城市社区管理的现状

城市社区管理的现状（精选8篇）

城市社区管理的现状 篇1

我国城市社区管理发展现状及其展望

摘要：进入21世纪，随着社会经济文化的不断进步，人民生活水平的提高，人们越来越注重寻求一个和谐、稳定的社区环境，其中，城市社区的居民对这一需求显得更加迫切。城市社区管理是国家和社会管理的基础,对经济与社会发展以及维护国家稳定等方面发挥着重要作用；其工作的开展，离不开政府及其职能部门的指导和帮助，同时也离不开社区各类组织及其社区居民的积极参与。然而，由于我国社区管理新模式正处在探索时期，缺乏与我国实际情况相符合的社会经验，因此，在城市社区管理新模式的探索中面临着一系列困境，使得社区管理相对于社区建设明显滞后。本文主要通过分析城市社区管理发展的现状，以此为突破点，提出对策。

关键词：城市社区管理发展现状 一.城市社区管理发展概况

城市社区管理是指在党的方针政策指引下，在市级政府及其职能部门的指导和帮助下，动员并依靠社区各类组织以及社区居民的力量，对社区内的各项公共事务进行管理，并提供公共服务的过程。城市社区管理主要包括城市社区行政事务、医疗保健、文化教育、物业管理以及社区商业服务等方面的内容。我国的城市社区管理一直深深地根植于我国的时代背景之下，是经济体制改革的伴生品。

我国目前的城市社区管理是在政府的倡导和推动下，城市街道办事处和城市社区经济管理组织、城市社区自治管理组织，城市社区中介组织等各方力量共同参与而形成的。政府是城市社区工作的首要倡导者。政府对社区工作作出统一的指导和规划，提出“积极发展社区服务，充实社会服务设施，方便人民生活”的指导方针。政府主要起指导推动作用，在社区管理工作的开展中，政府制定文明社区指标，开展规范评比和文明创建活动并对城市工作进行监督和激励，使得社区工作能够有序的开展。

街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，依据法律、法规的规定，在辖区内行使相应的政府管理职能。主要为指导、帮助社区居民委员会开展组织建设、制度建设和其他工作；做好社会救助和其他社会保障工作；负责维护辖区内社会秩序稳定，做好社会综合治理和人民调解工作；向区人民政府反映居民的意见和要求，处理群众来信来访事项以及办理区人民政府交办的事项等。

城市社区经济管理组织主要以物业管理公司为代表。物业管理公司是具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人，其主要服务项目为工程维护管理、安全管理、环境卫生管理、园林绿化管理、车辆道路管理以及其他管理；特点主要在于微利性、区域性、服务性和直接性。

城市社区自治管理组织主要以居民委员会为代表。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；具有基层性、群众性、自治性和地域性等特征。居民委员会是实现人民民主的重要组织形式，在社区管理中促进了物质文明和精神文明的建设，同时也保障了社会的稳定。

城市社区中介组织主要以业主委员会为代表。业主委员会代表的是业主们的合法利益，实行业主自治与专业化管理相结合的管理体制，保障物业的合理与安全使用，维护本区的公共秩序，创造整洁、优美、安全、舒适、文明的社区环境。通过业主委员会而实现业主自治是人民群众自我教育、自我服务、自我管理的实践形式和实践活动，是人民群众参与社区自治管理的最有效的途径。

二、城市社区管理发展中存在的阻碍其发展的因素

社区管理体制单

一、落后；社区组织职能错位。我国城市社区管理一直实实行的是“二级政府”“三级管理”的管理体制。这种管理体制模式单一，分工不明，出现各责任主体之间相互推脱、缺乏协同。在对城市社区的管理中，政府、街道办事处、居民委员会没有真正做到各司其职，这三者之间责任划分的不够明确。因此，在实际工作中，出现了责任下放的现象，这就导致居民委员会工作压力较大，工作效率就不能得到有效的保证了。社区里的居民是“社会人”而不是“单位人”，然而，社区没有实现真正自治，存在角色“错位“问题。居民委员会的自我管理、自我服务、自我教育的特点也没有真正落实到位。这很大程度上受到了来自政府以及街道办事处的压力。

社区服务功能较弱，居民参与社区事务积极性偏低。城市社区对城市居民的整体服务意识不强，导致整体服务功能较弱。政府部门和街道办事处给居民委员会的工作施加较大的压力，使得居民委员会工作繁忙，无力组织一些真正有利于居民的活动，以此来提高居民对社区的归属感和荣誉感。当居民委员会与居民没有办法互动起来时，这就导致居民对居委会甚至对社区自治的意识也淡化了。另外，城市社区管理人员缺乏服务意识，没有真正坚持“以人为本”的工作原则，过分注重自身的管理意识而不是服务意识，这可能也很大程度上导致了居民与社区之间关系的淡化。

社区管理人员不足、素质偏低和缺乏专业化。社区管理工作覆盖面广，涉及内容多，包括医疗、文化教育、安全、环境等等，专业性和综合性较强，客观上对社区管理人员的素质和专业技能有较高的要求。然而，从目前的现实来看，从事社区管理人员在学历、技能等方面普遍没有达到要求。并且，受经济文化的影响，城市社区有低档小区、中档小区、高档小区的差别，其工作人员的文化素养也是层次不齐，中低档小区的工作人员明显在综合能力方面弱于高档小区。大多数城市社区存在专业知识缺乏，综合素质偏低、工作方法单一和服务意识不强的问题，社区管理人员未经社区管理专业训练和培训的现象在现实中还普遍存在，这些因素制约着社区工作的开展和社区管理水平的提高。

城市社区工作费用不足、缺乏财力保障。根据我国相关法律规定，居委会的办公经费及其管理人员的各种补贴等均由基层政府规定并拨付；另经过社区居民会议同意，可以从社区居委会的各项经济收入中给予一定比例的补助。然而，就目前来看，多数社区没有固定收入，其办公经费和工作人员的工资、生活补贴基本上由街道办事处承担。由于各街道办事处的财政不齐，机制不健全，运转不科学等问题，因此每年拨付给社区的工作经费就非常少，这种状况普遍存在。由于经费不足，各种活动的开展也受到了限制，居民委员会与居民之间的互动也就较少。这也是居民对社区自治的积极性不高的一个因素。同时，由于缺乏经费，阻碍了社区基础设施的维护和更新，社区安全、环境卫生等的影响也较大，也使得居民对居委会的信任减弱。

三、针对城市社区管理存在的问题的对策研究

切实转变政府的社会职能。在社区建设中，政府的责任主要有社会管理、社会治理、社会福利、社会服务等。但这并不意味着政府是这些管理和服务的唯一主体。政府在社区管理中发挥的是推动领导作用，在社区管理中职责和功能是有限的。这也就意味是政府在社区管理中要和非政府组织和非营利性组织分工合作。转变政府的社会职能，将政府的部分社会职能剥离出去，将这部分社会事务转交给专业的非营利性社会服务机构去运作和管理，从而减轻政府的工作压力，提高其工作效率和工作质量，也使得政府和各社区组织各司其职。政府转交了部分社会职能后，要着手解决社区建设中职能缺位问题。随着社会经济的发展，在社区生活中将出现越来越多的新的社会问题，这些是在传统的社会问题的基础上发展出来的，是暂时没有法律保障的，因此，政府就应该花精力来解决新生的问题，让居民真正感受到来自政府的，居委会的关心与帮助，这将提高居民的自治意识以及归属感。

改革创新管理体制，以适应新时期社区管理的要求。各级政府在社区管理中起着绝对的主导地位，这种弱化城市社区自治权的状况制约着社区事业的健康发展，与新时期市场经济体制极不适应。必须加大改革现行社区管理体制。一是坚持以社区自治、自我管理为主的基本思路理顺政府、社区、业主三者之间的关系，明确各自职责。二是调整现行管理体制，各种权力重心下移；三是对街道办事处的规模和组织结构进行必要调整，加强街道办事处的职权，以改变许多社区事务上面没人管、下面管不了的被动局面；四是加强和改善党的领导，进一步明确党组织在社区管理体制中的核心领导地位。积极探索新的社区管理办法，完善社区管理体制，以加快社区建设的步伐，促进城市社区的和谐发展。

加强社区专职管理人员队伍建设，树立服务意识。社区管理人员自身的综合能力对社区管理工作的开展起重要作用。因此，首先，在未来的管理工作中，要注重管理人员的专业技能、自身素质、文化素养等等。在招募管理人员时，应对其综合能力进行考核，在管理人员上岗前，要加强对其进行职业技术培训，在培训过程中，一定要真正落实到培训，避免走过场现象的发生。并定期对在岗管理人员进行技术培训及考试，使得管理人员能够时刻牢记自身的任务。建设一个强力有劲的专职管理人员队伍能够让提高自身的威望和威信，使得居民更加对自身的社区具有归属感和荣誉感，这也一定程度能够发动居民自治。同时，社区管理人员一定要转变思想观念，树立服务意识。社区管理人员要成为居民的服务者而不是管理者。在入岗培训时就应该让管理人员转变观念，本着一颗服务居民的心去工作。在开展工作中，管理人员也要提高工作的积极性与主动性，避免工作的单向性，要充分发挥社区的优势，积极主动与居民互动。

通过宣传教育，加强居民对社区的认知和认同。由于根深蒂固的中位意识和长期以来居委会的行政化色彩，多数居民把社区当成一级行政组织，认为跟自己没多大关系。因此，有必要通过多种途径如黑板报、标语、宣传栏、市民学校等，宣传有关城市社区建设的相关法律、文件，以及社区内的好人好事、与社区相关的重要消息。使居民明确社区居委会是群众性自治组织，社区应是一个守望相助的共同体，以此增强居民对社区的认同感。

社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市的改革与发展。社会格局的变化，对传统的城市社区管理体制改革提出了严峻挑战。研究和推进城市社区建设，是城市居民的迫切要求，有利于推动城市社会经济发展：有利于推动政治的民主化进程和政治体制的改革：有利于繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设：有利于提高经济国际竞争力。

文献综述

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城市社区管理的现状 篇2

关键词：城市社区,档案管理,现状,对策

社区档案,是在社区管理、服务等活动中直接形成的,对国家和社会具有保存价值的各种门类、形式和载体的历史记录,见证了社区的建设与发展历程,为我国城市社区的健康发展积累经验,在服务民生方面发挥积极的作用。在社区建设进程中,如何规范城市社区档案管理以促进社区建设,服务民生,成为社区工作者和档案工作者共同研究的课题。

一、加强社区档案规范管理的必要性

2000年11月,中办、国办下发了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》,明确社区建设是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求,是面向新世纪我国城市现代建设的重要途径,2010年11月,中办、国办印发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》,根据形势变化和现实状况,对城市社区居委会建设中面临的重点问题、突出问题提出了政策意见。毋庸置疑,城市社区建设关系居民生活质量,关系我国城市现代化建设进程,而将社区在各项工作中产生的文件材料进行规范归档,对促进社区建设和档案建设都具有重要的意义。

1. 加强社区档案规范管理是服务民生的需要。

社区是聚居在一定地域范围内的居民所组成的社会生活共同体,社区通过基层自治组织社区居委会进行社区治理,社区治理是基层密切联系居民,构建和谐社会的重要手段,其核心在于服务民生,这就需要居委会充分了解居民的各方面需求,从而能更好地为居民提供服务。而社区档案是社区居民在自治活动中形成的,记载了居民生活各个方面的信息,是最重要的民生档案,其价值就在于为民所用。社区作为一个新型的“非单位性”的管理载体,要担负起“单位性”向“社会性”转变的职能,许多工作都离不开档案记录,需要对居民进行普查登记,了解居民的构成情况及他们的生活情况等等,比如对辖区内下岗职工、空巢老人、矫正人员、流动人员等进行普查登记和调查[1]45。居委会可将这些工作中收集的材料归档,便于及时了解不同层面的居民需求,更好地为居民提供高质量的服务,从而切实解决居民的困难和问题。此外,居委会可将低保、养老、就业创业等政策文件归档管理,提供给有利用需求的居民查询利用。

2. 加强社区档案规范管理是搞好社区建设的需要。

我国大力推进社区建设,社区规模不断扩大,社区居民的组成也变得更复杂,社区居民的活动范围越来越广泛,活动方式越来越多样化,如何提高居民文明素质和社会文明程度,保证社区安定有序,促进社区的和谐,是社区居委会应当担负的责任。居委会在社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等各项工作中产生了大量的文件材料,如在社区党建工作中,产生党支部的工作计划、工作总结、表彰等文件材料;在社区居委会工作中,产生换届选举、评选“五好家庭”、开展社区文体活动等方面的文件材料;在人口和计划生育工作中,产生计划生育统计表等文件材料[2]54;在社区环境工作中,产生创建卫生城市、文明城市的文件材料等。将这些文件材料及时进行收集归档,规范管理,不仅仅记录下社区建设和管理的足迹,为社区建设和管理的发展历程留下真实的见证,更重要的是,这些档案为社区治理模式积累经验,提供参考的依据,对于居委会完善自身建设,提高服务和管理水平具有重要的价值。

3. 加强社区档案规范管理是档案事业不断发展的需要。

城市社区的建设带来了档案工作的新领域,为档案事业的发展提出了新要求。在我国推进社区建设进程中,为了加强城市社区档案规范化管理,服务社区建设,服务民生,档案管理部门针对这一新领域调查研究、建章立制,一些省份相继出台了适用于本地区的社区档案管理办法,对社区综合档案室的建立,档案管理人员配备,社区档案的收集、整理、保管、利用、信息化管理、统计、鉴定、销毁等方面作出了相应的规定。2015年11月国家档案局、民政部联合发布《城市社区档案管理办法》,进一步规范了城市社区档案管理的共性要求,将社区档案管理纳入国家档案管理体系之中,促使社区档案管理必须规范化。

二、社区档案管理的现状

社区档案管理作为社区建设的基础性工作,随着社区建设的推进,也在不断地改进和发展,但相对其他档案工作领域而言,社区档案工作是档案工作中的较新领域,社区档案的规范化管理仍然面临一些困难和存在一些问题。

1. 档案管理意识比较淡薄。

社区建设是在党和政府的领导下,依靠社区居委会和居民的力量来推动的,而从领导到居委会工作人员,再到居民的档案管理意识都较淡薄。一些领导认为社区工作任务繁杂,档案管理并非社区的中心工作,加上档案价值的体现有一个过程,往往对档案管理工作不够重视;从居委会的工作人员角度看,他们只重视社区事务管理,没有意识到档案管理工作的地位以及对其他工作的作用,认为社区服务产生的文件材料只要上交到上级对口部门即可,本社区不需要归档,使得档案管理工作处于弱势;从居民的角度来看,居民认为档案与自身利益没有多大关系,不了解档案的价值和作用,使得对档案利用需求程度不高[3]25。由于档案管理意识的淡薄,直接导致社区档案管理工作在社区建设的各项工作中处于边缘地位,档案管理工作相对滞后,与社区整体发展不协调、不同步。

2. 档案管理人员缺乏档案管理专业素质。

档案管理工作属于专业技术工作,从事档案管理的人员应该具备相应的专业素质和综合素质,但是由于社区居委会工作人员来自不同岗位、文化层次不一样,档案管理工作不重视等因素,社区在对档案管理人员的选择上具有随意性,被安排到档案管理岗位的人员很难保证具备档案专业知识,而且上岗之后很少参加档案专业技能培训,甚至有的档案管理人员没按档案管理的要求参加档案专业资格培训,获得档案人员上岗资格证书。另外,社区居委会每三年举行一次换届选举,一些工作人员可能会落选,加之居委会工作人员福利待遇一般,有的工作一两年就辞职,这样导致居委会工作人员具有不稳定性,由此也会使档案管理人员流动频繁。由于社区档案管理人员缺乏档案管理专业素质,一些社区完全按照个人理解去收集整理档案,使得一些档案收集不及时、不完整,还存在档案管理的随意性大、档案随管理人员走、居民基本信息外泄等管理混乱现象,严重影响了社区档案的规范性。

3. 社区档案管理发展不平衡,缺乏统一性和规范性。

城市的政治经济文化发展水平、对社区档案管理工作的重视程度等因素影响着档案管理工作,使得不同城市的社区档案管理工作发展不平衡,乃至同一城市的不同社区的档案管理工作也有所差异[3]25,有的社区档案管理规范,保存有文书、科技、会计、声像、电子、实物等多种门类和载体的档案,并编制了案卷目录、归档文件目录等必要的检索工具。但是一些社区档案管理缺乏规范性,主要表现为:一是未建立归档、保管、借阅、鉴定、销毁、换届交接等相应的档案管理制度;二是没有严格按照要求归档管理,没实现档案的集中统一管理,仅从方便自己工作角度归档,谁收文谁处理,谁形成谁保管,档案收集不及时、不齐全、不完整;三是档案整理不规范,装订方式和顺序不符合要求,文件题名、目录的填写等都有不规范的现象;四是档案保管条件不符合标准,未配有独立的档案库房、档案专用铁皮柜,保管档案场所没有配备防盗门窗、灭火器,还存在一定的安全隐患。

4. 档案信息化管理相对滞后。

随着社会信息化发展和档案信息化管理的实际需要,社区档案的信息化、数字化管理得到一定发展,整理和保存了一定数量的电子文件、数码照片、视频等,有的社区配备了档案管理系统。但是,由于城市社区属于群众性自治组织,经费紧张、办公用房紧缺、缺少设备、缺少专业培训和指导等因素,一些社区档案信息化建设仍然较为滞后,主要还是以纸质档案为主[4]32。

5. 档案未能有效地开发利用。

社区档案记载着社区发展和居民生活的多个方面的有价值的信息,合理有效地开发利用,可让其价值得以发挥,为有档案利用需求的居民服务。但是由于受档案收集不及时不齐全、缺乏编研成果和检索工具、信息化建设滞后、居民对档案的认识偏见等这些因素的影响,往往导致社区档案未能有效地开发利用。

三、加强社区档案规范管理的对策

社区档案管理工作在服务社区、推进和谐社区的建设中发挥了重要的作用,为使社区档案管理工作更好地服务于社区建设,从社区居委会的上级主管部门到档案管理部门,从社区居委会的工作人员到居民都应认识到社区档案管理工作的重要性,并采取行之有效的举措,解决当前社区档案管理面临的困难和问题,从而使社区档案工作实现规范管理。

1. 加强档案法制宣传,增强档案意识。

思想是行动的先导,影响行为及其效果。加强社区档案的规范管理,首要的是从思想入手,加强《档案法》等法律法规的宣传,增强从上级领导、居委会工作人员到居民的档案意识,使上级领导和居委会工作人员认识到档案管理工作的地位和作用,获得经费、办公条件的支持,建立领导和相关工作人员的岗位责任制、档案管理制度和奖惩制度,实现档案管理的物质和制度的保障。同时,使居民认识到档案的价值,认识到档案与自身利益密切相关,从而获得居民的理解和信任,以推动社区档案管理的规范化发展。

2. 加强专业培训,提高档案管理人员素质。

加强社区档案的规范管理,档案管理人员发挥着关键作用,因此必须通过各种途径提高档案管理人员的素质。首先,无论是专职档案管理人员,还是兼职档案管理人员,必须按照档案管理要求参加档案专业资格培训,获得档案人员上岗资格证书,才能长期从事社区档案管理;其次,由于居委会工作人员来自不同岗位、不同专业,文化层次也不一样,档案管理部门应充分考虑社区的这一特点,专门针对社区档案工作开办包括档案专业知识和技能的培训,以提升档案管理人员的档案管理业务素质;第三,社区应该支持档案管理人员外出考察、学习和交流,尤其支持到社区档案工作做得好的社区去参观学习,以增长见识,吸取经验。

3. 加强业务指导,实现档案管理规范化。

档案管理部门要跟上社区建设的步伐,及时为社区档案工作提供业务指导,实现社区档案的规范管理,推动社区档案管理工作随着社区的发展而发展。一是及时按照社区建设要求和档案管理要求,制定相应的社区档案管理的指导性文件,为社区档案的规范管理提供依据;二是对社区档案进行定期指导和检查,针对社区档案收集、整理、保管等环节存在的不规范的问题,及时要求整改并督促落实;其三,指导社区档案管理信息化建设,在传统的纸质档案的基础上,加强电子档案的归档指导,积极推进社区引进档案管理系统,以实现社区档案管理的信息化、数字化。

4. 加强档案利用服务,为居民提供档案信息。

档案利用是社区档案规范管理的重要环节,也是实现社区服务民生的重要内容之一,社区档案管理工作应为社区建设和居民提供及时有效的档案利用服务。社区应根据本地的特点,围绕社区建设和居民需求,找准档案工作为社区服务的结合点,构建新形势下社区档案服务体系,从而切实为居民排忧解难,为社区建设做出贡献。一方面,在收集档案材料过程中,重点收集下岗职工、空巢老人、低保户、残疾人等文件材料并形成档案,随时跟踪;另一方面,加强对民政救助、劳动保障、计生、老龄、残疾、治保调解、就业创业等民生文件资料的收集保存,以便及时为上述这些居民提供信息,更好地为他们排忧解难[4]33。另外,社区应该编制案卷目录、归档文件目录等检索工具,还要加强档案信息化建设,以便为居民提供快捷的档案信息服务。

社区档案记录了我国城市现代化建设的历史,记录了我国社会主义精神文明建设的历史,记录了我国民主政治建设的历史,是社区建设和服务民生的重要参考依据,在城市社区建设的进程中,应高度重视社区档案的规范管理,为我国城市社区建设和发展留下宝贵的历史记忆,为服务民生,构建和谐社会发挥其应有的作用。

参考文献

[1]齐雪华.加强社区档案管理工作的几点的思考[J].档案天地,2013(11).

[2]吴建华,何小菁,徐欣云.我国社区档案管理的现状与发展趋势[J].档案与建设,2003(1).

[3]高晓雷.对社区档案若干问题的思考[J].湖北档案,2012(3).

城市社区管理的现状 篇3

关键词：城市社区治理 改革成效 问题分析

社区治理是指政府、企业、第三部门、社区自治组织和居民通过共同参与和通力合作，解决社区建设发展过程中存在的诸多问题的过程。社区治理是城市社区建设与管理的一种新理念，能有效引导基层社区实现良好的自治局面，弥补政府和市场在社会管理中的失灵问题。十八届三中全会在公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：改进社会治理方式，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。城市社区治理是社会治理体系的重要内容，这为解决城市社区治理问题、实现良好城市社区治理局面指明了方向。

一、我国城市社区治理的现状

上世纪90年代以来，政府开始倡导实行社区治理理念而进行基层城市社会管理体制的创新，并出台了一系列政策，要求各级政府转变职能，进一步推进社区管理方式和管理手段的创新，将权力下放给社区，促进社会管理职能由微观管理向宏观管理、行政指令向具体指导、下派任务向积极扶持的转变，在探索发展社区治理格局方面成绩显著。具体而言，我国城市社区治理的现状可归纳为以下几方面：

一是建立了包括居委会、居民小组等完善的基层城市社区自治组织机构。据民政部数据显示，截至到2013年底，我国建立了94620个居委会和135.7万个居民小组，居委会成员达到48.4万人。基层城市自治组织机构为城市社区治理提供了良好的组织保障，为满足城市居民生活需求承担起了社会事务和公共服务方面的有效供给职能。

二是多元主体参与社区治理的局面初现。各类为社区服务的社会性组织发展迅速，据民政部数据显示，2013年底我国共有各类社区服务机构25.2万个，社区服务机构覆盖率36.9%，城镇便民和利民服务网点35.9万个，社区志愿服务组织12.8万个。这些参与社区治理的社会性组织能够有效弥补政府、企业和居委会在社区治理供给服务方面的不足。

三是在城市社区治理制度建设方面，除了《宪法》等国家大法外，还颁布了《城市居民委员会组织法》、《城市街道办事处组织条例》，以及民政部出台的一系列有关推进社区发展、建设和治理方面的行政法规，为城市社区治理提供了制度规范保障。

四是各地方积极进行城市社区治理实践，并形成了一些典型性的社区治理模式，积累了丰富的城市社区治理经验。比如沈阳模式、盐田模式、武汉模式、青岛模式、深圳模式等。

二、我国城市社区治理存在的问题

（一）居民对社区治理的参与度不高

良好的社区治理局面应是一个政府有效引导、社区组织广泛动员和居民热情参与的综合体。但我国现实情况是，社区治理无法调动居民参与的积极性，尚未形成多元主体参与的真正互动局面。居民对社区治理的参与度不高，主要体现为：一是参与治理的居民不具广泛性和代表性，当前社区居委会动员离退休老人、党员干部、社区工作者参与社区管理的行为并不具有广泛代表性，多数是一种政治动员性质的参与；二是居民参与社区治理的广度和深度不够，当前社区主体仍将社区管理事务当成街道、居委会等机构的行政事务，对社区经济建设、文娱活动、民主决策、民主监督等参与广度和深度不够。社区居民有效参与不足的结果是，一方面，影响了社区基层民主政治和治理理念的培育和发展；另一方面，会导致邻里关系的冷漠淡化。

（二）政府社区治理的行为失范

政府应在社区治理的过程中扮演引导者的角色，减少对城市社区治理微观层面的行政管控。但就当前的治理现状而言，政府社区治理的行为失范严重，表现为“越位”、“缺位”和“错位”行为明显。政府社区治理的“越位”是指政府有悖于社区自治和发挥服务型政府功能的角色定位，对社区建设和管理进行管控，将居委会等居民自治组织变为其下属机构，直接行政管理居委会的日常工作；政府社区治理的“缺位”是指政府并未履行好其应履行的治理引导职责，比如街道办事处、居委会正常经费得不到保障，建立业主委员会并未进行指导，基层自治所需要的资源缺乏而政府并未提供有效的供给等；政府社区治理的“缺位”是指政府引导社区治理过程中仍然习惯于行政管控和“大包大揽”，忽略其在宏观指导方面的作用。

（三）第三部门发展不成熟

纵观国外城市社区治理的历程和经验，第三部门在社区建设和管理过程中发挥了巨大的作用，能够有效弥补政府部门、企业、居民自治组织参与城市社区治理方面的不足。当前参与我国城市社区治理的第三部门组织较少，且不成熟，难以对城市社区内的治理资源进行有效整合。由于当前政府在城市社区治理过程中承担了过多的具体事务，该交给社会组织承担的职能仍然大包大揽，严重阻碍了第三部门的发展和志愿组织的培育。而且，政府对培育和发展志愿性、公益性、自治型等参与社区治理的第三部门组织的重视程度不够。

（四）社区治理手段滞后和治理水平不高

科学的社区治理手段和良好的社区治理水平是实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动局面的基础。当前我国城市社区治理的手段滞后及治理水平不高问题突出，具体表现为：一是社区管理工作者团队专业化水平不够，社区工作人员普遍存在年龄大、本地化、学历低、效率差等特点，对社区治理往往采取传统的行政方法，对于社区建设过程中出现的新问题、居民提出的多样化需求不能进行创新性思维；二是社区治理缺乏科学性的指导，由于没有专业的技术培训和理论学习，社区治理容易出现盲目性和非理性的问题，对于治理理念的理解不够；三是社区治理所依托的法律法规等制度不健全，不能为创新社区治理手段和提升社区治理水平提供必要的保障，宏观层面国家大法和微观层面的《城市居民委员会组织法》只是一个框架性和抽象性的法律规定，对于具体问题没有明确规定和指导，导致解决某些社区治理问题出现无法可依的局面，影响社区治理手段的创新和治理水平的提高。

三、相关对策建议

综上所述，本文就当前我国城市社区治理的发展现状和存在问题进行分析，可看到，当前我国城市社区治理取得了显著成绩，但同时也存在居民参与度不高、政府社区治理行为失范、第三部门发展不成熟、社区治理手段和水平不高等问题。针对这些问题，提出如下建议，以期为更好促进我国城市社区治理改革的发展提供有益政策参考。

第一，要培养居民参与社区治理的意识，提高其参与的积极性。

第二，要规范政府社区治理行为，对其“越位”、“缺位”、“错位”问题逐步解决。合理对政府职能进行定位，政府要充分发挥其在社区治理过程中的引导作用，在宏观层面进行政策指导、制度保障和社会秩序保证，退出其在微观事务方面“大包大揽”的行政管控角色，将本由社会承担的职能交还给社会，真正实现多元主体参与社区治理的局面。

第三，培育和发展第三部门。要认识到志愿性、公益性和自治型社会组织参与社区治理的重要性，逐步放开对成立第三部门社会组织的注册管理。依托政府部门、企业和社区，成立一系列服务于社区建设和社区管理的自治型组织，扩大社区自治组织的影响力，使其在动员居民参与方面的作用得到最大程度的发挥。

第四，要创新社区治理手段和提升社区治理水平。比如倡导多元主体参与治理、社区共治、协同治理等理念，对社区工作人员进行专业和理论水平的培训，健全各项保障社区建设和管理的法律法规制度等，通过多方法多渠道来创新城市社区治理手段和提升其治理水平。

参考文献：

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〔本文系辽宁省社科基金重点项目“辽宁省基层公立医院改革研究”（项目编号：L12AGL003）阶段性成果；东北财经大学2014年校级科研基地项目“‘新农保制度信任机制构建研究”（项目编号：DUFE2014J27）阶段性成果〕

城市社区管理的现状 篇4

一、城镇居民就业形势

前主要表现在：一是城镇登记失业率和登记失业人员与周边城市相比呈居高趋势。自2007年起，据劳动部门统计，2007 年全市新增城镇就业19.79万人，年末实有登记失业人数2.29万人，城镇登记失业率为3.49%，比上年下降0.25 个百分点。本市农村富余劳动力实现转移就业2.44万人。2008 年全市新增城镇就业20.97 万人，本市农村富余劳动力实现转移就业1.97万人。到年末，实有登记失业人数2.92 万人，城镇登记失业率为4.14%。

2009 年本市农村富余劳动力实现转移就业2.43 万人；年末，实有登记失业人数2.97 万人，城镇登记失业率为4.01%。然登记失业率控制在省委省政府下达的指标之内，但与省内周边城市相比，仍然偏高。

二是就业困难群体真正实现再就业难度加大。就业困难群体包括年龄35岁以上下岗失业人员、无技能人员及女性下岗失业人员。在竞争激烈的劳动力市场及企业追求利润最大化的市场下，无技能、年龄大的劳动者实现再就业的难度逐年加大，成为就业困难的一大群体。去年失业人员有33830 人实现再就业，其中有10166人是属于灵活就业形式，占30%，大部分是依据再就业优惠政策的作用，申请认定灵活就业，并享受社保补贴，并纳入就业人员统计范围。而就业困难群体真正依托劳动力市场实现再就业的人数并不多。

三是失地农民和农村富余劳动力的转移就业工作问题日益突出。天津市从2003年起开始实行农村富余劳动力转移工作，至2004 年底共实现农村富余劳动力转移50284 人，但随着失地农民的增加，以及转移就业后的不稳定性，并不能乐观面对农村富余劳动力的转移就业问题。以2008、2009年为例，共实现转移本市农村富余劳动力实现转移就业19700 人，24300 多人；但由于受到企业

工资、待遇、工作条件、劳动强度等诸方面因素，流动性很大。这说明我市农村富余劳动力实现转移就业的多方面、多渠道性，也反映了转移就业的不稳定性。对于失地农民来说，虽然政府已下发了《被征地人员基本养老保险暂行办法的通知》，对不同年龄段被征地人员参保实行不同的缴费标准，但对于青壮年的失地农民，实现正规就业才是解决就业问题的根本途径。四是新成长的劳动力就业难度增加。近几年来新成长劳动力增长量总体上大于社会需求，根据教育部门资料，新成长的劳动力2008 年天津市普通高校毕业生为21938人，比上年增加3574人，增长19.5%。

由于近年来大学扩招的因素，2009 年普通高校毕业生数还将进一步增多，在高校毕业生就业高峰面前，大学生就业压力凸显。据抽样调查数据显示，全市7％的失业人口为毕业后从未工作的20～24 岁人口，这类型失业人口很大一部分是毕业后没有找到合适工作待业在家的大学毕业生。而从已经就业的大专及以上学历人口的就业身份来看，93.3％为雇员，3.6%为雇主，2.6%为自营劳动者，0.5％为家庭帮工。仅有6.2％的大学生毕业后选择自主创业，自主创业和雇员的人数比例为1：15，大学生就业思想观念有待进一步转变。

二、天津市社会就业的主要矛盾及其成因

社会就业的现状也和我国目前社会就业所面临的现状一样。究其原因，也是社会生产力发展的必然趋势与市场经济调节的结果。目前,影响天津市社会就业的主要矛盾是：

一是就业市场的结构性矛盾更加突出。一方面，有大量的外来劳动力，而本市失业人员找不到工作；另一方面，相当多的企业一直招不到合适的工人，据市劳动力市场统计，今年以来，在劳动力市场一次性招工100 人、已招聘三次以上的企业达225 家。在调查过程中还了解到，2008 年金融危机民工荒年，2010年经济转型、经济好转企业招工越来越困难，一开始仅限于技术工种，去年下半年开始，连普工都很难招，尽管企业在招工年龄上放宽限制，由以往招女工年龄

普遍在24岁以下放宽到35 岁以下，即便如此仍然招不到合适的人员，招工存在一定困难。

二是社会保险缴费标准的不同造成外来劳力与本市劳动力发展不均衡。近几年来，由于天津市社平工资的不断上涨、最低工资标准提高幅度较低以及天津市企业招用本市员工与外来员工缴交的不同社会保险政策，造成就业的不平等竞争，促使企业大量使用外来劳动力而不愿招用本市劳动力。以2010年的缴费标准为例，由上表可知，企业如果用社平工资标准为缴费基数，招用一个本地劳力所需费用是招用外来劳力的4.2 倍，如用最低缴费标准(社平工资的60%)作为缴费基数，招用一个本地劳力所需费用是招用外地劳力的2.3 倍。显而易见，在企业追求利润最大化的宗旨下，天津市城镇居民的就业格局受到了严重的冲击。三是劳动力就业观念仍未根本改变。从企业、街道社区、创业培训机构、自主创业人员所反映的情况以及劳动保障部门实际工作中所接触的情况来看，天津市劳动力就业观念仍然存在“等、靠、赖”的思想，而且存在本地劳力易拉帮结派、不好管理的现象。对于工资福利待遇较低，工作环境较差的工种不能适应。一味地依赖政府，缺少再就业的热情。

三、促进天津市城镇居民就业的对策及建议

一是大力发展经济，积极挖掘增加就业岗位潜力较大的产业和行业，开拓就业岗位资源。发展是解决就业问题的根本途径。要注重发展第三产业和非公有制经济，扶持民营企业与中小企业，拓宽就业渠道。目前天津市民营企业在不断壮大，民营企业已成为吸纳天津市农村富余劳动力转移就业的主力军，要专门研究注重提升民营企业发展空间的政策与措施，使民营经济能够继续成为安置就业的重要渠道。除此之外，信息产业、旅游业、室内装修及午夜管理、社区劳动组织等服务行业的发展势头良好，这些也都是就业岗位资源相对丰富的行业和产业，应该进一步研究促进这些行业发展的措施，以增加更多的就业岗位。

二是政府应加强对企业最低工资标准的宏观调控。针对目前劳动力市场招工

城市社区管理的现状 篇5

内容提要 浙江省杭州市按照中央关于完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区，加强社区建设，创新社区管理的要求，在社区建设上取得了一定成绩。如今社区工作者在解决社会问题、维护社会稳定、促进社会和谐等方面发挥着独特作用，成为现代社会建设新型社区的关键所在。本调研综合运用了文献法、问卷调查法和访谈法等，对杭州市的三个典型社区的社区工作者进行了调研，展现了杭州市城乡社区工作者队伍的现状及现阶段存在的问题，并针对调研结果提出了对策和建议。关键词 城市社区工作者 杭州市 上羊市街 王马社区 小营巷 典型社区作者朱胜进，浙江省长三角城乡社区发展研究院院长。（杭州 ３１００２７）

一、引言社区是社会的基本单元，也是城市管理的基本单元。随着我国城市化进程不断加快，社区在缓解社会压力，保障社会稳定，促进个人和社会发展等方面功不可没，社区工作者作为一支在新形势下应运而生的新兴工作团队，已然成为了社区建设的主体力量，其肩负的责任也越来越重。从６０年前的居委会演变至今，社区工作者已成为和谐社区建设的直接承担者、社区服务直接提供者、社区矛盾协调者、社区文化组织者、文明行为引导者、居民心理疏导者、居民就业指导者和居民生活的关心者。政府在不断实践过程中逐渐认识到社区和社区管理的重要性，多数居民因生活诉求在社区帮助下解决，也逐渐提升了对社区的信任。近些年，国家已经相继出台法律法规保障社区工作者的权益。按照中央要求，围绕“全国领先，全省示范”目标，扎实推进社区党组织为龙头的社区建设工作，杭州市近几年在社区建设方面实现了四个“全国第一”。２００８年出台了“ １＋４ ”文件，深入推进“三位一体”社区管理体制改革。２００９年，第一个实现社区工作者管理规范化，制定《关于加强社区工作者队伍建设的若干意见》和《杭州市社区工作者管理规范》等政策文件，在一定程度上为杭州市的社区建设及社区工作者管理工作起到了很好的推动作用，进一步提高了社区基层组织建设水平，使杭州市的社区建设工作走在了全国的前列。但就目前来看，社区工作者队伍仍存在诸如工作任务繁重、职业身份不明、承受较大压力等问题。

二、研究评述社区工作即运用专业知识，以社区和社区居民为工作对象，组织社区居民广泛参与，协调利用社区资源，预防和解决社区问题，增强社区的自治水平和管理水平，增进社区福利，促进社区的全面进步和发展。① 《社区建设》一书认为：“社区工作者是以社区及居民群体为服务对象的社会工作专业人员”或１ ４ １ 朱胜进：城市社区工作者队伍建设的现状调研———以杭州市典型社区为例 “以社区工作为主要方法的社会工作人员”。② 但目前中国的行业和职业分类中，尚未将“社会工作”或“社会工作者”列入其中，专业社区工作者的身份还处于辩识之中。国内关于社区工作者的研究，主要有 ③④⑤⑥ ：１．社区工作者素质研究；２．社区工作者的专业化和职业化研究，如钱兆永的《规范化：社区工作者的职业道路》；３．社区工作者管理的研究；４．社区建设模式中涉及的社区工作者管理研究，等等。

三、调研结果与分析浙江省长三角城乡社区发展研究院在杭州市选择社区建设极具代表性的上羊市街、王马社区和小营巷三个典型社区开展走访调研工作。整个调研过程主要通过文献法、问卷调查法以及访谈法获取相关资料，共针对社区工作者发放问卷５５份（回收１００％）以及社区居民调查问卷１００份（回收率９３％）。充分考虑年龄、性别、文化程度、职业内容、工作时间等因素后，选择社区工作者１０人，对涉及工作压力、职业身份、福利待遇、激励措施、发展前景等问题进行了深入的访谈。

（一）社区工作者队伍的基本现状１．性别构成在被访的三个社区共５５名社区工作者中，男性２０名，女性３５名，与其它地方及全国的社区工作者队伍性别结构情况 ⑦ 比较，性别比例仍是女性占大多数，但该地区比例并没有过大的失衡。（如图１）图１ 社区工作者队伍性别构成２．年龄结构截止到２０１１年，杭州地区的社区工作者队伍已经呈现出明显的年轻化特点，除去１人未做填写，５４名社区工作者中，３０岁及以下的人员比例占到了５６．４％，累计到５０岁已经达到了９２．７％。（如表１）表１ 社区工作者队伍的年龄结构年龄 频数 百分比 累积百分比３０岁及以下 ３１

５６．４

５６．４３１－４０岁 １１

２０．０

７６．４４１－５０岁 ９

１６．４

９２．７５０岁以上 ３

５．５

９８．２总体 ５５

１００．０

１００．０

３．政治面貌基层党组织和党员是社区工作的关键。在调查的５５名社区工作者中，党员人数达到２６人，占４７．３％，团员１５人，占２７．３％，民主党派１人，无党派１３人。４．文化程度在调查的５５名社区工作者中，文化程度主要以大学本科居多，有２８人，占５０．９％；大专文化水平的１８人，占３２．７％；只有两名硕士研究生学历的人加入到社区工作者队伍（见图２）。相比全国及其它地区的社区居委会成员，该地区社区工作者的文化水平整体相对较高，但另一方面可以看出其中系统学过社会学，社会工作学等课程的专业人员还是很少，只有１０．９％。（如表２）因此，社区工作所需的专业知识和技能方面还有待进一步提高。图２ 社区工作者文化程度层次比例表２ 社区工作者的专业情况社会工作者专业 频数 百分比 累积百分比是 ６

１０．９

１０．９否 ４８

８７．３

９８．２未填 １

１．８

１００．０总数 ５５

１００．０

１００．０

５．工作年限２ ４ １ 浙江社会科学２０１１年第１０期 从表３中可以看出，在调查的社区工作者中有１－３年工作经验以及刚进入该工作岗位的人员较多２５人，占４５．５％；４－６年工作经验的１３人，占２３．％；７－９年工作经验的８人，占１３．５％；１０年及以上的９人，占１６．４％。表３ 工作年限频数 百分比 累积百分比１－３年及以下 ２５

４５．５

４５．５４－６年 １３

２３．６

６９．１７－９年 ８

１４．５

８３．６１０年及以上 ９

１６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

６．社区工作者队伍建设存在的问题从社区工作者的角度，调查了当前社区工作者队伍建设存在的主要问题，问卷分析显示：社会认同度低、身份地位不明成为了队伍建设的最主要问题。表４ 当前社区工作者队伍存在的主要问题频数 选择百分比 百分比人数少 １８

３２．７％ １８．２％整体技能水平不高 ６

１０．９％

６．１％年龄结构不合理 ５

９．１％ ５．１％身份地位不明 ３３

６０．０％ ３３．３％社会认同度低 ３７

６７．３％ ３７．４％其他 ０ ０ ０

表５ 当前社区工作者队伍建设存在的主要问题频数 选择百分比 百分比人数少 ３４

３７．４％ ２３．１％整体技能水平不高 ２４

２６．４％ １６．３％年龄结构不合理 ２１

２３．１％ １４．３％身份地位不明 ２５

２７．５％ １７．０％社会认同度低 ３７

４０．７％ ２５．２％其他 ６

６．６％ ４．１％

从社会公众的角度，对于当前社区工作者队伍建设存在的问题，调查结果显示：社会认同度低，人数少是最大问题，其次身份地位不明，整体技能不高，年龄结构不合理也是不可小视的问题。针对社区工作者的认知程度在社会公众中开展调查，有５２．７％的公众选择了“熟悉”，４１．９％的公众选择“听说过，但具体不清楚”，另５．４％的公众则完全没听说过。从社区工作者对自身的认知程度来看，访谈中发现对于社区工作者来说，普遍是把社区工作当做一种职业，而非事业在做，问卷分析显示现在社区工作者从事社区工作的主要原因，就是就业、养家糊口和补贴家用，而实现个人价值、助人自助为动机的则较少，甚至有１８．２％的人根本说不清楚自己为什么会选择这份工作。（如图３）图３ 从事目前工作的主要原因

（二）社区工作者的岗位工作分析１．岗位设置和选聘杭州市的社区工作者在岗位设置上实行社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”、交叉任职、合署办公的社区管理体制。具体岗位设置包括：社区党委（总支、支部）书记、社区居委会主任、社区公共服务工作站站长、社区党委（总支、支部）副书记、社区居委会副主任、社区公共服务工作站副站长、社区专职党务工作者、社区福利保障委员、社区治安调解委员、社区宣教文体委员、社区公共卫生委员、社区环境保卫委员、社区专职劳动保障（再就业、退管）管理员、社区专职帮扶救助管理员、社区专职外来人口管理员等。同时社区工作者的录用采取选任和招聘两种方式。选任是指按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定参加选举并当选，或者被任命担任社区党组织职务的及按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定参加选举，当选为社区居委会主任、副３ ４ １ 朱胜进：城市社区工作者队伍建设的现状调研———以杭州市典型社区为例主任和委员的。招聘是指按照《杭州市社区专职工作者管理办法（试行）》有关规定，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法选聘社区工作者。⑧ 在调查的三个社区５５名社区工作者中，从事社会工作管理职能的１４人，占２５．５％，社会工作服务职能的４１人，占７４．５％。其中通过选任的９人，占１６．４％，招聘的４６人，占８３．６％。２．工作责任目前，杭州市社区工作人员主要向社区居民提供计生、民政、劳保、退管、综治、帮扶救助等公共服务。具体面对的服务人群见表６。３．工作条件在调查中，接受访谈的社区工作人员对自己的工作环境相对较为满意，主要认为硬件设施上配套较为完善，并能够感受到社区领导和同事的关心和尊重，但普遍认为社区工作者由于权力受限，服务人群的不理解等原因，往往得不到居民的尊重和认可，而且社区工作者们普遍认为自身所承担的工作强度大，压力重。通过访谈和问卷调查，发现关于社区工作者的压力来源（如图４），８７％的人选择了ｂ２：工作任务量大，事务繁多，其次是ｂ８社会地位低下（４０．７％），其他压力来源降次依次为ｂ３发展前途渺茫（１１．８％），ｂ５考核压力（１１．２％），ｂ４服务面对对象落差较大（１０．５％），ｂ７缺乏工作管理自主表６ 工作服务对象频数 选择百分比 百分比老年人 ２２

４０．０％ １５．７％低保户 １３

２３．６％ ９．３％妇女 １６

２９．１％ １１．４％残疾人 １０

１８．２％ ７．１％计生对象 １０

１８．２％ ７．１％下岗失业人员 １１

２０．０％ ７．９％社区矫正对象 １２

２１．８％ ８．６％吸毒人员 １１

２０．０％ ７．９％优抚对象 ８

１４．５％ ５．７％其他 ２７

４９．１％ １９．３％表７ 工作强度频数 百分比 累积百分比较小 １

１．８

１．８比较适中 ６

１０．９

１２．７偏大 ３３

６０．０

７２．７太大，难以应付 １５

２７．３

１００．０总体 ５５

１００．０

１００．０

表８ 工作压力 频数 百分比 累积百分比较小 ２

３．６

３．６适中 ５

９．１

１２．７较大 ３０

５４．５

６７．３很大 １８

３２．７

１００．０总体 ５５

１００．０

１００．０

表９ 工作条件满意度频数 百分比 累积百分比满意 ４

７．３

７．３比较满意 ５

９．１

１６．４一般 ３３

６０．０

７６．４不太满意 １１

２０．０

９６．４很不满意 ２

３．６

１００．０总体 ５５

１００．０

１００．０权（８．６％），ｂ６个人安全保障问题（６．６％），ｂ１工作所需技能要求太高（３．９％），ｂ９其他压力（２．０％）。图４ 压力来源分布４ ４ １ 浙江社会科学２０１１年第１０期 在当前工作中，社区工作者的最大困难是什么？问卷中多项选择的结果分析显示，５５名社区工作者中，６３．６％的人都选择了社会认可度太低是其开展工作的最大困难，其次为报酬太低（４９．１％），工作难度太大（２９．１％），工作经费不足（２３．６％），其他（７．３）。图５ 开展工作的最大困难表１０ 月收入情况（人民币）频数 百分比 累积百分比９００元及以下 ２

３．６

３．６９００－１４００元 ５

９．１

１２．７１４００－２０００元 ２８

５０．９

６３．６２０００元以上 ２０

３６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

表１１ 报酬满意度频数 百分比 累积百分比满意 ２

３．６

３．６比较满意 ２

３．６

７．３一般 ２１

３８．２

４５．５不太满意 ２５

４５．５

９０．９很不满意 ５

９．１

１００．０总体 ５５

１００．０

１００．０

４．薪酬福利经调查，杭州市社区工作者的薪酬待遇在全国范围来看，属于中等偏上水平，五险一金基本普及了所有社区工作者，但相对于他们的付出以及相比较其它行业，仍属于低收入水平群体。现今，基于杭州市平均工资水平，社区工作者初入职的扣除所要缴纳的各种费险等，每月最终到手不到１７００元，具体工资收入情况见表１０。对于自己的付出和工资报酬，随着物价房价的上涨，社区工作者的生活基本保障亦存在困难，在报酬上整体满意度偏低，访谈中有社工称他们是“干公务员的事，拿清洁工的工资”。工资福利待遇偏低，成为了社区工作者口中的高频语句。５．教育培训社区工作者的能力高低决定着社区建设的发展水平，对社区工作者的培训成为了一项重要的工作。杭州市按分级负责的原则对社区工作者开展培训，内容包括政治理论、专业知识、业务技能及知识更新等，类别也分为了任职培训、岗位变动培训和培训。⑨ 调查显示，５５人中有３２人在能力素质的提升上主要渠道还是通过“单位组织培训”，占到了５８．２％，另３４．５％的人选择“自学”作为自己主要的提升渠道，访谈中当问及“认为参加培训是否有很大帮助，您平时最主要的学习方式是什么”时，部分人表示：虽然针对各种服务组织了培训，但相对来说多流于形式，真正帮助并不大，如果想更好的开展工作，必须更多的借助书籍、政策文件、新闻、报纸、专业网站、参加职称考试等其它途径进行自学。另有７．３％的人选择了自费参加培训。表１２ 是否接受过专业培训频数 百分比 累积百分比有 ４５

８１．８

８１．８没有 ８

１４．５

９６．４未填 ２

３．６

１００．０总体 ５５

１００．０

１００．０

四、调研结论

（一）杭州市各级政府对社区工作者队伍的规范化管理十分重视，近年来出台了一系列政府文件对社区工作者队伍的管理进行规范。如今杭州市城市社区工作者队伍结构上性别较为均衡，且已呈现年轻化，政治文化水平都有显著提高，可见近些年的政策措施很大程度上改善了杭州社区工作者队伍的状况。

（二）目前，社区工作者队伍建设仍然存在以下问题：５ ４ １ 朱胜进：城市社区工作者队伍建设的现状调研———以杭州市典型社区为例第一，职业身份模糊，社会地位低下。目前国家颁布的职业分类还没有将社区工作者列入其中，没有明确社区工作是一门职业，社会认同度也低。社区工作者的职业类别仍然是一个未知数，他们在填写各类表格时遇到职业类别这一栏，仍然不知道该填什么。其直接后果是社区工作者工作的资格认定和职称评定难于解决，晋升机制缺失，对所从事的工作无法有一个清晰的认识，难以将其视为一项事业，更无法从中得到自我的肯定。这直接影响了社区工作者的从业热情和动机以及社区工作者队伍的稳定。加之各种原因致使工作开展效果无法使社区服务对象满意，而居民又不了解社区工作者的身份定位、责权范围，很难做到对社区工作者的理解，从而很大程度上导致了社会各界不接受不认可，认同度低下的现象。第二，劳动关系不明，基本权益无法落实。社区工作者大部分是由社区街道办事处面向社会招聘，按理社区专职工作者与街道办事处应该是形成一种劳动合同关系，而杭州市在２００３年、２００５年以及２００９年都是与不同的机构组织签订合约，如今合同签订方是社工协会。此外由于劳动关系不明，社区专职工作者本应享有我国《劳动法》规定的休息、休假的权利，获得劳动安全卫生保护的权利，享受社会保险和福利的权利，但事实上社区专职工作者的工资及其劳保、医保、养老金、住房公积金、工资待遇的调整等等，以及规定的两年一次的体检，三年一次的旅游，都缺乏相应的法律保障，在贯彻执行时难免会打折扣。第三，职责范围不清，工作压力过大。随着社区服务的重要性被不断的提及，大量的公共服务职能延伸到社区，与老百姓直接面对面，提供第一手的公共政策和讯息。不论是人口普查、车位调查、经济普查、文明城市的创建等等工作的最终落脚点都在社区。社区工作者在一时间成了最基层的公务员，一定意义上他们为上级某些机关单位的公务员分担了大部分的工作，诸如信访慰问、费用的收取、垃圾分类、社区泊车、无证摊贩的治理等非本职的工作，行政负担过重。正所谓“上面千条线，下面一根针”，任务名目繁多，事务繁杂，社区工作者却在很多事务上无权也无力解决，最终无法得到社区居民的理解和认同，成了居民怒气的转嫁者，名副其实的“夹心层”，工作开展困难，个人成就感无从获得，加之考核内容和形式不够灵活，更让社区工作者倍感压力。第四，工资收入偏低，发展前途渺茫。在问卷调查和访谈中，社区干部普遍反映社区工作者收入水平太低，自己承担的实际工作量与实际收入水平之间的差距过大，很难留住和吸引人才，在深层次上影响社区干部队伍的稳定性和工作的积极性。在调查时，绝大多数被调查者对自己的工资收入并不满意，尤其是年轻的社区工作者。对于一个大学毕业生来说，拿到每月１０００来元的工资已无法满足现在生活的基本需求，现今社区工作者队伍正在逐渐的年轻化，这更将严重影响到队伍的稳定性。而实践也证明了这支队伍的流动性太大，不仅不利于基层工作的开展，同样也不利于这些年轻人的发展。

城市基层社区管理的成功探索 篇6

设实验区。

一年多来，各实验区大胆创新，勇于探索，形成了各具特色的做法，不仅得到人民群众的好评，也受到了中央领导同志的称赞，为加强城市基层社会管理探索出一条新路。

抓管理———加强城市社区建设是时代的呼唤

城市社区一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区，建设城市社区是建设现代文明城市的必然要求。多年来，党和国家领导人十分关心城市基层的社会化管理。1999年9月，江泽民同志在上海考察工作时强调，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要适应新的情况，切实加强社区建设，尤其是要把社区党建搞好。李鹏、朱镕基、胡锦涛、李岚清等中央领导同志也曾多次到全国各地考察城市社区建设工作。

在新的形势下，社会成员的“单位”、组织属性逐渐减弱，大量“单位人”转为“社会人”，社会人口流动性加剧，致使城市社会管理相对滞后。企业剥离和政府转移出来的许多社会职能、服务职能，大部分也要由社区来承接。随着居民与社区关系的逐步密切，推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。

据统计，截至去年底，全国有667个城市，749个市辖区，5904个街道办事处，11．5万个居民委员会。这些街道、居委会直接面对着数亿居民，担负着建设社区、繁荣社区、服务居民的繁重任务。随着社会主义市场经济的发展，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临着急迫的改革和调整任务，社区的地位和作用日益重要。

站在世纪之交的门槛上，社会主义市场经济的迅猛发展对新时期社区建设提出了更高的要求。如何积极推进社区建设，加强城市基层政权和群众自治组织建设，探索出一条具有中国特色的城市基层社会管理新路子，正成为当前的一项重大课题。

抓关键———以社区体制改革为突破口，不断破解难题

1999年，民政部开展了“全国社区建设实验区”的试点工作，选择社区服务和城市基层工作基础比较好的北京市西城区，青岛市市南区，南京市玄武区、鼓楼区，西安市新城区，武汉市江汉区，海口市振东区，哈尔滨市道里区、南岗区等26个城区作为社区建设实验区。同时，有20多个省、自治区、直辖市确定了近100个省（市）级社区建设实验区。各实验区积极探索，总结出了许多好的经验。

科学合理地划分社区规模，是建设现代文明城市的前提。天津、沈阳、本溪、南京、青岛、武汉、西安、哈尔滨等城市，借鉴国外经验，结合当地实际，把社区规模定位在城市基层自然形成的地域。在这个思路下，他们按照1000户—户的规模，对居委会的管辖范围进行了调整，确保了基层社会管理与服务的到位。沈阳市在沈河、和平两个实验区试点的基础上，将原来的2700多个居委会，划分为1277个新型社区。

社区组织建设是社区建设的核心，是实行社区居民自治的最重要部分。各地在建立和完善社区组织体系过程中，重点抓好社区党的组织和社区居民自治组织的建设，取得了显著成果。上海、南京、沈阳、武汉、西安、石家庄等城市积极探索新时期党的基层组织建设的方法，充分发挥在职党员、离退休党员的参与作用，大力开展社区党建工作，增强了基层党组织在社区的凝聚力和战斗力，使广大党员的先锋模范和旗帜作用日益明显。南京市玄武区广泛开展了在职党员志愿者服务活动，广大在职党员积极参加各类社区义务服务。在他们的带动下，越来越多的群众关心社区建设。居民们高兴地称赞：“在职党员真不愧是社区建设的一面红旗。”

各实验区还加强了城市社区居民自治组织的建设，很多城市社区建立了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区居民委员会。如今，实验区普遍成立了社区居民自治组织。居民通过社区成员代表会议，对社区内的重大事项进行讨论、评议。北京、上海、青岛、武汉、南京、乌鲁木齐等城市还尝试居民直接选举居委会主任，并制定了居民委员会选举办法。一个以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的社区居民自治体制在各实验区逐步形成。

城市社区管理的现状 篇7

以社区卫生服务中心为主的高血压病管理,是一种高效、低廉的治疗高血压病、降低危险因素的有效管理模式[4,5]。它改变了既往大医院单一的药物治疗模式,将患者的生理、心理、社会管理结合在一起,不仅充分的调动了患者治疗的积极性,也使社区卫生服务中心的管理作用发挥到最大。长沙是湖南省的省会城市,也是我国心脑血管病的高发区之一[6]。根据卫生部疾病预防控制局2009 年下发的 《慢病综合干预技术方案》、《湖南省慢病综合干预试点实施方案》(试行),共设立9 个社区综合防治示范点(5个社区卫生服务中心,4 个乡镇卫生院),全面开展慢病综合干预工作。目前,对高血压患者群体的管理现状尚缺乏深入研究本次调查,本研究旨在了解高血压患者的社区管理现状,发现不足,为今后工作调整提供依据。

1 资料与方法

1.1 一般资料

本次调查选取长沙市两个社区卫生服务中心(以下简称社区) 中纳入社区高血压病管理1 年及以上的患者为调查对象。

1.2 方法

采用多阶段按比例抽样的方法,共抽取420 例符合条件的患者作为调查对象。在知情同意的基础上,由经过培训的调查人员与患者面对面进行调查。

1.3 工具

自行编制高血压患者基本情况调查表,主要包括:性别、年龄、文化、收入、病程、管理年限。根据“国家基本公共卫生服务规范—高血压健康管理服务规范”,制定调查对象被管理情况调查表。

2 结果

2.1 患者基本情况

本研究共调查两个社区卫生服务中心420 例患者,其中20 例不愿接受调查,因此实际调查400 例(95.2%)。在完成调查的400 例社区高血压患者中,男性168 例(42.0%),女性232 例(58.0%);年龄37~88 岁,平均(68.09±10.06)岁,年龄中位数为69岁;病程在10 年以下及10 年以上分别占44.5%和55.5%;而管理年限在3 年以内的患者达93.5%。见表1。

2.2 患者被管理情况

实际管理方面,在调查的400 例已管理的社区高血压患者中,明确接受所在辖区管理的369 例,即实际管理率为92.2%。

患者接受的管理形式方面,接受随访总次数在0~20 次,平均(5.93±2.84)次,中位数为6 次。其中电话随访(2.54±1.44)次、门诊随访(3.30±2.65)次、上门随访(0.09±0.39)次,存在36 例(9.0%)未接受过任何形式的随访。

规范管理方面,400 例调查对象中,规范管理项目分布频数为0 项至13 项。在过去一年内,规范管理项目0 项合格的为31 例,占7.8%,1 项合格的为17 例(4.3%),13 个项目均管理规范的为65 例,即规范管理率为16.2%。其中,每年面对面随访4 次及以上的有158 例(43.6%);155 例(38.8%)接受每年4 次的血压测量;单项规范管理率最低的是体重测量为19.3%,见表2。

(n=400)

2.3 管理效果

在调查的400 例已管理的社区高血压患者中,血压得到控制的206 例,控制率51.5%;未出现并发症或并发症未加重的375 例(93.8%)。

2.3.1社区管理年限与血压、并发症情况

按管理年限分组,对血压控制情况进行比较,组间血压控制率差异有统计学意义(χ2=64.169,P=0.000),最近1年内是否发生新发并发症或原发并发症加重组间比较差异无统计学意义(χ2=5.910,P=0.116),见表3。

2.3.2规范管理与血压、并发症情况

400例完成血压检测,管理规范组65例中血压控制46例(70.8%),管理不规范组335人中血压控制16例(47.8%),两组比较血压控制率差异有统计学意义(χ2=11.537,P=0.001)。管理规范组出现并发症4例(6.2%),管理不规范组中出现并发症21例(6.3%),两组比较并发症发生情况差异无统计学意义(P=0.972)见表4。

3 讨论

国家实施基本公共卫生服务规范项目是使为了让基本的公共卫生服务实现均等化,也是深化医药卫生改革的重要任务[7]。本研究以国家基本公共卫生服务规范中高血压患者健康管理服务规范为依据,对长沙部分社区高血压被管理的高血压患者进行调查。结果显示,患者血压的控制率为51.5%,高于高血压的中长期监测指标:控制率30%~40%[8],与ASCC高血压协作组 《我国部分地区高血压登记调查及治疗达标研究》的50.2%~56.7%相接近[9]。并且接受规范管理的患者其血压控制优于不规范管理的患者,差异有统计学意义。说明社区高血压管理取得一定的成效。同时在调查期间,笔者发现高血压防治中仍存在一些问题。

调查结果显示,规范管理率为16.3%,与楼烨等报道的16.8%的研究结果相类似[10],但该结果远低于《湖南省基层医疗卫生机构基本公共卫生服务考核指导标准(试行)》的要求(≥35%)[11]。暴露实际管理不到位、不够深入、流于形式,主要表现在以下几个方面:

管理形式单一。调查发现社区随访主要以电话随访为主,占55.2%;门诊就诊为辅,占40.0%;几乎没有上门随访,仅3 例(0.8%)。对于规范要求的每年4 次面对面随访,规范率仅39.5%。对于上门随访,由于居民警惕性高,即使工作人员出具身份证明并且提前通知入户,居民的配合度仍不高。建议社区在以后的管理中,多举行义诊活动,来弥补上门服务的不足[10]。

管理内容不均衡。本次调查发现,患者接受规范管理率较高的项目是用药、吸烟、饮酒等的指导;而体重测量、心率测量、心理指导的规范管理率均不到50%。分析可能原因,首先,社区慢病工作人员平均每人要管理近600 例高血压患者,每次随访均要执行13 项的管理任务,较大的任务量使慢病管理人员不愿将工作具体的细化、量化[12]。其次,患者和管理人员对体重、心理等项目没有足够的重视,因此管理情况不佳。建议社区应增加慢病管理专干,分散任务量,提高管理效率。同时,在以后的考核中,增加对单项管理内容的考评,使每项的管理措施均落到实处。

实际管理缺位。本次调查显示,400 例已管理的高血压患者中,存在31 例患者未接受任何形式的管理,社区实际管理率为93%,高于楼烨报道的67.7%[10],与柴云报道的90.2%接近[13]。调查结果表明,部分显示已管理的患者,实际并未接受到随访指导及健康体检等服务,存在部分患者实际管理缺位。分析原因,可能与考核体系有关,为完成考核的指标,工作人员只要是高血压患者就一味的建档,从而不时的出现“被管理”的现象[10]。提示在绩效考核指标中增加考核记录真实性的指标,促使基层医疗机构客观真实的进行健康管理[14,15]。

摘要：目的 评估高血压患者在社区卫生服务机构健康管理的现况。方法 采用多阶段按比例抽样的方法,对长沙市两家社区卫生服务中心的高血压患者400例进行问卷调查,采用SPSS 17.0统计软件对数据进行统计分析。结果 被管理高血压患者明确接受所在辖区管理的369例,实际管理率为92.2%;达到规范管理标准的65例,规范管理率为16.2%;高血压患者血压控制率51.5%。接受社区规范管理患者的血压控制率高于不规范管理患者,差异有统计学意义(P<0.05)。结论 社区高血压管理的规范管理情况有待提高,需重点关注管理质量的控制。

永城市社区体育发展现状研究 篇8

关键词：永城市 社区体育 现状

近年来，永城市城镇化水平不断提高，城市经济、文化、社会、环境、社区人口和规模发展迅速，基础设施日趋完善，生态环境持续优化，群众性精神文明创建活动成绩显著。

1.社区和社区体育的概念

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区体育就是以基层社区为单位，社区成员为主体，实行政府部门支持，体育部门指导、社区部门参与、为社区成员提供社会保障的群众性体育活动。

2.研究对象与方法

2.1研究对象

永城市东城区的牡丹社区、月季社区、芙蓉里社区、民生花苑马岗社区、荷花苑十八里村社区五个具有代表性社区的体育人口的社区体育活动情况。

2.2研究方法

2.2.1文献资料法

查阅了关于社区体育研究的文献、书籍为本研究提供理论支持。

2.2.2问卷调查法

对居民的自然情况和参加体育锻炼情况进行调查。共发出问卷246份，收回246份，其中有效问卷为240份，问卷回收率为100%，问卷的有效率为97%。

2.2.3数理统计法

运用SPSS17.0软件对永城市社区体育现状调查的全部数据进行统计处理所有数据处理。

3.研究结果与分析

3.1永城市社区体育现状分析

3.1.1场地设施现状分析

体育场地设施是体育部门最重要的固定资产，是城镇居民参加体育活动最基本的物质条件。随着全民健身计划的不断深入实施，体育场地设施显得尤其重要，是城镇文化建设的重要指标和外在形式。自永城市实施城镇一体化以来兴建或改造的小区，大多数社区都有独立的文体活动中心，大都配有规格相对比较统一的公共健身器械、球场等露天健身场地。此外，为响应国家全民健身，永城市要求事业单位体育健身场地向社区公众开放。所以，永城市辖区内所有中小学的室外体育场地设施都正在逐步免费对市民开放。

3.1.2基层体育组织现状分析

本调查研究的基层体育组织指居委（街道）的晨晚练点、辅导站、体育俱乐部和体育协会。晨晚练点是由那些具有共同兴趣和体育目的的人们自发组织、自愿参加、自主管理松散的社区性体育组织。晨晚练点是人们健身休闲娱乐和交流沟通的重要场所，是我国基层群众体育组织的一种有效形式和重要组成部分。此种类型的体育基层组织遍及永城市区的每一个居民小区的健身场地以及公共体育场地。

社区体育指导员是指组织社区居民开展体育健身活动的人员，是社区体育健身活动的组织主体。目前承担社区体育活动组织指导的一线人员大多不是持证的社会体育指导员而主要是离退休的体育积极分子。在一些离退休人员比较集中的老居民小区，存在着为数不少的社区体育活动业余爱好者以及志愿者，热心义务承担起社区指导员的职责。

3.1.3社区居民参与体育活动的价值取向分析

您进行体育锻炼的目的是从本次调查结果来看，总体上消遣娱乐、增进健康是永城市社区居民参与体育健身娱乐活动的价值取向。如下图所示，排位的次序是增进健康19.79%、消遣娱乐16.04%、健身健美16.22%、治疗疾病15.15%、调节精神压力8.38%。说明永城市大多数居民参与体育锻炼的主要目的是使身心健康和消遣娱乐。在调查中我们也发现，随着年龄的增加居民更加注重以增进健康为主的体育活动，工作压力大、体质状况差、追求健康平安生活的实际使得康复疾病成了中老年人锻炼的重要因素。调查还发现，青年女性选择减肥健美为目的的群体明显高于男性，表明青年女性爱美之心重于男性，比男性更加注重形体美。

3.1.4社区居民参加体育活动的形式、项目分析

随着永城市城镇化社区建设步伐的进一步加快，由传统向现代转变的同时，大量农村人口变成社区居民，传统的人与人之间的血缘关系在逐步瓦解，使社会的政治经济生活充满生机和创造力。在体育健身活动形式的选择方面，不同性别、不同年龄的居民存在一定的差异。从调查中发现，青年和老年人更喜欢与朋友一起锻炼，中年人和中老年人更喜欢个人锻炼。这一结果表明青年和老年人更注重在健身活动中实现精神和交往方面需求，而中年人和中老年人在锻炼中更注重主体性，独立性意识的发挥。此外，我们也在调查中发现，也有部分居民将选择自己锻炼的原因归结于场地设施分布不均。社区体育指导员的数量所限等客观因素，要转变这部分居民的锻炼形式，需扩大基层体育组织尤其是体育协会的数量，充分发挥其对社区居民参与体育活动的组织和指导作用。

您所选择的健身项目有哪些从图中可见，对于永城市社区居民来说由于社区体育发展情况的制约，排在前六位的分别是： 散步、跑步24.75%；交谊舞、民间舞、健身操等有氧运动20.03%；公共健身器材13.80%；棋牌类11.11%；乒乓球6.90%；其他6.23%.公共健身器材进行锻炼，交谊舞、民间舞、健身操等有氧运动同样是社区居民选择较多的体育活动，在各社区露天健身广场，每天早晚都会有业余社区体育指导员或热心的体育积极分子播放舞曲音乐并带领中老年人群進行体育健身活动。

3.2影响社区居民参与社区体育的原因分析

调查结果显示，在影响社区居民参加体育活动的诸多因素中，排在前几位依次为： 场地设施单一、不懂锻炼方法、余暇时间少、无特别理由、其他、缺乏兴趣、身体原因。经过调查，我们发现体育场地设施主要有以下几个问题：结构功能单一；分布不合理；运动器材缺乏专人管理与维修。在实地调查中我们发现，很多小区的露天体育设施大多都有不同程度的生锈、脱漆，甚至有的还缺少零部件，无法正常使用。余暇时间相对比其他居民要少，从而制约了他们参加社区体育活动的热情。此外，还有个别居民把运动器材挪为他用，如晒被子，晾衣服等等。另外，缺乏专业人员指导也是影响居民参与社区体育活动的重要原因。

4.结论与建议

4.1结论

4.1.1从社区体育设施情况来看

基本上每个居民社区都有一定的露天健身场地，以及规格相对比较统一的健身器械，但项目形式相对单一，缺乏多样性；群众体育活动点数量较多，辅导站点数量少，而且站点之间缺乏有计划的布局和统一管理，在已有的基层体育组织中，活动内容的适合人群范围相对单一；社会体育指导员队伍的培养和培训，仍然远远落后于实际需要。

4.1.2从社区居民参与社区体育活动情况来看

社区居民对全民健身计划纲要的了解程度有还有待进加强，增进健康是社区居民参与体育健身娱乐活动的目的；在体育健身活动形式的选择方面，不同性别、不同年龄的居民存在一定的差异；受体育场地设施的影响和制约，社区居民选择的健身活动项目：公共健身器材；散步、跑步；交谊舞、民间舞、健身操等有氧运动；在影响居民参加体育活动的诸多因素中，余暇时间少成为制约社区居民（尤其是上班族）参与社区体育活动的最主要因素，其次分别是兴趣缺乏和场地设施相对单一。

4.2建议

4.2.1合理规划和建设体育场地设施，适应不同层次人群和不同活动空间的需要。

4.2.2建立和完善广泛的社区体育参与机制，把社区内的各类人群都纳入到体育锻炼的行列中来，增加体育人口，改变目前锻炼人群的年龄结构。

4.2.3培养具有实际健身指导意义的社区体育指导员，将对社区体育活动的指导真正落到实处上。

4.2.4充分利用学校的各种体育资源，加强对社区体育在场地设施上的支持和活动形式上的指导。

参考文献：

[1]王凯珍，赵立.社区体育7[M].高等教育出版社，2004.

[2]任海，王凯珍，等.我国城市我国城市社区体育的概念、构成要素及组织特征对我国城市社区体育的探讨之一[J].体育与科学，1998（2）.

[3]王凯珍，等.我国城市社区体育的现状及发展趋势[J].体育科学，1997（5）.

[4]王颖.我国社区体育现状述评[J].引进与咨询，2005（1）.

[5]王跃.社区群众体育活动迅猛发展的动因分析[J].河南教育學院学报，2001（2）.

[6]陈宏.我国城市社区实施全民健身与体育产业的联动发展探析[J].解放军体育学院学报，2003（3）.