、注销手续的；

（四）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动真实材料的；

（五）弄虚作假、泄露委托方的商业秘密以及采取不正当竞争手段，损害其他工程咨询单位利益，严重违反职业道德和行为准则的；

（六）经核实，咨询成果发生严重质量问题的；

（七）有其他违反法律、法规行为的。

第三十一条 单位法人和其他组织未申请取得《工程咨询单位资格证书》而擅自从事工程咨询业务的，各级发展改革委应当依据规定采取措施予以制止；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 国家发展改革委对初审机构负责监督检查，及时纠正工程咨询单位资格评审工作中的违法和违规行为。

第三十三条 有下列情形之一的，由国家发展改革委撤销资格认定的决定：

（一）评审工作人员滥用职权、玩忽职守给予认定资格决定的；

（二）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请单位，准予资格认定的；

（三）申请单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程咨询资格的，应当予以撤销，并在一年内不得再次申请工程咨询资格。

（四）依法可以撤销认定资格的其他情形。

第三十四条 初审机构及其工作人员违反本办法的规定，有下列情形之一的，责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人给予行政处分：

（一）对符合认定条件的单位申请工程咨询资格不予受理的；

（二）在受理、审查、认定工程咨询资格过程中，未向申请人、利害关系人履行告知义务的；

（三）申请单位提交的申请材料不齐全，不符合认定形式，不一次告知申请人必须补齐全部内容的；

（四）未依法说明不受理资格申请和不受理申请理由的。

第九章 附则

第三十五条 工程咨询单位资格认定实施所需费用，列入部门预算，由本级财政预算予以保障，按照批准的预算予以核拨。

第三十六条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

附：中华人民共和国国家发展和改革委员会行政许可事项申请表（工程咨询单位资格申请）下载

工程咨询单位资格认定 篇2

笔者认为, 挪用公款供其他单位使用应认定为挪用公款“归个人使用”。首先, “归个人使用”最本质的特征就是由挪用人非法支配公款的使用权, 使公款暂时脱离所有者的支配, 以牟取私利。挪用人将公款给其他单位使用, 并不影响挪用公款“归个人使用”的性质, 其实质仍然是“归个人使用”。所以, 公款的最终去向不是归个人使用的决定因素, 而个人为了私利而支配公款才是挪用公款归个人使用的真正内涵, 这也是立法之真正含义。 (2) 而且, 无论是本人直接使用, 还是其他个人或者单位使用, 都表现了这一行为的社会危害性, 即侵犯了公共财产的所有权和国家工作人员职务行为的廉洁性。其次, 从司法实践的情况看, 以个人名义或者为谋取个人利益以单位名义将公款挪用给国有公司、企业事业单位、机关、团体使用, 从表面上看, 是其他单位使用了公款, 但实际上是行为人牟取私利的手段, 性质上仍然属于个人使用。虽然行为人挪用公款给单位使用, 但是行为人挪用公款谋私利的性质不因使用公款主体的改变而改变。实践中, 挪用公款给其他单位使用的情况比较复杂, 对于什么是“为私利”和“以个人名义”缺乏具体的认定标准, 容易混淆罪与非罪的界限。如果不加区分, 一律将其排斥于刑罚适用的范围之外, 既缺乏相应的法律根据, 也不利于打击国家工作人员利用职权假公济私的违法犯罪行为。 (3) 挪用公款的本质是行为人利用职务之便改变公款的正确使用形式, 公款私用, 牟取私利。所以, 挪用公款“归个人使用”的外延, 既包括归个人使用, 也包括挪用后给单位使用。

最高人民检察院根据《中华人民共和国立法法》第43条的规定, 于2001年11月向全国人大常委会提出对于《刑法》第384条第1款规定的“挪用公款归个人使用”的含义作出法律解释的要求。全国人大常委会经过多方论证、听取各部门及专家意见, 于2002年4月专门就“挪用公款归个人使用”的问题颁布了《关于<中华人民共和国刑法>第三百八十四条第一款的解释》。该解释规定:“有下列情形之一的, 属于挪用公款‘归个人使用’: (一) 将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的; (二) 以个人名义将公款供其他单位使用的; (三) 个人决定以单位名义将公款供其他单位使用, 谋取个人利益的。”该《立法解释》的突出变化与成功之处, 就是正面回答了挪用公款归单位使用的, 属于“归个人使用”, 只要符合“以个人名义”或者“个人决定以单位名义……谋取个人利益”的限制条件的, 就构成挪用公款罪。这就以立法解释的形式结束了理论界长期以来关于挪用公款供其他单位使用能否构成挪用公款罪的激烈争论。这一解释非常正确和必要。这不仅是司法实践中打击挪用公款犯罪现实而迫切的需要, 更为重要的是, 它彻底摒弃了仅仅从字面上而不是从立法意图、犯罪的本质属性上理解和把握立法术语和犯罪构成要件的狭隘解释论, 更加突出了挪用公款罪“公款私用”的本质。 (4) 从立法原意来看, 设立挪用公款罪的目的就是要惩治“公款私用”的行为, 这里的“私”, 不是指公款的最终使用者为个人或者公司、企业, 而是着眼于挪用人对单位公款的私人性非法支配使用。

2002年《立法解释》的第 (二) 项规定, 实质就是将公款置于个人支配之下, 即挪归个人之后, 再以个人名义交由其他单位使用, 只不过是使用形式上的变通, 性质上仍然属于归个人使用。根据解释第 (三) 项内容的含义, 对于实践中“以单位名义将公款供其他单位使用的”, 应当区别情况处理:

1.单位内部成员经单位集体研究决定, 为了本单位利益将公款借给其他单位使用的, 属于单位之间违规拆借资金的一般违法行为, 不应当构成挪用公款罪。

2.国有公司、企业的工作人员滥用职权或严重不负责任, 将公款出借给自然人或其他单位使用, 没有从中谋取个人利益的, 致使国家利益遭受重大损失的行为, 可考虑构成公司、企业、事业单位人员失职罪或者公司、企业、事业单位人员滥用职权罪。

3.个人决定以单位名义将公款供其他单位使用, 谋取个人利益的。这种情形仍然是行为人挪用公款归自己“使用”, 此处的使用是以单位名义做幌子来逃避责任, 应当属于刑法规定的挪用公款“归个人使用”。

参考文献

[1]杨矿生:《挪用公款供其他单位使用应如何定性?》[J], 载《法学》1990年第1期, 第19页

[2]曹绍锐王万胜:《挪用公款罪的客观方面探讨》[J], 载《郑州轻工业学院学报 (社会科学版) 》2004年第4期, 第69页

[3]孙军工:《<关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释>的理解与适用》[J], 载赵秉志主编:《刑事法判解研究》 (总第1辑) , 人民法院出版社2002年, 第143页

如何认定用人单位规章制度的效力 篇3

甲系某化妆品公司的专柜销售，在工作期间擅自将公司的化妆品小样赠送给朋友，后被公司发现，公司随后以甲违反规章制度为由与其解除劳动关系，将其辞退。甲不服将公司诉诸仲裁，法院在审理过程中该公司提供自己单位的规章制度，即，“若发现本单位职工有偷盗、擅自赠送产品等行为的，一律解除劳动合同。”那么本案中甲某应否被开除，单位的该项规定是否有效，成为本案焦点。本文结合此案例，着重探讨用人单位规章制度的效力如何认定。

案例评析

一、用人单位规章制度概念及类型

各个用人单位均有自己的规章制度，以确保本单位的正常经营秩序。这些规章制度是由用人单位依据法律法规和本单位的实际情况、以书面形式公布表达、非针对个别事务的处理的规范总称。合法、合理，科学有效的用人单位规章制度可以保障用人单位各项工作正常运转；违法、不合理的的规章制度侵犯职工的合法权益，最终会使用人单位蒙受损失。

用人单位规章制度分类较广，本文主要阐述关于劳动关系调整及涉及职工切身利益方面的规章制度，该类规章制度在实践中最容易引发纠纷。其主要特征如下。

1.涉及职工的切身利益。企业中关于劳动关系调整方面的制度，一般是直接涉及职工切身利益的制度，如工资报酬、开除辞退、劳动合同签订等。

2.具有很强的单方利益性。此类制度大部分是厂方根据自己的实际情况单独制定的。

3.具有格式合同的特征，不会随意修改。

二、一些不合理企业规章制度

现实中的企业规章制度，明显违法的较少，尤其是在《劳动合同法》出台之后，大部分企业都依据新的法律修改了不合法的企业规章制度。但是为了规避责任，使企业自身利益最大化，很多企业制定了规章制度有不公平、不合理之处，但是又看不出违法之处，使得劳动争议纠纷频发，以下介绍几种在实践中遇到的情况。

（一）存在隐形不公平、不合理之处

根据劳动合同法相关规定，规章制度的主要内容应该包括劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等。可是现实中用人单位只规定了框性条款，未制定详细的制度，实施时由用人单位再做具体解释。例如，用人单位规定了提供正常的休假、实行同工同酬等制度，但事实上并未向职工提供正常的休假制度，也没有做到同工同酬，发生纠纷后用人单位找各种理由予以解释，并称规章制度中有规定即解释权归单位。

（二）存在显性的不公平、不合理之处

在实践中，显失公平的企业规章制度比较普遍，如某企业关于加班费支付的规定：“职工根据工作情况进行加班，不另算加班费，年终统一结算发放一定补助”。再如，“单位只和职工签订两次劳动合同，每次有效期限为4年，期满不再续聘”等。类似这样的规定明显不公平；另如本文所述的案件中所提到的条款，即为显性的不公平条款，因为，情节轻微的违规行为就要受到解除劳动合同关系的处分，显然有失公平。

（三）规章制度制定程序方面的不公平、不合理之处

程序不合法主要包括三个方面：一是没有经历民主程序，即规章制度的只是领导层面的决定，未经过职代会通过、公示等程序；二是拒绝听取职工提出的修改意见。三是未履行有效的告知义务。

很多职工对部分企业规章制度并不了解，只是在发生纠纷后才知道有此制度。根据我国宪法第53条规定、劳动合同法第4条规定，用人单位依法制定规章制度是法律赋予的权利，也是用人单位必须履行的法定义务。规章制度内容制定、修改的必经程序，履行告知的法律义务，是规章制度生效的基本要件，缺一不可。

本文所提到的案例中原告对被告提出的规章制度并不知情，被告也未提出关于已经公示的证据。

三、如何认定用人单位规章制度的效力

（一）依法制定 内容合法

1.制定主体权。劳动规章制度制定主体应是用人单位有权机关统一制定，并以用人单位名义颁布实施。用人单位不具有规章制度的制定主体资格，以其名义发布的劳动规章制度不应视为整体有效的规章制度。

2.内容合法。规章制度内容合法，就是指其内容不能与法律、法规相抵触，相抵触的部分无效。这里的“法”应作广义理解，包括宪法、法律、行政法规、地方法规、部门及地方规章等。

3.诚实守信。一些法律没有详细规定的内容，需要用人单位在劳动规章制度中予以具体规定。如《劳动合同法》第三十九条规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度或者严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的，用人单位可以解除劳动合同，无须支付经济补偿金。但是何谓“严重违章”、 “严重失职”、“重大损害”，法律没有做出具体规定，需要企业规章制度进行补充。一般来说，用人单位规章制度不得违反诚实信用原则和正常的常规判断标准，应为大多数人所认同。

4.不得违反公序良俗原则。公共秩序和善良风俗是民法的一个基本原则，渗透所有法律。《劳动合同法》也贯穿着“公序良俗”基本原则。用人单位劳动规章制度违反公序良俗，职工可向劳动行政部门主张该规章制度无效。

（二）制定程序合法有效

所谓程序合法有效是指规章制度要通过一定的民主程序，所谓的民主程序，根据《劳动合同法》第4条的规定，合法的程序包括在职工代表大会上充分讨论，与工会、职工代表充分协商确定、履行有效的告知义务等。

（三）规章制度公平合理

一是公平。所谓公平是指同类工种，无差别对待，不可出现特权、歧视现象，不存在隐形的不合理之处。如不能做出对临时工和人事代理人员有不同工同酬的规定，用人单位也不得在对规章条款具体解释运用时侵犯职工的合法权益。

二是合理。所谓合理，即规章制度不得有苛刻条款，过于严格、超乎常理的条款即为苛刻条款，在审判实践中此类条款较为常见，本文中所提到的案例即为此类现象。

四、在审判实践中对用人单位制定的内部规章制度的运用与处理

（一）对于用人单位提供的下列规章制度可以直接参照处理，但不能在判决书中直接引用

1.用人单位规章制度合法有效，至于效力如何认定，本文之前已论述。

2.适用范围明确。规章制度的适用范围必须明确，例如适用的人员范围、时间范围、内容范围等。

3.内容全面、细化。涉及用人单位规章制度的主要内容不仅要全面且应该细化，例如在规定的处罚制度上，应明确处罚对象、处罚等级、处罚事宜、处罚程序等。

4.相互一致，前后不矛盾、不冲突。用人单位的规章制度不得出现歧义，不得有模糊性语言，不得前后不一致，否则法院不应参照，法院无解释权力和义务。

5.注意有可操作性。法律调整的是普遍性的问题，用人单位应将法律法规具体化，最好规定到具体的行为、程度，而过于原则、宽泛，操作性较差的原则法院无法参照。

（二）对于违法 显失公平的单位规章制度做出如下处理

1.企业承担相应的责任。《劳动合同法》第八十条规定，用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

2.劳动者可因企业劳动规章制度违法并损害自身权益而随时解除劳动合同。《劳动合同法》第三十八条规定，用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同。

工程咨询单位资格认定 篇4

业处

联系人：受理地址： 郑州市花园路144号联系电话： 0371—65509865

办理程序：受理及申报材料初审—通过初审的材料送工业和信息化部资质办-第三方认证

机构审核并出具审核报告—省工信厅出具推荐函—工业和信息化部审查发证

20个工作日

详见《信息系统工程监理单位资质管理办法》、《信息系统工程监理工程师资格管理办法》的有关规定

详见《信息系统工程监理单位资质管理办法》、《信息系统工程监理工程师资格管理办法》的有关规定，有关申请表详见：

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工程咨询单位资格认定 篇5

【发布日期】1996-09-09 【生效日期】1996-09-09 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

水利、水电工程设备成套和主要材料供应单位资格审查认证管理方法

（1996年9月9日水利部印发）

第一章 总 则

第一条 为落实国务院领导同志关于重要生产资料要加强管理，经营单位要限制，资格要审查，质量要保证的重要指示，确保水利、水电工程的物资保障，提高经济效益，确保工程质量，控制工程造价，特制定本办法。

第二条 本办法适用于水利、水电工程建设的设备成套和主要材料供应单位。

第三条 水利部负责水利、水电工程设备成套和主要材料供应单位资格审查认证工作。

第四条 承担水利、水电工程设备成套和主要材料供应业务的单位必须经过水利部批准核发水利、水电工程设备成套和主要材料供应单位资格证书，方可承担相应范围内的水利、水电工程设备成套和主要材料供应业务。

第五条 水利、水电工程设备成套和主要材料供应单位资格审查工作要坚持以下三条原则。

1．质量第一的原则

通过资格审查，防止缺乏资质能力的单位承担设备成套和主要材料供应业务，严防不合格产品流入水利系统。

2．主渠道优先的原则

水利部物资局、各项目主管厅（局、委）物资部门及各项目业主单位物资部门是设备成套和主要材料供应的主渠道。这是长期以来形成的水利、水电设备、材料的供应保障体系。资格审查要有利于充分发挥主渠道的优势，鼓励主渠道中各级物资部门联合供应，确保工期。坚持在同等条件下主渠道优先。

3．批量优先的原则

资格审查要有利于形成行业的整体优势，形成批量，千方百计降低工程造价。

第六条 水利、水电工程设备成套和主要材料供应单位受项目法人委托，根据批准的水利、水电建设项目计划、设计及工程进度，组织提供所需的成套设备、主要材料及技术服务，保证水利、水电工程项目按期建成。其主要工作内容包括：

1．根据项目法人的要求和委托，介入项目前期，了解工程技术经济要求和设备、材料需求情况，提供技术咨询服务，协同设计单位搞好设备选型和技术经济分析，会同有关部门组织技术衔接，新产品试制等工作；

2．按照水利、水电建设项目设计所附设备和主要材料清单，组织协调供应所需设备、材料；

3．按照项目建设进度，负责组织或实施已订货设备的质量监造，设备、材料的催交催运，调度调剂，保证设备、材料按质、按量、按时交付到现场；

4．负责现场服务，协调解决工程建设过程中出现的设备、材料问题。

第二章 核发证书的基本条件

第七条 承担水利、水电工程设备成套和主要材料供应业务的单位必须是独立法人。

第八条 有从事水利、水电工程设备成套和主要材料供应业务的专业人员，有独立承担水利、水电工程设备成套和主要材料供应的能力。

第九条 有与所承担的水利、水电工程设备成套和主要材料供应任务相适应的资金实力，能够独立地承担经济责任。

第三章 评审内容

第十条 承担水利、水电工程设备成套和主要材料供应业务单位的资格评审的内容有：

资历信誉

1、独立承担过大型水利、水电建设项目设备成套和主要材料的供应，没有发生过重大质量问题或差错。

2．在本行业、本地区以及所承担的项目中享有较高的信誉。

专业力量

1．有一定数量的专业人员，其中具有高、中级职称或长期从事物资专业工作的固定技术骨干，应占有一定比例。

2．与设计部门、制造企业、施工单位有着较稳定的合作关系。有一定的专业技术人员专门从事机电产品和主要材料的技术经济信息、技术开发及设备、材料质量等工作，熟悉国内外情况，并拥有较丰富的资料。

技术水平

1．能够独立地按受项目法人委托，在项目可研或设计、审查阶段，进行经济技术论证、技术咨询，提出建议，使水利、水电工程取得良好的效益。

2．能够根据工程项目的需要，参与设备选型。进行设备选厂，实施项目设备成套。能独立协调解决水利、水电设备在安装调试中出现的重大疑难技术问题。

3．能够独立接受项目法人委托，对水利、水电成套设备、主要材料组织招标、评标，组织或自行编写标书，制定标底等各项技术经济工作。

资金实力

资金实力雄厚，有完成所承担水利、水电工程设备成套和主要材料供应业务所需的融资能力，有具体的经营场所和必要的现代办公设施。

管理水平

1．有熟悉管理工作的专职人员和健全的管理机构。

2．有完整的经营管理章程，项目管理、设备材料管理办法和财务管理制度。

3．有专职的招标管理机构和人员，已形成稳定的招标、评标工作程序与规章制

度；

4．有能够保证设备、材料质量的可靠措施和服务办法。

第四章 证书的核发和管理、监督

第十一条 水利部成立水利、水电建设项目设备成套和主要材料的供应资格评审委员会，评审委员会由部建设司、科技司、计划司、水电司和物资局等组成。办公室设在水利部物资局。

第十二条 申请获证的单位，必须先填写申请表，按隶属关系报上级主管机关签署意见后，报送水利部资格评审办公室。

第十三条 根据统一标准，由水利部评审委员会分期分批审查、核定水利、水电建设项目设备成套和主要材料的供应资格，批准后颁发证书。

第十四条 水利、水电建设项目设备成套和主要材料的供应资格证书，由水利部统一印制，统一编号。

第十五条 水利、水电建设项目法人必须委托有资格证书的单位承担水利、水电建设项目设备成套和主要材料的供应任务。

第十六条 未按本规定领取资格证书的单位，不得独立承担水利、水电建设项目的设备成套和主要材料的供应任务，可协同具备资格的单位承担部分任务。

第十七条 已领取证书的单位，不得为无证单位或个人提供证书或图签，不得超越证书核定范围承担任务，违者视情节轻重追究行政责任直至吊销证书。

第十八条 本办法实施以前已取得有关部门或地方核发的资格证书的单位，均应按本办法规定获得资格证书后方可承担水利、水电建设项目的设备成套和主要材料的供应任务。

第五章 附 则

第十九条 本办法自1996年9月起执行。

第二十条 本办法由水利部负责解释。

职称认定单位评价 篇6

该同志一直从事施工管理工作，经过多年的实践和磨练，积累了丰富的施工经验，善于处理各种复杂的施工难题，有较高的工作和管理水平。

该同志施工管理经验丰富，专业业务能力强，技术水平高，有较高的综合管理水平，完全能够胜任本岗位工作。

该同志政治立场坚定,能够与党中央保持高度一致,认真钻研业务理论,立足工作实际,团结同志,勤奋工作,兢兢业业,能够全面完成各项工作任务,受到领导和同志们的一致好评,能够胜任本级职称所要求的条件,具有较高的思想政治素质和业务能力

工程咨询单位资格认定 篇7

记者日前从市人力资源和社会保障局了解到,为进一步贯彻落实国家人力资源和社会保障部《关于做好2016年全国高校毕业生就业创业工作的通知》和兰州市人民政府办公厅《关于印发兰州市扶持创业带动带动就业“万企计划”实施方案的通知》文件精神,兰州市决定认定兰州天和生物催化技术有限公司、甘肃新空间信息技术有限公司、兰州中联电子科技有限公司、甘肃丝路云商信息科技有限责任公司等73家单位,为2016年度第一批兰州市高校毕业生就业见习基地。

工程咨询单位资格认定 篇8

关键词:用人单位;解除;劳动合同;法律责任

一、司法实践中应严格区分劳动合同与民事合同关系

劳动合同所确立的劳动法律关系,不同于民事法律关系。对于民事合同来说,最重要的原则就是契约自由原则;对于劳动合同法来说,最重要的原则是倾斜保护劳动者权益原则。我国《劳动法》规定,订立劳动合同应当遵循平等自愿,协商一致的原则。民事合同解除后,双方应承担责任后果以民事合同中的事先约定为准。劳动合同尽管也是由合同双方当事人协商签订,也体现为一种合意,但与一般民事合同有很大区别:为了对处于弱势地位的劳动者给予必要的法律保护,同时劳动合同还受集体合同的限制,劳动合同已不能简单地适用合同自由原则。用人单位和劳动者承担责任的条件不同,即适用经济补偿金、违约金和赔偿金的条件不同。对劳动者承担责任的数额进行限制。

二、用人单位解除劳动合同的两种情况:合法和违法

一般而言,劳动合同的解除是指劳动合同在订立以后,尚未履行完毕以前,由于某种因素导致双方当事人提前终止合同效力的法律行为。劳动合同的解除不等同劳动合同终止,它是用人单位和劳动者之间劳动关系提前消灭的一种法律体现形式。就解除合同的双方而言,劳动合同的解除包括劳动者解除劳动合同和用人单位解除劳动合同。根据解除劳动合同是否合法,用人单位解除劳动合同可以分为以下两种情况。

(一)合法解除

合法解除是指用人单位解除劳动合同的行为合法,应受到法律的确认和保护。用人单位合法解除劳动合同有两种方式:

1、协商一致。协商的方式,可以是由用人单位向劳动者提出协商请求,也可以由劳动者向用人单位提出协商请求。

2、符合法定条件。《劳动法》规定,用人单位除与劳动者经协商一致可以解除劳动合同外,具备下列法定条件之一的,用人单位也可以解除劳动合同:劳动者在试用期间被证明不符合录用条件的;劳动者严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的;劳动者严重失职,营私舞弊,对用人单位利益造成重大损害的;劳动者被依法追究刑事责任的;劳动者患病或者非因工负伤,医疗期满后,不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的;劳动者不能胜任工作,经过培训或者调整工作岗位,仍不能胜任工作的;劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使原劳动合同无法履行,经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的;根据原劳动部《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》的规定,劳动者被人民法院判处拘役、3年以下有期徒刑缓刑的以及被劳动教养的,用人单位可以解除劳动合同。

(二)违法解除

一般认为,未经协商一致,或者不符合法定条件,用人单位解除劳动合同的违法,应受到法律的否定和制裁。具体而言,不得解除劳动合同的情况有:患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的;患病或者负伤,在规定的医疗期内的;女职工在孕期、产假、哺乳期内的;职工一方协商代表在其履行协商代表职责期间劳动合同期满的,劳动合同期限自动延长至完成履行协商代表职责之时,职工代表没有发生《劳动法》第25条规定的行为的;农民工患有职业病或者因工负伤并经劳动鉴定委员会确认,属于全部或者大部分丧失劳动能力的,以及女职工在孕期、产假和哺乳期间的;法律、行政法规规定的其他情形。

三、用人单位违法解除劳动合同的表现及原因分析

(一)主要表现

1、滥用解除权。滥用解除权涉及试用期、违反劳动纪律或用人单位规章制度、经济性裁员、劳动者不能胜任工作、严重失职给单位利益造成重大损害和“客观情况”发生重大变化等。关于试用期,表现为用人单位在没有约定试用期,或者试用期的约定违法,或者已过了试用期的情况下,仍以试用期内不符合录用条件为由,解除与劳动者的劳动合同。关于违反劳动纪律或用人单位规章制度,表现为用人单位在没有企业规章制度,或者规章制度违法;或者规章制度没有公示;或者违纪行为轻微的情况下,以劳动者严重违反劳动纪律或用人单位规章制度为由,解除与劳动者的劳动合同。关于经济性裁员,表现为用人单位在不符合经济性裁员条件和程序的情况下,解除与劳动者的劳动合同。关于劳动者不能胜任工作,表现为用人单位随意调动劳动者工作岗位或提高定额标准,借口劳动者不能胜任工作而解除与劳动者的劳动合同。

2、滥用管理权。表现为用人单位随意对劳动者调岗、降职、减薪。

3、滥用辞退权。表现为用人单位对处于孕期、产期、哺乳期的女职工和处于医疗期内的劳动者找借口辞退或者强行辞退。

另外,用人单位非法解除劳动合同还表现为用人单位辞退劳动者不出具任何书面通知或决定,使得争议发生后,其往往不承认是辞退劳动者,而称是劳动者自动离职;根据老板及个别领导的好恶,或打击报复,强行辞退老板或个别领导“不顺眼”的劳动者等。

(二)原因分析

1、市场经济条件下企业竞争日益激烈,不少企业为减少人工成本,违法辞退劳动者,以保护企业利益。

2、某些企业主或高管错误理解企业的工资奖金分配权和用工自主权,认为其有权根据经营状况和管理需要随意裁减员工或调岗、降职、减薪。

3、某些企业主或高层管理者,劳动法律意识和履约意识淡薄,不重视劳动法和劳动合同的遵守。

另外,劳动立法方面,部分法律、法规、规章存在缺陷、不足和冲突。劳动法律执行方面,劳动监察执法不公、不力;劳动争议仲裁委员会和人民法院对用人单位违法解除劳动合同的劳动争议案件的裁判,存在种种错误和不公,也助长了用人单位的非法行为。

四、用人单位合法解除劳动合同的法律责任之认定

如上所述,用人单位合法解除劳动合同的行为应受法律的确认和保护。同时,《劳动法》第28条规定:“用人单位依据本法第24条、第26条、第27条的规定解除劳动合同的,应当依照国家有关规定给予经济补偿。”关于对劳动者的经济补偿如何计算,《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》做出了以下规定:

用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的,以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的,除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外,还需加发相当于工资报酬25%的经济补偿金。

用人单位支付劳动者的工资报酬低于当地最低工资标准的,要在补足低于标准部分的同时,另外支付相当于低于部分25%的经济补偿金。

经劳动合同当事人协商一致,由用人单位解除劳动合同的,用人单位应根据劳动者在本单位的工作年限,每满1年发给相当于1个月工资的经济补偿金,最多不超过12个月。工作时间不满1年的按1年的标准发给经济补偿金。

劳动者患病或者非因工负伤,经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作,也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的,用人单位应按其在本单位的工作年限,每满1年发给相当于1个月工资的经济补偿金,同时还应发给不低于6个月工资的医疗补助费。患重病和绝症的还应增加医疗补助费。

劳动者不能胜任工作,经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作,由用人单位解除劳动合同的,用人单位应按其在本单位工作的年限,工作时间每满1年,发给相当于1个月工资的经济补偿金,最多不超过12个月。

劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使原劳动合同无法履行,经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议,由用人单位解除劳动合同的,用人单位按劳动者在本单位工作的年限,工作时间每满1年,发给相当于1个月工资的经济补偿金。

用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难,必须裁减人员,用人单位按被裁减人员在本单位工作的年限支付经济补偿金,在本单位工作的时间每满1年,发给相当于1个月工资的经济补偿金。

用人单位解除劳动合同后,未按规定给予劳动者经济补偿的,除全额发给经济补偿金外,还须按该经济补偿金数额的50%支付额外经济补偿金。

劳动合同终止后,用人单位对符合规定的劳动者应支付经济补偿金。不能因劳动者领取了失业救济金而拒付或者克扣经济补偿金,失业保险机构也不得以劳动者领取了经济补偿金为由,停发或减发失业救济金。

请长病假的职工在医疗期满后,能从事原工作的,可以继续履行劳动合同;医疗期满后仍不能从事原工作也不能从事由单位另行安排的工作的,由劳动鉴定机构鉴定为1-4级的,应当退出劳动岗位,解除劳动关系,办理因病或非因工负伤退休退职手续,享受相应的退休退职待遇;被鉴定为5-10级的,用人单位可以解除劳动合同,并按规定支付经济补偿金和医疗补助费。

五、用人单位违法解除劳动合同的法律责任之认定

对于用人单位违法解除劳动合同的行为,法律予以否定和制裁。一是该行为不会产生用人单位所期望的法律后果,如果发生仲裁和诉讼后,劳动仲裁委员会和人民法院将可以裁决撤销用人单位解除劳动合同的决定;二是用人单位还要承担相关的法律责任。

(一)支付赔偿金

用人单位非法解除劳动合同后,如劳动者不要求恢复劳动关系时,用人单位应当支付劳动者赔偿金。关于赔偿金计算的标准,可以根据《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》第3条规定:

造成劳动者工资收入损失的,按劳动者本人应得工资收入支付给劳动者,并加付应得工资收入25%的赔偿费用。

劳动者劳动保护待遇损失,应按国家规定补足劳动者的劳动保护津贴和用品。

造成劳动者工伤、医疗待遇损失的,除按国家规定为劳动者提供工伤、医疗待遇外,还应支付劳动者相当于医疗费用25%的赔偿费用。

造成女职工和未成年工身体健康损害的,除按国家规定提供治疗期间的医疗待遇外,还应支付相当于其医疗费用25%的赔偿费用。

劳动合同约定的其他赔偿费用,其数额及支付方式按当事人的约定履行。

(二)支付经济补偿金

经济补偿金是指在劳动合同提前终止的情况下,由用人单位以货币形式支付给职工的一种经济性补偿。这种补偿一般是由于双方劳动合同期未满,由于非职工原因导致劳动合同提前终止而由企业支付给劳动者。在劳动合同解除时,企业按照《劳动法》及《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定,支付给劳动者一定数额的补偿金。

需要特别指出的是,如上所述,用人单位原则上每满1年发给相当于1个月工资的经济补偿金。其中“工作时间不满1年”存在两种情况:一是指劳动者在用人单位的工作时间不满1年;二是劳动者在用人单位的工作时间超过1年但余下的工作时间不满1年。根据劳动部《关于对解除劳动合同经济补偿问题的复函》之规定,当出现上述两种情况时,如果劳动者月平均工资低于企业月平均工资,经济补偿金按企业月平均工资的标准支付。

可见,无论是合法解除劳动合同,还是违法解除劳动合同,用人单位所承担的法律责任中,都含有向劳动者支付一定数额补偿金的内容,且有关经济补偿金的计算标准也相同。不论用人单位是否有过错,均需支付经济补偿金。不同的是,用人单位违法解除劳动合同时,如果劳动者不要求恢复劳动关系,还应受到法律的惩罚,向劳动者支付的赔偿金。

参考文献:

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4、冯彦君.劳动合同解除中的“三金”适用[J].当代法学,2006(5).

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