突出重点 加强能力建设

突出重点 加强能力建设（共11篇）

突出重点 加强能力建设 篇1

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突出重点 加强能力建设

——财政部全面推进中央基层预算单位综合财政监管综述

2012年5月14日 来源：中国财经报 中央基层预算单位综合财政监管是一项复杂的系统工程。全国近2万家中央基层预算单位，许多被监管的中央基层预算单位本身就是政府执法部门，熟悉财税政策、监督检查的程序及方式方法等，对专员办综合财政监管的能力、监督检查的规范性等都将是一个挑战。

面对即将在全国专员办系统开展的中央基层预算单位综合财政监管，专员办迫切需要加强能力建设，开拓创新，以崭新的精神面貌和业务能力来应对这一挑战。

加强能力建设是重中之重

对于即将开展的中央基层预算单位综合财政监管，财政部监督检查局局长吴奇修表示，应增强三种能力，提升财政监管水平。

一是提高服务大局能力。吴奇修强调，要把讲政治贯穿于班子自身建设和各项工作之中，坚定理想信念，站稳政治立场，在思想上和行动上始终与党中央、财政部党组保持高度一致，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，全面落实财政部党组的决策部署，自觉的将财政监督工作服务于财政工作大局，提高服务大局的能力。财政监督要保障财政政策的贯彻执行，确保各项财政政策的有效落实，这是财政监督干部队伍执政能力的体现，也是服务大局的能力体现。

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二是提高开拓创新能力。吴奇修指出，综合财政监管工作是专员办的一项全新工作，没有成熟的经验可供借鉴。加之许多被监管的中央基层预算单位本身就是政府执法部门，熟悉财税政策、监督检查的程序及方式方法等，对专员办综合财政监管的能力、监督检查的规范性等都将是一个挑战。他要求，各专员办一定要以强烈的责任感和主动创新的精神，大胆探索，用富有创新性的思路和办法去解决问题，尽快打开工作局面，建立健全综合财政监管新机制，推动财政监督工作在体制、机制和方式方法方面有新的突破。财政部监督检查局将研究建立综合财政监管考核机制，进一步强化各办的责任意识。各办内部也应建立健全综合财政监管工作机制，明确岗位职责，强化责任意识，形成以责任促落实、以责任保成效的工作机制。

三是提高非现场监管能力。吴奇修指出，同传统的监督检查相比，综合财政监管更加强调利用现代信息技术，通过信息采集、分析预警、综合评价等非现场监管手段，实行实时和全过程监控，及时发现疑点和问题，组织有针对性的检查和调查，做到早介入、早发现、早处理、早完善，以此来促进中央基层预算单位加强预算管理，提高财政监督的成效。目前财政部内相关业务司局已同意向监督检查局开放有关业务管理信息系统，监督检查局还将组织开发综合财政监管信息系统，与财政部相关业务管理信息系统对接，并争取实现与中央部门内部的预算财务管理系统相衔接，便于专员办及时全面掌握基层单位预算、资产、财务等管理情况，更好地开展综合财政监管工作。

吴奇修强调，信息系统开放后，各专员办要立即着手培养相关

人员，提升其数据分析研究能力，要确保相关人员能用、会用和用好财政管理信息系统中预算、国库、资产管理等数据信息，以及从基层预算单位采集的数据信息，通过非现场监管的方式方法分析发现问题，真正做到让采集到的数据能够为我所用。

夯实基础 突出重点

面对即将开始的中央基层预算单位综合财政监管，全国专员办系统未雨绸缪，在精心准备的同时，都在根据各自所在地区的特点，有的放矢，全力确保这项改革取得成功。

广东专员办高度重视综合财政监管工作。该办早谋划、早准备、早行动，于今年3月初在财政部综合财政监管文件未下达前，先行组织人员到试点专员办考察学习，学习借鉴试点专员办的先进经验和有效做法。

今年3月9日，该办召开专员办公会议，专题研究中央基层预算单位综合财政监管工作。会议明确，为加强领导，决定将综合财政监管工作定为“一把手”工程，由专员办党组书记、监察专员江龙直接负责；为确保工作的顺利开展和有效推进，对相关业务工作进行整合归口，明确由专门处室负责，加强处室的监管力量。

江龙指出，在广东省的中央基层预算单位数量多、情况复杂（目前中央驻粤二级基层预算单位有87家，二级以下基层预算单位共1003家，合计中央在粤基层预算单位1090家），而综合财政监管是当前一项极其重要的改革性工作，广东专员办一定会全面贯彻部党组的指示和要求，立足当前，着眼长远，在学习借鉴试点专员办

好的做法和经验的基础上，结合广东实际，认真谋划，狠抓落实，努力做到“三结合三统一”，推进中央驻粤基层预算单位综合监管工作开好头、起好步，取得实效。

江龙解释说，“三结合”是指：一是坚持全面推进与重点推进相结合，做到积极推进重点监督；二是坚持现场监管与非现场监管相结合，提高监督覆盖面和监督效能；三是坚持前台和后台监管相结合，做好数据收集、分析、监测等工作。在管理上要实现“三统一”，即：综合监管业务统一归口一个部门、台账口径统一、制度规范统一。

江西专员办一直密切关注各地试点工作的最新进展和动态，并在注重吸收试点专员办好的经验和做法的同时，结合江西中部地区预算单位点小面散的特点，对财政综合监管进行探索和尝试。

江西专员办专员严淑琴表示，江西专员办将着重加强四个保障，确保综合财政监管工作及时推开并取得成效。

首先是加强组织保障。一是提高思想认识，认真组织学习文件精神，深刻认识并准确把握财政综合监管工作的重要意义，并把它作为当前转变监管方式的首要任务来抓好落实；二是强化组织领导，由办主要领导牵头，分管领导具体抓落实，将工作任务落实到具体处室和责任人，确保综合监管工作落到实处；三是调整处室职能划分，将部门预算编制审查、财政直接支付审核、银行账户审批、非税收入征收监缴、预算执行监督等授权有机组合，进一步突出和强化过程监督，实现财政监督纵横联动。

其次是加强人力保障。江西有中央驻赣二级及以下基层预算单

位647家，涉及行业近30个。开展综合财政监管需要全面采集信息，涉及知识面广、综合性强，在现有的技术条件下，对人员素质要求比较高。江西专员办将积极调配精干力量，专门开展综合监管工作，在条件成熟情况下，增设综合预算监管处，专司此项监督工作；同时，将加大培训学习力度，提高监管人员的专业素质，确保综合财政监管工作达到预期目标。

再其次是加强制度保障。结合江西实际制定综合监管工作办法，从具体操作层面对工作方式、标准、重点等作出详细规范，做到有规可依，使综合监管工作驶入规范化和制度化的轨道；进一步对现有各项工作制度规定进行梳理，结合综合监管的各项要求，修订各种制度规定和操作办法，努力做到更加科学化、精细化；抓好各项制度规定的落实，确保有规必依，促进工作规范，确保工作质量。

最后是加强技术保障。江西专员办将积极完善现有的办公系统，充分利用已有信息管理系统采集的各类数据、信息，探索建立基层预算单位综合监管信息平台，全面、及时、准确反映基层单位财政管理状况；同时，搭建动态监督联网平台，建立财政、国税、国库的联网系统，实现同各中央基层预算单位之间的网络互联，为实现动态监管打好基础；结合综合监管工作实际，积极研究综合监管的指标和数据分析模型，设计到监管信息系统中，实现电子化自动分析，提高监管效率。

记者 刘明中

突出重点 加强能力建设 篇2

桃源县位于湖南省西北部, 沅水中下游, 县域面积4442.3km2, 总人口97.8万人, 其中农业人口82.5万人, 是个历来以种养业为主的农业大县。

近些年, 桃源县以粮食安全、农业增效、农民增收为目标, 大力推进农业综合开发, 加强农业基础设施建设, 改善农业生产条件, 提高农业综合生产能力。2009年至2011年, 连续三年被评为“全省粮食生产先进县”, 并被确定为国家重要的商品粮基地县和全省的产粮大县。2012年荣获“全国粮食生产先进县”、“全国农田水利建设先进县”。2011年, 荣获“全省农业综合开发工作先进单位”和“常德市农业综合开发目标管理先进单位”。

2 突出五个重点

为了加强农业综合开发土地治理项目管理, 提高工程使用效能, 确保工程质量, 增强国家财政投资在工程建设中的“性价比”, 使国家投资在服务“三农”中发挥更大效益, 桃源县加大了对农业综合开发土地治理项目工程造价的审计力度, 突出了以下五个重点, 实现了工程全程审计。

2.1 参与工程规划, 掌握工程内容

在项目规划设计时, 审计人员参与调研和论证, 熟悉和掌握农业综合开发土地治理项目实施的原则、内容。在广泛征求项目区乡 (镇) 、村组干部群众对项目建设的意见和要求的基础上, 把群众最需要、效益最明显的建设项目确定为建设内容。通过审计人员对照上级主管部门下达的项目计划批复, 审核项目建议书、项目初步设计、项目实施方案等前期资料, 确保项目建设符合农业综合开发的政策, 符合提高农业生产能力的要求, 符合当地农民的愿望, 确保财政投入的科学性、合理性;确保项目工程实用、好用、耐用、美观。

2.2 参与预算评审, 掌握工程造价

加强预算评审、合理确定造价是提高资金使用效益、避免工程预算出现较大误差的关键。审计人员参与预算评审、与财政评审人员一道评审工程预算, 使工程造价更合理、更客观、更公平, 为工程招投标和工程建设打好基础, 为造价审计掌握第一手资料。

2.3 参与项目管理, 提升建设水平

工程质量是农开工程的生命线, 几年来, 县农开办狠抓工程质量, 建成了一大批“实用、好用、耐用、美观”的农开工程。审计人员参与项目管理, 对工程建设进行全过程监管, 重点从以下三个方面行使审计职能:第一, 规范项目招投标行为。严格按照《中华人民共和国招投标法》做好招投标工作。土地治理项目工程全部由县招投标机构进行公开招标, 选择优秀施工队伍进行工程建设。第二, 强化计划管理。按照国、省、市农业综合开发资金和项目管理办法规定的管理流程和管理权限, 对工程变更和调整情况进行审查。对1万元以上的工程变更进行现场核实, 杜绝随意调整、变更现象, 掌握工程变量。第三, 加强现场监督。施工期间审计人员到施工现场, 审查施工队按设计图纸、按程序施工的情况, 有效制约施工中偷工减料、以次充好、以小充大等现象, 发现问题及时纠正、整改, 确保工程施工质量。

2.4 参与竣工验收, 掌握质量数量

土地治理项目工程竣工验收, 是对完成项目建设内容情况进行全面检查。验收时成立由农开办管理人员、现场监理人员、专业审计人员、项目乡村负责人组成的验收小组, 制定切实可行的验收办法, 严格进行工程竣工验收。审计人员参与验收, 一方面对照合同和建设方案, 对施工标段进行工程质量和完成数量进行审查, 审查施工队是否按设计、预算和要求施工, 全面掌握工程质量和数量, 为造价审计掌握数据资料;另一方面是走访调查项目区群众, 听取他们对项目建设的看法和反应, 审查了解项目建设是否达到了规划设计的效益, 为客观评价项目提供依据。

2.5 组织专业审计人员, 独立全面审计

由审计机构独立、全面地进行审计, 是农业综合开发土地治理项目造价审计的重要举措。项目竣工验收后, 由审计机构负责人召集参与了规划、设计、预算评审、现场管理、竣工验收的审计人员和其他审计专家, 独立自主地对工程造价进行全面审计, 主要突出以下五个方面的内容进行审计:

2.5.1 设计概算的审计

(1) 检查工程造价的计价依据的合规性;

(2) 检查建设项目管理部门组织的初步设计及概算审查情况,

包括概算文件、概算的项目与初步设计方案的一致性、项目总概算与单项工程综合概算的费用构成的正确性;

(3) 检查概算编制依据的合法性等;

(4) 检查概算具体内容。包括设计单位向工程造价管理部门提供的总概算表、综合概算表、单位工程概算表和有关初步设计图纸的完整性;组织概算会审的情况, 重点检查总概算中各项综合指标和单项指标与同类工程技术经济指标对比是否合理。

2.5.2 施工图预算的审计

施工图预算审计主要检查施工图预算的量、价、费计算是否正确, 计算依据是否合理。施工图预算审计包括直接费用审计、间接费用审计、计划利润和税金审计等内容。

1) 直接费用审计包括工程量计算、单价套用的正确性等方面的审查和评价。

(1) 工程量计算审计。检查工程量清单报价的符合性。在设计变更, 发生新增工程量时, 检查工程造价与工程管理部门的确认情况。

(2) 单价套用审计。检查是否套用规定的预算定额、有无高套和重套现象;检查定额换算的合法性和准确性;检查新技术、新材料、新工艺出现后的材料和设备价格的调整情况, 检查市场价的采用情况。

2) 其他直接费用审计包括检查预算定额、取费基数、费率计取是否正确。

3) 间接费用审计包括检查各项取费基数、取费标准的计取套用的正确性。

4) 计划利润和税金计取的合理性的审计。

2.5.3 合同价的审计

检查合同价的合法性与合理性, 包括固定总价合同的审计、可调合同价的审计、成本加酬金合同的审计。检查合同价的开口范围是否合适, 若实际发生开口部分, 应检查其真实性和计取的正确性。

2.5.4 工程量清单计价的审计

1) 检查实行清单计价工程的合规性;

2) 检查招标过程中, 对招标人或其委托的中介机构编制的工程实体消耗和措施消耗的工程量清单的准确性、完整性;

3) 检查工程量清单计价是否符合国家清单计价规范要求的“四统一”, 即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则;

4) 检查由投标人编制的工程量清单报价文件是否响应招标文件;

5) 检查标底的编制是否符合国家清单计价规范。

2.5.5 工程结算的审计

1) 检查与合同价不同的部分, 其工程量、单价、取费标准是否与现场、施工图和合同相符;

2) 检查工程量清单项目中的清单费用与清单外费用是否合理;

3) 检查前期、中期、后期结算的方式是否能合理地控制工程造价。

2009年至2011年三年, 桃源县土地治理项目工程直接费3668万元, 由于事前、事中都进行了审计, 又通过专业审计人员的竣工决算审计, 仍然审减工程造价79万元, 纠正工程预算、工程量变更中存在的问题11个。

3 三项保障措施

为使“五个重点”审计不走过场, 桃源县还采取了三项保障措施。

3.1 领导重视

成立了以县委常委、常务副县长为组长的工程造价审计领导小组, 领导小组成员既有县农开办主任, 也有县财政局、县审计局和项目所在乡镇的负责人。整个工程造价的审计工作全由常务副县长调动。特别是为了确保竣工工程造价审计质量, 防止施工单位与个别素质差的专门审计人员串通一气, 对工程项目的竣工决算审计, 每年由不同的审计机构进行审计。

3.2 成立“三位一体”的审计队伍

依靠群众, 组建了有县农开办的内部审计人员、监理公司的现场监理、项目所在地的群众监督员的“三位一体”的审计队伍。他们主要负责工程项目的事前、事中审计, 并建立了审计台帐, 为专业审计人员的竣工决算审计提供了可靠保证。

3.3 订章建制

突出重点 加强能力建设 篇3

张高丽表示，把长江经济带发展战略规划好、实施好、落实好，对于统筹区域协调发展、深化改革扩大开放、保护黄金水道环境生态、促进经济中高速增长和迈向中高端水平，具有重要意义。各有关地方和部门要认真贯彻落实中央部署要求，积极推进长江经济带建设，各项工作有序顺利进行。

张高丽强调，推动长江经济带发展，必须搞好规划，主动适应经济发展新常态，引导长江经济带科学有序发展，防止圈地重复搞码头和其他项目建设，防止污染破坏黄金水道。要全面推进干线航道治理，抓紧解决下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶颈”、支流“不畅”等问题。要统筹优化岸线和港口布局，切实保护岸线资源，强化港口有序发展。要加快铁路、公路、水运、航空、管道等各种运输方式发展，全力打造综合立体交通走廊。要深化海关区域通关一体化，实现检验检疫一体化，加快构建长江大通关体制。要推进长江船型标准化，限期淘汰不达标船舶，鼓励新造标准化船舶进入市场。要实施最严格的水环境保护和水资源管理制度，建设沿江绿色生态廊道。在科学论证的基础上，要按照开工一批、储备一批、谋划一批的原则，加快重大工程建设，为全国稳增长作贡献。

张高丽要求，长江沿线地区和中央有关部门要从大局出发，树立一盘棋思想，紧密配合，主动作为，齐心协力推动长江经济带发展。沿江省市要建立协商合作机制，加强沟通交流、凝聚合作共识，切实推动基础设施共建共享、产业转移互动协作、环境污染联防联控和一体化市场体系建设。

张高丽最后表示，我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，紧紧围绕“四个全面”战略布局，奋发有为，扎实工作，依托黄金水道推动长江经济带发展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

突出重点 加强能力建设 篇4

培养古诗鉴赏能力

语文教学中比较难教的就是古代诗歌了，特别是律诗绝句辞赋类更因其固有的格律要求、特有的表达方式、高度浓缩的情感、高度凝练的语言，为数百年后的后人们对它们的阅读理解带来很多的困难。所以，每到教授古典诗文，特别是诗歌时，面对学生的怨声载道我有时也是一筹莫展。

按教学目标及要求，高中阶段诗歌教学要教会学生分析意象、意境和形象，品味语言，还要教学生鉴赏诗歌的象征等表现手法和结构形式，更要求学生能发挥想象，感受真情，培养审美能力。在这些要求中，我认为可以浓缩为一句话，那就是通过学会鉴赏，培养审美能力，以提升学生的文学素养。

把教学目标及要求去繁就简进行新的思考后，再来审视原来的教学，发现自己老是过多的在就诗歌教诗歌上转来转去，生怕学生不知道作者是谁，其诗歌上的地位怎样，诗歌作品影响怎样等等都毫不放过地向学生作介绍，然后还要讲重点的句与字以及写作方法。看似滴水不漏，可是学生能记住的少之又少，诗歌鉴赏莫说能力了，一般的常识都不具备，说明我们的教学根本没有发挥应有的作用。怎样才能比较好地把古代诗歌教好，我做了一些尝试。

一、大处着眼，全面把握古代诗歌发展的历史脉络

为何要从大处着眼？我们在教学中发现，教授古代诗歌如能先为学生勾勒出我国诗歌发展的历史脉络，让学生清楚我们学的东西大致是哪个时期的诗歌和这个时期的诗歌大致特点，对古代诗歌有较好的时空观念，再辅以其它方面的教学，效果会好许多。我的做法是与学生一道勾勒出古代诗歌发展的历史脉络，同时以画知识树的方式指导学生形象记忆，效果甚好。我们教师必须向学生介绍古代诗歌发展的历史，这个历史脉络的勾勒，最初是粗线条的，课时最多不超过两个，在以后教学中还随着讲课的需要引导学生边复习边补充，让学生的时空轨迹更加清晰，文学史的知识也会更加丰富，这样，再去把握作者以及作品就容易得多。

二、小处着手，掌握鉴赏古代诗歌的基本方法

诗歌是语言的艺术，它借助语言来描绘形象，营造意境，凭借形象和意境来传达思想情感。因此，我们读诗，要先从语言开始，在理解词句基础上，反复诵读，涵咏品味，感悟形象与意境，把握诗情与诗旨，最后研究写法，通过多方面的体验，以达到鉴赏古代诗歌的目的。概括起来说，诗歌鉴赏的基本流程是“语言――形象――意旨――写法”，考虑篇幅的关系，主要以语言与写法为例，教会学生鉴赏诗歌的一些方法。

（一）语言：考析词义，疏通章句

1.理解词义

（1）借助工具书和注释理解生字词的含义。

（2）特别要注意一些常用字在古代的特殊含义。例如：“床前明月光，疑是地上霜。”（李白《静夜思》），疑，“类似，好像”的意思，而不能解作“怀疑”；“飞流直下三千尺，疑是银河落九天”中的“疑”同上；“云想衣裳月想容”（李白《清平词调》），想，像；“停车坐爱枫林晚”（杜牧《山行》），坐，由于，因为；“开我东阁门，坐我西阁床”（《木兰辞》），床，坐具。

2.根据诗歌语言句法、修辞上的特点把握句义

（1）省略。古今汉语，省略主语、宾语、兼语、介词等都常见，却少有省谓语的，诗歌中却常见。浮云游子意，落日故人情。（可分别补“有如”、“满含”）；五陵年少争缠头，一曲红绡不知数。（可分别补“赠送”、“获得”）；

（2）跳跃。诗歌语言高度精炼，意象转换与过渡之际，往往略去一些中间环节，乍看起来，句与句之间好像跳脱了什么，不能连属。

不管诗句如何跳跃，必有意脉可相连属，把握了作者的“意”，我们就能把看起来杂乱无章、不相连属的模糊意象贯穿起来，整个诗的意境也就把握住了。

（3）互文。前句（或上半句）包含后句（或下半句）未出现的词，在后句（下半句）里又包含着前句（上半句）应出现的词。例如：

①主人下马客在船

②雄兔脚扑朔，雌兔眼迷离。

③秦时明月汉时关

④有心惊晓梦，无计啭春风。（清?纳兰性德《咏笼莺》）

（4）用典。用典又叫用事，在古诗词里很常见。例如：李商隐《安定城楼》

迢递高城百尺楼，绿杨枝外尽汀洲。

贾生年少虚垂涕，王粲春来更远游。

永忆江湖归白发，欲回天地入扁舟。

不知腐鼠成滋味，猜意?g雏竟未休。

诗人用典故，往往借古喻今，有所寄托，所以，凡用典的地方，要读出作者所寄之意。

另外，意象名词组合、倒装、拆字、比喻、借代适当介绍即可。

（二）写法：探究写法，分析效果，提升鉴赏水平

诗歌的表达技巧涉及修辞手法、表达方式、抒情方式、描写手法、表现手法等五个方面。

1.修辞手法：比喻、拟人、借代、夸张、对偶、对比、设问、反问、通感、互文、用典、顶针、双关。

2.表达方式：记叙、描写、议论、抒情。

3.抒情方式：直接抒情（直抒胸臆）和间接抒情。

间接抒情包括：借景抒情、借物抒情（托物言志）、借叙事抒情、借典故抒情、借细节抒情、借咏史抒情（借古讽今、怀古伤今）

4.描写手法：（1）正面与侧面（正面描写、侧面烘托、正侧结合）；（2）虚写与实写（“虚”指：①神仙鬼怪世界和梦境；②已逝之景之境；③设想的未来之境；④对面落笔，虚实结合。）（3）动景与静景（动静结合，化静为动，以静衬动，以动衬静）（4）烘托与渲染；（5）对比与衬托（正衬、反衬）；（6）工笔与白描；（7）角度变化：远近、高低、俯仰（远近、高低结合）以及听觉、视觉、味觉、触觉、形、色、声、态等的不同；（8）整体与局部（点面结合）；（9）描写顺序：先写什么，后写什么；空间顺序；时间顺序。

5.表现手法：抑扬、层层铺垫、伏笔照应、以小见大、先景后情、以景结情、卒章显志、对比衬托、无理而妙、想象联想、象征寄托、移情于物、对面反写。

诗歌鉴赏能力的养成绝非一日之功，它有赖正确的方法指导和长期的阅读实践。只有广泛阅读，精研深思，不断丰富阅读经验、知识，才能形成较高的诗歌鉴赏能力。

三、熟读多记

鉴赏能力的得来更大程度来自于博读“强志”。诗歌的阅读在诗歌鉴赏中起到非常重要的作用，这是毋庸置疑的，古人常说的熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟，强调的就是阅读。很多老师在教学中有很多好的总结，如要求阅读中注重读题目、读作者、读意象、读感情、读注释等等都值得借鉴。而本人在阅读中要求学生做到的就是熟读成诵，并要求学生自己给自己定读的目标和背诵的目标，结合教学不仅要严格检查，还经常引导学生把记得的一些知识与课堂学习有机联系起来。长期下来，我教过的学生不仅增添了学习古代诗歌的兴趣，鉴赏能力也有了大幅提升，有的还在作文中和平时的讲话发言中恰当用上了古代诗句。这方面基本上是硬办法，没有捷径可走，所以也就没有更多总结的东西。

以上是本人在古代诗歌教学中的一些方法，我认为，抓住这三个重点并假以时日，我们的教学会收到一些意想不到的效果的。

政风建设年重点整治八大突出问题 篇5

---执行力弱。对市委市政府的决策部署，反应不敏锐，落实不力；面对重点、难点工作，缺乏勇气，不敢碰硬；不能创造性地解决矛盾和问题。

---权力运用不当。不能严格依法行政，人为放大自由裁量权；不能严格按照法定程序办事，执法具有随意性；乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。

---形式主义。推进落实工作，过分靠文件、靠会议；办事不求实效，热衷做表面文章；简单工作复杂化，不计行政成本。

---推诿扯皮。工作沟通协调不主动，热衷于文来文往，使问题久拖不决。

---办事效率低。审批流程不清晰，办事环节繁杂，超时限审批，或人为设置障碍，明办暗拖。

---吃拿卡要。在服务和管理中乱伸手，索取、占用管理和服务对象财物。

---对企业和群众态度冷漠。对待企业和群众“生、冷、硬、撞”，让企业和群众感到“门难进、脸难看、事难办”。

--纪律松懈。工作时间无故迟到、早退，脱岗办私事；从事上网炒股票、玩游戏等与工作无关的活动。

三提高一改善

突出重点 加强能力建设 篇6

掐准四诀发展四大行业

2007年3月30日

梅州日报

本报讯平远县坚持把发展特色工业作为建设生态经济县的重中之重来抓，不断创新思维，重点在“长、大、强、优”等四方面下功夫，创新发展稀土、铁矿、机械、建材等四大资源型特色工业，壮大县域经济实力。

突出重点 加强能力建设 篇7

一是在优势产业培育上实现新突破。特色优势产业发展是“两区”建设取得成效的重要标志和关键。一是明确产业发展重点。蓝色经济区重点发展海洋生物、海洋装备制造、现代海洋化工、现代海洋渔业及水产品精深加工、海洋运输物流及文化旅游等5大产业。黄三角重点发展现代农业、石油装备制造、汽车及零部件、轻工纺织、生态旅游等5大产业。10大特色产业是今后“两区”建设的重要突破口和着力点，要集中力量，强力推进，率先突破。二是抓好重点项目建设。项目建设是产业发展的重要抓手。今年要围绕10大重点产业，选择50个现代海洋产业项目和50个高效生态产业项目，纳入今年“两区”重点项目名录。按照“开工建设一批、筛选储备一批”的原则，筛选200个投资规模大、产业层次高、市场前景好的重大项目，调整充实“两区”重大项目储备库。加强对项目建设的调度，强化协调，落实条件，加快推进，努力形成以项目促产业、以产业聚项目的良好局面。三是抓好骨干企业培育。骨干企业是产业发展的主体，对产业集聚发展具有重要的带动作用。要进一步在资金、用地、用海等方面加大对骨干企业的扶持力度，加快打造行业龙头，形成抓大、培小、扶中的企业培育格局，加快构建现代产业体系。蓝色经济区要围绕5大海洋产业，着力培育60家重点企业集团，力争年底主营业务收入过100亿元的达到5家，海洋的主要业务收入，过30亿元的达到20家;黄三角要围绕5大高效生态产业，着力培育60家重点企业集团，力争年底主营业务收入过100亿元的达到7家，过30亿元的达到26家。要深入推进高效生态农业冷链产业科技示范工程建设，力争试点企业扩大到38家。

二是在特色园区建设上实现新突破。特色园区是“两区”建设的重要载体，也是今年工作的重要着力点。一是突出培育重点。围绕“两区”10大重点产业，依托现有省级以上经济开发区、高新区、出口加工区等各类园区，选择产业相对集中、有一定规模优势的区中园、园中园，加大扶持力度，培育壮大一批特色园区。蓝色经济区重点建设青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海、烟台东部等4个海洋经济新区和中德生态园、潍坊滨海产业园、日照国家海洋城等3个中外合作园区，关键是突出规划引领，重视创新平台建设，提高产业层次，增强核心竞争力。黄三角要重点建设东营、滨州、潍坊北部、莱州等四大临港产业区和寿光蔬菜产业园等20个高效生态农业示范园区，着力围绕高效生态方向，突出区域特色，提高产业集聚度。二是高标准规划建设。突出产业特色，明确发展定位，强化规划和政策引导，推动重大产业项目向园区集中建设，重点企业向园区集中布局，各类要素向园区集中配置，在打造特色中树立品牌、彰显优势。突出抓好项目集聚，围绕园区主导产业，培育一批能够支撑产业发展的骨干项目，发挥龙头带动作用;围绕增强协作配套能力，建设一批与主导产业关联性大的项目;围绕拉长产业链条，引进一批向上下游产品延伸的产业项目。突出抓好园区基础设施的配套完善，加快推进园区水电、交通、环保等基础设施建设，健全文化教育、信息、仓储物流等公共服务设施，以良好的软硬件环境吸引项目落地。突出抓好园区科技支撑能力建设，加快公共科技创新平台和企业工程技术研究中心建设。优化创业创新环境，吸引高科技人才向园区集聚，增强产业集聚发展的竞争力。三是强化政策支持。根据“两区”特色产业园建设管理办法，对产业特色鲜明、产业集中度高、示范带动力强的特色园区，给予授牌奖励，安排专项资金扶持园区内优势产业项目和科技创新平台建设。给予一定的土地指标或海域使用金减免奖励，并在项目审批、税收减免等方面对重大项目给予倾斜支持。各市也要制定出台支持特色园区发展的具体政策措施，把配套专项资金集中用于特色园区建设，推进产业集聚发展。

三是在土地海域资源开发利用上实现新突破。土地海域资源是“两区”建设的重要战略性资源，特别是未利用地开发利用是拓展“两区”发展空间的必然选择。在未利用地开发方面，探索建立用地指标有偿调剂流转机制，加快建设耕地占补平衡指标交易市场和土地使用权抵押融资债券市场，多措并举加大资金投入力度。东营、滨州两市要加快推进未利用地开发管理改革试点工作，确保年内开发未利用地20万亩，切实发挥好示范带动作用;潍坊市加快进度，抓紧启动未利用地开发建设项目。总结推广异地园区共建模式，研究制定鼓励“飞地经济”发展的政策措施，打造区域合作新平台。在集中集约用海方面，积极争取潍坊滨海、海州湾北部等5个集中集约用海片区规划尽快获批实施，早日启动建设。在生态建设方面，加快实施威海九龙湾、担子岛等6个整治项目，推进《海域海岛海岸带整治修复保护规划》编制工作，积极开展海洋生态补偿试点，抓好烟台牟平沙质海岸等5个国家级海洋特别保护区和2个国家级海洋公园建设。积极推动国家在黄三角地区开展区域性生态补偿试点，力争年内完成20万亩湿地修复工程。

四是在自主创新上实现新突破。科技创新是两区发展的内生动力。加快推进“两区”《规划》确定的国家级重大科技创新平台建设，确保早日发挥效用。争取年内基本建成青岛海洋科学与技术国家实验室主体工程，全面实施国家深海基地陆域及码头主体工程，编制完成国家海洋新能源研究院等筹建方案，加快青岛“蓝色硅谷”建设，争取国家批准建设海洋高技术产业基地，积极推进黄三角可持续发展研究院和现代农业科技示范区建设。加快科技成果转化与推广，编制完成烟台国家级海洋科研成果转化基地建设方案，重点建设胶州湾海水综合利用、长岛海洋科技综合开发等高技术产业化示范基地。强化企业的技术创新主体地位，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，鼓励企业建设实验室、工程技术研究中心、博士后工作站和企业技术中心，特别要支持企业与科研院所、高等院校组建技术创新联盟。同时要加快人才培养引进，鼓励高校扩大高层次人才培养规模，配合搞好“海洋专家蓝区行”、“诺贝尔奖大师走进黄三角”等活动，推进“中国海洋人才市场”和海外留学人员创业园区建设，力争引进高层次人才150人左右、建设创新团队100个左右。聘请国内外有影响力的科研团队，就事关“两区”发展的重大课题进行专题研究，形成一批有价值的理论成果。

五是在基础设施建设上实现新突破。基础设施是“两区”建设的重要支撑。交通设施建设方面，围绕打通省际、区际和环海大通道，加快滨海高等级公路前期工作, 开工建设济南-东营等2条高速公路，推进青荣城际等6条铁路规划建设，加大青岛港董家口港区、日照港岚山港区、烟台港西港区等建设力度，加快烟台潮水新机场建设，积极推进青岛新机场、日照新机场、潍坊机场迁建等项目前期工作。能源设施建设方面，力争华电莱州2台百万千瓦发电机组建成投产，加快建设海阳核电一期工程，推进烟台等陆地风电场建设，继续推动泰青威输气干线及青岛LNG等项目建设。水利设施建设方面，力争年内建成南水北调干线工程，启动引黄济青改扩建工程，完成52项重点河道治理任务。

突出重点 加强能力建设 篇8

关键词：机制；小学生；德育工作

中图分类号：G47文献标志码：A文章编号：1002—2589（2011）11—0321—02

学校是对青少年进行思想道德教育的主渠道，德育是学校教育工作的首要位置，弘扬和培育民族精神是思想道德建设极为重要的任务，我校认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，卓有成效地开展了小学生德育工作，取得了良好的效果。

一、加强领导，创新机制，切实把德育工作落到实处

1.完善学校德育工作体系。一是建立健全“一把手”抓德育的领导机制和校长负责，班主任、辅导员和全体教职员工共同承担的学生德育工作体系，将学生思想道德教育落实到教学和管理的各个环节之中，加强德育常规建设，真正落实育人为本、德育为首、注重实效的要求。二是健全校外辅导员制度和家长委员会制度，充分发挥学校在“三结合”教育网络中的重要作用。三是搞好校外活动场所的使用和管理，丰富学生的课外生活。四是建立学校德育考评制度，完善师德评价制度，改进学生操行评定办法，把重视和做好德育工作并抓出成效作为教师先进评定以及学校整体办学水平评价的重要依据，形成有效的激励机制。

2.切实加强教师职业道德建设。我们要求全体教职员工树立育人为本的思想，认真贯彻《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》和《中小学教师职业道德规范》，热爱学生，言传身教，为人师表，教书育人，以高尚的情操引导学生德、智、体、美全面发展。我们组织教师认真学习了《意见》、有关法律及全国、省、市加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神，针对当前存在的突出问题，将每年九月定为“师德宣传教育月”，深入开展教育思想大讨论。进一步完善班主任制度，选派思想素质好、业务水平高、责任心强、有奉献精神的优秀教师担任班主任，建立 “优秀中队辅导员”表彰机制，总结新形势下班主任工作规律，推广先进典型和先进经验，大力表彰优秀班主任。通过多种途径和形式进一步加强德育工作者队伍的学习、培训工作，帮助德育工作者树立现代教育理念，提高解决实际问题的能力和水平。

3.充分发挥社区、家长、少先队的重要作用。我们注意加强与社区、家长的联系，开展思想道德教育和科技文化体育活动，举行形势多样的家长会、学生素质汇报演出、参观考察等活动。学校党组织和行政领导积极支持少先队开展健康有益的活动，保证了活动时间和开展活动的必要经费，加强对德育活动的指导，更好地发挥他们活动的教育作用。

二、突出重点，不断改进，扎实推进学生思想道德教育

1.统筹规划，把学生思想道德建设贯穿学校教育的全过程。百年树人，教育为先。学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道，必须按照党的教育方针，把德育工作摆在素质教育的首要位置，体现在教育教学的各个环节，针对学前教育、小学不同阶段的特点，落实思想道德教育的各项任务。学校按照德育的总体目标和未成年人成长规律，明确教育目标，确定不同学龄阶段德育的内容和要求，在培养学生的思想品德和行为规范方面，形成梯次递进结构。幼儿阶段重点是抓好幼儿道德启蒙教育，培育最基本的文明语言、认知和行为能力；小学阶段重点是规范小学生的基本言行，培养良好习惯，通过大力加强基本道德教育和实践，培养学生在爱国守法、诚实守信、文明礼貌、遵守秩序、保护环境等方面具备良好的道德修养。

2.切实抓好课堂教学主渠道建设。我们适应国家新的课程管理模式，积极改进思想品德课的教学方法和形式，采用未成年人喜闻乐见、生动活泼的方式进行教学，把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来。充分利用和整合各种德育资源，把爱国主义教育、民族精神教育、革命传统教育、中华传统美德教育和民主法制教育有机体现课堂当中。因地制宜，积极开展各种富有趣味性的课外文化体育活动、怡情益智的课外兴趣小组活动和力所能及的公益性劳动，培养劳动观念和创新意识，丰富课外生活。在学生中广泛开展“珍惜生命、远离毒品”教育和崇尚科学文明、反对迷信邪教教育。

3.广泛开展学生思想道德教育实践活动。我校积极探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制，建立科学的学生思想道德行为综合考评制度：一是以传统美德教育为重点，弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，着力培养良好的道德品质和文明行为；二是以法纪教育为核心，以学习遵守《中小学生守则》、《中小学生行为规范》为重点，增强学生的民主法制观念；三是以《公民道德建设实施纲要》为核心，以文明礼仪教育和诚实守信教育为重点，引导学生积极参加各项社会实践活动，自觉拒绝社会不良行为，充分发挥和调动学生的主观能动性，塑造诚信师生，打造诚信校园，培养良好的道德品质和文明行为。

三、创设环境，打造平台，切实加强校园文化建设

浓郁的文化氛围，优美的育人環境，体现一个学校的文化积淀和底蕴，它不仅对学生的学习、生活、心理起到良好的调节作用，而且对规范学生的行为习惯，促进学生全面素质的提高，起到潜移默化的作用。

1.营造健康优美的校园环境。我校以创设浓郁的文化氛围和优美的育人环境为着力点，设计和规划校园的环境建设，从净化、绿化、美化、知识化入手，整治校园校貌。同时创设各种文化设施，开辟阅报栏、黑板报、图书室、阅览室、少先队活动室等思想文化教育阵地，悬挂、张贴名人名言挂图，展出学生书画作品，开辟图书角、外语角、知识长廊，使学校的每个墙壁、每个角落都成为会“说话”的老师，学生随时随地受到感染和熏陶。

2.组织丰富多彩的校园文化生活。积极开展各种健康有益的课外文化活动，组织学生参加各种文化艺术、课外活动小组，占领学生的业余生活阵地。经常组织学生开展各种小型的文化娱乐活动，活跃学生的课余文化生活。定期举办专题文化艺术讲座和报告会，组织学生观看优秀影视片。同时，通过校园艺术节、体育节、科技节，为学生的个性发展和能力提升搭建平台。通过学生自主组织、自我管理的校园广播站、队报等，传播先进的校园文化，抵制消极、腐朽思想的渗透和影响，引导校园文化向健康高雅的方向发展。

学校还利用法定节日、传统节日、重要人物和重大历史事件纪念日以及小学生的入学、入队等重要时机，举行各种庆祝、纪念活动和必要的仪式，集中开展思想道德主题宣传教育活动，引导青少年学生弘扬民族精神，增进爱国情感，提高道德修养，如学校开展的“三爱”（爱祖国，爱湖南，爱永州）知识抢答赛、“国情·国防”知识抢答赛、“爱国百分百寻宝大行动”等，组织学生积极参与，增长见识，陶冶情操。

3.建立良好的校风。对本校的领导作风、教师教风、学生学风提出明确的目标，严格要求、长期坚持。结合学校实际，通过制定校训、校旗、校徽、校服、校歌，培养旗手、护旗员、播音员、鼓号队员等形式，弘扬校风，形成自己的特色。狠抓学生日常行为规范教育，把学生日常行为规范进行细化，制定出具体的实施方案，分阶段、分层次抓紧落实。我校普遍开展了“文明班级”、“三好学生”、“优秀队干”、“校园之星”等评比活动，引导学生养成文明、守纪、勤学、上进的良好思想品德和行为习惯。

突出重点 加强能力建设 篇9

责任制的工作汇报

2011年上半年，我中心学校的党风廉政建设工作在县教育局以及乡纪检委的领导下，以反腐倡廉的有关理论为指导，积极实践“三个代表”重要思想，深入开展“一创双优”集中教育活动，结合实际情况，认真贯彻、落实党风廉政建设责任制的有关规定，扎实做好各项工作，勤政廉政，党风廉政建设工作取得了一些成绩，现将主要工作汇报如下：

一、领导重视是抓好党风廉政建设责任制的有力保障

我中心学校支部十分重视党风廉政建设责任制工作，认为：建立党风廉政建设责任制是从严治党、从严治政，确保党风廉政建设和反腐败斗争任务落到实处的一项重要举措，所以必须把党风廉政建设责任制落到实处，要作为一项重点工作来抓。

支部副书记、校长赵高伟同志身体力行，切实按照“五个亲自”的要求落实中心学校党风廉政建设责任制的各项工作。他亲自召开工作会议，研究、布置党风廉政建设责任制的有关工作，并经常检查工作落实情况。他要求支部全体党员加强理论知识学习、提高政治素质，在他的带领下，中心学校支部认真按照规定，坚持学习制度，在学习中一方面学习政治理论教材，一方面学习新知识、新科学，全方位提高中心组成员的素质。

支部成员在党风廉政建设责任制方面按照“三个抓好”的原则

进行工作，我中心学校制订的党风廉政建设责任制中明确要求：⑴各校校长要抓好自己学校的党风廉政建设工作，对学校的党风廉政建设负领导责任；⑵要及时处理学校的党风廉政建设方面所显露的苗头性、倾向性问题；⑶要与本校教师谈话，确保每年一次，以便了解情况，化解矛盾。

正是支部重视党风廉政建设责任制工作，党政正职在“五个亲自”、“三个抓好”方面作了许多工作，使我中心学校的党风廉政建设工作得以顺利实施。

二、完善工作体制，强化党风廉政建设

我中心学校成立了由支部副书记、校长赵高伟同志任组长，副校长马殿平、吴同恩、宋国星、副书记李青发为副组长，中心学校各处室主任、各中心小学校长为成员的党风廉政建设领导小组。党风廉政建设领导小组具体负责中心学校党风廉政建设责任制的制定、部署和落实工作，负责处理党风廉政建设工作方面的各项任务。上半年我中心学校开展了多项党风廉政建设工作：

1、加强党风廉政建设理论的学习活动。中心学校组织学习了江泽民同志“三个代表”重要思想、十七届六中全会精神以及《中国共产党章程》、《中国共产党员廉洁从教若干准则》和《中国共产党党员纪律处分条例》，深刻认识从严治党、治国先治党的重大意义，强化了拒腐防变的能力，牢固树立共产主义信念和为人民服务的思想，增强了以实际行动积极实践“三个代表”重要思想的主动性。

2、认真开展党风廉政宣传活动。支部专门召开会议研究和布置

了2011年党风廉政建设宣传的各项活动计划和安排，明确了责任，并要求把党风廉政宣传的各项活动开展情况列入党风廉政建设检查考核的内容。支部委员给全体党员干部讲党课；组织全体党员干部观看中教片，开展了讨论，大家提出要积极、主动实践“三个代表”重要思想，扎实工作，为中心学校教育发展作贡献。

3、组织中心学校全体教师学习了有关思想工作作风建设特别是“师德”方面的内容。通过学习使全体教职工进一步明确：作为一名教师必须提高道德素质，全心全意为人民服务。

4、认真组织各小学校长学习贯彻《南乐县教育系统党风廉政暨行风建设工作会议》精神，各校也及时召开教师会，传达贯彻党风廉政建设工作会议精神，从而使全体教职工充分认识深入开展党风廉政建设的重要性。

在理论学习中我们做到了：每次学习前都要通知学习的内容、学习的时间以及需要准备的材料。在集中学习的基础上，领导班子成员还要进行自学。在学习中班子成员认真记笔记，积极交流学习心得和学习体会，开展讨论，深刻理解学习的内容。学校领导班子带头学习也带动了全体教职工学习的积极性，使党员干部充分认识到加强党的组织建设、廉政建设的必要性和紧迫性，提高了全心全意为人民服务的意识。

三、完善规章制度，确保党风廉政建设责任制落到实处

为了确保党风廉政建设工作落到实处，我中心学校根据实际情况制定了多项规章制度，从而为深入推进党风廉政建设提供了重要保

障。中心学校先后制定了《福堪乡中心学校党风廉政暨教育乱收费工作责任目标》、《福堪乡中心学校党风廉政建设暨行风建设工作实施意见》、《福堪乡中心学校财务工作管理制度》、教师推行《廉洁自律承诺书》、《福堪乡中心学校教师工作目标管理考评细则》等。这些规章制度的建立，为确保我中心学校党风廉政建设在监督落实、工作保障、民主集中制方面起到了巨大作用。但是在具体的实施过程中，我们也发现了一些制度有尚待完善的地方，还需要我们在今后的工作中结合实际情况进行完善和协调。

四、加强工作作风建设，大力推行校务公开工作

通过实施党风廉政建设责任制工作使我中心学校进一步明确：作为学校教师必须提高职业道德素质，树立全心全意为人民服务的思想，在工作中要提供规范的服务。为此，我们加大行风建设工作力度，今年上半年狠抓学校工作中不良作风的根源，重新修改规章制度和考核办法，建立长效机制，促进工作的发展。

1、加大行风工作力度，树立良好行风。中心学校民主评议行风工作按照县教育局工作部署和步骤要求，结合本地实际，广泛深入开展民主评议行风工作。今年上半年以来，在总结去年行风建设的基础上，加强领导，精心组织，周密部署，扎实做好民主评议行风工作，把师德建设、校务公开、民主管理、规范财务管理作为行风建设的切入点和重点来抓，改进全体教职工的工作作风，提高办事效益和服务质量，使行风建设提高到一个新的水平。

2、大力推进校务公开工作。学校成立了校务公开领导组和校务

公开监督组，指导和监督学校校务公开工作，促使学校校务公开做到“六个一”，学校的重大事项、财务管理、廉政建设、师生利益、群众的热点和难点问题等均及时在校务公开栏公布，增强了学校管理透明度，促使党风廉政建设落到实处。

五、厉行节约，使有限的资金能多为群众办实事

（一）大力提倡节约，坚决反对奢侈浪费

在厉行节约、反对浪费上我中心学校一直严格按照《廉政准则》及中央、中纪委的有关规定执行，没有出现过违规现象。

日常的工作中我中心学校严格执行各项制度，确实做到了严格纪律、严格执行的要求。如：出勤补贴、接待费严格执行上级规定标准，决不允许超标，学校购买日常办公用品时，有关同志总要货比三家，与商家“砍价”，以节省资金。购买大宗物品，与商家再三讨价还价，做到货真价美。又如学校校长以身作则，带头节约用纸、随手关灯、关水等，促使勤俭节约行为已经在学校蔚然成风。

（二）急群众之所急，想群众之所想，为群众办实事

虽然我中心学校在经费支出方面要求很严，很“抠”，但是在为群众办实事方面学校领导却很大方。上半年为群众办了以下实事，受到全体教职工的称赞。

1、为中学购买电子白板、移动多媒体设备，为学校课改教研提供物质基础。

2、初级中学及中心小学购置古诗、国学经典文章格言、名人名言等塑料喷绘宣传画，营造良好的德育氛围。

3、配合上级教育部门建设了中学办公综合楼、宿舍楼各一栋，结合危改项目，建设了西肖、刘庄、罗村3所小学的新校舍，南汉小学的寄宿制校舍办公楼也已动工，改善了学校办公条件。

4、进一步规范教辅资料管理，聘请了社会监督员，建立了有效的工作机制。确保了无乱收费行为发生。

5、为9所成建制小学上校园宽带网，推进网络班班通。

6、投入多元，为各校添置了图书、电子计算机、教学辅助设施，确保学校各科教学健康有序开展。

突出重点 加强能力建设 篇10

三大机制

[提要] 经过近7年的统筹城乡发展、推进城乡一体化的探索实践，成都市已经初步形成一套城乡同发展共繁荣的体制机制。以枢纽中心建设为龙头，加快推进国际化城市的功能提升。

经过近7年的统筹城乡发展、推进城乡一体化的探索实践，成都市已经初步形成一套城乡同发展共繁荣的体制机制。加快推进“世界现代田园城市”建设，是成都市在深刻认识面临的机遇和挑战、综合分析当前宏观形势和发展实际的基础上所确定的历史定位和长远目标。如何推进“世界现代田园城市”建设呢？成都市委政研室课题组提出，应突出两个重点，强化三大机制。一是着力转变发展方式，全力推进三次产业追赶型跨越式发展。

实施追赶型跨越式发展，要做到三点。一要加快构建市域现代产业体系。着力发展面向制造业的生产性服务业，做大做强总部经济、金融、商务、信息、物流等现代服务业，加快发展服务外包和软件产业，着力改造提升传统商贸业。围绕打造汽车、航天航空、电子信息、光电光伏等11大产业集群，加快推进重大产业化项目，着力培育大企业大集团，打造一批具有强大实力和竞争力的现代制造业集群。进一步创新农业经营方式，提高农业集约化、组织化程度，大力发展特色高效农业，完善农业科技、信息、流通等新型社会化服务体系。二要大力发展高端产业。要扬长避短，大力发展高端产业和产业高端，把产业发展的目标瞄准在西部第一、国内一流。优先发展现代服务业和高新技术产业，大力发展总部经济、金融、商务、信息、物流等生产性服务业和新能源、新材料、文化创意、电子商务、软件服务外包等新兴产业，着力发展航天航空、电子信息、生物医药等高新技术产业，努力建设高新技术产业基地。三要着力推进自主创新。要把自主创新作为加快转变经济发展方式的核心推动力，围绕加快传统支柱产业和战略性新兴产业发展，不断深化技术创新、管理创新和制度创新。大力实施“人才兴市”战略，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力培育和扶持创新型企业，力争打造一批具有自主知识产权的高新技术企业品牌。

二是以枢纽中心建设为龙头，加快推进国际化城市的功能提升。

围绕建设国际化城市和现代化特大中心城市，今后一个时期，成都应以“两枢纽三中心”建设为核心，进一步提升和优化城市商贸物流、现代商务金融服务、国际贸易服务、科技创新和城市人居等功能，推进城市功能与国际化要求相适应。一方面要加快推进“两枢纽三中心”建设。抓住当前有利机遇，加快推进铁路、公路建设和机场、航线建设，努力形成西部最大的铁路、公路枢纽和国际性枢纽机场。加快推进信息基础设施和物联网、国家信息化示范工程等项目建设，加快建设西部通信枢纽。要大力推进金融集聚区、北部国际商贸城、物流园区（中心）和科技创新服务体系以及南部科技新城、高新区“世界一流科技园区”等建设，努力建设西部商贸物流、金融、科技中心，提升城市综合服务能力。另一方面，要全面提升城市综合功能。推进城市智能化建设，提高城市信息网络综合服务能力。不断发展会展、电子商务等新兴高端商贸服务功能，构建现代物流体系。优化城市人居功能，努力打造全国最佳人居环境。加强城乡基础设施尤其是交通路网建设，加快中心城区和四大新城范围的基础设施建设升级和城市综合体建设。充分发挥成都文化资源优势，加快文化产业发展，建设一批重点文化基础设施和文化产业聚集区。

在突出以上两个重点的基础上，还应强化以下三大机制。

――推进两型社会建设，筑牢田园城市的生态屏障。生态文明是“世界现代田园城市”的本底。新的战略构想的提出，本身就意味着对传统的高消耗、高污染、粗放式经济增长路子的彻底摒弃，意味着成都未来的发展必须坚定不移地走可持续发展的道路，必须大力推进资源节约型和环境友好型社会建设。一是要加强资源节约和环境保护。着力强化土地的节约集约利用，坚决改变粗放型使用土地的问题。加强重点行业和领域的节能降耗和污染减排。着力加强环境治理，积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。二是要大力发展绿色经济、低碳经济。将绿色经济、低碳经济发展理念和相关产业的发展目标纳入“十二五”规划，抓紧制定加快发绿色经济、低碳经济发展的指导意见，加快建立促进绿色经济、低碳经济发展的财税、金融、价格等激励机制。扎实推进新能源产业发展和应用，以太阳能、核能、风能等新能源产业设备制造为重点，建设国内重要的新能源产业基地。建立健全科技、统计、信息等支撑体系，加大对节能、清洁能源、碳捕集利用与封存等技术的研发和产业化投入。三是加强生态体系建设，夯实田园城市的生态本底。加快市域绿化进程，重点抓好龙门山脉震后生态修复和龙泉山脉生态植被恢复工程。进一步加大对各类自然保护区、饮用水水源地保护区以及森林公园的建设管理和生态保护力度，加强对川西林盘的保护和利用。并在保护好耕地的生产功能的同时，充分发挥其传承农耕文化、营造田园景观、净化空气与地下水以及生物栖息等社会功能和生态功能。

――进一步深化改革、扩大开放，为田园城市建设提供强大动力。一是要继续深化统筹城乡综合配套改革。深入推进政府职能转变，深化行政管理体制改革。进一步健全完善政府投融资体系，整合发展政府投融资平台。继续深化以农村产权制度改革为核心的农村市场化改革，完善农村产权流转的机制，推动农村产权规范有序流转。大力发展农村金融，支持村镇银行、贷款公司等农村新型金融机构的发展，健全农业担保体系和农村集体建设用地流转担保机制。二是要不断提高对外开放的水平。优化软硬件环境，加快交通和通信枢纽建设，大力推动智能城市等信息化建设，加强和改进政务服务等，提升城市软硬环境水平，尽快完善政府服务和城市功能支撑。提升招商引资的水平，按照新的发展要求，围绕主导产业实施专业化招商、以商招商。要大力实施城市营销战略，在世界范围内树立起良好的城市形象。三是要积极推进区域合作。建立和完善更加紧密、更有活力、更具实效的区域合作机制，尽快建立健全成都都市圈、成渝经济区等区域经济组织的协调机制，搭建多层次、多领域的区域合作平台。积极推进都市圈内城市同城化，积极探索和实践发挥省会城市集聚、带动和辐射功能的新路子。

突出重点 加强能力建设 篇11

高水平大学、特色骨干大学建设是高等教育振兴计划的重要举措，是河南省高校分类发展计划的重要内容，也是高等教育领域综合改革顺利进行的关键环节和保障。

谋划顶层设计，做好高水平大学、特色骨干大学建设的战略规划

高水平大学是一个国家、地区高等教育发展水平和科学文化水平的主要标志。2015年8月18日，中央审议通过了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，为高水平大学建设提出了明确要求，成为高水平大学建设的加速器。各省纷纷把建成若干所高水平大学作为建设高等教育强省的引擎，以带动区域高等教育发展。

区域强教育必须强，中原兴教育必先兴。改革开放以来，河南的高等教育也取得了令人瞩目的成就。但是，截至目前，河南境内没有一所教育部直属大学和“985工程”高校，“211工程”高校也只有郑州大学一所，在高等教育整体发展特别是高水平大学建设方面，与高等教育发达的省、区、直辖市相比，还有相当大的差距，与周边省份相比也存在较大差距。

因此，河南省高等教育要进行统筹规划，结合省情，重点选择若干所基础条件好、对区域和行业发展有重要作用的高校，分别建设成为高水平大学、特色骨干大学，确立建设的标准、步骤和目标，在发展定位、人才培养模式、学科建设、师资队伍建设、科研、社会服务等方面进行战略规划和设计，使其在教育质量、人才培养、科学研究、社会服务、管理水平和办学效益等方面有较大提高，进入国内一流大学乃至国际高水平大学行列。

科学合理定位，构建与经济社会协调发展的高等教育新格局

“高水平”是大学在高等教育量化排序体系中的学术地位和质量水平的综合考量。衡量省属高水平大学的标准应为以下几个方面：学校办学指标全面超过国家颁定标准，位于省内高校的第一方阵；国内三大高校排行榜中综合（平均）排名位于全国高校50～150位之间；一批优势学科处于省内领先地位，达到国内先进水平等。根据这一标准，结合河南高等教育发展实际，郑州大学、河南大学、河南农业大学可列入河南省高水平大学建设行列。

特色骨干大学是指具有显著办学特色与突出学科群优势的大学，形成鲜明、稳定的办学类型、学科特点与服务面向。根据这一定义，可将河南师范大学、河南工业大学等学校列入其中。

定位不同的大学要承担的历史使命和责任是不一样的。省属高水平大学要以国内一流为目标，引导和支持具备一定实力的学科瞄准国内一流，培养富有创新精神和实践能力的各类创新型、应用型、复合型优秀人才。

特色骨干大学要围绕河南“三大战略”，培养具有较强的理论基础、实践能力和创新能力的专业性高素质人才，强化办学特色，主动适应河南省三大战略建设和产业结构调整需求，全面提升高等教育服务经济社会的能力。

整体提高办学质量，助推建设高等教育强省

凸显办学特色，构建符合区域特色的学科体系。在建设省属高水平大学中，最关键的是学科建设问题。重点学科的层次和数量是现代大学的地位、实力和核心竞争力的体现，直接影响着人才引进与培养、科学研究及社会服务能力。高水平大学要分析学科发展趋势和在国内外高校中的比较优势，面向国家重大需求、瞄准国际学术前沿、服务区域经济发展，提高自主创新能力和社会契合度，推动学科结构优化。特色骨干大学也要把学科建设作为重中之重来抓。首先，不断跟踪学科发展前沿，结合自身实际，精心扶植学科生长点，形成在省内具有明显优势和特色的学科方向，逐渐使该学科占据本领域的制高点。其次，瞄准学科发展前沿，选择具有原创性或实际应用前景的重要课题，积极争取国家自然科学基金和社科基金、教育部规划等重大课题或其他重大产业化项目。再次，创新学科建设管理体制，努力创建有利于学科发展的人文环境。

构建服务经济社会的人才培养体系。高水平大学要克服传统培养模式中创新不足的缺陷，注重专业知识传授和实践能力培养，特别是硕、博士生培养要重视学科、专业的跨校选拔和培养，培养学生具备自然科学、社会科学知识及较深厚的艺术素养，以及创新思维和创新能力的高素质人才。

特色骨干大学的主要任务是培养为地方区域经济、文化和社会发展服务的、具有实践能力和创新能力的高级技能型人才，因此，学校要深化人才培养模式改革和教学改革，加强创新团队建设，形成良好的团队结构和科研基础，培养区域经济社会发展急需的创新型、复合型、技能型的行业高端人才。

如果说创新己成为高水平大学建设的灵魂，那么，提高为社会服务能力已经成为高水平大学建设的显著特征。现代大学的职能演变历史表明：社会服务职能是近现代社会发展对大学提出的客观要求，也是大学生命力与存在价值的体现。