非公有制经济组织

非公有制经济组织（精选12篇）

非公有制经济组织 篇1

一、非公有制经济组织党的建设基本情况

改革开放以来, 非公有制经济组织迅速发展, 其党建问题已成为一个重大的现实课题。目前非公有制经济组织的党建工作, 已逐步走上了有序发展的轨道, 但也存在着一些亟待解决的问题, 这些已成为各级党委十分紧迫而又特别重大的政治与实践问题。

(一) 非公有制经济组织党的建设总体情况及态势

党中央对非公有制经济组织这一新领域党的建设问题非常重视。江泽民同志曾明确指出:“要抓紧开展非公有制经济组织中党的建设工作。”“各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的发展, 抓紧在非公有制经济组织中开展党的工作, 加强党的建设。这是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度、引导非公有制经济健康发展的需要, 也是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系、巩固党在新形势下执政的阶级基础和群众基础的需要。”胡锦涛总书记也强调, 要大力加强非公有制经济等新经济组织党的建设的覆盖面, 增强党组织的凝聚力。在学习和贯彻落实科学发展观的实践活动中, 中央强调了地方党委对于非公有制经济组织学习实践活动的领导责任, 先后下发多个文件, 加强领导, 明确目标。

根据中央的部署和要求, 中央组织部把非公有制经济组织的党建工作, 作为推进党的建设新的伟大工程的重要内容来抓。地方各级党委把非公有制经济组织的党建工作放在突出的位置, 不断推动非公有制经济组织党建工作取得新进展和新突破。目前, 非公有制经济组织中的党组织, 能够积极贯彻党的方针政策, 引导和监督企业遵守国家的法律法规, 领导工会、共青团等群众组织, 团结凝聚职工群众, 维护各方合法权益, 促进企业健康发展。同时, 各级党委按照中央部署, 结合本地实际情况, 采取灵活多样的具有可操作性的方式和方法, 大力推进非公有制经济组织组建党组织工作。据统计, 从2002年至2006年, 全国非公有制经济组织的党组织数量由9.9万个增长到17.8万个;全国有3名以上正式党员的非公有制经济组织建立党组织的比例达到94.2%。截至2006年底, 全国非公有制经济组织中党员达到286.3万人, 个体工商户中有党员81万人。截至2007年6月底, 全国规模以上非公有制经济组织有18.7万户, 已建立党组织的企业16.4万户。2010年2月25日, 非公有制经济组织开展深入学习实践科学发展观活动指导小组组长、中央统战部副部长, 全国工商联党组书记、第一副主席全哲洙透露, 截至2010年1月份, 在非公有制经济组织学习实践活动中新组建党组织1.2万个, 正在筹建2.4万个, 新发展党员6.5万人, 通过“双找”活动找出“口袋”党员7.3万人。

总体来说, 非公有制经济组织的党组织发展迅速, 党组织在基层的战斗堡垒作用也在不断地发挥出来, 并表现出一定的号召力和凝聚力。

(二) 非公有制经济组织党的建设工作存在的问题

调查显示, 非公有制党的基层组织状况和党员队伍素质总体是好的, 但是非公有制经济组织中的党建工作发展很不平衡, 明显滞后于形势发展的要求。主要表现为以下几点。

1. 非公有制经济组织的党建工作明显滞后于非公有制经济组织。

改革开放以来, 随着我国经济体制改革的迅速发展, 特别是社会主义市场经济体制改革不断深入发展, 加上国家政策的鼓励和支持, 非公有制经济组织如雨后春笋迅速发展, 成为促进地区经济发展的主要力量。面对新的形势和环境, 各级党组织起初对在非公有制经济组织中建立党组织, 认识不够到位, 重视程度普遍不高, 工作措施不甚得力, 有的甚至严重忽视了非公有制经济组织的党建工作, 只是重视公有制企业的党建工作。随着非公有制经济组织在全国“遍地开花”, 其党建工作明显滞后于非公有制经济组织本身发展的速度和规模, 非公有制经济组织的党建问题也逐渐凸显出来。

2. 非公有制经济组织的党建工作总体还比较薄弱,

党组织覆盖面不广, 普遍存在着“开展活动难、发挥作用难”等问题。目前, 全国非公企业党组织覆盖率仅为17.3%, 非公有制经济组织中党的建设工作仍然是党的基层组织建设的薄弱环节。这一问题如不抓紧解决, 就难以实现党对非公有制经济组织的政治领导, 难以保证非公有制经济组织的健康发展。非公有制经济是新的经济领域, 如果党的组织建设不能在这一领域扎扎实实地发挥作用, 就会影响党的领导, 也不能切实保证非公有制经济发展的社会主义方向。

3. 非公有制经济组织党的基层组织和党员的管理体制不够健全, 党员管理难度大。

从目前的情况看, 非公有制经济组织党的建设工作日常管理和工作机构设置不明确, 工作人员配置不太完善, 职责职能不太清晰, 管理部门归属不明确, 很多地方甚至还存在着分散管理和多头管理问题。由于管理部门的不健全, 导致一些企业虽有个别党员, 但企业没有党组织, 甚至是有党组织的企业也无法正常开展组织活动, 不能定期开展学习活动, 甚至连交纳党费也成为问题。同时, 由于非公有制经济组织近年来发展迅速, 企业数量多而规模相对较小, 涉及的行业和领域多而复杂, 员工流动性强, 有一部分党员因频繁跳槽而成为“流动党员”, 再加上开展非公有制经济组织的党建工作力量十分薄弱, 难以经常进行逐厂逐户的调查摸底, 造成非公有制经济组织的党建信息不灵不准, 个别企业甚至出现组织关系无归属无挂靠的“地下党员”。这种状况如果发展下去, 不但会影响党的自身发展, 不利于发挥党的基层组织的核心作用, 也无法发挥党员干部的模范先锋作用, 而且对非公有制经济组织的发展也会造成不利影响。

4. 个别党员党的基本知识匮乏, 党性不强, 觉悟不高。

非公有制经济组织中的绝大多数党员, 党的性质和宗旨意识较强, 有一定的党的基本知识和马克思主义理论素养, 有较强的政治敏锐性和坚定的政治立场, 大局意识较强, 这是主流。但是, 个别党员党性不强, 觉悟不高, 把自己混同一个普通的职工群众或私企的“打工仔”。同时, 由于一些企业的党组织不健全, 造成了一些党员普遍重视业务或专业技能的学习与研究, 忽略了对马克思主义理论的学习, 忽略了对现阶段党的路线、方针和政策的学习与了解, 忽略了以党章为主要内容的党的基本理论和基本知识的学习和修养, 也忽略了对自己思想的改造。这势必会影响党的基层组织建设以及其他各方面的建设。

二、加强非公有制经济组织党的建设的重要性与迫切性

非公有制经济组织的党建工作是巩固党的执政基础和扩大党的群众基础的基本要求, 是在非公有制经济组织中贯彻落实党的路线、方针和政策的主要力量, 是保证非公有制经济沿着有利于社会主义方向发展的重要条件, 也是促进非公有制经济健康有序发展的必然要求。

(一) 加强非公有制经济组织党的建设是发挥基层党组织战斗堡垒作用的迫切要求

党章规定:“党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒, 是党的全部工作和战斗力的基础。”随着我国社会主义市场经济的发展, 非公有制企业在社会经济成分中占有越来越重要的地位, 非公有制经济的健康有序发展以及沿着中国特色社会主义道路前进, 客观上要求必须加强非公有制经济组织党的建设, 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用。基层党组织, 是党的全部工作的基础, 也是加强党的执政能力建设的基础, 是党联系群众的桥梁和纽带。非公有制企业这一新的经济领域, 有着极为广泛的群众资源, 只有加强非公有制经济组织党的建设, 才能够更好地完成基层党组织群众工作, 更好地把党的路线、方针、政策贯彻落实到实处, 增强党的凝聚力和战斗力, 保证我国社会主义现代化建设的顺利进行。

(二) 加强非公有制经济组织党的建设是增强和扩大党执政的阶级基础的必然要求

执政党只有具备强大的阶级基础和拥有广泛的群众资源, 才能巩固其执政地位。当前, 我国的工人阶级队伍在不断壮大, 综合素质迅速提高。“工人阶级是我们国家的领导阶级, 是先进生产力和生产关系的代表, 是建设和改革以及维护社会稳定的最基本的力量。”改革开放以来, 我国的经济结构进行了深刻调整, 社会阶级阶层结构发生了重大变化, 出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层, 他们都是中国特色社会主义事业的建设者。这其中的“社会主义事业的建设者”, 既包括全体社会主义劳动者, 又包括在社会变革中出现的新的社会阶层。对于新社会阶层, “能否自觉地为实现党的路线和纲领而奋斗, 是否符合党员条件, 是吸收新党员的主要标准。来自工人、农民、知识分子、军人、干部的党员是党的队伍最基本的组成部分和骨干力量, 同时也应该把符合党员标准和条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来, 并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想政治觉悟, 从而不断增强我们党在全社会的影响力和凝聚力。”非公有制经济组织的广大职工, 是中国特色社会主义事业建设者中不可忽略的重要资源, 党要团结和带领他们发展生产, 参与改革, 努力增强和扩大党执政的阶级基础和群众基础。

(三) 当前的国际政治斗争也决定了加强非公有制经济组织党的建设成为时代需要

和平与发展是当今时代发展的主题, 和平、发展与合作已经成为不可抗拒的时代潮流。但是, 当今国际明争暗斗的政治斗争及意识形态领域的相互激荡, 对人们产生了各种各样的影响。随着对外开放的深入, 人们的思想也发生了较大的变化。总体来看, 我国思想文化领域的主流是健康安全的, 但也不可否认, 西方的价值观念、思想文化及生活方式等都对我国产生了不利影响, 我国传统的价值观念和社会主义思想文化在不同程度地受到各种严峻挑战。同时, 西方敌对势力从未放弃对我国的颠覆活动, 西方国家“和平演变”战略并未终结, 相反在无形中正变本加厉。在这场和平演变与反和平演变的没有硝烟的战争中, 执政的中国共产党获得民众的最广泛支持与拥护是极为重要的, 而党的基层组织在宣传群众、教育群众、组织群众、引导群众、团结群众方面, 具有重要的地位和作用。非公有制经济组织处在这一领域的最前沿, 最易受到来自方方面面的影响。因此, 加强非公有制经济组织党的建设, 尤其是党的组织建设, 就显得更为重要, 不断加强其党组织建设, 扩大这一领域党组织的覆盖面, 积极发展和壮大非公有制经济组织中党的建设, 具有重大的政治意义和深远的历史影响。

社会主义市场经济条件下, 在非公有制经济领域这一新阵地中, 加强党的建设, 能够凝聚和团结这一阵地中的最宝贵政治组织资源, 增强党的阶级基础, 扩大党的群众基础, 巩固党的执政地位, 并在复杂的国际政治斗争中, 打造一个良好的政治环境, 促进我国社会全面进步, 实现国家的长治久安。

三、加强非公有制经济组织党的建设的经验启示

加强非公有制经济组织党的建设, 不但强化了党的基层队伍, 发挥了基层党组织的战斗堡垒和先锋模范作用, 而且也积累了一定的经验, 这些对进一步加强非公有制经济组织的党建工作, 必将起到巨大的推动作用。

(一) 学习型党组织在非公有制经济组织中发挥重要作用

党的十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型党组织这一重大战略任务。学习型党组织不仅能够提高整个党的马克思主义理论水平和党组织的战斗力, 而且可以普遍地提高党员的综合素质, 同时能够影响、辐射和带动公民素质的全面提高。我国非公有制经济组织中的党组织是基层党组织, 它不仅能够很好地发挥党的先锋模范作用, 而且可以带领广大基层职工群众学习科学知识、掌握生产技能、总结生产管理经验。基层党组织可以利用非公有制经济组织这个组织平台, 通过教育引导职工群众, 提高广大职工群众的思想觉悟、积累生产管理经验, 以及对马克思主义的认识和理解能力, 进而扩大党执政的群众基础, 并在理论修养和文化学习中增强党的凝聚力、号召力和党在人民群众中的威信, 增强党的执政能力, 巩固党的执政地位。

(二) 加强党的组织建设以坚守非公有制经济组织这一新阵地

非公有制经济组织是改革开放以来出现的新的社会组织。非公有制经济组织党的建设尤其是组织建设方面, 总的来看, 是相对非常薄弱的。因此, 结合当前实际, 为促进非公有制经济组织积极、健康、有序发展, 必须大力加强非公有制经济组织的党组织建设, 把党组织建设成为非公有制经济组织中强大的政治领导核心和业务骨干核心。加强党的组织建设, 必须充分发扬党内民主, 使党员的民主权利得到切实保障, 尽最大限度发挥和调动党员学习、生产和管理的积极性、主动性和创造性。在坚持社会主义发展方向的同时, 要把党组织的活动目标与企业的发展战略高度地统一起来, 通过发挥党的组织优势和政治优势, 巩固党在这一新领域的地位, 引导非公有制经济组织在社会主义市场经济大潮中健康发展。

(三) 加强党的思想建设以提高非公有制经济组织党员的理论素养

非公有制经济组织中的党员, 来自五湖四海和社会的各个阶层, 由于他们的经历不同、学历不同, 因此对党的基本理论知识的掌握程度参差不齐。非公有制经济组织党的思想建设是党的各方面建设中最重要的环节之一。非公有制经济组织党的思想建设的根本任务就是用科学的理论武装全体党员的头脑, 以社会主义核心价值体系引导和教育职工群众。加强非公有制经济组织党的思想建设, 不仅可以提高非公有制经济组织党员的思想觉悟和理论素养, 而且可以引导企业职工和群众树立正确的世界观、人生观和价值观, 培养职工群众的奉献精神。通过加强党的思想建设, 达到既提高党员理论素养的目的, 又提高职工思想政治觉悟的目标。这不仅仅关系到思想建设的成效, 也关系到非公有制经济组织的向心力及发展方向的正确与否。

(四) 加强党的作风建设以增强非公有制经济组织党的凝聚力和战斗力

党的作风是党的形象问题, 是关乎党在人民群众心目中印象的政治问题。因此, 加强党的作风建设具有极其重要的现实意义。党在非公有制经济组织中的基层组织是职工群众的政治核心, 加强非公有制经济组织中党的作风建设, 关系着执政党的性质和宗旨能否体现出来, 关系着党的路线和方针政策能否在这一领域顺利贯彻执行, 关系着非公有制经济组织中职工群众的人心向背。因此, 在这一领域加强党的作风建设更是至关重要。要着重从党的思想作风、工作作风、学习作风和生活作风等方面来推进, 加强学习发扬光大党的“三大”优良作风, 不断改进党的作风建设, 树立党在人民群众中的良好形象, 增强党的感召力、吸引力和战斗力, 保证党在一定历史时期的执政目标顺利实现。

(五) 加强党的制度建设以保持党的先进性

完善的制度建设是党的先进性的重要体现, 也是保持党的先进性的可靠保证。在非公有制经济组织中, 加强党的制度建设是党的各方面建设的重要一环。在非公有制经济组织中, 必须不断加强党的制度建设, 并把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设和作风建设之中, 以完善的制度保障党的各项建设有序进行。党的制度建设是一个系统性的工程, 需要在党的建设政治实践中不断探索, 并结合非公有制经济组织党的建设实际, 在实践中不断进行制度创新, 不断总结经验教训, 才能建立一套行之有效具有可操作性的制度。因此, 要不断加强党的制度建设, 以完善的制度有效约束党组织及党员的行为, 保持党的先进性, 使党永葆革命的生机和活力。

非公有制经济组织 篇2

目录

1、关于加强和改进非公有制经济组织和社会组织党建工作的意见········································12、关于进一步理顺全市非公有制经济组织和社会组织党组织隶属关系的意见······························93、抢抓机遇 扎实工作 努力开创非公有制经济组织和社会组织党建工作新局面···························124、关于以开发区、工业园区为依托推进非公有制企业党建工作区域化的意见·····························145、大冶市非公有制企业调查汇总表·················236、阳新县非公经济组织情况调查汇总表·············477、黄石港区非公经济党组织情况调查汇总表·········628、西塞山区非公有制企业调查汇总表···············819、下陆区非公有制企业调查汇总表·················9110、铁山区非公有制企业调查登记表················9711、开发区非公有制企业调查登记表···············10212、全市社会组织党建工作台账···················10812、全市社会组织党建工作基本情况汇总表··········10913、全市社会组织党建工作基本情况登记表·········110

非公有制经济组织 篇3

加强非公企业党的组织建设工作既是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础、巩固党的执政基础、提高党的执政能力的需要，也是推进非公有制经济健康快速发展、建设社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴的需要。而充分发挥非公企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，则是加强非公企业党的组织建设的极其重要的内容和任务之一。

充分发挥非公企业党组织的战斗堡垒作用的理性认识

党的基层组织是党的战斗堡垒，既是我党的组织创新和政治优势，又是我党的组织保障优势。充分发挥其战斗堡垒作用，是保证党的政治领导、组织领导和党的先进性发挥的基础工程。这一战斗堡垒的功能和作用在非公企业党组织也无例外，只是同国有企业有一定的区别而已。

非公企业党组织战斗堡垒地位形成的认识

与国有企业不同，非公企业党组织战斗堡垒地位的获得是以自获性地位获得为主，即战斗堡垒地位是通过党组织自身和其全体党员的艰苦努力获得的。主要表现在：一是党的组织是在具备组织建设的基础上（即相应党员人数）建立的。二是党的组织机构产生是通过党员民主选举的。三是党的组织战斗堡垒作用发挥是通过党组织的活动、特别是通过党的组织对党的路线、方针、政策在非公企业的全面贯彻落实和国家法律法规在企业的全面遵守而实现党对非公企业的政治领导地位和组织领导作用。也就是说，执政党对非公企业的政治核心领导地位的实现和作用的发挥，主要是通过非公企业党组织帮助企业全面贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律法规而实现的。四是通过全体党员的先锋模范作用而体现。非公企业党组织战斗堡垒地位的这种自获性，则更表现在党组织对非公企业全面贯彻落实党的路线、方针、政策和遵从国家法律法规的坚定性、原则性及灵活性上。离开这三性，其战斗堡垒地位则无从谈起。形象地说，“有为才有位”。

非公企业党组织战斗堡垒作用的发挥认识

为了保证非公企业党组织战斗堡垒地位的获得并实际地实现，党组织帮助企业全面贯彻落实党的路线、方针、政策和遵从国家法律法规就十分必要和重要。与国企显著区别的是，国企主要是通过党组织对国企各级领导人员的任命来实现，而非公企业是党组织通过帮助企业全面贯彻党的路线、方针、政策和遵从国家法律法规来实现。甚至可以说，非公企业党组织的政治核心领导作用是与企业对党的路线、方针、政策贯彻落实的程度和对国家法律法规遵守程度成正比的。也正是基于此，非公企业党组织建设也才更难，也更为重要。因此，胡锦涛总书记才明确地提出了“努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验”这样方向性的要求。

非公企业党组织战斗堡垒地位获得和作用发挥的难点认识

较之国企党组织，其难点在于以下几方面：

自获性地位的获取。通过自己的努力奋斗，才能获得其战斗堡垒的地位，这对党组织成员的素质要求标准更高，能力标准要求更强，党的路线、方针、政策理解和掌握程度更深，对国家相关法律法规把握更准。同时，也更要求党组织成员的党员责任心、使命感和组织观念更强。

同业主的协同关系。企业对党的路线、方针、政策的全面贯彻落实，对国家法律法规的全面遵守，与业主和高层管理人员的关系极大。而业主和高层管理人员的多种素质的正确引导和提升是党的组织及成员至关重要的工作内容之一。这对党组织及成员的协同能力是一大考验。尤其重要的是，非公企业党组织的成员在企业内部，也仅仅是一名普通员工，甚而在某些素质极低的业主眼中，也仅仅是他的一名“打工仔”。理顺与业主的关系，并在此基础上获得应有的地位，对所有党组织成员也是一大考验。

同广大员工的协调关系。因为战斗堡垒的地位是自获而不是他获（即通过上级任命），因此，党组织在员工眼中往往是可有可无的。面对无人事任免权、无强势地位甚至无活动经费保障的党组织，员工们大多不能把党组织作为“领导”看待和对待，这是非公企业党组织面临的非常现实的尴尬困境。而党组织与其成员，则又必须面对所有员工开展工作并发挥自己的作用，其工作难度是可想而知的，员工们敬而远之是可以理解的。

与横向组织或群体的关系处理。非公企业党组织及组织成员，必须面对企业的横向组织或群体如上下游企业、周边关系企业、各种中介机构、社会组织，等等。在与这些众多群体发生关系中，无权、无势、无钱的党组织及成员的处境也十分难堪，这与国企党组织形成鲜明对比。

与上级党政关系。这也是非公企业党组织及其成员的微妙关系表现之处。现阶段，在党中央关于非公企业党组织地位尚无法理法律认定的状况下，上级党组织和政府相关职能部门，往往只给非公企业党组织下任务、加压力，但又不可能给他们更实际的地位确认和权力与经济的支持，这使非公企业党组织的难堪处境更甚。

非公企业党组织战斗堡垒作用发挥的实证举例

自党中央要求加强非公企业党组织建设以来，特别是自胡锦涛总书记明确非公企业党组织建设的方向性要求以来，各级党委大力加强了非公企业党的组织建设力度，使党的组织建设工作在非公企业取得了长足发展，并积累了一定的宝贵经验。

强化党组织建设体制和完善党组织作用发挥机制

党的路线、方针、政策在非公企业中的全面贯彻落实，国家法律法规的全面遵守，还必须有党的组织建设体制保障和党组织作用发挥的完善机制保证。中共四川怡合企业集团公司党委于此作出了有益探索。

强化党的组织体制建设。公司党委成立伊始就注重党组织领导成员与企业管理者交叉兼职即党组织与董事会、经理层交叉兼职的方法，注重集团公司下属公司党组织书记要从有威信、有党建工作经验、有能力、有较好群众基础的“四有”公司高层党员管理人员中推选产生。党组织与经营管理层交叉兼职，较好地完成了党务工作者从专职向兼职转型的发展。目前，该公司最高决策层董事会中，党员占50%，中层干部中党员比例高达80%，集团公司下属公司党组织的书记绝大部分由公司副总以上高层管理人员的党员兼职。这种交叉兼职体制既有利于党务干部参与企业经营管理工作，更有保障党的路线、方针、政策和国家法律法规在企业经营活动中得到有效贯彻执行和全面遵守的作用。这种体制为保证党在企业中政治领导地位的实现和作用发挥创造了一定的先决条件。多年来，由于党委系统组织体系健全，党组织作用充分发挥，大大增强了党的凝聚力，使党组织的发展进入了良性循环轨道。公司有150多名优秀员工递交了入党申请书，其中有50多人入党。

完善党组织作用发挥机制建设。几年来，集团公司党委逐步建立了党委、党总支（支部）和各群团组织的一系列保障党组织作用发挥的制度机制，包括党委、党总支、支部工作制度，群团组织工作制度，定期开展党群工作例会制度，党建工作目标考核制度，联席会议制度，党建经费保障制度等多种制度。如：定期开展党群工作例会制度，把例会作为了解职工思想动态、统一思想认识、部署相关工作、协调企业与职工关系和强化党的路线、方针、政策执行和国家法律法规全面遵从的重要形式。又如：党团工作目标考核制度，将党团工作目标量化，其考核结果与月度岗位工资及年终绩效奖金挂钩，促使党团工作深入实际，针对实际，解决实际问题。相关制度体系的建立完善了党组织的作用发挥机制。

创新宣教形式，强化宣传教育，使党的路线、方针、政策和国家法律法规深入人心，落实到企业经营管理相关规章制度和企业各种行动上

企业文化建设是企业建设的核心建设之一，当然也是企业党组织战斗堡垒作用发挥的重要内容之一。在有中国特色的现代企业制度建设中，企业文化由两大部分组成，其一是企业对执政党的路线、方针、政策的贯彻落实措施与手段及国家法律法规的遵从举措；其二是企业经营管理理念（公民权利、平等意识、竞争意识、创新精神、奉献精神、和谐观念、责任感、使命感）。四川怡合企业集团公司党委利用创新多种宣传媒体，将这两大部分有机融合，宣传到人，深入人心，并落实到企业经营管理行动中，保证了在微观上实现党对非公企业的政治领导核心作用的发挥和在宏观上对非公企业组织领导作用的实现。集团公司党委自2001年创建以来，公司的各项工作，尤其是经营活动，从没有发生过重大违法违纪事件，公司效益年年高速增长，创造了近5年年均贡献税收7 000万元的业绩，跨入全国民营企业500强的行列。

充分发挥党组织的“政治核心”作用

基层党组织在非公企业中的战斗堡垒又一个作用发挥是“政治核心”作用发挥，即党在非公企业中的政治领导地位的实现和领导核心作用的发挥。党对非公企业的政治领导，一是通过路线、方针、政策在企业中的认真贯彻执行实现，二是通过企业党组织建设在企业员工的政治领导地位的实现和政治领导作用的发挥来实现。非公企业党组织的政治核心作用，可以用企业职工根本利益的代表来形象说明——企业职工把党组织作为自己的根本利益代表，有心事找党组织倾诉，有诉求找党组织反映，有困难找党组织解决，等等。怡合企业集团党委按照“引导监督、团结凝聚，依法维权，促进发展”的指导思想，在创建和谐企业的实践中，树立“以人为本”的价值理念，把企业经营管理理念中的公民权利、平等意识、竞争意识、创新精神、奉献精神、和谐观念、责任感、使命感等落实到经营管理的各项行动中，把维护员工利益、营造和谐氛围作为党务工作的出发点和落脚点，通过党委（总支、支部）信箱、总经理信箱、企业网站员工论坛、员工座谈会、员工福利委员会、妇女委员会等多种渠道和方式，搭建起企业、党组织与员工间一座又一座连心桥，不仅全方位了解员工诉求，更是按法、按纪、按理切实解决员工的合理要求和遭遇的不公正对待。这使广大员工建立起了对党组织、进而对企业的高度信任，进一步释放了员工们作为企业主人的劳动积极性和创造性，实现了企业生产力的解放和发展。

四川银鑫集团有限公司党支部、四川射洪虹桥建设有限责任公司党支部、四川中源陶瓷有限公司党委、宜宾市成中投资集团公司党委等一大批非公企业党组织在此方面都作出了有益探索，积累了宝贵经验。

充分发挥非公企业党员先锋模范作用

在非公企业中，党员先锋模范作用的发挥是党在非公企业中组织建设强化的重要内容之一。而党员先锋模范作用的发挥形式多样，方法多种，在各种实践中还有多种创新。

党员争作企业先进生产力的代表

党员先锋模范作用在非公企业中的主要实现形式之一，就是党员争作企业先进生产力的代表人物。四川银鑫集团有限公司党支部仅有党员11人，但每个党员都是本企业的管理、业务、技术骨干。通过民主选举，有3名党员进入企业核心管理层，8名党员成为中层干部。因为这11名党员个个都是业务尖子和技术骨干，他们的实际能力和管理水平赢得企业200多员工的交口称赞，在民主选举中，大家都把自己的一票投给他们。员工们称赞这11名党员技术是骨干、业务是能手、管理是内行，个个都是企业先进生产力的代表。如：党员曾兵牵头完成“5保美容3C融合技术”获国家专利后，每年为企业节约成本10万元。9名党员带头倡议《质量管理办法》后，11名党员全部主动挂牌担任“质量保障员”，为企业赢得了服务和产品质量双优品牌，成为业内的金字招牌。因为党员的先锋模范作用充分发挥，这个仅200多员工的企业先后获得“三菱汽车维修全国评比先进单位”、“四川省模范职工之家”、“成都市诚信服务先进单位”等荣誉称号。

推行党员承诺制，践行党员先进性

中共四川乐山市委在全市1 876个非公企业党组织的9 933名党员中全面推行党员承诺制，取得了非公企业党组织建设的成功经验。其主要做法为：分类明确承诺内容（按党章规定结合实际将承诺内容划分为“共性”、“个性”和“具体要求”三大类）；扎实抓好三个结合（坚持党组织承诺和党员承诺相结合、坚持近期承诺和中长期承诺相结合、坚持许诺与促诺相结合）；坚持把握两个原则（坚持符合企业实际的原则和坚持符合党员实际的原则）；探索四项机制（建立兑现承诺的检查督促机制、建立落实承诺的支持机制、建立党员承诺的长效机制、建立党员承诺的奖励机制），等等。推行党员承诺制的结果，一是非公企业业主对党建工作的认同感加强，支持率大幅度上升，支持力度大大增强；二是非公企业党组织地位加强，党组织凝聚力增强，优秀员工和业务骨干入党积极性提高；三是非公企业党员形象大大提升，党员地位大大提升；四是企业管理逐步科学化、规范化；五是企业发展速度不断加快。2007年，乐山市非公经济增加值245.87亿元，同比增长19.7%，对全市GDP增长贡献率达66.8%，占GDP比重达54.3%。

树党员标杆，建立党员示范岗和党员先锋岗

中共四川怡合企业集团公司党委响亮发出“一个党员就是一面旗帜，所有员工向党员看齐”的号召，开展党员争先创优、党员挂牌上岗、建立“党员示范岗”、“党员模范区”和“党员先锋岗”等活动，让党员成为企业的标杆、旗帜，收到很好的效果。如：在“好点子”征集活动中，共收到党员对企业经营管理、技术创新、文化建设、党建工作等各方面建议233条，对企业改革和各项工作起到了很好的推动作用，赢得广大职工的好评。又如：四川射洪虹桥建筑有限责任公司党支部建立“党员示范岗”后，仅在献计献策活动中，仅有的23名党员向党支部提出改进企业管理、搞活企业经营渠道等多方面的建设性意见800多条，有210条被公司采用，节约成本和增加收入共计1 000多万元。又如：广汉市四川华仪电器有限公司设立了“党员示范岗”、“党员示范车间”后，充分发挥了党员先锋模范作用和群众监督作用，大大改善和融洽了党群关系。

党员佩证上岗，强化党员自我约束

中共四川泸州市委开展党员示范活动，要求企业党员佩戴党员标志上岗，发挥党员带头作用，扩大党员在企业的影响，加强党员自我约束，收到较好的效果。全市非公企业中的近千名党员佩证上岗，85名党员个体户挂牌经营，广大职工群众称赞说，在这些党员身上，我们看到了党员责任感、党员先进性，党的形象更光辉了。

党员联系员工手牵手

中共四川大英县在全县非公企业中广泛开展一名党员联系10名员工的手牵手活动，386名党员联系3 709名员工，帮助员工解决具体问题7 000余个。鑫亚纺织公司一名员工因病住院无钱做手术，联系该员工的党员向党组织汇报后，党组织组织捐款活动，为住院员工送去7 000多元，解决了手术费用。因为手牵手活动，使广大员工亲身体验到党的“政治核心”领导作用而提高了对非公企业党组织的认识，入党积极性高涨，近年来，已有296名优秀员工递交了入党申请书，64人光荣入党。

（作者为四川大学非公有制经济研究所所长，全国民企党建研究专委会特邀研究员）

非公有制经济组织 篇4

随着改革开放的深入, 非公经济已经成为国民经济的重要组成部分, 在党的领导下实现了飞速的发展, 那么在中国特色的社会主义框架下, 中国的非公经济组织如何形成中国特色, 从而实现高速发展, 许多业主认为只有加入中国共产党, 加强自身党组织的建设才是出路。但是, 马克思主义理论中阐述, 共产党是工人阶级的先锋队, 而这些“老板”怎么可以加入呢?而且1989年, 中央曾有文件, 规定非公企业主不能入党。但是2001年江泽民同志在“七一”讲话中指出, “不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准, 而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现, 看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用, 看他们以自己的劳动对建设有中国特色社会主义事业所作的贡献。”其实明确指出了非公经济中的优秀分子也可以加入中国共产党, 从而巩固党的阶级基础, 进一步扩大党的群众基础。这一论断彻底打破了非公企业主不能入党的规定, 使形势发生了变化。至2010年底, 无锡市规模以上新经济组织有4790多个, 就业人口达到150万人, 党员人数72300多名, 初步形成了在新经济组织中党建工作与经济发展的良性互动的好局面。

而作为典型的非公有制经济组织, 红豆集团在长期的发展实践中, 形成了“一个核心、三个优势、六举措”的特色党建, 通过锻造两品格, 即注重党建、产业报国、守法经营的“红色品格”和以回报社会、关爱员工、生态和谐的“绿色品格”, 创造了以现代企业制度+党建+社会责任为核心的“红豆模式”, 把党的政治优势转化为企业竞争和发展的优势。以事实肯定了非公有制经济组织党建必定能搞好, 以及如何搞好的问题。事实上, 红豆集团党建发展经验 (以下简称“红豆模式”) , 为我国推进基层党组织建设打开了一条新的发展思路, 对全面正确认识我国非公经济组织的经济属性和社会属性, 保证非公有制经济的健康发展和高效发展, 具有重要的参考价值和实践启发意义。

二、“红豆模式”的实践特点

长期以来, 党组织被视为国有企业的专有, 在非公经济组织不存在这一组织形式, “红豆模式”证明, 非公企业中不仅有存在党组织的必要, 而且党组织政治优势作用的发挥, 可以促进企业健康、高效的发展。红豆集团通过不断完善红豆特色党建, 充分发挥党的政治工作优势, 发挥党组织的战斗堡垒作用, 从而展现了一幅全新的民企发展面貌。总的而言, 作为一个典型的民营企业, 红豆集团能取得明显的经济和社会绩效, 主要体现在以下几个方面:

第一, 打造红色品格。以制度化的建设保证集团党委作为企业政治领导核心的作用的发挥。首先, 是党建工作例会制度。切实提高成员践行科学发展观的能力和水平。其次, 建立协调的决策管理体系, 即党委会、董事会、监事会为一体的格局。再次, 注重加强基层组织建设, 实现党的组织和党建工作在集团全覆盖。集团党委还专门成立党校、团校和红豆学院, 创办了企业内刊《红豆报》、《红豆内参》和企业网站, 以提高成员能力和水平, 并以此为平台宣传党建工作的典型和经验, 让全体党员了解企业党建动态, 增强党员党性, 并扩大党建工作的影响力。

第二, 紧抓发展机遇。回顾红豆集团50多年的发展历程, 就是不断贯彻落实党的方针政策、把党的政治优势转化为企业发展机遇的过程。1957年在国家“小手工业者联合起来”的政策下, 港下针织厂成立了;1992年在小平同志南巡讲话精神的指引下, 成立了股份制的红豆集团;2001年在国家开放资本市场的条件下, 率先进军资本市场, 近年来在科学发展观的要求下使企业坚持走科学发展的道路。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮就红豆集团发展曾作出批示:“在民营企业中, 把党的政治优势转化成企业的发展优势, 这个经验很好。”充分肯定了红豆集团把党的政治优势转化为企业发展的机遇优势的做法。

第三, 发挥人才优势。红豆集团党委始终坚持人才为本、持续发展, 创新民营企业党管人才的办法, 并把队伍建设贯穿于企业文化建设的始终, 形成有民企特色的人才优势。在实践中采用多种方式招揽、选拔人才, 坚持“三个不论”:不论地区;不论文凭;不论资历, 提倡勇于竞争、正当竞争, 为企业的发展提供了人才保障。创立了双向进入、交叉任职的领导体制;建立了海纳百川、唯才是举的人才机制;造就了“我是党员跟我上”的过硬队伍。

第四, 促进和谐发展。把企业发展与造福社会、服务群众结合, 培养党员干部的社会责任感。创造性地提出了以关心员工、关爱社会、关注环境为核心内容的“绿色品格”理念, 努力推进企业、社会、生态的和谐发展, 解决了“为了谁、依靠谁”的问题, 红豆的发展最终是为了群众的利益。

三、“红豆模式”对中国非公经济组织党建的启示

第一, 树立正确的党建理念。各级领导要切实增进“依法建党, 依法党建”意识, 理直气壮地开展非公企业党建工作。正如周海江所说, 企业党建绝对不是可有可无的, 企业党建是解决民营企业先天不足的有力武器;是建设中国特色现代企业制度的灵魂;是建设中国特色社会主义事业的基石之一。但是长久以来在非公企业开展党建工作遇到最普遍的问题是企业对党建工作态度冷漠甚至心存疑虑, 即使开展党建工作也是党建工作和经济发展工作呈现两张皮的局面, 起不到相互促进的作用, 所以实践中怕开展党建工作浪费人力、物力、财力从而影响企业的生产经营。要解决这一问题, 我们必须积极发挥工商联、人才办、个私协、青年企业家协会等组织的桥梁纽带作用。必须确立围绕经济建设开展党建工作的思路, 解决好“两张皮”的问题, “围绕经济抓党建, 抓好党建促经济”的大循环, 着力点放在如何以党建发展支持和促进企业经营发展, 如何寓党建工作于经营、管理和企业文化建设中, 使企业主切实感受到党建工作对企业的好处, 从而自觉地接受并支持企业的党建工作。要深入宣传先进典型强化业主对党建工作的感性认识, 把虚功实做的党建效果具体化。组织部门工作人员与广大业主要加强沟通, 积极引导, 消除误解, 提高业主对党建工作的认识。

第二, 加大党组织的组建力度。认真贯彻中央“凡是已具备条件的非公企业, 都应建立党组织”的指示精神, 进一步抓紧、抓实、抓好非公企业党组织的建立。上级党组织也应该定期组织专门人员进行调研, 对条件成熟的企业帮助其建立党组织。要制定相关的办法解决党员关系转移难的问题, 帮助党员尽快恢复组织关系, 参加组织活动。非公企业设置党组织要从实际出发、因企制宜。如单独组建党支部, 即企业有正式党员3名以上, 生产经营比较固定的。另外当企业正式党员不足3名时, 可以联合组建。还要向没有党员和党组织的民营企业选派政治素质高, 业务能力强的党建指导员, 开展党建工作的委派党建。这些都是现阶段党组织建设的可行的方式。最终做到保证党组织的质量, 做到“成熟一个建立一个, 建立一个巩固一个”, 实现建立一个支部, 形成一个核心;建立一个小组, 占领一块阵地。并通过抓好典型建设, 通过对一些有影响的企业进行重点培养, 激发其他企业主和员工开展党建工作的积极性。

第三, 选好党组织的负责人。从当前非公企业党组织的工作环境和任务来看, 党组织书记起码要具备三个方面的基本条件:一是要热心。二是有能力。三是能适应。因此, 选择党组织的负责人, 首先要按照企业自身的需要选择, 对不同类型的企业采取不同的办法, 既可以是民主选举的方式产生负责人, 也可以由上级党组织选派, 还可以通过采取聘请党支部书记顾问的形式, 帮助和指导党支部工作, 提高党建工作水平。并且, 根据工作需要, 适当选派非公企业党建工作指导员, 可以从机关事业单位或乡镇、街道以及村支部中选择一批具有党务工作经验、基层工作经验的优秀干部到非公企业任党建工作指导员。

第四, 扩大党务人员队伍。要加强非公企业党的建设, 必须着力建设一支高素质、特别能战斗的党务干部队伍, 这是一项重要的基础性工作, 以“一流人才创造一流党建”。而当前随着非公企业的迅猛发展, 党组织覆盖面将越来越广, 必然对企业党务工作者队伍建设提出新的更高要求。而目前一些企业中却存在着党务干部队伍难选拔、难稳定、作用难发挥等亟需解决的一个迫切问题。为此, 必须积极探索, 不断完善机制, 拓宽渠道, 努力破解非公企业党务工作者队伍建设的难题, 建立一支“热情高、能力强、适应快”的非公企业党务工作者队伍。

第五, 努力壮大党员队伍。制约非公企业党建工作的一个重要因素是党员力量薄弱, 而党员是党组织的根本, 非公企业党建的重中之重就是发展党员, 而现阶段党员中却存在想在民营企业是凭本事干活, 只要有能力就行;存在着只要活干好, 政治与我无关的消极情绪;存在着做党的工作浪费时间会影响自己的发展等顾虑, 针对这些问题, 所以要经常性的开展学习教育, 达到强化理想信念, 增强党性意识的目的, 让大家感觉得到作为一名党员的使命和荣耀, 从而形成一个有战斗力、高素质的党员队伍。

第六, 不断寻找党组织的合理定位。基层党组织要发展, 不能依靠企业领导人的自觉性, 也不能依靠国家的政策支持, 主要还是要依靠党组织对于企业的作用。因此, 党组织要以关心、帮助企业发展的目的出发, 围绕促进企业的健康发展做好工作;发挥先进党员的模范带头作用, 团结带领职工在党的路线方针政策的指导下, 努力完成各项工作;在生产经营者、在管理中、在娱乐活动中, 以灵活多样的活动方式教育党员, 增强党员党性。

通过以上各方面的建设, 相信我国非公有制经济企业的党建工作, 一定能够再上新台阶, 为我国的社会主义建设事业提供源源不断的动力。

摘要：作为无锡非公有制经济组织典型的红豆集团, 在党和政府的政治关怀下, 党组织的建设取得了较大的进展, 也积累了许多宝贵的经验, 打造了以红色品格和绿色品格为核心的“两个品格”, 以现代企业制度+党建+社会责任为核心的“红豆模式”, 把党的政治优势转化为企业竞争和发展的优势, 为我国推进非公经济组织党建打开了一条新的思路, 具有重要参考价值和启示意义。

关键词：红豆模式,非公经济组织党建,路径选择

参考文献

[1].江泽民在庆祝建党八十周年大会上的讲话[DB/OL].ttp://www.people.com.cn/GB/shizheng/16/20010702/501591.html.

非公有制经济组织 篇5

1、围绕经济抓党建 抓好党建促发展

2、深入贯彻十七大精神，加强非公有制企业党建工作

3、凝心聚力抓党建，为非公有制企业发展注入生机与活力

4、党建增进实力 党建彰显魅力 党建激发活力

5、和谐共建，同心跨越，努力实现党建工作与经济发展双赢

6、关键岗位有党员 困难面前有党员 突击攻关有党员

7、加强非公有制企业党建工作是中国特色社会主义政党政治的基本要求

8、一个支部一个堡垒 一名党员一面旗帜

9、讲党性 比奉献 树形象 促发展

10、提高素质葆先进 增强本领促发展

11、抓党建 聚合力 促发展 筑和谐

12、全面提高党员综合素质 切实发挥党员表率作用

13、处处当示范 时时争先锋 事事作表率

14、党员争先进 支部创一流

15、我是党员 从自我做起 从现在做起 从身边做起

16、党员身边无次品 党员身边无事故 党员身边无浪费

17、抓党建，促生产，实现企业党建效益双丰收

18、开辟党建新领域，激发党员新活力

19、党建添活力，企业增动力

20、实践科学发展观，企业党建天地宽

21、党建也是生产力，抓好党建添活力

22、党旗在企业飘扬，党员在岗位闪光

23、党建进“两新”，管理更舒心

24、发挥党的凝聚力，激发员工创造力，提升企业竞争力

25、两新组织发展好，党建工作不可少

26、党建工作新舞台，企业发展新平台

27、围绕中心，服务大局，努力实现非公党建工作新跨越

28、加强”两新”组织党的建设,促进非公经济健康发展

29、健全制度是基础，执行制度是关键，落实制度是核心

30、讲党性,比奉献,树形象,促发展

31、围绕发展抓党建，抓好党建促发展

32、筑先锋堡垒、树党员形象、促企业发展

33、抓党建，树文化，促管理，强企业

34、突击任务有党员，困难攻坚有党员，艰苦岗位有党员

35、党员都是宝，企业少不了

36、党建工作是块宝，企业发展少不了

37、发挥堡垒作用，推进科学发展

38、组织建起来，党员动起来，党旗飘起来，市场闯出来

39、加强党的组织建设，发挥先锋模范作用

40、发挥党组织和党员作用，争当快速发展的“战斗员”

健康发展的“监督员”

稳定发展的“服务员”

41、企业“顶梁柱” 人才“吸附器” 员工“主心骨”

42、党在我心中 我在党怀抱

43、争当生产模范，争当技术标兵，争当营销能手，树立党员形象

44、党旗飘扬引领行业先锋，科学发展促进经济腾飞

45、组织创先进 党员争优秀 职工得实惠 企业大发展

46、平时工作看得出，关键时刻站得出，危急关头豁得出

47、爱岗敬业比贡献 克难攻坚当先锋 创先争优作表率 建功立业创佳绩

48、党企共建 文化共融

49、健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障

50、领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好

51、带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守 法、带头弘扬正气

52、创先争优无止境，科学发展不停步

53、创先促发展，葆优争先进

54、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

55、在改革与创新中谋求发展，在基层组织建设中创造辉煌。

56、人人为组织建设作贡献，个个为企业发展添光彩。

57、聚精会神抓党建，专心致志搞建设，一心一意谋发展。

58、创建先进基层党组织，争做优秀共产党员。

59、发挥党组织领导核心作用，推进企业科学发展。

60、搭建服务基层组织连心桥，开通服务企业员工直通车。

61、把党的组织资源转化为发展资源，把党的组织优势转化为发展优势。

62、加强党员队伍建设，提高党的执政能力。

63、一个党员一面旗，插起就是生产力。

64、把骨干培养成党员，把党员培养成骨干。

65、党员是块钢，越用越发光。

66、企业经济要发展，党员带动是关键。

67、发挥党员先进性，提升企业竞争力。

68、走在前列促发展，干在实处当先锋。

69、创建企业党建品牌，打造活力和谐企业。

70、建好企业党建活动中心，拓展党组织整体功能。

71、基本场所实用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范。

支持非公有制经济健康发展 篇6

目前，非公有制经济占四川地区生产总值的比重已达到60%左右，对支撑经济增长的贡献十分突出。加之具有产权明晰和决策链条短的特点，在产业结构和经济体制双重转型阶段，非公有制经济更能适应急剧变化的市场需求，成为竞争性领域的弄潮儿。

相对于工业，服务业的资金和技术门槛较低，需求变化更快，天生是非公有制经济大显身手的舞台。目前，四川人均生产总值已超过5000美元，非农就业比重接近60%，城镇化率超过45%。收入水平的提高和工业化从中前期向中后期的过渡，客观上对服务业提出了旺盛需求。而城镇化提速，进一步形成了达到规模经济的有效需求。

人类已进入信息时代，市场适应能力强和富于冒险精神的非公有制经济，在信息时代大有可为。淘宝、百度、小米手机和三一重工等非公有制经济的成功，都具有信息时代的显著特征。

改革开放以来，我国非公有制经济的发展与市场的开放高度相关。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将为非公有制经济的发展创造更加良好的投资环境。

要在新形势下支持非公有制经济健康发展，必须抓好以下关键环节。

发展产业集群。基础设施的完善和市场体系的健全，使产业集群迅速崛起，代表了产业组织结构演变的时代潮流。通过扩大社会协作，每个企业都把资源集约配置到最具优势的领域，既有利于降低生产经营成本和提高企业创新能力，也有利于降低创业的资本和管理门槛。非公有制经济在创业之初应借助产业集群加快崛起，在实力壮大后，为降低委托代理成本和保持企业活力，也应积极采用产业集群的组织模式。政府应加强政策引导，以产业园区为依托，以具有最终产品的优势企业为龙头，鼓励同类和相关企业聚集，努力发展大型产业集群。

运用信息技术。以移动互联网、物联网和云计算为代表，新一代信息技术的发展，极大地改变了人们的生活方式和社会的生产方式。采用现代信息技术，可有效弥补非公有制经济的资金、技术和管理短板。通过建立门户网站，降低与客户、供应商和研发机构的信息沟通成本。通过电商销售，大幅降低流通成本和实现定制生产。通过信息化改造，低成本实现设备现代化。政府应全力推动社会信息化进程，通过宽带四川建设，尽快形成信息高速公路。通过增加手机的认证功能和支付功能，打造个人信息平台。通过加快信息公开化进程和建立中心数据库，满足大数据时代的信息需求。

降低进入壁垒。要消除行政壁垒，坚持权利平等、机会平等和规则平等，消除对非公有制经济各种形式的不合理规定。要减少自然壁垒，通过网络和运营分离，大幅缩小自然垄断的范围，扩大电力、铁路、通信等行业的竞争性领域。要限制经济垄断，通过参与国际竞争和加强市场监管，实现规模经济和有效竞争的统一。

改善融资条件。允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，扩大非公有制经济的融资渠道。加快利率市场化进程，降低非公有制经济的融资成本。全面推进社会征信体系建设，为发放信用贷款创造必要的前提条件，破解小微企业缺乏抵押担保的难题。积极发展风险投资基金和产业投资基金，为创新和创业提供必要的资本金支持。

非公有制经济组织 篇7

一、发展状况

1. 思想认识不断加深,地位作用不断增强。

福建省非公经济尤其是新经济企业在区域经济中发挥着举足轻重的作用,其党建和思想政治工作也在三十年探索和实践中形成不同阶段性特色:第一阶段是从改革开放初到20世纪90年代初,这一时期由于党建,工建在非公企业、尤其是外商投资企业举步维艰,发展缓慢,思想政治工作往往处于自发阶段。第二阶段是1992年邓小平南巡讲话到2001年,这时期为了促进非公企业第二次创业和发展,各地市纷纷在企业组建党群组织,明确提出了“非公经济发展到哪里,党建和思想政治工作就延伸到哪里”的原则,但由于党员流动性大,相当部分企业主不理解等原因,党建难度大,思想政治工作难以得到有效保证。第三阶段从2001—2011年,这一时期党中央对基层党建、工建、思想政治工作提出更高要求,科学发展观的学习实践为思想政治工作指明了方向、注入了动力,思想政治工作得到全面加强。特别是2005年修订的《公司法》明确规定公司应设立党的基层组织和工会组织,并“提供必要的条件”,为在非公企业开展党建、工建和思想政治工作提供了法理依据。思想政治工作是企业稳定的支撑、是发展的“助推器”,已成为企业主和管理层的普遍共识。

2. 工作体制基本形成,运行机制不断完善。

目前,福建省非公新经济企业思想政治工作已经形成了一套立足企业实际,有利于企业创新发展的运行机制。一是领导体制上,我省各地市都重视对非公新经济企业党建、工建和思想政治工作的全覆盖,把制度建设贯穿于企业党建、工建和思想政治工作中。如厦门市在台商投资区、出口加工区、保税区、高新技术园区均设立党工委,通过下派党建工作指导员、兼职组织员等制度,至2010年底,全市1 593家规模以上非公企业全部单独组建党组织,2 107家规模以下有党员的非公企业通过单独或联合组建的方式建立了党组织。又如泉州市整合党群资源,通过一企一策的办法,不断完善“建、联、挂、靠、派、统、跨、升”等组建模式,推进党建、工建和思想政治工作的全覆盖。二是工作制度保障上,各地市党委根据认识的不断深化,坚持把实践中获得的规律性认识用制度的形式巩固下来。以厦门为例,全市各级各部门共出台40多个有关非公企业党建和思想政治工作的意见、办法、规定,建立健全市、区、街道(乡镇)、社区四级党建和思想政治工作责任制,强化领导挂钩联系制度、兼职组织员制度,定期互动联系制度、联席会议制度、定期考评制度,在企业推进党员责任区、党员先锋岗、党员承诺制等制度,用制度建设来推进企业创建活动。三是教育培训机制上,各地市都非常重视非公组织的培训和教育投入,除了定期培训企业主和高层管理人员外,还设立多层次的党建和思想政治工作培训基地,企业也把培训作为增强自主创新和发展后劲的一个重要渠道。例如,高新技术企业泉州宏远集团与省委组织部联办了全省非公企业党员教育培训示范基地,与其他高校、中专联办“职工夜校”、“宏远纺织中专班”,进行培训55期,组织全体党员和职工外出学习考察20多场次,建设厂内的“党工团活动一条街”,企业获得全国学习型组织优秀单位、全国先进基层党组织等荣誉称号。四是在投入保障机制上,各地市都舍得花本钱来加强非公新经济企业的党建和思想政治工作。如厦门市,2009年市委组织部联合财政局出台《关于加强基层党建工作经费保障若干问题的意见》,把非公企业创建党组织经费、党组织书记补贴、兼职组织员和专职党建指导员工作补贴等纳入财政预算管理,同时要求区、街道相应配套,多渠道保障非公企业党建和思想政治工作经费,并从2002年起对全市非公企业党员缴交的党费全额返还该企业,用于补助党建活动。调查中,大多数非公企业党组织负责人对上级拨款和企业投入方面持较为满意的态度。

3. 注重实效性,形成多样化的工作模式。

非公新经济企业更强调效率和独特的企业文化,更注重解决实际问题,也由此带来思想政治工作机制模式的多样化。其一,以党建带工建,党政领导和管理部门通过“一岗双责”制度对思想政治工作齐抓共管是基本的形式。企业党组织负责人往往担任副总裁或副总经理,有职有权,能较好地开展活动,推动思想政治工作与企业文化、企业管理结合起来。其二,以工建带党建,以和谐劳动关系为目标,来强化思想政治工作。如台资企业厦门飞鹏集团,根据外资企业更尊重工会特殊地位的特点,以工建带党建,不仅吸纳了全部大陆员工加入工会组织,而且吸纳了台湾籍员工几十人加入工会组织,为维护两岸员工权益做出了新贡献。其三,行业区域联建联管模式。对于党员人数较少、力量薄弱的非公企业和中介组织,一些地区按照“行业相近、地域相邻”的特点,组建“楼宇党支部”、“商圈(商街)党支部”,以联合党支部的形式来统筹党建和思想政治工作。如,厦门思明区组建了5个商务楼宇党总支、4个商圈党总支,4个特色商街党支部和4个商城党支部,而且依托行业协会组建了律师协会党委、注册会计师协会党委、资产评估协会党委和证券期货业协会党委来开展中介组织思想政治工作。其四,注重文化载体建设的工作模式。我们所调研的企业,无不在企业文化上下工夫,熟练运用各种现代大众传媒、娱乐设施、强化沟通方式来加强思想政治工作。如宏远集团围绕“自主创新、科学发展、和谐创建、致宏致远”的企业精神来建设学习型组织,企业设立科技攻关中心、工会活动中心、职工思想政治工作研究会、职工书屋、书画室、广播站、企业网站、体育场、健身馆、影剧院等,把思想政治工作同开展“陶冶情操、愉悦身心”系列活动、“创先争优、建功立业”系列活动、“奉献社会、展示风采”系列活动结合起来。以优秀的企业文化来推动创业新一轮创业已成为众多非公高技术企业的不二选择。其五,以行业相关标准为底线的工作模式。在我们所调研的企业中思想政治工作的基本标准和底线要求因各自文化和管理目标的不同而存在差异。有的企业以精神文明建设的基本要求结合管理实践来开展思想政治工作;有的以“创先争优”的要求结合岗位标准来开展思想政治工作;有的以AS8000社会责任国际标准来细化思想政治工作;有的以EAP(员工心理援助计划)来拓展思想政治工作等等。虽然模式各不相同,但都强调思想政治工作的针对性和实效性,体现企业国际化特色。其六,针对人群聚合的层次性特点,注重先进性和广泛性结合,企业普遍能根据不同人群、不同任务、不同时期和企业发展需要对思想政治工作提出不同的要求。譬如,对党员管理干部与非党员管理干部、普通党员与一般群众、老员工与新员工往往有不同的要求,使思想政治工作更务实,也更具可操作性。调查显示,69%的员工认为所在企业党组织发挥的作用“很大”或“较大”;65%的员工认为所在企业工会发挥的作用“很大”或“较大”,员工对企业党群工作基本持肯定态度,这是以前调查所少见的。

二、问题及成因分析

由于主客观原因,福建省非公新经济组织和新社会组织的党建和思想政治工作仍然处于成长阶段,与成熟阶段的特征,与社会、员工的期望还存在较大的差距。主要有:

1. 形式上的完备与实践中的粗放并存。

非公新经济组织和新社会组织党群组织及其思想政治工作的相关组织制度经过近年的强化建设已基本形成,但仍处于磨合阶段,离社会、员工的要求还有相当的差距。在问卷中,对“当您在企业遇到不公正待遇时,您首选的解决途径是什么”的问题,40%以上的人选择“找部门经理或老板申诉”,33%的人选择“找工会或党组织反映协调”,11%的人选择“忍气吞声”,6.5%的人选择“仲裁或诉讼”。对“当您遇到困难,心情郁闷时,谁来帮您疏通和引导”的问题,38%的选择“好朋友或家属”,31%的人选择“自我平衡”,17%的人选择“企业党群组织”,10%的人选择“各级管理人员”。在上述选择中可以窥见党群组织及其思想政治工作在员工心中的地位和作用。究其原因,相当部分企业思想政治工作还只停留于面上的宣传教育和组织活动,而不注重也没有精力(政工人员基本兼职)去了解、研究人们思想行为变化的要求,采取有针对性的应对措施。大多数政工人员缺乏系统的训练,往往停留在经验型、感知性层面上,缺乏心理学、行为科学等方面的基本理论和方法,在人文关怀与心理疏导的“如何做”上尚需重新学习和进一步强化。

2. 模式上的多样化与民主管理的缺失并存。

非公新经济组织和新社会组织思想政治工作模式呈现出多样化的特点,如以工建带党建带思想政治工作、以AS8000标准为底线、以精细化标准为依据等,但往往是企业主或企业管理的要求在思想政治工作模式上的体现,与员工的要求仍有较大的差距。在调查中对“企业思想政治工作人文关怀与心理疏导目前最欠缺是什么”的问题上,27%的人认为“企业缺乏评估和激励机制”,21%的人认为“企业缺乏民主协商制度”,17%的人认为“企业缺乏群众性创建活动”,只有7%的人认为“企业缺乏合格的政工干部”。在对“您认为思想政治工作人文关怀和心理疏导要帮您解决的主要问题是什么”的回答中,44%的员工认为是“权益保障问题”,29%认为是“尊重、理解与个人发展问题”,14%认为是“民主管理问题”,只有2.6%才认为是“心理咨询与心理障碍排除问题”。在对“您认为企业创新意识培养,关键是什么”的问题中,40%的人认为是“领导要有创新意识,要讲诚信”,28%的人认为“企业要完善激励机制,建立留住人才的‘共建共享’长效激励机制”,由此可见,员工对民主管理和诚信的呼唤。从表面上看,企业党组织负责人或工会负责人都是高管,有的担任副总裁,能够参与企业决策,能有力地推进党建、工建和思想政治工作。企业相关民主管理制度基本形成,如职工代表大会制度、工资集体协商制度等按法律要求齐备。但深入调查可以发现,企业党群负责人或由企业主创业伙伴担任或由上级指定,并非真正由党员或员工民主选举产生,其工作没有业主的认可也难以在企业开展。企业思想政治工作不在于模式的的多样化,而在于这些模式是否具有员工所认可的“公平”、“诚信”、“民主”的价值,是否能真正解决员工最关注的“权益保障”问题。

3. 传统思想政治工作的局限与全新工作对象需求之间的矛盾并存。

传统思想政治工作的模式更倾向于思想灌输,更倾向于通过集体活动来统一认识、统一意志,由于这一套做法简便易行,也容易被非公企业所拷贝。然而非公新经济组织和新社会组织思想政治工作的对象已经发生结构上的重大变化,员工年轻化、学历高层次化已成为主要形态。调查显示,在15家非公新经济组织中“80后”已占到所有员工的54%,“70后”占29%,“60后”占4.5%,“90后”占4%,“50后”才1.3%。而在文化层次上,大学本专科已占到所有员工的53%,高中或中专占到34%,硕士以上学历占到6%,高小以下只有2.6%。上述统计还主要是制造业中的高技术企业,在一些以研发、设计、风投为主的技术资本密集型企业中员工则绝大部分是大学本、专科以上,有的一个企业就有数十个硕士、博士毕业生。员工学历的高层次化和大众传媒的迅速发展,使得传统思想政治工作的局限越来越明显和不合时宜。在对“您认为当前企业思想政治工作需要帮助您解决什么困难”的问题中,有43%的人认为是“提升个人素质、为个人发展创造平台”,27%的人认为“减轻经济压力”,18%的人认为“减轻工作压力”。尊重理解,提升个人能力,为个人发展创造平台已经成了新一代高学历员工对思想政治工作的最大要求。“用工荒”、“人才争夺战”趋势的出现,人才留不住更成了企业主的心病,一些业主和高管抱怨“员工都叫政府给‘宠坏了’,一不高兴就甩掉工作走人,企业一点办法都没有”。在员工用“脚”对企业薪酬、企业管理进行“投票”的当下,如何超越传统思想政治工作在观念、内容、形式、载体上的局限,积极探索对全新的“新生代产业工人”、“新生代知识分子”的教育管理,如何建立留住人才的“共建共享”机制已成为非公新经济组织非常重要而又紧迫的任务。

三、对策与措施

1. 完善社会化工作体系,创新工作新模式。

模式即按一定原理设计的,具有内在结构的管理模型或科学方法。构建客观、中观、微观为一体的“三层次四模块”的工作体系是强化企业思想政治工作的根本保证。“三层次”是指:一是地方党委政府根据“学习型社会”和“争先创优”等要求,完善目标责任制,通过建立培训基地、完善培训制度、推广先进经验,在党群组织全覆盖的基础上进一步推进企业思想政治工作的科学化和现代化。二是高新技术开发区、社区、行业协会、地方工会等区域、行业系统要落实各自职责,加强对企业党建、工建和思想政治工作的具体指导、跟踪考察,依法行使职权,充分利用社区资源、行业规则和群团监督,来完善和落实地方政府的目标责任制。三是企业内部以党组织为核心,以管理层为骨干的思想政治工作体系。企业负责人在积极参与的前提下,按照“一岗双责”的原则,把生产经营、行政管理和思想政治工作结合起来,以形成全员参与的思想政治工作体系,发挥思想政治工作“软管理”的作用。三层次体现的是“各方配合、企业为主、全员参与、联动推进”的社会化思想政治工作要求。“四模块”是指:生产经营模块、社会生活模块、企业文化模块、民主管理模块。生产经营模块主要是强化思想政治工作在职业道德、创新创业环境方面的教育和激励。社会生活模块通过不断改善员工生活条件,创建一个安心温馨的生活环境,使员工对集体产生归属感和凝聚力。企业文化模块致力于学习型组织建设,为个人能力提升和发展搭建平台。民主管理模块是员工最为企盼的,只有员工以主人翁的姿态参与企业经营和管理,才会以创新的心态去施展才华、奉献力量。建立和完善“三层次四模块”的思想政治工作新模式是非公新经济组织与新社会组织培育和发展的根本保证。

2. 倡导“家文化”,着力推进人本化管理理念的渗透。

中国人“修身、齐家、治国、平天下”的理想与“家国”情怀是形成集体主义理念的基石。“家文化”是富有人情味、包容力的企业文化,是“融合、联合、整合”理念的具象化,它可以通过力量的联合、资源的整合和环境的融合加快团队创新,推动企业快速发展;也有利于劳资协调、新老员工整合与主人翁意识的形成。思想政治工作立足于社会主义核心价值体系,倡导“家文化”,有利于人本管理理念的渗透和创新意识的强化。人本管理是基于员工能力素质并回归人性的管理,它是实现制度管理与自我管理的重要途径,其基本要求是建立以人才为本的文化模式。即:树立以人才为本的价值观—主客体目标协调—构建学习型团队—激励培养—企业变革。具体来讲,一是建立以党组织为核心,高素质管理层和专兼职政工队伍为骨干的心理疏导机制;二是建立带有预防心理冲突和保持人的积极性作用的保健机制。根据赫茨伯格的“激励—保健因素理论”,工资福利、工作环境、生产安全以及企业相关政策都会直接影响员工的满意度,并直接影响个人创造力的发挥[1]。三是充分利用目标激励、民主激励、情感激励、榜样激励、竞争激励、股权激励等激励机制,使广大员工感受到企业“家”的温暖,增强其创业创新的意识。这也是微软用“家文化”对员工创意进行管理[2]和晋江市探索实践非公企业“家文化”,在“融合、联合、整合”上做文章的用意所在。

3. 强化“共建共享”,完善学习型组织建设。

现代的“学习型组织”是适应创意经济时代要求的,自由、开放、便于信息交流和知识传播的系统,也是共建共享、具有协同机制,能够产生新结构和新功能的系统。在学习型组织建设中,思想政治工作不仅要强化信息技术、心理学技术、社会学技术以及组织行为学的研究和运用,增强心理疏导的功能,更要用新思维来指导企业的发展,致力于建立留住人才的“共建共享“长效激励机制。其一,要把组织目标与组织学习结合起来,把员工个人发展计划与提高公司绩效结合起来,把帮助每一个员工成功作为工作的抓手,进而推动企业整体发展,才会得到业主和员工的认同。其二,在劳资博弈中,维护各方的合法权益是思想政治工作最重要的职能。在技术资本密集型企业出现的“业主求员工”、“待遇再高员工仍然用脚投反对票”的尴尬,充分说明了双方权利义务关系的扭曲和思想政治工作的不到位。“集体合同”协商谈判是一块试金石,企业思想政治工作在沟通引导、强化民主机制,完善平等对话方面是大有可为的。其三,建设以“共建共享”为基础的学习型组织有利于促进三支人才队伍建设。三支人才队伍有管理人才队伍、科技人才队伍以及政工人才队伍。从企业家和管理层来看,学习型组织有助于他们克服封闭的家族思想和落后的管理理念,推动企业以更开放的现代产权制度和经营管理模式进行再造。从科技人才队伍来看,高层次的、和谐的人文环境是他们生存发展的重要土壤,如何营造尊重人才、包容人才(甚至包容哪些有古怪思想和喜欢标新立异的人才),创造有利于人才聪明才智发挥和能力成长的环境显得尤为重要,专业再教育和股权变革是其中的重要环节。从政工人才队伍来看,“共建共享”学习型组织有利于政工人才自我教育、自我激励和实践运用,有利于“疏导员”队伍的形成。马克思主义认为,生产力中最活跃、最革命的要素是劳动者,因为劳动者对生产资料和劳动对象起着主导和决定的作用[3]。“有员工才有企业”已成为企业的共识,思想政治工作只有更偏向劳动者,强调劳动者的主体性,着力提升劳动者的能力素质,才能在组织的整合、创造、裂变中发挥其不可替代的作用,这是新经济企业创新机理和可持续发展的根本要求,也是和谐社会建设的根本要求。

参考文献

[1]潭英华.人性化管理[M].大连:东北财经大学出版社,2006:104.

[2][美]里查德.佛罗里达.创意阶层的崛起[M].北京:中信出版社,2010:155.

非公有制经济组织 篇8

一、开展思想政治工作, 夯实企业发展的思想基础

加强思想政治工作是非公有制企业党组织发挥作用的一条重要途径。非公有制企业需要强有力的思想政治工作, 发挥思想引领功能, 凝聚人心, 充分调动员工的积极性与创造性。

(一) 需求引导法

非公有制企业党组织要客观分析当代非公有制企业员工的心理和需求特征, 针对员工的心理和需求特征来有效地开展思想政治工作。要了解每个员工想什么、盼什么、最需要什么, 采取针对性差异化措施, 提供必要的条件, 鼓励员工去追求需求的满足, 激发员工上进的内在动力。当一个员工所追求的需求满足后就要及时地诱导员工产生新的需求, 再鼓励员工去追求新的需求的满足, 从而使广大员工始终处于不断上进的状态, 充分调动广大员工的积极性和创造性。

(二) 访谈疏导法

毛泽东指出, 思想问题“只能用民主的办法去解决, 只能用理论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决, 而不是采用强制的压服的方法去解决。”党组织负责人和党员要经常性地接触员工, 与员工交朋友, 聊天谈心, 借以了解企业职工的思想动态, 听取员工的意见和合理化建议, 以利于及时解决思想问题和企业中存在的问题, 从而密切党群关系。对员工的思想问题要积极疏导, 说服教育。要实行“双岗双职”, 走“大政工”的路子。“双岗双职”, 就是党组织负责思想政治工作的组织、指导、协调、监督、总结和考核, 把大量的日常性工作分解为若干个具体目标落实到部门或班组的负责人, 并与其行政职责和经济利益挂钩, 部门班组负责人同时又是思想政治工作的负责人。

(三) 形象教育法

党组织及党员个人要坚持从我做起, 以身作则, 以自己的言传身教来影响员工。通过树立党员先进典型, 宣传模范党员的先进事迹, 鼓励员工向榜样学习, 引导员工的行为。如浙江瑞金铝型材有限公司党支部书记陈昌寿严于律己, 关心职工生活, 在员工中有很高的威信。该企业的员工说, 我们非常信任陈书记, 我们愿意听他的话。

(四) 情感交流法

在做员工思想政治工作的过程中, 要切实加强与员工的感情交流, 通过正确的心理引导和真实的情感交流, 达到与员工的心理相融, 产生心理共振共鸣和心心相印的效果。企业党组织负责人与党员要善于与员工交朋友, 多形式多渠道与员工进行感情交流, 达到互相信任, 感情融洽。在新形势下, 随着职工民主、自主意识的不断增强, 企业思想政治工作中非权力因素的影响越来越大。因此, 企业党组织负责人与党员要养成良好的心理素质, 增强自身人格魅力, 靠自身良好的形象去感召感染广大员工。

二、引领企业文化建设, 铸造企业科学发展的灵魂

企业文化的培育是一项复杂的系统工程, 涉及到企业的方方面面, 并非仅仅是喊口号、搞运动。党组织可以发挥自身的政治优势, 以中国共产党的先进文化来引领企业培育与社会主义市场经济相适应、与社会化大生产相适应、与企业现代制度建设相适应的带有时代特征的优秀企业文化。

(一) 培植价值观念

价值观是企业文化的核心, 因此正确选择价值观是塑造企业文化的首要战略问题。在培育企业文化的过程中, 党组织要以先进的政党文化为指导, 结合企业的行业特点、历史、文化、经营内容和战略方针等诸要素, 对企业内部现有文化基础和文化条件、企业外部文化环境以及企业未来的发展方向进行全面详细分析, 精心概括提炼出本企业的理念。如正泰集团党委倡导“创世界品牌, 实行产业报国”的价值观念既符合当代市场经济发展的需求, 又充分体现了中国共产党倡导的以国家利益为重的持续发展观, 得到了企业家和全体员工的认同。

(二) 强化员工认同

企业文化建设的成功与否不仅取决于企业主, 更多地取决于企业的员工。企业文化形成概念模型后不会主动扩散, 企业员工也不会主动接受, 只有扩展为企业的制度, 而且必须渗透进员工的心灵, 成为他们的追求才能成为企业的文化。在此过程中, 党组织完全可以发挥自身的组织优势, 传播与扩散企业文化, 宣传企业文化的内容和要求, 利用各种机会和渠道表达和强化某种价值主题, 还可以有目的地对员工进行培训和教育, 强化员工认同组织所倡导的组织精神和组织文化。如康奈集团党委在集团内部为了推动企业文化建设, 每年举行历时一个多月的职工文化艺术节等各种文化推介和促进活动, 用文化统一企业全体员工的思想和行为, 增强了企业的活力和凝聚力。

(三) 形象示范推动

在企业文化演变为全体员工的习惯行为之前, 要使每一位员工都能自觉主动地按照企业文化的标准去行事是不可能的, 即使在企业文化已经很成熟的企业中, 个别员工背离企业宗旨的行为也是经常发生的。作为党组织和全体党员个人的模范行为就是一种无声的号召和导向, 会对广大员工产生强大的示范效应。这就要求党组织和党员更新观念, 以身作则, 率先垂范, 通过塑造党员的光辉形象来推动企业文化的巩固落实和发展。

(四) 实践提升

任何企业文化都是特定历史的产物, 所以当企业的内外条件发生变化时, 党组织就要不失时机地引导企业调整、更新、丰富和发展企业文化的内容和形式, 使非公有制企业的文化在实践—认识—再实践—再认识中不断得到提升, 循环往复达到更高的层次。

三、积极协调, 构建和谐的企业内外关系

企业内部关系最重要的是劳资关系。劳资关系和谐是发挥党组织作用的一项重要内容。由于资方是劳资矛盾的主要方面, 与劳方存在着利益的对立, 所以由资方来协调劳资关系是很难构建和谐关系的, 而党组织在企业中与劳资双方都没有根本性的利益冲突, 这种超然性的地位使党组织在协调劳资关系方面可以发挥比较好的作用。

(一) 依法协调

劳动关系中的劳资双方虽具有利益上的差别、冲突, 但劳资双方还有相互合作、相互依存的特点。正因为双方具有共同的利益, 从某种程度上来说, 保护劳动者的利益也是对资方利益的促进。党组织要监督企业贯彻落实《劳动法》等有关劳动就业和社会保障的法律法规, 提高员工工资, 加强社会保障, 改进和完善员工的生产和生活条件。

(二) 领导工会工作

工会是员工自愿结成的工人阶级的群众组织。加强工会建设, 领导工会开展工作是党组织的一项重要职责。在指导工会组织建设中, 要突出工会组织的广泛性、民主性和独立性, 落实《工会法》和《工会章程》的规定和要求。要充分发挥工会组织维护工人合法权益的作用, 由工会代表工人与雇主在劳动合同、工资福利待遇、劳动保护、社会保险等方面进行集体谈判、签订集体合同, 以维护劳资双方的合法权益, 维护工人的正当权益。

(三) 民主管理协调

非公有制企业党组织要引导企业主建立企业民主管理制度, 鼓励员工参与企业管理。员工参加经营管理的概念是劳资双方在互相沟通的情况下, 认真地谋求企业的社会性和生产性以及劳动者的人性协调发展。让员工参与企业管理, 不仅能够群策群力, 提高企业整体的经营管理水平, 防止个人决策的片面性, 同时还能够充分体现经营者对员工的尊重, 把员工当成是企业的主人, 从而更加激发广大员工的工作热情, 竭尽全力地投入工作, 以使企业处处充满和谐, 时时展现出活力。

此外, 在非公有制企业生存和发展过程中, 与企业外部的关系日益密切。外部关系主要体现在与政府、社区、新闻媒介、社团、民众等之间的关系上, 外部关系越和谐对企业的发展就越有利。但有时由于利益冲突企业会与外部发生矛盾和摩擦。而企业的主要时间精力都用在应付激烈的市场竞争上, 所以很难有效处理与外部的矛盾和摩擦。中国共产党作为一个执政党, 企业党组织在帮助非公有制企业处理外部关系时有着得天独厚的优势, 在企业合法经营的前提下帮助企业建立良好的外部公众关系, 树立良好的企业形象, 扫除外部发展障碍, 减轻企业负担。

四、苦修基本功, 提高参与管理的能力

非公有制企业的党组织可以在一定程度上参与企业的管理, 帮助企业解决难题, 使党组织成为助推企业科学发展的智囊团。

(一) 调研法

党组织要深入基层调查研究, 找出企业发展中存在的问题, 分析问题存在的原因, 提出解决问题的具体有效措施。要学会对调研中所收集信息的分析、处理、传递和管理, 充分发挥信息的作用。

(二) 聚脑法

在现实中, 任何个人的智慧、知识、经验、信息、能力都是有限的, 对问题的认识有时难免会片面, 因而可能得出错误的结论。俗话说, “三个臭皮匠赛过诸葛亮”, 何况现在的企业员工绝大多数都接受过良好的教育, 长期工作在企业第一线, 所以企业党组织应该实施“聚脑工程”, 走群众路线, 发动全体党员和职工都来参与管理, 聚群体之智慧来为企业的发展献计献策。

(三) 寻弱切入法

党组织要以企业管理的薄弱环节和不良管理为切入点。不良管理和管理的薄弱环节, 往往是强化管理、实行管理创新的焦点和难点所在, 也是企业主的关注点。把此作为切入点和突破口, 能使党组织参与管理迅速见效。企业不良管理的内容一般有:不科学、不适应市场需求的企业决策和决定;不合理、不完善的企业管理制度;损害企业形象和利益的管理行为和管理方式、方法;管理制度执行过程中出现的差错;各种管理上的漏洞。如果党组织动员和发动全体员工自下而上地开展克服不良管理的活动, 就能够促使企业增强活力, 实现科学发展。

参考文献

[1]李莉.非公企业党组织生存质量探析[J].岭南学刊, 2009.6.

[2]中共武汉市江汉区委组织部.规模以上非公企业党组织发挥作用的途径及规律[J].学习月刊, 2008.9.

[3]吉红立.浅论非公企业党建与党的思想政治工作[J].西安社会科学, 2009, 27 (2) :23-25.

大力发展非公有制经济 篇9

5月21日, 由自治区党委宣传部、自治区发改委、自治区工商联主办, 自治区发展研究中心承办的内蒙古非公有制经济发展理论研讨会在呼和浩特举办。自治区党委常委、宣传部长乌兰研讨会议并讲话。乌兰部长指出, 要紧紧围绕“着力发展非公有制经济”这个主题, 突出放开和服务两个重点, 研究探索符合内蒙古实际的非公有制经济发展之路。结合本次研讨会嘉宾演讲内容, 本刊特推出封面文章———“大力发展非公有制经济”。

非公经济是最具活力, 最有创新意识, 同时也是最关乎民生的经济领域。因此, 在内蒙古“8337”发展思路中将“着力发展非公有制经济”作为今后工作的重要着力点和抓手。自治区党委九届五次全委会更是发出了大力发展非公有制经济的动员令。

近几年, 我区非公经济蓬勃发展。截至2012年末, 全区非公有制经济市场主体达到1107360户, 其中, 个体工商户数达到963446户, 私营企业户数达到142120户, 外资企业户数达到1794户。非公有制经济已经成为自治区经济发展的重要推动力。从长远来看, 非公经济作为经济社会发展的重要支撑力量, 是吸纳农村牧区劳动力转移的主渠道, 是提高城乡居民收入的重要载体、也是拓宽投资渠道的重要领域, 在“扩投资、稳增长”中发挥着越来越重要的作用, 必须从经济社会发展全局的高度认识非公经济, 真正从有利于非公经济发展的角度去支持。正本清源、开拓创新, 迎接非公有制经济的大发展, 任重道远。

非公有制经济组织 篇10

理论假说及其扩展

假说。

制度经济学认为制度效率存在递减现象这意味着当制度效率降低到一定程度时,制度的变迁是必要的。在改革开放以前,中国实行的是计划经济体制,这种经济体制在建国初期起到了重要作用,但随着生产力的发展,这一制度系统对经济发展日益出现了阻碍的趋势。最终导致从公有体制外引入了私有产权(非公有制经济),构成了中国经济改革的逻辑起点。作为体制外的非公有制经济的发展始终面临着原有体制的制度约束,例如私有产权的准入与保护、非公有制经济发展的市场环境问题、市场准入问题等。因而非公有制经济为了自身的成长与发展就会不断催生着制度变迁的需求,以突破原有体制的约束。另一方面,制度效率递减必然降低经济运行的绩效,很容易引起一国的政治经济矛盾,这使政府的制度调整成为必要。在中国,20世纪90年代初中央政府提出建立社会主义市场经济体制,表明了经济转型的正式开始。经济转型作为一种整体性制度安排的系统转换,包含着制度的运行方式、实施机制、经济体制的功能发生方向性的根本性变化[1]。所以经济转型的过程就是以政府为主体的制度产品生产者进行制度供给的过程。据此笔者提出“非公有制经济发展与经济转型的关系的实质是制度需求与制度供给的关系”的假说。所谓“制度需求”就是指对效益更高的新制度的需求;所谓“制度供给”是制度产品的生产者供给愿望与能力的统一。

假说的扩展。

上述假说仅是一种抽象地概括,并未全面反映出非公有制经济发展与经济转型关系的机理与内容。为此笔者试图从“制度供求平衡”与“制度供求非平衡”的角度对非公有制经济与经济转型的关系展开分析,探寻两者内在的逻辑与历史联系。所谓“制度供求平衡”就是“制度需求与制度供给同时变动,且人们对这一变动的制度安排和制度结构的一种满足状态或满意状态”,所谓“制度供求非平衡”就是“制度需求与制度供给异步变动,从而潜在的制度供给不能变成现实的制度供给或制度供给超越于制度需求的制度状态”,在此对上述假说作如下扩展。

在制度供求平衡的条件下,制度需求与制度供给互动发展,即经济转型为非公有制经济的发展提供了广阔的发展空间和保障,而非公有制经济的发展则驱动并支撑了经济转型。在制度供求非平衡的条件下,当制度需求大于制度供给时,非公有制经济的发展得不到经济转型的支撑,丧失了发展许多机会,同时延缓了经济转型的进程;当制度供给大于制度需求时,非公有制经济获得了较为自由的发展环境,但并没有实现非公有制经济的长足增长,也没有加速经济转型的进程,反而加重了制度产品的生产成本。

模型描述。

在图1中,制度需求曲线D是由其获取成本和获取量决定的,制度供给曲线S是由供给收益与供给量决定的。一方的成本是另一方的收益,而一方的需求是另一方的供给,所以制度需求的成本和制度供给的收益便可以用价格来衡量,而制度需求量和制度供给量便可以用数量来衡量,同时该数量指数可以表示经济转型的进程(指数)。需求曲线D向右上方倾斜表明制度产品获取成本与获取数量的反向关系,制度供给曲线S向右下方倾斜表明制度产品供给收益与数量的正向关系。

制度需求曲线D与制度供给曲线S相交于E(0),作为制度变迁的初始均衡点,此时的均衡价格为80,均衡数量为4。该点反映了在一定时期内“一定的社会知识存量和资源禀赋决定了社会经济的技术边界,制度变迁的目的是选择一种社会组织形式,形成结构性生产边界,以使技术边界内成本最小而产出最大”(诺斯,1999.1994)。由于“同一轨迹上制度变迁的边际效益先增后减”(黄少安,2000),这便意味着当制度效率降到一定程度时,产生制度需求是必要的。由此制度需求曲线D向右移动至D(1),在制度供给状况不变的情况下,与制度供给曲线S相交于E(1上),由E(1上)决定的价格为100、数量为5。如果影响制度供给的国家、意识形态、政府等因素的变动使制度生产者的成本降低,从而制度供给曲线S向右移动至S(1)与曲线D交于E(1下)点,有E(1下)决定的价格为60、数量为5。如果制度需求曲线D(1)和制度供给曲线S(1)同时变动,两曲线相交于E(1),由E(1)决定的价格为80、数量为6。

图1中E(0)是制度变迁的初始均衡点,E(1)则是制度供求的均衡点,两者表现为制度供需的平衡。E(0)表示制度供给滞后于制度需求,E(1下)表示制度供给滞后于制度需求,两者表现为制度供需的非平衡[2]。图中显示在制度供需均衡E(1)的情况下,可以使制度的需求成本不变(同为80)而供给变大(由4到5),这意味着在不改变非公有制经济发展的成本的条件下推进了经济体制的转型,此时社会可以达到“使技术边界内成本最小而产出最大”;在E(1上)的情况下,制度需求得不到制度供给的有效满足,可能会加剧非公有制经济组织的寻租行为,从而提高了非公有制经济发展的成本(制度需求的成本由80上升到100),但并没有真正推动经济转型(制度供给平衡时的指数为6,而此时为5);在E(1下)的情况下,尽管降低了制度需求的成本(由80到60),但降低了制度产品供给的收益,同时由于制度需求不足使制度产品的供给缺乏支撑,并没有真正实现制度变迁(制度需求充足的条件下经济转型的进程为6,此时仅为5)。

理论分析

非公有制经济发展与经济转型关系的实质

传统计划经济体制运行过程中的矛盾。

20世纪40年代末,中央政府从所有制改造和经济运行的调节机制改革入手初步建立了以生产数据公有制为基础、中央计划为调节手段基本特征的社会主义经济制度。计划调节适应于社会化大生产高度发展的要求,是自觉运用社会生产按比例发展规律的实现形式。具有保持国民经济按比例发展,避免盲目无政府状态和周期性危机,集中必要力量进行重大建设、防止重复建设和巨大浪费,合理地调节收入分配、保持社会公正等方面的优势与长处[3]。

“一五”计划期间是中国在计划经济年代发展最好的时期,取得了令人瞩目的成就,体现了计划经济体制在特定的历史条件下的上述体制优势。然而正是这个时期,这一经济体制的固有缺陷已显露出来,并贯穿于中国整个计划经济时代。这些矛盾主要表现为:“首先,高度集中的计划经济体制存在着一个按行业和产品的特征而细分的、用来落实中央计划的庞大的行政机构体系,严重地阻碍了企业之间的经济联系,是个量资源难以通过横向流动实现优化组合。其次,在高度集中的计划经济体制下,企业的活力从属于行政主管部门的决策与指令,不能及时反映市场供求和价格的变化,使生产与需求严重脱节,造成产品不能适销对路。再次,在高度集中的计划经济体制下,企业是上级机关的附属物,不能自主决策与经营,使企业经营机制僵化,缺乏活力[4]。”由此可见计划经济体制不便于经济运行的微观基础和个量资源配置,最终造成效率低下的后果。

非公有制经济发展与制度需求。

中国的社会主义计划经济体制由盛而衰,这便意味着当制度效率降低到一定程度时,制度变迁是必要的。1978年底,以中国农村的所有制改革为突破口,揭开了中国经济体制改革的序幕。随后,个体经济、民营经济以及外商经济不断涌现、成长而发展壮大,并构成了中国当前非公有制经济的基本形式。作为体制外的经济形式的非公有制经济为了自身的生存与发展,必然要与原有的计划经济体制产生冲突。逻辑如下:首先,非公有制经济的产权基础是私有产权,私有产权的存在与发展必然与原有体制的公有产权的固有地位相抵触,而且私有产权的准入与保护始终是一个变数。其次,非公有制经济的成长与发展需要有与之相匹配的市场机制的出现,为非公有制经济的发展提供市场准入、服务体系和保障体系等。最后就是固有的政治法律以及政策环境对非公有制经济的种种限制。因此,非公有制经济为了自身的生存与发展便需要突破影响其发展的上述制度瓶颈,从而产生了如下制度需求:首先是私有产权的准入与保护。在“体制内改革与体制外改革相结合”的改革过程中,必然要求建立非公有制经济的产权基础———私有产权,同时要加以法律上的保护。其次是健全、完善的市场体系。市场体系是非公有制经济成长与发展的客观环境,非公有制经济只有借助其价格机制、供求机制等,才能实现分工与交易、资源的优化配置。再次是宏观政策环境调整。在非公有制经济发展的过程中,产权重构和市场体系的建构归根结底需要以政治法律关系的调整、意识形态的变化为保证。

经济转型与制度供给。

从新中国成立到1978年改革,中国实行计划经济体制的20多年,尽管取得了重大的历史成就,但在总体上与实行市场经济的西方国家的差距却扩大了。在同一时期,各国计划经济体制因其弊端严重而相继走向衰落,市场取向改革逐渐成为世界性的潮流。由于计划经济体制这一制度系统的低效率,中国政府在诱致性制度需求的推动下不断加强制度产品的供给,并提出建立社会主义市场经济体制,“经济转型”问题由此而出。经济转型是一种整体性制度安排的系统转换,包含着制度的运行方式、实施机制、经济体制的功能发生方向性的根本性变化。从计划经济向市场经济过渡首先是一种经济体制或资源配置的转变过程,更深刻地说是一种产权制度改革的过程。这是因为,市场机制的核心———价格是以价值为基础,而价值又反映了具有独立财产权的经济主体之间自由的交换关系,没有产权制度的改革,就难以形成价格,价格信号便无法发挥作用。更深刻地说,产权制度的形成与演变更是需要通过国家的法律加以确定和实施,因而便要求调整与之相适应的政治法律关系和意识形态。因此政府作为经济转型的推动者,需要从3个维度提供制度供给:产权重构、资源配置制度变革、宏观政治法律关系与政策的调整。至此,通过非公有制经济发展与制度需求与经济转型与制度供给的理论分析我们可以得出“非公有制经济发展与经济转型的关系的实质是制度需求与制度供给的关系”的结论。以下笔者在逻辑上试图从制度供求平衡、非平衡的角度下探讨两者关系的机理与内容。

非公有制经济发展与经济转型关系的内容

制度供求平衡条件下的逻辑。

之前,笔者讨论了非公有制经济成长发展的制度需求和经济转型背景下的制度供给,它们同时涉及了产权、资源配置制度、宏观政策环境3个维度。笔者所指出的“制度供求平衡”就是指在产权、资源配置制度、宏观政策环境3个维度上的制度需求与制度供给的互动满足。即非公有制经济发展所产生的制度需求得到了在经济转型条件下所提供的制度供给的满足;而经济转型对制度产品的供给,得到了非公有制经济发展的制度需求的驱动和支撑。在这一历史过程中,非公有制经济发展的制度需求得到了制度供给的满足,从而建立了微观经营机制、构建了市场配置制度、得到了宏观制度环境的确认,从而获得并扩大了发展空间,实现了自身的发展。而经济转型在非公有制经济发展的驱动下,通过产权的重构,即从体制外引入私有产权后体制内的私有化改革,建立了微观经营机制的基础;通过资源配置制度的市场化变革,即构建以供求机制和价格机制为内容、优化资源配置为目标的市场机制,建立了微观经营单位成长与发展的中观环境;通过宏观政治法律关系与政策的调整对产权制度、资源配置制度演变的加以确认和实施,构成了经济改革与发展的宏观环境;最终构建了三位一体的现代市场经济的粗略框架,加速了转型的进程。

制度供求非平衡的逻辑。

首先是制度需求大于制度供给的情形。当制度供给不足的时候,便会出现这一情形,这应该从两方面进行分析。一是从制度需求来看,一些制度产品的需求难以得到满足。比如:跨国资本争取更大的优惠政策会危害国家经济安全和民族资本发展的时候,小团体组织的制度需求损害整体社会福利的时候,资本的扩张危害社会公平的时候等等。二是从制度的供给来看,作为制度产品的生产者的政府面临着一定的约束、困境甚至诱惑,不能、一时难以或不会轻易地提供制度产品。比如:在对非公有制经济市场准入边界的问题上会受到意识形态的约束,对政治经济形势的判断与分析不足造成制度供给的“时滞”现象,面对企业组织的寻租活动的诱惑等等。以上两个方面造成了制度供给不足,最终加大了企业组织的寻租行为,无法实现非公有制经济与经济转型的互动发展。这一点在上述模型中有较为直观的说明:制度供给的成本由80到100,表明了非公有制经济在制度供给不足的情况下加重了非公有制经济的发展成本;经济转型指数由4到5表明企业组织的寻租行为弥补了制度产品的供给不足,但相对于制度供求平衡而言(此时指数为6)并未真正推动经济转型。

其次是制度供给大于制度需求的情形。制度产品作为一种稀缺产品,出现制度供给大于需求的情况还是少数,这一情形出现的原因是政府在推动经济转型的过程中加大了制度供给的力度。制度供给的加大可能出现以下两种情形:一是引导了制度需求,即制度供给创造了制度需求,降低了制度需求的成本且加速了制度变迁的进程,这在上述模型中表现为制度需求的成本由80降至60,经济转型指数由4推至5。二是不良的制度需求得到了制度供给的满足,这一双向行为的可能结果是破坏了市场经济秩序或危害了国家经济安全等等,最终没有真正提高对非公有制经济制度供给的效度与经济转型。这在上述模型中表现为经济转型指数为5,而在制度供求平衡的条件下为6。

经验支持

家庭承包责任制的变迁。

我国的农村改革起于20世纪70年代末,农村改革的启动最初“是由部分农民突破原有的政策限制而自发进行甚至秘密进行的,取得成效后才由政府肯定和总结推广”。于是我国自1978年在农村实行家庭联产承包责任制,农村经济随之迅速增长。家庭联产承包责任制的确立及其对农村经济增长的影响的意义在于:一是通过产权调整提高了农村劳动生产率,并对这一制度变迁起到了巩固作用;二是对市场发育起了重要的作用,例如农产品的增收对产品市场的发育、农村剩余劳动力的转移对劳动力市场的发育等方面,并最终支撑着经济转型;三是这种自下而上的诱致性变革最终得到了政府的确认与支持,并推动了强制性变迁的实施。由此可见作为非公有制经济形式的农村个体经济与经济转型是一种制度需求与制度供给的关系,在制度供求平衡的条件下,经济转型为农村个体经济开辟了发展空间,而农村个体经济的发展则对经济转型起到了驱动和支撑作用。

市场经济体制的变迁

非公有制经济的发展要求建立市场经济机制,而经济转型的市场化改革取向正是迎合了非公有制经济发展的这一要求。我国的“经济运行机制或调节方式的变革有两条主线:一是市场体系的发育,包括产品(服务)市场发育和要素市场发育,即广义的价格变革;二是政府职能转变与调控体系的发育,即建立发展市场经济要求的财税体制、金融体制、计划体制、工商行政管理体制[5]”。通过这两方面的变革,非公有制经济处于一个良好的发展环境之中。在这一历史时期内推动着非公有制经济的高速发展,据2005年统计,中国非公有经济占国内生产总值的比重已经超过一半。同时,非公有制经济的发展对市场经济的发育起到了重要的驱动作用和支撑作用。一方面,非公有制经济的深化发展要求成熟的市场经济体制的出现;另一方面,对市场经济体制的建立起至支撑的作用。“从总体上看:中国的经济市场化程度是持续提高的,市场化相对指数从改革初期小于1,提高到2003年的8左右[6]。”这其中非公有制的发展为此做出了重要的贡献,20世纪90年代以来,非公有经济平均每年净增工作岗位500万~600万个,对GDP增长的贡献率已接近50%,在繁荣城乡经济、扩大就业、优化经济结构等方面发挥着重要的作用,极大地促进了我国市场化的进程[7]。由此可见,在制度供需平衡的条件下,经济体制转型为非公有制经济的发展开辟了空间,而非公有制经济的发展则对经济转型起到了驱动和支撑作用。

宏观政治法律关系的调整。

非公有制经济的发展不断地驱动着制度产品的供给。中国政府对非公有制经济发展的政策态度根据形势发展不断变化演进。在20世纪80年代初,中国政府对它的存在和发展持观望状态,实行“不提倡、不宣传、不抵制”的政策原则。1988年,中国政府修改宪法,明确非公有经济是“社会主义公有制经济的必要补充”。1997年,中共十五大把“以公有制经济为主体,多种所有制共同发展”确定为中国社会主义初级阶段的基本经济制度。1998年的宪法修正案中,明确提出非公有制经济是“中国社会主义市场经济的重要组成部分”。2002年,中共十六大提出必须好动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。2003年全国人民代表大会通过修改宪法,中共的上述政策主张又以宪法的形式被确定下来。上述制度产品的供给过程是一个渐进的、动态的历史过程,在非公有制经济发展的驱动和支撑下,推动着经济转型的进程。同时又不断地为非公有制经济的发展扩展空间,促进其发展。在宏观政策环境这一维度上,非公有制经济发展的制度需求不断地得到经济转型的满足,并形成了互动发展的机制。

民营经济的市场准入问题。

改革开放以来,我国政府对非公有制经济的市场准入门槛不断降低,但仍存在以下问题:一是许多行业已允许非公有资本进入,但门槛较高。二是非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定不完善,而且准入成本高;三是政府对遗留的社会负担向非公有制经济转嫁;四是允许外资进入的行业和领域,不允许国内非公有资本进入,还包括股权比例限制等问题。市场准入的限制无疑构成了民营经济发展的瓶颈。在此情况下,非公有制经济的发展得不到经济转型的支撑,丧失了许多发展机会与发展空间。

外商经济发展的负面影响。

在我国体制改革的过程中,无论是中央政府还是地方政府为了吸引外资促进经济发展,在某些时候、某些行业、某些政策等方面上提供了过多的制度产品,这包括:市场准入、土地、税收等方面的优惠措施。由此便出现了如下负面影响:某些关键行业的市场准入影响了我国的经济安全和民族资本的发展;把宗主国的边缘产业转移到我国不利于生产率的提高,甚至破坏了环境;相当一部分外企虚报盈利状况,甚至以偷税漏税换取优惠政策,严重地破坏了社会主义市场经济秩序;同时加强西方文化商品的输入,等。这些不良的制度需求与制度供给的大量出现,在一定范围内破坏了制度产品需求与供给的协同演进,不利于非公有制经济的长远发展和经济转型的进程。在过度的制度供给条件下,并不能真正推动非公有制经济发展,而且不利于经济转型的正常进行。

结论与建议

根据上述理论分析与经验支持,笔者验证了上述假说及其扩展的内容:非公有制经济发展与经济转型的关系的实质是制度需求与制度供给的关系。在制度供求平衡的条件下,制度需求与制度供给互动发展,经济转型为非公有制经济的发展提供了广阔的发展空间和保障;而非公有制经济的发展则驱动并支撑了经济转型。而在制度供求非平衡的条件下,当制度需求大于制度供给时,非公有制经济的发展得不到经济转型的支撑,丧失了许多发展机会,同时延缓了经济转型的进程;当制度供给大于制度需求时,非公有制经济获得了较为自由的发展环境,但并没有实现非公有制经济的长足增长,也没有加速经济转型的进程,反而加重了制度产品的生产成本[8]。

据此笔者提出了一些促进非公有制经济与经济转型的良性互动发展的基本对策思路[9]。

一是政府深化改革,加强制度供给的力度与效度。首先,要进一步解放思想,积极探索新思路、新模式,加快体制改革的步伐和加大制度供给的力度,从而放宽对非公有制经济的市场准入,建立良好的市场发展环境,促进非公有制经济与经济转型的良性互动发展。其次要提高制度产品的供给效度,一是在有效的时间、地点上提供有效的制度产品;二是约束自我的设租行为,抑制企业的寻租活动,降低制度产品的需求成本;三是避免劣质制度产品的供给。再次要深化行政机构改革,转变政府职能,强化政府的服务意识,通过政府机构的运作方式和内部约束机制的改革实现对制度产品供给的力度与效度,为制度产品的有效供给提供组织上的保障。

二是加强非公有制经济的发展与自我约束。首先是非公有制经济组织在发展的过程中,应立足现实,正确对待自己的优势与劣势,为自身的发展找出一条正确的发展路径或发展模式,进一步提高整体竞争力和经济实力,增强对制度供给或经济转型的驱动力和支撑力。其次是在非公有制经济范围内应继续加强诚信守法经营,同时应当减少非生产性的寻租行为,优化其自身的制度需求,促进非公有制经济的长远发展。再次是进一步建立健全行会制度,加强自我约束,同时提高非公有制经济在与政府博弈中“议价”能力。

参考文献

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[2]柯武刚,史漫飞.制度经济学:社会秩序与公共政策[M].北京:商务印书馆,2003.

[3]盛洪.现代制度经济学[M].北京:北京大学出版社,2005.

[4]黄少安.关于制度变迁的三个假说及其验证[J].中国社会科学,2001(4):48-49.

[5]卢现祥.寻租经济学导论[M].北京:中国财政经济出版社,2000.

[6]Dvaid W L.Political Economy of Economic Policy-The Quest for Human Betterment[M].Praeger Publisher,1998.

[7]Andrew Schotter.The Economic Theory of Social Institutions[M].Cambridge University,1981.

[8]Leong Liew.The Chinese Economy in Transition:From Plan to Market[M].Cheltenham,UK:Brookfield,US:Edward Elgar,1997.

鼓励支持和引导非公有制经济发展 篇11

构建非公有制经济同等待遇的社会共识。“十五”计划纲要指出，取消一切限制企业和社会投资的不合理规定，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等方面，对不同所有制企业实行同等待遇。当前，非公有制企业在上述方面仍受到“先国有后集体，最后是个体”的种种歧视和限制，不仅严重制约非公有制经济的发展，而且有悖于市场公平竞争规律，必须彻底纠正。首先，实行同等待遇有利于发挥市场在资源配置中的作用。企业是市场经济的微观基础，非公有制等各种所有制企业都是市场主体，具有平等的法律地位。只有对各种所有制企业一视同仁，同等待遇，公平竞争，才能促进企业树立可持续发展意识，规范市场秩序，约束自身行为，更好地发挥市场在资源配置中的作用，进而形成万马奔腾共同发展生产力的活跃局面。实践证明，“同等待遇”使非公有制企业异军突起。到去年底，全国个体工商户发展到2433万户，从业人员4760．3万人，注册资金3435．79亿元；私营企业202．85万家；注册资本18212．24亿元，分别比上年增力n 26．68万家、4904．55亿元。其次，实行同等待遇有利于坚持公有制的主体地位。竞争是市场经济最基本的机制，也是市场经济活力的源泉，各种所有制企业都不能回避竞争，公有制企业也要在竞争中发展，也只能在竞争中发展。市场是交换关系的总和，交换的本质就是不同产权主体之间的竞争。没有多元产权主体的竞争，就不能形成真正的交换，也就不能形成真正的市场和市场经济。对非公有制企业实行同等待遇，促使公有制企业在参与市场竞争中注入活力，从而使其主体地位得到加强。创新政策环境 绿灯畅通无阻

放宽非公有制经济经营政策。实行"dk不限制”：不限制发展比例；不限制发展规模；不限制雇工人数；不限制经营范围(只要不是国家明文规定不准搞的，都可以搞，任何部门不得有附加条件)；不限制经营方式；不限制开业条件(对于从事生产、生活急需项目和偏僻地区经商办业，可“先上车，后补票”)；不限制从业人员；不限制收入分配。宽松的政策环境促使个体私营企业突破传统“禁区”，大胆参与城市基础设施建设、国有集体企业改制及基础教育、农业产业化、高科技市场、上市公司等新型产业。去年，全国私营企业、个体工商户分别创产值12316．99亿元、7320亿元。浏阳有4195户17262人进城镇经商办企业。被誉为全省县(市)第一条步行街的新文路等八大城建工程，均系个体私营企业完成。拥有固定资产达500万元的私营企业仁达路建工程有限公司，近年来承担浏阳河娱乐开发区等城市建设项目168个，创产值1300万元。全市99．5％的国有、集体企业由个体私营企业收购、兼并而改制成非公有制企业。盘活资产13．6亿元，占总资产的92．9％。改制企业呈现“三增两减”可喜局面：新增扩改投入1亿元、产值销售收入10亿元、税收2000万元；减少管理人员40％、非生产性开支65％。

依法保护非公有制经济合法权益。市场经济是法制经济。对非公有制经济合法权益依法保护，是创新发展环境的重中之重。一是从严治理“三乱”。当前，一些握有实权的人对非公有制企业“动步生财，动口生财”，非公有制企业对此类行为决不能姑息。谁断了非公有制经济发展之路，我们就断他的官路；谁敲非公有制企业的竹杠，我们就端他的“饭碗”。出台《保护非公有制经济合法权益的规定》，严以规矩，强化源头防范。实施收支两条线管理制度，规范收费行为。对按国家规定的收费收入全额上缴财政，工作经费按核实标准不留缺口，以遏止乱收费。实施罚缴分离制度。行政机关依法作出罚款行政处罚后，被处罚者持行政处罚决定书到指定金融机构缴纳罚款。全面清理收费文件。今年以来，对本级近10年收费文件清理整改，推行收费公示制度，取消收费57项，降低收费标准11项，减少收费1200万元，向110家重点私营企业颁发收费监督保护牌。对46个收费、罚款执法单位清理乱收费、乱罚款、乱摊派160万元均作清退处理，有效地避免了滥罚款。二是推行政务公开。普遍建立公开办事制度，将登记注册、收费标准、项目报批、经营范围、成果鉴定、人事代理等凡不涉及国家机密的项目内容全部向社会公开，切实保证非公有制企业在办证等各方面与公有制企业一视同仁。去年，市政务公开中心受理投诉、咨询2747件，已处理2731件。其经验由中纪委在浏阳召开的全国政务公开会议上予以推介。

为非公有制经济提供优质服务。为彻底改变对非公有制企业“指责多于指导，摇头多于点头，担心多于关心”的被动局面，努力服务非公有制经济发展，成立由市长任组长、市委副书记及市人大、政协、工商联负责人为副组长的市非公有制经济工作领导小组，全市40个乡、镇、办事处分别逐年签订发展非公有制经济工作目标责任状，将发展非公有制经济工作纳入各级政府目标管理。实施市级领导分片包干联系公有制企业制度，切实为非公有制企业排忧解难。张坊镇私营竹胶板厂过去年加工剩下的逾500吨青皮废料均烧毁处理，不仅耗时耗资，还污染环境，易引发山火。工商联自掏腰包转折全国数省，终在河南苹果筐厂找剧销路，为企业年增收5万元。去年，张坊镇、小河乡非公有制企业比上年增18％，年产值达4600万元，纳税400万元。创新管理环境 注重引导规范

引导经商伦理向诚信化发展。市场经济是信用经济，诚实守信是非公有制企业生存发展的坚实根基。目前信用缺失已成为经济生活中一个突出问题，严重制约着小康社会的建设。我国每年因逃避债务而造成的直接经济损失达1800亿元，合同欺诈造成损失55亿元，假冒伪劣产品造成损失达2000亿元，因“三角债”和现款交易增加财务费用达3000亿元。实践表明，建设社会信用体系迫在眉睫。一是加强宣传教育，让非公有企业认识到守信就有贷款，有订单，有钱赚，失信就会丢客户、丢市场。教育员工发扬中华民族“言必行，行必果”的优良传统，诚实经营，依法纳税，形成以诚信为核心的符合小康社会要求的伦理体系。二是建立对失信者的惩罚机制。把德治与法治结合起来，把软约束和硬约束结合起来，大幅度提高失信的社会成本与经济成本，让失信者受到应有的惩罚。浏阳近年来重拳整顿和规范市场秩序，坚持“先卖信誉后卖产品”，促进非公有制市场经济秩序全面好转。

引导经营战略向科技化发展。“科学技术是第一生产：力”。美国经济学家爱德华·丹尼森对美国1948—1982年间国民生产总值测算表明，3．2％的年增长率中，有1／3是通过提高劳工队伍教育水平提高的，1／2是通过技术革命取得的。这说明在全球经济一体化中，劳动生产率的提高主要靠科技进步和劳动者素质的提升。一是创新用人制度，实现管理人才由家庭化向市场化转变。目前我国企业职]：队伍中初中以下文化程度的仍高达68％。全国专业技术人才仅占从业人员的5．5％，只相当发达国家的1／4，g‘专业技术人员总量的85％集中在国有单位。据对浏阳市10家非公有制企业3761名员工调查，大专以上学历的只有79人，工程师以上职称的48人，分别仅占员工总数的2．1％、1．3％。大部分非公有制企业游离于法人治理结构之外，以血缘关系构建企业高层核心，决策科技含量低。针对这一情况，跳出家庭圈子，走向市场选拔人才。浏阳近两年实施跨世纪引才工程，有108家非公有制企业面向全国引进人才521人，分流1335名学有专长的机关干部领办非公有制企业106家，有效地缓解了非公有制经济人才紧缺问题。二是抓好技术创新，实现产业结构由传统型向现代型转变。目前非公有制企业创造的工业增加值中，有92％源于传统产业，高新技术产业仅占3％。因此，要有选择地引进一些先进适用技术，提高企业自主创新能力。三是开发名牌产品，实现市场竞争由以量相搏向以质取胜转变。名牌产品具有商品质、高特色性、高知名度、高信誉度、高市场占有率和高附加值的丰富内涵，是顺利进人国际市场的“通行证”。可口可乐公司总裁曾说，即使他在全世界的工厂一夜之间全部烧掉，第二天早晨所有的银行会主动上门为其贷款，他靠的就是“可口可乐”这一国际名牌。非公有制企业要下决心创造自己的名牌，用名牌占市场、求发展。

非公有制经济组织 篇12

关键词：非公有制经济金融,存在形式,法律规制,构建,法律制度

一、非公有制经济金融存在的形式和规制现状

本文所指的“非公有制经济金融”是指游离于经国家有权机关依法批准设立的金融机构之外, 所有以盈利为目的的个人与个人、个人与企业、企业与企业之间的资金筹措活动, 是相对于国家正规金融行为而言的一种非正规资金融通方式。主要包括民间借贷、各种合会、互助社、私人钱庄、民间集资等, 不包括那些属于体制内经正式批准设立的金融活动和组织。

根据中国人民银行《2004年中国区金融运行报告》等资料显示, 2004年, 浙江、福建和河北省非公有制经济融资规模分别约为550亿、450亿和350亿左右, 相当于各省当年贷款增量的15%-25%。经调研时发现, 中国的中小企业中约有三分之一的融资来自于非正规金融途径。从现实情况来看, 非公有制经济金融具有一定的优化资源配置功能, 减轻了中小民营企业对银行的信贷压力, 并转移了银行的信贷风险, 与正规金融形成互补效应。目前我国社会上存在的体制外非公有制经济金融主要形式有:

1、民间借贷:

民间借贷关系是平等的民事主体之间在自愿和不违反法律规定基础上发生的借贷关系, 主要指个人之间、个人与企业之间、企业与企业之间的借贷和组织性较差的私人钱庄等地下金融活动。民间借贷一般较分散、隐蔽, 利率高低不一, 借款形式不规范, 管理难度大, 借贷风险较大。国家对企业借款问题有不少限制性和禁止性规定, 比如借款利率要按照国家规定的标准执行, 严格禁止高利贷, 禁止非金融企业之间的相互借款, 等等。

2、合会:

合会是一个综合的概念, 是各种金融会的通称, 通常在亲情、乡情等血缘、地缘关系基础上产生带有合作、互助性质的非公有制经济金融形式。民间合会形式的存在对地方经济发展确实有很大益处, 但是, 由于没有相应的规范约束机制, 容易引起金融诈骗或非法集资案件的发生。

3、社会集资:

社会集资一般是指社会上的各种经济实体和个人通过一定形式和方法, 筹集社会上各种形态的资金用于生产、经营和消费活动的总称, 主要发生在企业和各种形式的经济联合体内。社会集资包括生产性集资、公益性集资、互助合作办福利集资等, 具体包括以劳带资、入股投资、专项集资、联营集资和临时集资等。

实际上, 非公有制经济金融在经济发达地区比较活跃, 规模较大, 人们从心理上除了对金融诈骗、利率太高的高利贷行为反感外, 对其他非公有制经济金融完全理解、接受, 并愿意与之打交道。由于正规金融严格的准入限制, 导致非公有制经济金融规模畸大, 许多规模较大的非公有制经济金融机构渴望取得合法身份, 但都被拒之于门外。因此, 人们通过各种方式进行着非公有制经济金融活动。

我国虽然允许设立非银行金融机构, 包括中国银行业监督管理委员会《企业集团财务公司管理办法>的决定》 (2004年) , 《汽车金融公司管理办法》 (2003年) 、《金融租赁公司管理办法》 (2006年) 、《信托公司管理办法》 (2006年) 等规章, 都规定允许设立企业集团财务公司、汽车金融公司、金融租赁公司、信托公司等非银行金融机构。但是, 我国政府对非公有制经济金融形式的存在基本是采取“取缔加默许”态度, 既不给予非公有制经济金融形式特别是“合会”等形式合法身份, 但默许其存在, 也不干涉其经营活动, 一旦出现问题, 就坚决取缔。这种作法实际上也造成许多错误的非法吸收公众存款等案件产生的原因, 由此在社会上产生很大的争议。虽然, 2006年12月20日中国银行业监督管理委员会作出了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》, 指出:“积极支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设以下各类银行业金融机构:一是鼓励各类资本到农村地区新设主要为当地农户提供金融服务的村镇银行。二是农村地区的农民和农村小企业也可按照自愿原则, 发起设立为入股社员服务、实行社员民主管理的社区性信用合作组织”。但这仅仅限于农村地区, 并不能完全解决全部问题, 并且不能很好地对大量存在的其他合理非公有制经济金融行为进行引导和规范。

二、从现实案例看非公有制经济金融行为存在的合法性争议

在现实生活中, 很多中小型企业以及个人投资项目包括房地产项目、建设工程项目都存在对外借款, 主要是以民间借款或其他的非公有制经济融资形式存在, 否则一些投资项目根本无法开展。由于我国金融政策和法律对非公有制经济金融运行规制上存在模糊不清等原因, 民间投资过程中所产生的融资风险极大, 这从以下案例中就可以得到验证。2001年底, 被告人陈某某经他人介绍承接转包了福州市马尾阳光工程, 并将该工程挂靠在某建筑工程公司, 约定给所挂靠的某建筑工程公司1%管理费。被告人陈某某在承包工程期间, 因缺乏投资经营资金, 以某建筑工程公司马尾工程处的名义, 向朋友或股东等18个人, 以2.5-10%的月息, 借用资金计1030万元人民币。福建省某县法院和福州市中级法院认为, 被告人陈某某违反金融管理法规, 非法吸收公众存款, 扰乱金秩序, 数额巨大, 其行为已构成非法吸收公众存款罪, 于2004年判处其有期徒刑和罚金。孙大午是河北徐水知名民营企业大午集团的董事长, 因长期无法从银行获取贷款, 转而采取向员工、亲朋及附近村庄的村民打借据的方法募集资金, 共涉及向523户借款总计达1400多万元, 经辩护人证实其中有283户与大午公司员工有亲友关系或者有经常性业务往来。2003年10月30日, 河北徐水县法院判决孙大午犯非法吸收公众存款罪, 判处有期徒刑3年, 缓刑4年, 处罚金10万元。判刑后, 孙大午说:我无罪, 但我服法。

以上案例就是非公有制经济融资行为特别是中小企业的融资行为行为定性的典型案例, 都引起社会的强烈反响, 反映出我国法律在非公有制经济融资问题的处理上存在不合理、不规范和不统一之处。在这些案例中均产生了一种争议, 即非公有制经济融资行为与非法吸收公众存款行为、非法集资行为如何界定。所有诸如此类的案例都暴露出我国金融体制和金融法律、法规的不完善, 导致在现实在产生所谓非法吸收公众案件的发生。

在现实社会中, 一个规模不大的民营企业或者个人投资者, 想要解决扩张的资金问题, 大致只有种方式融资:一种是通过银行间接融资, 这种融资方式在理论上是可行的, 但在实践中民企很难从银行拿到贷款。另一种是直接融资, 包括发行公司债券和上市、民间借贷等, 但发行公司债券和上市目前仍受到制度的排斥, 并且企业之间的拆借在现有垄断性的金融体制下也是非法的, 因此只能直接面向自然人进行借贷了。但这种融资方式又横亘着一条大虫, 即“非法吸收公众存款罪”, 如果不想办法求助于银行, 也不进行违法借贷, 根本无法发展。因此, 我国金融法律制度基本上没给中等规模的民营企业或个人投资者留下继续发展的余地。

三、构建和完善非公有制经济金融规范运行机制的思考

非公有制经济融资作为既存的资金流通方式, 在正规的金融机构运作过程中具有不可替代的优势, 形成与正规金融的互补效应。它不仅优化了融资结构, 提高直接融资的比重, 为中小民营企业、县域经济融资增强效益, 还可以减轻中小民营企业对银行的信贷压力。所以, 对非公有制经济金融采取一味的取缔态度, 不利于经济发展。在融资环境趋向复杂的背景下, 及时为民间合法融资形式正名, 引导市场通过理性选择, 保持稳健的金融运行是我国目前金融运作政策的重中之重。而我国非公有制经济融资特别是民间合会的运作历史过程中, 已经为其融资的合法化运行提供了理论和实践基础, 在当事的法律关系主体间产生了相应的约束力, 在此基础上构建对非公有制经济金融规范的运行机制条件已成熟。因此, 笔者认为, 我们除了应当加强对非公有制经济融资监管约束、对非法融资行为进行干预和打击外, 应当通过以下方式构建更合理、更规范的非公有制经济金融运行机制, 建立和完善非公有制经济金融法律制度:

1、应当完善“民间信用组织”法律制度, 制定《民间信用合作组织法》。2006年12月20日中国银行业监督管理委员会作出了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》, 指出:“积极支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设以下各类银行业金融机构:一是鼓励各类资本到农村地区新设主要为当地农户提供金融服务的村镇银行。二是农村地区的农民和农村小企业也可按照自愿原则, 发起设立为入股社员服务、实行社员民主管理的社区性信用合作组织……”。对于这个规定除了应当加大执行的力度外, 还必须加以完善, 在此基础上构建关于民间信用合作组织的法律制度。我们政府和法律除了应当积极引导民间资本参与农村信用社、农村合作银行、城市商业银行等正规金融的改制外, 应当对那些符合一定的资本金规模和经营资格条件的私人信用借贷组织, 依据《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》, 将其改制为社区性信用合作组织, 使得本来“非法”的组织或企业、机构融资行为正式化、组织化、制度化, 并在此基础上制定《民间信用合作组织法》。

2、应当建立“民间合会”法律制度, 使民间合会制度合法化。民间“合会”形式的存在有其历史渊源, 对民间经济的发展确实起到了不可替代的作用, 因此, 我们应当引导民间合会形式走入合法化、制度化、规范化的渠道, 避免民间合法由于缺乏引导和控制造成盲目扩张、恶性发展, 最终使社会陷入动荡。我们可以借鉴台湾地区关于将“合会”法典化的经验, 使长期早已具有习惯色彩的合会运作通过有效法律的改造, 及早摆脱“合理不合法”之现状, 建立和完善“民间合会”法律制度, 使民间合会制度合法化。

3、应当制定《民间借贷法》或《民间借贷条例》, 将民间资金互助组织的借贷和其他民间借贷纳入正规金融监管体系。

目前我国民间借贷发展的最大问题就是缺乏专门性的政策或法规, 监管尚属真空状态, 因此, 长期以来, 虽然我国民间借贷很活跃, 但一直处于“地下”状态, 其法律地位界定不清。由于缺乏管理, 民间借贷的负面影响不少。实际上, 从2005年10月开始, 中国人民银行已经开始尝试新的小额信贷模式, 并在山西等5省区开展了小额信贷公司试点, 由私人出资, 用自有资金发放贷款。但是, 由于我国目前没有任何关于保证小额信贷组织合法运行的法律法规, 小额信贷项目很难吸引到资金和人才, 无法真正分辩除了友情借贷之外民间借贷的合法性。因此, 我们应当结合中国非公有制经济金融的实际, 修改《贷款通则》等相关法律, 取消对非金融机构从事借贷活动的限制, 制定专门的《民间借贷法》或《民间借贷条例》。通过《民间借贷法》或《民间借贷条例》明确借贷人的法律地位, 对民间借贷主体双方的权利义务、交易方式、契约要件、利率期限、税务征收、违约责任及权益保障等应予以明确界定, 将民间借贷纳入法制化、规范化轨道;同时对互助性的民间借贷的合法性给予承认, 确立其合法地位。通过这种方式取消对非金融机构从事借贷活动的限制, 让众多生存于地下的民间借贷走到台前, 从法律层面上正式承认资金互助组织和民间借贷, 再通过政府有关部门对其依法监管和提供有关金融活动的业务咨询和相关服务, 就可以有效地降低经营风险, 提高运行效率。同时, 应当依法明确界定非法吸收公众存款、利用非公有制经济融资非法聚集金融风险的行为, 使之分离于合法的民间借贷, 积极引导非公有制经济融资登记, 规范非公有制经济融资合法经营, 逐步将非公有制经济融资纳入到市场机制和有效竞争环境之中。

综上所述, 除了对非公有制经济金融行为进行必要的监管外, 从我国社会经济发展的前景来看, 社会正期待对非公有制经济金融运行机制进行合法化的构建, 这是保证社会经济发展的需要。否则, 如果一种正常的融资行为或借贷行为都被认定为犯罪行为的话, 那么这种结果对社会经济发展显然具有深切的危害性。因此, 我国应当建立规范的“民间信用组织”、“民间合会”法律制度, 应当制定《民间借贷法》或《民间借贷条例》, 将民间资金互助组织和民间借贷纳入正规金融监管体系, 使民间借贷合法化。当然, 在构建非公有制经济金融规范运作机制的同时, 应当构建严格的监管机制, 遏制高利借贷行为, 这样才能保证最大限度地减少非公有制经济金融违法行为的发生。

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