基建安全工程变更管理办法

基建安全工程变更管理办法（精选8篇）

基建安全工程变更管理办法 篇1

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来源莲山

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基建安全工程变更管理办法

根据招标文件和建设工程管理的法律、法规，结合本项目的特点，特制定本制度。

一、属于工程变更的范围

1、合同内容数量的变更

2、任何工作内容的质量或其他特性的改变

3、任何部分工程的标高、位置和（或）尺寸的改变

4、任何工作的删减，但交由他人实施的除外

5、工程承包范围以外的任何附加工作

6、实施工程的顺序或时间安排的改变

二、工程变更的程序

1、包括：设计单位对原设计存在的缺陷提出变更、本矿提出的变更、监理单位提出的变更、施工单位提出的变更等四项，由

本矿技术科上报集团公司基建部，组织集团公司、监理单位、施工单位对设计变更文件的必要性、经济性和施工的可操作性进

行评估，经上级同意后，各方签署“工程设计变更单”，由总监理工程师签发《工程变更通知单》。

三、变更的评估应包括的内容

1、确定工程变更项目的必要性。

2、确定工程变更项目与原工程项目施工上类似程度和难易程度。

3、确定工程变更项目的工程量。

4、确定工程变更的单价或总价。

5、确定工程变更对工期的影响。

四、工程变更的审核确定及实施过程

工程变更根据项目的实施阶段一般分为：设计变更和施工变更两个方面。根据变更内容的不同，设计变更又可以分为：1.设计

缺陷变更；2.建设方改变项目功能或标准而进行的深化设计变更。施工变更根据内容的不同则分为1.施工条件的变更；2.施工

工艺的变更；3.材料改变的变更等。

根据工程变更的不同类型，在工程变更的审核确定及实施过程当中执行以下的规定：

1、当发生设计缺陷的变更时，本矿技术科上报集团公司，要严格审查变更的原因。如果是因为设计者设计本身的原因而造成的变更，则变更的费用要由设计方承担。同时建设单位要及时和设计方沟通，严格控制类似变更的出现。如果是因为设计外部

资料不符所造成的工程变更，则要严格追查资料不符的原因和责任单位及责任人，由责任单位负责该部分的变更费用。因为该

部分变更的费用一般都比较大，所以本矿技术科要严格审查外部资料的准确性，建立专门的审查档案。

2、建设方（本矿）改变项目功能或标准而进行的深化设计变更一般所占变更费用的比例最大，所以一定要根据投资标准而进

行准确地审核，在方案的确定时一定要考虑原有施工条件的利用，尽量做到省时经济。变更方案确定以后，本矿技术科要组织

监理单位、施工单位、设计单位进行专题研究，最后形成方案签字后报集团公司审批。

3、在施工过程中当施工条件发生变化而产生变更时，本矿技术科要依据合同严格判断该施工条件是否因为合同工期的延误而

产生；或者该施工条件是否是因为其他非客观因素造成。审核清楚变更的原因后，按照变更产生的原因分清责任方，由责任方

承担相应的变更费用。如遇到客观原因而产生的施工条件的变更时，技术科要组织监理单位、施工单位共同研究新的施工方案

以应对出现的不同施工条件的变化并上报集团公司，尽量将变更的费用降到最低。

4、在施工中施工工艺改变而产生变更时，技术科要组织监理单位、施工单位对变更的原因进行分析。审核清楚变更的原因后，按照变更产生的原因分清责任方，由责任方承担相应的变更费用。如采用新工艺而产生变更费用时，要做好新工艺和旧工艺的对比方案。对比方案要从性能、经济效益、安全等多方面综合考虑选择最合适的施工工艺。新工艺的施工方案对比选择要建

立相应的档案。

5、出现材料代换或者是采用新材料时，技术科一定要建立齐全的资料，并对新材料的经济效益等做出比较。在办理变更签证

时，各方一定要把原采用的材料和更换后的材料的数量、价格、规格标示清楚。

6、在办理零星工程及临时用工的变更签证时，要明确工程的地点及产生的原因。所有的零星工程变更签证必须以工程量的形

式准确反映，不得以人工的形式办理。所有的临工变更签证要注明用工的数量，要比较准确地描述工作的范围和工作的内容。

五、工程变更的实施监督

1、确认变更是否己全部实施，评价完成效果如何，严格按规范和合同要求进行工序验收。

2、若原设计图已实施部分发生变更，则应标明已施工部位和完成情况、工程拆除情况等，做好工程变更施工过程中的现场资

料收集工作，包括材料使用、设备配置、人员安排等。

3、做好变更施工对工程质量、进度、安全及文明施工的跟踪和动态分析工作，以减少变更费用。

第八章 工程安全质量标准化达标管理制度

一、执行全面安全质量管理，实行质量终身负责制度。

1、广泛深入地进行安全质量标准化动态达标教育，强化全员创优意识，坚持开展全员全过程安全质量管理活动，不断健全并

完善安全质量保证体系，提高安全质量控制能力。

2、制定安全质量创优规划，确定项目工程质量目标，并制定相应的质量保证措施，实行层层分解，责任到人，狠抓落实，实

施施工全过程的质量动态控制。

3、从单位到班组、班组到个人，层层签订安全质量责任状，终身负责制度，严格按集团公司目标任务进行施工安全质量管理。

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基建安全工程变更管理办法 篇2

1 常见事故分析

1.1 管沟坍塌事故概况

在某站外系统工程供水管线抢修施工过程中, 发生一起亡人事故, 死亡2人。因冬季气候异常寒冷, 某联合站注配间的供水干线发生冻堵, 冻堵长度约5公里。经生产会议决定对管沟进行二次开挖晾晒解冻。随后发现管线在距阀井2.7公里附近有漏点, 遂进行管沟开挖放坡对漏点进行处理, 由于未采取有效措施发生了塌方事故。

1.2 原因分析

1.2.1 管沟内清理作业面时, 双侧放坡不够, 也未采取其它相应有效措施, 导致塌方事故。

1.2.2 现场作业人员违章操作, 进入管沟内清理作业时, 未办理受限空间作业许可。

1.2.3 现场作业人员安全意识不强, 风险识别不到位, 在双侧放坡不够的情况下, 贸然进入管沟进行作业。

1.2.4 施工作业监护人员未履行监护职责, 参与管沟内清理作业。

1.2.5 动态风险识别不到位, 地质条件及环

境气候较为特殊, 由于冻层的存在, 易导致管沟壁随晾晒逐步塌方。

塌方事故发生后, 有人也许会质疑为什么人当时没有及时从土堆里站起来。虽然没人会拿活人来做实验, 但是可想而知, 如管沟塌方后, 人最初会有的反应就是恐慌, 在这种情况下如果土没有覆盖整个身体, 人在极力挣扎和及时救助后还有一线希望, 但是如果人被整个埋在土堆里就会面临缺氧的问题, 由于人的呼吸胸腔需要一定的空间, 在缺氧的状态下的胸腔被挤压而没有伸缩的空间人就会窒息而死。一般人在缺氧状态下4-6分钟就会出现脑死亡, 如果采取的救助不及时方法不正确基本很难救活。

2 海塔基建施工安全管理存在的一些问题

2.1 施工队伍参差不齐, 安全意识淡薄

部分分包队伍施工人员安全意识淡薄, 承建单位缺乏完善的安全管理体系和足够的安全管理理人员, 使施工人员得不到足够的安全生产培训, 因此造成一系列的安全事故。

2.2 施工现场不规范, 私拉乱接成习惯

通过油田公司以及指挥部几次典型的安全大检查可以看出, 不安全环境随处可见, 如暂设用电私拉乱接、施工机具材料等随意摆放, 暂设与料场距离过近, 消防设施不齐全等等, 经过几次整改已经趋于规范化。

2.3 安全管理执行不到位, 安全生产体系形同虚设

此现象较为普遍。安全管理没有得到认真落实, 抓安全往往只是停留在口头口号上。从安全检查来看施工方部分安全员属兼职人员, 安全力量投入还需提高, 且承建单位普遍存在有制度不健全、违章指挥、安全教育不够、处罚不严、安全技术措施无针对性、安全检查不彻底等缺陷, 这些间接的因素往往会演变成为导致事故发生的直接因素。

2.4 赶工期抢进度、安防设施不全、安保投入不足

因为工程进度要求随意压缩工期, 无形中加重了工人的劳动强度, 造成夜间施工、冬季施工频繁, 从而也增加了安全隐患。同时还存在承建单位安全资金不到位, 使得必要的安全投入捉襟见肘, 安防设施不足, 甚至完全达不到安全规范的要求。

2.5 图纸多变, 导致重复施工

海塔基础建设面临各方面情况较为复杂, 常出现图纸更改致使重复施工, 如此一来容易产生组织协调不力或断档, 施工人员情绪怠慢等现象, 间接产生安全隐患。

3 基建工程各阶段安全管理

如何提高基建工程安全管理水平, 控制安全事故发生, 必须从设计到竣工各个阶段抓起把安全风险最小化。

3.1 设计阶段安全管理

基建工程设计涉及选址、确定使用需求、结构安全等相关内容, 设计合理与否直接影响项目投资、建设速度和施工条件, 故从设计阶段就应该严格把好安全关, 充分考虑安全因素。从现在基建项目来看, 以后的老改维修项目将越来越多, 在这种形势下, 设计部门应当在设计中充分考虑后期老改维护问题。

3.2 工程招投标阶段安全管理

中标队伍整体素质将在很大程度上影响项目的质量、安全, 对该阶段的安全管理要重视对施工单位资质的审查, 严防不符合工程资质要求的单位竞标甚至中标, 要重视对施工单位资金能力考察, 重视对施工单位技术力量、所拥有的机具设备的考察, 通过严把招标关减少安全问题发生。

3.3 施工阶段安全管理

施工阶段存在诸多不安全因素, 因此必须采取有效手段确保现场施工安全。

(1) 施工方必须制定一套合理有效且可操作性强的安全规章制度, 而不仅仅是应付检查的过于笼统的规章制度。 (2) 施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件都必须有专人管理, 定期进行检查、维修和保养, 建立相应的资料档案, 并按照国家有关规定及时报废。 (3) 安全培训教育必须做到全员长期性开展。安全培训应该以典型事例典型工序为培训的主要内容, 安全教育应当面向施工现场的所有人员, 应当贯穿于施工的各个阶段, 做到全天候、全方位、全过程管理, 并作为一种长期工作来抓。通过长期安全教育, 施工人员才会形成安全意识, 了解该工作可能发生的安全状况以及如何进行自我保护;了解违章操作可能诱发的一系列严重后果。 (4) 加强风险评估, 做好重点管理。基建施工企业应针对不同的项目特点和不同的施工阶段分析安全风险, 作出评估, 并对每个项目具体化, 做好安全防护和重点管理。 (5) 保障足够的安全投入。必须保证安全设施、安全技术设备以及职工生活设施的配备, 同时还要注意为操作人员配备符合国家标准的劳动保护用品。 (6) 做好安全检查工作。建议制定“日志周会月考”制度即每日分析记录可能的安全问题, 每周召开安全例会, 每月对典型安全事例给予考评, 从真正意义上把安全植入员工心中, 杜绝各种安全隐患。 (7) 搞好“五定”, 认真落实。对查出的安全隐患要做到“五定”, 即定整改责任人, 定整改措施, 定整改完成时间, 定整改完成人, 定整改验收人。

3.4 竣工验收阶段安全管理

竣工验收阶段要严把资料关。对于施工安全资料造假的;施工安全技术方案或安全检查凭经验不按规范标准执行;安全资料零乱不堪等现象定要严抓严办。

结语

小问题诱发大事故都是管理不到位不细致导致的。如今海塔的基建施工正面临新建向改造维修转变, 土方开挖、高空作业、有限空间作业以及动火等情况普遍存在, 必须加强安全细节管理, 提升安全管理的力度。现阶段我们的管理不缺少规章制度规范标准, 我们缺少的是执行力。只有所有人员都能够提高安全意识和风险识别的能力, 才能准确把握可控因素及时应对不可控因素, 就可以控制事故发生确保财产和生命安全。

参考文献

[1]周奕.建筑施工安全管理问题分析[J].安徽基建.2007.

[2]魏国喜.建筑施工项目安全管理控制[J].民营科技.2009. (3) .

[3]吴家保.建筑工程安全管理与控制措施[J].中国城市经济.2010, (5) .

[4]李建国.我国建筑工程施工安全生产基本状况及今后深化改革重点[J].基建安全.2005.

电网基建工程安全管理重点探究 篇3

关键词：电网；基建工程；安全管理

为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强并规范电网基建工程安全管理，减少并防止基建安全事故发生，保障电力基建工程和从业人员的安全与健康，保障国家和投资者的财产免遭损失，依据国家有关安全健康与环境保护的法律、法规和公司有关规定，结合本公司基建现场安全管理工作具体情况，加强基建工程安健环管理，确保零伤亡、零设备事故是基建工程的安全目标。

一、加强现场安全教育培训

现场安全教育培训是安全管理的重要组成部分，做好培训工作首先要在思想上提高认识；其次是从具体培训时间、形式内容上下功夫。各施工单位应进行不少于40课时的三级安全教育培训，经考试合格持证上岗。教育培训主要内容如下：

施工项目部：工程施工特点和状况，工种专业安全技术要求；专业工作区域内主要危险作业场所及有毒、有害作业场所的安全要求和环保、文明施工要求。

施工队（班组）：工种安全施工特点、状况；施工范围内所使用工器具的性能和操作要领；作业环境、危险源的控制措施及个人防护、文明施工要求。专业工种和特殊工种必须经过有关主管部门培训取证后方可上岗。

二、加强危险源辨识和风险控制

加强危险源辨识和风险控制是微观安全管理，安全管理向系统化、规范化、科学化发展。

电建施工现场的危害辨识应包括常规和非常规的活动；作业场内所有人员的活动；作业场内所有的设施、设备等。在施工生产中，充分发动群众，针对施工过程中的每一道施工工序每一项操作步骤，认真分析可能存在的危险源和危险点，并进行风险评价，对其进行分级控制。对危险源的控制是：

（1）在施工作业票、安全技术交底或管理方案中将危险源和危险点及控制措施向施工人员认真讲解清楚，必要时组织职工分析讨论，集中群众的智慧，争取发现新的危险源和危险点，总结归纳出控制措施。

（2）施工中安全监护人要认真监督施工人员的行为，提醒相关注意点。

（3）每个分项工程项目结束后，由项目部召集工程技术人员、现场负责人、安全监护、特殊工种等人员对工程施工中危险源和危险点及控制措施进行讨论，总结经验，提出不足之处，有待于下一个工程项目进一步提高。

三、目前电网基建工程中存在的安全问题

尽管建设单位、监理单位、施工单位不断提高对电网建设的安全管理，但仍然存在一些薄弱环节，重点表现在施工现场。

（一）施工单位设施有待提升。有些施工单位未能按照要求配置或是配足基建施工过程中所需要的安全工器具、安全防护用品、基建施工器械等。一是安全工器具如验电器、接地线、个人保安线等配置不到位、电压等级不匹配、试验日期过期等；二是安全防护用品如安全帽、安全带、安全靴、防护手套等不配置、配置不够，多人共用、多处破损不更换等现象，也存在部分施工人员怕麻烦而不使用；三是电网基建工程施工现场的安全围栏的材质不符合安全规定，安全围栏不够牢固或没有结合现场实际情况进行围蔽，起不到防护的作用；四是工程中所使用的脚手架跳板用料不合格，搭设的脚手架不合理。五是施工机械不足，导致人员作业面多，难度大。

（二）施工过程作业不规范存在安全风险。从电网基建工程项目本身来说，它的施工作业中就存在较多的安全风险，这是由电网基建工程自身的特性造成的，是不可避免的。如管理人员履职不到位，施工人员作业不规范等都容易导致安全事故的发生。较为突出的几个方面如下：高空作业：高空作业不戴安全帽、不系安全带等，或是无监护人员或是监护不到位等。

（三）安全检查和监督不到位。一是各级基建管理人员还有些存在管理经验不足，不知道安全如何管，更不知道如何管好。二是检查的周期和频率不能满足要求。三是检查质量不高，虽然有现场检查，但是不能提出整改意见，发现问题但不能很好的指导和帮助现场施工人员解决问题。四是检查未能做到闭环管理，对提出的整改意见没复查，不知道施工单位是否已按要求整改，不能做到闭环管理。

四、加强电网基建工程安全管理的措施

针对电网建设中出现的一些问题，各级管理单位或部门一定要高度重视，采取有效措施，加强基建工程全过程的安全管理。按照“前―中―后”的管理模式加强基建项目全过程的管理。防止因安全管理问题发生安全事故，保障工程施工的安全进行。

第一，重视电网基建工程前期的安全管理

施工单位要解决上述“软”件、“硬”件问题。一是人员要培训要作为常态工作开展，学时满足要求、培训结合实际、定期安规考试、特种作业人员持证上岗等；二设备配置满足要求。安全工器具、防护用品、施工器械等按工程量、人员和施工实际按质按量配置。

第二，加强工程过程中的安全管理

在电网基建工程施工过程中，按照“检查―整改―复查”的模式，发现问题，及时促使施工单位和施工人员整改，通过复查形成闭环管理，确保安全隐患得到彻底的解决。

第三，重视对电网基建工程安全管理的总结

按照“阶段总结―专题总结―项目总结”等形式，及时汇总基建项目在推进过程中存在的问题，由各参建单位制定整改措施，避免事故发生。一是分项工程的阶段性总结，特别是在安全方面，对不足进行汇总，对经验进行提炼，及时处理，避免挤压。二是专题总结：可以通过月度安全会、季度安全会、年度安全会等专题会议，专题分析安全问题，制定预防措施。三是工程回顾：一方面在在工程完工后、投运前进行施工全过程回顾，对遗留问题进行汇总，督促相关单位进行整改，力争向生产部门移交“零缺陷”工程。另一方面在工程投运后，由基建管理部门组织生产运行部门和各参建单位对工程进行回顾和总结，开展工程质量回访活动，及时总结不足、提炼经验、固化套路，不断提高。

五、结语

由于我国电网覆盖范围非常广，造成电网基建工程的施工环境比较复杂，因此，在电网基建施工中，对安全生产工作提出了更高的要求，施工企业应当加强安全生产管理工作，并将其作为工作的重点，对安全管理常抓不懈。建设好智能绿色电网，需要控制好安全管理措施，确保电网基建施工的安全。在施工过程中，不能为了赶进度而忽视安全生产问题，应当处理好彼此之间的关系，做好安全监管工作，发现安全隐患应及时采取有效措施进行解决。保障电网基建工程施工安全有效进行。

参考文献：

[1]李品清.倾力建设智能高效可靠绿色电网[J].云南电业.2010.11.

[2]黄亮浩.电网基建工程质量管理中存在的问题与改进措施[J].中国高新技术企业，2009.

[3]蒙福妍.电网基建工程質量管理论析[J]. 中国高新技术企业，2011.03.

基建安全工程变更管理办法 篇4

建〔2010〕174号

2012-02-08 16:20:14| 分类： 预算交流 | 标签： |字号大中小 订阅

国家电网公司文件 国家电网基建〔2010〕174号

关于印发《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》的通知 各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司、国网直流建设分公司、国网交流建设分公司、国网新源控股有限公司、国网能源开发有限公司、中国安

能建设总公司：

为进一步规范公司建设工程施工分包安全管理，建立分包安全管理长效机制，有效防范基建安全事故，公司组织对《国家电网公司电力建设工程分包、劳务分包及临时用工管理规定（试行）》（国家电网基建〔2005〕531号）进行了修订，形成了《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》，现予印发，请认真贯彻执行。

附件：国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定

二○一○年二月 日

主题词：城乡建设 建设 工程 施工 通知 国家电网公司办公厅 2010年2月 日印发

附件：

国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定

第一章 总 则

第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实国家安全生产有关法律法规和上级主管部门的工作要求，进一步依法规范国家电网公司（以下简称公司）建设工程施工分包安全管理，建立分包安全管理长效机制，有效防范基建安全事故，依据国家有关法律、法规，制定本规定。第二条 施工分包是指施工承包商（指与项目法人或EPC总承包商签订施工承包合同的具有总承包资质等级或专业承包资质等级的施工单位，下同）将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他具有相应资质等级的施工企业完成的活动。

施工分包分为专业分包和劳务分包。专业分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质等级的专业分包商完成的活动。劳务分包是指施工承包商或者专业承包商将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质等级的劳务分包商完成的活动。

施工承包商可以对所承接的各专业工程全部自行施工,也可以依法将非主体专业工程分包给具有相应资质等级的专业分包商，或将劳务作业分包给劳务分包商。专业分包商可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。

第三条 专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格及相应资质，经济上实行独立核算，具有相应的施工企业资质，并与施工承包商通过合同构成承发包关系。

第四条 公司系统建设工程和所属施工企业承接的工程禁止转包或违规分包。公司投资项目建设单位应在工程招标文件和施工承包合同中明确本《规定》对施工承包商、专业分包商、劳务分包商等分包管理要求，如不允许分包的工程项目及范围、分包金额限制、分包商准入条件等，并强调主体工程不得专业分包。

施工承包商必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其它形式对主体工程进行施工分包。专业分包工程总价不得超过施工合同总价的30%，否则视为违规分包。

分包事项在施工承包合同中有约定的，在合同允许范围内，施工承包商可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质等级或劳务分包资质等级的分包商。分包事项在施工承包合同中无约定的,施工承包商必须经建设单位同意后方可进行施工分包。第五条 专业分包、劳务分包商的选定应严格执行审批手续。专业分包、劳务分包商需由施工承包商组织各职能部门审批同意后，由施工项目部向监理单位提出书面申请，经监理单位审核同意后，报建设单位批准并备案。

第六条 公司各级基建管理部门、建设单位、监理单位、施工承包商应严格履行工程合同义务，做好专业分包、劳务分包的管理工作，严禁以包代管、以罚代管。

第七条 施工承包商对承包合同范围内的施工安全负总责，并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行管理。分包商（包括专业分包商和劳务分包商）依据分包合同及安全协议负责承包范围的安全生产工作，并应当服从施工承包商、监理单位和建设单位的安全生产管理。施工承包商和分包商对分包工程的安全生产承担连带责任。

第八条 本规定适用于国家电网公司系统投资、控股的建设工程以及公司系统所属施工企业的施工分包管理工作。施工企业承接公司系统以外工程项目同时应遵循国家、行业、建设单位相关要求，承接境外工程项目还需遵守我国涉外工程管理和所在国的相关法律、法规要求。

第二章 管理职责

第九条 公司基建部负责公司系统电力建设工程和施工企业的施工分包安全归口管理工作；负责组织制定公司系统工程建设分包安全管理相关规定；负责对公司系统工程建设和施工企业分包安全工作的管理和指导，负责分包安全管理工作的督查、评价和考核。公司安全监察质量部负责对施工分包安全工作进行监督。

第十条 各区域公司、省（自治区、直辖市）公司及有关直属单位（以下简称“网省公司”）基建管理部门负责所投资或控股项目、所属施工企业施工分包安全的归口管理工作；负责在本单位全面落实公司关于分包安全管理的各项具体要求；负责施工企业分包商准入管理；负责动态掌控分包安全信息和控制分包安全风险；负责对基层单位和在建工程的分包安全管理工作进行检查、考核、评价；负责及时上报分包安全信息。各网省公司安全生产监督部门负责按照公司要求对本单位施工分包安全工作进行监督。第十一条 公司投资项目建设单位（业主项目部）全面贯彻落实施工分包安全管理的有关要求；负责审批施工承包商申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制施工承包商的分包工程范围；严格审查分包商资质和业绩；对工程项目分包情况进行备案，定期分析上报工程分包管理信息；定期组织开展工程项目分包管理检查；监督检查施工承包商对其分包商的安全管理；负责对工程项目各参建单位分包管理的考核评价。

第十二条 监理单位依据合同对工程项目分包情况进行全过程监督和管理。建立分包安全监理制度；审查工程项目分包计划申请；报送工程项目分包情况并备案；审查分包资质、业绩并进行入场验证；通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，实施分包安全监理；动态核查进场分包商的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力，发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。

第十三条 施工承包商是分包安全管理工作的主要责任主体，负责对分包工程的施工全过程进行有效控制，确保分包安全处于受控状态。

施工承包商应建立健全覆盖分包商的项目安全管理体系；建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等分包管理制度；配合主管网省公司建立合格分包商名册；明确分包安全管理机构和人员，对分包商及其人员实施全过程动态管理；定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动，做好活动记录。公司系统所属施工企业分包管理制度须报网省公司备案。

第三章 专业分包

第十四条 公司严禁将建设项目主体工程进行专业分包。

（一）送电线路工程项目的主体工程，是指送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程的杆塔组立、架线和附件安装；变电（包括换流站）工程的主体工程是指构支架组立和一次、二次等电气设备安装工程。

（二）抽水蓄能电站建设项目的主体工程，是指建筑主体工程（上水库、引水系统、地下厂房硐室群、下水库、开关站及中央控制楼等）、金属结构和机电设备工程（发电机组及辅助设备、电气设备等）。

（三）火电建设项目的主体工程，是指主体建筑（主厂房、烟囱、冷却塔等的主体结构）及主体安装工程（汽轮发电机、汽机本体、锅炉本体、高压管道、中压管道、电气热工控制等）。

（四）其他工程的主体工程范围界定：核电常规岛部分、生物质发电站、垃圾焚烧发电站参照火电工程，风电建设项目参照输变电工程，非电力类工程按国家相关规定执行。

第十五条 专业分包商必须具备国家有关主管部门颁发的满足所分包工程专业和规模施工要求的资质、资格和施工能力。

第十六条 专业分包商如需对部分施工作业进行劳务分包，应在与施工承包商签订的专业分包合同中明确，并按要求对劳务分包商进行安全资质审查，履行报批手续，经审核批准后，方可签订劳务分包合同和安全协议。

第四章 劳务分包

第十七条 劳务分包商必须具备相应的专业资质条件，其自身的人员数量及素质应能满足安全施工和保证工程质量的要求，并应保持施工人员的稳定。

第十八条 劳务分包商必须自行完成所承包的任务，不得再次分包。劳务分包商应组织熟练工人投入工作，自觉接受施工承包商及监理单位、建设单位的管理、监督和检查。

第十九条 禁止劳务分包人员在没有施工承包商组织、指挥及带领的情况下独立承担拆除工程、土石方爆破、设备材料吊装、高处作业、临近带电体作业，大型基坑支护与降水工程、围堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程与脚手架（跨越架）工程、大体积混凝土浇筑、钢结构吊装、铁塔组立、受热面组装施工作业或国家有关部门规定的、建设单位明确的其他危险性大、专业性强的施工作业。

第二十条 有劳务分包人员参与的施工作业，施工班组负责人（队长或班组长）、技术员、安全员等关键岗位人员原则上应为施工承包商人员，由劳务分包商人员担任时必须经施工承包商和监理单位审核认可，其中上款明确的危险性大、专业性强的施工作业关键岗位人员必须为施工承包商人员。第五章 分包商准入

第二十一条 各网省公司应组织所属施工企业制定分包商资质审查、准入制度，在对潜在分包商资质业绩进行审查的基础上，建立各网省公司统一的合格分包商名册并动态调整。

在施工承包商选用分包商、监理及业主单位审批分包事项等环节，对于列入合格分包商名册中的施工分包商，可不再对其资质业绩进行单独审查。

建设单位不得直接指定分包商，不得以不合理条件限制或者排斥潜在的分包商。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。

第二十二条 对分包商的资质审查应在每年年初或新工程开工前进行。重点审查分包商的施工技术能力和安全、质量保障能力和类似工程业绩。对于管理混乱或上发生过人身死亡和质量事故的分包商，不得继续使用。施工承包商应尽可能与分包商建立长期稳定的合作关系，避免人员频繁变动。

第二十三条 分包商资质条件必须符合国家建筑业企业资质管理的相关规定。分包商必须建立健全安全、质量管理体系，具有同类工程施工业绩，近三年内所承包的工程未发生较大人身伤亡事故和重大质量事故，近一年内未发生人身死亡事故和质量事故。

第二十四条 分包商资质审查内容：

（一）具有法人资格的营业执照和施工资质证书；

（二）法定代表人证明或法定代表人授权委托书；

（三）政府主管部门颁发的安全生产许可证；

（四）分包商施工简历、近三年安全、质量施工记录；

（五）确保安全、质量的施工技术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员取证情况；

（六）施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备；

（七）保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备；

（八）安全文明施工和质量管理制度。

第二十五条 工程项目的分包计划严格执行审批手续。在工程项目开工之前，由施工承包商向监理单位提出拟分包内容和类别的分包计划书面申请，经监理单位审核同意后，报建设单位审批备案。

施工承包商根据工程项目分包计划，尽可能在合格分包商名册中择优选择相应资质的分包商。施工承包商应对未在分包商名册中选用的分包商单独进行资质审查，未经资质审查或审查不合格的分包商，严禁录用。施工承包商工程项目部及下属的专业工地不得越权自行招用分包商。

施工承包商应将拟选用分包商的资质文件和拟签订的分包合同、安全协议报监理单位审查，建设单位批准。合同、安全协议审查内容主要包括分包工程项目、工作内容、工程量及分包合同总价，工期及施工进度计划，分包工程项目质量与施工安全保证措施。

第六章 合同管理

第二十六条 施工承包商在工程分包项目开工前，应及时与建设单位批准的分包商签订分包合同。分包合同中必须明确分包性质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。

在签订合同的同时，必须按照《国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本》，根据分包性质，结合现场实际签订分包安全协议。

第二十七条 签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。

分包合同中约定的施工范围不得超越分包商的资质范围，劳务分包合同中约定的劳务分包商承包范围不能包括材料供应等非劳务作业内容。第二十八条 施工承包商与分包商签订的合同、安全协议必须遵循施工承包合同的各项原则，满足承包合同中的技术、经济条款，应明确发、承包双方的权利和义务，同时应约定：

（一）按照国家及国家电网公司有关规定预留安全文明施工、质量保证金以及扣除安全、质量保证金的相关条款。

（二）工程款、劳务费和安全文明施工措施费的结算方式和支付条款。专业分包结算方式采用“工程量×（定额直接费+管理费）”进行合同计价，劳务分包结算方式采用“预算工日×工日单价”或“工程量×综合人工单价”进行合同计价。

（三）意外伤害保险费用支付和办理的责任方。

（四）专业分包的承包工程范围，劳务分包的作业分包范围以及提供劳务作业的具体内容。

（五）分包商主要管理人员配备，明确提供安全防护用品、工器具、施工机械、起重机械的责任方及管理要求。

（六）施工方案、施工作业指导书、安全施工措施等技术文件编制审批管理要求。

（七）禁止分包商将所承包的工程进行转包或违规分包。禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与施工分包。

第二十九条 分包商必须在分包合同、安全协议签订后方可进场施工。严禁无分包合同和安全协议进行施工。签订后的分包合同、安全协议应报监理单位和建设单位备案。

第三十条 建设单位（业主项目部）应按合同约定向施工承包商支付工程款，并督促施工承包商应及时向分包商支付工程款或劳务费用；施工承包商要督促分包商不拖欠施工人员工资，避免在分包过程中因费用等方面的纠纷影响分包安全。第三十一条 施工承包商应履行自身应尽的责任和义务，对合同确定的目标进行跟踪监督和动态管理，及时预测和分析合同执行的风险和偏差，提前采取预控措施，消除分包安全风险。

第七章 专业分包动态管理

第三十二条 施工承包商应建立覆盖所有专业分包商的安全管理体系，并将分包商纳入到本企业和现场施工项目部的安全管理体系中，实施全过程动态管理。

第三十三条 施工承包商应在专业分包项目开工前对分包商投入项目施工的人员资质、施工机械、工器具等进行入场检查，并报监理单位验证，验证合格后由监理单位报建设单位备案。监理单位严格核查验证分包商项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员、特种作业人员以及施工机械、工器具与资质审查内容、分包合同是否一致。

第三十四条 专业分包商项目负责人、技术负责人无特殊情况，不得随意更换，如需更换必须经施工承包商同意，由施工承包商报监理单位审批，建设单位确认后方可更换。

第三十五条 施工承包商应明确专门的分包管理人员，制定专业分包商各类人员登记制度，建立专业分包商人员名册，不定期检查现场专业施工分包人员与名册是否相符。专业分包商项目负责人、技术负责人等主要管理人员离开现场需报请施工承包商、监理单位同意。

第三十六条 施工承包商每年或在专业分包工程开工前应组织（或监督专业分包商组织）对专业分包商全体人员进行身体健康检查，对体检不合格或有职业禁忌症者，以及其它不适合电力建设施工作业的人员应督促分包商及时清退。严禁分包商录用未成年者。

分包商人员的体检证明须由县级及以上（或等同县级及以上）医疗机构出具。第三十七条 施工承包商应督促专业分包商对新进分包人员进行三级安全教育培训。组织对专业分包商的全体分包人员分工种进行现场安全教育和考试。监理单位督促检查分包商人员的教育和考试情况。第三十八条 专业分包商人员进入施工现场的全部手续审查合格后，施工承包商负责为分包商作业人员办理带有本人单位、姓名、工种、照片等相关信息的“胸卡证”，并在上岗时佩戴。“胸卡证”严禁转借他人。

第三十九条 施工承包商应督促专业分包商按照合同约定配备起重机械、设备。督促专业分包商为分包人员配备合格工器具及安全防护用品，按规定对起重、电气、安全三类工器具进行登记、编号、检测、试验和标识管理，建立管理台帐，做到物帐对应。

分包商自带起重机械设备、施工机械、工器具等在进入施工现场前必须自检合格，向施工承包商提交自检以及相关政府部门检验合格证明，施工承包商按规定进行入场检查，检查合格后报监理单位审核后方可进场施工。

施工承包商建立工程项目分包机械管理台帐，督促分包商对自带机械按照规定要求维护保养、检查，形成维护保养记录卡，帐卡对应，确保施工机械整洁、完好、满足施工要求。

第四十条 施工承包商应对专业分包商的施工技术、安全措施、应急救援、风险预控实施管理。

（一）专业分包商对所承担的施工项目必须编制施工作业指导书和安全施工措施，大型独立施工项目应编制施工组织设计和安全施工方案。

（二）对危险性较大的专业分包施工作业，施工承包商应事先进行安全技术交底。

（三）专业分包项目的施工组织设计、作业指导书、安全施工方案或安全施工措施等技术文件和安全管理文件必须在开工前由施工承包商组织或者督促专业分包商组织对参与施工的分包作业人员进行全员安全技术交底，安全技术交底必须形成书面交底记录，参与交底人员签字认可。

（四）施工承包商应督促专业分包商按照规定办理和执行安全施工作业票，并监督实施。

（五）施工承包商督促专业分包商成立分包应急组织机构，做好应急预案，开展应急教育培训，落实应急组织体系，配备应急救援物资，完善应急运行机制并定期开展应急演练,并纳入施工承包商应急组织机构。

（六）施工承包商督促专业分包商开展项目风险辨识和风险评估，提出预控措施，建立危险因素辨识和控制台帐，消除安全隐患,并纳入施工承包商危险因素辨识和控制台帐。

（七）专业分包工程项目施工的关键工序、隐蔽工程、危险性大、专业性强等施工作业必须由施工承包商派员全过程监督其严格实施。

第四十一条 施工承包商严格审查专业分包商的施工组织设计、作业指导书、安全施工方案或措施并备案，施工承包商审查后报监理单位审批，并监督其严格实施。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工承包商应按规定对施工方案组织专家论证。

第四十二条 施工承包商应组织分包商参加定期或不定期的安全检查活动和安全工作例会，应及时向分包商传达上级有关安全工作的文件及通报等，并监督学习与贯彻执行。施工承包商本部对所属各项目部按季度定期开展分包检查。

第四十三条 施工承包商在施工过程中定期对专业分包商进行包括安全、文明施工在内的综合能力动态评价。

第八章 劳务分包动态管理

第四十四条 施工承包商必须将劳务分包人员纳入施工班组、实行与本单位职工“无差别”的安全管理，建立包含劳务分包人员三级安全教育、安全教育培训、意外伤害保险、员工体检等信息的劳务作业人员名册。

第四十五条 施工承包商应在劳务分包商施工作业前核查其按合同要求配备项目负责人和安全管理人员，检查确认其特种作业人员的配备满足作业要求并具备相应资格。并将检查情况报监理单位核查验证。

施工承包商应监督劳务分包商建立完善的安全管理体系，按要求组织开展安全教育、安全培训等安全活动。第四十六条 施工承包商督促劳务分包商按国家和地方政府的有关用工规定选派企业在册的体检合格人员，并按要求定期组织劳务作业人员身体检查，进入现场作业的人员应经施工承包商审核同意，并应保持相对稳定。

第四十七条 施工承包商分包须建立劳务分包商人员名册，并将劳务分包商人员编入施工承包商班组管理，按照对本单位施工人员同样的要求对劳务分包人员进行发证考勤、安全技术交底、施工作业指导、安全监督检查等管理。

劳务分包商项目主要负责人、特殊工种和特种作业人员的更换应当经过施工承包商、监理单位审批同意，项目主要负责人临时离开现场应经施工承包商同意。

施工承包商应建立劳务分包人员退场制度，对于技能素质不满足要求、多次违章或者不服从管理的劳务分包人员，应及时清退出场。

第四十八条 劳务分包作业现场所需的施工机械、起重设备由施工承包商配备并负责操作。劳务分包商人员的个人安全防护用品、用具和劳务作业所用的手持小型施工机具和工具可按合同约定由施工承包商提供或由劳务分包商提供，提供方对其质量和强制性检验合格工作负责，劳务分包商对使用维护负责，施工承包商负责监督管理。

第四十九条 劳务分包作业的施工方案、作业指导书（含安全技术措施）等技术文件必须由施工承包商负责编制，安全施工作业票由施工承包商负责办理，施工承包商负责在劳务作业前对劳务分包商所有参与施工作业的分包人员进行安全技术交底。

第五十条 劳务分包人员在参与危险性大、专业性强的劳务作业时，施工承包商应指派本单位责任心强、技术熟练、经验丰富的人员担任现场施工班组负责人、技术员、安全员等关键岗位职务，对现场作业组织、工器具的配置、现场布置和劳务分包人员实际操作进行统一组织指挥和有效监督。

第五十一条 建设单位（业主项目部）、监理单位对施工承包商劳务分包管理工作进行监督，严格禁止施工承包商以专业分包管理方式进行劳务分包管理。

第九章 监督管理 第五十二条 国家电网公司建立分包安全管理信息统计分析制度，每月对公司系统建设工程施工分包安全管理情况进行统计发布，及时提出分包安全管理工作具体要求；通过基建安全管理交叉互查、基建安全随机督查、分包安全管理专项检查等检查督查活动，对公司建设工程分包安全管理工作进行监督检查；对检查督查等管理活动中发现的分包安全管理问题的整改情况进行动态跟踪管理，督促相关单位进行限期整改闭环，对有关情况及时进行通报。

第五十三条 网省公司应自上而下建立健全电力建设分包安全监督管理体系，确保对电力建设分包全过程安全管理进行监督。网省公司每年至少进行两次电力建设分包安全管理督查，分包督查应覆盖系统内电力建设工程和所属施工企业。督查内容应包括分包方式、分包队伍资质审查、分包合同签订、分包作业组织、分包人员管理、分包现场监督及本规定中其它管理要求。

第五十四条 网省公司每月分析汇总各工程项目的分包安全信息，并及时上报。分包信息至少应包括工程项目名称、施工承包商和分包商、分包类别、分包商资质等级、分包项目、合同金额及各分包合同金额等内容。网省公司对分包信息及时分析，全面评估建设工程和施工企业分包安全风险和经营风险，督促指导施工企业落实分包安全防范措施。

第五十五条 网省公司通过基建安全大检查、基建安全随机督查、分包安全管理专项检查等检查督查活动，对本单位投资项目及所属施工企业分包安全管理工作进行监督检查；对检查督查等管理活动中发现的分包安全管理问题的整改情况进行动态跟踪管理，督促相关单位进行限期整改闭环，对有关情况及时在本单位进行通报并向国家电网公司进行报告。

第五十六条 建设单位（业主项目部）按审查批准的施工承包商的分包计划和资质报审文件，动态核查分包安全管理情况，按规定定期组织开展分包检查，及时纠正违反本规定的行为。

对管理水平差、人员素质低、不服从管理的分包商及违反本规定的施工承包商，依据有关招投标文件和合同，责令其改进或停工整顿，直至解除合同，并追究其违约责任。对无资质或资质不合格队伍采用资质借用、挂靠等手段取得专业分包和劳务分包的应坚决取缔。

第五十七条 监理单位应严格审核承包商所报送的分包工程的各类报审文件，定期或不定期核查分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符，每月将分包管理情况报建设单位。监理单位本部按季度定期检查所属各项目监理部的分包安全监理工作。

第五十八条 施工承包商负责建立包括分包商在内的完善的现场应急管理体系，落实各项应急处置方案。分包作业现场发生安全事故或突发事件，要立即按预定的应急处置方案有效处置，并按规定及时进行报告。

第五十九条 建设单位（业主项目部）按要求汇总分析工程项目施工分包信息并与专业分包信息一起报网省公司，网省公司直属施工企业每月汇总分析本单位所有工程现场的施工分包信息并按规定上报网省公司。

各网省公司每月按时将分包安全信息上报国家电网公司。第十章 考核评价与责任追究

第六十条 国家电网公司对网省公司、直属单位的分包安全管理进行考核评价，网省公司对工程建设项目和所属施工、监理企业的分包安全管理进行考核评价，公司系统施工、监理企业的分包安全管理工作同时纳入公司开展的施工、监理企业资信评价中。

第六十一条 国家电网公司将网省公司及直属单位的分包安全管理工作纳入基建管理综合评价、公司对网省公司和直属单位主要负责人业绩考核中的基建管理考核等考核评价中，对日常管理工作中发现的分包安全管理问题进行量化扣分。

第六十二条 国家电网公司将施工承包商、监理单位的分包安全管理工作与施工、监理招标工作挂钩，对发生转包、违规分包或其他严重违反本规定问题的施工、监理单位，视问题严重程度在公司组织施工、监理招标中对其进行评标扣分，或在一定时间内取消其投标资格，具体办法在有关招投标管理制度和招标文件范本中明确。第六十三条 各网省公司将各在建工程和所属施工、监理单位的分包安全管理工作纳入本单位的基建管理综合评价以及对下属单位主要负责人业绩考核中，对日常管理工作中发现的分包安全管理问题进行量化扣分。

第六十四条 建设单位（业主项目部）及时掌握在建工程的分包情况，对违反本规定的施工承包商，责令其改进或停工整顿，由此造成的承包合同违约及经济损失由违规单位负责。

第六十五条 施工承包商应建立健全合格分包商的资信评价体系。工程竣工后，施工承包商应从安全文明施工、施工工艺质量、施工组织、进度控制、服从管理、履行分包合同情况等方面对分包商进行全面的考核与评价。对分包商的考核评价结果，作为施工承包商选择合格分包商和网省公司确定分包商准入清单的重要依据。

第六十六条 施工承包商应在分包合同中明确对分包商的奖惩条款，鼓励分包商严格履行合同、加强安全管理，对违反相关分包管理规定的分包商，视情节轻重给予责令改正、经济处罚、终止合同、限期退出并严禁重新录用等处罚。

第六十七条 对终止合同、限期退出并严禁重新录用的分包商，建设单位、公司系统所属施工企业应及时上报网省公司，网省公司应将其从合格分包商名单中除名并及时通知各施工企业。对于严重违规且不服从管理，以及在事故中负有主要责任的分包商，国家电网公司可在查实后进行通报，禁止公司系统各单位录用该分包商。

第六十八条 施工分包工程现场发生安全事故，必须按照国家和公司关于事故报告的有关规定及时逐级上报，严禁迟报、瞒报分包安全事故。

施工分包安全事故的调查处理，按照国家有关法律法规和公司事故调查处理有关规章制度执行。国家电网公司依据安全生产奖惩有关规章制度，严肃追究责任单位和人员的责任。

第十一章 附 则

基建工程造价管理办法 篇5

工程项目建设造价管理办法

京能集团广东分公司

工程项目建设造价管理办法

（讨论稿）

2015年2月

中国

深圳

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目录

第一章 总 则…………………………………………………………………………………2 第二章 造价技经人员管理…………………………………………………………...4 第三章 前期造价管理……………………………………………………………………5 第四章 初步设计阶段造价管理…………………………………………………….5 第五章 招标阶段造价管理…………………………………………………………….7 第六章 建设实施阶段概算管理…………………………………………………….8 第七章 施工图设计阶段造价管理…………………………………………………9 第八章 施工阶段造价管理……………………………………………………………10 第九章 建设实施阶段合同管理…………………………………………………….11 第十章 建设实施阶段财务管理…………………………………………………….13 第十一章 竣工阶段造价管理………………………………………………………..14 第十二章

附

则………………………………………………………………………...16

京能集团广东分公司

工程项目建设造价管理办法

京能集团广东分公司 工程项目建设造价管理办法

第一章 总 则

第一条 为保证京能集团广东分公司（以下简称“公司”）新建工程项目以“高速度、高质量、低造价”的管理方针，确保公司新建工程项目造价水平不高于同地区、同时期的平均造价水平，测算电价水平不高于本区域的标杆电价，提高工程项目投产后的竞争力，特制定本办法。

第二条 本办法适用于京能集团广东分公司新建工程所有建设项目。

第三条 公司项目管理部负责工程项目核准阶段投资估算的管理；负责工程资金计划归口编制与上报、工程概算投资和工程实施过程中的造价管理；负责建设项目设备材料采购阶段的价格与商务合同管理；负责建设场地征用及清理费的价格及合同管理，财务部负责新建项目的财务管理及其他相关费用的管理，总经理工作部负责新建期间的工程监督和审计管理。

第四条 公司项目管理部是新建建项目概算投资和工程造价归口管理部门，对基建工程造价控制负有协调、分解、汇总和日常管理的责任。其主要岗位应由取得国家注册造价师证及《电力工程造价专业资格证书》的企业员工担任。

第五条 项目工程造价控制，是公司及各项目公司职能部门共同的职责。项目公司职能部门应牢固树立控制工程造价的意识，实行从京能集团广东分公司

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本工程项目职能部门到各参建单位,从工程项目前期、设计、招标、建设实施到竣工各阶段的全方位、全过程的造价控制和管理。

第二章 造价技经人员管理

第六条 公司及项目公司技经岗位应由取得国家注册造价师证或《电力工程造价专业资格证书》的企业员工担任。

第七条 公司及项目公司技经人员应认真贯彻与执行国家、电力基本建设技经方面的政策、法令、法规和要求，严格执行国家、电力基本建设技经方面的程序；

第八条 技经管理人员应熟悉项目工程施工图纸和施工组织设计，对所编制、审核的工程造价文件原则、内容、数据计算依据、计算公式、计算数量、套用定额、取费标准及软件使用正确性及质量负责；

第九条 配合工程管理人员参与隐蔽工程量及签证工程量的验收工作；审核签证工程量及价格（或确定计价原则）；保存最终签证单，以备结算核对；

第十条 协助招标采购完成工程招标文件及合同起草工作，参与工程的合同价谈判工作；协助招标采购完成招投标过程中商务标评标、商务条款答疑、疑问卷编制工作。

第十一条 负责组织及审核工程概预算、进度款报表、工程结算、索赔和理赔工作；分析建设项目工程造价控制情况，提出造价偏差的纠正与预防、造价控制方法的改进、制定降低造价措施、改进造价控制体系；

第三章 前期造价管理 京能集团广东分公司

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第十二条 项目核准阶段的工作包括初步可行性研究、可行性研究及其他相关专题研究工作。可行性研究工作中的投资估算原则上不得超过初步可行性研究工作中确定的工程总投资。

第十三条 工程项目核准阶段的投资估算，是研究项目可行性的一个重要指标。投资估算的编制应本着实事求是的态度，对整个工程可能发生的各项费用做出全面的测算，力求准确反映整个工程的投资状况。

第十四条 项目核准阶段的设计工作中，应遵循“技术先进、成熟可靠、经济适用、造价合理”的原则，同时应根据项目的具体特点进行优化设计。

第十五条 工程项目核准阶段的设计必须达到规定的深度。第十六条 项目核准阶段勘测工作必须达到规定的深度。对于地质复杂、地基处理费用较高的工程，应加强勘测工作，以求较准确地掌握地质情况，优化地基处理方案。如因勘测工作未达到规定深度而造成重大施工方案变化或重大工程量调整，应扣减勘测单位的勘测费。

第十七条 按照公司项目管理部下达的前期计划，严格控制前期工程费的支出，最终列入初设概算的前期工程费，应经公司项目管理部审定。

第四章 初步设计阶段造价管理

第十八条 经国家批准的工程项目总投资估算，是初步设计及概算的编制依据。初设阶段应着重各系统方案的优化和比选，对照限额设计指标，确保各系统模块设计的投资控制在限额设计控制指标范围京能集团广东分公司

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以内。超过限额设计控制指标的设计方案必须专题向公司报告。

第十九条 积极推广限额设计，特别强调和重视优化设计。第二十条 项目公司新建项目的初设原则和建设标准，由公司按照国家有关规程、规定及标准组织审定，设计单位在项目公司的协助下，按照审定的原则和标准完成初步设计和概算。

第二十一条 设计单位初设提供的实物工程量，必须基本准确，特别是对工程总造价影响较大的主要实物工程量，不应有过大的误差。凡超过限额设计工程量的，应在初设报告中进行专门论证说明，收口审查时确定。

第二十二条 工程概算应按照现行的电力基本建设概算编制管理规定的概算编制原则编制。概算总投资应控制在批准的估算总投资以内的同一价格年水平。设计单位提交初设报告概算部分，必须要进行造价分析并与限额设计指标和估算进行对比说明。

第二十三条 公司组织对项目公司新建项目的初步设计及概算进行审核，超过限额设计工程量的，应在初设报告中进行专门论证说明，收口审查时确定。

第二十四条 经批准的初步设计概算是工程建设投资的最高限额，项目公司编制工程执行概算，执行概算做为编制工程投资计划、确定和控制建设成本的依据，也是项目公司新建项目筹资、拨款的依据，概算投资实行“静态控制、动态管理”。

第五章 招标阶段造价管理 京能集团广东分公司

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第二十五条 项目公司应对金额在50万元及以上的工程及设备材料均应招标。设计、监理、施工、调试、性能试验和设备材料的招标文件，执行公司相关招标文件范本。项目公司负责的招标项目，应严格按照公司的招标管理制度执行并接受公司不定期检查。

第二十六条 对于同类型连续新建工程或有特殊要求的工程，在报经公司批准后主机、主要辅机、主要设计单位、主体施工单位、监理单位、调试单位以及有特殊要求的项目，可以采取参照或引用本工程或其他工程的原有招标结果确定中标单位的方式。

第二十七条 设备材料采购招标，应认真执行国家和公司采购招标有关法规制度，在采购范围、技术标准确定、进口范围确定、供应商选择、定标等过程中严格控制工程造价。技术条件简单的设备材料，在满足标书实质性条件下选择低价中标，两个以上项目的相同设备材料，尽量同批捆绑招标降低采购价格。

第二十八条 设备招标文件应严格执行初设确定的原则、选型和技术参数不得擅自更改，经招标确定的设备在合同签订和执行时，严禁擅自扩大供货范围或提高标准。

第二十九条 对于施工单位的招标合同总价的调整条件和办法，应在招标文件和合同中准确描述。除符合规定调整条件的情况外，合同总价应为固定价格。合同总价的调整条件一般有限额以上的设计变更、合同规定的工程量差、甲方现场签证、甲方另委托零星施工项目和发生市场重大变化条件下的材料价差等。

第三十条 对于地基处理和水下作业等，受地质和水文条件影响京能集团广东分公司

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较大的工程或对于实际工程量，与招标工程量可能发生较大变化的工程或对于初设工程量明显不确定的工程，可以通过招标确定单价根据预估的工程量计算出合同总价。工程竣工后项目公司依据实际发生的工程量和招标确定的单价，与施工单位办理结算。

第三十一条 施工招标文件中应明确，在施工过程中临时委托施工单位合同范围外工程时，双方对该工程合同价格的确定方法，一般情况下采用双方认可的预算定额及取费标准再下浮一定百分比的方式。

第六章 建设实施阶段概算管理

第三十二条 经公司批准的执行概算，作为工程实施过程中的投资控制上限。项目公司计划部负责建筑工程费，安装工程费，基本预备费、工程进度奖及由项目公司计划部签订合同的相关其他费用；项目公司设备部负责设备购置费，包括建筑工程中的设备购置费、甲供材料及由项目公司设备部签订合同的相关。其他费用由项目公司办公室负责；建设场地征用及清理费及由办公室签订合同的相关前期费、评审费等其他费用；财务部负责建设期贷款利息。

各职能部门按负责管理的费用定期输入批准概算和执行概算动态管理台帐及合同动态管理台帐，确保工程同口径，最终总投资控制在执行概算总投资以内。

第三十三条 初设批复后一般不允许新增工程项目。确需增加的50万元及以上的生产性，执行概算外项目或任何非生产性执行概算外项目，由项目公司上报公司审查批准后方可开工建设。项目公司应京能集团广东分公司

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严格控制执行概算外项目的发生。执行概算外项目费用在基本预备费中列支。

第三十四条 财务部应严格控制管理费用的支出，对不符合规定的费用不得列入工程成本。超执行概算的费用由项目公司向公司专项说明。

第三十五条 财务部应严格按照公司工资管理办法，控制基建成本中的工资性费用。除公司批准的工程奖励以外，不得再列支其它名目的奖励性支出。

第三十六条 应严格按照执行概算确定的建设规模、标准和投资控制，非生产性和辅助生产建设项目不得超规模、超标准、超投资建设，尽可能削减上述项目的建设规模并降低建设标准控制造价。

第三十七条 严格控制基本预备费的使用。对于基本预备费的使用情况，项目公司应做专项说明并按月向公司报送。凡单项动用基本预备费金额在50万元及以上的，项目公司须报公司审查批准后方可实施。

第三十八条 如执行概算中含有价差预备费，在使用价差预备费前，应由项目公司报经公司审查批准，并按月向公司报送价差预备费的使用情况。

第七章 施工图设计阶段造价管理

第三十九条 项目公司应督促设计单位，严格按照初设审定的方案、原则、建设标准和规模进行司令图鸣放和施工图设计，不得擅自改变初设确定的内容，确需改变时由项目公司报公司审查批准。京能集团广东分公司

工程项目建设造价管理办法

第四十条 项目公司邀请监理单位、施工单位和生产准备部，共同参加施工图会审工作。对于改变初设原则的设计，应及时向设计单位指出。对于可以进一步优化设计的项目，应要求设计单位继续做工作尽可能避免施工后设计变更的发生。

第四十一条 对于施工图设计阶段，相对于初设阶段发生的变更或施工阶段，相对于施工图阶段发生的变更，只要单项工程变化引起，金额超支50万元及以上的，项目公司必须报公司审查批准。增加的费用在原初设审定项目或基本预备费中列支。项目公司有责任督促设计单位控制变更，特别是重大变更的发生。如因设计单位的原因，发生重大设计变更，应适当扣减其设计费。

第四十二条 施工图设计阶段，工程项目的主要实物工程量，相对于初设阶段不应有较大的变化，如因设计原因造成主要实物工程量增加10%以上时，设计单位必须专项说明并适当扣减其设计费，如因设计优化使主要实物工程量减少10%以上时，应适当奖励设计单位，奖励金额在勘测设计费中列支。

第四十三条 主体设计合同中，应明确要求设计单位出施工图时，不得指定设备或材料的厂家，一般情况下不得推荐只有一个设备或材料厂家符合图纸给定技术条件的方案。如该情况发生，项目公司应报公司审查批准。

第八章 施工阶段造价管理

第四十四条 项目公司应充分重视施工组织设计优化施工总平面布置、土石方工程和其他对造价影响较大的施工方案，提前规划永临京能集团广东分公司

工程项目建设造价管理办法

结合施工项目，避免施工设施重复搬迁、施工道路及地下工程的重复开挖、土石方往返运输等浪费现象。

严格管理施工方案和组织措施编制和审核，在满足安全、质量和工期的前提下，优先采用成本较低的施工方案。

第四十五条 项目公司应按照公司批准的工程里程碑进度，合理确定各单位工程和分项工程的开工顺序和时间，根据工程进度控制资金的投放时间和资金量，以节约贷款利息支出。

第四十六条 项目公司应根据工程进度的需要，合理安排设备材料采购的时间，尽量减少库存物资所占用的资金，节约利息支出。

第四十七条 项目公司应严格控制施工过程中的甲方现场签证，现场签证的依据必须是实际施工时增减了合同工程量或定额的内容，或更改了定额所含材料，超出减少定额材料含量。现场签证必须以工程联系单、工程签证单的形式，经监理单位与项目公司工程部、安质部和计划部会签，基建主管领导批准并按规定编号。

第四十八条 项目公司应按照公司批准的工程里程碑进度节点、金额和分配方案发放奖金。综合奖在基本预备费中列支。详见《基建工程综合奖奖励暂行办法》

第四十九条 项目公司应督促调试单位优化调试方案减少燃油和化学药品等物资的消耗。

第九章 建设实施阶段合同管理

第五十条 建立健全合同管理制度，严格按照合同条款支付工程和设备材料进度款，结算款不得超付、超前支付或拖期支付。严格按京能集团广东分公司

工程项目建设造价管理办法

照设备合同供货范围、技术标准、运输方式和交货进度执行。如因特殊原因确需修改合同部分条款时，必须报公司审查批准。标外委托施工或对外付款时需事先签订合同，严禁无合同付款。

第五十一条 项目公司支付施工单位的进度款时，应按照合同的规定，扣回预付款和电厂替施工单位垫付的水、电费等。项目公司应随时了解和掌握施工单位工程进度款的使用情况，保证工程进度款用在本工程项下

第五十二条 施工合同中甲供材料和乙供材料必须有明确的分界线，项目公司设备部在购买甲供材料时，应有计划部门的会签程序，防止购买了应由施工单位供货的材料。如该情况发生项目公司应在后续工程进度款的支付中，及时将这部分材料款扣回。

第五十三条 项目公司与施工单位应每月结算当月工程款，不得累计结算或至工程结束时一并结算。按公司大力推行工程过程结算制度，力争每月将实际发生的工程量差、设计变更、甲方现场签证及甲方另委托零星施工项目，预算按照结算书的要求完成计算，并根据实际完成的工程进度，落实到每月的工程进度款中。

第五十四条 项目公司及监理单位、工程造价咨询单位，应履行合同付款的审查和会签手续，手续齐备并经基建主管领导批准后财务部门方可付款。

第五十五条 工程建设期间，项目公司应做好与合同有关的各种签证、记录和会议纪要的保管工作。

第五十六条 项目公司应按月向公司项目管理部，上报工程批准京能集团广东分公司

工程项目建设造价管理办法

概算和执行概算动态管理台帐及合同动态管理台帐。做到数据登录真实、准确、完整和及时，随时掌握合同的执行情况及对应概算执行情况，定期分析和预测未来可能发生的各项费用情况，以利于采取更加合理有效的控制工程造价措施，确保工程同口径总投资能控制在执行概算以内。

第五十七条 按公司要求应用基建工程造价信息管理系统逐步使造价管理工作规范化、程序化和制度化，保证数据的准确性，提高造价管理的工作效率。

第十章 建设实施阶段财务管理

第五十八条 项目公司财务部应根据出资协议和投资计划，督促各股东方及时足额将资本金到位，减少借款利息支出。由于项目资本金不到位而发生的银行借款、借款费用由违约方承担。

第五十九条 项目公司财务部应严格控制基建资金的流出及工程建设支出，不得挤占、挪用、隐匿建设资金，确保建设资金的使用安全。

第六十条 项目公司财务部应按照公司内部控制制度的要求，建立明确的基建财务收支审批制度，分别制定工程预付款、进度款、到货款、尾款、质量保证金等款项支付流程并严格执行。

第六十一条 项目公司财务部要加强工程成本管理，严禁挤列工程成本。应按照实际完成的工作量和有关经济业务发生的真实凭据，及时计入工程成本不得超前或迟滞，不得以各种方式虚增工程造价。

第六十二条 按公司积极推行基建期间财务稽核和审计制度，严京能集团广东分公司

工程项目建设造价管理办法

格执行公司财务管理的有关规定，科学、准确的开展会计核算，合理确定工程建设成本。

第十一章 竣工阶段造价管理

第六十三条 项目公司在工程完工后，应在6个月以内与施工单位完成工程结算手续。结算的依据是合同、施工图、设计变更单、有效现场签证单，以及合同执行过程中形成的有效会议纪要文件等。

第六十四条 项目公司施工合同结算，应严格遵循合同条款和实际施工图，如施工单位领用的甲供材料量超出施工图预算分析量，其超出部分，应按照实际采购的相应材料价格，包括运杂费和采保费计算材料费，并扣减施工单位合同结算款。

第六十五条 如结算工作量较大，项目公司经请示公司同意后，可委托有资质和经验的造价咨询单位，帮助完成施工图工程量的计算、甲方另委项目和签证项目的预算编制及与施工单位的结算谈判工作。

第六十六条 与施工单位的施工合同结算，凡合同金额在500万元及以上的，其结算书应报公司审核批准。在公司批复后再与施工单位办理结算手续。

第六十七条 对于设计、监理、调试、性能试验和设备材料合同，如结算金额与原合同金额有差异，则应将设计、监理、调试和性能试验合同结算情况，报公司审核批准，设备材料合同结算情况，报公司审核批准。对于超出合同规定调增或调减合同价款时必须报公司审批。

第六十八条 各工程项目应力争“无尾工、无缺陷”移交生产，如因特殊原因确实有些项目需要在移交生产后完成的，项目公司应将京能集团广东分公司

工程项目建设造价管理办法

消缺项目、完善化项目和未完工程项目，以下简称尾工项目，以及其预算费用和实施计划报公司审查批准。财务部要按照公司批复的总金额，留足尾工款额度并进入决算，在规定的时间内由公司组织实施并考核。

如有些项目未在规定的时间内实施核消，该项目已拨付的资金在以后的资金计划中扣回。严禁挪用尾工款做其它用途，和以任何理由扩大尾工范围或提高建设标准。

第六十九条 工程项目完工后，项目公司应对由于各种原因造成的基建剩余物资进行清理。对于生产经营期间，不需要的物资可在公司内部进行调拨、调剂合理作价出售，冲减工程建设成本，生产经营期间可以使用的，扣除可以抵扣的增值税进项税后转入生产库存物资。

第七十条 对于在土建施工、物资运输、设备安装和调试等过程中发生的损坏事故，项目公司应进行具体分析。按照事故责任及有关工程保险，施工、物资或运输合同的规定，积极进行索赔，索赔所得款项，应及时入帐并冲减工程建设成本。

第七十一条 如经公司审计确认的，不含建设期贷款利息的工程最终实际总投资，不超过公司批复的工程执行概算总投资，同时含建设期贷款利息的工程最终动态总投资，不超过批准概算动态总投资时，公司将给予奖励。

奖励办法见《基建工程投资节余奖奖励办法》。奖励金额从批复概算节余资金中列支，并进入工程竣工决算。如因为项目公司的原因，工程同口径最终总投资超出执行概算总投资，公司将根据实际情况扣京能集团广东分公司

工程项目建设造价管理办法

减项目公司投产当年的工资总额。

第七十二条 项目公司财务部应在工程建成并移交生产后，按照公司的要求完成竣工决算的编制工作。公司监审部负责组织对工程结算和竣工决算审计。项目公司财务部应按照审计意见修改竣工决算报告并上报公司，由公司对竣工决算报告进行批复。

第十二章 附 则

01基建工程计划管理办法 篇6

华能平凉发电有限责任公司管理制度 HNPD-19-JG01

基建工程计划管理办法

2007-07-04发布 2007-07-04实施

华能平凉发电有限责任公司

发 布

华能平凉发电有限责任公司 基建工程计划管理办法

第一章

总 则

第一条 为规范华能平凉电厂（以下简称电厂）基建工程建设计划管理，依据国家有关法律、法规和华能国际电力股份有限公司(以下简称股份公司)的有关规定制定本办法。

第二条 工程计划的制定必须遵循电力基本建设的客观规律，坚持积极可靠、统筹兼顾、留有余地的原则，必须兼顾创优质工程、安全“零事故”和控制投资三大目标。

第二章

管理职责与分工

第三条 管理职责划分

计划部是工程综合计划的归口管理部门，负责工程投资计划、里程碑进度计划、一级网络进度计划管理；资金计划及二、三级工程进度计划由财经部、燃供部和工程部按各自的管理职责管理。

第四条 计划部职责

1.负责工程里程碑进度计划和一级进度网络计划的编制、报批和考核工作；

2.以一、二级进度网络计划为依据，编制相应的投资计划，并按股份公司规定报批； 3.负责编制除设备物资、建贷利息、工程保险和管理费用以外的资金需求计划，报财经部门汇总；

4.负责编制汇总基建项目月度资金需求计划并报股份公司计划部；

5.负责工程界限划分、费用性质划分、工程施工计划任务的划分和工程编号管理； 6.负责确定施工图资料分发计划。第五条 工程部职责

1.负责二、三级工程网络进度计划、年（月）度和周工程进度计划的编制、下达、考核和调度管理；

2.负责工程现场日常进度计划的协调、检查和考核； 3.制定施工图交图计划，并负责催交。第六条 燃供部职责 1.负责设备、材料的招标采购计划和供应计划管理； 2.负责设备物资、月度资金需求计划管理。第七条 行政部职责

负责编制和月度管理性综合费用支出计划，报财经部门汇总。第八条 财经部职责

1.负责工程建设期贷款利息和工程保险费用计划管理；

2.负责汇总编制基建项目资金需求计划及财务资金预算，同时上报股份公司计划部和财经部； 3.负责落实基建资金计划。

第三章

计划的编制、审批及调整

第九条 编制依据

1.国家及行业的有关法律、法规及规定；

2.国家有关部委批准或下发的关于本工程项目的有关文件及要求； 3.股份公司的有关指示、文件及规定； 4.有关的工程建设工期定额、费用定额； 5.设计图纸、物资、设备、资金的供应情况；

6.施工队伍的装备情况，劳动力资源情况，工程招标及合同。第十条 编制及审批(一)进度计划

1.总体进度计划：由计划部门牵头编制里程碑进度计划和一级进度网络计划，工程部和监理单位会审，分管基建领导审核，经股份公司批准后执行；

2.年进度计划：工程部依照一级网络进度计划，组织各施工单位编制工程的二、三级进度网络计划及进度计划，并组织会审，报华能平凉发电有限责任公司（以下简称平凉发电公司）分管基建领导批准后执行；

3.月进度计划：每月28日，由施工单位根据三级网络进度计划、年进度计划和上月工程完成情况编制下月单位工程及分部分项工程施工计划，报平凉发电公司工程部；工程部根据上一级进度计划和调度会安排进行审核汇总，经分管基建领导批准后下发各施工单位执行，月末调度会议进行分析考评；

4.周计划根据月计划安排，由工程部在周调度会上确定并检查落实。(二)资金计划 1.各施工单位下月资金需求计划：由各施工单位在月进度报表中填报，计划部审核；

2.燃供部、财经部、行政部于每月23日前编制月度资金使用计划，经部门主任审核签字后，交计划部审核汇总，财经部会签，经主管领导批准后于25日前上报股份公司；

3.财经部根据股份公司批准的月资金计划落实资本金和贷款。

（三）设备物资计划

燃供部根据年、月施工进度计划和订货合同编制设备物资到货计划并抄送基建管理各部门，同时根据工程进展情况及时催交设备物资按计划到货。对影响工程里程碑进度的重大设备到货情况应及时通报信息，并向股份公司汇报，跟踪解决。

（四）图纸计划

1.图纸催交：工程部根据施工进度安排，分重点、分阶段、分专业协调设计进度。一般情况下应提前至少2个月交付施工图，以便安排材料采购、加工备料。交图的一般顺序为：先征地图，后厂区总体平面布置图；先主体工程图，后辅助设施图；先地下设施图，后地面结构图；先建筑结构图，后建筑装饰图；先机务图，后电气热控图；先生产设施图，后生活福利图；

2.图纸资料分配：计划部根据施工和调试合同，制定施工图资料和设备资料的分配方案，由工程部和档案室据此分发各参建单位。

第十一条 计划的调整

（一）里程碑进度计划和一级进度网络计划作为工程的纲领性文件，不得随意突破或调整。确因重大客观原因需调整时，必须报股份公司批准；

（二）工程部根据工程实际进度和存在问题调整二、三级进度网络计划时，不得随意突破一级进度网络计划。因受不确定性因素影响而必须调整二、三级进度网络计划时，应及时提出可行的调整方案，并报主管领导批准执行。

第四章

检查与考核

第十二条 对施工单位的工程进度完成情况，按照以下规定进行考核：

1．对工程总进度计划确定的关键路线项目，以及调度会或有关协调会确定的重要工期项目，必须切实保证。对由于施工单位原因未能按时完成的单项或单位工程，延误竣工工期时按施工合同进行处罚；施工合同未明确的，核减责任单位合同款5万元；对于中间工期，关键线路项目（如汽机、锅炉线路及影响工程总工期的项目）未按期完成的，每发生一例，核减责任单位合同款2万元；属非关键线路项目，未按期完成的，每发生一例核减责任单位合同款5000元；属零星工作未按期完成的，每发生一次，处 罚金2000元。上述延误工期的项目，经调整工期后仍未按期完成的，每发生一次，在原处罚额度的基础上加倍处罚；

2．各施工单位必须服从建设单位调度、指挥，如出现无视协调、调度现象，每出现一例，除限期纠正及承担造成损失费用外，处罚金2000元；如影响工程施工组织管理的，核减责任单位合同款5000元；

3．各参建单位按照股份公司批准的综合奖考核工期按期完成施工任务的，按照《工程综合奖奖励实施细则》进行奖励；

4．对未按本制度规定的时间或要求报送各类计划的责任单位，每延期一天或每发生一次处罚200元。

第十三条 各部门应按规定的日期完成计划编制并报送，确保计划的可执行性、合理性与准确性，对未按规定时间或要求报送计划的部门，每延误一天，考核责任部门月奖100元；对错报、漏报计划的责任部门，每例扣罚部门月奖50元；对计划编制误差较大，影响计划执行的责任部门，每发生一例扣罚责任部门月奖100元。

第五章

附 则

第十四条 本办法适用于平凉发电公司基本建设工程计划管理。未尽事宜，参照股份公司有关制度和规定执行，如股份公司有新的规定，以股份公司规定为准。

第十五条 本办法由计划部负责解释。

第十六条

基建配网工程管理探讨 篇7

“安全第一、预防为主”,安全生产是电力企业一项长期的基础工作,安全生产的基础管理实质是对人的管理,对隐患的预防。然而随着近年来电网建设规模越来越大,施工难度也越来越大,安全风险也越来越大,施工单位良莠不齐、管理粗放对电力施工企业安全管理也提出了新的挑战,安全管理容不得半点马虎,工程管理单位、施工单位要避免和控制伤亡事故的发生,就必须认清当前形势,摸清施工规律,找出影响安全的根本原因。

1.1 全面开展承包商工程风险辨析和预控措施

(1)加强《安全基准风险指南》、《施工作业票》的宣贯培训。

(2)结合重大风险工作指引,梳理基建项目重大风险,开展全年的风险评估与控制工作。

(3)深入开展危害辨识与控制,结合以防止人身安全事故为重点的安全隐患排查治理,通过评价危险危害因素控制安全风险。严格执行网公司《电网建设安全施工作业票》、《电网建设风险指南》,加强识别危害名称、风险种类和风险等级能力,并提出相应风险措施。

(4)以班站会结合《电网建设安全施工作业票》为载体落实作业任务安全风险辨析与预控,提升施工人员自我保护意识。

(5)持续推进承包商安全风险管理体系建设,促进承包商安全管理水平持续提升。

1.2 规范分包管理

(1)严格审查分包计划、分包申请及分包商的资质,分包单位必须经过承包商、监理和业主项目部审核后才能实施。

(2)规范分包合同管理,杜绝基建工程违规转包和分包。

(3)各业主项目部必须每月使用基建工程安全管理“五个严禁”检查表进行“五个严禁”执行情况检查、特别要加强对现场施工单位及人员的归属检查。对分包商的施工能力进行核查,发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。

(4)每月开展承包商扣分检查,将扣分结果和承包商投标资格挂钩,切实提高承包商安全管控意识。

1.3 开展承包商施工人员培训与教育

(1)增强基建配网工程作业人员的安全意识,是树立安全第一的思想保证。配网工程作业人员人数众多,流动性大,文化水平参差不齐。如果安全意识淡薄、掌握安全知识不够的话,就很容易出现违章指挥、违章作业的现象,势必造成各种事故频频发生,事故发生率居高不下。通过经常性的安全教育活动,一是要帮助他们正确认识和学习国家有关安全生产方针、政策、法律法规及行业有关规章、规程、规范、标准等。二是要普及和提高配网工程作业人员安全技术知识,使其了解相关的安全管理制度,增强安全操作技能、掌握作业场所和工作岗位存在的危险因素及防护措施、应急措施等。

(2)选取关键作业(指频度高、安全风险高、对质量影响大、技术难度高以及近年来发生过人身伤亡事故的作业项)作为基建施工作业人员培训内容。凡从事该项关键作业的技工或技术人员必须100%经过培训,并且考试合格。

1.4 加强施工现场管理

(1)进一步发挥安全生产保证体系保障作用和安监体系的监督作用。各级生产技术、管理人员要工作到位,重心下移,做好施工方案、危险点预防控制措施实施的监管检查,要认真落实安全组织措施和技术措施,并加强应急救援处理工作。

(2)引入第三方评价机制,强化承包商管理。在工程实施阶段,定期对施工单位工程完成情况进行通报,同时还引入第三方中介机构,按照安全风险管理体系的要求,对施工单位的安全、质量、进度等方面实施全面督查,形成评价报告,作为承包商年度资信考核的重要依据,从而选择一批管理良好、整体素质高的施工队伍参与工程建设。

(3)“三位一体”联动督查,推动安全文明施工。要求所有施工现场严格按照规范化要求设置现场安健环,现场物料堆放有序、整齐,做到“工完、料尽、场地清”,减少建筑遗留物对附近居民造成影响。定期对施工现场进行安全文明检查,及时发现问题并督促整改。通过定期、不定期检查施工现场,约束施工单位安全行为。

(4)签订安全合同,利用经济手段约束承包商行为。利用经济手段加大对施工单位安全管理力度。

2 工程项目质量管理

“百年大计,质量第一”,加强基建工程质量管理就是落实全过程质量管理工作。基建工程质量对电网安全运行起到至关重要的意义,小小的质量缺陷都可能对日后电网运行带来很多隐患,甚至直接威胁到电网安全运行。因此基建工程管理人员必须树立强烈质量意识,全面贯彻网公司“缺陷管理”和“质量追溯”制度,强化验收管理,从制度上确保质量问题早发现、早关闭、可追溯,努力实现基建工程的“零缺陷”。

2.1 施工图设计阶段质量控制

2.1.1 提高施工图设计深度

(1)抓好设计源头,强化图纸设计管理,推进标准设计和典型造价应用,认真开展图纸设计审查工作,设计单位做细前期工作,设计图纸充分考虑实施过程的具体情况,如结构情况、地理位置、气候、环境情况等,同时要求设计单位转变设计思路,由“画了算”转变为“算了画”,严控施工图预算超可研估算的现象发生。将设计质量纳入考核评估机制,促进设计单位水平提高。

(2)关注设计类质量通病防治,重点审查施工图设计阶段设计通病防治措施落实情况。把好工程设计强制性条文执行检查关,通过现场实体检查、施工图抽检等手段,检查设计单位强条计划制定落实情况。

(3)设计单位做好现场勘查工作,掌握第一手设计资料,做细做实设计工作,提高设计深度,合理选择设计方案,最大限度减少后续设计变更,确保工程造价控制。

(4)规范招投标管理,选择有实力、信誉好的设计单位,提高施工图设计深度。

2.1.2 严把施工图设计审查关

加大对施工图设计预算的审核工作,各配网业主项目部(县、区局计划建设部)组织生产、调度等开展图纸会审,基建部组织第三方评审单位进行施工图纸评审。对于设计评审工作加强过程管控,采用PDCA闭环管理模式,对于存在的问题限期完成整改并经基建部、评审单位完成验收,实现施工图设计预算由设计单位、业主项目部、评审单位、基建部四级审查制度,确保工程造价合理。同时完善设计图纸交底。交底之前要求业主项目部、施工、监理单位详细审图,对审图解结果形成纪要保存,以便进行责任追溯。

2.2 施工过程质量控制

(1)充分运用广东电网公司承包商处罚管理规定的处罚手段,做好飞行检查计划,定人员、定时间、定次数。强化施工作业指导书和WHS质量控制作业标准现场使用,规范验评标准、监理典型表式和监理项目部工作手册应用。确保施工作业指导书100%应用于工程现场,施工现场100%应用WHS作业标准和验评标准。

(2)引入“缺陷管理”理念,加强质量追溯,杜绝“两张皮”现象,提升基建工程质量管理水平。

(3)督促施工单位健全管理体系、质保体系、技术管理体系。具体内容包括:质量管理、技术管理和质量保证的组织机构;质量管理、技术管理制度。

(4)加强对工程关键工序的质量管控。着重抓工程质量通病的防治管理,提高工程实体质量,通过强化建设质量管理,定期开展质量评比,实施工程质量定期评比排序,营造“比、赶、超”的电网建设氛围,促进电网建设质量整体提升。

(5)深化应用《精细化设计施工工艺标准》成果,各施工项目部必须按照《广东电网公司变电站精细化设计施工工艺》、《江门供电局变电站精细化设计施工工艺标准》要求设置现场标准化工艺流程牌,坚持工艺创新和美观实用相结合,提高标准化工艺应用水平。同时,各施工单位要结合实际应用情况对“标准工艺库”提出补充完善意见。开展施工工艺示范培训使各施工单位熟悉并掌握工程质量、安全关键点控制。安全技术交底工作要体现精细化施工工艺要求。

2.3 验收阶段质量控制

施工质量验收是工程建设质量控制的一个重要环节,它包括工程施工质量的中间验收和工程的竣工验收两个方面。通过对工程建设中间产出品和最终产品的质量验收,从过程控制和终端把关两个方面进行工程项目的质量控制,以确保达到设计所要求的功能和使用价值,实现建设投资的经济效益和社会效益。工程项目的竣工验收,是项目建设程序的最后一个环节,是全面考核项目建设成果,检查设计与施工质量,确认项目能否投入使用的重要步骤。竣工验收的顺利完成,标志着项目建设阶段的结束和生产使用阶段的开始。尽快完成竣工验收工作,对促进项目的早日投产使用,发挥投资效益,有着非常重要的意义。

配网工程质量验收与等级评定标准按照南网公司10k V~500k V输变电及配电工程质量验收与评定标准执行。配网工程质量验收与评定范围划分为单位工程、分部工程、分项工程、检验项目。施工单位内部质量验收检验应采用三级检验制度,施工队对所施工的的分项工程应进行100%的质量自检,工程项目部对所负责施工的分项工程、分部工程、单位工程组织质量检查,复检比例不低于50%。施工单位(质检部)负责施工的分部工程、单位工程组织检查,抽检比例不低于20%。监理单位是质量验评的监控主体,负责审核施工单位的质量验收计划,督促施工单位按照本标准要求及时履行质量验收与评定职责。

2.4 竣工投产后质量控制

工程项目在竣工验收交付使用后,按照合同和有关的规定,在一定的期限,即保修期内(一般为一年时间)由施工单位项目经理部组织原项目人员主动对交付使用的竣工工程进行回访,听取用户对工程质量的意见,填写质量回访表,报有关技术与生产部门备案处理。工程交付以后,使用过程也是考验工程实际质量的过程,它是企业内部质量管理的继续,也是全面质量管理的出发点和归宿。这一过程质量管理的基本任务是开展质量回访和检查,即一年后到现场检查和听取新建、改建工程的运行情况和存在问题,对存在问题进行分析,并限期整改。同时要对工程在使用过程中暴露出的共性问题进行分析总结,提出相应的应对措施。

3 结束语

电网基建工程管理是一项综合性的安全、质量技术管理工作,需要管理人员具有高度的责任感、专业的安全、质量技术水平以及较高的管理素质,在WHS质量体系的运行中,可以结合安全风险体系进行内审和外审,合理利用资源,在实际的工程管理中合理的规避各种风险,确保工程建设的安全与质量,提高配网投资效益。

摘要：近年来随着网、省公司对配网投资的加大以及规范化管理水平要求的不断提高,基建配网工程由于点多面广,质量、安全管理压力也越来越大。为了进一步实现基建配网工程“精益化”管理,本文从安全管理和质量管理两个方面对基建配网工程项目管理措施进行了探讨。

关键词：配网工程,安全管理,质量管理

参考文献

[1]中国南方电网有限责任公司企业标准(Q/CSG411001-2012).

[2]林达.10kV配网工程质量控制管理,广东科技,2011,5.

浅谈电力基建工程管理 篇8

关键词：电力基建；工程管理；项目管理

中图分类号：TM-9文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）12-0163-01

电力基建工程是一个复杂、艰巨的系统工程，参与人员众多，管理难度大。电力基建工程的质量直接决定着电力供应的可靠性和安全性，当前正视电力基建工程建设中的问题，分析其产生的原因，提出与之对应的解决对策，建立合理的工程管理机制是保证电力基建工程质量的关键。

一、电力基建工程管理存在问题及原因分析

当前我国整体经济形势趋向良好，作为经济发展的风向标，我国电力基建行业的发展取得了不错的成绩，然而随着大规模电力基建工程的展开，越来越多的工程建设程管理问题逐渐暴露出来。

（一）管理体制的不完善。

当前我国的电力事业发展迅速，但相应的管理水平并没有跟上其前进的步伐。很多基建工程的施工现场杂乱，施工材料堆放无序现象严重，缺乏完善的现场管理、材料管理体系。任何一种体制的建立、健全和完善都要经过一个改革、尝试和总结的过程，但是工程管理如果始终不进行改革，不认真的总结经验教训，始终不能完成体制的改进。

（二）管理人员素质有待提高。

工程管理人员的管理水平和专业水平直接影响着工程的质量和投资效果。 作为工程的管理人员必须具备一定的管理水平和专业技术水平。在基建工程管理中一些管理人员可能不具备相应的管理资质或其本身空有理论而没有管理经验，更有甚者既不具备管理理论又没有实际管理经验，从而出现在其位不谋其职或是心有余而力不足，这样的管理必然会给基建工程埋下质量和安全隐患。

（三）成本控制效率有待提高。

成本控制是电力基建工程中关键的步骤。在实际的电力基建工程中，由于成本的控制出现问题导致企业超支投资是常有的现象。在市场竞争激烈的现代社会中，财务的不稳定支出又导致债务压力加重，职工待遇不高，甚至出现拖欠员工工资的严重问题，难免造成人心涣散，企业凝聚力和核心价值观得不到有效的维持。

（四）工程监理力度不够。

电力基建工程的施工必须有监理单位参与，监理单位的服务客体是建设单位的工程项目，服务对象是建设单位。由于电力基建工程复杂，参与单位与人员众多，在这种关系错综复杂的情况下，一些工作人员可能经不起眼前利益的诱惑，以权谋私而走上违法犯罪的道路，使国家财产蒙受损失，害人害己害单位。

二、加强电力基建工程管理的对策

强化电力基建工程管理，需要针对当前管理中存在的问题进行分析，并提出相应的解决措施。当前明确电力基建工程管理的基本思路，突出电力基建工程管理的重点，完善电力基建工程的管理体制，落实基建管理人员责任制，严格对电力基建管理人员的从业资格认定，不断加强廉政建设是提高基建工程管理的重要措施。

（一）明确工程管理的基本思路。

供电企业强化基建工程管理重在分析总结现有管理制度在实施过程中存在的缺陷。在基建管理的各个环节中严格遵守相关法律及规章制度，使基建管理在有条有理、有法可依的前提下探索完善高效、可行的管理制度，重在从源头抓起，将一切可能的不良苗头扼杀在摇篮里，做到狠抓、实抓，达到标本兼治的目的。

（二）完善电力基建工程的管理机制。

加强电力基建工程管理的核心就是加强和完善基建工程的管理体制。首先应该认识到当前管理体系的不足之处，其次是抓紧管理体制的改革创新。在竞争激烈的电力基建市场，只有掌握了能够持续发展的管理方法才能在市场竞争中占有一席之地。在信息高速发展的时代，基建企业可以借助信息系统进行有效的管理，获得可观的经济效益。目前基建工程中应用的MIS工程管理软件能够保持参建各单位的有机联系，对工程施工的各个环节进行实时监控，自动生成财务报表，技术验收资料，保证工程的规范化管理。另外，企业资源计划（ERP）也是值得基建企业采用的一套信息系统，它集组织模型、业务流程、企业规范和信息技术为一体，具有先进的管理思想。系统设计中采用的新技术——工作流和弹性域，是又一次新的尝试。

（三）落实施工管理人员责任制。

基建工程的项目管理人员应明确内部人员的分工，落实各自的责任，根据工程项目的需要编排适当的管理人员，编制项目管理流程，明确各级管理人员的权限。从管理人员本身入手通过加强学习提高自身业务能力；通过以往基建工程质量事故、安全事故的分析增强自己对风险的忧患意识和法制观念。完善责任制度，使各自管理分工明确责任到位。

（四）加强电力工程成本管理。

工程动工前，建设单位应组织工程人员从技术与经济角度对拟建工程进行成本规划，提出不同的方案，最后优化选择出最佳的设计方案。施工中，对所有成本要素按时间节奏进行动态优化组合，以保证以最低的投入获得最大的产生。对工程建设中的每一个环节进行项目成本控制，成本核算与施工同步进行，对严重超出成本预算的施工环节进行例会分析，力求保证项目成本核算的准确性和一致性。施工项目成本控制的目的，在于降低项目成本，提高经济效益，其关键在于控制项目前期工作的成本。

（五）严防不良风气的滋生。

基建工程质量在各项管理制度保障下得到了维护，这时候更要加强管理，层层把关减少不良风气，更要将其彻底消灭。必须把有效的管理机制与个人价值观、法制观相结合。加强对项目管理人员的法制教育，思想教育，使廉洁信念深入人心，同时还要加强各项项目指标的监管力度，防止个别人员以权谋私。供电企业只有强化并大胆创新电力基建工程管理才能打造精品工程、清白工程，为全力做好电力供应、服务地方经济做出更大贡献。

三、结束语

我国今后几年内仍会处于电力基建的高峰期，而基建企业面临的市场化竞争也会愈演愈烈。企业管理人员应正确看待当前工程管理中存在的问题，掌握先进的管理机制，讲科学管理融入企业的工程建设中，科学规划工程的每一个细节，寻找成本控制的优化方法，加紧电力基建企业的改革，保证电力行业的稳步发展。

参考文献：

[1]吴灵.供电企业电力基建工程管理分析[J].中国高新技术产业，2009年第17期

[2]葛梁慧.对电力基建工程管理的思考[J].企业家天地，2010年第7期