教学设计—民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度

教学设计—民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度（精选8篇）

教学设计—民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度 篇1

教学设计—民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度

（民族区域自治:解决民族问题的基本政策）

一、导入新课：

方案1：西藏为什么能实现历史性的跨越？ 党和政府的正确领导。

新中国成立，在西藏进行民主改革，推翻了封建农奴制度，铲除了民族压迫和民族歧视的阶级根源，建立了平等互助团结和谐的民族关系。

中央政府和全国各族人民对西藏的无私的援助。西藏人民发扬艰苦奋斗、自强不息的精神。

我们始终坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的基本原则。党和政府制定了正确的民族政策，在少数民族地区实行民族区域自治制度。方案2：《坐着火车去拉萨》、韩红的歌曲《青藏高原》 什么是民族区域自治制度？

民族自治地方和一般的行政区域有何区别？

在我国实行民族区域自治制度是偶然的？还是必然的？ 民族区域自治制度有哪些优越性？ 方案3：

当今世界大多数国家都存在多个民族，因为民族矛盾引发社会动荡乃至战争的例子屡见不鲜。而我国却向世界展示了政通人和、经济发展的景象。那么，我国党和政府实行了什么样的民族政策，维护了民族团结和国家统一的良好局面呢？

二、朗读环节：

三、板书环节：

四、讲授环节：

（一）符合国情的民族区域自治制度

1、含义：

民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。

①前提：国家统一领导、领土完整。（国家统一领导下的自治）

注意：民族自治地方不是独立的王国。不是另立的中央，与其他行政区域一样，都是中华人民共和国不可分割的一部分。

【师】从概念中我们可以看出，我国民族区域自治制度的前提是什么？ 【生】国家的统一领导。

【师】“在国家统一领导下”意味着国家与自治地方之间是什么关系？有何意义？ 【生】是中央与地方的关系，领导和被领导的关系，有利于维护国家的统一和安全。②对象（范围）：少数民族聚居区，“聚居“不是”居住“。

【师】各少数民族聚居的地方”中“少数”能否去掉？“聚居”能否改成“居住”？

【生】不能删去“少数”二字，民族区域自治是在少数民族聚居的地方实行的，而在广大汉族人口聚居地区并不实行这一制度。“聚居”是指相对集中地居住，不等于“居住”，我国民族分布的特点是“大杂居、小聚居”，在少数民族聚居的地方实行区域自治。③民族自治地方的包括：

自治区：省一级的民族自治地方，省一级的行政单位。自治州：市一级的民族自治地方，介于省县之间的行政单位 自治县（旗）：县级民族自治地方，县级行政单位。不包括民族乡，是与乡镇平级的行政单位

【师】民族自治地方包括哪几级地方？其中包括民族乡吗？ 【生】包括自治区、自治州、自治县（旗）三级，不包括民族乡。

④自治机关：自治地方的人代会和人民政府，不包括人民法院和人民检察院

【师】自治地方的自治机关是指什么机关？为什么不包括法院和检察院？

【生】自治机关指自治地方的人民代表大会和人民政府，不包括法院和检察院等司法机关。【师】自治机关行使职权有什么特点？自治权的含义和内容是什么？

注意：它的职权具有两重性，在行使一般地方国家机关职权的同时，享有和行使自治权

2、自治权是民族区域自治制度的核心内容：

①含义：是自治机关根据本地实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。我国宪法和民族区域自治法赋予自治机关的自治权，范围、内容广泛，涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面。②内容：

立法自治权：民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化特点，制定自治体例和单行条例，报上级批准后生效。

Eg: 据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区环境管理条例》《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》《西藏自治区信访条例》《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定》《关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议》《关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定》等。

变通执行权：上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如果不适合民族自治地方的实际情况，自治机关可报上级国家机关批准，变通执行或停止执行。

Eg1:根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。

Eg2:1981年，西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，通过了《西藏自治区施行<中华人民共和国婚姻法>的变通条例》，将《婚姻法》规定的男女法定婚姻分别降低两岁

并规定对执行 变通条例之前已经形成一妻多夫或一夫多妻婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准以维持。经济自治权：自治机关在国家计划指导下，自主安排和管理地方性的经济建设事业，有管理地方财政的自治权。Eg1:1984年后，在西藏农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策。极大调动了农牧民的生产积极性，使西藏农牧区生产和人民群众生活得到持续发展和提高。Eg2:全国只有西藏执行比全国低3个百分点的税收政策，对农牧民一直免收各种税费。

文化管理权：自治机关自主管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育等事业，保护和整理民族文化遗产，发展和繁荣民族文化事业。

Eg1:在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。

Eg2:新疆地区的学校除了教授汉语外，还要开设民族语言课 其他自治权：自治机关根据需要，经国务院批准有权组织本地方维护社会治安的公安部队，有权根据法律制定管理流动人口办法等。

（二）民族区域自治制度是符合我国国情的

1、由历史特点所决定的

——统一的多民族国家的历史传统

中国是有着悠久历史的统一的多民族国家。早在公元前221年，中国历史上第一个封建王朝秦朝就实现了国家的第一次大统一，随后建立的汉朝进一步发展了统一的局面。此后，无论是汉族建立的隋唐、宋、明等朝代，还是少数民族建立的元、清等朝代的中央政权，都以中国的“正统”自居，把建立统一的多民族国家作为最高政治目标。中国历史上统一多民族国家的长期存在，极大地促进了各民族之间的政治、经济和文化交流，不断增进各民族对中央政权的向心力和认同感。也是我国实行这一政治制度的历史原因。

2、由现实情况所决定的

—— “大杂居、小聚居”的民族分布特点，在长期斗争中形成的民族关系

中国各民族在长期的历史发展过程中，逐渐形成了大杂居、小聚居的分布格局。汉族作为中国人口最多的民族遍布全国。少数民族人口虽少，且主要居住在广大边疆地区，但在内地县级以上行政区域都有少数民族居住。这种你中有我、我中有你、相互依存的人口分布状况决定了以少数民族聚居的地方为基础，建立不同类型和不同行政级别的民族自治地方，有利于民族关系的和谐稳定和各民族的共同发展。

3、各民族在长期的斗争中形成的相互依存的民族关系。是我国民族区域自治坚实的社会和政治基础。

近代以来在反抗外来侵略斗争中形成的爱国主义精神（相互依存的民族关系），是实行民族区域自治的政治基础。鸦片战争之后的100多年间，在国家四分五裂、民族生死存亡的危急关头，中国各族人民团结一心、共御外侮，为维护国家主权统一、争取民族独立和解放进行了艰苦卓绝的斗争。在反抗外来侵略的斗争中，各族人民深切体会到：伟大祖国是各民族的共有家园，只有国家的主权统一和领土完整，各民族才能实现真正的自由平等和发展进步；各族人民只有更加紧密地团结和联合起来，才能维护国家主权统一、领土完整和实现国家繁荣富强。

（三）民族区域自治制度的优越性：

坚决反对**“藏独”言行 维护国家统一和民族团结

2008年3月14日，西藏拉萨发生打、砸、抢、烧等暴力事件。为了尽快恢复正常的社会秩序，在党中央、国务院的坚强领导下，西藏自治区党委、政府组织公安、武警，对在拉萨街头十分猖狂地进行打砸抢烧的不法分子依法打击，迅速平息了事态，维护了社会稳定，维护了国家法制，维护了西藏各族群众的根本利益。

宁夏少数民族干部比例50年增长10倍

截至2008年底，宁夏全区机关共有少数民族干部8599人，占干部总数的24.7％。仅2007年，就有213名少数民族干部被安排到各类培训班学习；14名少数民族干部被组织部门派到中央国家机关和经济发达地区挂职锻炼。培养选拔少数民族干部，保障了少数民族当家作主、参政议政，管理本民族、本地区内部事务的权利。

民族团结谱新篇：“我有一个汉族姐姐”

2007年3月，新疆昌吉四中18岁的维吾尔族学生毛兰·吾买尔被诊断患有慢性肾炎、尿毒症和慢性肾衰竭等重病，经多家医院诊断，需换肾才能挽救生命。2007年9月，王燕娜在报纸上看到毛兰·吾买尔的遭遇后，经医学检查得知自己与毛兰·吾买尔16个项目全都配型成功，便毅然决定拿自己的一颗肾来挽救这个年轻的生命。2008年3月27日，经过许多波折和家人的同意，王燕娜最终实现了捐肾救人的心愿。

特色资源助推内蒙古经济腾飞 如今，伊利、蒙牛打造起中国最响的两个乳业品牌，并带动了数百万农牧民脱贫致富，同时还带出了中国最大的餐饮连锁企业“小肥羊”。喝了奶，吃了肉，剩下的羊毛羊绒资源也编制成“温暖全世界”的“鄂尔多斯”、“鹿王”、“蒙古王”、“绒王”等一系列羊绒杉羊毛衫品牌。草原特色资源，让内蒙古经济插上了腾飞的翅膀。

1、民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全。

民族区域自治以领土完整、国家统一为前提和基础，是国家集中统一领导与民族区域自治的有机结合。它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱民族与热爱祖国的感情结合起来，自觉担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。

2、民族区域自治制度有利于保障少数民族人民当家作主的权利。

民族自治地方充分享有自治权利。自主管理本地内部事务，满足了少数民族人民积极参加国家政治生活的愿望。《中华人民共和国民族区域自治法》（2001年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议修订）•第十七条

自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。

•民族自治地方的人民政府实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制。自治区主席、自治州州长、自治县县长，分别主持本级人民政府工作。

西藏自治区成立以来，先后6任（含现任在内）自治区人民代表大会常务委员会主任和7任（含现任在内）自治区人民政府主席均为藏族公民。此外，还有一批西藏的藏族和其他少数民族公民直接参与管理国家事务,有的还在中央国家机关担任领导职务。

3、民族区域自治制度有利于发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。

民族自治地方以一个或几个少数民族为主体，同时包括当地居住的汉族和其他少数民族，各族人民和各族干部之间联系更加密切，逐步消除了历史上遗留下来的民族隔阂。孔繁森是援藏工作的汉族干部，他两次赴藏，历时十载，把宝贵的生命献给了祖国，献给了西藏人民，他为西藏的建设、发展和稳定，为民族团结进步事业做出了突出的贡献。

思考：为什么西藏人民永远也忘不了孔繁森？不会忘记他从自己的血管里抽出900毫升的鲜血，抚养3个藏族孤儿不会忘记他脱下带着自己体温的毛衣，送给藏族老阿妈。

4、民族区域自治制度有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。

自治机关能够结合本民族、本地区特点，把少数民族的特殊利益与国家的整体利益协调起来，充分发挥各自的特长和优势，调动各族人民参加国 1994-2007全国援助西藏资金约64亿元

西藏自治区党委副书记、政府常务副主席郝鹏说，全国承担对口支援任务的17个省市、59个中央国家部委和17个中央骨干企业先后派出2892名干部进藏工作，援助西藏资金约64亿元，援建项目1698个。

五、练兵环节：判断并说明：

1． 民族区域自治制度是在各少数民族地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。2．民族自治地方包括自治区、州、县（旗）和民族乡。

3．自治机关包括自治地方的人民代表大会、人民政府及法院和检察院。

4．实行民族区域自治，意味着自治地方可以享有高度自治权，自主管理本地方内部事务。

六、自我检测：单选题

1．下列对我国民族区域自治制度认识正确的是

A．自治制度是在各民族聚居地方实行的B．自治制度的核心内容是自治权

C．自治地方有自治区、自治州、自治县、民族乡

D．自治机关是自治地方的人大和法院 2．下列关于民族自治地方与国家关系的表述，正确的是

A．民族自治地方要在国家的统一领导下行使自治权 B．民族自治地方享有高度的自治权 C．民族区域自治是我国处理民族关系的基本原则

D．民族区域自治适合我国的国情 3．民族区域自治是我国确保新型民族关系的基本政治制度。在这种制度下，各自治机关 ①是自治地方的权力机关 ②享有独立的立法权

③依法管理内部事务

④依法行使自治权 A．①②

B． ①③

C．③④

D．②④

4．下列关于民族自治地方的自治权说法中，正确的是

①自治权是自治机关自主地管理本民族自治地方内部事务的权力 ②自治权涉及政治、经济、军事、文化和社会生活各个方面

③自治权是民族区域自治制度的核心内容

④自治权包括自治地方享有和行使的一般地方国家机关的职权 A．①②

B．①③

C．②③

D．③④ 5．下列关于我国民族区域自治制度的表述，不正确的是

A．民族区域自治是解决民族问题的基本政策，是我国的一项基本政治制度 B．其内容是在少数民族聚居区实行区域自治，设立自治机关，行使自治权 C．有利于发展平等团结互助和谐的民族关系

D．是在改革开放以后逐步形成的基本政治制度

6．北京是一个多民族人口构成的大都市。全市有5个民族乡，100个民族村，39所民族小学，10所民族中学，在16所大学中开办了民族班，初步形成了较为完整的民族教育体系。另外，全市建

立了民族乡村医疗卫生网络，许多民族乡村、街道还兴办了敬老院和文化馆。这些事实表明

①民族乡村自治是我国民族区域自治的重要制度

②民族平等权利得到体现

③民族区域自治制度有利于发展平等团结互助和谐的民族关系

④不同的民族风俗和习惯受到尊重

A．②④

B．②③④

C．①②④

D．①②③④ 7．我国实行民族区域自治制度的前提是

A．领土完整和国家统一

B．实行区域自治，设立自治机关 C．少数民族人民当家作主

D．坚持平等团结互助和谐的民族关系

8.（2009年高考广东卷）西藏自治区历任人民代表大会常务委员会主任和人民政府主席都由藏族公民担任。目前，在自治区四级人大代表中，藏族和其他少数民族占94%以上，在自治区各级国家机关组成人员中，藏族和其他少数民族占77.97%。这表明

①我国少数民族依法享有管理本民族内部事务的权利②民族区域自治制度有利于维护国家的统一和安全③我国认真贯彻民族区域自治制度④坚持民族平等是我国处理民族关系的根本原则

A①④

B②③

C①③

D②④

9．（2009年高考全国二）民族区域自治制度是我国的基本政治制度。国务院公布的《全国年节及纪念日放假办法》第四条规定，少数民族习惯的节日，由各族少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。从这里可以看出，民族自治地方的自治机关

①是该地方的最高权力机关②可以依法根据本地实际制定相关法规③有权根据国务院的授权制定行政法规④其自治权即立法和文化管理自治权

A①②

B②③

C③④

D②④

七、能力提升:

8．中华人民共和国建立后，党和政府十分尊重各民族在祖国统一大业中的历史地位和作用，珍惜各民族的文化传统，根据马克思主义民族理论，制定了民族区域自治政策，确立了民族区域自治制度，并载入宪法。改革开放以来，党和政府又将民族区域自治作为一项基本政治制度长期坚持。

为什么党和政府要长期坚持民族区域自治制度？

（提示：必然性和优越性；民族区域自治制度的地位、载入宪法，坚持依法治国等。）

八、高考：2009年高考重庆

材料一：近年来，为促进渝东南民族地区发展，加快城乡一体化进程，重庆市政府贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》，出台《关于加快渝东南民族地区经济社会发展的决定》，每年安排5500万元专项资金支持其特色产业和社会事业发展；市人大常委会做出关于批准《秀山土家族苗族自治县自治条例》的决定，审议通过《重庆市实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法》，并对实施情况进行执法检查；市政协多次到该地区调研，形成的多项提案被市政府采纳。

结合材料一，谈谈重庆市推动渝东南民族地区发展的做法体现了政治生活的哪些道理？

教学设计—民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度 篇2

一、民族区域自治制度的实质

民族区域自治制度同人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作的政治协商制度并称为中国的三大政治制度, 在中国政治生活中起到举足轻重的作用。

民族区域自治是在国家统一领导下, 各少数民族聚居的地方实行区域自治, 设立自治机关, 行使自治权。实行民族区域自治, 体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神, 体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。实行民族区域自治, 对发挥各族人民当家作主的积极性, 发展平等、团结、互助的社会主义民族关系, 巩固国家的统一, 促进民族自治地方和全国社会主义建设事业的发展, 都起了巨大的作用。

中国宪法规定, 各少数民族聚居的地方实行区域自治, 设立自治机关, 行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。

中国民族区域自治法在序言中表明:“民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决中国民族问题的基本政策, 是国家的一项基本政治制度。”

既然是一项基本政治制度, 民族团结、国家统一、政治稳定, 当然是中国确立民族区域自治制度的终极价值目标。但这一价值目标如何实现呢?仅仅是保障各少数民族聚居的地方实行区域自治, 尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利, 就能实现其价值目标吗?换句话说, 保障少数民族自治的目的是为了什么?仅仅是自治本身吗?一定不是。保障少数民族的自治权只是一种手段, 一种路径, 其目的, 是要让包括汉族在内的各民族实现共同繁荣, 促进民族团结, 巩固国家统一。

但实际情况是, 各少数民族在经济、社会、文化等各方面的发展普遍落后于汉族, 少数民族地区同汉族地区的发展差距巨大。如果仅仅保障其享有政治权力, 而忽略了各少数民族对经济、社会、文化等方面发展的强烈诉求, 那么各民族共同繁荣的目标就可能会落空。如果是这种结果, 各少数民族的自治又有什么意义呢?同时, 中国宪法也明确规定“各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分”, 但如果仅仅为了自治而自治, 少数民族地区的经济社会发展不仅得不到加速发展, 相反同汉族地区的差距有进一步扩大的趋势的话, 这种形式意义上的自治不仅不能巩固国家的统一, 相反有导致国家分裂的危险。

因此, 我们说, 自治只是一种手段, 是一种程序上的正义。加速少民族地区的经济社会文化发展, 实现各民族的共同繁荣才是自治的目的, 才是程序正义最终要追求的实体正义。我们把民族区域自治制度要实现的价值概括为政治功能和经济功能, 因此, 民族区域自治制度的实质就是政治功能和经济功能的有机统一。

二、民族区域自治制度中政治功能对经济功能的保障作用

民族区域自治制度作为中国的一项基本政治制度, 虽然其并未完全发挥实现各民族共同繁荣的作用, 但其对保障少数民族享有充分的自治权, 加速少数民族地区经济、社会、文化等各方面的发展提供了有力的政治和制度保证。

民族区域自治制度不仅是中国解决民族问题的一种创举, 同时也有着理论上的依据———国家治理思维。从封建社会到资本主义社会, 从民族国家到多民族国家, 国家治理思维经历了从“主体性”到“主体间性的”的演变历程。人的“主体性”地位的确立对欧洲从封建社会过渡到资本主义社会起到了关键作用;同样, “主体性”意识也引发了各资本主义国家内部非主体少数民族争取权利的斗争, 于是, 承认“他我”存在的“主体间性”治理思维开始为统治者重视。“主体性”意识和契约理论等思维模式共同作用之下, 西欧各国普遍完成了民族国家从理论到实践的制度设计;但这一国家建构理论却也存在着致命的缺陷:世界上多数国家并非单一民族, 各民族并非都有能力和有意愿建立属于“自己”的民族国家。从民族国家到多民族国家成为主权国家演变的必然趋势。民族区域自治制度的理论依据是“主体间性”思维。它从多民族共生共存的现实和维护国家统一的角度出发, 不仅考虑了各民族的民族集体权利, 也考虑了各民族之间的共生和谐关系。

当前理论界有一种观点, 企图弱化、甚至取消民族区域自治制度, 最为典型的就是“第二代民族政策”。这种观点的指导思想是效仿美国的民族大熔炉模式, 倡导推行淡化56个民族的观念, 强化中华民族的身份意识和身份认同, 推进中华民族一体化和国家认同的政策, “不允许任何族群 (民族) 声称是某一特定区域的族群 (民族) 利益、资源权利和治理权利的代表”。该观点的治理思维是“主体性”, 非“主体间性”。其貌似追求各民族的平等, 实则有意忽视各民族事实上的不平等, 是对各少数民族“他我存在”的否定。该观点的立论依据是各少数民族是中国经济发展的“最大受益者”和少数民族“民族意识”的强化, 为民族分裂主义的产生提供了土壤。实际情况恰恰相反:少数民族非但不是经济发展的“最大受益者”, 而且各民族自治地方同非民族自治地方在经济发展方面的差距还在进一步扩大;忽视各少数民族“主体性”, 不考虑少数民族的集体权利和各民族之间的共生关系, 不仅不能实现民族和国家的一体化, 相反会使国家走向分裂。

现阶段, 各少数民族地区要想实现经济的加速发展, 必须享有特殊的优惠政策。而民族区域自治制度表面上看似乎只是保障各少数民族的自治权, 实质上是以国家基本政治制度的形式保障各少数民族的优先发展权, 目的是让他们加速发展, 迅速缩小同汉族地区的差距, 最终实现各民族的共同繁荣。因此, 民族区域自治制度的政治功能是其经济功能得以实现的保障。没有这个基本政治制度的制度安排, 单靠市场的力量, 靠各少数民族自身的力量来发展经济的话, 各民族实现共同繁荣的目标将会变得遥不可及, 而且随着民族间、地区间发展差距的进一步扩大, 促进民族团结、巩固国家统一的政治目标也将难以实现。

三、民族区域自治制度中经济功能对政治功能的促进作用

政治功能是民族区域自治制度的首要功能。民族区域自治制度首先是一种政治制度, 因此, 维护国家统一, 促进各民族的平等、团结, 实现各民族的共同繁荣是其首要功能。我们还要看到, 民族区域自治制度不仅是一项基本政治制度, 同时也具有丰富的经济内涵。邓小平指出:“实行民族区域自治, 不把经济搞好, 那个自治就是空的。”发展经济, 是少数民族地区实现繁荣的根本途径。

民族区域自治制度在实践中存在的主要问题, 是民族区域自治制度的地位“形高实低”。由于更多地强调其政治功能, 忽视了经济功能, 致使其虽然在法律形式上占据着国家基本政治制度的地位, 但在实际经济生活中, 却没有给民族自治地方带来多少利益。例如, 民族自治地方享有的经济自治权远不如经济特区享有的自主权大。另外, 民族区域自治制度法制体系“头重脚轻”。民族区域自治制度法制体系主要由这几部分组成:宪法关于民族区域自治制度的规定, 《民族区域自治法》, 民族自治地方的自治条例和单行条例以及其他配套法规。《民族区域自治法》表述较为抽象, 多为原则性规定, 需依赖自治条例、单行条例及配套法规才能得以实施, 但五大自治区至今无一部自治条例出台, 单行条例制定情况亦不乐观。这严重影响了民族区域自治制度的有效实施。经济功能发挥不力对政治功能产生负面影响, 民族间经济发展差距的扩大, 使得少数民族对民族区域自治制度实现各民族共同繁荣和进步的作用产生怀疑。

因此, 为了解决民族区域自治制度在实践中的困境, 更好地发挥其三大政治制度作用, 必须把该项制度的经济功能充分发挥出来。只有把经济建设搞好, 随之稳步推进社会、文化等方面的建设, 使各少数民族群众生活水平得到切实提高, 同汉族共享祖国改革开发的发展成果, 才能真正激发少数民族对国家的认同、对中华民族的认同, 增强其作为中国人的民族自豪感。只有这样, 才能真正诠释民族区域自治制度促进民族团结, 巩固国家统一的政治意义。简言之, 政治功能最直接的表达方式就是经济功能。这方面的典型例子是:蒙古大呼拉尔已经四十余次提议蒙古与中国合并, 成为中国的一个特别行政区。原因是同为蒙古族, 中国内蒙的经济发展远高于蒙古, 生活水平是蒙古不可望其项背的。蒙古当年选择脱离祖国母亲, 是因当时的中国太过贫瘠, 加之强大的苏联从中离间;现在希望回归, 是因为中国已今非昔比, 成为当之无愧的世界第二大经济体。

四、结语

民族区域自治制度要实现应有的价值目标, 必须要协调好政治和经济两大功能的互动关系。经济是基础, 政治是上层建筑。前者决定后者, 但后者反过来也制约前者, 民族区域自治制度中政治功能和经济功能之间的关系也同样适用。只不过, 我们认为, 民族区域自治制度中的政治功能对经济功能的规定性更强。也就是说, 中国现阶段处理民族问题的最优范式就是民族区域自治制度, 这是不可撼动的。民族地区经济、社会、文化、生态等全方位的发展必须在民族区域自治制度的政治框架内进行, 这是基于对各少数民族同汉族经济社会发展实际差距的现实考虑, 是实际上的平等, 是真平等;所谓去政治化, 淡化族群意识, 意图取消民族区域自治制度的第二代民族政策只是形式上的平等, 是假平等。同时, 在坚守民族区域自治制度政治框架的前提下, 当前要着力去做的是强化民族区域自治制度的经济功能, 通过经济的跨越式、加速发展, 迅速缩小民族地区同汉族地区的差距, 尽快使各民族实现共同繁荣, 才能最有力地促进民族团结, 巩固国家统一。

摘要：民族区域自治制度的实质是其经济功能与政治功能的有机统一;政治功能对经济功能的发挥起到保障作用, 经济功能对政治功能的发挥起到促进作用;实现民族区域自治制度的政治目标, 关键在于强化其经济功能。

关键词：民族区域自治制度,经济功能,政治功能

参考文献

教学设计—民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度 篇3

新人教版高一政治教材第三单元第七课第二框《民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度》在整课中乃至整个教材中占有重要地位。因为实行民族区域自治制度是由我国的历史特点和现实情况决定的，是适合我国国情的选择，在解决、处理民族问题上充分显示了其优越性。该制度的落实切实关系到我国利益，特别是民族之间的关系。了解民族区域自治制度是贯彻落实合理处理民族关系的原则，是上一次课的延续和巩固。本框总共分三目，第一目“我国民族区域自治的法制化进程”；第二目“符合国情的民族区域自治制度”；第三目“民族区域自治制度显著的优越性”。从四个角度分析了我国民族区域自治制度的优越性。

教学重点：明确民族区域自治适合我国国情。

教学难点：民族区域自治制度的优越性。

二、学情分析

由于河源市东源县本地有个畲族民族乡，所以讲民族方面的理论知识，就可以从本地实际出发，抽象的问题就具体化了，有利于学生更为深刻的理解。同时上次课学习了民族关系，学生对民族和民族问题都有一定的了解，而且高一的学生思维活跃，对时事关注度高，乐于思考，课堂气氛往往较为活跃。学生的基础知识和理论素养还不够扎实，仍缺乏深刻的理性认识，因此也存在一些模糊认识和错误观点。

三、设计理念

《政治生活》以贴近学生实际的生活为基础，特别强调要发挥学生的主体作用。所以教学这门功课的指导思想是诱思探究教学模式。即在课堂教学中按照“探索—研究—运用”的因果层次关系去安排教学内容，组织教学，实现变教为诱、变学为思的目的。教师在学科教学中引导学生开展自主、合作、探究学习，让学生通过主动的探索、发现和体验，学会大量信息的收集、分析和判断，从而增进思考力和创造力。

四、教学目标

（一）知识目标

知道我国的民族政策——民族区域自治政策；民族区域自治制度的内容；民族区域自治政策的优越性。

（二）能力目标

通过“走进西藏”“了解西藏”两个环节的教学，培养学生的搜集信息能力、分析归纳能力；通过“高原思考”这个环节，培养学生的辩证思维能力和比较分析能力；通过“东江学子精神”这个环节，培养学生独立解决问题和创新的能力。

（三）情感、态度、价值观目标

通过“西藏之旅”，增强学生的民族自尊心和自豪感，使学生明白，民族区域自治政策的重要性和优越性，自觉维护民族区域自治政策。

五、课前准备

指导学生收集有关西藏自治区的资料。

六、教学流程

（一）课前读书

上课前3分钟和课上前3分钟读书，起到预习的作用。并指导学生找出本课的知识提纲和自己认为的重点、难点。

（二）新课导入

自学导引P76~79：

1.什么是民族区域自治制度？

2.民族区域自治制度的基本内容是什么？

3.法律规定了民族自治地方有哪些自治权？

4.为什么我国要坚持民族区域自治制度？

（三）讲授新课

教学活动1.（课件投影）：

1.符合我国国情的民族区域自治制度（是什么？）

展示我国地图，从地图中发现实行民族区域自治制度的地方特点；播放链接视频（广西壮族自治区实行民族区域自治制度）归纳出：

（1）什么是民族区域自治制度？

（2）该制度的基本内容是什么？

（3）自治机关的自治权是什么？

学生讨论思考，并完成回答。

（课件投影）：学习成果展示

即时练习

2.实行民族区域自治制度的必然性（为什么？）

教学活动2.（课件投影）

（走进西藏）展现民族区域自治地方之一的西藏自治区美景，创设情景，随着轻松的歌声《坐上火车去拉萨》，坐上火车去西藏旅游。

（设计意图：本课，我采用带领学生“坐着火车去西藏旅游”的方式改变以往的传统的说教式教学，给学生一种焕然一新的感觉，“去西藏自治区旅游”这话题马上会冲击学生的感觉神经，把他们的兴趣调动起来。）

（了解西藏）

高原回声：你知道西藏的过去吗？

高原新貌：经过50多年发展的西藏，现今面貌又如何？

高原贡献：西藏人民为新中国建设作出的贡献有哪些？

高原憧憬：美丽的西藏哪些方面的问题有待解决？

（学生小组探究、谈论并成果）

探究问题一：西藏实行民族区域自治制度的必然性是什么？

（1）我国统一的多民族国家的历史传统。

（2）“大杂居，小聚居”的民族分布特点。

（3）相互依存的民族关系。

3.民族区域自治制度的优越性（为什么？）

探究问题二：通过同学们的小组合作成果展示，说明为什么实行了民族区域自治制度的西藏发生了翻天覆地的变化？

（1）有利于维护国家统一和安全。

（2）有利于保障少数民族人民当家作主的权利得以实现。

（3）有利于发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

（4）有利于促进社会主义现代化事业的蓬勃发展。

（学生小组探究、讨论并总结成果）

（设计意图：理论课教学一直忌讳“满堂灌”却又常常会陷入其中。所以，我使用较为通俗的概括性框架，把民族区域自治制度内容融入在一起。这主要体现在目前我校政治科组实行的以知识网络的构建来统领主要教学这一环节上，从而使学生有整体知识概念，也便于学生的理解和记忆。通过学生交流课前准备的成果和探究问题，结合本地实际，使学生通过实例更深刻全面地把握了民族区域自治制度。）

即时练习（练习题略）

4.知识拓展

怎样坚持和完善民族区域自治制度？

（1）如果你是一位藏民，你认为西藏今后该从那些方面发展？

（2）如果你是自治区的干部，你会从那些方面来发展西藏？

（3）如果你是党中央或这国家中央机关，你会为西藏的发展做些什么？

（4）如果你是沿海发达地区的企业家，你又会如何为西藏发展尽力？

学生思考讨论并回答

（设计意图：通过讨论以上四个问题，学生更能从不同角色出发，全方位地理解民族区域自治制度。从感情上更容易接受并坚持和完善这一符合我国国情的好制度，从而增强学生的民族自尊心和自豪感，使学生明白了民族区域自治政策的重要性和优越性，自觉维护民族区域自治制度。达到了情感、态度、价值观教育的目的。）

（四）反馈训练与课后作业

反馈训练：与本框题有关的时政热点题和一两道近年高考选择题。（略）

（设计意图：查缺补漏，巩固知识，题量不需要多。）

七、板书设计

（一）符合国情的民族区域自治制度（是什么？）

（二）实行民族区域自治制度的必然性（为什么？）

（三）民族区域自治制度的优越性（为什么？）

（四）坚实和完善民族区域自治制度（怎么样？）

八、教学反思

高中思想政治课教学的核心在于和时事热点的结合，通过相关时事的讲解，调动学生的学习积极性（因为学生对时事政治是非常感兴趣的）。这样既活跃了课堂气氛，又形成学生爱学、老师爱教的和谐局面，也符合高考的方向。

教学设计—民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度 篇4

《西藏发展道路的历史选择》白皮书发表

中国国务院新闻办公室发表《西藏发展道路的历史选择》白皮书。西藏白皮书全文约3万字，包括五个部分。西藏真正步入现代文明始于1949年中华人民共和国成立后。历经和平解放、民主改革、自治区成立、改革开放等重要发展阶段，西藏不仅建立起全新的社会制度，而且实现了经济社会发展的历史性跨越，走上了中国特色社会主义道路。西藏走上今天的发展道路，是现代文明发展的客观要求，顺应了人类社会进步潮流，符合中国国情和发展实际，符合西藏各族人民的根本利益。在这条道路上，西藏各族人民当家作主，成为国家、社会和自己命运的主人；西藏实现了由贫穷落后向富裕文明的跨越，以崭新姿态呈现在世人面前；西藏各族人民与全国人民和睦相处、和衷共济，共同创造幸福美好新生活；西藏以开放的姿态面向世界，积极吸纳人类文明优秀成果。西藏发展进步所取得的巨大成就，充分说明西藏走上的发展道路是正确的。

【思维导图】

③

②

①

【创新演练】

1．《西藏发展道路的历史选择》白皮书指出：“经过西藏人民长达半个多世纪的团结奋斗，西藏已经走上一条符合时代发展要求和人民根本利益的发展道路，取得了举世瞩目的发展成就。”西藏取得举世瞩目发展成就的原因主要有()①各族人民团结在党的领导下发挥了建设国家的积极性、创造性 ②我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则 ③我国坚持“和平统一、一国两制”的方针 ④我国实行民族区域自治制度和宗教信仰自由政策

A．①②③

C．②③④

B．①②④ D．①③④

解析：西藏属于我国民族自治地区，因此不适用于“和平统一、一国两制”的方针，1 故排除③。

答案：B 2．历史事实充分说明，西藏自古以来就是中国的一部分。西藏作为民族自治地方与中央的关系，是地方与国家的关系。下列对此正确的理解是()A．实行民族区域自治是我国正确处理民族关系的基本原则 B．实行民族区域自治的地方享有一定的自治权

C．民族区域自治地方是中央政权统一领导下的特别行政区 D．民族区域自治地方享有外交自治权

解析：我国处理民族关系的基本原则是民族平等、民族团结和各民族共同繁荣，故A项错误；民族自治地区不是特别行政区，故C项错误；D项表述错误。

答案：B

一、选择题(每小题给出的四个选项中，只有一项符合题意)1．2016年是《民族区域自治法》颁布32周年。历史已经雄辩地证明，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色的发展道路，各族人民才会有更加幸福美满的生活。之所以坚持民族区域自治制度，是因为它()①是实现少数民族人民当家作主的重要途径 ②是发展社会主义民族关系的重要保障 ③是适合我国国情的根本政治制度 ④是制定国家其他具体制度的前提和基础

A．①③

B．①②

C．③④

D．②④

解析：①②正确地说明了我国实行民族区域自治的原因，入选；人民代表大会制度是根本政治制度，是制定其他制度的基础，③④错误。

答案：B 2．我国民族区域自治制度规定了民族自治地方设立自治机关。新疆维吾尔自治区设立的省级自治机关是()A．人民政府、人民检察院 B．人民检察院、人民法院 C．人民代表大会、人民政府 D．人民代表大会、人民政协

解析：本题考查对自治机关的理解。C正确。司法机关和人民政协都不是自治机关，A、B、D错误。

答案：C 3．新中国成立以来，民族自治地方人民代表大会依据全国人民代表大会制定的有关法律，先后制定了若干自治条例和单行条例；全国依法建立了155个民族自治地方，少数民族当家作主的权利得到充分保障。这表明，我国()①人民民主具有真实性 ②人民代表大会行使国家立法权 ③人民代表大会是权力机关 ④各民族享有相同的权利

A．①② B．③④ C．①③ D．②④

解析：人民权利有保障体现了①；民族自治地方的人民代表大会制定自治条例和单行条例，体现了③。人民代表大会有全国人民代表大会与地方人民代表大会之分，②错误。各民族享有的权利不同，④说法错误。

答案：C 4．实现中华民族伟大复兴的中国梦是每一个中国人的梦想，加强民族团结助推中国梦的实现，就要进一步坚持和发展民族区域自治制度。民族区域自治制度作为各民族团结进步的政治成果，它体现了()①国家尊重少数民族自主管理本民族内部事务的权利 ②国家加强保障和不断扩大少数民族享有的政治权利 ③少数民族的特殊利益总高于国家的整体利益 ④民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的原则

A．①② B．②③ C．①④ D．③④

解析：本题考查对我国民族区域自治制度的理解。我国的民族区域自治制度体现了国家尊重少数民族自主管理本民族内部事务的权利，①④说法正确。公民享有的权利是法律规定的，不能随意地扩大或缩小，②说法错误。③表述错误。

答案：C 5．近年来，少数民族地区经济实现跨越式发展，特色优势产业不断壮大。新疆维吾尔自治区的棉花产量居全国首位，广西壮族自治区成为全国最大的蔗糖生产和综合利用基地……这说明实行民族区域自治制度()A．有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系 B．有利于维护国家统一和安全

C．有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展 D．有利于促进少数民族地区发展，消除民族差距

解析：题干侧重于新疆和广西的经济发展，所以C项最符合题意，A、B两项均与题意无关。由于各种原因，各民族还存在差距，排除D项。

答案：C 6．从雪域高原到茫茫戈壁，从红土南疆到天山南北，占共和国国土面积六成以上的少数民族聚居区域克服了转型期的阵痛，砥砺奋进，实现了经济发展、结构调整、社会稳定、民生改善的发展目标。上述事实充分说明民族区域自治是()A．实现各民族政治平等的可靠保障 B．实现各民族大团结的有效机制 C．建立各民族新型关系的制度保障 D．实现各民族共同繁荣的重要保证

解析：紧紧抓住材料的中心思想，“占共和国国土面积六成以上的少数民族聚居区域”说的是民族区域自治；“克服了转型期的阵痛，砥砺奋进，实现了经济发展、结构调整、社会稳定、民生改善的发展目标”强调的是实现各民族共同繁荣，D符合题意。

答案：D

二、非选择题

7．《少数民族事业发展“十二五”规划》提出要把坚持和完善民族区域自治制度作为我国发展少数民族事业的一项基本政治制度。有人认为，只要坚持民族区域自治制度，就一定能促进民族地区各项事业的发展。

请结合所学知识，就上述材料谈谈你的看法。

解析：本题考查学生的辩证思维能力，具有一定的综合性。促进民族地区各项事业的发展，需要坚持民族区域自治制度，但也需要从其他方面努力。

答案：(1)民族区域自治制度是适合我国国情的一项基本政治制度，它有利于维护国家统一和安全；有利于保障少数民族人民当家作主；有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。因而坚持民族区域自治制度，有利于促进民族地区各项事业的发展。

教学设计—民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度 篇5

【使用说明与方法指导】

1、课前15分钟，依据自学指导，通研课本内容，把握知识体系，掌握重点内容，区分易混易错点，构建知识网络。

2、通过小组合作，相互交流探讨，研究探究题思路，充分展示，相互点评，分层达成目标。【考纲要求】

1、我国是统一的多民族国家

2、我国处理民族关系的基本原则

3、我国的民族区域自治制度

4、我国民族区域自治制度的优越性

5、我国的宗教政策 【考点梳理】

考点一 我国处理民族关系的基本原则

1、我国是统一的多民族国家

（1）新中国成立后，我国逐步形成了平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系。

（2）历史上遗留下来的各民族间经济、文化等发展不平衡的状况依然存在，而且难以在短期内消除。

2、我国处理民族关系的基本原则（1）民族平等

各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；各族人民都对祖国的文明做出了贡献，都是国家的主人。（2）民族团结

①含义：指在民族平等的基础上，我国形成了各族人民和睦相处、友好往来、互相合作、共同奋斗，谁也离不开谁的大团结局面。

②意义：民族的团结、民族的凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。（3）各民族共同繁荣

①含义：在民族平等、民族团结的前提下，实现各民族共同发展、共同富裕，共同繁荣。

②原因：是由社会主义的本质决定的，是实现国家现代化和中华民族伟大复兴的必然要求。

③措施：从根本上要靠少数民族人民自力更生，还需要国家支持，其他民族的帮助与支援。考点二

我国的民族区域自治制度

1、含义：是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。

2、内容：①自治地方划分：分为自治区、自治州、自治县（旗）三级

②自治机关：自治地方的人民代表大会和人民政府

③前提和基础：民族区域自治是以领土完整、国家统一为前提和基础的。

④自治权：是民族区域自治制度的核心内容。

3、实行民族区域自治制度的原因

（1）必然性：实行民族区域自治，是适合我国国情的必然选择，是由我国的历史特点和现实情况决定的。统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居”的民族分布特点及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。

（2）优越性：①有利于维护国家统一和安全

②有利于保障少数民族人民当家作主的权利得以实现。

编制：郭静 校对：段金兰 课时：2课时 时间：2015、9、21 领导：

③有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

④有利于促进社会主义现代化事业蓬勃发展。考点三

我国的宗教政策

1、全面正确理解我国的宗教政策

（1）我国实行宗教信仰自由政策

①内容：包括连个方面，既保护信仰宗教的自由，又保护不信仰宗教的自由。

②地位：是宪法规定的公民的一项基本权利，是我国尊重和保障人权的重要体现，是我国一项长期的基本政策。（2）依法管理宗教事务 ①含义：政府依法对设计国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理。

②目的：保护宗教界的合法权益和正常的宗教活动，制止和打击利用宗教进行的违法犯罪活动，抵御境外势力利用宗教进行的渗透。（3）我国宗教坚持独立自主自办的原则，并支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，坚决打击宗教极端势力。（4）积极引导宗教与社会主义社会相适应。

2、弘扬科学精神

（1）要遵循辩证唯物主义和历史唯物主义，以科学的态度对待宗教。（2）巩固马克思主义的指导地位，坚持不懈地对人民群众进行科学世界观和无神论的宣传教育，形成文明、健康、崇尚科学的社会风尚，加强社会主义文化建设。

（3）弘扬科学精神，树立科学的世界观、人生观和价值观。考点四

中国发展进步的政治制度保障

1、中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色会主义伟大实践。

2、我国政治制度是如何保障人民当家作主的

①人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。

②中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，多党派参政扩大了各界人士的政治参与，拓宽了社会利益表达渠道，推进了民主政治的发展。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是人民民主的重要实现形式。

③民族区域自治制度是我国一项基本政治制度，它保证民族自治地方依法行使自治权，保障少数民族合法权益及管理地区事务的自主权利。

④基层群众自治制度保障人民依法直接行使民主权利，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。

3、走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，其中坚持党的领导是根本保证，人民当家作主是根本目的和本质，依法治国是基本治国方略。【易错易混点辨析】

1、在我国，宗教活动收到法律保护。

2、我国的宗教性质上已发生了根本转变。

3、宗教已经完全与社会主义相适应。

4、民族区域自治制度是我国的一项根本政治制度。

5、民族区域自治地方享有高度的自治权。

6、民族区域自治是我国正确处理民族关系的基本原则。

7、我国已经消除了民族差别。

8、人民当家作主是党的领导和依法治国的根本保证。

9、宗教信仰自由政策就是保护信仰宗教的自由。

10、民族区域自治制度的自治机关是自治地方的人民法院和人民政府。

11、我国在少数民族居住的地方实行民族区域自治。【试题探究】

2014年5月28日至29日，第二次中央新疆工作座谈会在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，强调围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力Ian带花为已领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延为重点，坚持依法治疆、长期建疆。

结合材料，运用《政治生活》知识，分析国家应怎样提升新疆治理体系和治理能力？

【课堂检测提升】

（一）基础检测

1.“五十六个民族五十六枝花，五十六族兄弟姐妹是一家”，这句歌词启示我们，我国（）①是一个统一的多民族国家 ②当前已经不存在民族问题 ③各民族共同发展了祖国的经济文化④当前各民族之间是平等团结互助和谐的关系

A①②③ B②③④ C①③④ D①②④ 2.在第十二届全国人大代表中，少数民族代表409 名，占代表总数的13.69%，全国55个少数民族都有本民族的代表。这体现出我国处理民族关系的（）

A民族团结原则 B民族互助原则C民族平等原则 D各民族共同繁荣原则

3.近年来，江苏着眼国家利益，服从服务大局，坚持真情援疆、科学援疆、持续援疆，更大力度、更高标准地支援新疆经济社会发展。这样做（）

A有利于实现各民族同步富裕 B有利于促进各民族共同繁荣 C能消除各民族之间的发展差距 D能确立社会主义新型民族关系 中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行。据此回答4——5题：

4.会议强调，全党要牢记我国是一个统一的多民族国家这一基本国情，坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益，把各民族人民智慧和力量最大限度凝聚起来，同心同德为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。之所以强调维护民族团结，其原因在于（）

①民族凝聚力是衡量一个国家综合国力的重要标志之一 ②坚持民族团结稳定是实现各民族共同繁荣的物质保证 ③坚持民族团结是我国当前的工作中心

④保持社会稳定，才能为民族地区发展创造良好的社会环境 A①② B③④ C①④ D②③

5.当前，搞好我国的民族团结问题，就必须继续推进对口援疆工作。推进援疆工作（）

A有利于社会主义新型民族关系的确立B是消除各民族之间差距的有效途径

C有利于维护少数民族的切身利益 D是实现民族地区发展的根本措施

6.2014年9月18日，中国非公有制经济发展论坛在宁夏银川开幕，本届论坛的主题是：全面深化改革，激发非公有制经济活力，促进西部经济转型升级。这一主题充分体现了（）

①民族团结是社会进步的保证 ②我国坚持深入贯彻落实科学发展观

③我国坚持各民族共同繁荣的原则④我国民族发展不平衡的状况已消除

A①② B①④ C②③ D③④

7.2014年山东省民族工作要牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，大力发展少数民族各项社会事业，推动民族关系持续稳定健康全面发展。作为公民，维护民族团结应该（）①坚持和完善民族区域自治制度 ②尊重其他民族的风俗习惯 ③严厉制裁民族分裂分子 ④与各民族同胞平等相处 A①② B①③ C②④ D③④

8.新中国成立以来，我国各级民族地方的经济社会发展都取得了显著的成就，“十二五”期间，我们必须更好地搞好民族自治地方的发展。下列对我国民族自治地方理解正确的是（）①在少数民族聚居区设立 ②包括自治州和自治县 ③包括自治区和民族乡 ④要在国家统一领导下 A②③④ B①③④ C①②③ D①②④ 9.新疆维吾尔自治区从成立至今，恢复并建立了各级爱国宗教团体，我国政府每年投入大量资金保护宗教遗址，还积极支持、帮助宗教界爱国人士出国访问，开展国际友好交流活动，这说明在我国（）①宗教信仰自由政策得到贯彻 ②国家保护一切宗教活动 ③宗教能够与社会主义相适应 ④宗教文化得到了国家的尊重和保护

A①② B①④ C②③ D③④

10.近年来，我国充分发挥宗教界人士在促进经济发展、构建和谐社会、赈灾救济中的积极作用。这充分说明了（）A我国实行宗教信仰自由政策 B我国依法管理宗教事务 C我国宗教坚持独立自主自办的原则D我国引导宗教与社会主义社会相适应

11.九江东林大佛修缮完工等宗教活动或现象，充分体现出了我国全面贯彻宗教信仰自由政策，切实尊重和保障信教群众合法权益。下列活动与现象中，也能体现尊重和保障信教群众合法权益的是（）①信教者可以不受限制地自由传教②各族群众可以自主选择宗教信仰

③宗教界人士可以依法参与政治生活④我国宗教坚持独立自主自办的原则

A①④ B①② C②③ D③④

（二）易错小题

1.某地举行“七彩假日——民族团结；手拉手，一家亲，一世情”夏令营活动，此次活动是贯彻落实《学校民族团结教育指导纲要》的实际行动。在中小学开展民族团结教育活动（）①就能消除民族分裂现象 ②有利于社会稳定和国家统一

③有利于促进各民族和谐共处 ④为巩固民族关系打下坚实的物质基础

A①② B①③ C②③ D③④

2.处理与宗教界人士之间的关系，要坚持政治上团结合作，思想信仰上互相尊重。这一正确结论的依据在于（）A我国信教群众与不信教群众根本利益上是一致的

B随着社会主义制度的建立，我国宗教的本质发生了根本性的变化 C我国宗教和社会主义社会已经完全适应 D我国积极引导宗教与社会主义相适应

（三）高考真题

1.（天津文综）新疆是一个多民族聚居的地区，在这块广袤的土地上，47个聚居民族繁衍生息。新中国成立后，实行了民族区域自治，实现了民族平等和各民族大团结，各民族之间的交往与合作的密切程度前所未有。正是这种大团结、大统一、大交流，有力地促进了新疆各民族经济和文化的迅速发展，这表明（）①民族团结是促进民族平等的政治基础 ②民族团结是实现各民族共同繁荣的前提 ③民族区域自治制度有利于发展社会主义民族关系 ④民族区域自治制度是我国发展进步的根本制度保障 A①③ B②④ C②③ D①④

2.“历史告诉我们，在多民族国家，只有民族团结才能实现民族解放，才能建设好国家，才能有幸福生活。”这说明，民族团结是（）①社会发展的前提 ②民族区域自治制度的核心内容 ③民族平等的基础 ④经济发展和社会进步的保证 A①② B①④ C②③ D③④

3.某同学为一次政治讨论课准备了一些材料，内容涉及民主党派参与全国人大常委会委员长人选的协商、民族自治机关依法行使自治权、居民委员会邀请居民代表对社区事务提出建议。据此推断，这次政治课要讨论的主题是我国的（）

A政党制度 B根本政治制度 C基层群众自治制度 D基本政治制度

4、自1965年以来，西藏自治区人大及常委会依据宪法和民族区域自治法的规定，先后制定了290多部地方性法规和具有法规性质的决议、决定，对多项全国性法律制定了适合西藏特点的实施办法。西藏自治区自治机关的立法（）

A、覆盖了民族区域自治权全部内容 B、规定了少数民族当家作主的权利

C、保障了少数民族在国家政治生活中的特殊地位 D、协调了少数民族的特殊利益与国家整体利益

5、西藏自治区教育系统推行以藏语文授课为主的双语教学体系，内地西藏班中学也开设藏语文课；西藏地区现有各类宗教活动场所1787座，每逢重大宗教节日都循例举行各种活动。由此可见（）①我国坚持民族平等原则 ②传统习俗是传统文化的重要标志 ③文化有明显的区域特色 ④我国积极引导宗教与社会主义相适应

A、①③ B、①④ C、②③ D、②④

6、费孝通在20世纪80年代提出了“中华民族多元一体格局”的理论。“多元”是指中华各民族各有其起源、形成、发展的历史，文化、社会也各具特点；“一体”是指中华各民族的发展相互关联、相互补充、相互依存，与整体有不可分割的内在联系和共同的民族利益。这一理论强调了（）

A、中华各民族在历史上的发展是不平衡的 B、民族凝聚力是国家综合国力的重要标志 C、中华民族是具有历史性的多民族共同体 D、民族平等奠定民族团结的政治经济基础 【自助训练】

1、中共中央总书记习近平强调，全国各族人民都要珍惜民族团结的政治局面，都要坚决反对一切危害各民族大团结的言行。这是基于，民族团结是（）

①实现民族平等的基础

②经济发展和社会进步的保证

③实现各民族共同繁荣的政治基础

④社会稳定的前提，国家统一的基础 A、①②

B、③④

C、①③

D、②④ 2、2014年12月，兰新高铁（兰州—乌鲁木齐）正式通车，祖国大西北，尤其是新疆进入高铁时代。兰新高铁的通车，实现了新疆与内地快速客运连接，同时使既有的兰新铁路货运运能得到释放，为新疆煤炭资源开发与外运提供强大的运力支撑，促进资源优势向经济优势转化。兰新高铁建成通车的积极影响让我们更加确信（）

①民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件

②民族区域自治是维护国家统一和民族团结的重要保证

③我国平等团结互助和谐的民族关系具有强大的生命力

④各民族共同繁荣是我国人民始终不渝的追求

A、①②

B、②③

C、③④

D、①④

3、转移支付是实现社会公平的有效手段。近年来，中央财政不断加大对8个民族省区（即5个自治区和青海、贵州、云南3个省）的转移支付力度。国家对民族省区的财政转移支付①是提高少数民族政治经济地位的主要手段

②可以保证民族自治地方享有更多的自治权

③有利于发挥民族区域自治制度的优越性

④是巩固社会主义新型民族关系的重要举措

2015年4月15日，布达拉宫广场上国旗飘扬。中国国务院新闻办公室发表《西藏发展道路的历史选择》白皮书。据此回答4-5题。

4、近年来，党和国家把加快少数民族和民族地区发展摆在更加突出的位置，制定和出台了一系列重大政策，实现了少数民族和民族地区经济社会新发展。这样做是基于（）

①各民族共同繁荣是民族平等，民族团结的物质保证

②领土完整是、国家统一是民族区域自治的前提和基础

③发展是解决少数民族地区所有问题的基础和关键

④巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系

A、①②③

B、②③④

C、①②④

D、①③④

5、《西藏发展道路的历史选择》白皮书支出：“经过西藏人民长达半个多世纪的团结奋斗，西藏已经走上了一条符合时代发展要求和人民根本利益的发展道路，取得了举世瞩目的发展成就。”西藏取得举世瞩目发展成就的原因主要有（）

①各族人民团结在党的领导下发挥了建设国家的积极性、创造性

②我国坚持拼组平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则

③我国尖刺“和平统一，一国两制 的方针”

④我国实行民族区域自治制度和宗教信仰自由政策

A、①②③

B、①②④

C、②③④

D、①③④

学案10 我国的民族区域自治制度和宗教政策 参考答案 试题探究：

①政府应坚持对人民负责的原则，切实履行政治、经济、文化只能，维护新疆社会稳定，促进新疆经济发展，遏制宗教极端思想蔓延，做到依法行政。

②全面贯彻党的民族政策和宗教政策，促进民族团结，坚持团结稳疆，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法保障信教群众正常宗教需求，抵制宗教极端思想渗透。③全面加强党的领导，改进党的建设，为新疆社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。

基础小题

1——5：CCBCC ； 6——10 :CCDBD ；11：C ； 易错小题 1——2 ：CA ； 高考真题

教学设计—民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度 篇6

在当下中国，民族宗教问题是一个十分重要，也十分敏感的问题。本节课的重点和难点是我国的宗教政策。本框内容层次较为清晰，重点突出。在这节课内容的处理上，主备老师的设计是通过影响我国新型民族关系的因素，导出课题：我国的宗教政策。随后，主要采用情景教学法，设置不同情境，让学生探究，引导学生全面正确地理解我国的宗教政策。最后，通过分组讨论，使学生能够科学对待宗教，坚持无神论，弘扬科学精神。

本次研讨课的主题是研究“知识和能力统一”的高效课堂教学。本课的设计和实施基本达到了这一要求。首先，在夯实基础知识之上，对相关知识做了必要扩展，加深了学生对宗教问题的认识。其次，本课采用自主阅读，情境探究，集体讨论等方法，体现了新课标的要求，加强了对学生自主学习能力和集体协作能力的培养。整个过程，学生较为主动的参与进来，与教师实现互动。通过课堂练习的反馈，体现学生对知识掌握较好，知识迁移能力，分析问题能力得到加强。再次，本节课整体而言，设计流畅，每一个环节顺理成章、水到渠成；对内容的处理比较完整、细致并加以适当的拓展，使学生能够准确和深入地理解和掌握所学知识。

但课中也有些问题，需要进一步思考：

1、对课前预习安排不当

学生课前没有充分进行预习，课上由于时间关系也没有足够的时间给学生看书，这样就会导致课上师生在某些环节上的互动有冷场的现象。学生没有养成课前预习的习惯，这个问题要求我们要从实际出发调整教学策略。

2、应更充分地突出学生的主体地位

实现“教师—学生”双向互动是新课标的一个重要要求。本节课，教师和学生之间的互动良好，但是学生的主体作用未得到最大发挥。有些地方完全可以由学生自己来讲，不需要教师过多的讲授，而主备老师放不开，不敢放手交给学生去完成一些相对简单的任务。另外，有些设问，给学生思考的时间过短，引导性过强，3、有些内容应该敢于取舍

在分析国家保护正常的宗教活动时，由于此观点学生容易理解，所以不需要过多的引用材料加以说明，而主备老师在课前没有备好学情，没了解到这个内容学生们在初中学过，不必多讲。

4、应更加注意教学知识点的严密性

教学设计—民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度 篇7

一、进一步加强民族区域自治制度法制建设

民族法制建设以民族立法为前提, 没有完备的民族法律体系就不可能有健全的民族法制。新中国建立以来, 党和国家高度重视民族法制建设工作, 以1982年《宪法》和1984年《民族区域自治法》的颁布实施为标志, 我国实行民族区域自治制度进入了法制化的新阶段。但客观地讲, 有关民族法制建设在立法机制、配套措施、法律责任、诉讼制裁、监督机制和监督机构等方面还存在一些问题, 需要尽快解决。1992年1月, 江泽民同志在中央民族工作会议上曾经指出:“我们必须建立和健全同实施《民族区域自治法》配套的法规体系的监督机制, 使自治法在建设有中国特色的社会主义事业中更好地发挥作用。”他进一步指出:“中央有关部门和各级政府都要制定实施自治法的规定或措施。涉及少数民族和民族地区的政策、法规, 要体现自治法的精神, 有助于自治法的实施。”江泽民同志的讲话为加强民族立法工作提出了要求, 指明了方向。

2001年2月全国人大常委会结合新世纪民族工作形势的变化, 对《民族区域自治法》作了新的修订。根据修订后的自治法的要求, 民族法制建设还有以下工作要做:

1. 要紧紧围绕贯彻落实民族区域自治法, 完善配套暂行条例和规定。当前, 要根据新修改的自治法的规定, 尽快出台贯彻《民族区域自治法》的暂行条例或规定, 推动国务院其他部委结合各自实际和自治法的要求, 出台相关的具体实施政策、措施, 加强与有关部门的协调, 积极推进五大自治区自治条例的制定工作。在制定相关条例和规定时本着坚持因地制宜、分类指导的原则, 推动民族自治地方自治条例和单行条例的修改或制定工作, 重点突出条例的指导性和可操作性。国务院有关部委也应当起草相关单行民族法规, 同时要指导一些地区根据现实需要, 制定相关的地方性法规, 充分保障少数民族的合法权益。

2. 要完善民族法实施监督机制。目前我国的民族法监督机制存在法律规定笼统、操作性不强、程序约束不力等问题, 致使有的地区有些环节的监督流于形式。充分认识民族法监督的意义, 强化专门监督, 重视社会监督, 对于实施民族法具有十分重要的意义。

3. 必须深入开展民族法制宣传教育活动。一部法律法规贯彻执行的如何, 一定程度上取决于其宣传普及的范围广泛与否和公民法律意识、法律素质的高低。因此, 我们必须把深入开展民族普法放在重要的位置。有计划、按步骤地组织法律法规知识培训, 大力普及法律常识, 采取各族干部群众喜闻乐见的形式进行宣传, 努力创造民族法制宣传教育的良好社会氛围, 不断增强各民族公民的民族法律意识和法制观念。使人民群众在对民族法实施监督的同时, 受到生动的民族法制教育, 从而形成强大的实施民族法的合力, 保证我国民族法全面、有效的落实。

二、确实保障民族区域自治地方的自治权

民族区域自治机关自治权的完善和充分行使问题, 是完善和发展中国共产党民族区域自治制度的核心问题。民族区域自治制度实行得好不好, 一方面要看民族自治地方有没有自治权, 另一方面要看民族自治地方能不能够用好用活用足自治权。充分有效行使自治权, 既要发挥自治地方的积极性, 敢于用好自治权, 又必须有上级国家机关的支持和帮助, 还需要通过经济发展、社会进步、人类素质的提高, 给自治权的充分有效行使创造良好的社会条件。如何保障自治权的有效行使呢?首先, 要充分认识并确立自治权的权威。自治权是宪法赋予民族自治地方自治机关自主地管理本地方事务与本民族内部事务的权利。民族区域自治法是我国实施民族区域自治制度的基本法律, 其核心内容是对民族自治地方自治机关的自治权的规定。在我国的法律体系中, 民族区域自治法的法律地位和法制效力低于宪法, 高于行政法规和地方性法规, 更高于部门规章和政府规章。各级国家机关必须深刻地认识自治权及其权威性, 切实依照宪法和民族区域自治法的规定, 充分尊重、维护和支持自治机关行使自治权。其次, 应正确处理中央和民族自治地方的关系, 使二者的利益分配合理化。根据《宪法》和《民族区域自治法》的规定, 中央国家机关对民族自治地方负有领导监督和宏观调控的使命, 在行使职权时, 对属于中央国家机关的职权, 民族自治地方必须坚决维护, 对属于民族自治地方的自治权限, 中央国家机关也应采取有力措施予以保障, 从而调动中央和民族自治地方两方面的积极性, 在维护国家统一的前提下, 保证民族自治地方自治权的充分、切实行使。同时, 上级国家机关要大力支持、帮助、保障自治地方行使和落实自治权。宪法和民族区域自治法以及其他法律虽然赋予民族自治地方的自治机关以许多自治权, 但如果上级国家机关不提供保障, 不大力支持, 这些自治权就难以实现。如民族自治地方有制定自治条例和单行条例的自治权, 但是有批准权的上级国家机关不予批准, 这些自治权就不能实现。因此, 要确实保障民族区域自治的自治权, 与上级国家机关正确有效地领导、支持和帮助是分不开的。

三、大力培养少数民族干部, 加强自治机关的建设

加强自治机关的建设, 是一个事关自治权的实现以及民族关系的重大问题。我国的法律法规对此作了明确的规定, 自治机关的主要职位应该由实行区域自治的民族的公民担任, 以保证少数民族自主管理本民族内部事务权利的实现。2001年新修改的《民族区域自治法》中第16条规定:民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任。如果自治机关中没有实行区域自治的民族和其他少数民族的公民任职, 或者实行区域自治的民族和其他少数民族的公民在自治机关中所占地位无足轻重, 民族区域自治便是一句空话。

加强民族自治机关的建设, 大力培养和使用少数民族干部是关键。少数民族干部状况如何, 决定着少数民族发展前途, 是衡量少数民族发展水平的重要标志。1992年江泽民同志在中央民族工作会议上指出:“要完善民族区域自治制度, 全面贯彻落实《民族区域自治法》的关键, 在于大力培养少数民族干部, 加强民族地区干部队伍建设。”

笔者认为, 加强少数民族干部队伍建设应从以下几个方面考虑:第一, 深入研究新形势下培养民族干部工作中出现的新情况、新问题, 提出新形势下民族干部工作的规划和措施;第二, 采取有力措施, 加快提高少数民族干部队伍的思想政治素质和工作能力, 改善干部队伍的结构, 努力培养更多的适应民族地区建设需要的科技人才和经济管理人才;第三, 要按照干部的“四化”标准和德才兼备的原则, 积极选拔优秀中青年少数民族干部进入各级领导班子, 尤其要重视高、中级领导干部的培养和选拔。

发展和完善民族区域自治制度, 必须从加速培养适应新时期需要的少数民族干部, 尤其是从提高少数民族高级干部的力度入手。少数民族干部队伍建设, 是一件管根本、管长远的大事, 必须持之以恒地抓紧抓好, 切实抓出成效。既要坚持扩大数量、改善结构、提高素质, 又要注重大胆选拔、充分信任、放手使用。如果没有一大批高素质的少数民族干部, 继续发展和完善民族区域自治制度不仅仅是会很困难, 甚至会成为一句空话。

四、在政策上实行由“输血”向“造血”转变和引导, 培养少数民族地区群众自力更生的能力

长期以来, 国家对民族自治地区和其他民族地区的帮助, 往往通过发放补助金、实行各种优惠政策等形式, 使少数民族及其地区直接得到显见的实惠或其他利益, 养成了少数民族的“等、靠、要”的依赖思想。笔者认为, 在中国的民族自治地方或其他民族地区, 要大力加强基础建设, 把更多的资金直接投入到发展民族自治地方或其他民族地区的科技、教育等事业, 以增强民族自治地方和其他民族地区的“造血”机能。

加快少数民族和民族地区的发展, 除了需要国家政策的扶持和发达地区的帮助外, 更需要民族地区干部群众的自力更生、艰苦奋斗。从一个民族发展的角度讲, 自力更生的内在发展动力才是促进民族发展繁荣的基础, 也只有自力更生, 奋发图强, 少数民族和民族地区才能在国家的支持和发达地区的帮助下实现真正意义上的发展。少数民族地区的各族人民要进一步解放思想, 转变观念, 彻底摒弃过去“等、靠、要”的依赖别人的思想, 增强自信心, 充分发挥自身的积极性和创造性, 充分挖掘民族自治地方所特有的优势和潜能, 不断增强其内在活力和自我发展能力, 从而实现少数民族地区经济、社会、文化的全面发展。实践经验表明, 只有将民族地区的自力更生与国家的帮助和兄弟民族的支援紧密结合起来, 民族地区才能加速发展, 也才能逐渐缩小同汉族地区的差距, 最终实现各民族共同繁荣。

五、进一步明确自治县撤县设市后仍然享受民族政策待遇

随着我国社会经济快速发展和城市化进程进一步加快, 我国的行政区域将随时可能调整, 自治县撤县设市问题被提上议事日程。有的民族自治地方经法定程序改为不设区的市或市辖区 (如张家界市的永定区和武陵源区) , 有的改变了所辖区域 (如张家界市的桑植县) , 虽然不属于自治法的调整范围, 但这样特殊的“区县”原来都属于民族自治地方, 行使民族区域自治权已经长达31年之久, 现在虽“名”不存, 但“实”未亡, 这些地方经济社会发展仍然落后于其他地区。笔者认为这些特殊的“区县”仍应享受民族自治地方待遇, 不能因行政区划变更而取消, 并且现有的《民族区域自治法》也没有这方面的规定。从历史角度看, 这些“名”不存但“实”未亡的地区也理应享受民族自治地方的政治经济待遇, 笔者认为国家要用法律法规对此给予明文规定。这样才能进一步加快撤县设市后的民族自治地方的经济社会事业全面、协调、可持续发展, 不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

六、抓住西部大开发这一历史机遇, 发展和完善党的民族区域自治制度

西部大开发是加快少数民族和民族地区经济发展, 解决当代中国民族问题, 促进各民族共同繁荣的重大战略举措, 也是一项重要的民族经济政策。由于历史上的各种原因, 我国少数民族地区普遍存在着经济社会发展程度落后的状况。同时, 由于建国以来我国长期实行计划经济体制主导下的发展模式, 少数民族和民族地区缺乏内在的发展活力。这些因素, 制约了我国民族区域自治制度的完善和发展。如今党中央提出了加快中西部地区发展特别是实施西部大开发战略, 为西部地区的经济发展和人民生活水平的提高提供了千载难逢的历史机遇。为实现我国各民族的平等、团结提供了物质保障, 也为我国民族区域自治制度的完善和各民族的共同繁荣创造了条件。西部大开发在很大程度上是在民族自治地方进行的开发。在某种意义上, 西部地区就是民族地区。全国55个少数民族除满、朝鲜、黎等9个民族外, 都主要分布在西部地区。据统计, 西部民族自治地方少数民族6240万人, 占全国民族自治地方少数民族人口的86.28%。西部地区的发展问题解决了, 我国民族地区的发展问题也就基本解决了。西部大开发战略实施是在新的形势下坚持和完善民族区域自治制度的新实践。

民族自治地方要抓住西部大开发的有利时机, 创造性地用好关于西部大开发的一系列法律、法规和政策。西部大开发的实施将为民族区域自治制度的发展和完善提供雄厚的物质条件。西部大开发是全面建设小康社会的需求, 没有民族地区的小康就没有全国的小康, 只有民族地区达到小康社会的标准, 才能真正体现民族区域自治的优越性。实施西部大开发, 必将加快广大中西部地区社会经济的发展, 大大推进我国中西部地区的小康建设。

摘要：民族区域自治制度是中国共产党解决民族问题的一项基本政策, 也是我国的一项基本政治制度。文章针对新时期党的民族区域自治制度在发展中出现的新情况新问题, 提出了进一步发展和完善民族区域自治制度的有效措施。

关键词：新时期,民族区域自治制度,发展

参考文献

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[4].中国共产党主要领导人论民族问题.民族出版社, 1994

[5].胡锦涛.在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话.人民出版社, 2005

民族区域自治制度的历史与现实 篇8

中华人民共和国是由中国共产党所建立的国家政权，中国共产党在其建党的初期阶段，本来试图借助列宁主义的民族自治、自决原则和苏联的联邦制设计，将未来的社会主义中国定位为联邦制国家，允许少数族群自由加入或退出联邦。然而，共产党在中国共产主义革命的实践中体悟到“民族自决”的负面效益，逐渐转向“中华民族共同解放”的方向。中国共产党族群政策的转向，奠定了社会主义中国在国家结构上的单一制基础，但仍然未能走完晚清以来中华民族国族化过程中的未竟步骤，因而不得不为单一制国家结构形式做出补充设计，这个设计的基础就是民族区域自治制度。民族区域自治制度的来源，决定了它的阶段性性质。

民族区域自治制度不是从天而降的全新事物，它的出现与设计，与历史上中国的族群政治与边疆政治的传统有直接关联;同时，它又是中国政治生态融入近代世界政治生态体系的产物，尤其与国共两党同苏联之间的合作/竞争、模仿/拒斥关系有密切关联;它的内容和政治意涵，都指向中国共产党的国家治理和国族整合方向。

郡县制与封建制并行的历史传统

中国古代王朝政治的终极目标是“大一统”，郡县制是配合这一目标的地方政治制度。然而王朝的统治力受到空间和技术的限制，由中心向边缘逐渐递减，设想中由天子直接统治天下每一个角落的郡县制因而难以真正达到偏远的角落，从秦汉至清朝，王朝在无奈中设计出“守在四夷”、“因俗而治”的族群和边疆政治体制，在现实中给予边缘、非华夏群体高度的自治空间，容忍封建制度与郡县制度长期并行，形成统一与自治相结合的族群政治空间秩序。从公元前11世纪开始，中国王朝就确立了一方面追求天下一统，另一方面以“化外主义”精神处理“天下”边缘事务的政治观念，奠定了秦汉以后“羁縻而治”治边方略的基础。秦汉之际，王朝在西北、西南非华夏人群聚居或混居地区建立特殊的政治管理模式，唐宋的“羁縻府州”、明清的土司制度正是这类特殊模式制度化演进的结果。“大一统”原则下的郡县制与“大一统”原则下的封建制两者的长期并行，在一定程度上吸纳了王朝边缘非华夏人群分离自立的能量，有利于维持王朝国家的政治统一。

作为一个具备内亚游牧帝国政治基因，但又以中原汉人区域作为其统治基础（因而也必须继承中华帝国政治传统和地缘政治缺憾）的王朝，清朝对于“大一统”原则下与郡县制并行的封建制的结构和内容做了大幅调整。清朝族群政治的核心内容是蒙古--满洲和蒙古--中原关系，为了应对复杂的蒙古议题，清朝实行混合内亚政治传统与中原政治文化的多元治理策略：首先透过“广封众建”分化蒙古各部，将移动的蒙古人相对固定下来;接着透过与蒙古各部的政治联姻，在各部利益与清朝国家整体的利益之间建立联结;继而透过提倡藏传佛教，一方面建立蒙古政治与西藏政治间相互牵制的架构，另一方面从文化和人口经济上削弱蒙古传统;再联合喀尔喀蒙古击败强盛的西部（准噶尔）蒙古，由朝廷直接取代西部蒙古在广大的藏语区和天山南北的统治角色。清朝确立其在蒙古、回疆和青藏高原的最高政治权威的同时，也确立了多元化、系统化的创新型封建制度：针对蒙古各部、新疆、藏语区和西南山地的不同情形，分别于中央政府设立理藩院;在边疆建立军府制统辖之下的盟旗/札萨克制度、伯克制度;驻藏大臣监督之下的卫藏政教合一与达赖、班禅分治制度;在青藏高原东部和西南山地的部落与土司制度。众多非汉人族群在延续各自的自治传统之际，也在服从清朝最高政治权威，并从配合清朝整体政治利益的架构中获得更多的利益。

当然，王朝国家的政治统一不是一个固定不变的参数，既然在“大一统”原则下容忍封建制是出于无奈，国家还是会设法强化直接统治，减少间接统治。汉、唐帝国在其扩张过程中，皆曾致力于以各种方式将朝廷的控制力投射到之前仅在名义上臣服的边远外缘地区;继承蒙元土司制度的明、清，不仅经由“众建诸蛮”的方式削弱土司，也在西南地区持续推行“改土归流”。19世纪中期后，面对前所未见的国际、地缘政治格局：传统的“藩属国”（“外藩”）在成为西方和日本的殖民地后，纷纷脱离中国的天下秩序体系;边疆“内藩”则遭遇列强乃至前“外藩”的威胁、蚕食乃至大规模侵略;新的国际政治秩序导致中国王朝郡县制与封建制并行的状态难以为继，清朝被迫加速推动化封建制为郡县制，化间接统治为直接统治的进程。具体而言，清政府着手将王朝的“藩属”乃至“属国”改制为政府直辖的行省，一方面驻军、设治、收税，实现国家的行政一体化;另一方面建立统一的教育体系，推广儒家的文化价值，期待从文化上逐渐同化“半开化”的族群。继承清朝的中华民国北京政府和国民政府，都依循类似的政策，持续推动这一进程。然而，无论是清朝还是中华民国都未能经由政治一体化和文化同化完全达成直辖边疆的预期成效。行省化措施，依序在伊犁、满洲、内蒙古盟旗，以及藏语区东部达成外观上的初步成效，新疆、东三省、热河、察哈尔、绥远、宁夏、青海和西康相继建省;但在由噶厦政权直辖的藏语区、外蒙古和朝鲜、琉球，却因种种原因无法推行。大体而言，1950年代以前，在前一类行省化的地区，中央政府的权力仍然无法实质性地投射到地方基层，地方割据或列强入侵，都曾使其中一些省份在一段时间内与中国分离;而后一类未能行省化的地区，则在法律上或事实上脱离了中国的势力范围。

国共对苏联式联邦制的选择性借鉴与改造

罗曼诺夫俄国与古代中国的形成过程有很大差异，但17世纪以后，俄罗斯帝国的组成形态与中国接近，都是由多元族群、广袤领土组成的复合体制王朝;俄国革命所面对的问题与解决方案，受到中国政治精英的关注。布尔什维克于20世纪初建立政权之际，面临各民族瓜分沙皇帝国遗产的危机，此一状况势将弱化苏维埃政权本身。通权达变的列宁，既放弃了在沙皇俄国的废墟上建立统一国家的原始设想，也改变了曾经站在意识形态的角度支持民族自决的立场，转而主张在国家结构形式上实行联邦体制。但列宁为他这项主张设立了两项前提：第一，联邦制是国家完全统一前的过渡形式;第二，布尔什维克党在任何状况下，都不应联邦化。1920年代，俄共透过“民族识别”，对于在语言、文化和历史传统上相近、可能发展出现代民族认同的族群进行分化与重组，在新的分类基础上，创造新的“民族”和该“民族”的“加盟共和国”或“自治共和国”。显然，苏维埃政权推动建立后来被称为“苏联”的联邦体制的真正动机，在于吸纳民族自决的能量，以求阻止民族自决的真正实现，从而维系沙皇遗留的领土扩张型帝国的命脉。在现实中，布尔什维克党不仅成为替代性的统一体制的权力中枢，而且更成功地将统治力辐射到沙皇体制从未到达过的社会基层。

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同期，处在革命阶段的中国国民党在“联俄”过程中，对苏联的高明手腕备感钦羡。蒋介石意识到，苏联民族政策的秘诀，在于“民族的形式，社会主义的内容”，“内容”的核心是列宁所缔造的布尔什维克党。1925年7月成立的国民政府，有意师法苏联强化一元化统治的经验，建立一个“以党治国”的体制。在这个体制之下，国家的最高决策机关不是政府，而是党的决策组织;中国的边疆政治和族群政治议题，可望在党-- 国的架构下得到最终解决。

然而，20世纪20～30年代国民政府所面对的边疆政治和族群政治局势与苏联又有着巨大的差异。满、蒙、回（指突厥语穆斯林和他们所聚居的新疆）、藏与中国的连结，在很大程度上系于清朝的内亚-- 中原混合政治体制，这一体制本是国民党的前身──清末革命派——在“驱逐鞑虏、恢复中华”的口号下所急于推翻的对象;清朝崩解以后，实行“五族共和”国策的中华民国未能有效阻止脱离清朝架构的外蒙古与西藏的实质独立。国民政府奠都南京之初，又面临国土完整与国家整合方面新的挑战。针对日本对中国边疆非汉人聚居区的军事和政治威胁，“九一八”事变前，国民政府边疆政策的主要方向是致力推动针对内蒙古地区和藏语区东部的行省化进程。具体措施是，将蒙古各盟旗分别划入省、县辖下;将藏语区东部划入新建的青海与西康二省。内蒙古和藏语区东部的行省化，以及针对西部山区少数族群的改土归流，招致蒙、藏和西南少数族群的反弹。热河、察哈尔、绥远三省的设立，加剧了内蒙古利益与国家权力之间的冲突;日本对中国的威胁，在以侵略行动指向满蒙边疆的同时，也在政治上强烈质疑以汉人为主体的“支那共和国”统治非汉人地区的正当性。国民政府此时针对内蒙古的行省化政策，等于在日本威胁面前对蒙古人做了反动员，若不对其政策做出修正，这可能将内蒙古精英推到日本的怀抱，蒋介石不得不中断将盟、旗全部纳入省、县行政体制的进程，承认内蒙古和青海等地蒙古人的有限自治。

“九一八”事变后，日本利用少数族群民族意识和民族主义运动的局势，令蒋介石转而萌生仿照苏联党-- 国体制之下的联邦模式、建立“五族联邦”的设想，有意于10年之内在满、蒙、藏地区展开自治实验。[1] “七七”事变后，国民政府族群政治设计与执行的重点转向与日本竞争边疆和少数族群民众的政治资源，动员少数族群民众投入中华民族共同抗战的行列之中。珍珠港事变爆发后，日军将战火扩大到缅甸和中国云南。基于抗战的需要，国民政府悄然中止了在西南山地推动改土归流的进程，重新恢复土司封委承袭制度。

抗战胜利在望，苏联为保障其战后在亚洲的战略利益，于1944年末策动和支持新疆三区革命，并成立东突厥斯坦共和国，尽管该政权后来在苏联“中立”调停之下，表面上取消国号，但其所掀起的民族主义风潮并未平息。1945～1949年期间，代表蒋介石处理新疆事务的张治中等人希望经由建构西式民主政治体制下的地方自治和议会选举，扩大土著族群的政治参与，消除突厥语穆斯林分离运动的动机，并以此为蓝本，将政权扩展到其他边疆民族地区。针对抗战爆发以来，日本、英国和苏联利用中国边疆民族问题，侵夺中国利益的数起重大事件，1946年3月，中国国民党六届二中全会第十九次大会通过《边疆问题决议案》，规定了边疆民族平等参政，以及国家未来设计民族自治制度的方向。稍后，它被具体表述为：边疆民族地方作为中国的地方政区，适用中华民国法律中有关地方自治的规定;国家广泛推行民主选举，边疆民族地方各级民意机关和行政机构内，本地民族人士势将居于多数，地方自治自然等同于民族自治。但边疆民族政区内的民族自治，必须是针对政区内所有民族，区域内各少数民族均有权建立自己的民族自治区域。而且，民族自治的范围应以中央政府的职权为界限，国防、外交、经济、交通、司法等皆具全国性质;反之，中央政府亦有义务保障全国范围内各民族一律平等的权益。[2] 5年之后，中国共产党在制订“民族区域自治”方案时，显然呼应了国民党在“自治”议题上一部分的思路，尤其是“边疆民族政区内的民族自治，必须是针对政区内所有民族，区域内各少数民族均有权建立自己的民族自治区域”的主张。

相较于执政的中国国民党，革命时期的中国共产党曾经更真诚地信奉过布尔什维克在民族议题上的宣示。在1922年7月第二次全国党代表大会宣言中，作为共产国际支部的中国共产党宣告，党的任务和奋斗目标是“统一中国本部为真正民主共和国”;“蒙古、西藏、回疆三部实行自治，成为民主自治邦;用自由联邦制，统一中国本部、蒙古、西藏、回疆，建立中华联邦共和国”。[3]

但从1920年代后期到1930年代后期，中共在江西南部的偏远山区，在“长征”途经的西南和西北崇山峻岭，在陕甘宁“边区”，取得了从历代汉族文人到国民党政治精英不易取得的少数民族经验。处在强大的国民党以至日本军队威胁下的中共，为了动员一切能够动员的资源，将“少数民族”当作可资运用的力量之一，针对少数族群遭受汉人在政治、经济、文化上的歧视与排挤，提出了“民族平等”的口号，宣称将以此改善少数民族的处境。同时，将取得中国政权当作长期目标的中共，除了“民族平等”之外，另又举出了“民族区域自治”的新旗号，并且或许也注意到（可能比蒋介石和盛世才更深切地）苏联在表面上的民族平等、联邦制政策之外，以党-- 国体制达成实质而有效统一的一面。

中共在西北的基地，邻近控制甘肃、青海、宁夏的敌视共产主义的“诸马”势力。为了与“诸马”进行政治竞争，中共针对陕甘宁边区汉语穆斯林聚居的状况，设计了“民族区域自治”的方案，以争取回民的支持。1940年代初期，中共在宁夏省东部的盐池县、甘肃省东部的正宁县（陕甘宁边区割该县东部，另设新正县）等地的汉语穆斯林聚居区设置了若干个民族自治乡或民族自治镇。[4] 1946年，中共在获得苏联将不会支持外蒙古的“人民革命党”兼并内蒙古左翼民族主义运动的承诺后，开始推动内蒙古的“民族区域自治”，于1947年成立“内蒙古自治政府”。

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中华人民共和国体制下系统化的民族区域自治体系，则是在完成两个步骤之后，才完整建立起来的：（一）“民族识别”;（二）依“自下而上”（后改称“由小到大”）的顺序，逐级建立被“识别”出来的各“民族”的民族自治地方。1947年“内蒙古自治政府”建立时，中共尚未完整实践过这两个步骤，直到1955年新疆维吾尔自治区成立，才真正取得了民族区域自治的成熟经验，为此后以民族区域自治的名义全面整合边疆少数民族地区奠定了基础。

中华人民共和国体制下民族区域自治体系的政治意义

1950年代初，中华人民共和国以“民族识别”和“民族区域自治”两项新政策，取代了清末和民国一度针对边疆非汉人地区推行的全面郡县制（行省化）政策。毋庸置疑，中国共产党从事民族识别、进而实施民族区域自治的动机，确有源自共产党意识形态中理想主义的一面;而无论在其革命时期，还是在其建政之后，它都曾尝试设计和建立维护少数族群各项权益的体制。有迹象显示，“民族区域自治”制度绝非全然无效，因为它得到了少数族群民众相当程度的支持。在这项制度实施后很长的一段时期内，原本在清朝和中华民国时代频发的族群冲突和政府弹压大幅减少;少数族群民众在文化、资源分配、乃至政治参与等方面的具体权益，得到一定程度的保障，汉人民众甚至抱怨中央政府对少数族群过度优待，排挤了汉人的权益;对于中央政府的不满，似乎只来自少数族群上层，而这与汉人地主、资本家对共产党的不满似乎并无不同。

从民族区域自治政策实施的正面结果来看，它无疑具备一定的妥协性。检视这一政策背后的历史和现实政治环境，可以看到这种妥协的必要性。

清朝和民国政府试图以国家政治与行政体制的一体化应对国家主权、领土完整和边疆政治的危机，但边疆政治的危机并未有效解除;中国的族群政治，实质上仍是国际政治和地缘政治的一环。到1949年为止，内蒙古的地位仍系于苏联的外蒙古政策，内蒙古的革命者并未完全放弃与外蒙古民族主义运动合流的可能;新疆某种意义上可视为是斯大林为主动送给中共;西藏则仍然处在噶厦政府的实际控制之下，而且被继承英国殖民遗产的印度政府视作其国家安全的缓冲区和特殊利益范围。中国共产党在建立新政权之后，花费了超过10年的时间，才从外观上扭转了这种尴尬的局面。内蒙古地位的最终确定，是在中苏友好同盟互助条约签订之日;中国在政治上完全掌控准噶尔盆地，则要等到1962年这个区域的大部分亲苏分子逃往苏联之后;而1959年达赖喇嘛的政治集团流亡印度之后，中国共产党才全面接管西藏。尽管中华人民共和国建国之际，中国的国际政治和地缘政治环境大幅改善，但依然未能为新国家延续前两个政权的国家政治与行政体制的一体化与族群整合、国族建构政策提供充分的条件。对于新政权而言，既必须设定边疆和少数族群不能脱离中国国家主权范围的前提，必须避免实行联邦制的风险，也必须顾及内蒙古、新疆和西藏当下的特殊政治生态，“民族区域自治”成为其时最佳的选择。

然而，民族区域自治政策所隐含的妥协性质，无疑会引起它的制订者的不安。尽管民族区域自治制度的设计消除了非汉族群从中国分离的法律依据，也压缩了非汉族群的实质自治空间，中国共产党仍然需要面对这一制度设计中潜在的离心因子。在1950年代的政治现实中，中国共产党依旧是一个继承王朝遗产、以农耕汉人传统居住区为核心基地的“中国”政权。受到地理和长久以来历史因素的制约，要在包括非汉族群聚居区在内的全部中华人民共和国追求单一制之下中央集权的目标，除了运用民族平等理论等革命论述与共产党组织和动员能力来应对民族分裂意识的挑战外，仍须借鉴王朝和中华民国长期累积的经验。

实行“民族区域自治制度”的前提，是“民族”的分类。1950年代初，中华人民共和国藉由“民族识别”，并在此基础上，进一步利用推行“民族区域自治”过程中必经的行政区划设计、建制和调整过程，将“民族区域自治制度”最终打造成为一个能够从根本上遏止民族分裂分离倾向的政治、行政体制。

整体而言，民族区域自治体系的设计与实践，对于中国国家体制具有长远、深层的结构性意义：透过学术与政治考虑混合在一起的“民族识别”过程，以及继之而来的“自下而上”建置“民族自治区域”的行政措施，当局一方面保障最弱势民族，让政治和行政资源向人数较少的少数族群倾斜;另一方面，让那些居住在极偏远地区、又极度缺乏民族意识的少数族群，在汉人人口居多数的区域成为自治主体，也压制汉人悠久而棘手的地方主义传统。如此一来，党和国家既保障了少数与弱势的权利，又以公平仲裁者的身份强化了中央集权。

民族区域自治制度的现在

“民族区域自治”政策，在实质上并未改变清朝与中华民国政府的国家整合目标，在执行方式上，则汲取了中国历朝和苏联强化中央集权、防杜少数族群分离的经验。20世纪50～60年代，共产党和人民共和国推行民族区域自治制度的手法灵活、细腻而有原则，[5]最终不止成功地在法律上将非汉人聚居区域的政治事务明确定位为主权国家内政，同时也将该制度中潜在的离心因子有效局限在可控制范围内，真正实现了中央政府对这些地区直接有效的政治统治和行政管辖。

当然，仍应注意到，“民族区域自治”制度的主观意图与客观效果之间还存在一定差距。世界各国的内部自治，都是一种追求同时达成国家整合和保护少数族群脆弱权利两项目标的妥协性设计。

1980年代以降，中华人民共和国的整体社会结构和人类生态，较之20世纪50～70年代发生了巨大的改变。计划经济体制转变为市场经济，使一个“固定”的国家转变为“移动”的国家，信息的传播的效率与幅度又十分惊人，上述“民族区域自治制度”的妥协性质和其中潜在的离心因子，即在诸多新变数的刺激之下浮现出来。进而引发民族矛盾。

与20世纪50～70年代相比，中国所处的国际政治和地缘政治环境与生态也已发生根本改变。民族区域自治制度的未来演变，关乎中国政治与中国社会的前景。

1.蒋介石鉴于满、蒙上层勾结日本，新疆有苏联渗透，西藏有英国凯觎，担心几年之后可能“尽失边疆”，乃设想以“民族平等为原则，组织五族联邦制度”;或在十年内，在满、蒙、藏等地进行“自治试验”。《蒋介石日记》，1934年5月6、7日。

2.张治中：《张治中回忆录》，中国文史出版社1985年版，第489～493页。

3.《中国共产党第二次全国代表大会宣言》，收入《民族问题文献汇编》，第15～19页。

4.Xiaoyuan Liu， “The Guomindang and the ‘Mongolian Question’ in the Chinese Civil War， 1945-1949，” Inner Asia 1（1999）， pp. 169～194.

5.关于中共推进民族区域自治制度的具体策略及其背后的政治意图，请参见吴启讷：《民族自治与中央集权》，《中央研究院近代史研究所集刊》2009年第3期。