生态农业建设绩效评价

生态农业建设绩效评价（共11篇）

生态农业建设绩效评价 篇1

生态文明是以人与自然协调发展作为行为准则,建立健康有序的生态机制,实现经济、社会、自然环境的可持续发展,建设美丽中国,实现中华民族永续可持续发展。如何客观地衡量和评价地方政府在生态文明建设方面的绩效,是该项建设取得实效的关键所在。然而,现有评价方法多采用指标现状值与目标值的差距作为生态文明建设评价的唯一判据。其存在的主要问题,一是只重结果,轻视了过程考核;二是只比绝对值,基础好的地方就有可能仍然保持相对优势,而基础相对差的地区就会望尘莫及,即使再勤奋努力,排名仍然靠后。这显然是不公平的。为此,本文尝试从过程与结果两方面界定生态文明建设绩效的内涵,建立生态文明建设全过程的绩效考核,构建全面衡量建设行为和结果的生态文明建设绩效“二维”评价模型。

一、生态文明建设绩效的内涵

(一)体现结果与过程的统一

绩效(performance)通常被定义为“执行、履行、表现、成绩”[1]。可见,绩效就是工作结果;绩效就是行为;绩效就是结果与过程(行为)的统一体。从广义的角度看,生态文明是一种高级的文明形态,确实是人类社会发展的目标和结果。但从实践的角度看,生态文明建设是分阶段、分层次的,是一个动态发展的过程,每个阶段又有不同的目标,实现了一个阶段的目标,生态文明进程就推进了一步。因此,考核只是手段,而不是目的。考核应当贯穿全过程管理,而不是阶段性工作,必须将考核纳入全过程管理,坚持结果与过程并重。

(二)体现建设主体的努力过程

客观上,由于自然环境和社会经济、历史等原因,各地生态文明建设的水平各不相同。生态文明考核要看到地方的进步,有的地方基础比较差,指标完成的绝对量可能不大,但是进步比较大,也要综合考虑,力争科学合理。有利于促进地方政府进行生态文明建设的积极性,使基础好的地方感到压力,使基础相对差的地方有奔头,让各地生态文明建设在最公平的条件下实现最大程度的推进。

二、生态文明建设绩效“二维”评价模型构建

(一)模型构建思路

第一,根据指标选取的原则和目的,采用专家咨询和经验选取相互补充的方法,挑选和建立指标体系,再根据其各自在生态文明建设系统中所占的地位和发挥的作用不同赋予不同的权数。

第二,基于生态文明建设绩效应从建设的过程和结果两方面衡量的认识,生态文明建设绩效测定由两个分指数差距指数和进步指数复合成生态文明建设综合指数进行。其中,差距指数衡量各指标现状与规划目标的差距,表征规划目标的完成情况,有助于决策者根据目标实现情况制订合理的生态文明建设工作安排,明确示意今后努力的方向;进步指数衡量同一城市不同时间各指标与自身历史水平相比的进步程度,从一定程度上反映生态文明建设的努力程度。

(二)评价体系框架

本文选取和建立生态文明建设系统的评价指标体系分为经济、社会和生态3个子系统。

1. 经济子系统

经济发展指标3个:人均GDP、人均财政收入、城乡收入比。

产业结构指标3个:第三产业占GDP比重、高新技术产业增加值占GDP比重、城镇化率。

2. 社会子系统

可持续性指标2个:科技投入占GDP比重、环境投入占GDP比重。

城市文明指标2个:人均公共藏书、万人拥有病床数。

基础设施指标2个:城镇居民人均住房面积、人均道路面积。

3. 生态子系统

资源利用指标2个:单位GDP能耗、单位工业增加值水耗。

生态环境指标4个:城市生活污水处理率、工业废水排放达标率、工业固体废物综合利用率、空气优良天数。

恢复与建设指标2个:城市人均公共绿地面积、建成区绿地覆盖率。

(三)模型构建过程

参考研究成果[2,3],整个模型构建过程分3步。

1. 原始指标数值的标准化。

原始指标数值(yi)是该指标评价体系的最小分析要素,各指标之间是异量纲或异质性,需要先对指标做无量纲化处理。

根据不同分指数含义采用不同算法。差距指数测算采用目标值法,标准化公式为:对于正向指标,对于逆向指标,yi=ai/xi,式中xi为原始指标的现状值,ai为目标值。无量纲化后的数值可以直观地反映目前的状态离设定的目标差距有多大。进步指数测算采用基期法,标准化公式为:yi=xi/max(xi,xi-1),式中xi为当年指标值,xi-1为上年指标值。可以得出当年指标相对上一年值的进步程度。

2. 分指数的测算。

计算公式为其中:Ii为i年差距(进步)指数值,yij为第i年j指标的无量纲化值,wj为j指标的权重,m为指标数目。

3. 综合指数的测算。

区域生态文明建设绩效是建设过程与结果的统一,进步指数与差距指数以及它们之间的协同关系都会影响区域综合生态文明建设绩效的水平。把这两者进行综合就可计算区域生态文明建设绩效。因此对它们的综合需要采用乘法法则,计算公式为。

(四)评价等级划分

为了更明确地评价生态文明建设绩效,本研究参照了已有的研究资料[4],建立了分级评价标准。分值在0—1之间,分值越高表明生态文明建设绩效越高。以0.6为基本标准,低于0.6表示还处于生态文明建设的准备阶段,0.6以上表示已经进入生态文明建设阶段。其中,0.6—0.8表示生态文明建设初级阶段,0.8—0.9表示生态文明建设中级阶段,0.9—1.0表示生态文明建设高级阶段。

结语

生态文明建设是一个持续改进、不断完善的过程,其目标是规范人类发展行为,以协同社会及生态环境的发展。本研究设计的生态文明建设绩效的“二维”评价模型,从过程与结果两方面界定生态文明建设绩效的内涵,通过进步指数与差距指数综合测定生态文明建设绩效的水平,为建立生态文明建设全过程的绩效考核提供了一些新思路和系统化的设计框架。

生态文明建设任重道远,探索生态文明建设绩效模式也才刚刚开始,指标体系、考核方法等研究是下一步研究与实践的重点。在今后的研究中应加深对指标体系的研究,以提高其科学性、合理性,引导生态文明建设不断深入、完善、提升和拓展。对考核方法的研究应集中在持续激励机制的建立上,以使得考核工作能在真正意义上持续推动生态文明建设。

摘要：通过分析生态文明建设绩效的内涵,从建设过程和结果两方面构建生态文明建设绩效“二维”评价模型,提出生态文明建设绩效测定应由两个分指数差距指数和进步指数复合成生态文明建设综合指数进行,以建立生态文明建设全过程的绩效考核体系,使得考核工作能在真正意义上持续推动生态文明建设。

关键词：生态文明建设,绩效,评价,模型

参考文献

[1]张芳杰.牛津现代高级英汉双解词典[M].北京:牛津大学出版社,1984:845.

[2]高珊,黄贤金.基于绩效评价的区域生态文明指标体系构建——以江苏省为例[J].经济地理,2010,5(30):823-827.

[3]周江梅,翁伯琦.生态文明建设评价指标与其体系构建的探讨[J].农学学报,2012,2(10):19-25.

[4]马道明.生态文明城市构建路径与评价体系研究[J].城市发展研究,2009,(10):80-85.

生态农业建设绩效评价 篇2

一、绩效目标分解下达情况

20xx年度农田建设专项共安排财政资金625810万元，其中：中央财政农田建设补助资金349810万元，省级财政农田建设专项资金276000万元（含发改渠道建设任务配套资金）。20xx年1月，省农业农村厅将任务分解下达到各县市区，资金跟着任务走，1-6月组织各地开展项目初步设计编制、评审及批复等前期工作，一并将绩效目标分解下达到各县市区。

以上所有资金全部用于我省20xx年度370万亩高标准农田建设（含高效节水灌溉26万亩），包括全省14个市州124个县市区（管理区）。

二、绩效目标完成情况

（一）资金投入情况分析

1.资金分配情况。20xx年省级层面对农田建设补助资金按照资金跟着任务走的原则进行分配，年度任务采用因素分配法后，按每亩统一的投资标准下达资金。农业农村部下达任务指标后，我们迅速制定了分配方案，于20xx年1月将任务分解下达到各县市区，20xx年8月，根据按因素分配法分配的任务情况，我省将资金全部下达到县市区。

2.资金安排情况。20xx年度农田建设专项共安排农田建设补助资金625810万元，实际到位625810万元，资金到位率100%。其中：中央财政资金349810万元，省级财政资金276000万元。我省在省级预算中专门设置农田建设专项，在财力困难的情况下，按每亩600元以上安排预算；同时，20xx年专门安排省级财政资金1000万元，用于高标准农田建设工程建后管护，引导市县建立工程管护长效机制。

3.资金执行情况：20xx年，湖南省农田建设补助资金全年预算数为625810万元，执行数为403647万元，执行率64.5%。其中中央财政资金全年预算数为349810万元，执行数为279877万元，执行率80.01%。

4.资金管理情况：湖南省财政厅会同省农业农村厅印发了《湖南省农田建设专项资金管理办法》（湘财农〔20xx〕26号），资金管理办法明确了资金支出范围、建设内容、分配和下达时间要求、资金使用和管理要求及绩效评价与奖罚机制。通过专项资金办法明确了全省各市区县农田资金使用方向及使用要求；各县市区农业农村局在省资金管理办法基础上优化制定了相应的资金管理制度，健全了项目资金支付手续。落实项目公示制度，项目建设期间，项目实施单位需对农田建设规模、工期、财政资金数量进行公示，邀请项目区乡镇有关部门、群众代表到项目区进行工程质量、数量的监督。施工期间，监理工程师现场进行监理，农业农村部门农田建设技术人员跟踪监督，定期或不定期到项目现场进行检查，形成政府监督、第三方公司监管、群众参与的多方监管体系，确保了项目的建设质量。项目资金投入有事前预算评审，事后结算评审，充分发挥财政资金的经济效益和社会效益。

（二）总体绩效目标完成情况分析

20xx年，我省农田建设补助资金的总体绩效目标是统筹整合中央和省级资金完成高标准农田建设面积370万亩，其中高效节水灌溉建设26万亩。截至20xx年6月底，项目建设全面完成，实际完成370万亩建设任务，其中高效节水灌溉面积26万亩，全面完成农业农村部下达的任务。

共改良土壤359万亩，整治塘堰（坝）6932座，小型拦河坝883座，泵站487座，衬砌渠道8113公里，配套输变电线路6.8公里，修建机耕路4387公里，生产路179公里。农业基础设施的建设，逐步补齐了田间灌溉工程短板，满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。

（三）绩效指标完成情况分析

1.建设高标准农田面积（包括新增高效节水灌溉面积）。截至20xx年6月底，项目建设全面完成，实际完成370万亩建设任务，其中高效节水灌溉面积26万亩，全面完成农业农村部下达的任务。

2.项目验收合格率。截至20xx年9月30日，已完成验收项目验收合格率100%。

3.任务完成及时性。下达年度项目建设任务目标后，20xx年1-6月，组织各地开展了项目选址、初步设计编制及评审等工作，7月底完成项目实施计划批复，于9月底水稻收割后开工建设，到20xx年底，工程建设进度达到80%左右。截至20xx年6月底，全面完成项目建设。

4.财政资金亩均补助水平。我省在省级预算中专门设置农田建设专项，在财力困难的情况下，按每亩600元以上安排预算。20xx年安排省级财政资金276000万元。同时，鼓励和引导市县加大农田建设财政投入，足额承担了地方财政应分担的投入并用于高标准农田建设。20xx年，我省农田建设中央和省级财政资金亩均投入达到1600元以上。

5.粮食综合生产能力。据统计，通过高标准农田建设，耕地质量得到了提升，土壤改良359万亩，新增机耕面积123万亩。新增主要农产品生产能力为：粮食46293.62万公斤，油料4653.28万公斤，其他农产品2734.28万公斤。

6.田间道路通达度。通过年度项目建设，项目区田间道路通达率得到有效提高，其中平湖区达到100%，丘陵区达到90%以上。

7.耕地质量。高标准农田建设项目建设过程中，除工程措施外，还综合采取施用有机肥、酸性土壤改良、绿肥种植、深翻耕等多种措施，有效提升了耕地地力，促进了耕地质量等级的提升。

8.水资源利用率。新增和改善灌溉达标面积324.79万亩；新增和改善排水达标面积196.82万亩；新增高效节水灌溉面积26万亩，年节约水量39567.2万立方米。

9.受益群众满意度。项目区年直接受益农户数量175万户，项目区年直接受益农业人口680.7万人，项目区直接受益农民年纯收入增加总额96252万元。根据随机开展的群众满意度调查，满意占比超过90%。

10.主要效益。一是加快实现“藏粮于地”。通过高标准农田建设，许多昔日的“望天田”、“斗笠田”、“冷浸田”变成了“旱能灌、涝能排、机械化”的高产稳产基本农田，不仅显著改善了农业生产条件，还有效推动农业规模化、集约化、专业化，促进了土地流转和多种形式的适度规模经营，推动了农业经营方式转变，提升了农业现代化水平，为“藏粮于地”奠定基础。二是推动农业高质量发展。通过高标准农田建设，耕地质量普遍有所提高，项目区次田变好田、劣地变沃土、一季变多季，调动了农民种粮积极性，有效提高了现有粮田复种指数和产出效率。三是有效提升农业竞争力。通过高标准农田建设，解决了一家一户想干又干不了的农业基础设施建设问题，加快了农业机械化和现代农业技术应用，降低了劳动强度，增强了小农生产经营组织程度，提升了小农户抗风险能力和市场竞争力，拓展增收空间，把小农生产引入现代农业发展轨道，为实现“藏粮于技”夯实基础。四是为农民增收创造条件。据测算，通过高标准农田建设，平均每亩可新增粮食产能100公斤左右，带动农民增收200元左右，成为各地保障农民和村集体持续受益的坚实基础，为农民致富创造了良好条件。

三、存在的问题及建议

农田建设项目实施过程中，还面临一些问题：

一是建设任务繁重。从长远建设需求来看，我省农田还存在基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高、田块细碎化等问题，未来我省高标准农田建设任务仍然十分繁重。20xx年以前，高标准农田建设分属不同部门管理，部分已建高标准农田存在建设标准低、工程已老化、设施不配套、地力在下降，抗灾减灾能力弱等问题，严重影响农田使用成效，迫切需要开展改造提升。从实施难度来看，随着高标准农田建设的深入推进，一些待建设地块位置相对偏远，建设成本不断提高，建设难度不断增加。从工作要求来看，在建设高标准农田的同时，还要同步承担新增高效节水灌溉面积、耕地质量提升、科技推广、上图入库等任务，都是硬指标。从自然灾害影响来看，近年来我省遭受的洪涝灾害较多，特别是有些丘陵山区的项目工程设施自然损毁率较大，灾毁农田修复任务比较重。

二是投入压力较大。从建设成本看，近年来劳动力成本，砂石、水泥等建筑材料价格不断上涨，高标准农田建设成本持续攀升，一些丘陵山区建设成本更高。目前，我省高标准农田建设主要依靠中央和省级财政资金投入，亩均约1600元，在财政收入增幅放缓、刚性支出压力加大的情况下，市县财政普遍困难，当前和今后一个时期财政投入较大幅度增加难度不小。

建议：一是对于机构改革前各部门投入标准、建设质量参差不齐的项目区，应打破建设年度、区域限制，按照“缺什么、补什么”的原则，在避免重复建设的基础上因地制宜纳入改造提升，真正的实现集中连片治理，发挥项目整体效益。二是根据高标准农田建设项目区自然资源条件、农田建设需求等因素，适当提高农田建设投资补助标准，确保高标准农田建设投入。三是在中央层面加强整合，采用统一管理模式，使项目实施更加高效。

四、绩效自评结果应用及公开情况

我们着力加强绩效自评工作，按照统一部署，各地均按要求开展了绩效自评，且将评价结果在一定范围内进行了公开。特别注意绩效评价结果的运用，我们将高标准农田建设纳入了省政府真抓实干督查激励范围，出台了《湖南省高标准农田建设评价激励实施办法》，对成效显著的县市区按该县市区年度中央和省级财政高标准农田建设资金的5%予以奖励，同时，评价结果还作为下一年度高标准农田建设资金分配的重要依据，实行奖优罚劣。

五、主要做法

（一）坚持“一体化”推进，健全统一高效新机制

一是高位推动。省委、省政府高度重视高标准农田建设，主要领导实地调研督导，分管领导经常研究调度。将高标准农田建设列入全省十大重点基础设施建设项目，纳入粮食安全责任制考核、省政府真抓实干督查激励、乡村振兴考核等重要考核内容，对省政府真抓实干激励县，按中央和省级财政年度农田建设资金的5%予以奖励，推动形成各级党委、政府重视支持、齐抓共管的良好格局。二是统筹整合。省级层面将中央预算内高标准农田投资及建设任务进行统筹，真正实现了规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库的“五统一”管理。三是突出重点。把提升粮食产能作为首要目标，重点布局在永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。将任务向产粮大县、双季稻区和制种基地县倾斜。

（二）加强“多元化”筹资，构建建设投入新格局

会同省财政厅下发建立健全农田建设多元化投入机制的通知，鼓励引导各地撬动多元投入，20xx年亩均投入达20xx元左右。一是加大财政投入力度。省财政将高标准农田建设作为支持乡村振兴战略实施的重要方向，按每亩600元安排预算，今年安排资金27.6亿元。将市县财政投入作为资金分配、激励评价的重要因素。据统计，市县共投入财政资金超10亿元用于高标准农田建设。二是加大投融资创新力度。发挥政府投入引导和撬动作用，创新支持方式，依托土地流转机构、国有企业、村级组织、新型经营主体等连片流转土地，充分利用新增耕地指标、土地流转溢价、租金等收益作为贷款，吸引中长期信贷资金投入。20xx年，全省共撬动金融和社会资本投入15.5亿元。安仁县由村级组织集中流转土地，依托国有平台公司在今年年度任务2.75万亩之外，融资2亿元建设6万亩高标准农田，亩均投资达到3000元以上。三是加大整合支持力度。积极发挥农业项目引导作用，统筹可用于农田基础设施建设相关的农业特色产业园等农业项目资金，引导新型经营主体参与农田建设投资。

（三）注重“特色化”发展，打造示范引领新模式

分区域推进田块整治，开展耕地质量提升、智慧农业、绿色农田和数字农田建设等示范。在平湖区，以“规模化、智能化”为导向，实施小丘改大田，示范推广智慧农业新技术；在丘岗区，以“机械化、标准化”为导向，局部挖高补低、调整田型、修筑田埂，配套地力提升、节水灌溉、田间道路等工程；在山区，以“生态化、田园化”为导向，实行小田和梯田整治相结合，配套建设土壤培肥、小型水源及农田防护等工程。通过示范区建设，有效提升了农业的规模化、标准化、集约化水平，对抛荒耕地治理、村级集体经济发展、农业综合生产能力提升起到了明显促进作用，达到了建一片、成一片、带动一片的效果。

（四）实行“精细化”管控，彰显规范管理新气象

一是建好制度机制。建立健全农田建设项目管理、资金管理、竣工验收、建后管护、评价激励等制度办法，深入开展“农田建设百日大会战”“工程质量年”活动，推行“政府监督、专业监理、群众参与”的三位一体监管模式，强化事前、事中、事后全过程质量管控。二是把好关键环节。在工程设计方面，编制农田建设工程设计典型图集，提高设计实用性、标准化水平；在工程招投标方面，制定《湖南省农业工程建设项目招投标管理办法》，编制《湖南省农田建设项目工程电子招标投标施工招标文件示范文本》，全面实行电子化招投标，做到公开公平公正；在工程施工方面，推行人脸识别电子考勤，加强对施工单位主要人员的履约管理，严格实施环节管控，严把工程质量关。三是防好风险隐患。与各级纪检监察部门协同联动，组织开展全省高标准农田建设专项监督检查，大力整治违规串标围标、转包分包等行为，通过第三方监管、全过程造价咨询、跟踪审计等方式加强监管，确保项目资金规范运行。开展已建项目“排查整改”和安全生产“大排查”行动，发现一起整改一起，及时消除隐患。

（五）着眼“长效化”利用，探索建后管护新路径

生态农业建设绩效评价 篇3

[关键词]生态文明；新型城镇化；主体功能区

[中图分类号]F291.1；X22[文献标识码]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.06.019

我国在过去的城镇化发展历程中，为保持经济的较快增长付出了相当大的资源和环境代价，与此同时，资源与环境的矛盾日益突出，资源短缺和环境恶化制约经济社会发展的问题越来越明显，其可持续发展已经受到了严峻挑战。因此，增强节约意识，提高能源利用效率，缓解资源瓶颈制约，加快建设资源节约与环境友好型社会，已成为实现生态现代化、统筹人与自然和谐发展的必然要求。

本文将可持续生态文明理念融入城镇化的发展过程，釆用多维度、多指标的综合评价方法，构建兼顾经济发展、社会和谐、人口集聚、生态环境、技术进步的新型城镇化水平综合评级指标体系，求解新型城镇化发展质量综合指数，将其作为衡量城镇化发展质量的依据，以期有助于全面把握城镇化发展的水平和质量，减少城镇化快速发展过程中可能出现的诸多负面问题，为科学考评地方政府绩效，为政府制定城镇化发展战略及相关政策，提供一定的参考。

一、新型城镇化和生态文明的内涵

1.城镇化与新型城镇化

据《2012中国新型城市化报告》统计，2011年，中国城市化率突破50%。这意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国发展进入了一个新阶段，城镇化与工业化、农业现代化相互协调已成为推动经济社会发展的新引擎。

城镇化是指由以农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，也是生产力发展引起社会生产方式、生活方式、居住方式改变的过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。推进城镇化进程，不仅可以提高资源配置效率、改善基础设施条件、提高城镇人口集聚度、提高整体国民收入，而且适度、合理的城镇化可以改善生态环境，通过修建水利设施、平整土地、绿化环境等措施，使得环境向着有利于提高人们生活质量和促进社会发展的方向转变，降低人类生产、生活活动对生态环境的压力。但不合理的、盲目的城镇化也会产生一系列消极后果，尤其对生态环境会造成毁灭性的影响，诸如城市绿地不足、生物多样性减少；耕地面积减少，土壤污染，地面下沉；空气污染严重；水质恶化、水资源短缺、酸雨等问题。

为了推进城镇化健康、和谐、可持续发展，中共十八大报告提出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，明确了新型城镇的科学定位，以及与工业化、信息化、农业现代化的关系。

新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和乡镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的基本内核是要素城镇化和人的城镇化，基本要求是速度适中、水平适当、布局合理、城乡协调发展可持续。[1]

新型城镇化的“新”体现在价值取向、发展内涵、发展侧重、城乡关系、人与自然的关系等方面，是一种综合性的价值取向。在价值选择上，新型城镇化坚持以人为本、以社会公正为导向，以全面、协调、可持续、和谐发展和促进人的发展为宗旨。在发展内涵上，新型城镇化赋予“发展”以丰富的内涵：高效利用资源，使工业、农业、信息现代化与城镇化协调发展的经济内涵；城乡互促共进的社会内涵；人与自然共生共荣、城乡生态环境一体化的生态内涵；兼具多样性、紧凑性、集约性、复合性、共生性的空间内涵；综合经济效益、社会效益、环境效益的效益内涵。在发展侧重上，新型城镇化是要由过去注重追求城市的规模扩大、空间扩张、人口增加，转变为以提升城市的文化品位、公共服务等内涵为中心，追求发展质量。在城乡关系上，新型城镇化要改变以往“城乡分治”“重城轻乡”的做法，以统筹城乡协调发展为指针，促进城市文明向农村辐射。在人与自然关系上，新型城镇化注重人与自然的和谐发展。

郑 州 轻 工 业 学 院 学 报 （ 社 会 科 学 版 ）2015年第6期方永丽：生态文明城镇化绩效评价指标体系构建探析发达国家实现城镇化的进程表明，就一个国家的经济社会发展来说，城镇化具有积极作用和正面效应，这是毋庸置疑的，但若处理不好其发展进程中的诸多关系，也会产生一些消极作用和负面效应，因此在新型城镇化过程中，我们应推进生态文明建设，将城镇化的速度、强度、规模控制在生态环境阈值范围内，以尽可能地发挥其正面作用和积极效应，有效抑制其负面作用和消极效应。

2.生态文明

生态文明是致力于保持地球上生命活力与环境稳定，并以生态环境质量的持续改善作为人类经济、社会、文化发展前提的文明类型[2]。生态文明是与工业“黑色文明”相对应的生态“绿色文明”，是人类迄今最高级的文明形态，具有和谐共生性，目标是建立人与自然、人与人、人与社会和谐共生的秩序。生态文明建设是推进城镇化健康、高质、可持续发展的重要保证和强大动力。

在城镇化进程中加强生态文明建设，以生态文明推动城镇化发展，首先要厘清二者之间的关系。建设生态文明，不是要放弃工业文明，而是要在实现工业文明中以能源、资源、生态环境可承载为前提，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实现高水平的现代化，建设生产发展、生活富裕、生态良好、资源节约、环境友好的文明、和谐社会。

城镇化与生态环境之间是一种相互作用、交互耦合的关系（见图1）：一方面，城镇化进程的加快必定会引起生态环境的变化，对生态环境产生胁迫效应；另一方面，恶化了的生态环境反过来又会抑制城镇化的发展，对城镇化发展产生约束效应。姚士谋等[3]指出，城镇化与生态环境交互耦合的关系可以用图1描述。只有将生态文明理念融入城镇化建设全过程，使城镇化与生态化融为一体，才能促进二者协调发展。

将生态文明融入城镇化发展进程，就是要在城镇化发展过程中，运用生态文明理念指导城镇空间布局、产业结构、生活方式、消费模式，实现城镇化的绿色、集约、可持续发展。具体而言，将生态文明理念融入城镇化发展全过程的模式包括：落实主体功能区规划；通过产业结构生态化、空间结构集约化、基础设施绿色化、生活方式低碳化等环节实现过程调控；构建符合生态文明要求的绩效评判机制。[4]

图1城镇化与生态环境交互耦合关系二、城镇化综合评价指标体系研究综述中共十八大提出要大力推进生态文明建设，指出，“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入社会经济发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制”。可见，构建基于生态文明的新型城镇化综合评价指标体系具有重要的意义。综合评价指标体系是指以对生态城镇化发展水平进行实证分析为基础，依据一定的原则，设定科学合理的、能准确反映生态城镇化本质的综合评价指标体系。

国际上关于城镇化质量的测度指标主要是联合国人居中心开发的城镇发展指数（CDI）和城镇指标准则（UIG），前者涵盖基础设施、废弃物处理、生产、教育、健康5个方面，后者涉及经济发展、社会发展和消除贫困、居住、环境治理、管制5项指标。

近年来，我国关于新型城镇化发展水平的综合评价指标体系也在不断丰富、发展、完善中。

牛文元[5]指出，新型城市化发展的科学度量包括3个有机统一的本质元素，即城乡发展的动力表征、质量表征和公平表征，并依据指标体系的完备性、精简性、普遍适用性等标准，构建了中国新型城镇化指标体系（CNUIS）。该指标体系分为总体层、系统层、状态层、变量层和要素层5个层级，由城乡发展动力系统、城乡发展质量系统、城乡发展公平系统3大系统，城乡基础实力、城乡统筹能力、城乡竞争能力、城乡自然质量、城乡人文质量、城乡社会保障、城乡一体化水平、城乡制度建设8个方面，以及21个变量和50个要素构成。

曾志伟[6]以环长沙、株州、湘潭城市群为例，构建了包括环境保护、经济发展、社会建设3个一级指标，43个二级指标的新型城镇化评价指标体系，而且3项一级指标所占比重依次为0.250、0339和0411，社会建设指标首次成为最重要的指标。

沈清基[3]在对生态文明、新型城镇化等相关概念、特征阐释的基础上，提出应基于生命活力度、生态环境稳定度、生态环境改善度3个指标构建生态文明指标体系，基于价值观新型度、要素新型度、关系新型度3个指标构建新型城镇化指标体系，并对生态文明和新型城镇化耦合度及其协调程度进行了分析评价，但并未提出构建评价新型城镇化和生态文明耦合度的综合指标体系的方法。

孙长青[7]建立了包括经济发展、城镇水平、民生改善、集约协调、生态宜居5个子系统的新型城镇化评价指标体系，涵盖28个分类指标。

吕丹等[8]系统梳理了城镇化质量评价指标体系的沿革，针对现有评价体系的不足，提出了由经济发展指数、人口城镇化指数、城乡统筹指数、生态环境支持指数、基本公共服务均等化指数5个一级指标构成的指标体系，其下包括了17个二级指标，55个三级指标，并利用改进的熵值法为各个指标赋权。

戚晓旭等[9]更加注重可持续发展，在其所构建的城镇化质量评价指标体系中，增加了许多测度空气质量、污水排放、大气污染等生态环境方面的新指标，更加全面地测度生态环境质量对城镇化的影响，不足的是其没有给出各个指标的权重。

曹飞[10]从社会发展、经济绩效、居民生活、生态环境、基础设施、空间集约、城乡统筹7个方面，选取41个指标构建城镇化质量评价体系，并利用改进的BP神经网络对中国2004—2012年的城镇化质量进行测度、仿真，综合评价城镇化带来的经济、社会、生活、生态等方面的复合效应。

薛文碧等[11]在阐述生态文明和新型城镇化内涵的基础上，构建了基于生态文明理念的，包括资源节约、经济发展、生态保护、生态损害、集约高效、功能完善、城乡一体、社会和谐8个一级指标和48个二级指标的新型城镇化评价指标体系，并运用改进的熵值法为各项指标赋权重。

李晓燕[12]从生态文明的视角研究了新型城镇化的内涵，构建了新型城镇化指标体系框架，该体系由社会城镇化、经济城镇化、人口城镇化、生态城镇化4个准则层及27个指标层构成，并应用该评价体系分析得出河南省18个省辖市的城镇化发展水平可以划分为4个层次，针对处在城镇化发展不同层次的城市，分别给出了加强环境保护、加强生态文明宣传、调整产业结构、充分利用各种资源的对策。

陈田田[13]根据生态城镇化内涵，从经济发展生态化、社会生活生态化和人居环境生态化3个方面构建了区域生态城镇化评价指标体系。以全国30个省级行政单元为研究对象，采用熵值法，评价了各行政单元的生态城镇化水平，并将区域生态城镇化水平划分为了高、中高、中、中低、低5个等级，分析了区域生态城镇化及其系统层的分布特点，探讨了提升区域生态城镇化水平的策略。

综合以上文献，我们可以看出，国内学者对城镇化评价体系的构建正在不断完善。从指标设置来看，涉及经济、社会、人口、空间、生态等方面，而且对生态环境指标的重视度在不断加强，表现为生态环境指标增加、比重加大。从评价方法上来看，所采取的方法有因子分析法、主成分分析法、主观赋值法、熵值评价法、改进的熵值法、目标值比较法等，熵值法因其具有客观性、全面性、无需先验结果等优点，更为常用。从研究的范围来看，上述研究有从国家层面上作整体分析的，也有从省市级层面上作局部分析的。

三、生态文明城镇化综合评价指标体系的构建总体来看，目前对生态文明城镇化评价体系的构建方法虽已比较完善，但是在实践应用中，现有评价指标体系还存在一刀切、灵活性差、缺乏针对性的问题。鉴于在以生态文明理念为指导推进城镇化过程中不可能都追求一个速度和水平，对城镇化质量进行综合评价，进而对地方政府绩效进行考核不可能机械地套用一个指标体系，各类指标的权重不应该是一成不变的。

1.指标选取原则

生态城镇化综合评价指标体系应是由经济、社会、人口、生态等方面指标构成的有机整体，为保证评价结果的科学性与可信度，应尽可能全面地反映城镇化过程中所涉及的各种因子及其相互联系。因此，在选取评价指标的过程中，应始终遵循以下四个基本原则。

一是综合性原则。新型城镇化是涉及经济、社会、人口、生态多因素的综合转化过程，因此，选择指标构建评价体系时，应兼顾经济多个方面、多个角度，以确保指标体系能够全面地表现新型城镇化的多领域的特点，这就是指标选取的综合性原则。当然，讲综合性并非是将各个领域所涉及的指标全部纳入，而是要根据各个领域的本质特点，选取最具代表性的、能够突出反映发展特色的指标，避免指标过多过乱，影响评价结果。

二是科学性原则。在选择指标构建城镇化的综合评价指标体系之前，要全面把握新型城镇化的内涵及其本质特征，把握其所涉及的领域及其演化规律，以确保所选取的指标具有全面性和代表性，能够综合反映其真实的状况能够准确反映各子系统的变化规律。

三是可获得性原则。新型城镇化是多维度、多层次的转变过程，既包括可观测的、物化的转变，也包括不可量化的、无形的变化，因此在设计综合评价体系时，必须依据现实情况和详实的统计资料，选择含义明确、可以量化、易获取的指标。

四是可比性原则。为了科学准确地反映、比较新型城镇化的发展水平和质量，各项指标选择的标准与度量方法应保持统一，而且计算方法也应简单易懂，以便于查漏补缺和推广运用。

2.评价指标

在生态文明理念指导下，选取的城镇化质量评价指标，除反映经济发展、社会进步、人口集聚等情况的传统城镇化指标外，还应加入反映环境损害、资源消耗、生态保护情况的生态指标。另外，在城镇化过程中，要转变增长方式，治理环境污染，发展低碳、环保、绿色、循环经济，实现集约高效、节能减排，改善生态环境，离不开技术进步和技术创新的支持。然而，在目前的文献中很少有将技术进步指标列入评价体系的，为弥补这一不足，突出技术创新的推动作用，更加全面地评价生态文明城镇化的质量，本文增加了“技术进步”这一指标（见表1）。

表1生态文明城镇化综合评价指标

一级指标二级指标经济发展人均GDP，GDP增速，三次产业贡献率，城乡居民人均收入比，城镇居民可支配收入社会生活城乡居民恩格尔系数，每千人医疗卫生机构床位数，小学学龄儿童净入学率，人均住房面积资源环境能源消费总量（万吨标准煤），平均每万元GDP能源消费量，工业污水排放量，大气污染排放量，固体废弃物排放量生态保护城市人均绿化面积，建成区绿化覆盖面率，污水集中处理率，生活垃圾无害化处理率，工业固体废物综合利用率，工业污染治理完成投资，城镇环境基础设施建设投资人口集聚城镇人口比重，二三产业从业人口比重，市区人口密度技术进步高新技术产品产值比重，科技进步贡献率，专利授权量

3.指标权重

在因果关系中，影响结果的原因可能是多指标的，且各指标的权重不同。目前，指标赋权的方法有多种，如德尔菲法、层次分析法、因子分析法、主成分分析法、熵值法等。德尔菲法和层次分析法属于主观赋权法，赋权人的主观随意性比较大；主成分分析法清晰度较低。因此，可选择常采用的因子分析法或熵值法。笔者要强调的一点是，在应用中，各项指标的权重不应该是一成不变的，应该根据地区主体功能的不同定位而有所区别。

四、生态文明城镇化绩效的考核

生态文明城镇化是有别于传统城镇化的新型城镇化，对其绩效的考核要注意以下方面。

1.将生态文明指标纳入城镇化发展考核范围

城镇化是一个系统工程[14]，对城镇化绩效的评价考核是一项极为复杂的工作，不能仅用人口城镇化率、经济增长率等传统指标的提高来评价城镇化，应该在对人与自然关系准确把握的前提下，从生态文明视角，对城镇化的规划、建设、管理全过程，对城镇化的经济效益、社会效益、生态效益进行综合评价。

将生态文明指标纳入城镇化发展考核范围，构建反映生态文明与城镇化协调发展的综合指标，可以纠正地方政府过于重视GDP增长、不顾资源环境承载能力而盲目追求工业化与城镇化速度的行为，从源头上扭转当前生态环境恶化趋势，实现资源节约和环境保护，可以避免地方政府在城镇化中只顾眼前利益而牺牲长远利益的短视行为。应将生态文明建设与政府干部绩效考核挂钩，将“绿色GDP”“生态城镇化”等绿色绩效标准，作为干部政绩考核的重要内容，让“绿色”“生态”元素成为地方政府决策的重要依据。通过综合绩效考评，可以强化生态文明建设，推动绿色经济、循环经济、低碳经济的发展。

2.以生态文明为导向优化城镇规划体系

一是在城镇化规划建设中贯彻生态文明理念。城镇化规划建设中要研究并解决以往生态导向薄弱、城市无序发展、对公共资源在空间和部门合理配置上引导不足的问题，应重新认识城市功能，综合考虑生产、生活、生态之间的关系，强化城镇化规划建设中的生态导向作用，减少盲目扩张，注重土地节约利用，建设紧凑型城市。此外，还应树立动态规划的理念，保证城市规划对变化的形势和环境因素的灵活适应。

二是在主体功能区战略指导下优化城镇规划体系。在生态文明理念指导下推进城镇化进程，必须要明确哪些地区适合大规模工业化和城镇化，哪些地区需要控制城镇化规模和速度。主体功能区规划是兼顾城镇化与生态文明发展的一项制度保证，是城镇化健康发展的保障。应按照主体功能区战略要求，从全局出发，注重地区差异，发挥地区优势，制定与地区生态环境、资源承载能力相适应的城镇化规划，形成功能定位准确、生态良好、产业布局合理的城镇化格局。

主体功能区规划理念是我国在“十一五”规划中，针对我国国土利用效率低下、区域空间开发秩序失衡问题提出的。2011年6月初，《全国主体功能区规划》正式发布。该规划坚持以人为本、集约开发、尊重自然、城乡统筹的原则，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和未来发展潜力，以及是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，确定主体功能定位。

优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱，应该优化进行工业化城镇化开发的区域。重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好，应该重点进行工业化城镇化开发的区域。限制开发区域是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域，其又可分为两类：一类是农产品主产区，即耕地较多、农业发展条件较好，尽管也适宜工业化城镇化开发，但从保障国家农产品安全和中华民族永续发展的需要出发，必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区；另一类是重点生态功能区，即生态系统脆弱或生态功能重要，资源环境承载能力较低，不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件，必须把增强生态产品生产能力作为首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。

3.依据主体功能区定位分类考评城镇化绩效

主体功能区规划的实施有利于打破行政区划、制定实施有针对性的政策措施和绩效考评体系，从而根据各区域在更大范围内承担的职能，选择差异化发展方向。在主体功能区战略规划格局下，各类区域的资源环境承载能力、经济和人口集聚条件、现有开发密度、未来发展潜力不尽相同，若采取一样的绩效考评指标，可能难以有效发挥指导作用。有效地评判生态城镇化建设绩效，应该根据主体功能区定位，进行差别化考核、分类指导。

优化开发区现有开发密度已经较高，而且生态环境压力较大，因此要强化对经济结构、资源消耗、公共服务覆盖面、高新技术产业比重、环境保护技术研发、生态恢复与治理投入等方面的考评，弱化对经济增长方面的考评。

重点开发区是资源环境承载能力仍较强、人口与经济集聚条件较好、仍具备大规模承载产业和人口能力的区域。对于此类区域，可以实行城镇化水平优先的绩效评价，综合评价经济增长、吸纳人口、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等内容，弱化对投资增长速度等方面的评价。

限制开发的农产品主产区的战略定位是保障国家农产品安全，其首要任务是增强农业综合生产能力，故对大规模、高强度工业化、城镇化开发加以限制。因此，在这类区域，应强化对农产品保障能力的评价，考核其农业综合生产能力、农民收入等，弱化对地区生产总值、城镇化率等方面的评价。限制开发的重点生态功能区，由于其生态系统脆弱，资源环境承载能力较低，因此应实行生态保护优先的绩效评价，弱化对工业化、城镇化相关经济指标的评价。

4.坚持显性绩效与潜在绿色绩效相结合

在考核地方政府在生态文明城镇化建设方面的绩效时，既要考察当期经济发展、社会进步等显性绩效，还要考虑当前政策会对未来生态环境、社会进步等可能产生的潜在绿色绩效，要重视对未来潜在绿色绩效的预期估计，对未来几年以至几十年内生态文明城镇化建设情况进行评估，并将对未来的评估预期在当前绩效考核结果中体现出来。通过生态文明城镇化建设考核指标的导向作用，可以激发地方政府决策者推动生态文明建设的积极性和主动性，鼓励和引导地方政府重视区域的可持续发展，避免传统城镇化可能带来的城镇盲目扩张和无序发展所导致的危害。

[参考文献]

[1]张占斌.中国新型城镇化健康发展报告（2014）[M].北京：社会科学文献出版社，2014.

[2]沈基清.论基于生态文明的新型城镇化[J].城市规划学刊，2013（1）：29.

[3]姚士谋，冯长春，王成新，等.中国城镇化及其资源环境基础[M].北京：科学出版社，2010：152.

[4]郝华勇.生态文明融入城镇化全过程模式建构[J].科技进步与对策，2014（6）：41.

[5]牛文元.中国新型城市化报告2012[M].北京：科学出版社，2012：262-270.

[6]曾志伟，汤放华，易纯.新型城镇化新型度评价研究——以环长株潭城市群为例[J].城市发展研究，2012（3）：11.

[7]孙长青.经济学视角下新型城镇化评价指标体系的构建[J].河南社会科学，2013（11）：56.

[8]吕丹，叶萌，杨琼.新型城镇化质量评价指标体系综述与重构[J].财经问题研究，2014（9）：72.

[9]戚晓旭，杨雅维，杨智尤.新型城镇化评价指标体系研究[J].宏观经济管理，2014（2）：51.

[10]曹飞.新型城镇化质量测度、仿真与提升[J].财经科学，2014（12）：69.

[11]薛文碧，杨茂盛.生态文明城镇化评价指标体系构建及应用[J].西安科技大学学报，2015（7）：512.

[12]李晓燕.中原经济区新型城镇化评价研究——基于生态文明视角[J].华北水利水电大学学报（社会科学版），2015（2）：69.

[13]陈田田.我国省域生态城镇化水平评价分析[C].2015年中国地理学会经济地理专业委员会学术研讨会论文摘要集，2015（6）：14.

农业绩效审计评价指标浅析 篇4

一、经济性指标

用于评价项目实施过程中的经济性, 通过经济性指标衡量既定数量和质量的产出, 投入资金是否最低, 有无浪费和超支的现象等。

(一) 加权平均价值、费用比价值、费用比是对经济效果进行

评价的重要指标, 指标越大越好。价值指项目实施后年度总体经济价值, 费用指项目年度费用总额。实际计算时要获取历年数据加权平均计算后确定本指标。

年度价值、费用比= (年度总体经济价值÷年度费用总额) ×100%

加权平均价值、费用比=各年度价值、费用比之和÷年数

(二) 投资超支率本指标用于评价项目投资额是否超概算, 用来衡量项目是否存在浪费和超支的情况以及浪费和超支程度的大

小, 指标越小越好, 负值表示节约。

投资超支率=[ (实际投资额-概算投资额) ÷概算投资额]×100%

(三) 加权平均资源生产系数

本指标反映的是单位产值产出情况下资源耗用情况, 即单位产值 (万元) 所需耗用的各种资源量, 该系数越小, 说明单位产值所需的资源量越低, 经济性也就越高。资源投入量指项目年度投入资源量, 包括劳动时间、耕地、肥料、水、电等资源, 生产总值指项目年度生产总值。指标计算时要分别劳动时间、耕地、肥料、水、电投入量计算。其中劳动时间按全年平均投入劳动力乘以单个劳动力全年平均劳动时间计算。基于各年生产情况存在差异的考虑, 实际计算时要根据不同的资源获取该资源历年投入数据加权平均计算后确定本指标。计算结果可与该地区内此种资源平均资源生产系数进行比较, 进一步反映项目的经济性。

年度资源生产系数=年度资源投入量÷年度生产总值

加权平均资源生产系数=某种资源各年生产系数之和÷年数

二、效率性指标

用于评价项目的资源投入是否取得了最大的效益, 通过投入资源量数据和产出效益数据比较得出。

(一) 单位投资产出率

本指标用来评价单位投资 (万元) 产出经济价值情况。指标越高, 项目效率越好, 产出的经济价值越多。生产总值指项目累计生产总值, 投资额指项目累计实际投资总额。

单位投资产出率=项目累计生产总值÷项目投资总额×100%

(二) 加权平均亩产量本指标用于衡量单位耕地面积 (亩) 产

出效率情况。指标越高, 单位产出效率越高。年度农作物产量指某一品种农作物年度总产量, 年度耕地面积指某一品种农作物年度耕种面积。实际计算时要按农作物品种计算并根据项目实际情况抽查若干品种农作物作为样本, 基于各年自然条件不同的考虑, 每种农作物要获取连续几年实际情况加权平均计算后确定该农产品亩产量。并可选择该地区内同类品种农作物平均亩产量作为比较数据, 进一步揭示项目亩产效率的高低。

年度亩产量=年度农作物产量÷年度耕地面积

加权平均亩产量=某品种农产品各年度亩产量之和÷年数

(三) 加权平均设备利用率

设备利用率是指每年度设备实际使用时间占计划用时的百分比。是反映设备生产效率的指标。该指标是用来衡量项目所购农业设备是否得到了充分、高效的利用。设备利用率越高, 生产效率越好。年度实际开机时数为所有设备年度实际开机时数, 年度计划开机时数为所有设备根据生产情况预计开机时数。由于各年生产情况不尽相同, 本指标计算时也要以年度为权数加权平均计算。

年度设备利用率=年度实际开机时数÷年度计划开机时数×100%

加权平均设备利用率=各年度设备利用率之和÷年数

(四) 加权平均劳动生产率

劳动生产率是指单个劳动力在单位时间内生产的农产品价值, 指标越高说明项目生产效率越好。生产总值指项目的年度生产总值, 劳动力个数指全年平均投入劳动力个数。同理, 本指标计算时也要考虑不同年度生产情况的差异以年度为权数加权平均计算。

年度劳动生产率=生产总值÷劳动力个数

加权平均劳动生产率=各年度劳动生产率之和÷年数

可进一步选择该地区内平均劳动生产率, 作为比较数据, 反映项目劳动生产率的高低。

三、效果性指标

该类指标反映项目实施的最终效果以及前期计划目标的实现程度。用于评价项目有效成果的实现程度。

(一) 农作物商品率

农作物商品率是指某种农作物商品量在该农作物总产量中所占的百分比。项目指标水平与该地区内同类品种农作物平均商品率水平比较, 用来反映项目经济效果。本指标根据项目实际情况抽取样本, 按农作物品种分类计算。

农作物商品率=某种农作物历年商品量之和÷某种农作物历年总产量之和×100%

(二) 项目成果转化率

本指标用来评价项目科研成果的技术转化和推广情况, 用来衡量项目技术贡献效果。转化率越高, 说明项目实施效果越好。

项目成果转化率=已转化项目成果数量÷项目累计取得成果数量

(三) 技术推广覆盖率

该指标是指项目技术成果推广区农民运用先进农业技术耕地面积占总耕地面积的百分比。用来评价项目科研成果、先进技术推广、运用情况。指标越高说明项目技术成果可推广性越好, 项目社会效益越好。

技术推广覆盖率=使用先进农业技术耕地面积÷该地区总耕地面积

(四) 技术人员增长率

本指标是指项目实施过程中新增并培养成熟的技术人员与项目实施前原有技术人员的比率。用来评价项目培养应用型技术人员的效果及项目社会贡献效果。增长率越高说明项目技术可持续发展性越好, 社会效益越高。

技术人员增长率=新增技术人员÷原有技术人员

四、综合性指标

综合性指标是在前三项指标对项目评价的基础上, 进一步结合项目资金的使用情况, 内部管理制度建设以及项目的实施情况。使用综合评分的办法对项目做一个总体性评价, 本指标设置三个二级指标, 每个指标分值为100分, 分为不合格、合格、良好、优秀四个等级。各指标评定等级后, 以本指标得分乘以指标权重后合计得到综合性指标评分, 并以最终综合得分确定项目实际等级。各指标的权重需结合项目实际情况按重要性水平加以确定 (见表1) 。

(一) 项目资金情况指标运用传统审计技术方法, 通过审查相

关部门对项目预算及可研报告的批复及被审计单位所属项目的资金使用计划、资金账簿、合同等资料, 了解资金的筹集渠道、使用数额、使用进度及使用情况;判断项目资金资金使用是否合理、合规;是否存在挪用项目资金、虚构项目规模套取资金、资金使用严重超支、浪费、违反项目开支标准使用资金等情况。同时结合前三项指标考虑项目资金使用的经济性、效率性和效果性, 确定相应评分等级。

(二) 内部管理指标

内部管理控制是否科学规范直接决定着项目实施效果的好坏, 在对项目实际情况充分调查了解的基础上结合前三项指标, 评价项目内控制度的科学性、合理性和有效性;技术人员培养制度的严谨性、效果性;资金及财产管理制度的完善性;基于各项因素的评价结果确定相应评分等级。

(三) 项目总体情况指标充分采集项目信息资料, 在全面阅读

和熟悉与项目相关的法律、法规、政策等文件的基础上仔细分析项目可行性研究、规划、实施等各个阶段的具体情况, 结合前三项指标计算结果评价项目的前期论证是否充分, 项目规划是否可行;项目实施是否规范;是否存在论证不充分、规划不到位、实施管理不规范等现象;以确定项目实施是否达到预期效果并确定评分等级。

参考文献

[1]赵春江:《农业研究与实践》, 中国科学出版社2008年版。

生态农业建设绩效评价 篇5

关键词：国家农业科技计划；绩效评价；TRIZ理论；逻辑框架；“九屏障法”

中图分类号： G322.1文献标志码： A文章编号：1002-1302（2014）10-0469-03

收稿日期：2014-03-25

基金项目：国家自然科学基金重点项目（编号：71333006）；国家科技基础性工作专项（编号：2013RM030700）；山东省青岛市软科学项目[编号：14-4-3-1-（19）-zhc]。

作者简介：李敬锁（1978—），男，山东滕州人，博士研究生，主要从事农业经济管理和科技评价研究。E-mail：jsli@qau.edu.cn。

通信作者：赵芝俊，博士，研究员，主要从事农业技术经济、农业科研投资等研究。Tel：（010）82109788；E-mail：zhaozj@mail.caas.net.cn。我国科技评价工作起步较晚，还没有形成完善的理论体系和成熟的评价制度。当前，我国学者多从科技项目的角度来研究科技评价问题，而对于科技计划评价的研究还较少。开展科技计划评价，对科技计划的实施进度和任务完成情况进行监督和控制，将成为科技主管部门强化科技计划管理的首要问题[1]。刘金林认为，科技计划评价的着眼点应对其在经济、科技和社会发展中产生的正面影响和反面影响进行研究[2]。欧阳进良等认为，应针对不同科技计划的特点，制订各科技计划的评价计划和实施方案，明确各评价环节的监测时点[3]。以往研究中从评价需求[4]、动因[4]、时间过程[5-6]、评价服务对象[7]的角度对科技计划评价进行了分类。田德录构建了我国科技计划绩效监测评估理论的逻辑模型，并以国家高技术研究发展计划绩效评价实践为例对模型应用作了探讨[8]。上述研究对于我国开展科技计划评价工作进行了有益探索，但是从系统角度对科技计划评价的研究深度还不够，而且对于农业领域的科技计划绩效没有进行研究。近年来随着政府和社会各界对农业科技工作的日益重视，国家不断加大对农业领域科技计划的投入力度。仅从中央财政投入来看，据统计，2011年国家“星火”计划投入3亿元，国家科技支撑计划农业领域投入13.2亿元，国家“973”计划农业领域投入2.6亿元[9]，比2010年分别增长了50%、19.8%、18.2%。在这个背景下，如何科学评价农业领域科技计划的管理绩效、投入产出效率、计划实施效果等，是社会各界较为关注的问题。本研究尝试把TRIZ理论的“九屏幕法”引入农业领域国家科技计划的绩效评价中，以期弥补以往研究系统性思考的不足。

1国家农业科技计划绩效评价的内涵

1.1绩效的内涵

“绩效”一词源于英文中的Performance。学术界一般是从组织、团体、个人等层次上定义绩效，但迄今为止关于绩效的定义仍未达成共识[10]。纵观现有的研究成果，可以将其概括为3个方面：一是结果导向论，认为绩效就是工作结果；二是行为导向论，认为绩效就是工作行为本身，有的学者也称之为过程导向论；三是综合（结果+过程）导向论，认为绩效既包括工作结果，也包括工作过程。

本研究采用“结果+过程”导向论的绩效概念，该概念符合科技计划绩效评价的实际需要。对于国家农业科技计划而言，“结果”是指农业科技的产出、投入产出效率和农业科技成果应用对农村经济、社会、生态效益等；“过程”即行为能力，是指在科技计划实施过程中，科技计划管理人员的管理行为以及科研团队在创新能力、合作精神、工作积极性等方面表现出来的工作状态。

1.2国家农业科技计划绩效评价的内涵

“国家农业科技计划”不是专有名词，虽然在有关文件和学术论文中多有出现，但学界和政界并没有给予相应定义。本研究中国家农业科技计划是指农业领域的国家科技计划，这里的农业是指含农、林、牧、渔的大农业。

国家农业科技计划目标的实现，不但与计划支持方向和项目选择有关，更与农业科技计划项目的组织实施形式、政策环境、计划平台、外界信息与资源的整合、共享程度[11]以及社会公众对计划的理解、支持程度等有重要关系。因此，笔者认为，国家农业科技计划绩效评价的内涵是指评价主体依据一定的评价标准，对整个国家农业科技计划运行的产出、成效、影响以及在计划实施过程中的管理行为、科研团队所表现出的工作状态、社会公众的满意度等进行价值判断，其评价结果可以作为农业科技资源配置、农业科技人才选拔等方面的重要依据。

2TRIZ理论“九屏幕法”

TRIZ理论是由前苏联发明家根里奇·阿奇舒勒在1946年创立的。根里奇·阿奇舒勒及其团队通过对世界各国250万件高水平的专利文献进行研究、整理、归纳、提炼，建立了一套系统化、实用、解决发明问题的理论方法体系[12]。“九屏幕法”是TRIZ理论中提出的一种克服思维惯性、独特的创新思维方法。该理论在分析和解决问题时，强调系统地思考问题的产生与发展，不仅要考虑当前系统，还要考虑其子系统和超系统，不仅要考虑当前系统的过去和将来，还要考虑子系统、超系统的过去和将来（图1）。这里所指系统的狭义含义是指技术系统，广义含义是指具有系统特征的部件和联系的总和[13]。子系统是系统的组成部分，众多子系统通过彼此间的相互作用来实现系统功能。超系统是由多个系统相互作用而形成的更高级系统。“九屏幕法”问题分析涉及到系统、时间、空间等3个维度，从而更好地帮助人们突破常规，克服思维定势，为解决问题提供清晰的思维路径。

nlc202309032306

虽然当前TRIZ理论多被用于解决工程技术问题，但在管理学领域里的应用越来越受到重视，并取得了良好效果。目前把“九屏幕法”应用到管理学领域的研究还较少，而把其应用到国家科技计划绩效评价的研究几乎为空白。

3国家农业科技计划绩效评价的逻辑框架

3.1国家农业科技计划绩效评价的“九屏幕法”分析

“九屏幕法”问题分析模型在分析工程技术问题时，通过

描述子系统、系统、超系统的技术水平来反映技术系统的发展过程及未来趋势。因此，通常把3个系统界定为具有某种技术特征的具体实物。笔者认为，在农业科技计划绩效评价中对此应作一定调整，才能更好反映农业科技计划的实际。农业科技计划是通过众多计划项目的实施来提高农业科技的创新能力和促进农村经济、社会、生态的发展。因此在农业科技计划绩效评价中，可以把计划作为当前系统，为完成计划目标所设立的项目作为子其系统，而计划当前所处的农村经济、社会、生态系统作为其超系统。

对于计划项目来说，其存在与否的关键是能否得以立项。而立项基础是项目申报团队的科研工作基础和其所能利用的科研条件，因此可以把科研基础和条件作为立项项目的过去。项目立项后，通过科技投入和科技活动的中间过程，最后得出科技产出的结果。因此可以把产出或预期产出作为立项项目的未来。产出包括论文、著作、专利、动植物新品种、科技成果、标准等直接产出，以及对农村经济、社会、生态系统的影响等间接产出。但考虑到项目是计划的一部分，其周期比计划短，而在短时间内，项目间接产出的经济、社会、生态效应不会很快显现，因此本研究把产出仅界定为直接产出，并看作是计划的短期结果。

国家农业科技计划是立足国家农业农村发展的战略需求，拟重点突破农业农村发展中存在的某些突出问题而设立的。因此，可以把计划设立背景作为系统的过去，而把计划实施产生的成效作为系统的未来。成效是指农业科技计划目标或预期的实现程度，是各计划项目产出在较长时间内的综合效果，其显现时间要长于项目产出时间，可看作是计划的中期结果。

对于国家农业科技计划的超系统而言，计划实施前的农村经济、社会、生态系统可看作是其过去，而影响可看作是其未来。影响是比成效更为长远的效益，主要反映国家农业科技计划对农村经济、社会、生态系统的长期贡献和影响，可看作是计划的长期结果。

通过以上分析，可以看出“产出-成效-影响”都是国家农业科技计划的结果，且具有递进关系，并视为计划的短期、中期、长期结果。

根据TRIZ理论的“九屏幕法”，在借鉴以往研究[8]的基础上，构建了国家农业科技计划绩效评价的逻辑框架（图2）。

3.2国家农业科技计划绩效评价的内容

基于对上述评价逻辑框架的认识和分析，结合我国农业科技计划管理的实际，笔者认为，我国农业科技计划绩效评价的核心内容应包括结果评价、管理评价、创新效率评价3部分。

3.2.1结果评价结果评价主要包括短期、中期、长期结果评价。根据国家农业科技计划的特点，笔者认为短期结果评价时间可设定在3～5年。因为在此期间一个“五年计划”的项目大多得以完成，可以对各计划项目的目标和直接产出等进行评价。中期结果评价时间可设定在6～10年。经过1～2个“五年计划”，农业科技计划项目实施的综合成效已初步显现，可以对其进行评价。评价结果可以作为计划持续、调整、修正的依据。长期结果评价时间跨度可设定为10年以上。在这个时间范围内农业科技计划的实施对农村经济、社会、生态系统的整体影响或预期能够得以较好显现，可以对其正面影响或负面影响进行全面评价。

3.2.2管理评价管理评价是指在一定时期内对国家农业科技计划管理模式的创新和公开、公正、公平程度以及管理效果进行评判，主要包括计划目标制订和实施的过程管理，项目目标与计划目标的相关性判断，项目立项和实施的过程管理等。要特别指出的是对项目创新性的评价问题。当前在计划项目立项管理中，对于创新性的评价方法除了查新外，主要采用同行评议的方法。笔者认为，对于适合的项目应探索定量与定性相结合的方法，如TRIZ理论的S-曲线进化法则和同行评议方法的结合等，以科学判断申报项目的技术成熟度，明确技术系统的创新程度和创新潜力。

3.2.3创新效率评价创新效率评价主要是指科研团队的组织效率和项目的投入产出效率。组织效率反映团队的目标完成情况、科研团队的组织形式、团队成员的创新积极性等；投入产出效率反映项目投入产出的经济效益。关于投入问题，笔者认为除了包括经费、人员、试验条件等显性投入外，还应包括科技对生态环境和农村社会环境的破坏等隐性投入，这样才可能更好地树立可持续发展的科技导向。

4结语

在我国倡导建设创新型国家的今天，政府科技计划绩效已作为科技部门绩效的重要组成部分，受到政府和社会的广泛关注。目前我国还没有形成一个成熟的科技计划绩效评价模式，诸多问题还须要在实践中作进一步探讨。笔者认为，就国家农业科技计划绩效评价而言，在评价导向上应特别关注以下2点：一是应把科技对生态环境和农村社会环境的破坏等作为隐性投入计入总投入之中；二是应对农村社会公平问题给予更多关注。科技发展成果，特别是国家农业科技计划的发展成果，应让广大农民群体享有更多的受益机会。

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农业财政支出绩效评价方法初探 篇6

一、农业财政支出绩效评价的特点

(一) 在绩效评价方法的选取上具有综合性

我国的财政支出绩效评价起步于20世纪80年代末期, 2003年财政部首先在中央教科文部门进行了计划支出和项目支出绩效评价, 并逐步拓展到农业领域。尽管目前我国针对财政支出绩效评价方法的研究很多, 但是专门针对农业财政支出绩效评价方法的研究却很少, 因而在评价方法的选取上没有统一标准。为使我国财政对农业的支出更具经济性、效率性和有效性, 必须选取合适的绩效评价方法。

绩效评价方法的选择直接影响着评价结果, 同一类项目运用不同的评价方法, 也可能会出现较大差异。由于政府项目支出的多样性及复杂性, 在方法的选择上应当特别注意综合性与适配性, 不同类项目应选择不同的方法组合对其进行评价。同一类项目在不同的实施阶段, 也要在评价方法的运用上加以选择, 使之达到更好的评价效果。不同方法之间必然存在交叉使用的问题, 没有哪一种方法是万能的, 只有将目标和方法结合起来才能得出正确的结论。

(二) 立足于提高农村生产力的发展

农业财政支出绩效评价不仅可以提高农业相关部门的资金运行效率, 还有利于解决我国“三农”问题。作为农业大国, “三农”问题关系到国民素质、经济发展, 关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。因此, 农业发展、农村稳定、农民增收是我国农业相关部门亟须解决的主要问题。而农业财政支出绩效评价对农业相关部门的监督作用, 可以使财政支农资金在农村发挥更加积极的作用。

新农村建设的核心是发展农村生产力。要实现农业的又好又快发展, 政府部门必须加大对农村的资金投入, 在绩效评价的引导下, 提高农业整体素质和农产品竞争力。通过农业财政支出项目的有效实施, 农民的意识也产生了很大转变, 突出地体现在农民的市场意识、发展意识、质量意识、环保意识等方面。

(三) 农业财政支出绩效评价工作处于起步阶段

发达国家财政支出绩效评价的研究实践已有近60年的历史, 我国财政支出绩效评价工作起步较晚, 尚属新事物, 但也进行了一些探索研究。而我国财政对农业支出的绩效评价近十年才开始逐步发展起来。农业是国民经济的基础, 客观上要求政府必须对农业发展提供资金支持。从国外开展农业财政支出绩效评价的经验来看, 巨额财政投入对农业发展的推动作用很明显。近年来, 随着我国财政资金对农业的投入大幅增加, 农业财政支出的绩效问题受到国内理论界的关注, 相关研究文献也较多。总的来说, 这些新理论主要集中在定性分析和定量分析两方面。尽管已有研究对我国财政农业支出的绩效评价进行了积极探索, 并得出了一些有益的结论, 但在如何综合运用这些绩效评价方法方面仍存在一定的不足。

我国财政支出绩效评价在制度体系建设、组织体系建设、指标体系建设方面还存在很多不足。2009年财政部颁布了《财政支出绩效评价实施暂行办法》, 但其对评价方法和标准的要求不同, 使得各级财政部门绩效工作开展不规范、不健全, 制约着财政支出绩效评价工作的深入开展。因此, 我国有必要制定具有中国特色的财政绩效评价法律法规, 以保证财政支出绩效评价工作有法可依。我国财政支出绩效评价组织实施主要由各级财政部门联合其他相关部门和第三方机构进行, 但是在评价实践中评价层次单一, 对许多部门和单位的评价并为展开, 不能及时有效的把各级政府的财政资金使用情况反映上来, 因此难以保证财政支出绩效评价结果的真实有效性;我国财政支出绩效评价指标只是简单划分为定量指标和定性指标, 指标设置不够全面、科学, 直接导致绩效评价结果的不公平性。

二、农业财政支出绩效评价的必要性

(一) 基于提高农业相关部门预算绩效管理效率的需要

我国的目前的资金管理模式, 对资金投入的重视程度远高于对产出和效率的重视程度。通过实施财政支出绩效考评, 应逐步把财政资金的使用与财政支出项目的目标有机结合起来。同时, 绩效评价相关部门自身的管理水平和管理效率也将得到加强, 尤其在预算绩效管理水平方面。

财政资金对农业的投入力度不断加强, 为我国预算绩效管理改革积累了更多经验。为了顺应绩效预算管理改革发展趋势, 我国省级农业部门普遍开展了以深化推进预算绩效管理改革积累经验为目标的绩效预算评价工作, 通过实践经验, 我国在绩效指标构建、绩效评价主体的设定、评价工作的组织实施等方面初步形成了具有中国特色的体系, 在推进预算绩效管理改革方面发挥了重要的作用。

(二) 基于提高农业相关部门资金使用效益的需要

财政支出绩效评价是对财政支出项目的全面监督检查, 不仅可以提高相关部门的预算管理效率, 还可以发现项目资金配置中存在的问题, 并找到解决问题的办法。通过对各项目的横向比较, 可以有效的分配资金, 清理重复、交叉的项目, 把资金更多的投入到效益高的项目中去。对以后的资金分配也可以起到很好的引导作用。

将评价结果作为分配农业财政资金的依据具有重要的意义。农业项目的特点要求我国财政对农业的支出要更加贴近农民的利益。通过农业财政支出绩效评价, 找出项目资金分配的不足, 及时调整项目资金的投入方向, 不断提高财政支农资金的使用效益, 有利于提高农民的收入水平。

(三) 基于提高农业相关部门服务水平的需要

政府的执政水平与人民的切身利益息息相关。随着我国政务公开透明化程度的不断加强, 人们对于政府财政收入的使用情况也日益关注。这种社会监督, 促使政府部门必须合理分配和使用财政资金。通过财政支出绩效评价, 可以促进公众对财政支出项目的了解, 使国家各部门更好地为社会经济发展服务。同时, 也有利于公众对财政支出进行监督。在农业财政支出绩效评价中, 农业相关部门更倾向于聘请农业院校作为绩效评价的第三方机构, 充分利用农业院校的技术优势。同时, 农民群众作为项目评价的参与者与评价主体, 使项目更易接受人民群众的监督。

三、财政支出绩效评价的常用方法

(一) 宏观评价方法

宏观评价方法, 即从非技术角度总结的绩效评价方法。这些方法不涉及资金的投入、产出, 只关注绩效评价的覆盖面和评价角度。在同一项目中, 由于绩效评价的覆盖面和评价角度不同, 可能采用不同的绩效评价方法。同时, 评价目的不同, 也会导致评价角度的变化, 从而间接影响着评价结果的正确性。

从绩效评价的实施步骤来看, 可分为模拟评价和直接评价两种方法。模拟评价法, 即在项目的内容、目标或主管单位不够清晰明确时, 应选择典型环节进行模拟评价, 在充分了解项目支出内容的基础上, 选择合适的绩效评价方法。直接评价法, 即财政支出项目在各主要环节上有过类似的评价经验, 可以直接选取合适的方法进行绩效评价。

从绩效评价的实施范围来看, 可分为全面评价和重点评价两种方法。全面评价, 即把项目的全部内容或全部单位列入评价范围, 采用加权平均方式对财政支出项目进行综合评价。重点评价, 即在全面评价的过程中赋予重点内容或单位以较大的权重, 使绩效评价的结果更加合理有效。

从绩效评价的实施形式来看, 可分为现场评价和非现场评价两种方法。现场评价, 即选择财政支出较大或较典型的执行单位, 进行现场分析与评价。非现场评价, 即对项目较单一、评价内容较少的, 通过对相关数据和资料的分析进行评价。

从相关领域专家的参与方式来看, 可分为专家单独评价和专家集中评价两种方法。专家单独评价, 即对内容单一的评价项目, 请若干相关专家对项目支出的内容分别评价, 最后汇总评价结果。专家集中评价, 即对于项目内容涉及专业领域较多的项目, 需邀请专家集中评议, 保证绩效评价的客观公正。

(二) 项目成本效益已知的评价方法

在财政支出绩效评价的筹备阶段, 首先需要确认此项目的成本和效益是否已知。项目成本是采用数学方法计算项目绩效的重要依据。项目的效益, 尤其是经济效益, 与一定标准的分析对比, 可以派生出绩效评价的多种技术方法。成本—效益分析法即针对财政支出的目标, 在项目的成本和经济效益已知的情况下, 选择能使项目效益最大化且成本最小化的实施方案。此方法要求项目的成本和经济效益都可以用货币计量。综合评价法即综合各种绩效评价的方法, 并采用加权平均的方式计算出综合取值。这种方法的灵活度较高, 我国财政支出项目的绩效评价大多选择这种方法, 但是其操作难度也相对较大。因素分析法即将影响绩效评价目标的各因素罗列出来, 分析财政支出和产出对目标实现的影响程度。这也是一种综合分析评价的方法。目标评价法即将当期财政支出产生的效益与预期目标进行对比分析, 充分考虑各种与绩效评价目标完成度相关的因素, 从而对财政支出项目做出准确的评价。这种方法更适用于长期项目的评价。

(三) 项目成本效益未知的评价方法

在不易获得项目成本和效益的情况下, 则需要从其他角度去考虑评价方法。这些方法不同于定量分析方法, 它们不依赖于量化评价指标, 只通过定性分析即可得出一定的评价结论。公众评判法即对于无法运用定量分析的方法评判项目效益水平时, 聘请权威专家通过设计调查问卷、复核绩效评价报告等方式来对财政支出项目的效益进行评判。这种方法的可操作性强, 但因其具有一定的模糊性, 所以通常作为绩效评价方法体系中的补充方法。专家评议法即邀请专家对财政支出项目绩效进行评价。这种方法还可以细分为专家单独评价和专家集中评价两种方法。这两种方法分别适用于项目内容单一和内容较复杂的绩效评价。这种方法的使用范围较广, 可以充分利用第三方的技术优势。

四、财政支出绩效评价方法在河北省蔬菜示范县建设项目绩效评价中的应用

(一) 河北省蔬菜示范县建设项目的目标及特点

河北省政府于2010年发布了《关于加强示范县建设促进蔬菜产业又好又快发展的意见》, 在全省选择15个蔬菜生产基础较好的县 (市、区) 市作为蔬菜产业示范县, 连续三年对项目县进行省、市、县三级财政资金支持。15个蔬菜产业示范县分布在11个设区市, 其中每个示范县选取10个示范村进行重点建设。所以, 此项目绩效评价的对象为河北省蔬菜产业示范县2010年项目建设情况。该项目以科学发展观为指导, 以提升档次、提高效益为目标, 以推进蔬菜生产方式的转变为要求, 力图把河北省蔬菜产业示范县打造成为京津高端市场的蔬菜供应地, 带动全省蔬菜产业又好又快发展。

河北省蔬菜示范县建设项目具有以下特点:第一, 项目所涉及的部门和单位较多。实施和运行机构不仅包括省级的菜产业发展局和农业厅, 还包括各蔬菜示范县蔬菜办公室或农业局。第二, 项目所涉及的15个蔬菜产业示范县及其150个蔬菜产业示范村的蔬菜种植基础有一定差别, 不具备可比性。第三, 项目内容复杂, 涉及范围广泛, 绩效评价人员受经费、人员和时间等因素限制, 不能做到全面走访。第四, 项目的目标明确, 可以依据目标制定出具体的项目实施方案。第五, 该项目的成本和经济效益都可以通过农业相关部门提供的材料或实地走访中得到。第六, (公众评判法) 项目所涉及的数据, 例如农户对项目实施结果的满意度, 只能通过定性分析得到。第七, 项目的收益主体是农民, 项目实施的绩效直接关系到项目区农民的利益。

(二) 绩效评价方法的选用

综合上述特点, 该农业财政支出项目的绩效评价同时选择了以下评价方法。第一, 采用模拟评价和直接评价相结合的方法。此项目所涉及的内容和责任单位众多, 所以必须先通过模拟评价了解各相关部门的管理模式以及项目的重点内容。第二, 采用全面评价和重点评价相结合的方法。财政对于每一个蔬菜示范县的支出均为1500万, 要对此项目的投入与产出进行全面评价, 且要重点关注项目内容中所占权重较大的评价指标。第三, 采用现场评价和非现场评价相结合的方法。此项目涉及全省11个市, 考虑到人力和成本问题, 最终选择了部分由代表性的示范县进行了现场评价。其他蔬菜示范县通过有关资料数据进行评价。第四, 采用目标评价法。根据河北省蔬菜产业示范县的建设目标与实际结果的分析比较, 找出影响项目目标的因素, 从而对项目绩效做出评价。第五, 成本-效益分析法。这是农业财政支出绩效评价中最常用的一种技术方法。它着重从定量分析的角度对项目的成本和经济效益进行分析对比, 科学合理的确定项目财政资金使用效益水平。第六, 公众评判法。对农户满意度等定性指标通过调查问卷、座谈会等方式加以评价, 将各示范县的定性指标汇总, 进行综合分析。第七, 专家集中评议法, 该项目涉及的技术领域较复杂, 需要专门聘请专家对绩效评价的结果进行集中评议, 以保证绩效评价结果的准确性。

参照《河北省现代农业生产发展资金绩效考评办法》, 此项目的绩效评价实行百分制, 满分100分。根据不同的考评结果, 划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。依据不同评价指标的权重, 将定性指标和定量指标结合起来, 并根据各指标的重要程度赋予相应权重。

综上所述, 财政支出绩效评价方法的选择直接影响着评价的结果。各种单一的评价方法既有其优势, 同时也存在着不足。所以各种方法的综合运用就显得尤为重要。农业财政支出绩效评价方法的选择应结合项目的具体特点及评价目的, 综合运用多种方法进行评价。

参考文献

[1]皮丹丹:《对政府项目支出绩效考评方法的初步探讨》, 《湘潮》2008年第1期。[1]皮丹丹:《对政府项目支出绩效考评方法的初步探讨》, 《湘潮》2008年第1期。

[2]李祥云、陈建伟:《我国财政农业支出的规模、结构与绩效评估》, 《农业经济问题》2010年第8期。[2]李祥云、陈建伟:《我国财政农业支出的规模、结构与绩效评估》, 《农业经济问题》2010年第8期。

生态农业建设绩效评价 篇7

1 基本情况

大中农场濒临黄海, 坐落在国家生态示范市———大丰市境内, 占地面积8 200.00 hm2, 其中耕地面积5 066.67 hm2, 水面面积533.33 hm2, 林地面积2 000.00 hm2。项目区位于大中农场二排河以南、三排河以北区域, 东起中心路, 西止西干河。项目区土地总面积480 hm2, 其中耕地面积400 hm2。项目区内以种植业为主, 实行麦稻两熟制。

2 资金使用情况

2.1 计划资金安排

项目计划投资875.00万元, 其中, 中央财政投资267.00万元, 省财政投资253.65万元, 县财政资金13.35万元, 农场自筹341.00万元, 农场自筹资金在年度农田水利设施投资预算中单独列支。

2.2 实际使用情况

项目实际总投资885.65万元, 其中, 中央财政投资267.00万元, 省财政投资253.65万元, 县财政资金13.35万元, 农场自筹351.65万元。具体包括:水利措施822.22万元, 农业措施6.78万元, 林业措施11.63万元, 其他措施45.02万元。项目资金实行专户管理、专款专用。

3 项目实施情况

结合农场农业总体发展规划及农业生产实际需要, 经过实地踏勘论证, 对项目区进行科学规划设计, 确定项目区400 hm2, 集中连片。项目建设任务包括灌溉防渗支农渠建设、田间土壤培肥与改良、“三新”技术示范利用以及田间林带绿化配套等。项目建成后, 进一步改善了项目区农业生产条件, 全面提高农业生产、科学技术和社会化服务水平, 加速实现农业增效、农民增收, 促进区域经济共同发展, 为建设具有现代气息的新农场奠定坚实的基础[1,2]。

3.1 加强组织领导

为加强项目管理, 农场成立农业综合开发项目领导小组, 董事长任组长, 总经理及分管副总经理任副组长, 农业、水利、财务、农机、基建、企管、审计等部门负责人为成员, 具体负责项目的规划、设计、组织实施和监督以及资金筹集等工作[3,4]。

3.2 规范运行程序

项目委托地方招标办实行公开招标, 选择具备施工资质、信誉好、实力雄厚的工程单位按规划设计进行施工。同时, 指定具备监理资质的单位对项目建设过程实行全程监理, 确保工程保质保量按期完成。

3.3 健全管理制度

工程建设实行“六统一”, 即统一领导机构、统一规划布局、统一图纸施工、统一工程进度、统一质量标准、统一验收时间。并落实工程质量监理机制, 明确工程质量监督员, 加强项目工程质量管理, 实行工程项目预决算制度。

3.4 科学规划布局

根据农田实际需要, 以克服影响农业生产瓶颈因素, 提高稻麦产量水平为目标, 科学制定项目建设内容。包括:防渗支渠衬砌1.57 km、防渗农渠衬砌57 km、新建农渠进水涵18座、新建防渗渠桥1座、新建进水洞斗门1 920座、改良土壤400 hm2、疏浚沟渠60 km, 土方量约3.6万m3。

4 项目绩效评价

4.1 经济效益

项目完成后, 产生显著的经济效益, 据初步测算, 年增加经济效益387万元, 投资回收期3年。一是实现速灌速排, 降低渍害, 提高措施到位率, 提高作物单产, 全年粮食总产净增1 250 t, 可增加直接经济效益350万元。二是节本降耗, 缓解水、电供需矛盾, 提高资源利用率。项目建成后, 可以提高水资源利用率, 缓解电力紧缺矛盾, 节约水、电费4.5万元。减少土渠维修的人力和机械损耗支出7万元。三是提高粮食品质, 提高种子工作的到位率。项目区内年度可望净增麦稻种子1 500 t以上, 年增加效益30万元。

4.2 生态效益

一是建成高标准农田, 有助于提高项目区粮食生产管理水平, 土壤肥力得到明显改善, 对发展无公害食品、绿色食品和有机食品具有推动作用。二是项目区水利设施功能完善, 渠道设计合理, 建成统一有序、灌排分开的沟渠体系, 做到高效灌溉, 节约水、电资源, 进一步提高生产能力。三是以方便农业生产为目的, 实施后形成整齐划一的渠道格局, 配套栽植林带林网, 起到良好的景观效应。

4.3 社会效益

一是改善了农业生产条件。通过农业开发项目的建设, 极大地改善项目区农业生产条件, 提高农业生产效率。二是影响和带动周边地区的农业发展和生产条件的改善, 有利于进一步提升大中农场种子生产水平, 提高种子生产能力, 项目区年生产麦稻良种可增加到4 500 t以上, 进一步扩大农场良种辐射范围, 为社会做出更大贡献。

摘要：结合江苏大中农场四分场农业综合开发项目的基本情况, 介绍了项目的资金使用情况及实施情况, 并从经济效益、生态效益、社会效益等方面对项目的绩效进行评价。

关键词：大中农场,农业综合开发项目,资金使用,实施,绩效评价

参考文献

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生态农业建设绩效评价 篇8

伴随着农业技术的迅猛发展, 农技推广的研究备受广大学者关注, 涉及到农业技术推广及其绩效评价的研究频见各期刊杂志。文章汇总主要观点, 分析研究侧重点, 为今后推广发展提供理论和技术指导。

2 农业技术推广的研究述评

农业技术的研究综述, 自20世纪60年代开始于西欧, 早期定义为借助说服、信息传递、技术培训等方式, 帮助农户有效改善生产技能, 推进农业生产。随着研究领域的推广, 国内外学者对农技推广有了新的认识, 朱希刚把农技推广定义为农技科研成果的实践应用, 实现理论到实践探索的有效途径;Evenson认为农技推广是将新信息、新生产经验、新农艺管理方法等传递给农民的过程;Sally结合实证研究, 证实农技推广在提升农作效率、节省输出成本等方面是大有裨益。综合近些年研究述评, 研究重点主要集中在如下几方面:

2.1 关于推广主体的研究

田素妍提出了农技推广的“四大主体”——政府、科研机构、农技推广部门、农业劳作者, 这四大主体的行为关系着农技推广的进程和力度;潘鸿认为农技推广主体为政府、科研机构、教育部门、推广中介组织、农民及涉农企业;Anthoy结合实证分析, 指出印度林业推广关键人员为林业推广员, 其次为大众传媒、邻居, 这些都是重要的推广媒介。

汇总各类研究资料, 政府、科研机构、农技推广部门、农业劳作者、推广中介组织、涉农企业、教育部门、大众传媒、邻居等, 都或多或少涉及农技推广这项工作, 推动农技推广事业的发展。同时, 在推广主体的研究中, 多数学者侧重于政府、中介结构的分析研究, 而对于农技推广一线工作人员的行为研究很少。实际上, 农技推广人员作为一线服务人员, 作为科研成果转化的实施者, 直接影响着农技推广的效率。比如说:乡镇农技推广技术人员推广实践中面临着怎样的问题、是否很好的发挥才能、发挥技术指导的作用等等, 都额待更进一步的探索研究。

2.2 农技推广模式的研究

关于农技推广模式的研究, 国内外很多学者给予关注。王济民提出国内农技推广模式有推广机构主导型、政府科技项目带动型、市场引导型以及第三方主导型四种类型;高启杰提出国内农技推广模式有项目推广型、项目辐射型、技术承包型、技术转让型、实体服务型、技术咨询和信息服务型、公司加农户型和民间组织加农户型。Marsh认为推广模式的形成动力来源于“科技需求”。

分析研究资料汇总的各类推广模式, 更多的学者关注地方农技发展适合何种推广模式, 而没有更细致地分析, 农技推广模式运行中可能存在的问题及情况。具体而言, 那种推广模式更适合农户、运行更经济高效、更具辐射带动效益等等, 诸如此类的问题, 有待更进一步的探讨和分析。

2.3 农技推广方法的研究

汇总各方面研究综述, 更多学者提出农技推广的主要方法——广告宣传、技术讲座、农田试验、示范展示、考察观摩等等。而在具体方法的使用中, 多数学者认为应根据主题项目的不同而有所差异。杨巍等认为不同的农业技术应该考虑不同的农业技术推广方法, 他们指出中国玉米、水稻和小麦种植农户对各种农业技术的获取途径具有不同的偏好。其中, “面授”是良种技术推广的最佳渠道, “技术示范片”在玉米和水稻作物的田间管理技术推广中作用突出, 广播在机械技术中的推广得到认可。

在现有推广方法的研究中, 更多的学者笼统地介绍了推广方法。就国内实际情况而言, 幅员辽阔, 地域情况、生产环境等各不相同, 同样需要的推广方法更是差异性显著。较少的学者能够系统分析不同地区适合何种推广方法, 虽然部分学者认识到这些问题, 但是系统的研究有待欠缺。而且, 很少有从农户角度做出评价考量的。

3 农业技术推广绩效评价的研究述评

农业技术推广好坏, 推广绩效评价是直接衡量标准。针对如何评价, 不同学者提出不同的观点看法, 汇总起来, 主要集中在基于政府、基层农技机构的技术推广绩效评价和基于农户视觉的农业技术推广绩效评价。

3.1 基于政府、基层农技机构的技术推广绩效评价

国内学者, 李友华综合评价黑龙江大豆四种栽培模式——“垄三”、“覆膜”、“窄平密”、“少耕”, 比较分析提出“窄平密”栽培模式, 将获得更多的经济效益, 并建议根据不同的实地情况酌情推广不同栽培模式。王小红等总结出了我国保护性耕作技术的推广模式, 并设置了适用条件、运行效率和局限性指标进行综合评价, 并提出了各个推广模式选择中应该注意的问题。

国外学者, Dhuyvetter等运用比较分析法对美国太平原地区旱作农业种植系统进行了经济评价, 研究结果表明, 在免耕和少耕的情况下, 集约化轮作系统比小麦休闲系统具有较好的收益。

3.2 基于农户视觉的农业技术推广绩效评价

近几年来, 更多的学者将目光转向推广受体——农户, 各方面工作中突出农户的选择性和主动性, 开始探索基于农户视觉的农业技术推广绩效评价。廖西元等对全国18个省47个水稻科技入户示范县的454名农业技术人员和4 259个农户进行调查, 从农户角度来评价农技员的推广行为和推广绩效, 结果表明农业技术推广的形式和内容对推广绩效具有重要影响。王磊等从推广形式和推广内容上了解18个省47个县4 259个农户对农业科技推广行为的评价。研究结果得出, 从总体上看现阶段农业科技推广形式的作用要大于推广内容的作用。屈迪等基于平衡计分卡的基本原理, 从农户满意度、资金运营情况、农业科技推广过程、农技推广人员能力四个方面建立农业科技推广评价指标体系。

参考文献

[1]潘虹.中国农业科技进步与农业发展[D].长春:吉林大学, 2008

生态农业建设绩效评价 篇9

1 绿色农业发展的基本要求

绿色农业发展是建立在资源环境条件和可持续发展理论基础上的, 依托现代农业生产技术和现代生态环境治理技术, 综合协调资源、环境、经济发展。国内专家学者围绕资源环境条件和可持续发展理论进行绿色农业发展阐述。刘濛 (2013) 提出绿色农业发展是依靠科技环保技术, 在发展农业生产的同时保护生态环境, 融二者为一体的经济模式。[1]孙一鸣 (2012) 阐述绿色农业是以生态农业为出发点, 利用高新“绿色技术”生产无毒无害绿色农产品, 有效合理利用自然资源, 并且在生产过程中避免对自然造成伤害, 以便树立民族绿色意识, 开辟国内外绿色农产品市场, 最终保障食品安全的一种体系。[2]张海翔 (2011) 提到绿色农业是以全面、协调、可持续发展为基本原则, 将先进科学技术、先进工业装备和管理理念运用到农业生产的整个过程中, 确保产品安全、生态安全和资源安全, 提高农业综合效益, 最终实现生产、生态和经济三者协调发展的新型农业发展模式。[3]

根据绿色农业建立和发展的基础, 满足综合协调资源、环境、经济发展的要求, 其主要特征表现在持续性、开放性、高效性、标准化4个方面。持续性是在农业生产过程中, 不以超越环境的有限承载能力和牺牲未来资源为目标的综合协调资源、环境、经济发展;开放性是以合理利用科学技术发展为目标的提高农业综合生产能力和竞争力发展;高效性是以采用集约型增长为目标的提高农业综合经济效益发展;标准化是以农产品实行“从田间道餐桌”的标准化全程质量控制为目标的提高农产品国际竞争力发展。党银侠 (2008) 围绕现代科学技术基础, 提出绿色农业发展中构建新型农业生产体系、综合效益、区域发展基本路径。[4]晁团光 (2009) 围绕依靠科技、资源环境、农产品标准化, 提出发展的基本特征。孙一鸣 (2012) 围绕公平性, 阐述了绿色农业发展是在满足代际公平基本要求下的发展。[2]刘雁 (2014) 围绕资源合理开发利用问题, 提出了绿色农业专注于农业经济发展, 注重推进人类社会的全面发展。[5]

2 绿色农业发展绩效评价

对绿色农业发展绩效评价, 可以有效地衡量绿色农业发展程度和判定绿色农业发展水平。绿色农业发展绩效评价是在建立绿色农业发展评价指标体系之后, 运用指标体系进行定量化评价, 对不同地区或同一地区不同时期的绿色农业发展水平进行纵横比较, 寻求绿色农业发展中存在的问题, 以明确绿色农业发展方向。

国内专家学者在研究中, 较多地围绕资源节约和综合效益构建指标体系进行研究。任运河 (2006) 围绕绿色农资采购、绿色生产、绿色加工、绿色营销和绿色文化五个方面, 从理论上构建了山东省绿色农业发展绩效四级评价指标体系, 采用取脂定价、渗透定价、组合定价方法来进行绿色营销产品定价, 以期分析山东省绿色农业发展水平。[6]张新营、佟连军 (2006) 围绕生态环境、经济发展、社会进步和科技支持四个方面, 构建吉林省绿色农业发展绩效评价指标体系和综合评价模型, 通过定性和定量分析, 评价吉林省绿色农业发展建设初期 (1999~2003年) 的发展水平。[7]崔元锋、严立冬等 (2009) 在对我国绿色农业发展水平综合评价体系研究中, 通过研究和总结国内外绿色农业、食品安全以及绿色农业效益, 从生态效益水平、经济效益水平和社会效益水平三方面构建评价指标评价体系, 在专家打分基础上采用层次分析法确定指标权重, 分析2006~2007年样本点环境质量状况和资源循环利用发展水平[8]。李静静 (2011) 在对四川省生态农业建设的绩效评价研究中, 采用理论分析法和频度统计分析法相融合, 从社会经济发展、生态环境保护和社会进步三个方面筛选指标, 建立含目标层、准则层和指标层三个层次的生态农业绩效综合评价指标体系, 采用嫡值法对指标进行赋权, 运用模糊综合评价法对四川省9个省级生态县2007~2009年间的生态农业建设进行绩效综合评价, 寻求四川省生态绿色农业发展中的阻碍因素。[9]谢沂希 (2013) 在研究江油市生态农业综合评价及发展模式中, 运用综合集成赋权法, 从生态系统、经济系统和社会系统三方面构建三个准则层, 建立了一套能够综合反映生态农业综合发展水平的评估指标体系, 并运用多目标线性加权函数法对江油市2001~2010年生态农业综合发展水平进行评价[10]。王俊杰、王娟娥、方金 (2014) 在构建资源节约型农业综合评价指标体系研究中, 以资源节约型农业内涵为出发点, 运用层次分析和专家调查相结合的方法, 从水、土地等各类资源的丰度与利用两个方面建立了一套资源节约型农业的综合评价指标体系, 选取山东省2001~2010年的相关数据进行研究, 分析出了农业生产过程中各类农业资源的利用水平及趋势和对资源节约型农业的支撑度, 对资源节约型农业生产体系进行评估[11]。

3 绿色农业发展路径

围绕绿色农业发展的持续性、开放性、高效性、标准化主要特征, 根据绿色农业发展实际, 需要因地制宜, 针对不同地区发展现状和问题, 提出绿色农业发展路径。

为体现绿色农业发展的持续性特征, 需要增强绿色意识, 加强绿色农业与可持续发展和生态文明建设关系的普及力度, 促使资源、环境、经济协调发展。江治贤、康超勇、陈波 (2014) 围绕加强农业生态环境保护, 提出广元市绿色农业发展路径为依靠广元山区的自然禀赋和生态优势, 寻求具有生态优势和低碳路径的特色品牌;实施水土流失治理工程;优化农业生态环境, 促进产业发展、资源利用、环境保护相协调[12]。陈淑艳 (2013) 结合吉林省舒兰市实际状况, 制定绿色农业统筹发展规划, 依据资源优势, 由东向西分区分片建立农业优势产业生产基地, 综合协调资源、环境、经济发展[13]。

为体现绿色农业发展的开放性特征, 需要加强绿色农业技术的创新与推广应用。任洪伟 (2014) 以东北省大石桥市为研究对象, 明确提出发展技术密集型产业, 运用生物、信息等农业高新科技, 依靠科学技术创新、推广及运用, 提高农产品数量和质量, 高附加值低污染, 增强绿色农产品市场竞争力的绿色发展路径[14]。赵硕 (2013) 围绕技术支撑, 从人才培养、科技研发、技术推广方面, 提出提升绿色农业发展路径[15]。

为体现绿色农业发展的高效性特征, 需要寻求集约高效的发展路径。胡鹏辉、田牧野 (2014) 围绕从事农业生产者、农业生产工具和生产对象三个方面, 提出绿色农业发展的农业经营主体必须向职业农民和专业化的现代市场主体转变;农业生产方式和农业增长动力必须向投入现代化农机设备装置转变;农业生产对象必须向土地适度规模经营转变, 以便实施集约化规模经营, 实现人地资源合理配置的农业绿色转型发展路径[16]。曹艳双 (2014) 围绕加强绿色农业经济产业的建设与发展, 提出要加强农业技术研究, 提高农民组织化, 优化农业产业结构, 通过规模化、机械化种植来提高绿色农业经济效益, 促进我国国民经济整体水平的提高[17]。

为体现绿色农业发展的标准化特征, 需要严把质量标准制定与实施关卡。王慧娟 (2013) 在分析沈阳市发展绿色农业保障食品安全主要制约因素的基础上, 提出强化农产品质量监管和产品认证, 建设标准化农业生产体系和完善农产品流通体系, 严格市场准入制度, 逐渐与国际市场接轨[18]。刘琴 (2014) 在坚持可持续发展和提高绿色农业科技含量的基础上, 围绕农产品国内外市场需求, 提出要建立和完善绿色农产品质量控制监管体系, 各环节各部门实行标准化管理, 充分利用舆论力量来监督体系运行, 引导绿色农业参与者共同创建和维系绿色市场[19]。

4 结语

生态农业建设绩效评价 篇10

关键词 农业科研院校：科技档案信息化管理：科研绩效评价

中图分类号G271

农业科研院校既是中国科技创新体系的重要组成部分，又是发展现代农业科学技术的基础、培养新型农业人才的摇篮，承担着科研与教学任务的同时，也承担着转化科技成果与推动现代农业可持续发展的任务。农业科技档案是农业科研院校科技水平的体现，是对科研项目、科研成果、科研产出等重要资料的历史性记录和总结，能客观真实地反应科学技术研究活动实施过程和取得的进展，是科技人员劳动和智慧的结晶；同时农业科技档案对农业科研工作中取得的成功经验及失败教训的归纳，具有知识性、凭证性及效益性等特点，其科技凭证价值和信息资源价值可以为人们农业生产、生活、科学研究等提供可靠的依据和借鉴，且影响着科研绩效评价体系的运行。

农业院校的科研管理工作是一个系统的复杂的过程，是对人、财、物、制度、信息等资源的高度归纳、整合和运用，科研绩效评价工作是促进积极开展科学研究活动的保障，是科研管理工作的基础，科研档案管理工作的优劣直接关系到科研绩效评价工作是否能协调运行，对单位整体科研指标的建立起着决定性作用。随着信息技术的迅猛发展与广泛应用，传统的档案管理模式已不能满足现代科研管理工作发展的需求，在信息化高度发展的今天，以数字化手段高效收集、管理科技档案信息资源，是农业科研院校科技档案管理的发展趋势。笔者对农业科研院校科技档案信息化管理体系在科研绩效评价中的作用进行了简要分析。

1 农业科研院校科技档案的内涵及作用

档案具备多种特I生，如知识性、社会性、历史性、价值性、政治性、教育性等。在这些性质中，历史性是其天然的本质属性。近年来，随着中国对农业科研投入的力度逐年增加，整体农业科研实力持续稳定提高，农业科研院校对农业科研档案的管理也越来越重视。根据农业科研院校科技管理的特点可将科技档案分为科技项目档案、科技成果档案和学术交流档案等。

（1）农业科技项目档案主要是指在农业科学技术研究过程中对某一个发展方向、目标展开深入研究的过程，是农业科研院所档案的重要组成部分。

（2）农业科技成果档案主要是指在科学技术研究中产生的论文、专利、品种、标准、奖励等科研成果，是农业科研院所档案的主体。

（3）学术交流档案主要是指在科技人员参加任何形式的科技交流活动行程的各类科技文献及学术资料，包括本单位科研人员进修、访问、讲学、出国考察以及出席国际学术会议等。

农业科技档案的内容是农业科学研究中获得的第一手资料，也是最重要的资料，具有客观性、完整性和借鉴性，为后续农业科技研究提供重要基础性资料。

2 农业科研院校科技档案管理存在的问题

2.1 重视程度不够，人员配备不足

多数农业科研院校由于对科技档案管理的认识存在不足凹，“重科研课题申请，轻课题实施管理”的现象普遍存在，使科技人员忽略了档案管理工作的重要性和专业性：建档意识较为薄弱，对科技活动中形成的档案材料不重视，对档案材料的收集、分类、编目、归档工作不熟悉，对档案管理知识缺少系统的学习和了解，极易造成把关不严或归档不全。同时，数字和信息时代虽然为农业科技档案管理人员提供了发展的空间，但是也带来了较为严峻的挑战。大部分科研管理人员往往身兼数职，没有足够时间系统地开展科技档案管理工作，更谈不上开发利用档案以提高科研管理工作效率和水平，这都会导致档案质量大打折扣。

2.2 管理体制不健全，运行机制不完善

科技档案管理现有规章制度不能形成标准规范体系，覆盖面有限。在整理、保密及归档等方面缺乏系统的制度要求，相应监督评价制度、工作移交制度不严格，造成科技档案管理人员难以行使其监管权力或只求应付检查等，易造成归档不完整甚至档案缺失，且归档内容简单化、单一化，不利于开发利用。此外，档案管理人员和科技人员之间的沟通配合仍存在问题，严重影响收档、归档工作的顺利开展，易发生档案随科研骨干或课题主持人岗位流动而流失，给单位造成科技损失。

2.3 管理手段单一，信息化意识不强

农业科研院校作为国家农业科技的主要力量，承担着大量的科学技术研究项目，积累了大量的科研数据资料，涉及领域广泛，种类繁多，以传统的纸质档案管理模式为主的档案管理体系主要立足于立卷、保存等一般要求，其手工操作在资料收集、检索等方面效率不高，更谈不上资源共享、远程服务。随着科学技术的进步与发展，计算机及网络化技术的普遍应用已深入社会的各个行业和领域，但一些单位仍未能意识到科技档案信息化建设的必要性，一味安于手工管理档案信息的现状，不善于利用电子文件和通信网络改进档案管理体系。此外，有的单位虽已应用计算机技术进行管理，但仍不能正确理解信息化，只注重形式，忽略了发展软件开发、数据库建立、检索工具升级等相关配套技术，难以适应新形势下科技档案管理工作的需要。

2.4 档案设施落后，资金投入不足

目前，科研项目已逐步实现网络化管理，申报、评审、年度进展、结题总结等形成了大量电子文件，而科研项目投入与科技档案管理投入不成正比，科技档案的管理工作落后于科技工作的开展。现有档案管理设施不但不完全符合防火、防潮、防磁、防虫等基本要求，而且缺乏必要的现代化信息管理等软硬件设备，更谈不上在开发应用必要的配套服务平台和便捷检索工具，仅备份了纸质文件和少量电子信息，大量电子文件无法实现及时完整归档以被开发利用。

3 农业科研院校科技档案信息化管理体系的构建

3.1 提高重视程度，建设专业管理队伍

农业科研院校科技档案资源记录了农业科研工作的结晶，开展科技档案信息化管理体系建设有助于优化农业资源配置，提高农业科技创新能力，加快农业科技成果转化能力，具有深远而重要的意义。因此，应加强档案管理的重视程度，设置独立的档案管理科室，与领导分工对接。在科技人员中开展《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保密法》等档案专业法律法规和业务培训的学习应用推广活动，并使其规范化、制度化。同时，在当今信息技术高速发展的时代，构建现代化农业科研档案管理体系是必然的发展趋势。因此，应充分利用互联网信息平台，紧跟国家的步伐，定期更新国家和相关行业领域对档案信息化建设方面的要求和建议，以增强科技档案管理意识，促进农业科技档案管理人员启迪思维、开阔视野，提高各种业务和技能水平。另外，可引进一定比例的档案管理和信息技术等方向的专业人才，将“走出去，请进来”两方面结合，培养既熟悉科技档案管理又有过硬现代信息技术能力的复合型专业管理队伍。

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3.2 创新管理制度，完善管理机制

农业科研院校要对农业科技档案进行有效管理，必须借鉴先进的管理理念，以进一步挖掘科技档案的学术性、实用性为目的系统规划信息化管理工作，创新档案管理形式，改进档案管理程序，摒弃不适应现代信息化建设的传统束缚，建立农业科技档案管理体系，完善科研管理综合评价机制和科研绩效评价体系。首先，要把农业科技档案管理工作纳入到单位科研管理范畴中，引进专业档案管理人员，定期对科研人员进行档案管理相关知识培训：同时加强与科研管理部门密切联系，及时了解最新的科研动态信息，跟进科研项目执行情况，掌握科研工作进展及其变更情况，建立农业科技档案全过程管理的工作流程和工作制度，使科研档案先于科研项目结题前完成，但形成于科研项目研究之中。其次，科研档案部门工作人员应善于利用多种渠道、多种方式按照成果性和记录性并举的原则科学合理地进行科技档案的收集、整理、归档工作。此外，要充分发挥科研人员在科研项目档案中的主体作用，合理运用奖励机制，让科研人员充分认识到科研档案的重要性和唯一性，促进其科研档案的建立、归纳和整理，引导科研档案建档工作进入多元化管理轨道，根据科研档案内容的特点、作用和分类，对科技档案价值进行鉴定，以科技信息含量的高低为标准，正确处理质与量的关系，不断充实、优化科研档案内容，既保证数量，又注重质量。最后，注重开发、利用档案资源，提供阅览、出借、复制、信息交流和咨询服务，协助科研人员开展工作，服务科研生产和各项管理工作。科研管理综合评价机制包括项目材料的审查和评价、档案管理工作的监督和检查、科研绩效评价体系及相应奖惩办法等。对档案管理工作定期进行监督和检查，发现问题及时改正，将科技档案管理工作计入年底科技工作考核范围，以奖惩制度充分调动起科研人员和管理人员对科技档案管理工作的积极性。

3.3 引进现代化管理手段，推动信息化建设

随着现代社会的高速发展，科技高速信息网络已成为人类信息交流的主要工具，传统的科技档案管理体系急需引进信息化的管理手段，否则终将被淘汰。科技资源的数字化和信息化是科技档案信息化建设中最重要的基础，即将原始的纸质档案资源转化为电子文件，形成电子档案，同时进行网络化链接，从而创建完善的科技档案管理平台，实现科技资料的有序分类及标签化、文档一体化管理，从而建立统一的各类资源科技档案数据库，集中存储科技资料，构建农业科研院校科技档案资源共享平台。在实践中逐步摸索，形成一套完整的现代化信息化科技档案系统整理模式，为农业科研院校的发展服务，彻底改变传统管理手段“原始保管，手工检索，上门利用”的落后局面。

3.4 加大配套设施建设投入，合理开发信息资源

农业科研院校的科研档案信息化建设是一项综合性、复杂性的系统工程，应将其纳入到单位基础管理工作体系中，与单位的其他管理工作一起统筹安排、同步规划，同时加大在资金配套、软硬件设施、技术培训等方面的投入支持。提倡多质多地保存策略，把带有归档标识的科技电子档案复制到耐久性好的磁、碟、硬盘等介质载体上，一式多套，分别用于本地或异地封存保管、借阅查询等。同时，对存储介质实行定期检测，定期更新。以视频监控系统和数字安全系统作为必备的安全保障措施，确保科技档案的信息安全。此外，将原始手工操作完成纸质档案的收集、整理、编目、归档、保管和人工完成的检索、利用、统计等环节，通过利用计算机系统和电子设备的录入和保存，完成档案的电子归档和管理，可在系统中增加综合查询系统，开发多种检索工具，开展远程服务，既有利于提高农业科研领域的信息资源共享，使农业科学技术得到有效利用，同时促进农业科学技术研究理论知识与其他学科间的交流与共享、构建与传承，促进农业科研院校的发展。

综上所述，科技档案是单位科研绩效评价体系建立的基础，是农业科研院校发展的关键，所以科研管理部门和科技档案工作者必须解放思想，更新观念，积极主动工作，让沉寂的科技档案为单位科研实力的增强和社会经济的发展发挥应有的作用。

生态农业建设绩效评价 篇11

关键词：农业上市公司,财务绩效,因子分析

一、引言

中国作为一个人口众多,耕地较少的农业大国,截止2014 年我国耕地面积约为20.3 亿亩,人均耕地面积约为1.4 亩,不到世界人均耕地面积的一半,由此可见,提高农业部门的生产效率已成为当务之急。 农业上市公司作为中国证券市场的重要组成部门, 它不仅实现了我国农业经济的产业化升级,也带动了整个国民经济的发展。 农业上市公司经营状况的好坏可以通过财务数据显示, 可以通过对财务数据研究对农业上市公司做出客观的评价。本文主要利用因子分析法,从偿债能力、盈利能力、营运能力、成长能力四方面采用15 个财务指标对农业上市公司进行财务绩效分析, 得出农业上市整体现状及发现公司经营过程中存在的问题, 并得出提高企业绩效的各种手段措施。

二、文献综述

我国学者对农业上市公司财务绩效评价方面做了一系列研究。 陈玲运用移动平均法和因子分析法对农业上市公司绩效进行评价,得出当期农业上市公司规模较小,经营绩效呈“ 两头小,中间大”的橄榄形分布。 郝祥坤,赵海燕、赵丽等运用运用因子分析法,实证分析了农业上市公司的财务绩效,研究得出农业上市公司整体绩效较低,总体财务状况较差,多元化道路受阻。 刘伟运用二次相对评价模型、因子分析法对农业上市公司业绩进行评价,研究发现农业上市公司发展潜力较大,如果加强资产管理、成长能力,取得政府在贷款等方面的支持,必将带动我国农业快速发展,提升我国农业在国际的竞争力。

三、研究方法

本文主要采用因子分析法对A股农业上市公司2014 年财务数据进行实证分析。 为了保证研究结果的有效性, 本文剔除ST、PT类农业上市公司和2014 年12 月31 日前未公布财务数据、 财务数据缺失且异常的公司,最终选择了33 家农业上市公司进行财务状况分析。 数据主要来自和讯网和证券之星公布的各农业企业信息。

本文主要从偿债能力,盈利能力,营运能力和成长能力四个方面选择了资产负债率,速动比率,现金比率,净资产收益率,总资产收益率,资本金收益率,主营业务利润率,每股收益,应收帐款周转率,存货周转率,总资产周转率,主营业务收入增长率,净利率增长率,总资产扩张率,固定资产投资扩张率十五个指标。

四、实证分析

本文选取的15 个财务指标,利用SPSS17.0,通过因子分析法,可以得到以下结果。 对2014 年33 家农业上市公司的财务指标进行相关性检验,从而排除偶然性因素的影响。 一般而言,KMO值>0.5,意味着可以进行因子分析。 由表1 可以看出, 本文样本的KMO为0.658,大于0.5,因子相关性较强,同时sig( 显著性概率) 为0.00,小于0.05,这表明原始数据之间的相关性较为明显,适合做因子分析。

表2 为总方差解释表,从表中可以看到4 个最大特征根,他们累积贡献率为79.033,说明4 个主成分足够充分说明解释原始数据的信息,因此这些变量适合做因子分析。

表3 为旋转后的因子系数矩阵,旋转后的因子系数可以使得解释变量两极分化, 解释变量变得更有意义。由表3 可见F1 由资本金收益率,每股收益,总资产收益率,净资产收益率,净利率增长率,主营业务利润率6 个变量来解释;F2 由速动比率,现金比率,总资产扩张率3 个变量解释;F3 由总资产周转率,应收账款周转率,存货周转率3 个变量解释;F4 由固定资产周转率,主营业务增长率2 个变量解释。

经过旋转分析得出4 个主因子的得分后,将其代入公式F=( 34.712*F1+21.707*F2+13.673*F3+8.941*F4)/79.033,可以得出综合得分,见表4。

五、结论

1、我国农业上市公司经营绩效呈“ 两头小中间大”椭圆形分布

从以上分析可以看出:农业上市公司整体财务绩效较低,企业之间差距较大,其经营绩效呈“ 两头小中间大”椭圆形分布。 财务数据显示综合得分大于0.5 的优秀企业仅5 家,占15%。 第二类得分在0.324~- 0.05 之间的一般企业共24 家,72.7%; 第三类得分低于- 0.05 的低劣企业共4 家,占12.12%。

优秀的5 家企业中除了综合得分排第二的福成五丰各子能力发展较均衡外, 其他4 家公司各子能力间发展均不平衡, 其中综合得分最高的荃银高科短期偿债能力显著优于其他,而成长能力和营运能力则稍差,说明公司长期发展面临风险。 经营业绩一般的24 家公司中绝大多数企业偿债能力,成长能力和营运能力低于平均水平,可见农业上市公司的整体经营绩效不容乐观。

2、农业上市公司二级行业发展不均衡

从农业上市公司内部来看,二级子行业发展能力并不均衡( 见表5) ,只有农业和渔业的综合得分超过行业平均水平,综合得分由高到低依次是农业,渔业,畜牧业,林业,其他。 此外,总得分超过平均值的农业和渔业其各绩效因子并没有都超过平均值,农业的营运因子低于平均水平,盈利因子也较低,这说明农业行业营运水平较低,盈利能力不强。 渔业除了盈利因子较强,其他因子都低于平均水平, 这说明渔业的的获利是建立在经营风险较大的基础上,因此要提高营运能力,和偿债能力。

六、对策建议

首先,建立一套有效的风险预警机制,以减少外部因素的影响。 农业上市公司应根据公司自身特点,建立一套有效的应急措施,制定行之有效的预案,尽可能在灾害发生时有效止损,将损失降到最低。 其次,加大农业行业的资本投入。 目前制约农业上市公司发展的一个重要问题就是资本投入少, 而农业产业化经营后可以提高资金的回报率。 政府应在符合国家产业政策的前提下,坚持以市场为导向,优先发展那些商品率高、加工链条长、效益好、市场容量大的产品,引导个体资本、集体资本和国有资本等资本参与农业产业化经营。 最后,形成公司的核心竞争力,增加主营业务收入。 近年来很多企业盲目跟风,实行多元化经营,使得企业的经营风险不断加大,财务指标下降。 但是农业企业在气候等方面具有特殊性,应该加大科学技术的投入,增加其产品附加值,积极发展其主营业务。

参考文献

[1]赵海燕、赵丽:我国农业上市公司财务绩效评价研究[J].黑龙江八一农垦大学学报,2015(3).

[2]刘伟、杨印生:我国农业上市公司业绩评价与分析[J].农业技术经济,2006(4).

[3]陈玲、李永泉:中国农业上市公司绩效评价[J].中国农学通报,2011(27).