监理工程质量管理制度

监理工程质量管理制度（共9篇）

监理工程质量管理制度 篇1

工程监理质量管理制度

监理工作质量管理制度主要有：

1、监理规划与细则编写制度：按照规定编制项目监理规划和监理实施细则，并按程序进行报审，经批准后实施。监理工程师应向施工单位进行监理细则交底，并听取施工单位意见，进行合理调整并在施工中贯彻实施。

2、图纸会审制度：总监理工程师要督促、协助、组织设计单位进行项目设计交底和图纸会审。

3、资质审核制度：开工前应审查施工单位资质及岗位工作人员资质，杜绝无证上岗。

4、施工组织设计、施工技术方案审查制度：监理工程师应及时组织审核施工单位报送的施工组织设计方案（三日之内），经总监审核后签发，并检查方案落实情况。

5、开工报告审批制度：在施工准备工作完成后，施工单位提出《工程开工报审表》，经监理工程师核实具备开工条件后，报总监签发。

6、签认原材料、构配件及设备质量制度：监理工程师应审阅材料、构件设备的出厂证明、材质证明、试验报告，按规定进行抽样复验。

7、见证取样、送检制度：监理工程师或见证取样的监理员应根据现场见证取样的要求对施工中的关键部位、关键工序所涉及的材料进行见证取样、封样、送样检测。

8、隐蔽工程、分部、分项工程、工序的质量验收签认制度：根据《工程质量评定验标准》，施工单位自检合格后，提前通知监理工程师进行验收，重要部位或主要项目应会同设计单位检查签认。

9、监理巡查、旁站及记录制度：项目监理机构的监理人员常驻现场，加大监理组织力度，通过对施工现场的观察、监督、检查其施工过程，发现问题应及时督促纠正。

10、监理会议制度：按照工地第一次例会的要求，定期组织召开监理例会，并形成会议纪要，且与会各单位代表对会议纪要进行会签。

11、工程变更、技术经济签证制度停工及复工管理制度：施工单位报送的工程量变更、设计变更的标外工程等必须按规定程序申报，经监理工程师定性、定量审核后，报总监签字并经业主方认可。

12、工程质量事故处理制度：工程质量事故应由总监理工程师签发《工程暂停令》，要求施工单位暂停施工，并参与事故的调查、评估、鉴定、处理。

13、材料管理制度

（1）按要求进行材料试块的取样、制作、养护及试验，均应按有关技术规程执行。

（2）材料试块制作时，监理人员必须在场。

（3）材料试块应按相关规定及规范进行各项测试，并要求施工单位在试验后3日内将结果报送监理组。

（4）监理机构未接到试块试验报告前不得签署工程质量合格或工程质量证明等文件。

（5）材料试块试验报告单应归入监理档案。

14、安全文明施工检查制度：应审查施工单位编制安全文明施工专项方案，核查特种作业人员是否持证上岗，督促检查施工单位进行“三级教育”和安全技术交底。

15、监理日志、监理月报和会议制度：

（1）监理工程师应每天填写《监理日志》，记录事项应祥细、全面。（2）监理组应每月编写《监理月报》，月报形式按照建设单位及有关要求编制。

16、监理见证取样台帐制度

（1）项目监理部应建立工程进度台帐，按月核对工程形象进度，核对后向业主方报送。

（2）项目监理部应建立验工计价台帐，每季度末与施工单位核对一次，核对清算后向业主方报送一次。

17、项目监理总结制度：

工程项目竣工后，总监理工程师应组织监理组有关人员编写单位工程质量评估报告、监理工作总结，经总监审核签发，并归入监理档案。

监理工程质量管理制度 篇2

关键词：工程监理,监理制度,监理单位,业主

1 工程监理的现状及存在问题

工程建设监理制是工程建设领域的一项国际惯例。实行工程建设监理制是我国工程建设领域的一项重大改革, 我国从1996年全面推行工程建设监理制, 彻底改变了我国工程建设项目传统的自筹、自建、自管的管理模式, 对规范工程建设参与各方的建设行为、提高工程建设水平和投资效益起到了重要作用。与此同时, 我国建设工程监理又存在诸多问题和弊端, 如业主行为不规范、监理工程师成了质检员、监理权利得不到保障、监理工作被动、监理服务内容有限、监理行业地位低等, 从而使工程建设监理违背了其推行的初衷, 严重影响了其作用的发挥。

2 现行监理制度存在的缺陷

2.1 监理定位不准

关于工程监理的定位, 我国《建设工程监理规范》 (GB50319-2000) 第一条第五款规定:“监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作, 维护建设单位和承包单位的合法权益”。《建设工程委托监理合同 (示范文本) 》 (GB-2000-0202) 第二部分标准条件第五条规定:“监理人在履行本合同的义务期间, 应公正维护各方面的合法权益”。这些规定说明, 在委托监理工程的范围内, 建设工程的监理人的身份是相对于委托人与承包人而言都是独立、公正的第三方。事实上, 监理单位要在实际工作中做到“公正、独立、自主地开展监理工作”是比较困难的。首先, 监理单位是和业主 (建设单位) 签订的合同, 在提供相应服务后从业主处获得酬金, 和业主之间存在着直接经济利益关系;二则, 监理单位接受的是业主的委托, 是在业主的授权下开展工作, 不可能独立于委托人。监理单位在处理工程变更、索赔等事项时的偏心行为, 常常导致与施工企业的纠纷, 其根源则是建设监理规范制定者在建立规则开始就已违背了合同的公正原则。

2.2 监理权力得不到保障

建设单位与监理单位之间是一种委托——代理关系, 建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权, 监理单位接受委托之后, 建设单位就把一部分工程项目建设的管理权力授予监理单位。

根据《建设工程委托监理合同》 (示范文本) 标准条件第十七条第八、九、十款内容, 监理人在履行委托人与第三方签订的承包合同的监理任务时可以行使的权力如下:工程上使用的材料和施工质量的检验权;工程施工进度的检查、监督权;在工程施工合同约定的工程价格范围内, 工程款支付的审核和签认权, 以及工程结算的复核确认权与否决权。但在实际工作中, 许多建设单位常常只把工程监理“三大控制”中的进度控制、质量控制工作委托给监理单位, 而把工程款支付、工程索赔、工程变更的审批权等经济权抓在自己手里, 让监理工程师成了工程项目的质检员。这样做对监理单位来说减轻了工作量, 多一事不如少一事, 但对整个工程项目而言, 由于没有经济权的保障, 监理人在质量、进度、安全等方面的监督管理权力大打折扣, 使监理人的许多指令无法得到贯彻, 最终影响整个项目的建设管理水平。

2.3 监理缺乏激励机制

我国现行的监理合同为非经营性合同。监理合同的特点决定了监理人签订和履行合同不是以经营性盈利为目的, 而是提供相应服务后获得酬金。监理人的预期利润包括在签订合同的酬金内, 不允许在合同履行过程中再从委托人或承包人处获得经营性盈利。《建设工程委托监理合同》 (示范文本) 标准条件第四十五条规定:“监理人在监理工作过程中提出的合理化建议, 使委托人得到了经济效益, 委托人应按专用条件中的约定给予经济奖励”。即如果由于监理人的科学、严格管理, 或委托人采纳了其提出的合理化建议, 在保证质量的前提下节约了工程投资、或缩短了建设工期, 监理人只能按监理合同中的约定获得一笔奖金, 作为其所提供优质服务的奖励。同时, 《监理合同》标准条件第四十六条规定:“监理人驻地监理机构及其职员不得接受监理工程项目施工承包人的任何报酬或者经济利益”。即当承包方接受了监理人的指导或建议节省了成本支出时, 监理人也不得接受承包人的任何报酬或参与承包人的盈利分成。

示范文本的上述规定势必窒息监理人的积极性, 因为监理人根据自己的经验给承包人提出建议是要付出人力成本并承担一定风险的。如果监理人的建议给承包人带来了利润, 而自己无任何经济上的好处, 这种缺乏激励的机制只会催生监理人的偷懒动机。

2.4 监理违约责任过轻

《建设工程委托监理合同》 (示范文本) 标准条件第二十六条对监理人的违约赔偿作了如下规定:“监理人在责任期内, 应当履行约定的义务, 如果因监理人过失而造成了委托人的经济损失, 应当向委托人赔偿。累计赔偿总额不应超过监理报酬总额 (除去税金) ”。即监理人的违约赔偿原则是有限赔偿, 这也是监理合同另一个有别于其他建设合同之处。

示范文本的上述规定减轻了监理人的赔偿责任。《合同法》第一百一十三条规定:“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定, 给对方造成损失的, 损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失, 包括合同履行后可以获得的利益, 但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”。可见, 法律并没有规定监理人承担的赔偿损失的金额不能超过监理费用。示范合同的起草者, 利用了《合同法》第一百一十三条规定的损失赔偿额“不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”的规定, 将监理人订立合同时预见到的损失固定为最多不超过监理报酬, 明显维护监理单位的权益, 而没有公正地维护业主的利益, 增加了业主的风险。

2.5 监理服务范围狭窄

建设部提出发展监理制度的初衷是要建立全过程、全方位的工程咨询服务模式, 与国外工程咨询服务的惯例接轨。根据监理规范的要求, 监理的内容是“监理单位对建设工程质量、造价、进度进行全面控制和管理”, “控制和管理”应是全过程的, 包括投资决策阶段、招投标阶段、设计阶段、设备采购阶段、施工阶段、运营保修等各阶段的监理。但目前, 我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段。监理服务范围狭窄, 不能够充分发挥专业化社会化工程管理所带来的效益。

现行监理制度存在的缺陷是当前监理行业中存在各种问题的根本原因。因此, 对现行监理制度的改革势在必行。

参考文献

[1]中华人民共和国建设部.建设工程监理规范[S].北京:中国建筑工业出版社, 2001.

[2]何佰洲, 刘禹.工程建设合同与合同管理[M].大连:东北财经大学出版社, 2004.

论我国的工程建设监理制度 篇3

关键词：监理制度；管理制度；控制投资；经济建设

中图分类号：TU712

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)03-0007-02

工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业，对提高工程质量、控制投资和工期起到了一定的作用，为我国的经济建设做出了贡献。

一、目前我国工程建设监理制度存在的弊端

在我们的工程建设监理实践中我国监理制度起步晚，计划经济体制仍束缚着市场化监理模式的发展，我认为当前监理工作存在如下误区：

第一，目前监理仅局限于施工阶段的监理。监理制度应贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。目前，我国监理工作仅局限于项目的施工管理阶段，监理单位接受委托，工程便马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况。尤其是大型工程，规模相对较大，技术复杂程度相对较高，影响因素较多，不利于监理工作的顺利发展。

第二，监理单位资质管理失衡。目前建筑市场供求关系失衡，过渡竞争造成不良竞争甚至恶性竞争，从而造成了市场的混乱局面，因此改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和请出制度势在必行。严格市场准入制度，对不符合资质要求的监理企业不予人内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率承揽业务，扰乱市场秩序。另有，当前地方保护部门分割、统一平等、公开的竞争有序的监理市场尚未形成，政府应为此理顺其资质管理。

第三，对业主行为规范不到位。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设项目能否如期实现。近年来，国家已出台了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《建筑工程监理规范》等相关法律法规，使工程监理有章可循，有法可依。但有些业主法律意识淡薄或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些挥手工程、政绩工程。甚至有的业主对监理工作干预较多，不通过监理工程师而直接向承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。例如某工程项目部业主直接下达指令，要求施工单位盲目加快工程进度，致使监理工程师对合同工期不能良好的控制，同时也难以确保工程质量，造成工程坍塌，伤亡数十人。在工程进度款拨付方面业主不经监理工程师直接向施工方拨款更为普遍，甚至不应拨的款而业主直接支付。这样违背了合格工程计量的基本原则，使监理工程师无法对投资进行控制。为此，我认为：目前要理顺监理市场，首先应着重抓项目法人制的推广、落实、规范业主行为，使业主转变计划经济体制下的观念。只有建立竞争有序的监理市场，才能确保工程项目的顺利进行。

第四，定位应准确，监理决不是施工方的质检员。作为工程建设项目的四大主体之一，监理应发挥主要作用。但工程项目建设中，重设计、施工，轻监理的观念仍很普遍。监理工程师作为公证的第三方，依据监理合同及施工承包合同开展工作，决不是承包商的质检员。这个问题既涉及到职责问题又涉及到验收程序问题。各项验收必须在施工单位自检合格的基础上报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任。监理负责检验工程产品，决不能把自己等同于施工方的质检员，监理的检查应全面。

第五，对合同的管理不到位。以法律为准绳、以合同为依据是监理工程师做好监理工作的基本原则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理及监理合同的认真落实。只有熟悉合同并深入学习研究，才能管理落实好工程的监理工作。使工程项目总目标得以实现。施工合同和监理合同是监理工程师做好一切工作的主要依据，否则，造成业主盲目指挥、承包商想怎么干就怎么干，监理失控的混乱局面。

二、监理工作的主要任务

《中华人民共和国建筑法》中明确定义：实施建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及权限，书面通知被监理的建筑施工企业。建筑工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同。对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督。在工程建设项目中，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是质量控制。从目前情况看，让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的监理能力还比较困难，大多数监理公司也达不到这一水平。结合现阶段的监理工作，监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面，并向设计监理发展。

三、监理单位的权利问题

监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题，是一个较敏感的话题，容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。处理不好，势必造成工程管理的混乱。因此，关于监理工程师的权利，应在工程建设监理合同中作出明确规定，并从以下几个方面予以区分：

(一)监理工程师的决定权

主要有：(1)在工程承包合同议定的价格范围内，工程款支付的审核、签认；(2)结算工程款的复核与否定；(3)对索赔事项的审核，确认；(4)对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。

(二)监理工程师的审批权

主要有：(1)审批承包商的施工组织设计或施工方案；(2)发布工程施工开工令、停工令、复工令；(3)对工程中使用的材料、设备施工质量检验；(4)对施工进度进行检查、监督，对工程实际竣工日期提前或延误期限的签定。

(三)监理工程师的建议权

(1)有对工程建设相关事项和工程设计的建议权，不是自主对发现的这一问题进行变更。

(2)要告诉承包商干什么，而不是怎么干。

(3)有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。

四、当前监理工作应解决的问题

1．规范业主行为。

2．监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习，依法对合同进行管理。

3．高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究。

4．工程款应该严格按照合同中约定的支付方式进行支付，工程计量应按照投标书中的工程量清单中表列序号对照计量，对工程变更应按照合同中约定的计量、计价方法予以确认。工程预付款的扣除应按照规定予以计算并扣除。目前，监理工作很难做到这一点，但是，随着投资主体多元化，监理工程师必须胜任此项工作。

5．加强《水利水电土木工程施工合同条件》和《FIDIC土木工程施工合同条件》的学习，这是监理市场化之必须。

6．加强对分包单位资质的审核，严禁转包。(1)严格执行监理程序，填写“分包单位资格报审表”，并请业主进行认定；(2)总承包商承担分包商的责任并对业主负责，工程报验由总承包商组织并填写相应监理表格，报请监理验收。监理一般不宜对分包商直接发布指令；(3)监理要加强对分包商现场情况的检查，做到对分包商有效控制；(4)不许承包商对工程进行转包，严禁分包商再次分包。

7．监理表格要规范化、统一化。监理市场应有一套统一的监理表格，并应有一套与之相配套的监理应用软件，正如同财务软件一样，能够使承包商及时上报，监理单位及时核定、整理，并向业主报告，并能与工程建设其他部门紧密联系。

8．应建立一套完整的监理人才大市场，提供合格的监理工程师供监理单位择优录用，提高工程建设监理的整体水平，做到人尽其才，物尽其用，充分发挥监理人员的作用。

水利工程建设监理管理制度 篇4

第一章 总则

第一条 为加强水利工程建设管理，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，根据国务

院批准的水利部“主管全国水利水电工程建设监理工作”的职能，结合水利工程建设特点

制定本规定。

第二条 在我国境内的大中型水利工程建设项目，必须实施建设监理，小型水利工程建

设项目也应逐步实施建设监理。本规定中的“水利工程”包括防洪除涝工程、灌溉排水工程、水力发电工程、乡镇供水工程、给排水工程、水土保持工程、环境水利工程、水利系统的地

方电力工程及其配套和附属工程，以及外资、中外合资兴建的水利工程。

第三条 水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理。

第四条 水利工程建设监理的主要内容是进行工程建设合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的工作关系。第五条 从事水利工程建设监理活动，必须遵守本规定。第六条 建设监理单位和监理工程师的资格实行统一审批、分级管理。

第七条 水利部主管全国水利工程建设监理工作，其办事机构为建设司。主要职责、根据国家法律、法规、政策，制定水利工程建设监理法规，并监督实施：

二、审批全国水利工程建设监理单位资格

负责全国水利工程建设监理工程师资格考试、审批和注册管理工作

四、指导、监督、协调全国水利工程建设监理工作

五、指导、监督部直属大中型水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系

六、负责全国水利工程建设监理培训管理工作。T 水利部设全国水利工程建设监理资格评审委员会，负责全国水利工程建设监理单位资格

和监理工程师發格审批工作。

第八条 各流域机构协助水利部管理本流域内水利工程建设监理工作，其办事机构为建

设处（局），主要职责：

一、贯彻执行水利部有关建设监理的法规

二、负责本流域机构所属水利工程建设监理单位资格初申

三、负责组织本流域机构所属单位的水利工程建设监理工程师资格考试、资格初审和注 册工作；

四、对在本流域机构直属水利工程中从事建设监理业务的监理单位和监理工程师进行管理；

五、指导、监督本流域机构直属水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系

六、负责组织本流域机构所属单位水利工程建设监理培训管理工作。

第九条 各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）主管本行政区域内水利工程建设

监理工作，其办事机构一般为建设处。主要职责：

一、贯彻执行水利部有关建设监理的法规，制定地方水利工程建设监理管理办法并监督

实施；

二、负责本行政区域内水利工程建设监理单位资格初审；

三、负责组织本行政区域内水利工程建设监理工程师资格考试、资格初审和注册工作；

四、对在本行政区域内地方水利工程中从事建设监理业务的监理单位和监理工程师进行

管理；

五、指导、监督地方水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系；

六、负责组织本行政区域内水利工程建设监理培训管理工作。

第三章 建设监理单位和监理工程师 第十条 申请水利工程建设监理单位资格等级，须报请全国水利工程建设监理格评审委

员会审查，水利部批准

监理单位必须按照批准的等级和核准的经营范围，承接工程建设监理业务。

第十一条 监理单位与项目法人之间是被委托与委托的合同关系；与施工单位（承包商）是监理与被监理关系；

监理单位应依据合同，按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，维

护项目法人和施工单位的合法权益

第十二条 监理单位应根据所承担的监理任务，组建项目监理组织，该组织由总监理工

程师、监理工程师和其他工作人员组成。项目监理组织必须进驻施工现场。

第十三条 监理单位不得转让、分包监理业务。

第十四条项目监理组织不得从事所监理工程的施工和建筑材料、构配件以及建筑机

械、设备的经营活动

第十五条 监理单位在监理过程中因自身过失造成工程重大损失的，应承担一定的法律

责任和经济责任。

第十六条 监理工程师实行注册管理制度。

监理工程师不得出卖、出借、转让、涂改《水利工程建监理工程师资格证书》和《水利 工程建设监理工程师岗位证书》。

第十七条 监理工程师不得在所监理工程的项目法人单位或施工、设备制造、材料供应

等单位任职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者。

第十七条 水利工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师是项目监理组织履行监理合同的总负责人，行使合同赋予监理单位的全部职责，全面负责项目监理工作。总监理工程师变更时，必须经项目法人同意，并通知设计、施工等单位。

第十九条 总监理工程师在授权范围内发布有关指令，签认所监理的工程项目有关款项的支付凭证，项目法人不得撞自更改总监理工程师的指令。

总监理工程师有权建议撤换不合格的工程建设分包单位和项目负责人及有关人员。

总监理工程师须按合同规定公正地协调项目法人与施工单位的争议。

第四章 建设监理合同和监理程序

第二十条 项目法人一般通过招标方式择优选定监理单位。

第二十一条 监理单位承担监理业务，应与项目法人签订工程建设监理合同，其主要内

容应包括：监理工程项目名称；监理的范围和内容；双方的权利、义务和职责；工作条件（如

交通、办公场所等）；保密内容及措施；监理费的计取与支付；违约责任；奖励和赔偿；合同

生效、变更和中止；争议的解决方式；双方约定的其它事项。第二十二条 监理费在工程概算中作为一级项目费用单独列支；

第二十三条 实施监理一般应按下列程序进行；

第二十四条 项目法人必须在监理单位实施监理前，将委托的监理单位、监理的内容、0付文

总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知施工单位，并报上级主管部门备案。

总监理工程师应当将其实施工程监理的管理办法，书面通知施工单位。

第二十五条 施工单位必须按照与项目法人签订的工程建设合同规定接受监理。

第二十六条 项目法人与施工单位在执行工程承包合同过程中发生的争议，须提交项目

总监理工程师协调解决，总监理工程师接到调解要求后，应进行充分调查研究，尽快作出公

正处理，并书面通知双方。

第五章 外资和中外合资建设的水利工程建设监理 第二十七条 国外公司、社团组织在中国境内独立投资的水利工程建设项目，需要委托

国外监理单位承担建设监理业务时，必须通守中国的法律、法规，接受中国的水行政主管部 门的管理和监督。

中外合资兴建的水利工程项目，应当委托中国水利工程建设监理单位进行监理。

国外货款和赠款的水利工程项目建设，应由中国水利工程建设监理单位负责建设监理。

第二十八条 外资、中外合资兴建的水利工程项目的监理费用计取标准及付款方式，参

照国际惯例由双方协商确定。第六章 处罚

第二十九条 项目法人违反本規定，由项目主管部门给子予警告

第三十条 监理单位违反本规定，有下列行为之一者，由监理主管部门给予警告，情节

严重者取消其水利工程建设监理单位资格，收缴其《水利工程建设监理单位资格证书》。

未经批准而撞自开业、聘用无《水利工程建设监理工程师岗位证书》人员从事监理工程师业务。

三、超出批准的业务范围从事工程建设监理活动

四、转让或分包监理业务

五、承包所监理工程的施工或经营与所监理工程有关的建院材料、构配件和建筑机械、设备

六、故意损害项目法人或被监理方的利益

七、因工作失误造成重大事故

第三十一条 监理工程师违反本规定，有下列行为之一者，由监理主管部门给予警告，情节严重者取消其监理工程师资格，收其《水利工程建设监理工程师资格证书》和《水利

工程建设监理工程师岗位证书》。

一、未经注册，以监理工程师名义从事监理业务； 二、一人在两个或两个以上监理单位申请注册； 以监理工程师个人名义承按监理业务

四、出卖、出借、转让、涂改或以不正当手段取得《水利工程建设监理工程师资格证书》

或《水利工程建设监理工程师岗位证书》；

五、在影响公正执行监理业务的单位兼职。

第三十二条渎职，与承包商勾结瞒报、虚报、偷工减料，造成严重经济损失和严重后

工程监理例会制度 篇5

一、监理工地例会

1、会议时间： 每周五下午 4：302、会议地点：项目部办公室

3、参会人员：甲方代表、监理公司、总包分包单位负责人

4、会议程序：

①、主持人宣布例会开始

②、检查上次例会议定事项的落实情况。

③、检查上周进度计划完成情况。

④、检查分析上周工程质量状况。

⑤、检查分析上周安全文明施工情况，针对存在的安全隐患提出整改措施。

⑥、检查工程量核定及工程款支付情况。

⑦、解决需要协调的有关事项。

⑧、业主对上周工作提出意见以及对下周各方面的工作提出要求或指示。

⑨、各方参会代表在会议纪要上签字。

⑩、会议结束。

二、监理例会的主要内容：

1、检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完事项原因；

2、检查分析工程项目进度计划完成情况，提出下一阶段进度目标及其落实措施；

3、检查分析工程质量状况，针对存在的质量问题提出改进措施；

4、检查分析工程项目安全文明施工情况，针对存在的安全隐患提出整改措施；

5、检查工程量核定及工程款支付情况；

6、解决需要协调的有关事项；

7、其他有关事宜。

三、参加例会的主要人员：

建设单位项目负责人及技术负责人、监理单位总监理工程师、总监代表、各专业监理工程师及监理员、施工单位项目经理及相关人员。

现场监理机构负责记录、整理会议内容，组织会签、分发《监理例会纪要》。

四、会议纪律及处罚条例

1、会议期间，所有人员应关闭手机或打到震动。

2、参加人员应提前五分钟就位。

3、参会人员应认真做好会议记录。

4、各方人员要认真遵守会议纪律，按时开会，不迟到、不早退。有事向总监理工程师及请假，须经允许。

5、违反会议纪律，迟到或早退一次罚款100元，无故不参加会

议者一次罚款50元。

望各相关单位遵照执行。

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公路养护工程中监理制度的探讨 篇6

公路养护工程中监理制度的探讨

工程监理制作为一种先进的质量保证体系,在道路建设中得到了全面应用,它对工程建设、管理及建设中各方责、权、利的`明确以及对保证投资效益、实现合理工期、满足质量要求等,均起到了巨大的保证和促进作用.

作 者：王鹏  作者单位：青海省海东公路总段 刊 名：科技信息 英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)： “”(16) 分类号：U4 关键词：公路工程   养护   监理   制度  

监理工程质量管理制度 篇7

伴随我国向现代化转型步伐的不断加快, 我国的城市化建设也上了不少台阶。公路类型的工程在其发展的过程中不仅起到了举足轻重的作用, 也有力地促进了我国的经济发展, 并构成了我国整体发展网络建设中尤为关键的一环。但是尽管我国在交通方面的投注力量很大, 随着时间的推移, 公路的路基受到了诸多不良因素对它的影响, 并出现了稳定性偏离的情况, 从而导致路面时常出现开裂、沉降、侵蚀等现象。因此, 应该加强对路基工程施工与验收质量监理方面的研究, 构建工地巡检制度。

2 构建工地巡检制度的要素分析

2.1 交通工程

在我国现阶段的交通工程中, 规模大、投资高、施工周期长, 相对于工程施工技术要求也相对较高、资源耗用量也较大。所以, 做好整体施工项目的管理非常必要, 不仅可以降低施工成本, 也可以有效地提高施工效率, 从而保证工程进度、施工质量, 减少资源浪费, 做好生态保护。从交通工程项目的具体建设方面分析, 包括地质勘查、气象学分析、土木建设、水文地理与设备安全等多个方面。因此, 这是一项庞大而复杂的管理过程, 需要构建起一个具有可操作性的管理体系, 从而推动整个交通工程的管理工作。

2.2 监理行业的革新

在公路工程建设方面, 监理的权力、行为深受社会诟病, 其中的原因很多, 如关系、利益、责任、专业等。但经过近年来的深化改革与行业发展来看, 监理制度、体制方面有了很大的改善。随着大规模的交通工程建设事业的发展, 淘汰了诸多不正规、不规范的监理企业与监理, 以目前的情况来看, 整个监理行业有了新气象, 有利于工地巡检制度的构建与实施[1]。

2.3 工地巡检制度

工地巡检制度主要是针对公路工程的特点构建的基于现场管理为主的管理制度, 主要是专业监理工程师或监理人员通过专业知识和科学方法实施的现场管理工作。重点要求以现场情况作为基本事实, 从质量安全方面对公路建设质量进行有效控制。从适用范围来看, 正好符合现阶段的交通工程建设特点, 而且工地巡检制度的有效实施, 能够全面地避免工程中存在的质量隐患, 可以快速地解决现场施工遇到的各种问题, 透过严格的程序设置与按部就班的实施, 可以实现对交通工程质量的保障。

3 构建工地巡检制度的思路分析

3.1 系统思考, 实现项目管理

设计出一款能够使各个施工管理环节进行有效联接、联动的施工管理体系, 具体而言, 要求先对公路工程施工的全过程有一个全面的分析、解构, 从而实现整体到部分的划分, 即将整个施工

工程划分为施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段;然后, 再对各阶段进行环节划分, 即通过大系统、小系统来实现对整体施工管理的细致、明确的了解, 全面的认识;再以此作为施工管理建设的依据, 设计出具备现代化精神与科学方法的施工管理方案[2]。

3.2 硬指标与软管理并行

在现场管理中, 应该增加激励机制、评估机制、技术管理、质量管理、监督管理等各个分类性质的管理, 并运用ERP全面管理方法, 将这些单独的机制进行系统整合, 建立起有效的联动性更强的管理体系;通过对施工各项具体指标的罗列, 利用表格法将其进行统计分析, 然后分两栏, 一栏为指标设定, 一栏为复核评估结果, 透过评估机制实现技术管理与监督 (技术监督) , 并推动与其他机制间的联动。但是, 由于这种监督只是硬性指标, 还需要利用柔性管理的相关措施来提升管理的效果。具体来看, 就可以在责任压力之下, 以“信托责任”来提升管理者的认知水平, 将其负有的责任、义务、权力完全透过具体的管理执行来实现, 这可以称之为“信托监督”, 即透过管理者自身的素质、职责来实现执行与监督。

3.3 搭建公共平台, 引入第三方监督

1) 搭建公共平台, 让评估的数据、图表、曲线等得到公开呈现, 从而使各个部门之间有一个较好的内部监督, 并加强各部门之间的监督。实际上是通过全面的评估体系与机制, 对各项技术进行监督的同时进行, 使各个部门得到了联动与管理, 从而形成了技术与质量管理的同时进行, 实现了内部、外部共同监督的管理模式, 而且一切以真实的现场调研数据为准, 更加公平、公正、精准, 属于客观化的细致型管理, 有利于改变原有的粗放型模式。

2) 在管理中需要将监督单位的功能发挥出来, 让监督切实从专业、技术、流程的角度来完成“第三方监督”。另外, 如果社会方面对此存有疑问[3], 对聘用的相关专业团队实施社会监督, 提高纳税人的自觉性与义务, 促进公路工程建设工作的有效开展。

4 通过交通工程特点规范监理工作

4.1 设置原则

1) 建立质量原则。要求监理单位严格按照国家相关建筑建设标准, 以合同的形式, 对施工的规范、质量标准、安全责任等进行具体设置。

2) 建立以人为本的原则。通过对监理单位和监理人员的资质的审核, 保证监理人员与施工方的独立地位, 审核其质量保障体系、质量管理制度、项目监管责任。

3) 建立以预防为主的原则。提前做好各种预防备案, 一旦遇到质量问题、技术问题等, 需要及时地向施工人员提出, 并向施工方提供解决方案等。

4.2 通过监理单位强化监理职能

监理公司根据国家相关公路建设标准规定, 设定科学合理的建筑监理制度。

1) 细化制度, 对于不同的项目进行不同的监督方法, 对具体问题, 应该坚持“具体矛盾具体解决”的宗旨, 将实际的施工与科学的制度合理安排, 保证建筑施工监理制度的有用性、适用性、功能性得到有效发挥;

2) 采用绩效考核制度杜绝存在的“关系问题”“不作为问题”“专业水平不足的问题”, 并根据实际情况制定适宜的培训课程, 提高整体的团队素质。

5 工地巡检制度的具体实施

5.1 施工准备阶段

1) 要做好基本的勘察工作, 给图纸设计单位一定的合理建议。

2) 做好设备、材料、劳务、技术、施工流程各方面的提议与监督工作。以材料为例, 材料费用占总工程的70%~80%的成本投入, 所以, 应该在管理中对材料的管理有一个具体的小系统。以此为例, 材料的管理包括市场样品取样、实验室试验、大量采购、运输、入库、出库、废品处理等环节, 所以, 就需要通过对这些环节、系统构成部分的具体分析, 来构建一个小的材料管理系统, 以提升管理的具体化能力与水平。

3) 提出施工进度、方法、安全质量标准、工程核算等方面监督的合理意见。

4) 做好监理自身的监理方案, 并与承包方进行协调, 签署相关合同。

5) 审核各方面的建设资质, 确保完整性。

5.2 施工阶段各环节的控制

1) 在填料的质量控制方面, 路基、路面、人工构造物都要通过填料的优良质量达到稳定性, 所以在强度、稳定性设计与实践中, 要根据专业知识, 透过力学性质测定 (如含水量、最大干密度) , 然后以测定结果为设计方案。在通常的施工经验中以石灰作为稳定料来达到填筑效果, 在含水量高、淤泥质土方面也非常实用, 如果遇到的是地下水位高、高液限黏土路段, 则在此基础上增加砂砾、炉渣、碎石等物料可以强化处理效果, 并对路面的稳定性提供基础。

2) 在填土层的压实方面, 要针对软土路基、多水路基、一般路基基底、路基回填等不同情况, 制定出针对性较强的施工方案。可以先采用试验的方法选择一些施工段进行施工测试, 比如, 碾压机具选择、碾压频率、次数确定、配套设施选择、松铺厚度等。通过对这些因素的参数记录、分析、证实, 然后制定施工方案, 可以节省时间、提高质量、避免浪费。坚持先轻后重、先静后动的碾压原则, 注意分层填筑、分层碾压、选择的松铺厚度以30cm以下为宜, 路床顶面最后一层则要求最小压实厚度大于10cm。

3) 在挖方路基施工质量监理方面, 清场土的运输与存放或移挖作填非常重要。开挖前, 要对指标加以确认, 按照自上而下、逐层开挖的原则展开施工, 对水文地质等不良因素影响选择相应的防护措施进行解决。如果遇到不适用于压实的土质时, 则要进行换填。一般采用分层回填法, 填一层压实一层, 再回填。所以, 施工中要做好降水方案与回填工作方面的质量监管。

4) 在路基路面排水方面, 牵涉到地面排水、路面排水、地下排水3个方面: (1) 地面排水, 可设置边沟、截水沟、急流槽、排水管等排水构造, 针对不同级的公路也要求不同的排水沟渠防护, 等级越高, 防护措施要求越高, 因此对公路的保护也会更佳; (2) 路面排水, 要求排水速度快、防止渗漏过深, 可以在硬路肩外侧设置一些水泥预制块等作为拦水带, 使其以几何三角的形式构成集水槽, 并于相同距离设置一个泄水间隔空隙;可将过多或流量过大的水通过下手管道排走; (3) 地下排水, 可在路基下面设置暗沟、盲沟、渗沟、渗井之类的排水构造, 以保护路基的稳定性。

5.3 竣工验收阶段

在竣工验收阶段的质量监理, 应该待施工方完成工程施工后, 将《质量交验单》、《中间交工证书》交于监理工程师, 经检查、编号、抽验后, 若符合相关标准则进行质量等级评定。并对工程进行实测, 最后将各种理论数据、抽测数据进行对比分析, 并做出质量的最后评定, 若遇到不合格的地方, 则要求整改, 并对不合格的问题进行扩大化后的范围抽检, 待完成后进行重新验收等。

6 结语

总之, 工地巡检制度是一种实用的管理技术, 在交通工程中以其特点为基础。所以, 监理需要从专业的角度, 仔细分析施工的整个流程, 然后重点关注现场施工管理工作, 通过对施工阶段环节的划分与细致入微的指标观察、技术分析、数据采集等实现对交通工程的全面的质量控制。

摘要：以交通工程监理中的工地巡检制度思路构建为题展开探讨。对我国的交通工程情况进行了简要概述, 主要介绍了工地巡检制度的特征、价值, 并结合监理作用, 从系统论的角度出发进行该制度构建的分析。

关键词：交通工程,监理,工地巡检,思路构建

参考文献

【1】胡立伟, 祁首铭, 孙亚南, 等.公路交通工程设施基本信息量分析方法[J].昆明理工大学学报 (自然科学版) , 2014, 16 (5) :35-41.

【2】陈海生, 谭春青, 贺敏一, 等.金融街地下交通工程通风系统流动特性分析[J].工程热物理学报, 2015, 29 (1) :55-58..

建筑工程质量与工程监理 篇8

【关键词】建筑工程；监理；施工质量；进度

自从工程监理行业在我国施行以来，其在我国建筑行业得到了广泛的应用，并取得了不菲的成绩，成为现代化国民经济发展和社会建设中不可缺少的一部分，但是其在发展中仍然存在着一些问题。这就需要我们在工作中不断总结监理工作中存在的问题，提出相关的应对策略与方法，以确保建筑工程施工质量与效益。

1.工程监理

工程监理是当前我国建筑工程项目中不可缺少的一部分，是确保施工顺利进行和施工质量得到保障的关键环节。一般情况下，工程监理工作都是根据工程承包的合同以及监理合同为基础，按照国家相关的法律法规为基础前提进行控制，同时对于甲乙双方在工作中所需要的合同要求要全面履行。工程监理控制一般情况下是对工程的投资、建设周期以及施工质量等方面进行管理与控制的过程。

自从改革开放以来，我国国民经济的迅速发展促使了以建筑业为主的第三类行业的迅速发展。其在我国国民经济的发展中发挥着不可替代的作用，已成为国民经济发展的支柱性产业。在目前的工程项目中，工程施工质量直接影响着国民经济的发展速度以及内在的生活质量。而二十多年的工作中，我们在“公正、求实和科学”的工作原则指导下，使工程施工质量和效益得到有效的增强和保证。在一些大中型或者重点工程项目中，对于工程的施工质量和效益都有着明确的规定与要求。但是，我们在工作中也应当看到了，在目前我国的工程监理工作中，由于监理经验不够成熟和施工手段的不完善，使得在工程项目中还存在着较多的缺陷与不足，尤其是在一些地方工程的建设中，其建立和监督基本上都是一片空白。

2.工程监理中存在的质量问题

工程监理行业从发展到现在为止，在我国社会主义现代化建设中都发挥着至关重要的作用，但是其在社会中却没有得到人们的广泛重视与认可。近年来的社会发展中，受到越来越复杂的形势影响，使得我们对于工程质量提出了新的要求和标准。同时对于监理工作中存在的问题得到全面的处理与总结。

2.1监理制度不够科学

就我国的监理工作而言，从开始至今已经有了二十多年的发展历史。在这二十多年的发展历史中，建设部对于工程监理的初衷都是以三控两管一协调为主的管理模式。但是在管理工作中由于市场竞争的不断激烈和社会生产力的不断发展，各方面的质量要求都出现了一定的变化。就拿目前的变化工作而言，在工程建设中，多数企业都是以质量为主的监理模式，这种监理模式在应用中存在着许许多多的不规范行为，甚至有些地方还出现了各种不当的竞争现象，造成工程质量和人民利益的严重受损。

2.2社会对于监理工作的重视不够

俗话说的好，要想让别人重视自己，就必须自己先重视自己。但是就目前的监理企业而言，许多企业在工作中对于自己的工作流程和工作力度不够重视，使得在工作中还存在着一定的问题与缺陷，其中大部分的监理机构为了能够降低公司成本，往往都是采取项目任聘制，一般都是在项目接手之后采取招聘管理工作人员，而在工程结束之后又将这些工作人员解雇，这种工作模式的存在造成了监理企业中监理工作人员稳定性不够，使得从事监理工作的工作人员收入也较低，这就造成监理工作存在一定问题。

3.完善工程监理措施，提高工程质量

在我国，工程监理工作的应用对于建筑工程质量有着极为有效的促进作用。尤其是在现代化社会建设中，监理工作已经得到社会各界人士的认可与关注，尤其是在我国新一轮的建设高潮中，监理工作必然迎来发展高潮，其良好的作用与优势成为人们关注的重点。一般来说，在监理工作中，完善各方面问题对于提高工程质量有着极为重要的优势与效果。

3.1加强法律制度建设

在近年来，随着国民经济的发展和社会生产力的提升，我国《建筑法》、《工程质量管理条例》以及《招投标法》的颁布促使了人们在工作中对于各种建设监理工作都提出了新的要求，但是这些法规在应用中也存在着一定的局限性，使得我们在工作中将监理工作权限置放在施工阶段是一种偏向于施工管理工作的管理模式，这对于提升企业管理质量和企业的施工效益十分有效。

3.2监理单位自身应当积极完善管理体制

在工作中，监理企业和单位在工作中必须要加强监理单位的权威性，使得监理工作能够被人们重视。一方面监理单位是一种受雇于建设单位的工作模式，其在工作中是代表着建设单位来管理好工程，因此其在工作中主要目的在于服务业主。另一方面，监理作为一种新的社会职业，其还需要遵循国家相关的法律和法规，要在工作中做到工程质量与工程进度的一致。

3.3着重加强施工质量和队伍建设

目前的工程该项目中，对于工程施工质量安全控制是十分必要的，这对于提高施工效益和施工安全十分有效。一般来说，在工程项目中，技术方案的失误极容易造成整个工程出现质量问题，同时也可能造成工程中出现无法挽回的质量安全事故。这就需要监理单位在工作中加强员工素质建设。监理单位在工作中负有代厅审查的重要职责，深感责任重大，时间紧迫。因此在工作中需要全面的进行总结与完善。

3.4建设工程质量监督与工程监理的职责与权限

工程质量监督机构是代表政府对建设工程质量进行监督管理的专门机构，其任务明确且 覆盖面广，对所在范围大小工程建设项目依据国家法规、规章和行政管理文件规定的职责和权限依法监督工程质量，并确保地基基础、主体结构安全，同时也维护建设各方的合法权益不仅对影响工程质量的各种因素进行行政干预，而且可以根据政府授权行使行政处理和处罚权，对实施建设监理的监理单位进行监督对建设监理单位的违章行为提请建设监理主管部门进行查处。监督机构应负的责任是依据行政法规对工程质量承担监督管理的责任。

建设监理单位是代表建设单位 业主对建设工程实施管理的企业依据与业主所签合同进行监理活动。监理的任务是协助业主实现项目目标监理的内容是 “三控一管一协调”。监理的深度和广度不尽相同有对项目工程建设全过程的勘察设计、施工招标 、工程施工等各阶段的监理也有对其中某个阶段的监理 。当前一般是工程施工阶段的监理。尽管建设监理单位和施工单位同属企业但是建设监理企业有其特殊地位一方面是由于它受业主委托代表业主实施对施工过程的控制和管理。

4.结束语

从豆腐渣工程中看中国的监理制度 篇9

从豆腐渣工程中看我国的监理制度

方平

3110103076 浙江大学建筑工程学院 土木工程

摘要：近年来，工程建设领域连续发生了数起安全质量方面的重大事故，这些“豆腐渣”工程造成人员伤亡和巨大的经济损失，社会影响恶劣。从事故调查结果上看，监理在其中承担着重要责任，涉案监理单位和监理人员也得到了相应的处罚。本文从一个重大工程事故为案例，来分析我国监理制度和法律中存在问题，并提出相关的建议。

关键字：监理； 建设单位； 施工单位； 建设法规

1.引言：

建筑工程监理，是指按照一定条件，经过政府主管部门的批准，取得资格证书的工程建筑咨询、监理单位，受建设单位委托，依照国家法律、行政法规、规范标准和合同条款，对建筑工程项目进行可行性研究、协助招标、评标、监督勘察、设计和施工的一种有偿服务（1）

法规上看，监理和建设单位是委托和被委托的关系，监理单位一定程度上要保障委托单位的利益，但同时监理单位要严格遵守国家的相关规定保证工程的质量和安全；监理单位和施工单位是监督和被监督的关系。在法律上这三者的关系和职责是明确的，但在实际生产过程中并不是如此的明确。本文将选取几个典型的重大工程事故，分析监理单位或个人在其中的违法违规行为，从这些违法现象解读监理与建设单位、施工单位的相关法律问题，进而提出切实可行的措施规范监理行业。

2.案例介绍

2007年8月13日16时45分左右，湘西州正在建设的凤大公路Al标段堤溪沱江大桥坍塌，造成死亡64人，重伤4人，轻伤18人，直接经济损失3974．7万元（简称为“8.13”事故）。经国务院事故调查组调查，认定该事故是一起由工程质量问题引起的特大生产安全责任事故。

造成这一特大责任事故的直接原因是：（1）大桥土拱圈砌筑材料未能满足设计和规范要求。一是未按照“60号块石、形状大致方正”的设计要求控制拱石规格，实际多采用重50―200kg且未经加工的毛石，坍塌残留拱圈断面呈现较多片石。二是主拱圈砌。我国的工程监理始于1983年利用世界银行贷款建设的鲁布革水电站引水工程。经过了30年的发展，监理制度在工程中得到了推广和发展，其相关的法律法规也不断发展和完善。从最早的《关于开展建设监理工作的通知》，到后来的《工程建设监理单位资质试行管理办法》、《工程建设监理规定》、《建筑工程监理规范》、《建筑法》、《建设工程监理范围和规模标准规范》、《注册监理工程师管理规定》等相应的法律法规不断推出，有力地保障了监理行业的规范安全发展。但由于建筑工程监理制度在我国发展时间较短，监理行业还存在着较多的问题，比如监理的权利和义务还未得到很好的理解，导致了监理在施工过程中很难发挥其监督者的作用，监理的第三方地位变的十分尴尬，甚至很多工程委托监理单位只是为了符合国家规定，走形式的而已，这也导致了很多重大工程事故的发生。监理在工程中需要面对的是建设单位和施工单位，从法律

从豆腐渣工程中看我国的监理制度

体未完全按“20号小石子混凝土砌筑60号块石”的要求施工，部分砌体采用了水泥砂浆。经现场取样测试，主拱圈大部分砌体小石子混凝土强度低于设计规范要求值，其中1号孔1―2号横墙之间主拱圈砌体小石子混凝土平均强度不足5Mpa，与设计指定20号小石子混凝土强度相差甚远。三是经现场取样检测，机制砂含泥量较高，最大值达16.8%，超过了不大于5%的要求。碎石含泥量为2.6%，超过了不大于2%的标准。四是现场抽检的吉首市大力建材有限公司生产的普通硅酸盐水泥（等级32.5），其烧失量在5.22%一5.98%之间，不能满足不大于5.0%的标准要求。（2）砌筑工艺不符合规范规定。一是设计要求主拱圈砌筑程序为“二环、三带、六段”，施工更改为“三环、五带、六段”，实际施工按“田”字形或分割为更多条块的方式无序砌筑，导致砌体整体性差。二是主拱圈、横墙、腹拱、侧墙连续施工，并在主拱圈未完全达到设计强度即进行落架施工作业，造成砌体缺乏最低要求的养护期，拱圈提前承受拱上荷载，降低了砌体的整体性和强度。三是拱圈砌体强度尚在发展中，弹性模量较低，腹拱侧墙及填料等加载不均衡、不对称，导致拱圈变形及受力不匀。四是各环在不同温度无序合龙，造成拱圈内产生附加的永久的温度应力，也削弱了拱圈强度。（3）拱圈砌筑质量差。砌缝宽度极不均匀，最大处超过10cm（设计要求不大于5cm）。部分砌筑不密实，未进行分层振捣。砌体存在空洞（大的空洞达15cm以上），下雨或洒水养护时桥下漏水现象较普遍。主拱圈施工不符合设计或规范要求的达13项，其中，0号台拱脚处大约4m多宽范围内的砌体质量最差。

其间接原因是：（1）施工单位施工管理混乱，监管不力。施工现场质量、安全检查流于形式；技术管理不到位，主拱圈施工组织设计不完整；没有必备的拱圈配料图，拱轴线变形观测不连续，资料不完整；施工人员技术素质低，缺乏建造石拱桥的经验。事

故当班152名作业人员中，有148名是农民工，这些人员大多不熟悉拱圈砌筑工艺和技术要求。民工上岗前，未进行必要的技术培训和安全知识教育。（2）监理单位监理人员缺乏石拱桥施工与监理经验，不能及时发现质量隐患，难以胜任高墩、四跨连拱石拱桥工程建设的需要。在建设单位同意大桥第一环强度未达到设计强度就砌筑第二环时，监理未能予以制止。当涉及到材料规格、支架验收、主拱圈砌筑质量及加载程序等重要质量安全指令无力执行时，监理处未直接向上级主管部门报告。

在本案的调查和审理中，约四名上诉人应对施工单位、监理单位违反国家规定，降低工程质量标准的行为负直接责任。

夏友佳，作为凤大公路A1标段项目部经理，按照《湖南路桥建设集团公司项目管理办法（试行）》关于项目经理负责制的规定和项目经理岗位职责规定，是包括堤溪沱江大桥在内的整个A1标段工程质量的第一责任人，负责项目的全面组织施工和综合管理、其应对擅自与业主更改沱江大桥主拱圈砌筑设计方案，沱江大桥的施工组织管理混乱，未保证原材料和施工质量，将大桥主拱圈等上部施工砌筑劳务分包给不合格的农民队伍等方面负直接责任。

曾伟，作为项目部技术负责人，按照《湖南路桥建设集团公司管理手册》、《湖南路桥道路七公司管理岗位职责汇编》的规定，其职责是主持编写工程项目施工组织设计，对工程施工进行技术指导和监督，组织项目技术和质量管理。其应对参与更改沱江大桥主拱圈施工砌筑设计方案，施工过程中未进行技术指导和技术交底，未进行质量自检等方面负直接责任。

贺杰，作为项目部机务材料部门负责人，按照《湖南路桥建设集团公司管理手册》、《湖南路桥道路七公司管理岗位职责汇编》和《项目部岗位职责》的规定，其职责是负责原材料采购和管理工作。其应对采购不合格原材料，材料保管不规范等方面负直

从豆腐渣工程中看我国的监理制度

接责任。

李泽军，作为项目部试验室负责人，按照《湖南路桥建设集团公司管理手册》、《湖南路桥道路七公司管理岗位职责汇编》和《项目部岗位职责》的规定，其职责是负责原材料进货检验，施工过程质量检验。其应对不按规范要求进行试验工作，未保证原材料质量和施工质量等方面负直接责任。

王政，作为项目部工程科技术员，按照《湖南路桥建设集团公司管理手册》、《湖南路桥道路七公司管理岗位职责汇编》和《项目部岗位职责》的规定，其职责是负责编制施工组织设计和监理指令的落实整改及回复。其应对参与更改沱江大桥主拱圈砌筑设计方案，不认真落实监理指令的要求等方面负直接责任。

3.案情分析

2.1施工单位违反国家规定，降低工程质量标准

2003年12月6日，路桥公司与湘西州凤大公路建设有限责任公司（以下简称“凤大公司”）签订了凤大公路建设路基工程施工合同（A1合同段），并成立了凤大公路AI标段项目部（以下简称“项目部”）。项目部代表路桥公司履行合同中有关施工方的权利和义务，对项目进行全过程的综合管理。但项目部在堤溪沱江大桥施工过程中，违反《中华人民共和国公路法》第二十六条、国家交通部《公路工程质量管理办法》第二十二条、第二十三条、第三十条等相关规定，降低工程质量标准。由于本文主要讨论的是监理制度，施工单位的违法情况就不再赘述。

2.2监理单位违反国家规定，降低工程质量标准

2003年12月6日，胡伟代表金衢公司与凤大公司签订了凤大公路建设施工监理合同，随后组建了金衢公司凤大公路监理处。2006年12月8日，胡伟再次代表金衢

公司与凤大公司签订监理补充协议。在堤溪沱江大桥修建过程中，监理单位违反了《中华人民共和国公路法》第二十六条、国家交通部《公路工程质量管理办法》第二十七条、第二十八条、第二十九条等规定，致使大桥工程质量下降。具体事实如下：

（1）、监理人员不足，驻地高监无相应资质。根据监理合同，金衢公司应当在凤大公路监理处配备监理人员23人。其中驻地高监1人，副驻地高监1人，专业工程师11人，监理员10人。但在实际履约过程中，金衢公司未按约定派足监理人员，且监理处人员变动频繁。在堤溪沱江大桥主拱圈施工期间，监理处仅有监理人员10人。其驻地高监李宏广不具备驻地高监的相应资质。监理处实验室无具备相应资质的试验工程师。同时，监理处人员均缺乏石拱桥施工监理经验，无一人从事过高墩、连拱石拱桥监理。

（2）、未严格按监理规范要求对施工方上报监理处的施工方案进行审查，默认施工方将原堤溪沱江大桥主拱圈砌筑设计方案中的“二环、三带、六段”更改为“三环、五带、（七、五、三）段”，且在实际施工过程中，还要求施工方按更改的施工方案施工。

（3）、未按规范要求施工方在每道工序完工后进行自检，监理人员未对工序检查认可。对施工方在砼强度未达到设计强度要求的70%，即进行下道工序施工的违规行为未予制止。

（4）、未按其职责要求对施工队伍的资质、经历进行严格审查。堤溪沱江大桥施工的民工队伍无一具备资质条件和石拱桥砌筑经验。

（5）、对已发现的施工工艺、材料不合规范等严重问题，虽下达了相关指令，但未严格监督施工方落实整改。在监理指令未能落实的情况下，未进一步采取措施，致使事故隐患未予排除。在大桥主拱圈施工前期，于2007年5月2日、5月8日分别下达的两份暂停施工指令，在该指令未得到执行，工

从豆腐渣工程中看我国的监理制度

程仍在继续施工的情况下，未向质量监督主管部门汇报，且默认施工方在未得到监理复工指令的情况下继续施工。

（6）、弄虚作假应付政府质量监督职能部门的检查。2007年5月21日，监理处开会研究，为迎接六月份省质监站的检查，李宏广、余阳要求监理人员完善监理处资料。此后，蒋平在施工方的施工方案、施工图纸及《检验申请批复单》、《现浇砼构造物模板安装质检表》、《混凝土施工过程质检记录表》中补签自己的名字，在监理意见栏中签注工程符合规范的结论，许小平亦在施工方试验资料中，补签了监理意见。

2.3监理违法分析及法律条文解读

监理单位金衢公司并无相应监理资质。这一点，违反了国务院发布的《建筑工程质量管理条例》第三十四条，“工程监理企业应当在其资质等级许可的范围内，承担工程监理业务。禁止工程监理单位禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担监理业务。禁止工程监理单位允许其他工程监理单位或者个人以本单位的名义承担监理业务。”金衢公司在无监理资质的情况下，承接超过自己资质的工程，需要承担相应的处罚。《建筑工程质量管理条例》三十四条的条文，是对监理制度最基本的规范，也是对监理单位最基本的要求，若没有该条文的限制，很多不够资质的监理单位就会胡乱承接工程项目，而自身没有能力进行较好的监理，会导致监理市场的混乱，工程事故自然也会经常出现。所以，该条文是具有重要规范作用的，有力的保证了监理市场的有序性、安全性、明确性。

监理单位未按规范对施工方进行监督，未对施工中每一道工序未进行自检，对施工方违反规定的做法未予以制止，并且弄虚作假应付政府质量监督职能部门的检查。根据《建筑法》第三十五条第一款规定，“工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行

监理义务，对应当监督检查的项目不检查或不按规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。”《建设工程质量管理条例》第三十六条规定，“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用方面，代表建设单位实施监督，并对工程质量承担监理责任。”监理单位在实际的建立过程中明显违法了上述的两条法律条文，应当承担相应的法律责任。而在我国的工程监理制度中，上述两条法律条文是其中基本法律规范，明确了监理的基本义务和责任，是监理制度的基石。监理单位工程监理的过程中应当严格遵守上述法律法规，履行好自己的义务和权利，保证工程的质量和安全。

工程施工过程中，监理单位的负责人收受施工方的贿赂，降低工程质量。根据《建筑法》

第三十五条第二款规定，“工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。”监理单位违反了这一条法律法规，需要承担相应责任。《建筑法》的该条法规明确地定义了监理单位与承包商相互串通的行为是属于违法行为，从法律层面上制止这种行为的发生，规范了工程监理和施工单位的关系，保证了建设方的利益和工程的质量。在秩序混乱、不透明的中国建筑行业，该条法律规定有其存在的重要意义。

监理单位为履行好自己的职责造成了重大的人员伤亡和损失。该行为违反了《刑法》第一百三十七条，“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”违反了《刑法》就是刑事案件，量刑和处罚会比一般的民事法律重得多。这也是对从事工程

从豆腐渣工程中看我国的监理制度 的人员或单位的一种威慑，使得工程人员能按照国家的相关规定进行工程建设，保障工程的质量和安全。

4.对案件及法律的思考

本案中，建设监理单位不符合监理资质，未履行好监理职责，收受贿赂，导致工程质量降低，最终造成了重大工程事故。毫无疑问，监理单位违反了多项建设法律法规及刑法，应当受到相应的处罚。但从本案的审理和判决过程中，对监理单位的处罚力度并不大，很难起到警示和威慑的作用。从这点上看，监理单位的违法成本比较低，那么，其违法的概率和动机就会上升。监理单位作为监督方监督施工单位施工过程，施工单位的每一步工序都需要监理单位的验收和签字，所以监理单位有了寻租的条件，就很有可能接受施工方的贿赂，和施工方串通，对施工方违法行为睁一只眼闭一只眼，最终导致安全事故的发生。虽然事故发生后监理单位需要承担一定的责任，但责任相对较小，处罚的力度也不大，所以监理单位在考量受贿收益和违法成本时，受贿收益远远超过了违法成本，追求利益的监理单位就可能选择铤而走险，受贿违法。因此，提高监理单位的违法成本是很有必要的。当监理单位的违法成本较高，超过了受贿带来的收益时，监理单位就会重新考虑，选择遵守国家的法律法规，不收受贿赂。而对施工方来说，想要让监理方受贿，则需要给更多的好处，而更多的好处可能远远超过了自己偷工减料、降低工程质量所带来的收益，所以施工方不会愚蠢到做亏本买卖，施工方也就不会去行贿，而是按照规范接受监理方的监督，保证工程的质量。所以，现行的法律对监理单位的处罚力度不够，导致了监理市场的混乱，也使得监理制度未发挥其应有的功能。要想保证监理制度的透明和有效，必须提高监理的责任，同时出台相关法律规范其行为，并提高对违法的监理单位的处罚力度。

当今的法律都是以犯罪结果为判罪标

准的，建设法律法规也不例外，在相关的建设法规中我们经常看到这些语句“给建设单位造成损失的”、“造成重大安全事故的”等，这些语句的“结果导向”特别明显。如果本案“豆腐渣工程”中没有发生重大工程安全事故，那么施工方偷工减料、监理方玩忽职守，是不是就不违法，不用受到惩罚了呢？从法律的公正性上看，答案显然是否定的。法律惩罚的是主观上的“恶”，而非“恶”产生的结果。所以对于工程中“很可能造成重大安全事故”的违法行为，其处罚力度应该向“重大安全事故”的处罚力度靠拢，因为这两种行为主观上的“恶”都是相同的，只是结果不同罢了。国内很多工程中施工方、建设单位、监理单位之间的关系混乱、不透明、水份大已经是大家公认的事实。大多数的工程法律案件都是等到工程中出现了事故，才去调查，结果常常查出一大批违法人员，而在工程施工过程中，却缺乏有效的司法、行政监察力度，从而导致了施工方和监理方违法成本的降低。施工方或监理方在工程中通过违法行为，比如偷工减料，受贿等获益，如果该工程在今后的使用中没有出现问题，那么施工方和监理方就不用支付违法成本。从某个层面上来说，这种以结果为导向的司法调查和判决，不能很有效地抑制违法犯罪动机，反而促成了工程人员的侥幸心理。所以，加强对施工过程中的政府监察和司法监察是十分重要的，对建设单位、施工单位及监理单位在施工中存在的违法行为应该及时制止和处罚；同时，建议在法律条文中取消以结果为导向的相关规定，法律的量刑和处罚规定从违法犯罪的动机和可能造成的后果出发，这样更符合法律的公平性。虽然这短期内难以实现，但这是法律发展的必然趋势。

5.总结

“8.13”事故是国内比较典型的由监理单位和施工单位违法监督和建设带来的工程事故，其中的多项违法行为都触及到了建

从豆腐渣工程中看我国的监理制度

设法律法规及刑法中的基本条文，对于该案例的研究有助于对相关法律的理解，同时也能从中看到目前我国监理制度和法律法规中存在的很多问题。比如法律对监理的量刑处罚太小；法律结果导向太明显；司法及政府对施工过程的监察还很不到位等，所以对相关建设法规制度的完善是势在必行的，对工程监察的投入也需要加大。同时，除了加大对监理单位的惩处力度，还有制定更多细化的法律来规范监理单位行为，提升其监察工程的职能及作用，为防止其权利垄断，让其更多的受制于政府和司法部门，形成多重监管体系，让工程管理而后施工更加透明。

6.参考文献

【1】.《建筑法规工程与案例》，金国辉编著，清华大学出版社、北京交通大学出版社，2008.6

【2】.《浅谈对监理第三方地位的认识》，韩先亮，改革与探索，2003.6

【3】.《工程监理寻租行为博弈分析》，殷红春、曹玉贵，西北农林科技大学报（社会科学版），第三期，2006.5