浅谈如何发挥会计的监督职能

浅谈如何发挥会计的监督职能（共8篇）

浅谈如何发挥会计的监督职能 篇1

浅谈如何发挥企业会计的监督职能的论文

一、前言

近年来，随着我国市场经济的不断发展以及现代企业制度的日趋完善，各个经济主体业务随之有了新的拓展，企业管理者、债权人、投资者以及社会公众等主体对披露会计信息的质量、范围及时效性有了更高的要求。为了提高会计信息质量，为了规范会计行为，会计监督职能的受到了广泛的关注和高度的重视，但是由于受到多种因素的影响，企业会计的监督职能无法充分且有效地发挥出来，在很大程度上制约了企业的良性周转。因此，企业应当积极地探寻发挥会计监督职能的策略，以便于提高企业的会计工作质量及水平，实现企业的可持续发展。

二、会计监督的重要性

企业会计监督的主要目标是充分地保证会计信息的准确、真实、合法及合理，提供正确的依据给企业的科学决策和综合评价，出具真实的财务成果给出资人，为企业潜在的出资人提供决策及投资的选择。众所周知，会计信息的真假，对各个利益群体均有着直接的影响，而会计监督则为会计信息提供了有力的监督基础，比如税务监督、财政监督和审计监督等的实施，均需要借助于会计监督的先导作用，以此将预期的目的实现。而如果缺乏会计监督，那么企业便无法切实的把好关，极有可能会导致会计信息失真和会计资料不全等问题，并且如果不及时发现且制止违纪违法行为，那么不但会导致企业物资财产的流失，而且会在很大程度上加大其他监督方式诸如税务监督、审计监督的难度。反之，如果企业能够做好会计监督工作，便可以准确地进行会计核算，得到真实的会计资料，便能够减少亦或是避免错弊的出现，并且创设有利的条件给其他经济监督方式的实施。由此可见，发挥企业的会计监督职能就显得尤为重要。

三、企业会计监督中所存在的诸多问题

(一)缺乏对会计信息质量的监督

在企业的会计监督中，很多企业均缺乏对会计信息质量进行监督，导致会计信息失真的出现。相当一部分企业为了争取少数人或者局部的利益，对虚假的会计信息加以制造，瞒下欺上，随意地利用会计程序对会计信息做技术性处理，使得会计报表出现了严重的失真问题。比如，随意核销费用，漏税偷税;编造假账，对生产成本加以挤占;私设小金库，隐瞒收入;欺骗国家，虚报盈亏。

(二)缺乏有效的约束监督机制

就相关人员而言，尤其是企业的经营管理者，缺乏有效的一种约束监督机制。近年来，随着我国相关法律法规的不断颁布实施，在很大程度上促进了企业经营管理则自主经营权的落实，而怎样对企业经营管理者的行为及权力进行合理有效的监督，却始终未能得以有效的解决，这便使得会计人员所具备的监督职能无法得到充分的发挥，因而在企业中便使得会计人员处于进退两难的尴尬境地。

(三)会计人员综合素质不高

企业会计人员的综合素质对发挥会计监督作用的优劣有着直接的影响，通常而言，企业会计人员所具备的业务素质越高，往往分析问题与发现问题的能力便会越高，并且会计监督的作用便会越大。根据不完全统计，当前我国的会计从业人员已经查过1000多万，其中，20%左右的为中高级职称人员，其余的基本上均是初级职称人员，许多会计人员的业务素质与政治素养不达标，有些甚至不熟悉会计核算程序和财务制度，不懂得财经法规，不具备会计监督职能实施所需的水平及能力，会计人员年龄结构不合理，缺少高学历具有现代管理知识的会计人员;很多会计人员年龄偏大，不懂计算机等先进管理工具，无法发挥会计的监督作用。

(四)社会监督不力

与企业内部监督和国家监督相比，社会监督具备着较强的专业能力、丰富的人力资源等诸多优势，然而我国社会监督相对来说起步较晚，这便使得注册会计师行业的规范性不足，必要的行业管理和行业规范缺乏，导致执行环境缺乏规范性。许多会计师事务所为了大量地招揽业务，随意地出具审计报告和验资报告，签证及评价的可信度不高，对注册会计师行业的顺利发展产生了严重阻碍，无法将公正客观的监督作用发挥出来。随着会计师事务所与被审计单位合作时间的逐渐延长，二者的关系随之变得越来越密切，这样便无法保证注册会计师及会计师事务所的独立客观性。另外，由于会计师事务所受到了成本的制约，通常所设置的人员较少，安排被审计单位审计的时间不足，仅仅是走完审计要求的程序，再加上有些注册会计师自身的业务能力有限，均对审计的质量带来影响。

四、发挥企业会计监督职能的有效措施

(一)强化对会计监督的认识

长期以来，我国政府部门始终致力于《企业会计准则》、《会计法》的宣传，其主要目的是促进会计监督职能的加强。就企业来说，一方面，应当增强企业财会人员以及各级领导干部的守法意识，将正确的理财观念树立起来，提高企业的市场竞争力，尤其是针对企业的经营管理者，要不断的宣传法规知识、法律知识，使其能够全面地了解会计法规所涉及的内容，从而做到正确且合法的决策;另一方面，要将企业文化中的会计文化作用发挥出来，把会计切实纳入企业文化中，在企业的全体员工中普及会计流程、会计依据和会计职能，尤其是供应、销售等与经济业务联系紧密的部门，要使他们真正地了解会计基础知识诸如基础会计实务、会计法律等，保证会计工作的开展有法可依、有章可循。

(二)构建完善的内部监督机制

从总体上来看，企业内部监督机制主要涉及到合理的会计程序及会计政策、健全的账簿制度、可靠的内部凭证制度、严格的内部稽核制度、定期的盘点制度以及科学的预算制度。要想切实地将完善的内部监督制度建立起来，那么就需要将所有参与经济业务事项的.工作人员分离开，实现督促、互相监督和互相制约，在决策及执行重要经济事项中必须具备明确的制约、监督程序，明确清查财产的期限、范围以及组织程序，明确定期内部审计会计资料的程序。与此同时，还应当将完善的内部控制制度建立起来，全面的实施内部监督责任制，将内部监督的全过程和日常监督的特点发挥出来，以此实现连续不断的监督和检查，确保内部监督的贯彻落实。

(三)提高会计人员的综合素质

企业、国家以及社会均应当提供有力的条件、物力、财力和人力，对企业的会计人员加以培养，积极地鼓励会计人员自觉积极的学习新技能和新知识。首先，应当将会计人员的职业道德及法制观念增强，只有这样才能够充分地确保真正地在会计法律体系下履行自身岗位职责;其次，强化会计人员继续教育，增强会计人员的业务技能，提高会计队伍的业务素质、风险管理能力、职业判断能力和业务水平，使其能够在会计监督职能的履行中及时发现问题，从而将正确地分析判断做出，并且对相应的补救措施予以采取;再次，要适当改革会计人员资格考试的内容，由上岗资格考试至高级会计师考试，均需要对《会计人员法律责任》的知识加以增设，总结归纳设计会计法律责任的内容，不仅要充分地彰显出国家对会计法律责任的高度重视，还应当强化会计人员的法律责任。

(四)重视企业外部会计监督

正是因为现代企业制度所具备的特性，导致企业经营管理者的权力得以加大，而企业所有者对经营管理者的约束有限，进而在一定程度上加大了会计监督的难度。为了能够充分地确保企业管理者、债权人、所有者和相关者的切身利益，只凭靠企业内部的控制机制和自我约束是远远不够的，还应当加强外部监督主体的作用。比如，在社会审计方面，企业可以通过会计师事务所所提供的财务报表审查会计工作和会计资料的全面性、合法性和真实性，避免粉饰和虚报会计信息的不良情况，与此同时，国家相关部门应当严格地监督会计师事务所等外部审计机构，使其能够依法且规范地行事。

五、结束语

总而言之，企业会计监督职能的发挥是极其重要的，是有着较强复杂性的一个系统工程，因此，企业必须针对会计监督健全机构、确定原则、设定目标，多角度、全方位地对企业的合法经营进行监督，最大限度地保证会计信息的可靠及真实，保证资产的高效及安全，并且将健全的治理机构和完善的控制制度制定出来，以此不断地强化会计监督，促进会计监督职能的充分发挥。

浅谈如何发挥会计的监督职能 篇2

近年来, 随着我国市场经济的不断发展以及现代企业制度的日趋完善, 各个经济主体业务随之有了新的拓展, 企业管理者、债权人、投资者以及社会公众等主体对披露会计信息的质量、范围及时效性有了更高的要求。为了提高会计信息质量, 为了规范会计行为, 会计监督职能的受到了广泛的关注和高度的重视, 但是由于受到多种因素的影响, 企业会计的监督职能无法充分且有效地发挥出来, 在很大程度上制约了企业的良性周转。因此, 企业应当积极地探寻发挥会计监督职能的策略, 以便于提高企业的会计工作质量及水平, 实现企业的可持续发展。

二、会计监督的重要性

企业会计监督的主要目标是充分地保证会计信息的准确、真实、合法及合理, 提供正确的依据给企业的科学决策和综合评价, 出具真实的财务成果给出资人, 为企业潜在的出资人提供决策及投资的选择。众所周知, 会计信息的真假, 对各个利益群体均有着直接的影响, 而会计监督则为会计信息提供了有力的监督基础, 比如税务监督、财政监督和审计监督等的实施, 均需要借助于会计监督的先导作用, 以此将预期的目的实现。而如果缺乏会计监督, 那么企业便无法切实的把好关, 极有可能会导致会计信息失真和会计资料不全等问题, 并且如果不及时发现且制止违纪违法行为, 那么不但会导致企业物资财产的流失, 而且会在很大程度上加大其他监督方式诸如税务监督、审计监督的难度。反之, 如果企业能够做好会计监督工作, 便可以准确地进行会计核算, 得到真实的会计资料, 便能够减少亦或是避免错弊的出现, 并且创设有利的条件给其他经济监督方式的实施。由此可见, 发挥企业的会计监督职能就显得尤为重要。

三、企业会计监督中所存在的诸多问题

(一) 缺乏对会计信息质量的监督

在企业的会计监督中, 很多企业均缺乏对会计信息质量进行监督, 导致会计信息失真的出现。相当一部分企业为了争取少数人或者局部的利益, 对虚假的会计信息加以制造, 瞒下欺上, 随意地利用会计程序对会计信息做技术性处理, 使得会计报表出现了严重的失真问题。比如, 随意核销费用, 漏税偷税;编造假账, 对生产成本加以挤占;私设小金库, 隐瞒收入;欺骗国家, 虚报盈亏。

(二) 缺乏有效的约束监督机制

就相关人员而言, 尤其是企业的经营管理者, 缺乏有效的一种约束监督机制。近年来, 随着我国相关法律法规的不断颁布实施, 在很大程度上促进了企业经营管理则自主经营权的落实, 而怎样对企业经营管理者的行为及权力进行合理有效的监督, 却始终未能得以有效的解决, 这便使得会计人员所具备的监督职能无法得到充分的发挥, 因而在企业中便使得会计人员处于进退两难的尴尬境地。

(三) 会计人员综合素质不高

企业会计人员的综合素质对发挥会计监督作用的优劣有着直接的影响, 通常而言, 企业会计人员所具备的业务素质越高, 往往分析问题与发现问题的能力便会越高, 并且会计监督的作用便会越大。根据不完全统计, 当前我国的会计从业人员已经查过1000多万, 其中, 20%左右的为中高级职称人员, 其余的基本上均是初级职称人员, 许多会计人员的业务素质与政治素养不达标, 有些甚至不熟悉会计核算程序和财务制度, 不懂得财经法规, 不具备会计监督职能实施所需的水平及能力, 会计人员年龄结构不合理, 缺少高学历具有现代管理知识的会计人员;很多会计人员年龄偏大, 不懂计算机等先进管理工具, 无法发挥会计的监督作用。

(四) 社会监督不力

与企业内部监督和国家监督相比, 社会监督具备着较强的专业能力、丰富的人力资源等诸多优势, 然而我国社会监督相对来说起步较晚, 这便使得注册会计师行业的规范性不足, 必要的行业管理和行业规范缺乏, 导致执行环境缺乏规范性。许多会计师事务所为了大量地招揽业务, 随意地出具审计报告和验资报告, 签证及评价的可信度不高, 对注册会计师行业的顺利发展产生了严重阻碍, 无法将公正客观的监督作用发挥出来。随着会计师事务所与被审计单位合作时间的逐渐延长, 二者的关系随之变得越来越密切, 这样便无法保证注册会计师及会计师事务所的独立客观性。另外, 由于会计师事务所受到了成本的制约, 通常所设置的人员较少, 安排被审计单位审计的时间不足, 仅仅是走完审计要求的程序, 再加上有些注册会计师自身的业务能力有限, 均对审计的质量带来影响。

四、发挥企业会计监督职能的有效措施

(一) 强化对会计监督的认识

长期以来, 我国政府部门始终致力于《企业会计准则》、《会计法》的宣传, 其主要目的是促进会计监督职能的加强。就企业来说, 一方面, 应当增强企业财会人员以及各级领导干部的守法意识, 将正确的理财观念树立起来, 提高企业的市场竞争力, 尤其是针对企业的经营管理者, 要不断的宣传法规知识、法律知识, 使其能够全面地了解会计法规所涉及的内容, 从而做到正确且合法的决策;另一方面, 要将企业文化中的会计文化作用发挥出来, 把会计切实纳入企业文化中, 在企业的全体员工中普及会计流程、会计依据和会计职能, 尤其是供应、销售等与经济业务联系紧密的部门, 要使他们真正地了解会计基础知识诸如基础会计实务、会计法律等, 保证会计工作的开展有法可依、有章可循。

(二) 构建完善的内部监督机制

从总体上来看, 企业内部监督机制主要涉及到合理的会计程序及会计政策、健全的账簿制度、可靠的内部凭证制度、严格的内部稽核制度、定期的盘点制度以及科学的预算制度。要想切实地将完善的内部监督制度建立起来, 那么就需要将所有参与经济业务事项的工作人员分离开, 实现督促、互相监督和互相制约, 在决策及执行重要经济事项中必须具备明确的制约、监督程序, 明确清查财产的期限、范围以及组织程序, 明确定期内部审计会计资料的程序。与此同时, 还应当将完善的内部控制制度建立起来, 全面的实施内部监督责任制, 将内部监督的全过程和日常监督的特点发挥出来, 以此实现连续不断的监督和检查, 确保内部监督的贯彻落实。

(三) 提高会计人员的综合素质

企业、国家以及社会均应当提供有力的条件、物力、财力和人力, 对企业的会计人员加以培养, 积极地鼓励会计人员自觉积极的学习新技能和新知识。首先, 应当将会计人员的职业道德及法制观念增强, 只有这样才能够充分地确保真正地在会计法律体系下履行自身岗位职责;其次, 强化会计人员继续教育, 增强会计人员的业务技能, 提高会计队伍的业务素质、风险管理能力、职业判断能力和业务水平, 使其能够在会计监督职能的履行中及时发现问题, 从而将正确地分析判断做出, 并且对相应的补救措施予以采取;再次, 要适当改革会计人员资格考试的内容, 由上岗资格考试至高级会计师考试, 均需要对《会计人员法律责任》的知识加以增设, 总结归纳设计会计法律责任的内容, 不仅要充分地彰显出国家对会计法律责任的高度重视, 还应当强化会计人员的法律责任。

(四) 重视企业外部会计监督

正是因为现代企业制度所具备的特性, 导致企业经营管理者的权力得以加大, 而企业所有者对经营管理者的约束有限, 进而在一定程度上加大了会计监督的难度。为了能够充分地确保企业管理者、债权人、所有者和相关者的切身利益, 只凭靠企业内部的控制机制和自我约束是远远不够的, 还应当加强外部监督主体的作用。比如, 在社会审计方面, 企业可以通过会计师事务所所提供的财务报表审查会计工作和会计资料的全面性、合法性和真实性, 避免粉饰和虚报会计信息的不良情况, 与此同时, 国家相关部门应当严格地监督会计师事务所等外部审计机构, 使其能够依法且规范地行事。

五、结束语

总而言之, 企业会计监督职能的发挥是极其重要的, 是有着较强复杂性的一个系统工程, 因此, 企业必须针对会计监督健全机构、确定原则、设定目标, 多角度、全方位地对企业的合法经营进行监督, 最大限度地保证会计信息的可靠及真实, 保证资产的高效及安全, 并且将健全的治理机构和完善的控制制度制定出来, 以此不断地强化会计监督, 促进会计监督职能的充分发挥。

摘要：会计监督职能是会计尤为重要的一项基本职能, 是对会计工作依据各种规章制度、财经政策以及国家法律所实施的监督, 并且利用会计信息综合、全面地控制、督促及监督各项经济活动, 以经济效益的提高为主要目的。会计监督的主要表现是在日常会计工作中对所发生经济行为的制约力、引导力以及对管理的促进力、保证力。本文结合我国会计行业的发展现状, 对企业会计监督职能的发挥进行了分析, 希望能够带动企业的进一步发展。

关键词：企业,会计监督职能,发挥,措施

参考文献

[1]刘莉萍.浅议企业会计监督职能的加强[J].现代商业, 2010 (15) .

[2]蒋美荣.论企业会计监督职能的履行[J].时代金融 (下旬) , 2012 (04) .

[3]李东.浅谈我国企业会计监督职能的加强[J].特区经济, 2005 (06) .

谈消防部队会计监督职能的发挥 篇3

【关键词】消防部队；会计监督；探索

一、分析消防部队中会计监督的内涵和意义

1.会计监督工作的本质内涵

会计监督是指企业的会计机构和会计人员对企业的经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性和完整性的监督。广义上的会计监督是外部监督，如国家监督和社会监督。狭义上的会计监督是指企业的内部监督，是会计人员在进行会计核算的同时，对特定对象经济业务的合法性、合理性进行的监督，使企业的发展达到预期目标的功能。在新时代的今天，会计工作不仅仅是做些数据处理之类的工作，而掌握一个部门的财政经营状况。我们经常听到一些公司因为某某原因而发生财政危机，更严重的是贪污腐败现象的发生，那么究其根本原因往往是财政方面出现了问题，笔者认为很大程度上是会计监督职能没有发挥好，会计工作仅仅将财政处理作为工作的中心，而没有做好监督工作，这样难免在工作中会出现一些纰漏。

2.会计监督职能发挥在消防工作中的意义

随着生产力水平的提高，企业内部结构的越来越复杂，会计监督的重要性体现的也越来越明显。充分发挥好会计监督职能，能够保证消息的准确性，完整性。因为有些信息由于没有及时的更新而对企业者的决策很可能会产生误导。会计监督则可以在会计工作中加以辅助，更有利于企业的财务收支更符合财务制度，使企业的发展更加稳定，使之效益更加大。

二、浅析消防部队会计工作中存在的问题

1.会计人员的整体素质需提高

会计工作的中心便是会计人员的建设。当今世界，人才才是最重要的资源。会计工作是十分精细的工作，因此首先便要求会计人员要有严谨、细心的工作态度，尤其是财政收入支出等之类的数据更要有耐心去做好办好，不能草草了事，因为这毕竟关乎消防部队的后勤工作建设。最基本的，会计人员要有扎实的专业知识。即使会计工作是处理数据之类的工作，但不是说稍微懂些数学的人就可以胜任这些工作的，因为他们需要看懂一些专业性的图表，并从专业的态度分析这些数据，此外对于计算机技能也是必不可缺的，现在对于数据的处理，基本都是运用计算机软件来进行，因此具备基本的计算机知识也是必不可少的。最后最重要的是，会计人员必须要具备职业素质，时刻提醒自己，提高自己的职业素养，不断反省自己从而提高自己。

2.缺乏高效严谨的会计监督机制

对于体制上的问题，在消防部门缺乏严谨有效的监督机制，工作的重心没有落到监督上来，因此才会存在这些体制上的问题。对于我国监督主体的过多过滥容易出现职权不清、职责不明、互相推诿的情况，从而导致监督不力、效率不高的结果。同时，监督权受制于执行权，专门的法律监督机构缺乏应有的地位和独立性，造成不少环节的“弱监”和“虚监”；自上而下的监督代替了平行制约的监督和自下而上的监督，造成了不少监督环节的空当和误区。首先缺乏整体的监督分配，在消防部队内部，缺乏高效的监督机制，没有做到同层之间或是上下层之间的监督工作。然后是从政府的角度讲，政府部门对消防工作的重视度不够，之前已经提到消防部队是国家武装力量的重要组成部分，而且在保卫人们生命健康方面也起着重要作用。所以政府应该反思一下，到底应当如何建立有效的监督机制，从而更好的发挥消防部队本质的职能。

三、促进消防部队中会计监督职能发挥的几点建议

1.提高会计人员的整体素质

无论是事业单位还是企业部门人才建设才是永恒的话题。那么因该如何提高会计人员的素整体素质呢？首先，就是他们的职业素养问题，作为一名会计人员就应当具备最起码的道德素养，杜绝社会上不良风气的影响，坚持好自己的原则，不能做违背职业要求的事情。此外就是扎实的专业知识技能的构建，这就要求他们在接受教育阶段能根据自身的水平，科学合理的安排自己的学习，补充自己的短板，当然这些学习不只是设计自己专业知识的学习，还应包括和会计工作相关的知识。然后就是实际的操作技能，如果仅仅懂些专业上的基础知识，而不能灵活应用的话，那么这些知识将永远只是死知识，因此提高实践能力也是很重要的。这样消防部门可以对一些相关工作人员进行短期的培训，确保他们能熟知会计领域的这些法则，并能处理好这些繁琐的事情。

2.建立高效的监督机制

监督机制的设立是会计工作的中心，监督机制的设立是迫在眉睫的事情。首先是法律上的问题，消防部队有关部门要对现行会计制度中存在的遗漏或政策模糊的地方，应抓紧修改补充，建立和完善统一的会计监督制度，对未出台的具体会计准则应尽快出台，力求法规、制度条款分明，界限清晰，内容具体，规定明确，可操作性强，使各级领导和财会人员有法可依，有章可循。然后就是当地政府部门的职责分配问题，政府部门就是要保一方安定，因此他们应当根据当地消防部门的结构建设设立适当的监督部门。然后是消防部队内部也应该设立适当的监督部门，是各部门都能够协调工作，形成统一和谐的工作氛围，这样才会杜绝社会不良风气的盛行。

三、结语

随着社会主义市场经济的建立和发展，消防部队经济活动范围日益广泛，加强消防部队会计监督越来越重要。会计监督在武警消防部队整体工作中处于一个特殊的重要地位，它在后勤保障和消防部队各项建设中起着十分重要的作用。虽然在建设过程中仍然存在一些问题，但是经过政府和消防部门的共同努力，这些问题还是可以很好的解决的。

参考文献：

[1] 朱新团.浅谈消防部队会计监督职能的发挥[J].现代经济信息，2011（02）

[2] 李海丽.论如何加强消防部队会计监督职能[J].现代商业，2011（26）

浅谈如何发挥会计的监督职能 篇4

下面，我就纪检监察部门在“两权”监督运行中应如何发挥职能作用谈几点认识：

一、牢固树立三种意识

一是要有认真的态度。毛泽东同志说过，世界上怕就怕“认真”二字。要把“两权”监督制约工作真正落到实处，很重要的一条是认真的态度，这就要求我们作为监督者要狠抓落实。

二是要敢于碰硬。“两权”监督从其本质上来说是权力的制约，权力的制衡。这种挑战式的监督制约必然会受到一些阻力。因此，要把“两权”监督制约落到实处，纪检监察部门能否敢于碰硬是至关重要的一条。

三是要勇于探索，勇于创新。在落实中抓创新，在创新中抓落实，不断丰富“两权”监督制约的内容、形式和方法。在实施“两权”监督工作进程中，不断研究新问题、新情况、新矛盾，提出解决问题的新对策、新措施，把“两权”监督制约工作真正引向深入。

二、切实发挥四种作用

一是发挥参谋助手作用，加大“两权”监督的工作力度。“两权”监督是关系着税收中心工作的完成和税务机关的全面建设。纪检监察部门作为专司党风廉政建设工作的部门，一定要尽职尽责当好党组的参谋助手。一是做好承上启下工作。及时向党组汇报上级的部署和要求，反映基层抓“两权”监督工作的情况和问题，防止出现“中梗阻”。二是适时提出建议，使“两权”监督工作融入到以收入为中心的各项税收工作之中，力争使纪检监察部门的建议成为局党组的决策依据，保证“两权”监督工作的顺利进行。三是工作争取主动。羸得党组的信任和支持，将“两权”监督工作纳入全系统工作重点和规范化目标管理综合考核中，并与平时的各项考核有机结合起来，使“两权”监督工作与税收工作同步并进，扎实到位。

二是发挥组织协调作用，形成“两权”监督工作的强劲合力。“两权”监督工作涉及方方面面，需要相关部门的参与和配合，纪检监察部门必须要积极主动联系，及时沟通信息，搞好组织协调。在政务公开、行风建设、财务管理、经费核算、政府采购等诸多工作的监管中，要主动与征管、计财、法规、稽查、后勤服务中心等部门协调配合，形成齐抓共管的工作态势。要做到履行组织协调职能，当好配角不越位；在案件查处、责任追究、教育防范等工作中，要做到履行职责，当好主角不缺位。

三是发挥教育防范作用，促使“两权”监督工作的深入开展。立足教育，着眼防范，树立清正廉明、公正执法、奋发有为、争创一流的地税新形象，是促进“两权”监督工作深入开展的思想和组织保证。一是开展主题教育，增强勤政廉政意识。围绕“树立正确的权力观、地位观、利益观”，每年突出一个重点开展主题教育。二是开展党纪政纪条规教育，增强遵纪守法意识。三是开展职业道德教育，增强服务意识。

充分发挥监督职能作用 篇5

促进经济社会全面发展

XXX镇人民代表大会在县人大常委会的指导帮助下，在镇党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，严格按照“服务大局、强化监督、贴近群众、反映民意、务实创新、改进作风”的工作思路，履行宪法和法律赋予的各项职责，紧紧围绕镇党委、政府的中心工作，结合我镇二０一二年人大工作要点，充分发挥人大监督作用，使各项工作均取得较好成效。

一、坚持党委领导，自觉服从领导

今年以来，镇党委始终把人大工作列为党委工作的重要

议事日程，对2012年的人大工作重点、监督内容方式以及代表开展工作等方面进行了的专题研究，为人大依法有序开展工作提供了依据。

镇人大坚持以增强监督实效为核心，紧紧围绕全镇重点

建设、重大事项和人民群众普遍关心的热点、难点问题，建言献策、专题调研、强化监督。一是认真开展人民群众关注的热点问题的调查研究。二是围绕全镇重点建设加强监督，全程参与建设全过程的监督，确保了建设工程公正、公开、透明和规范操作。三是围绕全镇重点工作，开展定向视察活动。四是围绕转变基层站所服务，开展了基层站所民主评议活动。

二、加强自身建设，不断提高参政、议政水平

在强化自身建设工作中，以抓好成员的学习培训、提高履职水平为主要内容。通过学习，镇人大的整体素质有了明显提高。在此基础上，镇人大还经常深入到村组及相关站所，开展调研活动，了解和反映社情民意，从而使学习与调研有机结合，调研与监督有机结合，为更好发挥人大的职能作用增添了活力。

三、扎实开展审议和评议工作

为提高部门工作效率，确保办事质量，镇人大评议了国土所、派出所、农电站、中心校、中心卫生院等5个工作部门，审议了镇政府工作报告、五年规划和当年工作计划等重大事项工作。通过评议、审议，肯定了成绩，指出了问题，提出了意见和建议，使干部工作作风明显好转，服务意识明显增强，部门工作效率明显提高，方便了群众办事。

四、经常开展视察工作

XXX镇人大加强了视察力度，先后视察了XXX水患区建设、民生工程和镇重点项目建设等工作，其中多次视察了XXX水患区的搬迁等方面工作，针对视察中发现的问题提出建议和整改意见，及时向相关部门反馈，主动协调、督促解决。通过视察，促进了我镇社会经济协调发展。

五、突出督办群众来信来访事件的办理，切实维护社会稳定

扎实做好群众来信来访的督办工作是人大义不容辞的责任。镇人大把信访工作中了解掌握的有关社情民意和突出问题，作为监督的重要内容，对接到的群众来信来访，镇人大提交政府各职能部门，并督促办理。在县人大的协调和监督下，XXX镇48个调委会按季进行了矛盾纠纷大排查活动，共排查纠纷56次，调处56次。在2011年全县林业改制中，XXX镇双泉村集体林地争议较大，村里私包集体林地，暗箱操作，村民怨声载道，意见很大，集体上访到到XXX镇政府。XXX镇人大多次协调此事，均未取得进展。镇里把信息及时反馈到县人大，县政府。县人大责成XX法庭来督办此事。XX法庭XXX庭长多次深入双泉村调查了解此事，积极协调党委政府处理上访，受到了群众的好评。以实际行动切实维护全镇社会稳定，发挥了职能作用取得了实效。

六、加强代表工作，发挥代表作用

人大代表是人大工作的主体，联系人民群众的纽带，也是推动全镇科学发展的动力，更是促进构建和谐社会的重要力量之一。今年以来，镇人大坚持把代表工作作为一项基础性工作，不断创新代表活动方式，努力拓展代表活动的广度和深度，较好地发挥了代表作用，进一步密切了与人民群众的联系。一是认真督办批评、建议和意见。二是认真组织人大代表开展活动，全镇人大代表以村为单位，组建代表小组开展活动，并要求各代表小组要完善代表履职档案登记、小组活动记录登记等资料。

我镇的人大工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题：

1.是人大代表的学习还要进一步加强，参政、议政的能力尚待提高，小组学习和活动开展还不够正常；

2.有的单位和部门还未得到有效监督；

3.是解放思想力度不够，开拓创新意识不强。

下步工作打算：

1.加大对人大工作的宣传，提高人大工作的监督地位，让代表敢于监督；

2.是要加强对解决民生问题的监督，切实解决人民群众的实际困难和问题；

浅谈如何发挥会计的监督职能 篇6

(2011年7月)

在推进乡镇基层财政科学化精细化管理，做好各项强农惠农政策贯彻落实和财政资金的使用管理，切实增强农民收入的工作中，如何做好县乡财政资金的监管工作，充分发挥县乡基层财政监督职能，建立健全乡镇基层财政监管工作机制显得越来越重要。

一、切实加强乡镇财政资金监管工作的现实意义

2004年我省免征农业税征收后，乡镇财政的工作职能、工作内容发生了很大变化，乡镇财政征管职能逐渐弱化，强化了乡镇财政监督管理职能。

(一)工作重心转移的需要。免征农业税后，乡镇财政由过去的收入征管为主转型为现在的以支出管理为主。免征农业税前，乡镇财政主要工作就是抓农业税征收；免征农业税后，几乎所有乡镇都要依靠上级补助“吃饭”，客观上淡化了乡镇财政抓收入的职能，突出了管支出的职能。工作重心由向农民“收钱”转为向农民“发钱”，从组织收入转到增加农民收入、管理支农支出和发放惠农资金上，所以落实好国家的强农惠农政策，增加农民的人均纯收入，改善农村农民的生产生活条件，是当前乡镇财政重要 1 的工作任务。

（二）财政管理转型的需要。免征农业税后，乡镇财政由过去的简单核算转型为现在的公共财政管理。一些公共支出项陆续由乡镇上划到市级财政（如农村中小学老师工资、乡镇卫生院、计划生育、公检法司等），但同时国家相继出台了对“三农”的转移支付和财政补贴资金，需要由乡镇财政负责具体落实和管理，如农村税费改革转移支付、粮食直补、良种补贴、免征农业税转移支付、农村医疗保险等。此外村干部补贴、村办公经费、五保户养老金也由乡镇财政负责管理。由于县乡财政逐渐推行了“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”的财政管理体制，县乡财政对乡村两级财政财务管理的职能逐渐强化。

（三）保障基层政权运转的需要。乡镇是基层政权组织，乡镇财政财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，国家对支农资金的投入力度的不断加大，乡镇财政财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政财务管理的要求也越来越严格。但从我省目前乡镇政府在财政财务管理方面的现状看，仍然存在着经济基础薄弱、管理水平低下等问题，因此有效保障基层政权和村级组织正常运转，落实好党中央、国务院关于“三农”问题的财政政策，提高乡镇财政的监管工作水平具有非常重要的现实意义。

（四）服务基层群众的需要。乡镇财政部门直接面向广大农 2 村和农民，处在财政资金管理和政策执行的“终端”环节，贴近一线、贴近农村、贴近基层、贴近群众，其财政监督工作直接关系财政政策执行效果，直接关系财政资金的安全、规范和高效，直接关系到农民的受益程度，所以，增强乡镇财政监督的作用，实现乡镇财政监督工作的有效转型，是摆在我们面前一项十分紧迫的重要任务。

二、乡镇财政资金监管的主要内容

乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金，乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。

（一）对人员和家庭的监管。财政补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转主面的财政补助资金。及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系或配合有关站所、单位，及时公开各种补助政策，要把有关《公开信》和“一折通”(或一卡通)等及时发放到农户，确保农户群众的知情权。要联系或配合有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，3 加强社会监督。认真核实补助信息。乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例，要派人及时到当地核实真伪。对比较容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等，在向市级财政或主管部门汇总上报补贴名册前，乡镇财政要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将抽查结果及时向上级财政和主管部门报告。切实将补助资金落实到户。要按照各项补助资金管理办法的规定，结合本地区实际情况，采取国库集中支付与“一折通”（或“一卡通”）相结合等有效的资金发放制度，保证补助资金及时、安全、便捷地落实到户，避免多卡发放，不得以任何理由克扣农民补贴资金。扎实做好补助信息的基础管理工作。乡镇财政要和有关站所一起，认真了解本乡镇范围内补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台帐工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。协调做好上级安排补助性资金的监管。对于由上级财政或主管部门发放的补助性资金，乡镇财政根据上级财政的委托，做好监管工作。对于教育、卫生等按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位，乡镇财政要积极配合县级财政落实有关资金管理办法，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题，并报告上级财政和主管部门。

（二）支农惠农的项目建设资金的监管。项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件 4 和基础设施项目建设的财政补助资金。严把项目申报关。乡镇财政要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，并向市级财政提出意见建议。做好项目公示。乡镇财政要对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示，鼓励农民参与，加强群众监督。跟踪项目实施。实地检查项目的开工建设和进展情况，定期不定期向市级财政报告，按照市级财政委托，做好项目支出审核和资金拨付工作。及时评估验收。做好项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等。协助监管项目建设资金。对于上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门直接下达到本乡镇的资金，乡镇财政要建立与各专业站所、村委会的日常信息联络制度，及时 掌握上级主管部门下达到各站所、村、组、农场、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息，建立项目档案，及时纳入监管范围。要主动收集现有财政各业务股室下发的项目资金文件，了解下达到本乡镇范围内的项目资金，及时实施监管。要实地察看或抽查项目开工建设情况，检查资金使用情况，评估项目运行效果，并向上级有关部门报告。

（三）乡镇财政本级安排资金的监管。

一是加强乡镇财政预算管理。要将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。要积极清理预算外收入，严格基金收入管理。要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额、缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设 5 “小金库”。要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要及时报送预算，按规定程序报送人大批复，并强化预算执行管理。要进一步推进“乡财县管”改革，完善有关制度措施，严格乡镇财政支出和会计核算管理，加强县级财政对乡镇的监督检查。

二是细化纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管。细化预算编制。乡镇财政要按照部门预算编制要求，进一步细化项目预算编报。严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对符合要求的项目纳入预算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要确保资金及时拨付到位，并对项目实施进度进行跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。完善“乡财县管”制度。市级财政部门要负责对乡镇纳入预算管理的项目进行审核把关，组织好资金拨付和跟踪监控工作。

三是落实项目建设资金的基础管理工作。乡镇财政要按照本乡镇的经济社会发展规划，搞好本乡镇范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库区建设。对项目申报和项目安排提出合理化建议，避免随意申报和重复申报项目。对建设项目要进行公示，避免虚假立项、套取项目资金现象。对已完工项目要进行档案管理，跟踪项目效益。

四是提高财政资金使用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。6 推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。

（四）规范村级资金和财务的监管。要逐步建立乡村债务动态监控制度，及时、全面地掌握乡村债务变化情况，建立健全债务控制和化债工作规章制度。乡镇财政既要尊重村级组织资金安排使用的自主权，也要加强对村级组织财务的管理，积极探索村账乡代管等管理方式。要对上级部门补助村级组织的专项工作经费进行专帐核算。要加强对乡村资产的管理，建立健全乡村资金购建、验收、保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。

三、乡镇财政资金监管工作中存在的主要问题

（一）监管的意识还不够强化。近年来，乡财政管理体制实施了一系列的创新，整个财政管理从体制上实现了事前、事中、事后全过程的监督，但监管的意识还需进一步加强。一是由于市乡级领导的主要精力用于市域经济发展和资金筹措上，在一定程度上出现“重发展、轻监管”的现象。二是加强预算资金监管的意识还需增强，在预算管理上存在着不规范和薄弱的地方，一定程度上出现“重资金分配，轻使用监管”的现象。三是强化项目资金监管的意识还应加强，监管重点还不突出，制度上还存在不完善的地方，一定程度上还出现“重项目申报，轻后期监督”的现象。

（二）预算管理还不够精细。由于财务紧张，单位预算经费较少，现有预算管理体制还存在不适应发展和切合实际的地方。7 缺乏规范的经费开支标准，公用费用大多不足，部分单位未严格按预算科目及使用用途规范用款，部分单位还存在挤占、挪用专项经费的情况。

（三）税收混库等现象还明有发生。由于财政困难，有的地方在税收征收中还存在“协税”、“买税”、“混库”、“吃探头税”等现象。有的乡在税收收入征收、解缴、汇划或上划过程中，不按规定的收入项目、种类填写对应的收入科目，而人为进行变换、串换、变更税收缴款书，将中央或省级预算收入混入乡级收入；有的乡为完成上级政府制定的收入考核指标，采取虚增税收，再以预算安排支出的方式列支循环入库，增加税收收入，甚至有的乡镇还从外县乡“协税”、“买税”。

（四）非税收入收缴管理还不够完备。虽然有明确的非税收入收缴管理办法，但在具体执行时，非税收入收缴稽查方面还较为薄弱。具体表现为：一是部分单位还存在着使用非财政专用票据征收非收入，截留非税收入的现象。二是对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收。三是违反规定设立过渡帐户，非税收入长时间滞留过度帐户，不按规定定期限上缴国库或财政专户。四是财政票管员在票据领、销时只进行了简单的登记，对票据收入的合规性、缴存的完整性等都未进行有效审核。

（五）项目资金监管还需进一步加强。乡镇一些部门认为预算安排的公用经费不足，对于中央和省级的项目资金，项目又无 8 配套资金和前期费用，总存在雁过拔毛的想法，想方设法挤占挪用、虚假冒领项目资金。项目资金监管中普遍存在问题：一是虚报政策性（专门）事项，多领财政补贴（专项）资金。二是截留挪用项目资金，特别是涉农资金。四是虚假配套项目资金或配套资金不到位。五是虚报工程完工，虚假申请验收报告。

（六）公款私存私放设置“小金库”的行为还较为严重。一些部门单位私设“小金库”的问题比较普遍，将资金投入、支出等财务活动未在法定帐目按照会计制度进行会计记录，未按规定存放资金。“小金库”存放的形式有三种；一是在擅自开设的帐户中存放；二是以个人储蓄的形式存入；三是直接将现金存放在任何一个角落。具体的表现有：一是截留各项收入或将违规收取的各项收入不入帐，私存私放；二是虚列支出将财政资金等公款违规传出，私存私放；三是利用假发票等欺骗手段，套取现金，私存私放；四是利用下属单位套取资金，相互勾结，将现金转入私设的帐目中，私存私放。“小金库”的产生是使这部分资金的运行完全脱离单位财务的统一核算和管理，也完全逃避了外部有关职能部门的监管，“小金库”虽冠以“小”字，危害性却大得惊人，是导致腐败产生的温床。

（七）财政资金管理方面的问题还比较突出。一是基础工作不规范，突出表现在支出以白条入帐、票据未及时核算“打包”等现象。二是专项资金未设置单独账簿进行核算，混入经费帐核算。三是违反《现金管理暂行条例》规定，支出大量使用现金，9 而且现金支出的额度之大也是一个普遍性问题。四是内控制度不健全，管理不到位，资金支出无审批人、领款人签字等。

（八）财政监督力度还需加大。各乡镇在严肃财政纪律政纪律、打击违规、违纪行为方面还做得不到位，对发现的问题处理一般都较为宽松，或不处理，只是要求纠正完善，大多没有实质性的处罚；开展经常性的监督还不多，事前、事中监督做得不好，大多都事后监督，所以弄虚作假、挤占挪用资金等问题禁而不止，屡查屡犯，财政监督的检查力度还需要进一步加强。

四、构建财政同步监督工作的设想

由于财政资金监管工作中存在的问题还比较多，财政监督检查覆盖面还比较窄，检查方法还比较单一，检查内容还不够全面，检查时间还未事前检查，上述诸因素的影响，造成了财政监督与财政管理工作相脱节，还存在着分配混乱、浪费、财政资金的使用效益总体不高等问题。为进一步贯彻落实财政部“大监督”理念，完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，我省适时提出开展财政同步监督工作。

五、财政同步监督工作的指导意见

（一）乡镇财政所在同步监督工作中的主要工作

一是切实落实同步监督工作“财政所长”工程。各乡镇财政所长要把财政同步监督工作摆上重要日程，率先下功夫抓好。要依据上级精神，紧密结合本地实际，统筹规划，总体设计，注重实效，精心组织好同步监督工作。切实建立和完善覆盖所有政府 10 资金和财政运行过程的监督机制，实现财政监督工作的有效转型。促进财政管理科学化、精细化。

二是要抓好全面树立同步监督理念工作。各乡镇财政所领导要引导全体业务人员，认清财政“大监督”与同步监督的关系，全面树立共同履行监督职责，对所有财政资金都要进行事前、事中、事后全过程有效监督的理念。自觉做到监督与财政管理同步；监督与预算编制、预算执行、决算同步；监督与资金流向、流程、使用结果同步。实现真正意义上的“全覆盖”和“全过程”监督。

三是要抓好全面构建同步监督格局工作。各乡镇所财政要按照自我监督、日常监督、专项检查、内部监督、绩效监督的格局要求，参照省厅制定的《黑龙江省财政厅财政同步监督职责分工办法》和《黑龙江省财政厅财政同步监督工作责任追究制度》，结合乡镇实际，搞好监督职责分工和细化，制定本部门各机构各岗位的监督工作职责，规范监督检查程序，完善监督管理办法，明确责任追究制度，夯实同步监督工作基础。开成“共同参与、统一协调、全程监督、信息共享、良性互动、齐抓共管、规范管理”的同步监督体系，强化各机构在财政管理过程中的监督作用与效能。

四是要抓好同步监督工作的具体实施。每年都要制定同步监督工作方案，组织各内设机构按照监督方案落实好监督检查。要经常分析同步监督检查中取得的成绩和不足，研究相应措施，完善相关制度，抓好具体落实，保证同步监督工作取得扎扎实实的 11 效果。

（二）业务机构在同步监督工作中的主要工作

一是搞好自我监督工作。各单位全体人员要把本所及个人开展的业务工作作为监督内容，在日常组织收入和分配管理资金过程中，自觉发现业务管理工作中存在的问题和不足，主动及时进行纠正，不断规范完善财政管理。

二是做好日常监督工作。各单位在开展日常工作时，加强预算编制审核工作。要深入预算单位，认真做好部门预算编制、重大收支项目及财税政策执行情况调研工作。建立动态反映预算单位人员、收入、支出、资产、经费和专项资金指标等基础数据统计台帐，及时掌握分管预算单位基础数据变化情况，为部门预算编制奠定坚实基础。要按照部门预算编制规定和审批程序认真做好部门预算的初审、复审、批复和下达工作，保证部门预算编制科学、合理、完整和有效。做好预算执行监控工作。要充分运用财政预算管理系统、国库直接支付系统，加强对预算单位的资金收付、资产变动情况实时分析监控，及时发现问题，纠正问题。要深入预算单位，通过查阅相关帐目、会计凭证等方式，对预算执行中的财务收支情况进行检查，发现违纪问题和财政管理上的漏洞，形成检查报告，对违纪问题进行处理处罚，加强管理，完善制度。做好决算编制审核工作。根据年初预算、追加预算、调整预算和预算单位动态管理台帐，核实预算单位决算报告信息的真实性、准确性和完整性。要把绩效评价和日常监督有机结合，12 在日常监督中体现绩效评价，绩效评价贯穿日常监督始终，逐步建立健全绩效目标设定、纯净跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制。

三是参与统一组织的专项检查工作。要积极主动提供相关项目基础资料、数据，谋划检查思路，协调好财政部门和项目单位关系，参与查账，落实处理处罚决定。

（三）专职监督机构在同步监督工作中的主要工作 一是做好综合管理工作。根据单位日常同步监督计划和工作总结，形成全所日常同步监督工作计划和工作总结；指导业务机构按照财政检查工作规划开展日常同步监督工作；按照统一处罚原则，对各业务机构在同步监督日常检查中发现的违规违纪问题进行处理、处罚，提出完善财政管理的具体意见；对各业务机构日常同步监督工作开展情况进行全面考核评价；组织对业务机构人员的业务培训。

二是搞好专项检查工作。对重大财税政策、民生政策项目资金和资金额度大、群众关注度高的专项资金使用管理情况开展专项检查。要加强项目前期立项、论证、评估的审核工作，重点审查项目内容真实性、可行性和投资计划准确性，减少立项盲目性。要加强项目实施情况检查，检查拨款是否及时、用图是否合规、专账是否建立、进度是否合理、项目是否变更、质量是否过关，对照相关合同及验收资料，实地盘点、核实产权。要在专项检查中体现绩效评价，对照立项资料，审查项目建成后的经济效益、13 社会效益、生态效益是否达到预期目标。

三是开展内部监督工作。各单位要严格执行《财政部门内部监督检查办法》，把预算管理机构制定政策的科学性、执行政策的规范性、内部管理的完善性作为内部监督的重点，同时，也要关注所属业务机构是否按照法规政策开展工作，工作是否健全有效，财政资金分配使用是否合规合理，财政财务收支管理和会计核算是否规范等。要不断加大内部监督力度，提高内部监督覆盖面，推动各级财政部门建立健全内控机制。

附件：案例

1、某乡镇截留挪用农村危改补助资金

一是检查相关资料。检查某乡镇强农惠农补贴资金时，乡镇财政所的工作人员将一大摞存折整齐摆在检查人员面前，各村组农户姓名、卡号、上折日期、存款金额赫然在目。给检查人员的直观感觉是某乡镇2009年农村危房尾款资金确已实行打卡发放，但由于时间关系尚未真正兑付到农户手中，后续工作只是简单通知农户本人来领取或由村组干部代为送达。二是延伸检查。检查组随即根据乡镇财政部门提供危房补助资金名册，采取随机抽样方式确定不同村组农户进行延伸检查，检查组发现：受补助的农户房屋要根本看不出危房迹象，重建、改建的房屋外墙装饰全是青色火砖、花格窗棂、飞檐翘角。同时，受访农民纷纷反映未拿 14 到每户5000元的希望补助资金。三是检查结果。当地镇政府将危房补助资金发给农户，而以危房改造名义，申请补助资金25.5万元，截留挪用于乡镇的接待费用等支出，截留的手段是乡镇财政所与镇信用社勾结，为每一个危改对象在镇信用社新开了存折。

2、某单位弄虚作假骗取挪用财政资金

检查某单位申报和建设国家油料基地建设项目，按项目投资计划，总投资300万元中，中央投资150万元，省级配套75万元。一是县级配套资金未到位，空转配套资金75万元。虽然该单位帐面反映资金全部到位，实际上，除中央和省级投资的225万元到位外，差额75万元形成“空转”，即：先由县财政将资金拨到该单位帐上，该单位随即又如数返还给县政府。这样“兜圈子的目的是为了如数争取到中央和省级的投资。二是合谋作假，虚列支出225万元。先由该单位将项目资金分拨到下属6个二级单位，二级单位把以上以假发票予以报销，将套取的资金返还给该单位。三是转移挪用项目建设专项资金176万元。在实际到位的225万元项目资金中，除49万元用于二级单位基建项目外，其余的176万元转到县农业局的经费帐户上，用于补充经费支出。四是虚假验收。这个项目基本没启动，该单位竟以商品油料基地建设小组名义虚列工程完工，向上级计委、农业局递交了虚假的申请验收报告，而有关部门即没有派人验收，也未对报告予以批复。

3、某地屠宰管理所以乱收费设立“小金库”

浅谈如何发挥会计的监督职能 篇7

关键词：事业单位,会计监督,强化策略

随着我国市场经济机制的持续改进,事业单位的会计工作也面临着更高要求。虽说近年来事业单位在会计管理方面已取得了良好成效,包括会计监督与会计核算在内的会计行为都有明显改进。但从整体层面来讲,事业单位的会计监督功能并未得到有效发挥。会计监督工作的不到位,直接制约了事业单位的正常发展。因此,探讨事业单位中会计监督工的现状及问题,并分析强化会计监督的有效策略,对于事业单位实现良好发展有重要意义。

一、会计监督在事业单位中的具体定义

会计监督是在国家财务制度及相关政策的基础上,对事业单位的各项经济活动的过程与结果进行的监督,其主要目的是确保会计信息的真实性和会计预算的有效落实,使事业单位的各项财务活动都在合理、合法范围内得到执行,使有关经费的效益得到充分体现。

根据有关法规可知,事业单位会计监督工作的主要对象是单位内部各项财务活动的全过程,具体内容包括:一是对报表、账簿及会计凭证等会计资料进行监督,确保会计资料的合法性与真实性;二是监督事业单位内部的各项财产与资金流动,使资金及财产的使用途径合理化,同时注意保证资金与财产的安全性;三是对经济活动中所涉及的各项财务收支情况进行监督,确保各项财务收支情况符合财务制度中的相关规定;四是对事业单位的经费及预算情况进行跟踪监督,确保各项财务管理活动的科学性与合理性。

二、事业单位中会计监督的现状及常见问题

改革开放至今,我国的市场经济制度得到了良好发展,事业单位在会计监督工作方面也有了很大提升。但从目前的会计监督水平来看,我国事业单位的会计部门在发挥监督职能方面,仍有较大的上升空间。大多数事业单位的领导人尚未对会计监督形成正确认识,在职能落实方面存在严重问题。事业单位的财务管理工作离不开会计监督,因此有必要分析会计监督职能无法得到良好落实的原因进行分析,并提出针对性措施加以改进。

我国现阶段事业单位会计监督工作中存在的问题主要包括以下几个方面:

第一,事业单位内部尚未形成程序化的会计审查机制。会计审查是由政府部门组织,通过对单位的会计工作进行审查,确定事业单位是否出现与法律法规相悖之处,并根据相关制度予以经济处罚或行政处罚。部分单位由于其它因素的影响,无法及时参与到政府组织的定期审查工作中,或未在单位的会计账务中明确标记所付罚款,使会计账务信息出现盲区。此外,部分单位将会计单据、现金及会计专用章等物交由同一人管理,使会计基础工作无法发挥良好的牵制作用,增大会计信息失真的风险。

第二,财务工作缺乏纪律约束。由现状可知,多数事业单位的财务工作缺乏严谨性,公款私用、利用职务之便谋取私利等行为在事业单位中时有发生,给我国的整体社会经济秩序造成危害。再加上会计人员由于工作与职位的客观局限性,会计工作者的职位升迁、薪资待遇等情况,均在很大程度上受到事业单位高层管理人员的制约,导致会计人员在进行会计监督时存在明显的思想顾虑,在很大程度上影响了会计监督职能的有效发挥。

第三,事业单位内的会计信息失真现象严重。在大的市场经济环境下,所有事业单位及相关企业均需要根据我国《会计法》中的相关规定与条例,切实开展各项财务工作,并将单位自身涉及到的所有财务活动与收支情况实时反映至有关管理部门。但有部分事业单位为了尽可能地减少自身的经济责任,不顾法律法规中的有关规定,通过对账务的二次加工,或对会计核算数据进行后期处理,以此来逃避会计监督,导致会计原始数据与原始信息的失真,严重制约了会计监督职能在事业单位的顺利发挥。概括来讲,事业单位的会计信息失真现象主要可分为国有资产的严重流失、税收问题两方面。二者均会引起事业单位会计账目的混乱、失真,使会计监督工作无法顺利开展。

三、在事业单位中发挥会计监督职能的有效改进策略

针对目前事业单位在开展会计监督工作中表现出的问题,现提出几点解决措施:

(一)提高对会计监督的重视程度,强化会计监督意识

从根本上来讲,事业单位内部的各项经济活动与会计工作有密切关系,会计工作人员只有对会计监督引起充分重视,才能在工作实践中发挥预防经济犯罪活动的作用,使会计的监督职能在事业单位内部得到良好发挥。但现阶段由于社会经济的飞速发展,财务人员的需求量也随之上升,会计从业人员的业务水平与职业素质良莠不齐,再加之财务管理信息化水平的不断发展,也给事业单位的资金、账户等带来安全隐患。因此,只有不断强化事业单位会计人员及管理人员的会计监督意识,并通过一系列培训等途径,使会计人员的思想水平、职业道德素质及业务水平得到有效提高,同时对会计监督方法进行不断创新,才能强化事业单位的会计监督,并使之符合信息化时代的需求。

(二)重视内控,为会计监督的顺利开展创造健康环境

会计监督属事业单位的内控工作之一,由于事业单位中各项经济活动及工作项目并不存在独立性,导致包括会计监督在内的内部控制工作处于一个尴尬地位,会计监督人员往往受到事业单位管理层的制约。为此,有关工作人员应加大对事业单位内部监督体系的构建,并将其作为事业单位内部控制的重点任务来做,可将会计人员的职位升迁、薪资发放等权利交付给上一级的财政管理机构,或另设一个独立性的财务活动管理部门,提高事业单位中会计人员职位的独立性,使会计人员在宽松的氛围内对事业单位进行有效的会计监督。

(三)严格执行国库集中支付制度,健全外部监督机制

国库是事业单位各项财务支出的主要部门,如果管理不当将引起国库财政的巨大损失,应严格执行集中支付制度,确保事业单位各项财政资金的良好应用。同时还应构建包括审计监督、税务监督及财政监督在内的外部监督体系。审计监督的主要任务是对国家性的投资项目及对应的财务收支进行管理,并注意加强“收支分线管理”和“票款分利”的监督;税务监督则应该将事业单位的会计部门与社会上的税务代理部门相结合,对事业单位的税务进行监督;财政监督则是根据事业单位各项经济活动中的财务信息与资料进行分析,以便及时发现数据失真现象并予以解决。

(四)以会计核算为监督重点,确保会计信息的准确性

会计核算是确保会计信息准确性、真实性的主要环节,强化会计核算的监督力度,是充分发挥会计监督职能的有力保障。应从以下方面对会计核算工作进行有效监督:第一,应确保会计核算内容的完整性与会计科目的合理性,使会计信息处理过程符合会计行为准则等相关法规制度,并确保会计资料的真实性,使国有资产及物品折旧处理等情况有明确记录,同时对财务活动中资金的收支流动情况、资金所有者的权益及负债情况等情况进行详细记录。第二,可将会计核算工作与先进的网络通讯技术、信息交流技术等相结合,加速推进会计电算化改革,在应用会计电算化等技术进行会计核算时,若出现需进行数据化处理的会计信息或相关经济活动等,应在征求有关部门负责人的同意后方可进行。

四、结束语

综上所述,会计的监督职能是事业单位各项经济活动与自身建设过程中的关键性因素,它不但是对单位预算执行进度及符合度的监督,也是事业单位实现科学发展、取得经济效益的根本保障。只有确保会计监督工作得到良好落实,不断强化事业单位内的会计监督职能,才能在有限资源条件下实现整体效益的最大化。因此,事业单位应充分认识到自身在会计监督方面的不足,并不断提高会计人员的整体素质,强化会计监督意识;重视内控,为会计监督提供健康的内部环境;引入国库集中支付制度,构建全方位的外部监督机制,并始终将会计核算作为监督重点,确保会计信息的真实性与准确性。只有这样才能使会计的监督职能在事业单位内部得到充分体现,为事业单位实现健康、稳定发展创造基础条件。

参考文献

[1]周友宏.对如何发挥事业单位会计监督职能的思考[J].行政事业资产与财务,2013,12

[2]张晓萍.试论事业单位如何发挥会计的监督职能[J].中国外资,2013,22

[3]赵一名.浅谈如何发挥企业会计的监督职能[J].财经界(学术版),2013,20

浅谈如何发挥会计的监督职能 篇8

关键词：管理会计；应用环境；经营管理

随着我国社会经济的发展，建筑行业也获得了极大的发展机会，其市场竞争也愈加的激烈。建筑行业管理有显著的行业特点：点多线长、人员分散、面对的环境复杂、内控制度执行不易，具体到财务管理上体现为：资金管控难度高，会计核算规范难度大，收入、成本核算复杂，审计、税务、财务风险分散且高于其他行业。提高施工企业财务管理的高效性，充分发挥施工企业管理会计的职能，以更好地开展施工企业财务管理工作，实现施工企业的健康发展十分必要。

一、管理会计概述

传统意义上的财务会计属于报账型会计，其功能仅仅是提供信息与解释信息，主要的使用者是政府主管部门、企业外部投资者以及债权人等等。而管理会计与传统意义上的管理会计不同，其不仅能够提供全面的管理信息，为施工企业决策者实施决策提供依据，还能够主动参与企业内部决策，通过企业绩效考核等发现施工企业中存在的问题并加以解决，从而达到强化施工企业管理，提高企业效益的目的。

在时间上，财务会计反映的是施工企业过去的数据，管理会计则主要负责标准成本、预算以及财务评价指标等未来目标的制定，为企业各部门工作提供指导。在会计报告上，财务会计只针对施工企业利润、收入以及存货成本等进行分析，而管理会计则可以详细具体地反映施工企业的任何情况，不受会计原则的限制。如果某个施工企业没有管理会计，仅仅有财务会计，那么财务管理就很难对施工管理产生影响。只有充分发挥企业管理会计的职能，才能使得企业财物管理成为施工企业管理的核心，充分发挥管理的作用。可以说，管理会计是施工企业管理的左右手，在降低企业成本、提高企业利润等方面起到了非常重要的作用，在企业经营发展占据重要地位。因此，我国施工企业要想在激烈的市场竞争中获胜，就要真正发挥管理会计的职能，提高管理效益。

二、如何发挥施工企业财务人员的管理会计职能

（一）提高财务人员风险预测与全面预算能力。要想使施工企业财务人员充分发挥管理会计的职能，首先就要提高企业财务人员风险预测以及全面预算的能力。施工企业财务人员要做好工程项目投标签约等阶段的风险预测，要充分了解建筑施工市场相关材料设备的价格、工期、工程规模以及业主等的具体情况，结合施工企业现有的施工技术和施工水平，借助本量利分析、变动成本分析以及成本性态分析等方式对要投标工程项目进行成本、投入资金以及工程利润等方面的分析，并将最后的工程项目预测报告提交给施工企业决策者，从而尽量避免各种风险。施工企业财务人员要在施工准备阶段牵头做好全面预算工作，将投标签约阶段的工程预算细化、优化，加强各部门的交流与沟通，使施工企业决策者能够了解建筑施工市场具体的价格情况，从而预测建筑施工市场变化。

（二）加强财务人员组织策划及二次创效能力。要想使施工企业财务人员充分发挥管理会计的职能，就要加强施工企业财务人员组织的策划能力以及二次创效能力。施工企业财务人员要在项目施工前明确项目资金筹措的目标，并且根据施工企业各个责任中心的资金使用计划对筹措的项目资金进行分配，要注意保证资金分配的科学与合理。施工企业财务人员要具备创效意识，善于借助相关的法律法规争取项目违约方的违约赔偿；财务人员还可以针对国家相关的税收政策来进行企业税收筹划；也可以利用施工企业技术部门收集到的某单项工程项目索赔依据来争取业主变更索赔收入；还可以借助银行协定的利率政策来争取一些利息收入等。

（三）发挥财务人员在施工中的分析管控能力。财务人员在施工中进行分析管控的主要目的是利用会计成本管理理念对企业施工成本进行控制，为此，财务人员首先应将“管理会计”成本管理理念与传统的成本管理理念区分开。传统的成本管理是按照各种费用的分类对施工成本进行统计的，这种成本管理办法只适用于单一工程，对于当前程序繁琐、造价高且作业量大的工程已经不再适用，如果一再沿用传统成本管理方法，很容易造成成本信息不真实、管理粗糙等问题。而“管理会计”成本管理则是将单项工程的成本信息进行归集核算，这有利于对工程成本进行真实反映。另外，利用“管理会计”成本管理理念提高分析管控能力还需要财务人员正确认识成本管理的核心，即成本核算。成本核算是指财务人员将各种施工项目的成本进行单独计算，对直接责任成本进行分别核算，最终将各责任中心的经费进行定额分配。直接的成本核算是以“量”和“价”为基础的，需要统计各责任中心在工程中实际发生的成本，然后进行成本核算和修订，使工程的成本预算更加合理。

（四）建立健全施工企业的责任绩效考核制度。施工企业应建立具有周期性和持续性的责任绩效考核制度，由企业成本中心的工作人员定期编写责任绩效考核报告并交由上级审阅，对于绩效考核成绩较好且成本管控到位的部门应给予经济奖励，对于考核成绩较差的部门应帮助其寻找问题原因和改善措施，对于个别存在严重问题的部门，应对其进行适当的经济惩罚。企业可以根据管理会计的职能内容，并结合本企业情况，挑选对于本企业发展重要的几种能力量化为相关指标。在与员工协商确定每年的目标及发展计划时引入这些指标，并将其纳入年终考核基准体系，从而引导财务人员在管理会计职能下的转型。举例来说，管理会计职能内容主要包括专业技能和职业胜任能力，因而，企业可以将专业技能和职业胜任能力细分为具体的指标，比如建立决策模型的能力，进行风险分析、计量和报告的能力；职业风度、决策制定与问题解决能力以及领导、协作、沟通的能力等指标，并给予各指标适当的权重，得出综合指标后，纳入年终考核体系。

（五）为财务人员向管理会计转型创造有利条件。帮助财务人员向管理会计转型主要有以下几个途径：第一，加强财务团队建设，积极引进擅长财务管理决策和财务管控的人才，并对各类型财务管理人员进行积极培训，不断提高财务人员的综合素质，为企业财务管理工作创造良好的团队基础。第二，促进财务管控手段转型，利用先进技术手段促进财务管控信息化，适当减少财务系统内部工作的重复劳动，促进企业财务管理和资金管理的科学化、高效化。通过对财务管理过程进行动态化监测，也有利于促进财务人员向管理会计转型。第三，建立开放性信息传播途径，为了促进企业财务会计和管理会计一体化，企业应充分利用计算机信息技术，建设扁平型、开放化的信息传播途径，鼓励更多的财务管理人员参与到企业会计管理工作中来，共同为企业管理和决策服务。第四，企业要定期或不定期的开展人员培训活动，促进各层次管理会计的能力提升。企业会计队伍优秀与否直接关系到企业会计管理水平的高低，企业应建立人员培训的长效机制，实现会计人员技术水平的持续增长，从而促进企业财务管理水平的不断提高，为企业发展提供足够的智力支持。

结束语：施工企业在财务管理过程中应充分结合本企业的发展实际，制定与当前市场形势相符合的财务管理制度，同时积极拓宽企业会计工作的范围，促使财务人员向管理会计转型和提升，在实现财务人员自我价值的同时，为企业谋取更多的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1] 冯鑫，王中和.管理会计的新时期发展趋势[J].中国企业会计管理，2014（09）