单位产生风险工程监理(精选4篇)
单位产生风险工程监理 篇1
工程项目建设是一项复杂的工作, 由于其行业自身特点, 如持续时间长、现场条件复杂、参与人员和机械设备种类繁多、人员素质较低等, 造成了施工全过程处处存在风险责任, 同时工程项目建设还受到政策调控、市场经济、业主等各方面因素的影响, 风险无处不在。随着市场竞争越来越激烈, 参与工程建设的各单位都在追逐企业利润, 降低企业成本, 业主方面、承包商方面、材料供应方面都出现越来越多的问题, 无形中都增加了各方的风险。监理行业作为工程建设中的重要组成部分, 承受着来自其他各方面的风险, 作为监理单位, 应该清楚地认识到风险的存在性, 认真分析风险的发生原因, 做好风险规避的准备工作。
1 我国监理单位的现状和发展
1.1 监理单位的定位不准确, 认识不够
我国自引入监理体系后, 一直存在对监理定位不准确、认识不足的问题。业主单位普遍认为, 监理单位是业主单位委托进行工程监督的, 监理单位作为乙方, 在监理过程中, 首先应该以执行业主单位的意愿为主, 而不以执行相关图纸和规范的要求为主。承包单位认为监理单位是由业主单位委托进行工程监督的, 与自己同属独立的乙方单位, 承包方只要完全按照设计图纸要求进行施工即可, 监理单位有无并不重要。作为工程质量监督部门, 往往有了问题, 将监理单位作为承担责任的替罪羊, 而在日常的工作中忽略了监理单位的作用。在许多地方的工程建设项目中, 业主方与承包方主体存在着千丝万缕的联系, 监理只是工程建设项目链条中的一个次要环节, 只是摆设而已。
因此, 监理单位及监理人员对自己所做的工作应该有一个准确的定位, 监理是受建设单位委托, 依照国家相关法规和标准, 进行工程质量、安全等监督工作, 是独立的第三方, 监理应该公正、科学、独立的开展工作, 不受其他因素的干扰。
1.2 监理单位职业环境差
目前, 由于前述的我国现在对监理单位的定位不准确, 建筑行业对监理单位的认识不够, 导致了监理单位职业环境差。首先, 建筑市场整个环境不规范, 从规划立项到最后的竣工验收, 各环节都存在不规范行为, 尤其是有些项目, 地方政府干预力度过大, 导致了监理的风险更加增大。其次, 由于监理单位不像设计单位和施工单位一样, 受到行业的重视, 行业对其的认识不够, 导致监理工程师的从业人员, 往往学历较低、专业技术水平不高、人员素质不高, 且人员流动性较大。此外, 由于房地产市场的巨大吸引力, 目前市场上的房地产开发企业层出不穷, 素质、水平、资金也各有长短, 多数承包方垫资施工, 往往具有很大的主动权, 监理单位在监督过程中, 具有很大的被动性, 导致了监理工程师的职业环境较差。最后, 建设行政主管部门, 对建筑市场监督不严, 很多项目建设工程相关的手续都是开工后补办的, 同时在竣工验收时, 存在手续不全, 政府干预等, 都导致了监理的职业风险增大, 职业环境较差。
1.3 监理单位的责任不明确
监理单位自引入中国市场后, 监理该承担的责任范围, 一直饱受争议。目前普遍的行业行为认为监理单位应当只承担质量责任, 而不承担安全责任。但是随着市场的发展, 很多地方设立了监理安全细则等文件, 提出了监理单位的现场安全责任, 这无形中将监理单位的责任扩大化, 提高了监理的职业风险。同时质量监督部门也在安全方面把监理的责任压得过重, 往往将监理单位视作质量事故责任人的挡箭牌, 而真正忽略了监理单位首要作为质量监督的职责。
2 监理单位所承担的风险
监理行业作为建筑行业的一部分, 综前所述, 存在各方面的风险, 监理单位首先应该明确其风险的来源, 认真做好风险的分析与评估, 做好风险规避。监理所承担的风险根据风险的主体等单位来划分, 主要来自于以下几方面。
2.1 建设单位带来的风险
1) 建设单位主体不专业、资金不到位。现今的建设单位往往是看到房地产行业的巨大利润而由其他行业转变而来, 其本身对房地产行业的立项、开发、市场运作并不完全了解, 就导致了在进行施工过程中, 行为往往不规范, 不遵循客观规律, 对工程项目的建设往往提出不切合实际的要求, 导致了监理的责任风险增大。其次, 由于建设单位规模的局限性, 往往资金不是特别雄厚, 前期主要依靠承包单位的垫资进行施工, 后期根据销售情况确定其施工进度。建设单位资金不到位, 就匆匆开工, 承包方垫资具有很大的主动性和自主性, 建设单位由于自身资金短缺, 对施工的部分违规行为采取默许的态度, 监理单位在建设单位的干预下, 很难起到监督作用, 由此带来的风险, 完全由监理单位承担。
2) 建设单位的职责与分工不明确。我国对监理单位的宣传与重视不够, 建设单位对监理单位的责任与义务认识不明确。部分项目, 尤其是政府项目, 还有计划经济的影子, 开工前往往成立项目指挥部, 指挥部完全发挥监理单位的职责, 而监理单位成为了陪衬, 项目管理双机构制, 监理单位失去了其相应的职责和地位。现在更有甚者, 在某些项目开发过程中, 建设单位自己在市场上寻找一个监理单位挂靠其资质, 自己成立监理单位, 平常的项目管理人员既是建设单位人员又是监理单位人员, 只有在质量监督验收时, 临时抽调部分人员充当监理人员进行验收。监理单位在很大的程度上已经失去其存在的意义, 但同时却承担着很大的风险。
还有建设单位对监理单位的认识不足, 认为监理单位作为建设单位聘用的乙方, 应该完全按照建设单位的要求进行监督管理, 建设单位完全是监理单位的上级机构, 很多监理单位应有的权利也被建设单位收回, 例如工程签证权, 违规罚款权等, 从而使监理单位失去了对施工承包方的有效监管, 施工承包方完全听命于建设单位, 在建设单位的强烈干预下, 监理单位既不能行使其权利, 又承担了其他单位强加的责任。
2.2 承包单位带来的风险
1) 承包商过分追求利润。利润是承包商所追求的, 利润最大化是承包商所希望的, 为了达到利润最大化, 很多承包商往往在材料使用上暗中偷工减料, 以次充好, 来降低工程成本, 在工序及施工流程上, 能省则省, 以降低开支, 这无形中增加了监理单位的风险。更有承包方私下贿赂个别监理人员, 暗中偷换材料、减少工序, 给监理单位带来更大的责任和风险隐患。2) 承包商对监理单位的不配合。目前多数承包单位的管理者还存在有计划经济的思想, 承包商往往对监理单位的工作不给予充分的配合。多数承包商认为, 监理单位与承包方没有直接的合同关系, 整个建设项目其实是建设单位出资, 承包方负责按设计图纸要求完成工程项目, 监理单位在其中发挥的作用可有可无, 并且监理单位是受雇于建设单位来对其进行监督的, 因而具有很大的抵触心理。还有个别承包方, 认为既然工程质量由监理单位负责监督, 那自己本身就放松了对质量的监管, 监理单位提出意见就修改, 不提出意见, 即使违反相关操作规程, 也可以放手去干, 这都给工程质量和安全留下很大的隐患, 给监理单位带来了很大的责任。3) 承包商与业主的裙带关系。由于施工承包合同相比较建筑领域的其他合同而言, 属于金额较高的合同, 往往在正常的市场竞争中, 还存在很大的人为干扰因素, 经常是建筑单位与承包方的关系要好于建设单位同监理单位的关系, 建设单位对施工单位的违规操作视而不见, 承包方对监理单位提出的意见又充耳不闻, 监理单位处于很尴尬的地位, 由此所产生的风险完全由监理单位自身承担。同时目前个别施工承包单位都是由原计划经济体制下的业主单位转变而来, 尤其对于大型的国有企业, 作为业主的基建部门和作为施工单位的工程部门原本属于同一部门, 改制后存在着千丝万缕的关系, 在这种施工环境下引入的监理单位, 往往只是一个摆设, 很难发挥其应有的职能。
2.3 自身因素带来的风险
1) 监理合同缺陷带来的风险, 监理单位在投标过程中由于急切的中标心理, 准备工作不足, 盲目接受业主单位的条件, 而忽略了市场调查和风险分析, 中标后又未能及时的作出调整而陷入了经营管理风险与质量安全责任风险中。2) 监理人员管理不当而带来的风险, 监理人员目前多数属于聘用制, 其本身存在很大的流动性, 难免对工资待遇、工作环境、劳动强度等存在不满情绪, 因而存在抵触心理, 对工作不认真负责, 甚至收受或主动索取承包单位贿赂, 给监理单位带来很大的管理风险和责任风险。3) 质量监督部门对监理单位的认识不足而带来的风险。质量监督部门本身对建筑工程质量负有监督责任, 但我国目前的现状使其不能完全置身于工程项目质量管理中, 往往只注重于施工过程中的书面材料和手续问题, 而将现场的质量、安全监督责任完全强加于监理单位, 尤其在出现工程质量问题时, 将监管责任完全推于监理单位, 监理单位和项目总监首当其冲被处罚, 而忽略了其自身作为质量监督部门应该发挥的职责和施工单位作为承包主体应负的责任。
3 监理单位风险的规避
风险管理是一门科学, 其一般的过程为风险识别、风险评估、风险规避。风险识别是前提, 风险评估是过程, 风险规避是目的。风险作为一种无法确定的事件, 其一旦发生, 将带来很大的损失。监理单位在建筑工程的大环境中, 作为整个环节上的一部分, 应该充分的认识到自身的风险, 做好风险的规避工作, 使企业立于不败之地。
3.1 提高自身地位, 从政策法规上规避风险
随着我国经济和社会的发展以及同国际的接轨, 人们对工程项目和监理单位的认识越来越清晰, 监理单位在整个建设过程中发挥的作用也将越来越大, 监理单位的地位也逐步越高。此外随着各种相关政策和法律法规的逐步出现, 政府监管的不断完善, 都会从政策法规上为监理单位的执业创造良好的环境, 同时对监理单位现有的风险做到规避与转移。
3.2 提高队伍素质, 从管理上规避风险
监理单位应特别重视自身的经营管理, 随着社会的发展, 不断提高监理人员的准入门槛, 提高现场监理人员的自身素质和业务水平, 定期组织业务学习和参观, 不断提高技术人员的技术水平。对于责任心强、业务水平高的技术人员, 树立企业榜样, 提高员工的工作积极性。对于责任心差、做事马虎, 甚至暗中与施工方勾结的监理人员, 及时作出处理甚至请退, 做到奖罚分明, 责任明确。最后, 在提高业务水平和人员素质方面的同时, 做好监理单位的企业文化, 企业文化在市场竞争激烈的今天, 看似简单, 实则对企业的发展和壮大存在很大的决定意义。
3.3 提高经营理念, 从市场经营上规避风险
监理单位作为一个独立的企业, 做好市场经营是很重要的。首先在项目开始前的投标阶段, 充分做好各项调研工作, 认真做好市场分析, 根据项目特点结合自身条件, 作出合理的投标文件。在项目中标后, 认真做好合同分析与签订工作, 该环节往往容易出现纰漏而导致自身风险的提高, 一般监理单位应聘用专业的法律顾问, 在签订合同时应充分发挥其作用, 对合同的逐个条款进行分析研究, 不仅要分析正常履行合同时的风险, 还要分析一旦不能履行合同而带来的风险, 对于业主单位的个别条件苛刻的条款, 甚至是违反有关规定的条款, 在合同文件中应该坚决的予以否决。同时在承担业务时, 对于一些质量行为不规范的业主单位和承包单位, 应该尽量避免, 对于裙带关系严重的工程项目, 应协调好各方的关系, 充分发挥自身职责, 前期分析确实难以应付的, 应避免承接。
3.4 重视企业自身发展, 创造机遇、迎接挑战
监理单位应根据市场的发展, 不断调整企业自身的发展, 不断适应市场的变化和市场的竞争。以发展的眼光、动态的理念、创新的思维来发展企业, 充分做好各方面的准备工作, 加强人才培养, 提高业务水平, 增强诚信建设和提高社会信誉度, 借鉴国外先进的管理模式, 使企业不断的发展壮大, 在未来的市场竞争中, 创造新的机遇、迎接新的挑战。
4 结语
监理单位作为建筑工程过程中不可缺少的一环, 在整个工程项目建设中承担着各方面带来的风险, 风险的不确定性要求监理单位必须认真做好项目的风险识别、风险评估工作, 以此来达到风险规避的目的。监理单位在做好企业自身发展的同时, 应认真研究国家的有关法律、法规, 对市场的大环境作出正确的判断与分析, 在机遇中求得不断的发展。
摘要:根据监理单位的现状和发展情况, 分析了在工程项目建设中监理单位所承担的各方面的风险责任, 通过对各种风险的研究, 提出了作为监理单位进行风险规避转移的几种手段, 对监理单位的项目风险管理和企业管理有一定借鉴意义。
关键词:监理,风险规避,项目,管理
参考文献
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[2]毕星, 翟丽.项目管理[M].上海:复旦大学出版社, 2000.
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单位产生风险工程监理 篇2
在这样背景下,不平衡报价便成为各投标单位竞相选择的投标策略。不平衡报价法主要是指施工企业在投标总报价确定的前提下,有意识地调整某些项目的单价或数量,旨在从设计修改引起工程量或单价变更中获得额外收益。就施工企业而言,不平衡报价是一种投标策略,而就业主而言,不平衡报价将导致低价中标,高价结算。严重的不平衡报价将扰乱招投标工作的正常进行。从建设方的角度,鼓励投标单位进行竞争,但要注意一些施工企业的恶意不平衡报价。本文主要就工程量清单报价中不平衡报价对于建设单位有可能存在的风险,结合自己的工作经历做一下交流。
对于不平衡报价常用的做法,主要有以下几种:
1、估计今后会增加工程量的项目,单价可提高一些;反之,估计工程量将会减少的项目,单价可降低一些。例如,某道路工程,投标单位对道路的地质条件非常熟悉,知道在平整的场地下有着很多的暗塘,而工程量清单中的灰土回填的含量远远小于以后发生的工程量,于是采取了对于灰土回填这项的单价进行很高的报价。
2、图纸不明确或有错误,估计今后会有修改的;或工程内容说明不清楚,价格可降低,待今后索赔时提高价格。很多工程尤其是学校工程,多为开学工程,工期特别紧,为了抢工期,甚至很多为“三边”工程,招标的时候图纸上不明确,或者很多细节的地方没有在图纸上反映出来,在施工期间发现问题,再进行变更、签证,这样就给以后的决算审计工作带来了很大的压力。
3、无工程量而只报单价的项目,如土木工程中挖湿土或岩石等备用单价,单价宜高些。这样,既不影响投标总价,以后发生此种施工项目时也可多得利。
4、暂定工程或暂定数额的估价,如果估计今后会发生的工程,价格可定得高一些;反之,价格可低一些。
5、对先期施工的项目,其单价会定得高一些,可增加早期收入,加快资金周转;对后期施工的项目,其单价会定得低一些。
针对这些有可能产生的风险,我们采取如下的一些措施:
1、对招标代理严格考察。选择有实力、有责任心的代理公司,并且在其编制清单时,要求两个代理公司同时编制,然后在现场进行核对。对于工程量差异较大的项目进行复核,找出产生差异的原因,及时纠正错误,并且将以后如“如果决算时工程量差异很大而造成施工单位要求赔偿的,学校将对代理公司进行索赔”写入合同。这样,有效地避免了代理公司不负责任,避免了风险。
2、对工程量清单不仅要求量上准确,各个项目的说明也要尽量准确到位,避免施工企业钻空子,要求变更。如,某栋楼的吊顶工程,工程量清单中只有面层的说明,而没有龙骨等辅助项目,施工单位据此要求签证龙骨的用量,根据招标文件精神,认为清单中的说明已经很清楚了,吊顶没有龙骨是不可能的,据此拒绝施工单位的无理要求,维护建设方利益。
3、注重招标前的准备工作。杜绝“三边”工程,要舍得花精力、花资金搞好项目招标前的准备工作,特别是搞好施工图设计。由于有的工程工期很急,做到在有可能的基础上,尽量保证图纸的设计深度和质量;对于一些图纸上没有的项目,也要明确按照国家的相关规范执行,例如对于构造柱和圈梁的设置,设计师在图纸上并不是将所有的构造柱和圈梁都画入图纸,但在图纸说明中明确要按照规范执行,这样可以有效避免施工单位因为要设常规的构造项目而向甲方多要费用的情况的发生。
4、对于工期紧的工程,也要保证留出一定的时间,确保投标单位从拿到图纸到编制投标报价有充分的时间对于图纸上的工程量做好仔细的计算,使其对项目的成本有充分的测算时间,避免低价中标后发现低于成本而放弃项目,导致工期延误这种被动局面的发生。
5、在招标过程中要重视商务标的评审。首先,招标单位应委托具备相应资质的中介部门编制参考标底,真正做到心中有数。在评标专家组人员中加大商务标评审人员的比例,同时确保商务标的评审时间,不走过场。充分利用投标单位中标心切的心理,对商务标中含糊不清的问题,予以书面澄清或承诺,尽量不留隐患,避免低价中标,高价结算。并且,针对目前工程量清单报价的情况,要求投标单位在报投标资料时,不仅要将电子文本文档的资料刻入光盘,而且要将其做投标报价分析的工程软件的软件版的资料刻入光盘。这样,日后如果发生纠纷,可以直观地看到各项目的人工、机械、材料的构成和各个项目各自独立的利润、费用等;即使没有纠纷发生,对于决算审计工作也是非常有帮助的。如,某工程因设计图纸变更,基础部分混凝土标号提高,施工单位试图多计算价格,就可以把软件版的原施工单位投标的人、材、机构成打开,清楚地可以看出原来的价格和现在换了标号的混凝土的价格,施工单位也将认同,这样就避免了日后扯皮的发生。
6、在工程实施过程中严把工程变更和索赔关。工程实施阶段是投资控制最难、最复杂的阶段,对工程而言,不变更是相对的,变更是绝对的。对涉及造价调整的变更联系单,监理、业主、施工企业均应按统一的工程变更办理审核程序,层层把关,按合同规定及时核算。对偏差较大的不平衡项目,在施工过程中及时发现,及时与施工单位磋商,提出解决办法,尽量在施工过程中妥善解决,避免竣工后,发生扯皮。对索赔事项,要分清责任,及时提出反索赔,挽回不必要的经济损失。业主对工程造价的管理,应贯穿到整个建设的全过程,在工程实施过程中避免重进度和质量控制,轻成本控制的现象发生。
同时,我们也应该认识到,再严密的方法也有疏漏的时候。这时,就需要建设单位派出具有高水平谈判能力的人员,和施工单位进行磋商,以求达到控制投资,降低风险的目的。
单位产生风险工程监理 篇3
1、项目可行性研究不准确
项目可行性研究是建设项目前期工作的一项重要内容, 其质量直接影响着项目的投资决策水平。有些建设单位没有经过详细的调查和技术经济分析, 在可行性研究报告中人为地压缩项目投资数额, 夸大项目的经济效益。其结果, 要么导致在建项目实施过程中, 因资金缺口严重而不得不停工缓建;要么在项目完工投产后, 因经济效益差, 资金不能及时回收, 影响项目建设和经济效益, 造成经济损失。
2、建设单位行为不规范
建设单位的行为不规范主要表现在:违反基建程序, 工程项目不报建;不遵循工程建设的客观规律, 随意变更工程范围, 提高工程标准, 制定不合理工期;随意支解工程, 非法分包等。这些不规范的行为, 很可能导致投资难以控制和质量难以保证, 而且一经发现, 还面临着行政处罚和法律制裁的风险。
3、设计基础资料不完整
建设单位提供的设计基础资料不完整, 很可能造成设计不充分、设计错误或设计进度拖延。拿设计任务书来说, 是设计依据的基本条件, 目前许多设计任务书条款过于简单, 可执行性差, 不能为设计阶段提供基本和良好的设计环境, 造成设计工作不应有的反复。另外, 有些地质、环境资料与现场存在较大差异, 导致设计错误, 从而造成经济损失。
二、招投标阶段的风险
1、承包商投标报价策略风险
在竞争日益激烈的建筑市场上, 承包商为了承揽到工程项目, 在投标报价时都会采取一些策略, 如不平衡报价法、敞口报价法等。这些报价策略都加大了建设单位的管理压力和风险, 一旦管理不当就可能会使整个项目蒙受较大的经济损失。
2、合同风险
一方面, 合同客观上就存在着风险, 而且从合同条件规定来看, 建设单位在合同中应承担的风险比承包商要多。另一方面, 由于建设单位的主观原因, 如审查不细、把关不严, 致使某些合同条款不严谨或有漏洞, 实施过程中又常常发生超出预见的情况, 给承包商的索赔创造了机会, 使工程实际造价远远高于合同价款, 从而加大了建设单位的风险。
三、建设实施阶段的风险
1、承包商 (指定分包商) 履约不力
由于承包商 (指定分包商) 管理不到位、制度不健全、施工技术方案考虑不周等原因, 导致出现工程质量低劣、工期滞后的情况, 不仅加大工程开支, 还会因项目推迟投入运营而影响投资效益, 特别是涉及到人员安全事故, 其损失和影响更是无法估量。
2、监理工程师失职主要表现在:由于监理工程师业务水平低、责任心不强造成的过失, 给工程造成损失。
3、材料 (设备) 供应商履约不力
由建设单位指定材料 (设备) 供应商或由建设单位自行采购时, 一方面, 由于有关部门对生产厂家缺乏统一、严格的管理, 使得劣质建材 (设备) 充斥市场, 严重损害工程质量;另一方面, 材料 (设备) 供应商履约不力或违约、材料 (设备) 供应不及时, 至使工程停工待料, 由此导致工程质量差或工程延期, 承包商不仅不承担责任, 还会向建设单位进行索赔。
4、异常气候和不可抗力风险
工程项目施工阶段易受到自然环境的影响, 特别是异常恶劣的气候条件, 会影响正常施工, 增加工程投入。由不可抗力引起的风险, 如地震、洪水等灾害虽然出现机会较低, 但一旦出现, 造成的危害是相当严重的。
四、建设单位的风险防范和抵御措施
1、加强工程项目的前期评估和可行性研究
在进行工程项目的前期评估和可行性研究时, 建设单位应组织有关专家或委托咨询公司, 采取定性和定量的方法, 对各种潜在风险发生的机率和可能性进行充分的分析和估量, 制定出风险的防范和抵御措施, 以使工程项目正常地运转。
2、严格工程招投标制度, 择优选择承包商、监理单位
建设项目实行招投标制度, 是提高投资效益、确保工程质量和工期的重要措施。建设单位在招标过程中应坚持公开、公平、公正的原则, 选择施工质量好、信誉高、工期较短、报价合理的承包商, 不可片面追求低报价和短工期。
3、办理工程保险及专业责任保险
建设单位应及时办理工程保险或检查督促承包商的工程保险工作, 以转移风险。另外, 由于监理单位、设计单位的工作失误, 造成的损失可能是巨大的, 而他们的赔偿责任却很小, 不足以弥补建设单位的损失。建设单位可以参照国际惯例, 要求监理单位和设计单位购买专业责任保险, 这样, 监理单位和设计单位造成的损失则由保险公司负责赔偿。
摘要:建设项目的风险是客观存在的, 如何加强建设项目风险管理、降低工程造价、确保建设目标的实现是一个迫切需要解决的问题。本文详细分析了建设项目实施各阶段中建设单位面临的主要风险因素, 并在此基础上提出了建设单位的风险防范和抵御措施。
关键词:建设单位,风险管理,造价
参考文献
[1]卢有杰、卢家仪:《项目风险管理》, 清华大学出版社, 1998年。[1]卢有杰、卢家仪:《项目风险管理》, 清华大学出版社, 1998年。
[2]雷胜强:《国际工程风险管理与保险》, 中国建筑工业出版社, 1996年。[2]雷胜强:《国际工程风险管理与保险》, 中国建筑工业出版社, 1996年。
单位产生风险工程监理 篇4
一、开展财务决策
控制公路工程投标风险,必须开展财务决策才能有效控制工程投标报价。财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重要组成部分,是从财务角度对企业经营决策方案的评价和选择。在国际工程投标报价计算中,要想工程中标并有赢利必须有以适应市场经济体制的财务机制相伴随。它的主要任务就是提供企业资金动态信息,密切关注市场变化,作出前瞻性预测分析,为企业投标报价提供决策依据。
传统的会计计账式事后管理思想模式,使得现行的概预算制度一直只重视承包工程的建筑安装工程费用管理,而忽视整个项目的造价管理,不重视总体效果的最优化,没能把现代化管理思想即先预测、后控制的思想和方法纳入体系内。事后核算式的概预算管理制度不能防止和解决决策及设计阶段的失误、浪费和“钓鱼工程”,也不能防止和解决设备材料采购保管中的报价问题、质量问题及库存等问题。概预算管理离不开定额,业主与中标单位都要以定额为基础开展工作,相互沟通、理解,离开这一标准尺度就无所适从,上级管理部门、审计部门和仲裁机构也都以定额作为评判的标准。这是一种静态的投资控制。
投标报价计算与概预算管理不同,公路工程投标报价的计算事先就要考虑到企业内外部环境的因素,考虑到人工、材料、机械台班等报价的变化因素。要了解工程的地理条件和工程范围,了解项目运行的全过程、项目的组织机构、质量管理、资源管理、合同管理。要研究折旧、技术措施、临时设施的摊销、风险分析,还要与采用的施工方案、标准规范、选用的施工机械、工程价款的支付方式等相结合对投标报价进行分析,作出财务决策。这是一种微观管理。
因此,我们应将“控制”立足于事前,在投标报价时就要主动采取财务决策,使技术与经济相结合,控制工程造价,保证中标和赢利。
二、根据工程实际情况采用有利的合同报价形式
经济合同是法人之间为实现一定的经济目的,明确相互权利义务的协议。签订合同不仅仅是一种经济业务活动,而且是一种法律行为,是运用法律手段与经济手段相结合来管理经济的一种措施。因此在市场经济条件下,公路工程投标报价不仅仅是一个定价的问题,而且要把设计文件、合同条件、文本管理与招标、投标都结合起来。不仅仅要算准报价,还要报出合理的有竞争性的投标文件。工程招投标结束以后,通过招投标所形成的报价,要通过签订合同协议的形式把中标单位报价固定下来。通过合同管理实现对招投标报价的有效控制。
《公路工程国内招标文件范本》中的合同价款与支付条款是经济合同的核心条款之一,在合同谈判、签订、执行、管理过程中处于重要地位。因此招投标合同价确定下来以后,可以改变过去重进度和质量控制,轻成本控制的思想。对于当年开工当年竣工的工程,设计部门、施工企业、物资供应部门可以按各自的承包范围,采用固定总价合同,报价从头到尾一次包死。对于跨年度的较大工程或设计文件不完备,工程量不能固定的工程,可以采用单价合同。对于报价变化趋势不清楚,不能一次包死的工程,可以按国际惯例,有所包死,有所不包。同时,中标单位也应主动向业主申请在合同中规定报价调整范围以及报价调整计算公式,合理合法变更增加工程造价等等,以减少风险。若相关文件和《公路工程国内招标文件范本》条款规定无法改变招投标已签订的合同事宜,中标单位将无条件承担工程施工中的责任风险。
三、改进物资采购管理制度,逐步与市场接轨
在公路工程建筑安装工程中,材料费大约占工程费的70%。在工程施工中,设备费也占有很大的比重。因此影响工程招投标报价的另一个因素就是物资采购管理制度。要想真正使市场形成报价的机制得以有效运行,就要有相适应的物资采购管理制度。
目前中标单位在工程造价管理中,计算主要材料费时普遍采用的计算依据是当地建委编制的《×××地区××××年材料预算报价本》,实际供应价与报价本中的报价之差,在结算时找补。这种管理方法不能控制采购渠道、采购报价,不能做到事前的成本控制,使工程投资无法控制,工程结算价往往超过概预算报价或招投标合同报价。因此在市场经济条件下,业主在招标文件中或在合同谈判时应明确规定中标单位采购物资的品种、数量、质量,中标单位报价范围内实行限额采购,努力降低设备材料费。比如,在施工过程中,中标单位实行比价采购管理,要货比三家,采购价不能高于预算价、成本价;另外还要建立和完善内部采购审核制度,实行决策权、执行权、审核权三权分立,等等,从而有效控制工程造价。
四、工程索赔是工程造价控制的又一项重要工作
公路工程招投标造价控制的另一个特点是工程索赔管理。索赔是法律和合同赋予的正当权利,业主和中标单位都应当树立起索赔意识,重视索赔、善于索赔,建立健全索赔管理机制。目前的概预算管理制度中,结算常采用预算加设计变更加签证的做法,是一种事后算账的做法,而招投标工程中报价已以签订合同的形式固定下来,中标单位对于设计变更、超合同范围的工作量、不可预见费、不可抗力以及对方违约造成的损失则要通过索赔的形式来维护自己的利益。因此招投标工程的索赔有其独特的规律,是一种先算账后干活,算好账才干活或边算账边干活的动态控制方法。要求中标单位具有很强的经营意识,从合同的缔结直至履行完毕,始终追求扩大经济效益这一根本目的,一切活动都是为了实现这一根本目的。中标单位要充分发挥主观能动性,不是等到亏损了才想办法,而是要把索赔当作提高经济效益的重要途径,在事件发生前就考虑应采取的措施,走在时间的前面,积极主动地研究利用和控制风险的办法。在索赔时效内按照索赔程序,依照可靠的证据,提出索赔理由和索赔内容,编报索赔文件。从中增加工程造价,扩大经济效益,有效控制公路工程投标风险。
综上所述,在市场经济条件下,公路工程招投标是确保工程顺利实施的重要手段,涉及方方面面,其报价形成的机制有其固有的特点和运行规律。因此投标单位要根据其特点和运行规律,认真做好招投标工程的报价计算和控制,采取合理合法的手段控制投标的风险,提高竞争力,既要保证工程中标,又要保证能够取得一定的经济效益。
摘要:参加公路工程投标对于投标单位来说存在很大风险,文章从几个方面阐述了投标单位在公路工程投标中应如何控制风险,具有一定的参考价值和借鉴意义。
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