对土地节约集约利用现状的思考与对策

2024-12-08

对土地节约集约利用现状的思考与对策（精选6篇）

对土地节约集约利用现状的思考与对策篇1

对土地节约集约利用现状的思考与对策

淄博市国土资源局局长田锡富

摘要：

土地作为经济发展中的重要资源，其利用程度精细化的高低，直接影响着经济发展的质量和后劲，代表着经济的发展水平。实现土地利用由粗放向精细化转变，深挖潜力，节约集约用地，是当前国土资源管理工作的当务之急。本文通过对当前土地利用中存在的问题进行深入分析，探究其产生的原因，结合土地管理的具体实际，以科学发展观为指导，研究促进土地利用方式的根本转变、实现土地集约节约利用的对策，对具体的土地管理工作实际具有较强的借鉴意义。关键词：

土地；节约集约；利用；科学发展

党的十六届五中全会中指出：“要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济”。加快建设节约型社会，事关人民群众的根本利益，事关中华民族生存和长远发展。地球提供给人类可利用的土地自然供给，是相对稳定，无弹性的。但在自然供给的范围内，对土地进行整治，以满足人类对土地需求的经济供给，则是有弹性的。土地作为经济发展中的重要资源，它的利用程度精细化的高低，直接影响着经济发展的质量和后劲，代表着经济的发展水平。实现土地利用由粗放向精细化转变，深挖潜力，节约集约用地，是当前国土资源管理工作的当务之急。

一、当前土地利用中存在的主要问题

近年来，国家不断强化土地的宏观调控工作，相继出台了一系列的法规文件，采取了有力措施，土地利用形式明显好转，土地配置不断优化，促进了社会经济的健康发展。但是，随着我国城市化进程和社会经济发展步伐的不断加快，因土地利用效率低而引发的资源、环境和社会等方面的问题逐渐凸现。

1、思想认识不够到位。用地理念滞后，缺乏建设节约型社会，发展循环经济的急迫感、责任感。土地是我们人类进行社会生产的重要资源，是人类生存与发展的基本条件，它支撑者人类社会的可持续发展。从目前情况看，土地节约集约利用的观念还不能完全深入人心，一些地方领导还错误的认为，土地问题是阻碍经济发展和招商引资的诱因，在严格落实土地政策和节约集约利用土地上还仍然存在很大差距。随着全球经济一体化进程的加快，相应带来了资源日渐紧缺，但有些同志，特别是一些地方的领导干部，因过分贪大喜功，急于求成，往往用资源代价换取短暂的经济繁荣。干事要大派头，“开疆拓土”，以备后用，扩张心态作怪，不愿做“水磨”功夫，精益求精，只成其物，不致其精，导致了土地利用中的浪费、闲置，科学规划、合理布局成为空谈，直接制约了社会经济的可持续发展。

2、土地的集约利用程度不高。许多项目用地宽打宽用现象比较突出，土地利用率和单位土地投资强度严重偏低，使得原本就十分紧张的存量建设用地供需矛盾更加突出。在项目用地上不能严格执行集约用地的控制标准，没有精打细算、深挖潜力的考虑，粗放用地现象比较普遍，以浪费大量土地资源为代价，土地的利用效益低，使“可持续发展”成为无源之水、无本之木。

3、城镇建设布局不够科学合理。有关资料显示，我国城镇人口到2010年将达到

6.3亿，城市化水平将提高到45％左右，城市建设用地将大幅度增加。但在城市规划中的实际操作中，却不注重“量地而行”，存在贪大求洋的趋势，忽略城市建设的实用性，不考虑城市未来的发展空间。城市建设规划和土地总体规划不能有效的同步衔接，尤其是小城镇建设，居民点分散，缺乏科学规划，只贪图一时方便，缺乏长远规划；忽视规划投资，起点低，摊子大，建筑容积率低，建设随意性强；不能立足当地实际，以外延扩张为政绩，造成土地利用率低，土地浪费现象严重。

长此以往，既成事实，则调整置换的难度相当大，对可持续发展造成很大的影响。

4、老企业的土地利用率不高。调查中发现许多老企业危旧房多、低层建筑多，占地面积大，资金运转困难，改造的难度大。在农村，随着农民生活水平的不断提高，新建住宅也不断向外扩张，转移到靠近公路等交通方便的地域，很多老村内形成了“空心村”，对它们的治理利用也有相当的难度。

5、土地闲置和不充分利用现象不容忽视。不仅存在于老企业和“空心村”，在一些新建园区也大量存在土地闲置现象，有的园区招商引资项目不多，即使招来的项目，也存在发展潜力不足的问题，大量土地都在房地产上做文章。还有的土地大量转用、征用后又得不到及时充分利用，园区用地缺乏规范管理。

6、土地开发整理的力度不够。土地后备资源少，分布不均衡，开发利用的难度大，异地开发缺乏实际的操作经验，新开发土地的质量和利用价值上存在差异。

二、土地节约集约利用不高的主要原因

1、管理者不能以科学发展观来统领工作。不能牢固树立“只有节约集约用地，才能保障发展用地”的新观念，没有真正使节约集约用地和经济发展统一起来，实现土地利用方式的根本转变。思想观念的落后直接导致工作思路的滞后。

2、盘活存量土地困难大。存量土地在银行抵押的多、土地利用率低、私下交易严重，企业对闲置土地有较高的预期等问题，加之个别企业把原划拔取得的土地擅自出租、转让、联营联建，既扰乱了土地市场，造成了政府土地资产收益的流失，又为存量土地的盘活带来较大管理难度。

3、管理力度不够有力。建设项目预审不能完全发挥作用。有些预审未能在建设项目可行性研究阶段开展，而且仅限于投资额大的项目，预审深度不够，使预审流于形式。集体建设项目管理不到位，私下交易频繁，管理现状不理想。

4、在节约集约利用土地上还缺乏有力的政策扶持。尽管国家出台了一些相应的标准，但缺少相应扶持和鼓励的优惠政策措施。对经济利益的平衡关系、运作空间的处理没有明确的政策规定，不能充分调动企业，尤其是农村集体组织转变土地利用方式的积极性。

5、土地市场机制不够完善，土地资源市场配置水平低，土地法规政策的宣传力度和覆盖面有待加强，还不能起到先头开路的作用，监督监察的力度不够，缺乏相应的制约机制和手段。

三、土地节约集约利用的主要对策

节约集约利用土地是社会经济发展的必然趋势，人类无限的社会生产活动，需要在有限的土地面积上得以满足。因此，对土地的精细使用势在必行，节约集约是国情的必然选择。淄博作为鲁中地区的较大城市，胶济经济带上的第三大增长极，近年来经济发展迅速，土地供需矛盾比较突出，但由于领导重视，措施得力，在土地节约集约利用方式上创新了一些可以借鉴的经验和做法。

1、牢固树立科学发展观，促进土地利用方式的根本转变。科学发展观是坚持以人为本、全面协调、可持续利用的科学发展观，是当前社会经济转型中必须遵循的科学理念，是实现经济发展和人口、资源、环境的协调发展，达到“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展目标的指导思想。因此，我们在国土资源管理和创新中，要始终牢牢把握科学发展观的深刻内涵，教育广大党员干部增强建设节约型社会、发展循环经济的紧迫感、责任感，把科学发展观落实到具体工作中。坚持走低投入、低消耗、低污染，高产出、高质量、高水平的发展路子，提高单位土地面积的投入产出水平，满足社会经济发展对土地的需求，实现经济的可持续发展。

2、强化园区用地的管理利用。企业向园区集中是节约用地的趋势，是经济发展新的增长点。需要制定切实可行的措施，以节约集约用地为目的，达到“产业集聚、布局集中”。淄博高新区是经国务院批准的高新技

术产业开发区，到目前已有进区企业2300余个，其中外资项目169个，高新技术项目77个。目前有在建项目105个，总投资69.7亿元，已签约项目31个，总投资89.6亿元；在谈项目58个，总投资65.9亿元，进区项目急需用地，而用地指标又十分紧缺，用地的供需矛盾十分突出。对此，我们通过转变观念，调整思路，采取有力措施：一是通过制定“还本退息”的收地政策，收回闲置土地和低效利用土地。二是严把项目用地预审关，根据《国家建设项目用地定额指标》所确定的投资强度、容积率、建筑密度和行政服务设施用地及绿化比率的标准，严格按项目类型和规模核定用地指标，使每个项目都能做到节约集约用地。三是提高单位面积的投资强度，在03年就提出并规定了投资强度的具体标准，并逐年提高，05年的投资强度达到经济区160万元/亩、高新区240万元/亩，实现了土地利用的充分性和高效性。

3、盘活存量土地。通过土地调查，在全面掌握存量土地数量的同时，“浓缩”原有用地，挤出“水分”，积极盘活存量土地资源。一是盘活城镇存量土地，集

约高效用地。淄川区在把土地节约集约利用的工作重点从农村转向城镇，从增量土地管理转向存量土地管理，对存量土地进行前期开发，实行“净地”包装出让，根据市场需求，及时把存量“生地”变“熟地”，“贱价”变“金身”，走上了“以地建城、以地兴企、以地活商”的可持续发展之路。二是加快中心镇建设。淄川区双沟镇为全省小城镇建设试点示范镇，镇政府从94年开始就停止了镇政府驻地规划以外宅基地审批，要求符合建房条件的居民必须到小城镇规划区内建设或购买高层住宅，在城镇内科学规划了工业、生活、行政等不同功能小区，依照功能分区，将原工业用地、住宅用地和办公用地进行合理调整，使各类用地相对集中；并通过村与村之间的土地流转，以地易地，较好地解决了城镇建设用地不足的问题。目前，双沟镇小城镇建设用地面积已达2.7平方公里，新建高层住宅106栋，建筑面积31.8万平方米，全镇共16个村，已有8个村进行了集中并点，安置农村居民9300人，共计节约土地33公顷。三是积极实施城中村改造。桓台县专门出台文件鼓励城中村改造，严格事权划分，制订优惠政策，加大基础设施投入，新建公寓楼128栋，安置居民3366户，向社会提供商品房1296户，同时翻修旧城区主要道路2条，交通条件得到了很大改善。四是扶持引导农村居民点合村并点。按照旧村面积20%的比例为实施改造的村庄提供周转用地，并在土地手续办理、出让金缴纳等方面给予大力支持。在政策的扶持引导下，桓台县索镇花园村实施村庄整体搬迁，腾空土地320多亩。高青县田镇镇西官庄村对住宅、街道进行重新规划，投资近10万余元，共拆除旧房屋300多间，填湾9000多平方米，复垦坟地、场院地、疏林地，再造耕地近100亩，并通过向群众承包，不但弥补了旧村改造资金的亏空，而且增加了集体收入，并且利用这部分资金建起了存栏200余头、日产奶千余斤的奶牛厂。

4、强化农地、废弃地整理。节约集约利用土地资源，必须坚持开源与节流并举。淄博市近年来不断加大投资力度，积极争取省及国家级土地开发整理项目，2004年全市土地开发整理增加耕地面积22995亩，既为实现耕地总量动态平衡打下了坚实基础，也为全市经济建设争取更多的占补平衡指标做出了积极贡献。高青县充分利用地处沿黄，土地后备资源相对丰富的实际，采取“黄河一条线、芦湖一大片、整村搬迁推平台、填洼补陷改良田”的做法，注重政策扶持、示范引路，每年土地开发整理面积都在5000亩以上。一是坚持谁开发谁受益的原则；二是坚持开发者优先并优惠承包的原则；三是加强资金支持，根据不同情况给予一定数量的补助。示范引路则根据不同地域特点进行不同形式的开发、复垦和整理，对盐碱地、洼涝地采取

一洼一台方式，即下挖成养殖水面，抬高地面压碱种植水稻等粮经作物；针对黄河水含沙量大的特点，采取堤外淤背抽沙填洼，表面盖土的办法，把黄河堤外沿岸长74公里，宽100米的盐碱涝洼地改造成为11100亩国有土地，既起到了预备护堤防洪的作用，又成了多种农作物种植的良田。淄川区针对峨庄山区可供开发整理后备资源多的实际，通过反复论证、组织编制了峨庄流域土地整理项目可行性研究报告，成功争取了区内第一个由国家投资、地方承担的国家级项目。涉及峨庄乡12个村庄，项目总规模900公顷，总预算投资2432万元。按照项目规划设计，项目完成后将新增耕地150公顷（折合2250亩）。该项目区完成后，将大大改善农业生产条件和农业生态环境，提高耕地质量和产量，增加当地农民收入。

5、做好老企业嫁接改造。对老企业土地利用的挖潜、改造是盘活存量的重要途径。沂源县是沂蒙山区革命老根据地，有四家军工企业，占地3440.9亩。随着产品的更新换代及国家军品能力的宏观调控，这些企业效益开始下滑。不少企业开始实施搬迁改造，有的甚至破产，到1997年，沂源县境内的军工企业厂房除少部分作为留守职工的生活和必要的生产用外，其余都已闲置，闲置土地面积达2519.3亩。与此同时，该县的工业得到迅速发展，山东药玻、瑞阳制药、山东鲁阳等一大批骨干企业在沂源县崛起，伴随着企业的发展壮大，土地紧缺成为制约因素。为缓解企业用地压力，沂源县首先对整体搬迁的闲置土地及地面附着物，依法收回。对周围能耕种的土地再交回原农民集体继续耕种，对分散在村庄周围的生活用地及附属物也交回原农民集体用于安置被征地的农民。对剩余的建设较集中的厂区用地，县政府协调相关部门进行了配套建设，将收回的15公顷土地出让给药玻公司，并给予优惠政策。药玻公司根据企业发展规划和土地现状，投资9500多万元对厂房设施等进行了标准改造，建成了约18900平方米标准厂房，安置就业971人，去年完成收入11076万元，实现利润2377万元、税金781万元，为该县的经济发展起到了巨大拉动作用，成功地实现了老企业嫁接改造后，实现了经济发展与保护耕地的和谐统一。

6、搞好企业内部挖潜。着眼内部挖潜，在精细上做文章，通过应用行政手段严格控制增量建设用地，利用经济手段提高市场化配置土地资源的能力，政策鼓励引导企业利用存量土地等举措，充分调动企业走内部挖潜，增产不增地的积极性。如周村区境内的多星电器集团股份有限公司，随着生产规模的不断扩大，原有的厂房已经不能满足现代化工业生产的需要，在国土部门的政策导引下，企业在有限的土地上做起了大文章，研究制定出了一整套企业建设发展规划方案。把企业的厂房和车间改造为多层式建筑，其中生产大楼高度达12层、建筑面积15000平方米，建筑密度达52%，容积率达1.71。并采取绿化上墙，立体绿化，仓库的上面建停车场等措施，向天要地，集约利用。淄博工陶耐火材料有限公司，作为中国最大的玻璃耐火材料生产配套基地，随着生产规模不断扩大和中外合资的需要，用地需求非常迫切。该公司在国土部门的大力支持和帮助下，拟定了科学合理的土地处置方案，靠挖潜内涵，集约利用满足了用地需求。自2003年起，共办理原国有划拨土地出让手续17宗，总计200410平方米，企业利用上述存量土地建设了140000平方米的标准厂房，容积率达到0.7,为可持续发展,扩大招商引资,企业做大做强奠定了坚实的基础。

参考文献：

1、《中国城镇化过程中土地利用问题研究》宋戈著中国农业出版社 2005年

2、《城市土地经济与利用》何芳编著同济大学出版社 2004年

3、《中国城镇化进程中的土地制度和政策研究》国土资源部规划司编地质出版社 2002年

4、《土地经济学》中国大地出版社 1999年

5、《小城镇建设的新趋势》山东人民出版社 1998年

对土地节约集约利用现状的思考与对策篇2

1 土地节约集约利用简介

1.1 土地节约集约利用的概念

集约最初源于经济学, 旨在对所有能够进行利用的资源, 通过一定的技术手段进行合理化的组织和利用, 从而实现效益和效率的最大化。土地的节约集约利用, 是在有限数量的土地上进行财力、物力、人力以及科学技术手段的平衡投入, 以期在单位面积的土地上达到产出的最大化和效率最优化, 对于这一平衡点, 我们称之为集约边界, 在集约边界对土地进行的利用称之为土地的集约化利用。

1.2 土地节约集约利用以及其技术方法的意义

土地的节约集约化利用是在有限的资源条件下对单位土地的最大化利用, 它能够在最大程度上满足人们对于社会经济建设上的需求以及生产生活的需要。对土地节约集约利用技术方法的研究是实现土地集约化利用的有效手段, 只有土地集约利用的技术方法能够满足现代社会的要求, 才能使其在实际应用中发挥应有的作用, 才能成为推动我国社会经济建设的步伐。

1.3 土地集约程度的影响因素

土地集约程度受多方面因素的影响, 只有达到集约边界的条件才是社会最需要的。土地集约程度主要受土地自身条件、土地所处位置条件、土地实现最大化产出的条件、土地实现最大化建设的条件以及土地所能实施的技术手段等多种因素。[1]其中这些因素受实际情况的影响很难同时达到最大化, 因此在平衡诸多主要条件之后的最优点就是所需要的集约边界。

2 土地节约集约利用技术方法的现状以及存在的问题

2.1 土地节约集约利用技术方法单一

在现阶段, 我国土地利用模式还未从一味的占用耕地进行建设的情况中完全转变出来, 集约化的土地节约体系还未得到建立和健全, 进行土地集约化利用的技术方法也相对单一。对于土地的投入和产出来说, 只侧重于一方面的因素影响, 无法对多方面的影响因素进行兼顾, 这样就会造成对土地的不完全利用, 同样会导致资源在一定程度上的浪费。

2.2 目前我国土地节约集约利用的技术含量偏低

随着科学技术的发展, 人们生产生活的方方面面都已经离不开科技的存在, 世界各方面的联系也在科技的影响下变得越来越紧密。然而, 对于土地利用来说, 科技含量还未能在其中得到充分的体现, 土地集约化利用技术还处于人力分析阶段, 对于土地在横向整体大环境中的利用、纵向自身在时间上的发展等未能建立起相应的数据资源库, 这对于土地的长远可持续发展会造成一定的阻碍, 相关方面的科技研究还有待于进一步的开发[2]。

2.3 土地节约集约技术方法的研究人员专业素质有待提高

进入新世纪以来, 我国呈现出了迅猛发展的态势, 在城市化建设发展中的隐患也逐渐暴露了出来, 同时在前几年的发展中未能对土地的集约化利用给予足够的重视, 在技术人才方面的培养和储备力度不足。当前, 对于土地集约化利用的技术方法的研究情况未能达到系统化、科学化的效果, 以往的可利用经验也并不多, 受诸多原因影响导致了现阶段我国土地节约集约技术方法的研究人员专业素质不高的情况发生。

3 未来土地节约集约利用技术的发展趋势

3.1 实现土地节约集约利用的多元化发展

要想实现土地的集约化利用, 首先需要对土地自身的状况进行分析, 不同的土地有其最适合的用途, 然而人类处于经济建设的需要, 对于土地的应用往往不仅限于其最适用途上。根据土地自身的配置状况, 相关部门可以对土地的用途进行合理的分配调整, 土地用途的多元化同样需要土地利用技术方法的多元化来配合实现, 以此来对土地利用的多方影响因素进行平衡。因此, 实现土地节约集约利用的多元化是未来土地集约化发展的必然趋势。

3.2 加强科技手段在土地集约化中的利用

在科技已经发展到人们生产生活的方方面面的时候, 科技手段在土地节约集约利用技术方法的研究中的发展也是大势所趋。在全国大建设的大环境下, 可以通过卫星实现对土地的精确测量, 同时还能够缩短测量周期, 弥补人工不足。[3]对于测量数据, 相关技术人员可以通过相应的设备建立土地的数据资源库, 方便数据的分析和应用以及土地建设的长远可持续发展。对于土地的非优势利用可以通过一定的技术手段对土地进行改造或是对土地进行防污染保护, 实现土地集约化利用。

3.3 加大对土地集约化研究人才引进和培养力度

在未来的发展中, 必须加大加大对土地集约化研究人才引进和培养力度。人的思维才是各种方法和技术创造和创新的源泉, 在科技程度进步的同时, 对专业人才进行引进和培养是提高土地集约化技术的有效手段, 学习国内以往的优秀经验, 参考国外土地利用的先进技术, 设计制造相关的技术设备, 建立人才培养的合理化奖惩制度, 鼓励相关人员对土地集约化技术方法的系统化、全面化建立, 对于土地结构分配、城市发展规划、土地利用的监管制度等方面的问题进行研究和解决。

结束语

伴随着人们对于土地利用的重视程度的增加, 土地利用中所存在的主要问题在一次次更为深入的研究中逐渐显露。未来土地节约集约利用技术方法的研究方向和研究趋势的明确, 大量的财力、物力、人力以及先进的科学、技术手段在土地节约集约利用当中的投入和应用, 土地节约集约利用的技术方法的进步, 以及其规模化、合理化体系的建立和发展, 是解决现阶段我国土地资源利用问题的有效手段。

参考文献

[1]朝学山, 郝光前, 徐峰等.城镇化进程中的土地集约利用问题与对策[J].山东省农业管理干部学院学报, 2011, 28 (6) :23-25.

[2]毛蒋兴, 闫小培, 王爱民等.20世纪90年代以来我国城市土地集约利用研究述评.地理与地理信息科学, 2012, 21 (2) :48-57.

对土地节约集约利用现状的思考与对策篇3

关键词：城市化；发展要素；对策

城市化水平是衡量一个地区经济是否繁荣的标志之一。国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见明确指出，加强海峡西岸城市群发展的规划协调，提高城市建设与管理水平，增强产业和人口承载能力、辐射带动能力，逐步形成以区域中心城市为骨干、中小城市和小城镇为基础的城镇体系。今年，福建省莆田市秀屿区提出实施城建富区战略，其目标是要通过城市建设来塑造秀屿新容貌，树立秀屿新形象，通过进一步完善城市规划，加大城市基础设施建设，促进港城新区崛起。当前，秀屿中心城区存在人口总量少，城市化水平低，发展要素集聚难成为阻碍秀屿区城市化发展进程。如何破解这一难题，做好城市经营文章，提高城市化水平对于推动港城新区崛起具有重要的现实意义。本文笔者试以秀屿区为例，探讨破解发展要素集聚难题，提高城市化建设过程中的建议和对策。

一、当前城市化建设存在的主要问题

改革开放以来，尽管我区小城镇发展的速度很快，但由于其成长具有特殊背景，即城乡分割的二元结构，加上一些乡镇急功近利扩大财源的心态，小城镇发展不可避免地要走一点弯路，出现一些问题。

1小城镇的规模普遍偏小

当前，小城镇的规模普遍偏小，严重制约了小城镇的健康发展，这种小规模乡镇越来越不适应我区发展的需要。首先，小城镇的规模小必然造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇发展的后劲严重不足，并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。其次，镇域规模小，但行政人员偏多，必然加剧农民的负担。实际上，乡镇“吃饭财政”状况的形成以及一些地区农民负担屡减不轻等现象，与镇域规模过小、行政人员相对过多有直接的关系。再次，这种规划比较僵化，缺乏弹性。有些地方已形成了具有一定城镇化水平的经济区域，但由于受到行政区划的制约，这些经济区域的基础设施不能共享，造成资源浪费，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。

2小城镇规划问题

规划是小城镇建设和发展的蓝图。大部分建制镇都有一个明确的规划，有的甚至连中心村的规划都做得相当漂亮。但也暴露出一些问题，主要有：(1)过分贪大求洋，好看而不实用。不仅浪费了宝贵的耕地，由于规划过分超前，实际上无法实施。(2)很多小城镇沿主干道的一侧或两侧向两个方向延伸发展，这种“规划”实际上是没有规划，不仅浪费了土地，城镇的功能也得不到发挥。(3)随意更改规划的现象比较严重。乡镇一级主要领导的变动比较频繁，新领导上任后，对小城镇建设往往有自己的想法，从而对原有规划进行变动。频繁的变动使小城镇规划流于随意，缺乏长期性和严肃性。

3资金短缺导致乡镇政府的急功近利行为

资金问题是小城镇建设的大问题，也是小城镇领导人考虑最多的问题之一。在当前的财政体制和经济发展水平下，镇政府在小城镇建设上的投入力度还受“吃饭财政”状况的制约。在这种情况下，

“以地生财”成为当前小城镇筹集建设资金的主要手段。这种做法实际上与保护耕地的国策相矛盾。在实践中，各个小城镇都尽可能多出让一些土地，或者变相把农用土地非农化，因而，全然不顾正常的征地程序，盲目圈地搞开发区或进行房地产开发。我们常听到的总是“土地不够用”之类的抱怨，很少有小城镇注重内涵式发展，或者注重旧城区改造，这种混乱状况给耕地保护增加了压力，助长了“摊大饼”式发展小城镇之风。

4现行户籍管理制度是导致小城镇发展缓慢的重要原因

僵化的户籍制度限制城乡劳动力的自由流动，已经远远不能满足经济发展的需求，也不能满足小城镇发展的需求。在现行户籍制度下，能够进城经商的农民仍然是“农业户口”，这些农民户口仍在原籍，并且承包着土地，而就业和日常生活又在城镇，实际上无心从事农业生产，导致农业粗放经营甚至出现土地撂荒，浪费了宝贵的土地资源，又无法获得与城镇居民同等的身份和待遇，工作和生活都难以稳定。同时，由于无法取得城市户籍，被严格限制了就业空间范围，也使得滞留在农村的劳动力必然就近发展非农产业，造成农村非农产业的分散化。这就必然在很大程度上限制了小城镇经济的发展。

二、当前城市化建设中的建议与对策

1要搞好城镇建设规划

首先，城镇建设规划要解决发展哪些城镇的问题。发展城镇建设要尊重规律，循序渐进，要优先发展已经是有一定规模、基础条件较好的小城镇，防止不顾客观条件，一哄而起，遍地开花，搞低水平分散建设，重点发展现有基础较好的建制镇。要发展哪些城镇建设，就需要通过城镇建设规划来控制，在秀屿区，目前应重点发展笏石镇市政中心区建设，适当发展其他基础设施好的建制镇。第二，可以解决各城镇如何发展的问题，各个城镇由于其所处的地理位置、历史条件不同，特色不同，发展的方向也不同。比如笏石镇，作为秀屿区政府所在地，是区域政治、文化中心，同时也是全区商品集散中心，第二、第三产业有一定的基础，社会服务和市政设施比较配套，埭头镇作为商贸型城镇，主要是依托其在交通区位上的优势，通过开发市场带动城镇的发展。平海镇则是一个农业型小城镇。其它各个城镇类型也都不同。他们由于城镇功能不同，以后发展方向不同，发展的规模也不同，这就需要通过城镇发展规划来约束。同时，各城镇内部的功能划分，也需要通过规划来确定。

同时，要做好城镇规划工作，必须注意与其它规划的街接，一是必须符合土地利用总体规划，土地利用总体规划，它规划的对象是行政范围内所有的土地，自然也包括城镇建设用地。而城镇建设规划的任务是根据一定时期的经济和社会发展目标，研究区域自然经济社会条件，确定城镇性质、规模和发展方面，按照工程技术和环境的要求，综合安排城镇各项工程设施，并对城镇内部的用地结构和功能分区进行总体布局。它和土地利用总体规划的关系是点和面、局部和整体的关系。在法律地位上，土地利用总体规划具有控制城镇规划的地位。秀屿区城镇规划只能按照土地利用总体规划确定的有关城镇布局，各项建设用地指标、用地规模、用地范围、用地发展方向来进行，而不能脱离土地利用总体规划确定的范围；目前正在进行的新一轮土地利用总体规划修编，我们要以此为机会，认真合理安排城镇用地指标及布局，统筹好土地利用总体规划、城乡规划、基础设施建设、就业、社会保障等的发展。二是必须注意同居民点建设规划的街接。

每一个城镇都有其自身的吸引范围即腹地，对本区域经济有辐射作用，因此，考虑城镇规划就必须把它放在整个居民点建设规划中来，按生产明确城镇、集镇和农村居民点在所处区域中的规模大小和职能分工，才能发展城乡经济、缩小城乡差别，促进农村城市化。

2要注重城镇化建设中的土地集约利用

土地后备资源不足是影响港城新区建设的重要因素。“十一五”规划强调，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。因此，小城镇建设必须走集约用地的路子，这既是我区土地国情的客观要求，又是小城镇健康发展的重要保证。要通过挖潜改造旧镇区，积极进行迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地，解决小城镇的建设用地。要采取严格保护耕地的措施，防止乱占耕地。要严格限制分散建房的宅基地审批，鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用于小城镇建设用地。

3要多方面筹措资金

资金问题始终是城镇建设的瓶颈，从目前的实际情况来看，城镇建设的投资主体主要是城镇所在地人民政府。而各乡镇人民政府普遍负债严重，维持自身机构运转都有困难，更谈不上对城镇基础设施进行投资。要解决城镇自身建设资金问题，必须克服投资主体单一的缺点，多渠道、多种形式筹措资金。首先，要大力推行土地使用权有偿使用制度，特别是招标、拍卖、挂牌出让等方式市场配置城镇土地。显化土地资产价值，筹措资金是土地招标拍卖等市场配置方式的重要作用之一。在城镇建设过程中，除法律规定可以划拔的以外，应一律采取公开招标、拍买、挂牌出让等方式出让国有土地使用权。

其次，城镇建设应争取金融信贷支持。国有土地使用权有偿使用及盘活存量土地取得的资金毕竟有其量上的限制，而且需要投入一定的前期运作资金，而银行信贷具有成本低的特点，易为开发单位所接受。在秀屿区市政中心区开发建设过程中，开发单位利用银行信贷取得1000万元信贷支持，加快笏石城镇建设步伐。由此可见，作为城镇建设筹措资金的一种方式，金融信贷的可操作性还是较强的。

第三，应把一部分社会公用设施推向社会，由社会化经营。在传统意识里，教育、供水等社会公用设施的投入应由政府来承担，但随着市场经济的建立和改革开拓事业的不断深入，许多民营资本正逐渐进入该领域，从秀屿区几年来的实践来看，已有停车场、市场、自来水厂等公用设施、公益事业向民营资本开放，这不仅减少了政府的负担，而且可以促进该领域的正当竞争，使人们获得更好的服务。

4制订新的户籍管理制度

土地集约节约利用篇4

为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设,保障项目顺利落地，最大限度的挖掘土地潜力，不断提高土地的利用效率和经济效益。近年来园区管委会及国土资源分局深入贯彻落实科学发展观，在认真执行国土资源部《土地集约节约利用规定》的同时，针对建设用地指标紧张、土地供需矛盾突出的局面，不断创新思路，深挖土地潜力，争取高效利用，确保经济社会又好又快的发展。

一、土地基本情况。工业园区下辖一个XXX，面积为12734.46公顷，其中耕地面积6338.99公顷，园地面积229.02公顷，林地面积1602.39公顷，草地面积1752.77公顷，城镇村和工矿用地面积1604.02公顷，交通运输用地面积439.23公顷，水域及水利设施用地面积383.11公顷，其他用地面积384.93公顷。

对土地节约集约利用现状的思考与对策篇5

合政〔2007〕81号

“中国·合肥”门户网站

2008年11月16日

【字号：大中小】

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为进一步贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［２００４］２８号）和《国务院关于加强土地宏观调控有关问题的通知》（国发［２００６］３１号）以及《省政府关于加强土地节约集约利用工作的通知》（皖政［２００６］１１１号）精神，全面落实科学发展观，提高土地利用效率，实现经济社会可持续发展，现结合我市实际，就加强土地节约集约利用工作通知如下：

一、进一步明确节约集约用地的指导思想

坚持以控制增量、盘活存量、提高土地利用效率和集约化程度为重点，运用市场机制和政府调控手段，落实最严格的土地管理制度，实施有效的激励和约束政策，调动用地主体节约集约用地的自觉性，并通过土地资源的节约集约利用，促进产业结构优化升级和经济社会可持续发展。

二、科学编制建设用地计划

用地计划指标分配要坚持从节约集约利用土地出发，实行增量与存量相结合、农用地与建设用地相结合，统筹兼顾。用地计划指标必须优先安排符合国家产业政策、土地利用集约程度高的建设项目。要建立健全土地利用计划执行情况监督制度，加强用地计划指标分配动态监管。

三、加强建设用地供应管理

（一）加强土地审批管理。土地审批环节认真把好“六关”：国家产业政策关（严把限制类项目用地）、节约集约用地关、征地补偿安置关、征地报批程序关、耕地占补平衡关、报件运行效率关；严格坚持“六不批”：不符合土地利用总体规划的不批，没有农用地转用计划指标的不批，不符合国家产业政策（禁止类项目用地）或建设项目不符合土地使用各项标准的不批，未按规定进行预审或未通过预审的不批，征地补偿安置不落实的不批，没有做到耕地占补平衡的不批。

（二）加强土地出让合同管理。将建设项目开工与竣工时间，控制性详细规划确定的规划条件、投资强度、投资总额、动工建设履约保证金与违约责任等内容在国有土地使用权出让合同中予以明确，并实行规划、建设、国土、经委等部门联动，建立土地出让合同监管机制，适时监测土地开发利用情况。

（三）提高已批土地供应率。各县、区和各开发区（含工业园区，下同）已经批准农转用、征用的建设用地，实行土地供应考核。对当年已批土地供应率低于５０％、两年累计土地供应率低于７０％或当年土地开工率达不到已供地面积７０％的，在下达下一用地计划指标时，核减相应的土地计划供应面积。

（四）加强成片经营性土地开发供应管理。成片开发用地上市供应前，市规划部门应进行控制性详细规划，明确各功能分区的容积率、绿地率和建筑密度等规划条件，规划条件确定后，原则上不得调整。要采取一次性统一规划，分期上市供地，根据市场情况分期分批确定土地供应价格。

四、强化开发区土地利用管理

（一）提高工业项目准入条件

１、加强投入产出强度管理。实行工业项目用地供地面积与投资额挂钩，以提高项目用地单位面积投资强度，使供地向用地少、附加值高的项目倾斜。对开发区或规划工业区以外的新增建设用地一般不再安排新上工业项目。我市经开区、高新区、新站区工业项目亩均投资强度不低于２２０万元，市辖区工业园区工业项目亩均投资强度不低于２００万元，其它区域的工业项目亩均投资强度不低于１５０万元，位于三大开发区与三县经济合作区域内的工业项目，其投资强度不低于相邻开发区的投资强度标准。三大开发区总投资５０００万元以下、各县（区）总投资２０００万元以下的工业项目，原则上不予单独供地，可由企业通过租赁多层标准厂房解决生产经营场所。

２、建立节约集约用地奖励机制。各开发区应从当年工业用地供应总面积中拿出不低于２０％的土地，自行投资建设多层标准厂房。对建设标准厂房3层以上的，按占地面积１：１奖励新增建设用地计划。

（二）加强开发区土地用途管制

１、开发区内直接用于工业项目的土地面积（不含代征道路）不得低于７０％。对低效利用及闲置的建设用地收回重新配置，原则上用于工业项目。

２、严格限制开发区成片经营性用地上市，园区工业项目用地中生活设施、后勤保障、办公服务等配套用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，超出此规定的一律不予供地。

３、公益性和服务性设施由开发区统一规划、统一建设，实行资源共享、共同使用。

五、积极盘活存量建设用地

（一）积极消化闲置土地

建立查处闲置土地的长效机制，运用科学的、稳定的、动态的管理方法加强对闲置土地的监管。

１、对项目资金不落实或无力继续建设的以及圈而未用并且无正当理由的建设项目，制定土地调整措施，收回土地使用权或减少土地供应面积，并将土地予以重新配置。

２、对取得土地使用权半年以上未开工建设的要发出限期开工通知书，限期开工建设；建立建设项目开工建设履约保证金制度，逾期不开工的予以没收履约保证金，造成土地闲置的收取土地闲置费。

３、对取得土地使用权，且超出土地出让合同约定开工期限满１年以上２年以内的工业项目，收取土地闲置费并明确限期开工日期。

４、建立完善土地退出（还）机制，对取得土地使用权后闲置２年以上的土地，逐宗清理，坚决依法收回土地使用权，统一纳入政府土地储备库，推向市场重新配置。

（二）科学整理农村集体建设用地

结合社会主义新农村建设，以建设用地置换和城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩为抓手，重点开展“城中村”、农村居民点闲置宅基地、“空心村”土地整理，整合利用零星分散土地，改善农民居住条件，增加建设用地指标。

（三）鼓励利用存量土地

新建项目首先要利用现有建设用地和未利用土地，严格控制占用耕地。对工业项目在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，可不再收取容积率增加部分的土地出让金。

六、运用市场机制推进节约集约用地

严格控制划拨供地范围，积极扩大土地有偿使用范围，将营利性基础设施、公益性事业等产业用地纳入有偿使用范围。新增工业项目用地一律实行招标、拍卖、挂牌出让方式供应，其出让价格不得低于国家规定的出让最低价标准。要优先储备闲置和低效利用的国有建设用地。加强城镇基准地价更新工作，探索建立格网地价体系，运用价格杠杆，促进节约集约用地和土地利用效率最大化。

七、构建节约集约利用土地新机制

（一）今后将保护土地资源、节约集约利用土地列入各县、区政府和各开发区管委会任期目标考核内容。

（二）投资管理部门核准或备案建设项目时，须参考国土资源部门的预审意见。对没有预审意见或预审未通过的建设项目，不得核准或备案。

（三）规划部门在办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和出具规划红线图时，应按照节约集约用地和用地定额指标要求，明确容积率、建筑密度、绿地率等规划指标，科学合理确定建设项目用地规模。

（四）建立县区、开发区节约集约利用评价体系，综合评判土地节约集约利用水平。其评判结果要与经济目标管理、用地计划分配相挂钩。

（五）建立土地节约集约利用管理信息系统，实现管理的科学化、系统化和现代化。

县节约集约利用土地专项调研报告篇6

县节约集约利用土地专项调研报告

根据《关于开展节约集约利用土地专项调研的通知》文件要求，为全面摸清我县节约集约利用土地情况，我局组织开展了节约集约利用土地专项调研，现就有关情况汇报如下：

一、总体情况

当前我县在土地利用方面的当务之急是向节约集约用地方向转变，进一步盘活存量土地，挖掘存量土地的潜力，我县出台了《旌德县国有土地收储运营管理暂行办法》，采取了一些得力措施：城市建设用地立足城区改造挖潜；

工业项目建设用地严格按照四项指标控制供地；农村居民点建设用地通过整理合并“空心村”建设中心村等办法节约用地。通过实践和积极探索，我们取得了比较好的成绩。

二、批而未供、供而未用和闲置、空闲土地消化利用情况

我县现有城镇存量建设用地26宗，总面积208598平方米，其中闲置土地21宗，面积19202平方米，空闲土地4宗，面积3196平方米，批而未供土地1宗，面积186200平方米，为分期开发项目。目前，已有12155平方米闲置土地纳入我局土地储备中心进行储备运营，186200平方米批而未供土地也正在组织供地中。

三、工业规划区节约集约用地情况

近年来，我县在工业规划区节约集约用地方面出台了一系列政策，同时，在执行中，严格按照《安徽省工业项目建设用地控制指标》要求，工业项目建

设用地必须同时符合四项指标，主要措施是：

1、取消或严格控制项目预留用地。对需要分期建设的项目，根据其近期建设的实际需要进行供地;对于已建设投产的项目内预留用地，及时督促企业尽快按企业规划投资建设，同时不再受理其用地申请。

2、把好工业项目用地关，鼓励引入占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的项目。工业项目投资强度要求不低于27—77万元/亩。

3、调整建设项目用地控制指标，提高土地利用率。工业项目容积率不低于—，建筑系数不低于30%。

4、严格界定和控制企业配套用地。工业项目的行政办公等非生产型的建筑面积不得超过工业项目总用地面积的7%。

5、加强对入园项目用地的跟踪管理，对未按规定时限建设的项目及时进行清理。对于企业取得土地使用权后

未按规定期限内开发建设造成土地闲置的，征收相当于土地使用权出让金20%的土地闲置费，签于出让合同后满两年未动工建设的，解除出让合同，收回其土地使用权。

通过一系列措施，gdp由的亿元增加到亿元，增幅由%增至%。

四、企业节约集约用地情况

我县企业改制多属破产关闭企业，至底，共完成国有工业企业改制18户，通过改资引进县外资金约5000万元，新办个体工商户521家，实现再就业1000人，返聘职工834人，投入固定资产6170万，办理职工退位手续4012人，新办民企29户，而未占一分新增建设用地。