教育联席会议制度

教育联席会议制度（通用11篇）

教育联席会议制度 篇1

鄂家教文[2005]3号

湖北省家庭教育工作联席会成员单位责任分工方案

为把《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》（以下简称《意见》和《实施意见》）中提出的家庭教育各项目标任务落到实处，进一步整合资源，加强协调，统筹规划，分工合作，形成党政重视、妇联、教育牵头、有关部门配合、社会支持、家长参与的社会化家庭教育新格局，促进家庭教育工作的不断深入发展，为和谐湖北社会发展作出贡献。特制定家庭教育工作责任分工方案。

一、加强对家庭教育的科学规划

1、研究编制湖北省家庭教育工作“十一五”计划。成员单位要制定本系统家庭教育工作计划，并组织实施。

牵头单位：省妇联

责任单位：省文明办、省妇联、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、团省委、省关工委

2、研究制定《湖北省家庭教育“十五”计划评估方案》，并组织开展实施评估工作，力争“十五”终期，家长的受教育率和掌握家庭教育知识率，大中城市和有条件的县（市、区）分别达到95％和80％，丘陵地区分别达到90％和70％，国家级和省级重点扶贫县分别达到70％和50％以上。

牵头单位：省妇联

责任单位：省文明办、省妇联、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、团省委、省关工委

3、调查研究，了解掌握家庭教育工作情况，及时发现问题，并提出意见和建议。

责任单位：省文明办、省妇联、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、团省委、省关工委

4、总结表彰推广全省家庭教育的先进典型和经验 责任单位：省妇联、省教育厅、省广电局、湖北日报报业集团

5、把家庭教育作为评选文明单位、文明职工、文明家庭的重要内容 牵头单位：省文明办

责任单位：省文明办、省妇联、省教育厅

二、扩大家庭教育的社会宣传

6、充分利用现代媒体、网站、社区宣传长廊等多种途径，依托家庭教育报告团（讲师团）举办报告会、专题讲座等多种形式，系统宣传未成年人思想道德教育，传播家庭教育的先进理念和科学知识，帮助家长树立正确的家庭教育理念，探索科学的教育方法，提高教育子女的能力。

责任单位：省文明办、省妇联、省教育厅、省司法厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、省环保局、省广电局、团省委、省科协、省关工委、湖北日报报业集团

7、在省电台、省电视台、湖北日报等新闻媒体开设家庭教育专题专栏，制作视频家教节目、公益广告等，加强家庭教育的宣传报道，推出一批家庭教育品牌栏目，扩大家庭教育宣传覆盖面。

牵头单位：省委宣传部

责任单位：省文明办、省广电局、湖北日报报业集团

8、利用“三八”、“五四”、“六一”节、“公民道德宣传日”、科技周、科普活动日、世界人口日、家庭教育宣传实践月等节假日，精心筹划组织好家庭教育宣传咨询服务活动。

责任单位：省文明办、省妇联、省教育厅、省卫生厅、省人口计生委、省科协、省关工委

9、开展青春期教育，加强心理健康教育、青春期性健康教育，引导学生掌握科学的性知识，培养学生良好的心理品质。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省妇联、省教育厅、省卫生厅、省人口计生委、团省委

10、加强家庭教育网络建设，推动重点新闻网站和主要教育网站，开设家庭教育的网页、专栏，组织开展各种形式的网上家庭教育活动。

牵头单位：省委宣传部、省文化厅、省教育厅

责任单位：省委宣传部、省文明办、省妇联、省教育厅、省文化厅、湖北日报报业集团

11、整合资源，编辑出版并积极推荐一批家庭教育图书、报刊、音像制品和电子出版物等各类家庭教育读物和视听产品。

牵头单位：省委宣传部、省广电局

责任单位：省委宣传部、省妇联、省教育厅、省文化厅、省广电局、团省委、省科协

三、广泛开展家庭教育实践活动

12、组织开展以“为国教子，以德育人”为主题的家庭教育知识传播与实践活动，深化“争做合格家长、培养合格人才”（简称“双合格”活动）和推进“小公民道德建设”“五小、四进”行动，开展体验教育、民族精神代代传、绿色大地行、“黄鹤美育节”等内容鲜活、形式新颖的道德教育实践活动，吸引广大家长和儿童广泛参与，经过3－5年努力，家庭教育知识普及率城市达90%以上，农村家庭达80%以上，贫困山区家庭达70％以上，让家长儿童在活动中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德培养得到升华。

牵头单位：省妇联

责任单位：省妇联、省教育厅、省民政厅、省司法厅、省卫生厅、省人口计生委、省环保局、省广电局、团省委、省科协、省关工委

13、注重校内校外结合，利用各种法定节日、传统节日、重要人物和重大事件纪念日，以及未成年人的入学、入队、入团、成人宣誓等重要时机，通过组织主题班会、队会、团会、举办各种庆祝、纪念活动和必要仪式，集中开展小公民思想道德主题宣传教育活动，推动小公民道德“五小、四进”行动，引导未成年人弘扬民族精神，增进爱国情感，提高道德素质。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省妇联、省教育厅、省公安厅、省文化厅、省环保局、团省委

14、积极探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制，建立科学的学生思想道德行为综合考评制度。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省妇联、省教育厅、省民政厅、团省委、省科协、省关工委

15、拓宽素质教育的渠道，积极开展各种富有趣味性校外文化体育活动，怡情益智的校外兴趣小组活动和力所能及的公益性劳动，培养劳动观念和创新意识，丰富学生课外生活。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省妇联、省教育厅、省文化厅、团省委、省科协

16、教育、引导职工、居民“争做合格家长、培养合格人才”，重视对子女特别是儿童的思想启蒙和道德品质培养，引导家长以良好的思想道德修养为子女做表率，支持子女参与道德实践活动。

牵头单位：省妇联

责任单位：省妇联、省教育厅、省民政厅、省司法厅、省卫生厅、省人口计生委、省广电局、团省委、省科协、省关工委

17、关注单亲家庭、困难家庭、特殊家庭、农村留守儿童家庭、流动人口家庭的子女家庭教育以及权益保护，继续组织实施好“希望工程”、“春蕾计划”、“为了明天”、“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”等实事项目，动员社会力量，为特殊困难家庭提供指导和帮助。

责任单位：省妇联、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省人口计生委、团省委、省关工委

18、加强未成年人劳教人员、少教人员的帮教工作，对有不良行为的未成年人进行矫治和帮助。

牵头单位：省公安厅

责任单位：省妇联、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、团省委、省关工委

四、大力推进家长学校等各类家庭教育阵地的建设和发展

19、办好中小学、幼儿园、社区、乡（村）以及新婚孕妇、特残、广播电视等各级各类家长学校，实现村级以上至少建1所家长学校或指导服务机构的目标，传播优生优育优教科学知识以及家庭健康教育（身体、心理、社会适应性），帮助家长提高自身素质，改善对子女的教育。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省文明办、省妇联、省教育厅、省民政厅、省司法厅、省卫生厅、省人口计生委、省广电局、省科协、省关工委

20、完善并落实《湖北省示范家长学校评选标准》及《方案》，评选表彰一批示范家长学校，同时，命名表彰一批家庭教育工作示范县（市、区），以推动家庭教育工作深入开展。

牵头单位：省妇联

责任单位：省文明办、省妇联、省教育厅、团省委、省关工委

21、充分利用青少年宫、儿童活动中心、科技馆、图书馆、博物馆、科普教育基地、爱国主义教育基地等阵地，积极组织开展夏令营、冬令营、革命圣地游、红色之旅、绿色旅游、科普旅游以及各种参观、瞻仰、考察等活动。

牵头单位：省文明办

责任单位：省文明办、省妇联、省教育厅、省民政厅、省文化厅、省环保局、团省委、省科协

22、各文化馆（站）、科技馆、图书馆、博物馆、展览馆影剧院等场所要为未成年人思想道德教育和家庭教育实践活动创造条件，指导未成年人专门活动场所面向家庭和未成年人积极开展教育、科技、文化、艺术等服务活动。

牵头单位：省文化厅

责任单位：省教育厅、省文化厅、团省委、省科协

23、加大校外教育活动阵地建设的力度，充分发挥其引导、服务、辐射的作用。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省文明办、省妇联、省教育厅、省文化厅、团省委、省科协

五、加强家庭教育教育的科学研究

24、充分发挥省和各级家庭教育研究会以及各级教育研究机构的作用和优势，组织开展家庭教育的理论研究、政策研究和应用研究，重点对家庭道德教育、法制教育，流动动人口子女家庭教育，家庭教育规律等课题进行研究，每年有计划地完成一定数量的调研任务，形成一批有份量的研究成果。增强家庭教育的针对性和实效性。

牵头单位：省妇联

责任单位：省文明办、省妇联、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省卫生厅、省人口计生委、团省委、省关工委

25、定期或不定期地召开家庭教育专题研讨会，交流经验和成果；建立一批家庭教育实践研究基地，不断提高家庭教育的指导水平。

牵头单位：省妇联

责任单位：省文明办、省妇联、省教育厅、省公安厅、省卫生厅、省人口计生委、省科协、省关工委

六、加强家庭教育骨干队伍建设

26、依托各地家庭教育指导中心和各级教育研究机构，层层举办家庭教育示范培训，对中小学校长、德育老师、家长学校老师定期进行培训。

牵头单位：省妇联

责任单位：省妇联、省教育厅、省卫生厅、省人口计生委、省科协、省关工委

27、整合社会资源，不断发展壮大家庭教育讲师团队伍、志愿者队伍、专职工作者队伍和社区工作者队伍。

牵头单位：省妇联

责任单位：省妇联、省教育厅、省司法厅、省卫生厅、省广电局、团省委、省关工委

湖北省家庭教育工作联席会议制度办公室

2005年8月26日

教育联席会议制度 篇2

为切实贯彻四川省委九届六次全会“新增50亿kg粮食生产能力, 发展十大特色优势种植业”精神, 加大我省农科教结合力度, 有效聚集全省农业科研、教学和推广资源, 四川省农业厅、四川省农业科学院、四川农业大学共同协商, 决定建立农科教联席会议制度, 并在2009年1月11日召开的全省农业工作会上签署了《关于建立四川省农科教联席会议制度加快农业科技事业发展的合作备忘录》。

联系会议坚持平等、互信、沟通、合作的基本原则, 围绕省委、省政府农业发展思路, 会商拟定全省农业科技教育发展方向和重点研究领域, 协商解决重大农业科技教育问题, 实现全省农业科技、教育、推广资源共享, 为发展现代农业提供强有力的科技支撑。

部际联席会议制度如何运行 篇3

进入六月以来，位于珠三角西岸的珠海阵雨频发，但这并没有影响三位广东省委常委的行程，广州市委书记万庆良、深圳市委书记王荣、珠海市委书记李嘉汇集于珠海，出席规格颇高的交流会，就“广州南沙、深圳前海、珠海横琴下一步怎么办”的问题共同商议对策。

在此次交流会上，他们共同的目标之一就是“致力推动首次部际联席会议尽快召开”。

他们所指的“联席会议”是在今年1月，为加强对前海、南沙、横琴开发建设的指导、协调和服务，由国务院同意建立的“促进广东前海南沙横琴建设部际联席会议制度”（以下简称前南横部际联席制度）。

相比之前成立的前海建设部际联席会议，该制度更像是一个“升级版”。新的联席会议成员单位甚至还增加了中医药局、广州市人民政府、珠海市人民政府、港澳特别行政区政府等12家单位。

作为部委间重要的工作机制，联席会议制度如何建立并运行？多部委组成的“超级合体”权力究竟有多大？部委间的不同意见该如何实现统一？

成立部际联席会彰显改革决心

以上述创立的“前南横部际联席制度”为例，据国务院批复文件显示，该制度是由国家发改委作为牵头部委，并由徐绍史亲自担任召集人，发改委的分管负责领导担任副召集人，各成员单位联席会议组成人员基本上都为分管相关工作的副职领导。

联席会议办公室设在发展改革委，承担联席会议的日常工作。同时该批复还特别指出，“联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。”通过盘点国务院新近批复的联席会议制度的文件发现，部际联席会议的召集人一般是牵头单位的主要负责人。如深化收入分配制度改革联席会议的召集人为发改委主任徐绍史，副召集人是发改委副主任徐宪平。成员包括中央编办、民政部、银监会等21个部门和单位。成员多为各部委副职，如中央编办副主任王峰、教育部副部长鲁昕等。

于2013年9月获批的“经济体制改革工作部际联席会议制度”所汇集的部委几乎涉及所有国务院组成部门，以及银监会、证监会等重要职能机构，这无疑说明此次改革推进的全面性将继续加强。

“这再次彰显了改革的决心。”国家行政学院教授汪玉凯对《小康》记者表示，改革进入深水区，几乎涉及到所有核心部门的“联席会议”分门别类展开调研，提出改革方案，参与顶层设计，对于最终设计好改革路线图有着极为重要的意义。

国务院于今年正式批复同意由国土资源部牵头九部门建立不动产登记工作部际联席会议制度，召集人由国土资源部部长姜大明担任，副部长胡存智担任副召集人，中央编办、财政部、住建部等八部门各一位副主任、副部长或副局长为成员。

有观点指出，不动产登记工作的背后涉及多方面因素的掣肘，如果有联席会议作为更高规格的协调机制，将明显有利于这项工作的展开。“在我国有些地区国土部门和住建部门并不统一，在中央层面成立不动产登记局后，可能房产登记信息仍由住建部门来负责具体工作，所以这个联席会议就是为解决实际操作中的问题而设立的。”汪玉凯说。

权力有多大？

目前经国务院批准建立的部际联席会议制度相当多，并且这些部际联席会议制度涉及国计民生等各个方面。

如早前成立的促进广东前海南沙横琴建设、宁夏内陆开放型经济试验区建设、建立三峡库区及其上游水污染防治等部际联席会议，足以体现中央对地方发展的重视。值得注意的是，凡是涉及区域发展的这类部际联席会议制度多由国家发改委牵头。

作为行政机构间最高层次的联席会议制度，国务院对于该会议制度的设立也有着较为严格的规定。国务院办公厅就曾在2003年下发通知，并要求“建立部际联席会议，应当从严控制。可以由主办部门与其他部门协调解决的事项，一般不建立部际联席会议。”

新建立的部际联席会议，由国务院领导牵头负责的，名称可冠“国务院”字样，其他的统一称“部际联席会议”。而部际联席会议的建立均须履行报批手续，具体由牵头部门请示，明确其名称、召集人、牵头单位、成员单位、工作任务与规则等事项，经有关部门同意后，报国务院审批。

那么，在工作任务结束后，该如何操作呢？“工作任务完成后，这个部际会议制度通过申请将被撤销。”据知情人士解释，“具体程序是由牵头部门提出撤销申请，并说明部际联席会议的建立时间、撤销原因等，经成员单位同意后，报国务院审批。”

此前，作为国务院领导下统筹前海开发开放的国家平台，国家发改委牵头的前海建设部际联席会议是为发展广东前海地区设计的特别机制，也是当时前海的最高议事机构。但是在广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个平台统一联席会议建立后，前海部际联席会议同时撤销。

部委云集的联席会议到底有多大的权力，知情人士透露称，“会议制度本身没有权力，所有的行政权力还是来自国务院依照法律规定授予各个部委和机构的权力。”

国务院办公厅在当年的通知中指出“部际联席会议不刻制印章，也不正式行文。如确需正式行文，可以牵头部门名义、使用牵头部门印章，也可以由有关成员单位联合行文。”

2013年8月，国务院批复成立金融监管协调部际联席会议制度，明确规定该制度将“重点围绕金融监管开展工作，不改变现行金融监管体制，不替代、不削弱有关部门现行职责分工，不替代国务院决策，重大事项按程序报国务院。”

部委之间该如何协调？

随着部际联席会议制度的不断运用和运行，外界似乎有很多疑虑，如果在工作过程中，职能交叉的部委间出现了不同意见，该如何协调统一？

由央行牵头的金融监管协调部际联席会议制度，在成立伊始被寄予了厚望。成员单位包括银监会、证监会、保监会、外汇局，必要时可邀请发展改革委、财政部等有关部门参加。

近日有外媒撰文称该联席会议自成立以来只开了一次会，并分析指出，开不成会是由于银监会强烈反对央行越权行为。“作为牵头机构和成员的央行、银监会两家金融监督机构存在激烈的地盘之争。”对此，央行与银监会在回应中称，自金融监管协调部际联席会议制度成立以来，金融监管协调部际联席会议制度运行良好，周小川已主持召开3次联席会议。并“认真履行法定职责，相互協调配合，共同促进中国金融的改革发展稳定。”

“一行三会（央行和银监会、保监会、证监会）之间不存在级别谁高谁低的问题，尽管都是正部级单位，但是从职能来说，当出现金融危机时，只有中央银行能够向市场提供最后的流动性，能够提振市场信心，充当最后的贷款人。”就此问题，原央行副行长、全国人大财经委副主任委员吴晓灵指出，“必须让央行掌握全面的金融运行信息，这样才能更好地与银、证、保三业的监管机构去协调监管，才能更及时地判断风险的程度和出手的程度。”

吴晓灵认为，银监会、证监会、保监会有不同的金融监管机构已是既成事实，但是规则必须是一致的。“如果规则不一致，就应该在部际联席会议中开诚布公地提出来，确保协调监管尺度的一致性。”

教育联席会议制度 篇4

关于建立党员创业就业培训工作

联席会议制度的通知

各乡镇党委、县直有关单位：

为贯彻落实中央和省委、市委关于党员教育培训工作的部

署要求，进一步提高党员的素质和能力，充分发挥党员在发展

经济和带头致富、带领群众致富中的先锋模范作用，经研究，现就建立XX县党员创业就业培训工作联席会议制度通知如

下。

一、党员创业就业培训工作联席会议主要任务

党员创业就业培训工作联席会议履行全县党员创业就业

培训工作宏观指导、综合协调、检查督办职能，研究制定党员

经常性教育培训的政策措施、中长期规划和工作计划，并

组织实施。具体如下：

l、建立和完善党员创业就业培训工作的相关制度；规划、协调党员技能培训工作，组织编写党员教育教材，指导开展经常性学习教育活动；做好党员队伍结构研究及思想状况分析；组织实施党员创业就业培训的经常性工作，抓好工作督办落实。

2、加强调查研究，对党员创业就业培训工作的重点、难点问题提出建设性意见，指导党员创业就业培训工作内容和方式、制度和机制的探索创新。

3、培养和树立党员个人典型和党员创业就业培训工作典型，总结推广先进经验，充分发挥典型的示范引导作用，形成良好的导向。

4、营造党员创业就业培训工作的良好舆论氛围，积极争取方方面面对党员创业就业培训工作的支持，解决党员创业就业培训等工作的实际困难，提供工作保障等。

二、党员创业就业培训工作联席会议成员单位及职责分工 党员创业就业培训联席会议在县委的领导下，由县委组织部负责牵头。成员单位是：县委组织部、县委农办、县人力资源和社会保障局、县委党校、县职业技术学校、县茶业管理局、县科协、团县委。各成员单位职责分工如下：

县委组织部：负责全县党员创业就业培训工作的牵头抓总、组织协调；牵头制定全县党员创业就业培训工作中长期规划和工作计划，并认真组织实施；加强全县党员创业就业培训工作的宏观指导、综合协调、检查督办，推动工作落实；做好党员创业就业培训工作联席会议的日常工作，负责筹备召

开联席会议，及时通报相关情况。

县委农办：负责牵头实施涉农类课题的教育培训，包括课程设臵、师资安排等方面。做好我县农村劳动力培训“阳光工程”实施工作，加快培育专业化的现代农业产业劳动者队伍，拓宽农民增收渠道，确保我县阳光工程项目顺利实施。

县人力资源和社会保障局：负责做好劳务市场、技工学校等领域党员创业就业培训工作，认真制定工作计划并组织实施；加强党员技能培训，通过用工信息发布会、专场招聘会等形式，积极推荐党员就业；为维护党员职工合法权益，提供必要帮助和服务；落实农村劳动力转移和培训工作的政策措施，加强劳动监察，促进企业完善用工制度，杜绝用工歧视现象，不断提高农民工劳动合同签约率。

县委党校：作为党员教育培训的主要实施主体之一，需提供场地、师资，重点承担政治理论类教育培训，并做好培训档案的收集归档工作。加强党员教育培训工作理论研究，对新形势下如何加强党员教育培训工作提出意见和建议。

县职业技术学校：作为全县党员创业就业培训中心的挂靠单位，要积极为党员创业就业培训提供场地、师资，并协助做好党员创业就业培训主体班次的相关工作，做好培训档案的收集归档工作。

县茶业管理局：依托XX党员教育培训基地，大力推进农村党员培训，开展以培训茶叶种植、加工技术为主，兼顾XX、XX等中药材及食用菌、养殖类实用技术为内容的技能培训，提供茶叶种植技术指导和政策服务，引导农村党员根据本地资源特点发展茶叶生产。建立健全基地学员跟踪联系制度，及时帮助广大党员解决在生产过程中的技术问题，提高培训效果。

县科协：负责加强党员科技普及和技能培训，组织专业技术协会围绕产业结构调整，传播科学致富理念，引导党员转变发展生产的方式方法。

团县委：协助指导青年党员的创业就业培训工作，维护广大青年党员的合法权益。充分发挥共青团服务青年创业就业的职能作用，大力开展青年创业就业项目培训活动，引导青年农民转变创业就业观念，提高青年农民就业能力、创业能力和辐射带动能力，促使农村青年提高个人技能，增强社会竞争力，进一步促其致富增收。

三、党员创业就业培训工作联席会议运行方式

１、制定工作计划。每年年初，根据中央和省委、市委的要求以及我县实际，研究制定党员创业就业培训工作计划，提出工作任务和工作要求，对重点工作任务进行分解，落实责任单位。各成员单位根据计划安排认真组织实施。

２、按期召开联席会议。党员创业就业培训工作联席会议原则上每年召开两次，也可根据工作需要随时召开。会议议题由成员单位提出，经县委组织部协调后作出安排，正式议题一般提前半个月通知各成员单位。为保证会议质量和效率，会前要搞好调查研究，明确会议主题，切实解决问题；会后抓好督办落实，及时通报情况。

３、开展调查研究。围绕党员创业就业培训工作的重点、难点问题，有目的、有计划、有针对性地开展调查研究，总结经验，研究问题。党员创业就业培训工作联席会议每年研究确定1一2个重点课题，组织相关成员单位开展调研活动，力争形成有价值的课题报告。各成员单位要结合工作职责深入基层调研指导，创造性地开展工作。原则上成员单位分管领导至少每年一次，相关责任单位至少每半年一次，围绕党员创业就业培训工作的相关课题进行调研。

４、及时通报情况。各成员单位之间要加强沟通、协调和联系，及时通报党员创业就业培训工作和联席会议工作情况。成员单位原则上每年向联席会议报告一次工作情况，重大问题随时报告。

５、加强检查督办。各成员单位要采取定期检查、随机抽查、专项督办等方式，加强党员创业就业培训工作计划的检查督办，推动工作落实。特别是对党员队伍建设的重大活动部署、重要文件的贯彻落实，要一抓到底。研究探索并逐步建立党员创业就业培训工作考核评价体系，加强考评结果的运用，把抓党员创业就业培训工作的成效作为评先评优等工作的重要依据。

各成员单位要按照职责分工，把党员创业就业培训工作纳入重要议事日程，自觉担负起相应的责任。要确定一名责任领导、相关责任科室和具体联络员。党员创业就业培训工作联席会议的日常工作由县委组织部负责，必要时抽调联席会议成员

单位同志协助开展工作。各成员单位要着眼于发挥联席会议的作用，加强协调配合，实行齐抓共管，建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进工作规范化、制度化，推动党员创业就业培训工作卓有成效地开展。

中共XX县委组织部

教育联席会议制度 篇5

一、出勤情况:

1、会议迟到扣1分一次；

2、会议早退扣1分一次；

3、会议缺席扣3分一次；

4、会议迟到15分钟（含15分钟）以上视为缺席；

5、事假须交请假条（部门例会，须将请假条交于当晚秘书处考勤人员；委员例会，须将请假条交于纪检部）。

注：具体请假程序参照《职业技术教育学院团委学生会请假制度》。

二、会议情况:

1、出席会议人员应主动向考勤人员签到，不能代签，代签者扣1分；

2、会议人员必须佩带统一的工作牌，未戴工作牌扣个人1分；

3、参与会议的人员应着装整洁，注意个人形象（不能穿拖鞋、球衣球裤、背心、怪发进入会场），违者扣2分；

4、若部门未按时召开部门例会，且未向主席团提前说明原因者，扣部门5分。

5、学生干部应按照部门例会时间至少提前五分钟到会，迟到、早退者扣个人1分。

6、部门例会，部长或副部长缺席者，扣个人分数2分，干事缺席者扣个人分数1分（请假除外，但要提前向值班人员或考勤人员说明，并将请假条交给值班人员或考勤人员）；

7、会议开展前必须将手机关机或者调至静音状态，会议过程中不允许出现手机响、接听电话、或玩手机等情况，违者相应部门和个人扣1分；

8、与会人员需遵守会场纪律，积极发言，应保持良好的会场气氛，如会场纪律不佳扣相应部门和部长1分，如会议期间有严重违反会议秩序者（如：争执不休、个人情绪太严重）扣个人3分；

9、与会人员在会议期间未自带笔记本和笔，未做好会议记录，扣个人1分；

10、将本部门的会议内容摘要认真地记录在部门会议记录本和会议记录表中，一次例会不做记录扣部门2分（由纪检部每两周抽查一次会议记录表）；

11、部门会议过程尽量做到简洁明了，主次分明，避免会议时间过长。会议除了谈论工作内容外，其他无关内容尽量避免，会议上如出现闲聊时间太长视情节扣相应部门1-3分；

12、散会后，应保持办公室整洁，桌椅摆放整齐，否则扣相应部门扣1分；

注：、由纪检部每周至少一到两次抽取任意部门进行听会，对会议质量进行突击考勤。

教育联席会议制度 篇6

《国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》国土资发〔2011〕63号已于近日印发。我局明确按照《意见》要求，积极发挥招拍挂在市场配置土地资源中的作用，完善商品住房用地预申请制度、土地交易平台、土地出让合同，积极探索招拍挂出让方式创新，保持地价平稳合理调整。《意见》明确，市、县在向社会公布住房用地出让计划的基础上，进一步细化拟出让地块、地段的规划和土地使用条件，完善商品住房用地出让预申请制度。在公示保障性安居工程项目划拨用地时，一并向社会公示申请用地单位，接受社会监督。

《意见》肯定了“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”、“商品住房用地中配建保障性住房”和“土地利用综合条件最佳”等四种招拍挂创新做法，我局按照丹棱实际，选择恰当的土地出让方式和政策，落实政府促进土地合理布局、节约集约利用，有效合理调整房价地价，保障民生，稳定市场预期的目标。

《意见》要求，完善土地交易平台，积极推行国有经营性建设用地网上挂牌出让方式。市、县国土资源主管部门可以通过网上发布出让公告信息，明确土地开发利用、竞买人资格和违约处罚等条件，组织网上报价竞价并确定竞得人。

刑事“庭前会议”制度之功能探析 篇7

一、刑事“庭前会议”制度的确立及其动因

“庭前会议”制度明确提于新刑诉法第182条的第2款规定, 该款是在修改原刑诉法第151条的基础上新增的, 可以说是一项全新的制度, 在司法理论研究中被广泛称为“庭前会议”。一项程序的设置不可能是立法者一时兴趣所至, 它必定是经过层层的实践检验和充分的理论论证后才能见诸法律条文中。

(一) 刑事“庭前会议”制度的涵义

就诉讼阶段而言, 刑事庭前会议处于检察院提起公诉后至法院对案件正式开庭审理这一阶段中, 因而是庭前准备程序中的一部分, 依附于审判程序。庭前准备程序, 顾名思义, 是法院经过起诉审查, 决定对案件进行正式审判, 为保证审判工作的顺利进行而由法院、检察机关、被告人及其辩护人进行各项准备工作的诉讼活动。显然, 庭前会议制度也是为了保证审判工作的顺利进行, 而由人民法院召集主持, 公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人共同参与, 以解决与审判相关的程序性问题的一个相对独立的准备程序。

(二) 刑事庭前会议制度的确立动因

原刑诉法第151条和更为细化的刑诉解释第119条是我国庭前准备程序的法律渊源。从中得出, 我国的庭前准备程序相较于国外而言, 其发挥的空间和效果并不大, 过多的程序性问题交由庭审处理, 容易造成审判程序的中断, 进而延长整个案件的诉讼期限。除影响审判效率外, 还易加重庭审虚化现象, 影响审判公正。加强庭审对抗性, 抑制庭前预断、庭审走过场的弊端, 是我国96年刑诉法修改的重中之重, 为此, 将“全案移送主义”的起诉方式改为了“复件主义”。但遗憾的是, 这次修改不仅没有达到预期目的, 即庭审实质化, 反而使过去控制公诉权滥用、保障辩护人知悉权的功效也将被弱化。

解决我国庭审虚化现象, 不能“头痛医头, 脚痛医脚”, 因为堵住了审判法官庭前接触案件的通道, 法律又为其在庭后实质审另辟了蹊径, 即进行庭后阅卷。[1]但是在审前这个诉讼过程中聚集着大量繁琐冗杂的准备性事务, 如果将需要庭前解决的诸多事项都纳入庭前会议中, 结果很可能背道而驰。因此, 在设计庭前会议制度的内容时, 应准确定位其功能。

4.庭前会议制度的运作

对此, 法律之规定相当简单, 仅“了解情况、听取意见”八个字。结合前述分析, 得出审判人员了解情况、听取意见的对象应包括控辩双方, 不能仅听取一方意见;且该表达也说明庭前会议只是正式庭审前的一个准备阶段, 不能取代庭审, 因此会议中不应涉及定罪量刑等实质性问题。[2]这从另一侧面也反映了法律并没有赋予庭前会议制度解决问题的实际权限。

以上是笔者自身对新刑诉法第182条第2款的理解, 有很多不成熟的地方, 但相信在一定程度上也能够代表一部分法律研究者的看法。一项程序的有效运作, 其自身的合理设计、相关配套措施的完善、与前后程序的衔接融通三个方面相辅相成、缺一不可。很显然, 我国现今的庭前会议程序还远远不具备。

(二) 域外刑事“庭前会议”制度考察

1.庭前准备活动, 以助于法庭审理集中开展, 提高诉讼效率是各国解决刑事司法资源不足问题的一个共识。中国这次刑诉修改中的庭前会议制度就借鉴了国外的相关规定。此外, 深入了解国外有关刑事庭前准备程序的做法, 也能为完善我国庭前会议制度添砖加瓦。

美国的刑事诉讼中有着与中国“庭前会议”名称极为相似的制度, 规定于美国《联邦刑事诉讼规则》第17.1条, 有学者译为“审前会议”:“在大陪审团或者检察官提出起诉书之后, 法庭可以根据任何一方当事人的动议或者根据自己的动议, 命令举行一次或数次会议以考虑诸如促进审判公正、提高审判效率等类事项。会议结束时, 法庭必须就已经达成协议的事项制作备忘录。会议中, 被告人或者其律师在会议上所作的任何承认都不得用作不利于被告人的证据, 除非这些承认形成书面文字并经过被告人及其律师的签字。本规则不适用于被告人没有律师作为其代表的案件。”[3]美国审前会议程序的启动是有前提的, 它适用于被告人作无罪答辩的重大、复杂的案件, 主要解决控辩双方在证据开示程序中产生的争议或提出的审前动议等。

2.德国的庭前准备程序

德国《刑事诉讼法典》虽然没有所谓的“庭前会议”制度, 但是在第二编第一审程序中单列了审判准备程序一章。[4]根据法典第213到第225条的内容, 德国的庭前准备程序主要包括以下几个部分:审判长确定审判日期;为开庭进行必要的传唤;调取证据;证据开示;宣布法庭组成并征求被告方的意见;证据保全;为了审判的需要, 还可以进行现场勘验;审判前管辖权变更。

3.日本的庭前协商和审前整理程序

日本刑事诉讼规则规定的审理准备程序有其独到之处, 很是复杂细致。本文只介绍与中国庭前会议制度相似的部分。通常的准备程序主要是以当事人和法院各自的准备活动为中心, 但在法院的准备过程中, 可以与检察官、辩护人就指定公审期日或者其他有关诉讼的必要事项进行协商, 即庭前协商制度。在协商时, 不能接触案件的实体部分和证据的内容。在实务中, 特别是对于重大复杂的案件, 当事人与法院之间的协商是不可缺少的。

与之相对, 为了持续地、有计划地、迅速地进行审理, 法院可以决定该案件适用审理前整理程序。也就是在第一次审理前, 在受诉法院的主持下, 通过让当事人明示在庭审上所要主张的预定事实、请求证据调查、彻底开示证据等方式, 充分对审理进行计划相较于通常的准备程序更为严密的程序。[5]整理程序的内容十分广泛, 主要包括争点的整理、证据的整理、证据的开示及影响审理程序进行的其他必要事项。整理的方式是让诉讼关系人出庭陈述或提交书面陈述, 同时, 整理程序可以反复进行。最后程序结束时, 必须在检察官和被告人之间确认案件的争点和证据整理的结果, 并在公审时宣读整理程序笔录, 且除了因“不得已的事由”在程序中不能请求的以外, 诉讼关系人不得再请求调取证据。

纵观美、德、日三个国家的相关规定, 美国的审前会议程序就相当于正式审判前的一个小审判程序, 用来裁决庭前准备过程中控辩各方产生的程序性争议, 这与我国的庭前会议制度有着很大的区别。而德国和日本的刑诉法关于审前准备程序的规定非常详尽充分, 这是由德、日两国刑事审判遵循集中审理原则决定的。

三、我国庭前会议制度的功能定位

(一) 关于庭前会议制度功能的学界争鸣

一般来讲, 庭前会议程序作为庭前准备程序的一部分, 其首要功能就是为法官顺利开展审判工作保驾护航。但此外, 许多学者还对庭前会议制度寄予了其他厚望, 认为在当前基层司法机关案件数量繁多、诉讼任务繁重的形势下, 应借鉴其他国家庭前准备程序的规定, 将我国庭前会议的功能综合化、扩大化, 尤其是在我国并不存在完整的审前准备程序司法环境下。陈卫东教授作为我国研究庭前准备程序的一位先行者, 他从理论的高度提出庭前会议制度应当担负以下基本功能:其一, 资讯功能, 即为实现控辩平等, 应保证辩护方能够查阅到控方的全部案件和证据材料;其二, 保障集中审理、提高诉讼效率功能, 这是毫无疑义的;其三, 规范公诉权行使功能, 世界各国都为防止公诉权滥用设置了有效的程序, 而我国庭前会议程序也可以通过合理的制度安排负担起制约公诉权的功能。[6]有人则主张, 我国的庭前会议程序应遵循一种司法化路径, 有效地承担起排除非法证据、整理讼争要点、分流案件等功能, 解决审前程序中的部分程序性事项, 为一审程序实质化奠定基础。[7]然而也有人认为, 庭前会议制度的建立虽意在保障庭审的顺利开展, 同时也可以具有一定的保障人权, 维护司法公正的功效, 但是庭前会议程序不能替代庭审中的程序审, “了解情况, 听取意见”已经足够庭前会议完成其使命了。[8]

(二) 庭前会议制度之功能设计

庭前会议程序在我国刑事诉讼活动中究竟应当承担何种诉讼功能现今仍没有一个明确定论, 但在拥有类似制度的美、日两国, 其保证审判“持续地、有计划地、迅速地”却是根本且唯一的目的。这与我国庭前会议制度的立法动因和众多学者的期盼似乎截然不同。在笔者看来, 美、日两国之所以这样规定是完全合理的, 因为这些国家设计的庭前准备程序所承载的功能不是单一的, 而是多元化的, 其中所含有的证据开示程序、中间程序等分担了平等武装控辩双方、防止公诉权滥用的功能。因此, 不能简单地移植域外法治经验来构建中国的庭前会议制度。

考虑到我国的司法实践及刑事庭前准备活动的诉讼规律, 笔者建议, 可以通过设置独立的公诉审查程序对案件进行过滤, 解决公诉权滥用问题, 及充分发挥现行立法规定的全案移送机制和辩护人的特殊理由告知制度来解决信息交换问题, 形成中国式的“证据开示制度”, 从而为庭前会议程序减压, 使其具备独有的诉讼功能。然而, 即使能够通过一些其他程序的合理设计解决一部分的准备性工作, 庭前会议制度的功能也应该是多元的, 同时是有主次之分的。

首先, 提高审判效率。这是庭前会议程序的首要功能, 纳入该程序的所有内容都发挥着此功能, 如解决程序性争议、明确案件争点、排除非法证据、协商开庭日期、确定出庭证人名单及协商庭审调查证据的顺序等等。其次, 促进庭审实质化及提高庭审公正性。通过明确案件的争议点、归纳控辩双方无异议的证据等可以防止庭审走过场;通过排除非法证据, 可以避免法官错误认定案件事实, 从而保障审判的公正客观性。这可以说是庭前会议制度除保障庭审顺利进行外的另一个重要功能。第三, 分流案件, 节省司法资源。可以考虑在庭审会议程序中增设被告人答辩程序, 询问被告人是否愿意适用简易程序, 防止所有案件都进入普通审程序, 造成司法资源浪费。第四, 保障被告人的权利。赋予被告人申请排除非法证据的权利就体现了对被告人权利的维护, 同时, 还可以增加法官的权利释明义务、被告人申请证据保全的权利等, 提高被告人的对抗性。第五, 督促控辩双方认真开展审判准备工作。[9]日本《刑诉法》中就有关于法官必须随时了解检察官、辩护人准备工作的进展情况, 对于进展缓慢的, 督促其加快准备的规定。这有利于确保控辩双方的真正对抗, 进而确保法官准确认定案件事实。庭前会议制度的后三种功能, 可以随着法律的实施和司法经验的积累, 逐步推行, 现阶段应以实践前两者为主。

(三) 庭前会议制度适用时应注意的问题

庭前会议制度独特的法律地位和功能决定了其具有以下特征:其一, 控辩双方对庭前审查程序的参与程度逊于审判过程;其二, 在价值取向上, 审判程序侧重于对诉讼公正和诉讼效率的双重追求, 庭前审查程序则更加注重对效率的考虑;其三, 与审判程序相比, 庭前审查程序的运作更具灵活性。[10]

要想庭前会议制度成为具有实质性的处理程序, 实现提高审判效率、促进审判工作的功能甚至更多的功能, 其必须具备程序参与的实质性、意见表达的充分性、程序后果的有效性这三个基本要素。因此, 应赋予庭前会议程序的各个参与主体实际的诉讼权利, 而不仅仅是规定在该阶段可以解决哪些问题。如果没有明确规定享有哪些诉讼权利, 就无法保证参与主体的有效参与。再者, 法官在庭前会议结束时, 应将控辩双方的意见、庭前会议所作的裁定等记录在案, 对控辩双方具有法律约束力, 否则将导致庭前会议制度不仅不会实现应有功能, 还会造成诉讼参与人的讼累。最后, 有学者指出, 在庭审会议制度的实施过程中须谨防该制度“庭审化”, 即庭前审查旨在解决如何行使和保障法律规定的诉讼权利义务的程序问题, 而不是预先解决被告人是否有罪等实体问题。[11]

四、结语

作为一项全新制度, 庭前会议制度就现状而言的确有很多不成熟的地方, 但这也更加凸显了庭前会议制度有巨大的潜力空间。笔者相信通过理论学者们和实践工作者的不断摸索, 庭前会议制度定能不负众望。

摘要：审判程序历来是我国刑诉修改的重点, 虽经过了1996年重大修改, 但亦不完备, 故此次刑事诉讼法再修改吸收了庭前会议制度。立法者试图通过搭建这样一个独立多功能的庭前准备平台, 弥补当前庭前准备程序的不足。但是关于该制度的规定却过于原则, 难以达到预期。因此, 本文以庭前会议制度的功能立意, 通过阐明庭前会议制度的基础性问题, 包括立法动因、实践经验、域外相关制度等, 进而准确定位庭前会议制度应有的功能, 以合理地具体地设计该制度。

关键词：刑事庭前会议制度,域外制度,功能

参考文献

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[10]汪建成, 杨雄.比较法视野下的刑事庭前审查程序之改造[J].中国刑事法志, 2002, (6) .

教育联席会议制度 篇8

2011年7月12日下午，南通市外侨办承办的2011南通市“五侨”联席工作会议在金石大酒店召开，市人大外事民宗侨台委、市政协港澳台侨委、市外侨办、市侨联、致公党南通市委五家涉侨单位共商侨务工作发展大计。市人大常委会副主任王平，市人大常委会副主任、致公党南通市主委刘璠，市政协副主席顾裕岳等领导出席会议并做重要讲话。会议由市外侨办主任钮启贤主持。

会议就进一步建立健全“五侨”联席工作会议机制、打响南通新侨工作品牌等议题达成一致意见，通过了由南通市外侨办起草的《南通市“五侨”联席工作会议制度》，计划于今年底联合开展全面的侨情调查工作。

王平副主任充分肯定了南通市外侨办关于打响“新侨之乡”品牌和命名“华侨村”的作法，并就“五侨”联席工作会议的形式提出了多样化的明确要求。刘璠主委、顾裕岳副主席也都提出了重要意见与要求。（侨经处）

联席会议制度 篇9

1、联席会议每学期召开两次，由联席会议负责人召集各成员参加。

2、成员单位负责同志因故不能出席的，需在会议前向召集人请假，并委托其他负责同志出席。根据镇政府领导同志指示或工作需要，可以临时召开联席会议。

3、各成员单位应按照部门职能，分工负责，贯彻落实。

4、各成员单位要按时参加会议，主动研究解决涉及本单位职责范围的问题，并与成员单位互通信息、相互配合、相互支持，形成合力。

党建联席会议制度 篇10

第一条：为加强和改进党对共青团的领导，以党的建设推动团的建设，增强团组织的生机活力，巩固和扩大党执政的青年群众基础，按照中央和省委、市委的有关要求，结合我区实际，就进一步加强新时期“党建带团建”工作制定本制度。

第二条：“党建带团建”工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党政中心任务，全面落实科学发展观，把团建作为党建的重要内容，通过党建带团建工作，推动团的思想、组织、班子、队伍建设和作用发挥，切实加强组织保障，使各级团组织始终着眼基层、着眼广大普通团员青年开展工作，更好地团结带领广大团员青年在南山改革发展中发挥主力军作用，为建设和谐南山效益南山、把南山建设成为最适宜创业、发展、安居的现代化海滨城区做出更大贡献。

第三条：“党建带团建”工作的目标任务：通过加强“党建带团建”工作，使各级团组织普遍实现“五个好”（班子好、队伍好、活动好、制度好、保障好）要求，即有一个政治素质高、深受团员青年信赖的领导班子，有一支充满活力、能够发挥模范带头作用的团员队伍，有一批围绕党政中心工作、适合团员青年特点的组织活动，有一套行之有效、健全规范的工作制度，有一系列确保团组织正常开展工作和活动的保障机制，进而使团的各项工作不断迈上新台阶。

第四条：“党建带团建”工作的主要内容：当前和今后一段时期，各级党组织加强和改进对团工作的领导，要切实做到“五带一加强”，即带思想建设，加强党对共青团的思想政治领导；带组织建设，大力巩固和健全团的基层组织；带班子建设，强化团干部的培养和管理；带队伍建设，培养造就高素质的团员青年队伍；带作用发挥，积极推动团的工作全面发展；加强组织保障，建立健全工作机制。

第五条：“党建带团建”工作的总体原则：区各级党组织主动把团的建设纳入党的建设的总体格局中谋划安排，做到“三个同步”，即党团建设同步规划，党委组织部门和各单位党支部应把团建作为党建目标和规划的一项重要内容；党团工作同步推进，各级党组织在布置工作时同时布置团组织重点工作，在推进党政中心工作时要同时指导团组织围绕党政中心工作开展活动；党团工作同步考核，各级党组织在考核所属各部门工作时同时考核团组织重点工作完成情况，以此实现团员队伍建设与党员队伍建设相衔接，团的思想教育工作同党的思想教育工作相衔接，团干部队伍建设与党的干部队伍建设相衔接，团的阵地建设与基层党组织阵地建设相衔接，团建与党建的目标管理体系相衔接。? ??? 第二章? 领导责任制度

第六条：各级党组织负责人是本单位抓“党建带团建”工作的第一责任人，必须切实履行指导、支持团工作的职责，在政治原则上把关、在作用发挥上重视、在具体工作上放手，积极支持共青团组织创造性地开展工作，为共青团工作的发展营造良好的外部环境。组织部门要将“党建带团建”工作纳入各级领导班子岗位目标责任考核，作为考核党组织主要领导政绩的重要内容，形成一级促一级、层层抓落实的责任机制。

第七条：各级党组织必须把“党建带团建”工作纳入重要议事日程，在制定党组织工作要点时要体现“党建带团建”的具体内容，在平时部署工作的同时，善于给团组织提要求、交任务、压担子。党、团组织密切配合，共同努力，形成合力，使团建工作在党建工作的带动下同步发展。

第八条：各级党组织要切实加强对共青团工作的领导，每半年专题研究一次“党建带团建”工作，讨论团组织开展的重大活动，协调解决团工作中遇到的一些突出问题和实际困难，指导制定共青团工作近期目标和长远规划。

第九条：各级党组织主要负责人至少每个季度听取一次团组织工作汇报，并及时指导解决工作中出现的新情况、新问题，在一些影响共青团发展的重大问题、关键问题上要及时给予指导，做到定期研究，经常过问，狠抓落实。党组织负责人每年至少给团员青年上一次党课或作一次形势报告，参加两次以上团的活动。

第十条：各级党组织要为团组织开展工作列支专项工作经费，除保证正常工作经费外，还应根据实际情况以一定标准按辖区内或本单位14－28周岁青少年人数列支共青团活动经费，保证团的各项活动顺利开展，确保团的活动经费随着经济社会的发展逐年增加。

第十一条：各级党组织要将团干部队伍建设纳入党的干部队伍建设之中，把团干部的选拔、培养、任用和输送列入党组织自身建设的统一规划。安排党员团委书记列席同级党委会、党员团支部书记列席支委会，参加党组织理论中心组学习。

第十二条：各级党组织要在开展日常党建工作中重视团的建设，把团建纳入党建的各项工作中，切实负起领导和指导团的组织建设的责任，促使基层党建、团建整体工作同时上水平。已建立党组织，符合建立团组织条件但未建立团组织的地方和单位，党组织负有建立团组织的责任；未建立党组织，但具备建立团组织条件的，上级党组织要履行“党建带团建”的责任。

第三章? 联席会议制度

第十三条：“党建带团建”工作联席会议由区委分管团工作的领导负责召集，成员单位为区委组织部、宣传部、区委(政府)办、总工会、团区委、妇联、关工委、教育局、民政局、各街道党工委。每个成员单位确定一名负责人参加联席会议，并指定一名联络员，负责日常联系工作。

第十四条：“党建带团建”工作联席会议的主要职责任务是规划和指导全区“党建带团建”工作，沟通交流工作信息，通报工作进展情况，听取意见和建议，讨论研究工作中存在的问题，结合实际研究制定相应的工作措施，并对各成员单位贯彻落实情况进行督促检查，形成工作合力。

第十五条：“党建带团建”工作联席会议决定问题，采取平等协商、民主讨论、集思广益的办法，充分尊重每个成员单位的意见，对未达成共识的问题，不写入会议决议，对已经达成的决议和意见，各成员单位要认真贯彻，切实执行。

第十六条：“党建带团建”工作联席会议下设秘书组，由组织部和团区委相关工作人员担任。秘书组负责具体的组织联络、印发学习材料、会议签到、会议记录、起草会议纪要、决议等工作。

第十七条：“党建带团建”工作联席会议原则上每半年召开一次，也可以根据实际需要临时召开，具体时间由秘书组请示区委分管领导后确定。

第十八条：“党建带团建”工作联席会议的议题由秘书组根据市委、区委各个时期的中心工作任务，结合我区“党建带团建”工作实际拟定，报区委分管领导审批。

第十九条：“党建带团建”工作联席会议的组织形式和活动内容可以灵活多样，相关经费由团区委负责向区财政申请或编入财政预算。

第四章? 工作例会制度

第二十条：“党建带团建”工作例会由各基层党组织负责人召集，党组主要成员、组织人事部门主要负责人和全体团（工）委委员参加。

第二十一条：可根据工作需要，从有利于解决实际问题的目的出发，邀请相关部门的相关人员列席“党建带团建”工作例会。

第二十二条：“党建带团建”工作例会的主要内容是根据本单位当前的党政中心工作任务，指导辖区内或本系统的企事业单位“党建带团建”工作，听取前一阶段共青团工作汇报，研究和部署近期共青团工作。

第二十三条：“党建带团建”工作例会原则上每个季度召开一次，一般宜安排在每个季度的头一个月份，遇重要工作和重大事情也可以临时召开，指定专人负责会议记录，对工作例会所达成的决议和意见，共青团组织和各相关部门要认真贯彻，切实执行。

第二十四条：各基层党组织每年应在党建预算开支中安排一定的经费，作为“党建带团建”工作例会的会务经费。

第五章? 工作联系点制度

第二十五条：区各直属机关在认真执行挂点联系社区工作制度的过程中，同步建立挂点社区“党建带团建”工作制度，把督促指导“党建带团建”工作作为落实挂点联系社区工作的一项重要内容，挂点领导带头定期深入社区抓好“党建带团建”工作。

第二十六条：区各直属机关在向区委组织部（基层办）汇报挂点工作时，要同时汇报“党建团建”工作开展情况，及时反映有关情况。在一年一度的挂点工作考核中，也要相应把“党建带团建”工作作为挂点基层工作考核的重要内容。

第二十七条：各街道团工委和有关挂点的机关部门要加强沟通，主动反映挂点社区“党建带团建”工作存在的问题和困难，积极争取相关部门的支持。

第二十八条：区各直属机关党支部班子成员要与本系统下一级单位或相关基层单位建立“党建带团建”工作联系点，指导和帮助联系点单位建立团组织，对已建立团组织的单位，要定期深入该单位的团组织指导开展工作，每年参加两次以上团的活动。

第二十九条：各街道党工委领导成员和团工委负责人要按照“一对一”或“一对多”的原则，与辖区内的所有社区和大部分“两新”组织建立起“党建带团建”工作联系点。

第三十条：各街道党工委领导成员和团工委负责人要定期深入联系点，及时了解“党建带团建”工作的新情况、新问题，有针对性地进行具体指导，帮助解决实际困难，培养和树立一批“党建带团建”工作的先进典型，充分发挥其示范引导作用。

第六章? 工作考核制度

第三十一条：认真落实党团工作同步考核的具体要求，将团的建设纳入同级党组织的党建目标责任制考核范围，只有所在单位的团建工作达标后，所在单位党组织才有资格评党建先进单位。

第三十二条：由区委组织部和团区委联合组成“党建带团建”工作考核小组，制定标量化的考核评分细节，负责组织、协调全区“党建带团建”工作考核安排。各基层党组织可参照本条制度对下级党组织的“党建团建”工作进行考核。

第三十三条：考核的主要内容包括：“党建带团建”工作的组织领导情况、“党建带团建”工作制度建设情况；团的思想建设情况、组织建设情况、班子建设情况、队伍建设情况、阵地建设情况、经费保障情况、日常工作汇报请示情况等，并对存在问题提出整改意见。

第三十四条：各基层党组织于每年11月按照考核内容进行自查评分，并将自查报告及评分表报考核小组，考核小组于12月以抽查方式对各基层党组织当年的“党建带团建”工作进行考核。

第三十五条：考核结果分优秀、达标、不达标三个等级，直接与各单位领导班子岗位责任目标考核挂钩，对“党建带团建”工作不落实、造成工作被动或不良影响的，不能评为优秀和达标并限期整改，整改后仍不能达标的，在全区通报批评、追究相应责任。

试评我国庭前会议制度 篇11

关键词：庭前会议；启动；主持者；参加者

中图分类号：D915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）31-0142-02

庭前会议制度作为开庭前准备程序中的一项重要的制度，有其存在的意义和价值。庭前会议有助于明确控辩双方的争议事项，把程序性争议尽可能地解决在开庭之前，使庭审真正集中于与公诉犯罪事实有关的实质性问题上，同时也有助于防止法官单方面地接触当事人带来的片面性以及公正怀疑[1]。但是现阶段我国的庭前会议制度在立法上仍不完善，因此对之进行评析使之完善，使其发挥其应有的价值是极为必要的。

一、庭前会议制度的含义

根据新《刑事诉讼法》第182条第2款规定：“在开庭以前，审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人，对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题，了解情况，听取意见。”笔者认为可以将我国刑事诉讼程序中的庭前会议制度定义为：人民法院在决定开庭审判后、开庭审理之前，审判人员主持、控辩双方均参加的，以解决案件中涉及的部分程序性及实体性问题的一种准备程序。

二、庭前会议程序的启动

1.立法现状。根据第182条第2款规定，庭前程序是由审判人员通过“召集”的方式启动的。根据这一规定，法院可以依职权启动庭前会议程序，但是这一权利仅可由法院单方面决定，还是也可以根据当事人及其辩护人的申请来启动？公诉机关是否也有权提出启动庭前会议程序的建议？针对这一问题，现已生效的《刑事诉讼法》及相关司法解释中均没有提到。

2.赋权当事人、辩护人及公诉方。庭前会议作为诉讼程序中重要的一部分，也应贯彻程序正当、程序参与的原则。因此，在庭前会议的启动上，也应赋予当事人一定的程序选择权，即赋予当事人申请召开庭前会议的权利，以此来保障当事人的合法权利，进而促进程序正义的实现。在赋予当事人申请启动权的基础上，也应赋予辩护人、诉讼代理人在当事人同意的前提下，代为申请启动庭前会议程序的权利。因为辩护律师可以根据自己的专业知识、结合案件的具体情况来判断是否有必要召开庭前会议，这样有利于防止当事人因不懂法而盲目提出庭前会议的申请造成诉讼的拖延，或者因为对法律的不了解而对适合适用庭前会议的案件而不提出申请。

从控辩双方平等这一角度出发，在赋予当事人申请启动庭前会议程序权利的同时，也应赋予公诉方相对应的权利——建议召开庭前会议权。美国联邦刑事诉讼规则第17条第1款规定：“在提出大陪审团起诉书或者检察官起诉书之后，法庭可以根据任何一方当事人的动议（motion）或者根据自己的动议，命令举行一次或多次会议……”[2]根据美国刑事诉讼法，公诉方亦为当事人之一。综上，我们可以得知：在美国刑事诉讼法中，公诉方在庭前会议（Pretrial Conference）中有提出申请启动庭前会议的权利。因此，从控辩平等的角度考虑及借鉴美国刑事诉讼法中的已有规定，赋予公诉方召开庭前会议的建议权是可行的。

赋予控辩双方申请或建议启动庭前会议程序的权利，并不意味着一旦申请或建议即可启动该程序，最终决定权仍由法院掌握，由法院根据具体案情及相关因素来判断是否召开庭前会议。在此，法院的功能是“筛选”、“甄别”，避免当事人的盲目申请或者公诉方的滥用权利，避免诉讼资源的浪费，进而保证诉讼效率和诉讼公正的实现。

三、庭前会议的主持者——审判人员

1.立法现状。根据第182条第2款规定，庭前会议的召集者、主持者为“审判人员”。但是此处的“审判人员”是否必须为庭审法官？非该案庭审法官身份的审判人员是否也可以主持？新的刑诉法以及相关司法解释亦没有对此做出明确规定。但是该“审判人员”具体身份的确定实质上就是在确定庭前会议具体由谁来主持，这对整个程序来说是非常重要的，因为这不仅涉及庭前会议程序的公正，在一定程度上更涉及整个案件的实体公正。

2.主持法官与办案法官的分离。新《刑事诉讼法》第172条规定，人民检察院在提起公诉时，应当将案卷材料、证据移送人民法院。《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》（以下简称《高检规则（试行）》）第394条第1款规定：“人民检察院提起公诉的案件，应当向人民法院移送起诉书、案卷材料和证据。”根据以上规定可得知我国刑事诉讼法的案卷移送制度已由1996年的“庭前主要证据复印件移送制度”和1998年的“庭后移送案卷制度”回归为“庭前全卷移送制度”[3]。庭前案卷移送制度的确立，在一定程度上有利于办案法官在庭前充分了解案情，但是不可避免的是这样极易产生“法官预断（prejudge）”，使得法庭审判流于形式，法官的中立性受到质疑。因此，在已经实行“庭前案卷移送制度”的前提下，若继续允许办案法官主持庭前会议，这更容易使得该法官对案件有实质性的接触，更容易产生“被告人有罪”的预断，使得开庭审判存在的价值减弱或丧失，这对被告人时极为不利的，侵害了被告人的合法权益。

鉴于以上原因，笔者认为在已然实行“庭前案卷移送制度”的前提下，主持庭前会议的法官应当与承办案件的法官相分离。在英国的审前裁断程序中，对该程序的主持者有明确规定，即主持审前裁断程序的法官应当为案件审判法官之外的其他法官[4]。也有学者建议庭前会议主持者由法官助理担任[5]。笔者认为该建议有可取之处，根据《最高人民法院关于在部分地方人民法院开展法官助理试点工作的意见》，法官助理的主要任务是在案件的审理过程中在法官的指导下，协助法官完成与审判业务有关的相关工作，如：审查诉讼材料、确定讼争要点、组织庭前证据交换等。根据该规定，由法官助理担任案件庭前会议程序的主持者是较为合理的，既可以节约司法资源，无须再另设一个预审庭，又可以防止法官产生庭前预断，还可以为庭审法官留出更多的时间与精力致力于案件的审判工作。

四、庭前会议的参加者——被告、辩护人

1.立法现状。根据第182条第2款规定，参加庭前会议的人员包括公诉人、当事人和辩护人，但是此处并没有直接规定当事人是否为必须参加。在随后颁布的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法的解释〉》（以下简称《刑诉法解释》）第183条第2款规定：“召开庭前会议，根据案件情况，可以通知被告人参加。”此处针对被告人参与庭前会议，用了“可以”二字，即在案件的庭前会议中，作为重要的一方当事人的被告人是“可以”参加该会议，而不是“应当”参加该会议。对于是否必须只有在被告人委托辩护人时方可召开庭前会议，刑事诉讼法以及相关司法解释也没有做出进一步的规定，这是否意味着在被告人没有委托辩护人的情形下，仅有被告人和其他诉讼参与人参加该案件的庭前会议仍可继续召开？没有辩护人参加的庭前会议是否能真正保护被告人的利益，是否能真正实现庭前会议这一程序设立的目的？

2.保障被告人与辩护人的参与权。庭前会议程序作为庭前准备程序中最重要的一项制度，不仅涉及案件的程序问题，在一定程度上也涉及案件的实体问题。在庭前会议程序中，如对于检方指控的犯罪事实、罪名以及对案件相关证据的确认与否都是属于被告人的权利，对于这类事实及证据的确认与否也直接关系到庭前会议程序的进行以及随后案件的开庭审理。因此，若没有被告人参加，被告人对于案件的进程和案件相关的证据均无法进行充分的了解，只有在被告人对案件事实和证据有相应了解，才能保证被告人与其辩护律师之间有实质性的沟通，根据案件的具体情况在庭前会议中提出自己的权利主张。

庭前会议制度的功能包括明确争点、整理证据，为案件的开庭审理做好准备[6]。对于案件争点的确定以及证据的整理，作为当事人一方的被告人是没有专业法律知识的，如果没有辩护人参与其中，被告人的很多正当权利可能因其不了解法律而得不到充分行使。根据《刑诉法解释》第184条第2款规定，在庭前会议程序中，审判人员是对控辩双方提出的证据进行一一询问，以确定对此证据是否有异议，若没有异议，则在法庭审理时对该证据的举证、质证简化处理，而仅对存有争议的证据进行重点调查。在此种情况下，就要求被告人对其表示对证据不存在异议所产生的程序后果、实体后果有充分了解，否则，将无法保障被告人的诉讼权利。鉴于以上原因，笔者认为在被告人没有委托辩护人的情况下，是不可以召开庭前会议的。对于案情重大复杂、证据材料较多等法院认为应当召开庭前会议的案件，而被告人没有委托辩护人的，法院应当为其指定辩护律师，在辩护律师为其提供法律帮助、让其充分知晓在庭前会议程序中所做的陈述、所做的行为所产生的法律后果的前提下，方可适用庭前会议程序。

五、结束语

综上，新《刑事诉讼法》规定的庭前会议制度对于审判人员全面了解案情、实现控辩双方信息交流、保障诉讼程序顺利进行等方面有积极作用，在保证诉讼效率提高的同时，也有利于案件的公正审理。但是，由于现阶段，我国的庭前会议制度还处于起步阶段，仍需不断完善。在上文中，笔者通过对第182条第2款规定以及《刑诉法解释》、《高检规则（试行）》中相关条文的分析，指出其存在的问题，如庭前程序的启动、庭前会议的主持者等内容均不是很明确，并提出了相应的建议，以期对我国庭前会议制度的理解与适用略尽绵薄之力。

参考文献：

[1]张倩，刘静坤.庭前会议程序在实践中的展开[J].中国审判新闻月刊，2012，（4）.

[2]陈卫东.程序正义之路：第2卷[M].北京：法律出版社，2005：274.

[3]陈瑞华.案卷移送制度的演变与反思[J].政法论坛，2012，（5）.

[4][英]约翰·斯普莱克.英国刑事诉讼程序[M].徐美君，杨立涛，译.北京：中国人民大学出版社，2006：332.

[5]闵春雷，贾志强.刑事庭前会议制度探析[J].中国刑事法杂志，2013，（3）.