测绘事业单位

测绘事业单位（精选8篇）

测绘事业单位 篇1

随着测绘高新技术的发展, 由数字化测绘到信息化测绘的技术升级转型成为必然, 而技术的发展依靠人才, 因而, 如何在完成事业单位的技术转型的同时培养出新技术需要的测绘高新技术人才, 成为事业单位必须认真思考和对待的问题。本文, 笔者结合自己所在单位的实际情况, 对事业单位如何培养高素质的测绘人才, 提出几点建议。

一、分清重点, 加大人才培养力度

测绘新技术的发展日新月异, 新旧知识更新较快。事业单位的老同志由于知识结构老化, 重新学习较为困难;事业单位高学历的年轻人参加工作时间短, 实践经验少, 但青年人理论知识丰富、思想活跃、精力充沛、求知欲强、富有创新精神, 是生活中最积极、最有生气、最有希望的群体, 如果转变工作方式, 对他们加以正确引导和系统培养, 他们很快就会成长为单位的技术中坚, 成为掌握测绘高新技术的优秀人才。针对事业单位人才的培养, 笔者认为, 要做好以下方面的工作。

1. 完善培养机制, 形成单位内部的培养计划。

外出培训可以开阔技术人员的视野, 也是必需的, 但单位内部的培训更适时、更持续。因此, 要完善机制, 形成单位内部的培养计划。

2. 逐步建立一个不依赖于任何个人的人才培养复制系统。

事业单位很多老同志积累了大量工作经验, 关键是如何把这些经验复制到别人身上去。因此, 事业单位应逐步将本单位长期积累的技术经验进行整理归档, 在单位内部形成经验的分享、沉淀与传承。

3. 积极鼓励新老同志的自学热情。

可以给每位同志建议一到两个发展方向, 鼓励他们利用业余时间, 对新技术进行学习和研发实践, 同时鼓励大家进行学术交流, 相互取长补短。

4. 提供必要的学习条件。

可以把单位以往所有的资料和源码对单位所有部门人员完全开放, 凡是有需要购买的书籍资料, 单位领导都应给予批准支持。这样, 在单位内部形成自觉学习新技术的良好风气, 逐渐使每位同志都能够成为相应方面的技术人才。

二、以新技术项目为契机, 培养高技术人才

2011年是测绘经济飞速发展的一年, 信息化的测绘建设任务较多, 涉及的测绘新技术项目也非常多, 有公共服务平台的开发利用、各个示范应用系统的开发、三维快速建模和三维地理信息系统的研发、数据传输与数据库技术的开发应用、机载激光雷达数据的处理等, 如何在完成这些新技术项目的同时, 实现事业单位测绘新技术的转型升级。为此, 笔者所在单位领导同志针对本单位各个项目的具体情况, 安排有技术特长的同志形成不同的科研攻关组, 确定研究方向, 制订详细的技术实施规划, 详细到系统每个模块的具体实现方法和实现功能等, 并确定各个完成阶段的具体时间, 按节点定期举行专题技术讨论会, 鼓励大家踊跃发言, 让每个人都谈谈自己的想法与意见, 积极组织内部技术交流和技术经验总结, 做到新技术的及时推广和普及, 带动了一大批青年人的快速成长, 加速了笔者所在单位的技术结构和产品结构的改造升级。

三、突出核心技术研发人才的带头作用

一个项目能否顺利完成, 主要取决于核心技术研发人才, 如果核心技术研发人才能够发挥很好的带头作用, 这个项目就能比较顺利的开展与完成。因此, 要突出核心技术研发人才的带头模范作用, 以核心技术研发人才为中心, 影响和带动一批高素质的年轻人才, 发挥传帮带的优良作风, 紧紧围绕核心技术研发人才形成和培养出一个新的创新团队, 逐渐形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理人才结构, 提高单位的自主创新能力。

四、科学规划, 明确分工, 优化人才结构

结合本单位的实际情况和测绘科技发展的趋势, 笔者所在单位按科研方向成立了不同的科研项目部, 由信息中心统一领导, 各项目分别确立了测绘新技术的科研方向, 按照地理信息技术、虚拟三维技术、机载激光雷达技术、数据传输与数据库技术进行了明确分工, 确定到具体的每位技术人员, 采取以点带面的方法, 由浅入深、由表及里, 梯次推进, 做到科学规划、分工明确, 打通瓶颈环节, 实现了各个研究方向的关键技术突破, 培养和造就了一支结构合理、技术精良、勇于创新、能打硬仗的测绘高技术人才队伍。

五、做好科研人才队伍的日常管理和服务保障工作

科技研发人员的日常管理与一般人员的管理有所不同, 科技研发不但需要热情还需要激情。要培养科研人员的激情, 就要给他们足够的自由发挥的空间, 不能像一般工作人员一样要求他们, 不能管理的太死, 要让他们能够随时交流, 让他们看到实现自我价值的希望, 为他们营造良好的发展环境;要时刻把握住他们的心理状态, 经常与他们进行座谈和交流, 了解他们的想法, 做到及时、全面、细致、周到、动态地掌握他们的情况, 想方设法解决他们工作和生活中遇到的问题, 做好服务保障工作, 解除他们的后顾之忧。

以上, 笔者对事业单位的人才培养提出了自己的一点看法与体会, 还存在着片面和不足之处, 希望在大家的共同努力下, 能够早日实现事业单位从数字化测绘到信息化测绘的技术跨越!

测绘事业单位 篇2

普安县土地矿产资源开发中心位于普安县盘水镇云盘

商贸区，在普安县国土资源局五楼办公，办公面积为60平方米。单位是经普安县机构编制委员会批准设立的自收自支类事业单位，隶属普安县国土资源局管理。配有编制6名，其中:管理人员1名，专业技术人员5名。设中心主任1名、副主任1名。现有5人，分2个内设科室。经费来源类型是自收自支，申请设立登记的开办资金为贰拾万元人民币。宗旨是负责组织实施、运作本辖区土地矿产开发项目，做好耕地占补平衡、土地开发整理调研以及开发复垦整理资源调查工作；开展土地矿产资源开发项目的咨询、服务等。业务范围包括：

一、负责编制全县土地复垦、开发整理的规划和计划，建立本级土地开发整理项目新增耕地指标库。

二、负责编制占用耕地补充方案，保证耕地占补平衡，并做好土地置换工作。

三、负责土地开发整理、复垦项目的选址、踏勘和初审。承担县级土地开发整理、复垦等项目的招投标工作，承包工程。并检查监督土地开发、复垦、整理项目工程质量进度，配合财政部门检查专项资金使用情况。

四、负责建设用地地形勘测报告，完成地籍调查中的宗地测量，为单位或个人提供工程测绘服务。

五、严格财务管理，落实执行国家有关财务财经制度及各项会计法规。严格执行单位收支预算制度，为单位领导科学决策提供及时准时的会计信息。

六、参与基准地价的评估、资源评估、土地矿产资源开发等工作。并收取国土资源管理工作的相关费用。

从统计数据看湖南测绘事业发展 篇3

关键词：测绘统计数据；服务总值；行业资质单位；数字成果生产

改革开放30年来，伴随着国家经济社会的持续快速发展，湖南测绘事业取得了长足的发展，测绘服务能力明显增强，测绘服务总量快速增长。现从2007-2010年相关测绘发展的数据进行分析，共同感受湖南测绘事业不断发展的历史进程和累累硕果。

1 测绘服务总值不断增加，劳动生产率持续快速提高

1.1 测绘服务总值

20世纪90年代末，数字化测绘技术体系迅速推进和普及。各单位通过加大科技投入，集中优势力量开展科技攻关，实现了向数字化测绘技术体系的跨越，并同时改革测绘生产管理方式，优化生产队伍结构，短短几年，测绘服务总值显著增长，劳动生产率快速提高。如图1、表1所示，2009年服务总值比2008年增加17.6%，2010年比2009年增加10.9%。

1.2 测绘单位收入

随着测绘事业的深入发展，测绘服务技术的不断提升，测绘单位的收入不断提高。2009年测绘单位总收入达18005万元，比2008年（14496万元）增长24.2%，2010年总收入为25225.27万元，比2009年增长40%。如图2。

2 测绘资质单位数量、人员增幅情况分析

2007-2010年湖南省甲级测绘单位数量基本维持平稳。2008年乙级测绘单位为116家，比2007年增加了12家，测绘资质单位数量在2007—2008年增长较快，2008年-2010年增长较缓。2009年全省测绘行业从业人员12019人，比2008年（10796）增加了11.3%。其主要原因是：1、在国家测绘局2005年开展测绘资质复审换证工作中，后经过整改多数单位继续申请资质，另外，国家开展的第二次土地调查、不断增加的铁路和公路建设、大力推进的新农村建设等基础设施建设投资的增加，以及测绘市场发展的日益深入等原因，使2008年资质单位数增幅达2.3%。2、从2008年起，通过对各类测绘市场及其交易行为的监督、规范、控制、引导和协调，使测绘市场不平等竞争和不正当交易得到有效遏制，测绘项目部门保护和行政垄断基本杜绝，重复测绘得到有效控制等，实现测绘市场动态监管，为测绘事业发展创造良好的市场环境。因此，2008年在测绘市场准入与退出等监管措施上的整顿和调整，使资质单位数量增幅较缓。见图3。

3 测绘数字成果生产飞速发展，广泛应用社会各领域

随着测绘成果应用效果的不断提高、社会信息化水平的逐步深入、测绘信息化手段的不断增强，测绘生产、成果提供和使用类型发生自然的变化和更替，数字成果应用越来越广泛，数字成果的比例大幅提高。如图4所示，2007-2010年是数字成果生产飞速发展的几年，数字线划地图（DLG）2007年生产3581幅，2010年达到9109幅，每年比上年分别增加29.9%、56.5%、25.1%。航片（DOM）2007年生产1028幅，2010年达到5277幅，每年比上年分别增加54%、126%、49%。其中2009年比2008年增幅翻番。

经济发展促进成果应用。全省“十一五”重点基础设施建设、经济发展速度等直接促进测绘成果的使用，测绘成果在国家和地方基础设施建设中发挥重要作用。测绘成果使用主要集中在测绘、地矿、交通、水利、电力、军事、建设、土地等与国家和我省基础设施建设密切的部门，在政府决策、经济建设规划、资源调查、防灾减灾、交通运输、能源供应、邮电通讯、国防建设、以及人民生活等方面发挥了重要的作用。如图5所示。2010年向社会提供DEM数字成果1125MB、DLG14554MB、DOM4439MB， 比2009年分别增加51.6%、140%、195%。

从产业发展政策看，2006年，我国“十一五”规划纲要明确提出了“加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用基础地理信息资源，发展地理信息产业”；2009年7月，国家测绘局举办了全国地理信息产业峰会，旨在大力推动我国地理信息产业的大发展、大跨越；国务院副总理李克强到会参观了地理信息应用成果及地图展览会，体现了党中央、国务院对发展地理信息产业的高度重视，同时也展示了我国地理信息产业发展的蓬勃生机和美好前景。2011年10月数字湖南规划（2011-2015年）》已经湖南省政府常务会议审议并获原则性通过。作为该规划的重要组成部分，《数字湖南地理空间框架建设工程“十二五”发展规划》也已编制完成，标志着湖南地理空间框架建设将进一步提速。《规划》明确，今后五年湖南将着重推进“数字湖南”重点工程建设，提出了建设湖南地理信息公共服务平台、加快推进数字城市地理空间框架建设、进一步细化地理空间框架建设与维护的相关政策、大力推进地理省情监测、健全数字湖南地理空间框架组织运行体系、繁荣地理信息产业等目标。展望“十二五”，在上述各项利好的推动下，测绘进入了新的发展时期。

测绘事业单位 篇4

关键词：“营改增”,测绘,研究

一、营业税改征增值税对测绘事业单位的影响

测绘事业单位是在计划经济时代建立起来的, 以满足经济社会发展和人民群众生产生活对测绘地理信息的公共需求为目的, 以财政投入为支撑, 面向社会直接或间接提供非营利性的测绘地理信息保障的单位。国有测绘事业单位在过去以国家财政拨款为主要资金来源, 现在已逐步转化为以市场为基础开展测绘经营等有偿专业技术服务活动为主要资金来源, 从而测绘事业单位必须按照市场规则运行。按照税收法规体系的划分, 测绘事业单位属于现代服务业, 应纳入营业税改征增值税的范畴。

(一) 测绘事业单位在两种税收政策条件下的税负分析

1. 流转税的变化。可以说税制改革最大的影响就是体现在流转税方面。由于测绘事业单位日常业务中涉及缴纳营业税的主要有服务性收入、无形资产转让或出租收入、房屋出租收入。涉及“营改增”试点改革的只有服务性收入, 对于无形资产转让或出租收入和房屋出租收入仍然缴纳营业税。“营改增”之前, 测绘事业单位应税服务性收入按5%的税率缴纳营业税。纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人, 应税服务的年应征增值税销售额超过 (含) 500万元的纳税人为一般纳税人, 未超过500万元的纳税人为小规模纳税人。下面分别以小规模纳税人和一般纳税人对测绘事业单位在两种税收政策条件下的税负进行分析。

认定为小规模纳税人的测绘事业单位征收营业税由原来5%的税率改为适用于征收率为3%的税率, 税负下降明显, 税负下降达40%左右。

认定为增值税一般纳税人的测绘事业单位, 可以假设以下条件以便简化分析: 首先单纯只考虑进项税对应17%的基本税率;其次营业税改增值税后测绘事业单位的服务收入不会改变;最后在考虑附加税时, 仅考虑城市建设维护税与教育费附加。分析过程中, 设单位可抵销项税额的购入设备、直接费用以及直接材料等成本用c表示, 单位服务收入用p表示。在征收营业税时, 应纳营业税额=p×5%。改制后应缴纳的增值税= p÷ (1+6%) ×6%- c÷ (1+17%) ×17%。若改制后税负不变, 应纳营业税额与应纳增值税额相等, 由以上公式推导计算可以得出外购成本c占销售额p的比重为4.54%。由此可见, 对于测绘事业单位而言, 如果营业税改征为增值税, 当可抵销项税额的购入设备、直接费用以及直接材料等成本在营业收入中的比例大于4.54%时, 改征增值税后的税负会低于原营业税时的税负。由此看来, 改制后税负是否增加, 主要取决于外购成本占营业收入的比例。实际上, 按照测绘成本定额等规定, 结合近年来测绘事业单位经营情况, 外购成本在营业收入中的比例远远大于4.54%, 由此推断“营改增”能有效降低测绘事业单位的税负。

2. 应交附加税的变化。对于测绘事业单位而言, 还需要缴纳城市建设税和教育费附加税等项目, 而附加税的征收基础为流转税。测绘事业单位需缴纳附加税的变化, 主要由测绘事业单位应交流转税额来决定的。如果营业税高于增值税, “营改增”后就会减少单位的附加税;反之营业税低于增值税, “营改增”后就会增加单位的附加税。

3. 所得税的变化。税制改革对测绘事业单位所得税的影响是由单位的经营利润来决定的, “营改增”后, 测绘事业单位所得税的计税方式发生了较大变化:未进行税制改革时测绘事业单位所得税= (营业收入-营业成本-营业税-附加税〕×所得税税率;如果实施税制改革, 则会由营业税改为增值税, 相应所得税的计算公式如下:税改后企业所得税=〔不含税收入- (营业成本-抵扣进项税额) -增值税-附加税〕×所得税税率=〔营业收入-营业成本+抵扣进项税额-增值税-附加税〕×所得税税率。从以上两个公式可以看出, 税改后测绘事业单位的所得税增加了。

4. 对车辆、临工、材料采购管理的影响。对测绘事业单位而言, 外业过程中雇车、雇工以及采购的材料占据较大比例, 并且结合测绘事业单位野外作业多等特点, 车辆、临工、材料通常遵循就近采购原则。由于出租人和材料供应商管理还存在一定问题, 测绘事业单位就地采购时可能无法及时取得发票, 或者对方只能提供抵扣税率较低的发票, 甚至有的无法提供发票, 因此测绘事业单位长期存在车辆、临工、材料等采购管理不规范等问题。营改增后, 测绘事业单位外业所用车辆、临工以及材料采购可能存在无法及时取得增值税专用发票的问题, 测绘收入额中就无法抵扣其进项税额, 即使取得发票, 所能抵扣的税额也相对较低, 相应的税收负担就会增加。为了降低成本, 测绘事业单位必须全面重视车辆、临工以及材料采购管理制度, 从正规供应商处采购, 如果供应商无法领取增值税专用发票, 那么要督促其到税务部门代开增值税发票。

(二) 营改增对测绘事业单位的影响

1. 有利于缓解税收负担。如果测绘事业单位被确认为小规模纳税人, 原来按营业收入的5%缴营业税, “营改增”后按3%缴增值税, 且以不含税销售额为计税依据, 税负下降幅度超过40%。如果测绘事业单位被确认为一般纳税人, 原来按营业收入的5%缴营业税, “营改增”后适用增值税率为6%。虽然税率略有增加, 但测绘事业单位在提供测绘服务的过程中产生的购入设备、原材料、办公用品、水电费、设备维修费等成本费用在采购环节负担的增值税可以进行进项抵消, 总体税负获得一定程度的降低。

2. 有利于提高测绘科技保障能力。测绘是一个知识和技术密集型行业, 测绘科技进步是推动测绘事业持续快速发展的不竭动力和根本保障, 并始终贯穿于事业发展的全过程。虽然我国测绘生产力水平得到了极大提高, 但是与经济社会发展和测绘事业发展对测绘科技工作的要求相比, 还存在着自主创新能力不强、科技投入不足等问题。测绘事业单位的科研投入主要在人工成本、技术装备等方面, 而其研发成果主要是体现在生产的产品上。我们要以“营改增”的结构性减税政策为契机, 争取国家在财政、税收上对科研的优惠政策, 加大测绘科技创新投入力度, 加强国内外测绘科技交流和合作, 提高测绘对经济社会发展的保障能力与服务水平。

3. 有利于国有资产增值。修订前的增值税条例实行的是生产型增值税, 规定一般纳税人购进固定资产的进项税额不得从销项税额中抵扣, 增值税存在重复征税的问题, 企业购进机器设备税负比较重。修订后的增值税条例实现了增值税由生产型向消费型的转换, 允许纳税人抵扣购进固定资产的进项税额。增值税转型改革允许企业抵扣新购入设备所含的增值税, 有利于促进企业技术进步, 推动企业经济的发展。被认定为一般纳税人的测绘事业单位, “营改增”后单位外购的固定资产的进项税额允许抵扣, 较大幅度地降低了测绘事业单位的整体税负, 吸引了测绘事业单位加大对设备的更新与改造力度, 有利于国有资产的增值。

4. 有利于完善测绘事业单位会计核算体系。对确认为一般纳税人的测绘事业单位来说, “营改增”最大变化是由“价内税”变为“价外税”引起的对服务价格的影响, 进而带来会计核算的变化。测绘事业单位缴纳营业税时只需在计提和缴纳环节中进行会计核算, 改征增值税后, 还可能需要在材料购进与分配、与各方的验工计价等很多方面进行增值税的会计核算, 核算税金也更加明细化, 需要增设“进项税额”、“销项税额”、“进项税额转出”等科目于“应交税金”下的“应交增值税”科目下并进行相应的核算。

二、“营改增”后测绘事业单位面临的挑战

(一) 对财务人员的挑战

目前, 测绘事业单位财务队伍建设存在以下主要问题:第一, 思想认识不足。测绘事业单位的主业是测绘服务, 长期形成的“重生产轻管理”的思想普遍存在, 特别是在基层单位表现尤为突出, 财务管理薄弱, 很多情况下, 财务等经济管理部门不能对单位发展完全发挥重要决策支持作用, 反而成为单位管理和发展中的制约“瓶颈”。第二, 业务技能偏低。长期以来, 测绘事业单位财务工作相对简单, 定位较低, 因此在人员配备上要求较低, 普遍缺乏完整系统的财务理论知识和财务政策性知识。且测绘事业单位财务岗位基本上是一岗定终身, 缺乏流动性, 导致财务人员知识面狭窄, 知识老化, 缺乏扩充思维。这样的测绘事业单位财务系统人员现状, 很难实现新形势下测绘事业财务转型。“营改增”政策的实施, 对测绘事业单位产生了很大的冲击, 为这一行业的财务人员提出了新挑战。

(二) 造成财务处理的复杂化

使用营业税计税, 要严格依照测绘事业单位运行中的营业额来计提税收, 运行流程和方法简便易操作。营改增的体制改革以后一定要先计算单位的销项税, 然后在减去进项税以此来确定计提的税收金额, 计算过程和办理流程比较复杂。

(三) 进项税的确认存在很大困难

对于一般纳税人的测绘事业单位而言, “营改增”后, 其税负是否加重, 取决于进项税额。“营改增”前, 缴纳营业税的测绘事业单位进项税额不能抵扣, 而“营改增”后, 进项税额可以得到抵扣。只要进项税额达到一定数量, “营改增”纳税人的税负就不会上升。现实中, 受多种因素影响, 特别是测绘事业单位生产经营周期的影响, 如果在某一段时期内进项税额较少, 那么该时期的税负可能加重。同时, 测绘事业单位从事的业务活动主要与服务业有关系, 在对外采购各种服务时在获取增值税专用发票存在很大困难, 从而无法抵扣进项税税额。

三、测绘事业单位推进“营改增”的策略

(一) 加强内部管理

测绘事业单位应根据自身情况及时做出调整以符合国家“营改增”新政, 从以下方面加强单位内部管理:

1. 加强预算管理。测绘事业单位预算是测绘事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划, 是测绘事业单位财务工作的基本依据。为了更好地适应营业税改征增值税政策, 测绘事业单位要不断加强预算管理, 通过全面预算, 有效把握投入和盈利之间的比例, 采取有效措施, 加强内部管理, 增强测绘事业单位的盈利能力, 推动测绘事业单位的发展。

2. 加强成本核算管理。测绘事业单位引入成本核算, 是深化财务管理改革的关键。单位成本水平的高低直接决定着单位盈利能力的大小和竞争能力的强弱, 财务部门自身拥有大量有价值的信息, 运用财务管理分析方法, 从项目的设计到实施过程的每一环节入手, 把成本浪费制止在源头, 实现财务部门抓成本管理的事前参与和超前控制。虽然测绘事业单位的经营活动不以营利为目的, 但为了有效控制各项事业经营成本, 提高事业投资效益, 应该建立和完善成本核算制度。

3. 加强对资产的管理。测绘事业单位资产是国有资产的重要组成部分, 是测绘事业单位履行公共服务职能, 促进测绘事业发展的重要物质基础。全面规范和加强测绘事业单位资产管理, 是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措, 是构建与社会主义市场经济体制相适应的国有资产管理体制框架的必然要求。实行“营改增”后, 对于一般纳税人的测绘事业单位, 购入材料、设备等资产的销项税额允许抵扣, 一定程度上减轻了测绘事业单位的负担, 激励测绘事业单位加大对耗材和设备的更新与投入, 从而资产的管理问题提上了新的议程。“营改增”后, 测绘事业单位面对资产不断增长等形势, 要加强测绘事业单位国有资产管理, 充分发挥测绘事业单位资产在经济活动中应有的作用并保证资产的安全完整。

(二) 完善会计核算体系

财政部于2012年12月19日发布了新的《事业单位会计制度》 (以下简称新制度) , 2013年1月1日起施行。事业单位要完善会计核算体系, 符合新制度要求, 满足单位的预算管理, 按照《政府收支分类科目》规定完善会计科目体系。同时, 随着“营改增”的实施, 测绘事业单位增值税的计算方式比营业税更加复杂、繁琐, 采取的是抵扣模式, 与此相应必须建立相对完善的内部核算与监督管理体系, 以更好地实现对增值税以及其他类似业务的管理。“营改增”背景下, 测绘事业单位财务人员应与时俱进, 转变营业税模式下的核算方式, 切实改进会计核算方式, 为了详细核算单位应缴纳增值税的计算、解缴、抵扣等情况, 应在应交增值税科目下增设进项税额、减免税款、已交税金、营改增抵消税额、转出未交增值税、进项税额转出、转出多缴增值税等专栏。

(三) 加强财务队伍建设

营业税改征增值税对测绘事业单位的财务管理甚至经济管理提出了新的更高要求, 相关单位要结合自身管理中税收事务的实际情况制定相应措施。

1. 提高人员素质。施行“营改增”后, 测绘事业单位的税收类别和税率发生变化, 税收筹划显得尤为重要。测绘事业单位要结合自身财务和税收实务的实际情况, 调整和充实办税和财务管理人员队伍, 通过有效的的激励机制把业务能力强、热爱财务工作的人员配置到税收管理关键岗位上。

2. 加强业务培训。建立严格的考核制度, 加大对财会人员的管理和培训, 提高会计人员的专业素质和业务水平, 确保财会人员依照新税收政策的规定完成财务业务的报送工作, 严防违规操作所产生的风险。

3. 正确理解各种税制。我国税收体制的改革, 带动了各单位财务的管理和运营也发生变化, 对测绘事业单位来讲必然存在一定的风险性, 其税收也要随之变化。这就需要测绘事业单位的管理人员和财务人员具备专业化的能力和学习能力, 能够完整地理解我国税收改革制度变化的意义和政策解读, 在实际运行中严把财务管理这条主线和行业操守, 用新的税收制度去开展工作。

总之, 在新形势下, “营改增”已经成为国家税收改革的重要举措, 对于测绘事业单位而言, 一定要积极响应国家政策, 在不断满足社会需求、为人民提供高质量测绘服务的基础上, 结合自身经营状况, 有效调控, 积极进行内部整改, 通过有效地统一规划, 把握好国家税制改革所带来的机遇, 不断研究国家税制改革政策, 真正实现“营改增”的目标, 满足经济社会和人民生活对地理信息及技术的多样化需求, 为国民经济增长做出贡献。

参考文献

[1]王小容.论“营改增”税制改革对事业单位的影响[J].商业会计, 2013 (17) .

[2]徐子皓.试论营业税改增值税对企业税收的影响[J].学理·中, 2013 (5) .

[3]刘慧.营业税改增值税对企事业单位纳税的影响及应对策略[J].现代经济信息, 2013 (14) .

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[5]栾天.议营业税改增值税之影响[J].商场现代化, 2013 (22) .

测绘单位信用自我评价 篇5

为建立测绘市场信用体系，规范测绘单位的市场经营管理行为，形成守法、诚信、公平、有序的测绘市场竞争机制，客观反映测绘单位的整体素质和综合能力，社会监督与自我评价的工作都很有必要。我公司在2011年工作中，信用自我评定的等级为良好，这主要来源于以下几点：

1、我公司的基础信用信息在《测绘资质证书》换证中完全通过了验收；

2、我公司的各项工作完全没有脱离和跨越“从业信息”的范围；

3、我公司能主动将测绘收费标准公示于政府行政服务中心，接受群众监督；

4、我公司能主动听取客户对服务质量、测绘成果、测绘收费等项目的评价，虚心接受客户提出的意见和建议，做到及时整改；

5、我公司经常性的组织职工学习《从业人员职业道德规范》，努力做讲诚信、讲政治、讲法律的优秀员工。

林甸县双汇房地产测绘有限责任公司

测绘事业单位 篇6

记者:大家都知道, 你在接手武汉市房产测绘中心时形势不太乐观, 房产行业面临着土地测量职能剥离、收入预期大幅度锐减等种种困难。是什么让你迎难而上, 义无返顾担负起了重任?

郑举汉:凭借着这些年对测绘专业的热爱。从事这个行业二十多年, 已经知道自己想做什么, 能做什么。测绘是我这一生的事业, 凭着这股热情, 我更想在房产测绘领域干出一番事业。当时市国土房产系统机构改革, 我知道我必须作出选择, 经过再三思考, 我还是选择了这样一条路。到现在来看, 这条路虽然艰辛, 却已经慢慢在往我想要的方向前进了。

记者:新上任时哪些问题急需解决呢?

郑举汉:刚上任的那个时候, 测绘中心极度缺乏人才, 专业技术骨干很少, 这制约了测绘中心的发展。而之前的很多老员工都还在, 职工年龄结构已经老化, 测绘中心收入入不敷出, 单位出现了严重的瓶颈。另外, 我们这个行业从业人员基本上要求都是男性, 当时中心女性多于男女, 性别比例失衡问题十分显著。

记者:现在的武汉市房产测绘中心人才济济, 已发展成全省领先、全国闻名的优秀房产测绘单位。你采取了哪些政策来解决人才问题?

郑举汉:为了解决人才问题, 当时一口气招入20多名工程测量、计算机、地理信息系统工程专业的高级工程师、研究生、本科生, 并扭转了人员结构问题。为了留住这些人才, 我们采取了许多优惠政策, 比如免费提供单身大学生宿舍, 并在职称、奖金上给予最惠待遇等。有了人才, 这只是基础, 当时的中心可谓一穷二白, 十多年来没有优质工程, 也没有技术论文在测绘核心刊物上发表, 这让我很“汗颜”。近几年来, 中心获得了省及全国数十项测绘奖项, 获得了甲级房产测绘资质, 跻身全国房产测绘领域第一方阵。

记者:什么是房管一张图?您是如何做“房管一张图“的?

郑举汉:房管一张图是测绘中心在从事房屋基础测绘中建立的武汉市房屋管理图系统, 上面涵盖了房屋坐落、产权人、性质、用途、结构、建成年份等诸多基本信息, 搭起了武汉市数字化房屋管理的框架, 串起了各类房管数据, 为实现全市房产精细化管理奠定了基础。中心从2011年开始, 经过两年时间, 完成了中心城区、新城区区政府所在地和部分重点建设区域, 共计1360平方公里房管理图的建设工作。以此为基础, 我们串联了房屋交易权属登记系统、商品房合同备案系统, 存量房交易合同备案系统, 实现了300万条房屋产权登记数据关联图件落地, 以此衍生了武汉市存量房交易评税专题图、危房管理专题图、长江大道沿线房屋立面整治专题图、全市优秀历史建筑保护分布图、全市保障性安居工程分布图、物业管理区域图等诸多专题图库系统。

记者:这是项浩大的工程, 涉及全市范围内的每幢房屋。而当时的中心缺设备、缺技术, 那时候你是否觉得自己开了张“空头支票”?

郑举汉:几年来, 这项基础工程已经初现成效:全市主城区和新城区城关、重点区域已经完成了房产管理图测绘及建库。有了房产管理图, 我认为测绘中心跨越式发展的时机到了。以往的传统房产测绘, 只是停留在房产权属登记的测绘上, 信息二维而又单调;新时期的房产测绘应该是个“立体魔方”:不但能显示其基准坐落位置, 还能将其“前世今生”的动态变化等等多个房屋信息呈现。基于此考虑, 在房产管理图基础上, 我提出了延伸房产测绘服务领域, 先后开展了全市保障房分布、存量房交易评税、危旧房调查、物业服务管理以及长江大道沿线立面整治等多个测绘。这些项目——刷新了国内在房产测绘领域的空白。所以现实证明了我们的想法并不是“空头支票”。

记者:你们除了主业以外, 还涉及了哪些测绘领域?

郑举汉:我们努力探索多元化发展格局, 在巩固主业的同时, 积极开拓工程测量、地籍测绘、地理信息系统工程等领域。两年来, 完成了葛洲坝翻坝物流场地平整测绘工程, 参与了四川绵竹灾后重建地形图测绘工作, 承接了西藏拉萨到日喀则铁路沿线253公里长土地勘界测量工程, 实施了武汉市蔡甸区、新洲区和黄陂区农村集体土地确权登记发证调查等工作, 汉南区“房管一张图”建设, 武汉市城投租赁房信息建设、荆沙“数字房产”建设等工程。发展更趋多元化, 业务足迹已立足武汉, 面向全省。

记者:武汉房产测绘中心是武汉唯一一家房产面积鉴定单位, 在服务市民方面你们做了哪些工作?

郑举汉:在服务市民方面, 针对越来越多市民对于房屋面积疑议, 我们成立的面积鉴定科, 是武汉市唯一一家房产面积鉴定单位, 为市民排解面积纠纷, 今年以来, 就办理了30多起, 其中绝大多数都是免费的。另外, 中心还开展了历史遗留问题项目的测量, 并免费为市民服务, 对全市保障性住房测绘按标准的70%收费。

记者:感谢您在百忙之中接受我们的采访, 你认为房产测绘未来的发展方向是什么?最后你能根据你的创业经历送给我们读者一句话吗?

测绘事业单位 篇7

1 行业现状及特点

随着信息化水平的提升,其在测绘行业当中的渗透率和覆盖面也开始越来越广,城市测绘行业也逐渐地步入信息化时代。在这样的大趋势下,很多传统的行业也逐渐开始积极谋求与信息化接轨,力求与时俱进,这其中就包括了地理信息的生产。生产地理信息的行业有很多,譬如汽车导航、手机导航等,这些都是社会的实际需求所催生出来的新产业,因此测绘单位专业性的人才和技术优势也逐渐式微,因此其正面临着新的考验。

1.1 基本现状

根据中国城市规划协会的抽样调查统计结果显示,绝大部分的测绘单位都属于自负盈亏的事业单位,其中,以规划或建设部门为上级主管部门的城市测绘单位占到了86%;在职职工当中,大约有64%的员工都是直接参与到一线的测绘工作当中去,其主要职责是负责城乡规划测量以及基础测绘。但是部分城市对于测绘的财政补贴较少,一些测绘单位自身由于财政经营经验相对欠缺,导致有些成本无法收回,这就在一定程度上影响到了测绘行业的发展。

1.2 体制改革情况

经过多年努力,城市测绘单位也尝试着在内部机制改革方面做出积极的探索和改革,并且从实际效果来看,也取得了一定的成功。譬如在质量管理体系的完善和收入分配制度等方面,都做出了相当积极的探索。目前,已经基本上满足了城市的规划管理对于测绘服务的要求,不仅如此,其服务面还积极地从测绘服务拓展到了整个社会层面,能够基本满足社会各界的地理信息需求。但是,其分类改革相对来说还比较落后,国家和政府还没有比较正式的文件政策出台,来确定出其具体的性质。因此这些因素都对其发展产生了影响。

1.3 发展状况

经过多年的发展,目前的城市测绘单位已经基本上形成了流程化生产工艺,它是一个包含了卫星定位与遥感技术,并且能够进行后期的信息处理、获取和服务的综合运行模式。这不仅使得传统的测绘行业完成了向数字化和信息化的历史性跨越,而且也渐渐地朝着实时化、自动化获取地理信息的阶段进发。但同时,也存在着测绘产品的终端服务面不广等问题。相关专家指出,当前的4D产品加工处理时间过长,社会属性不明显,因此无法满足信息化社会的要求。

2 发展的主要问题

2.1 测绘行业得不到应有的重视

(1)城市基础建设的总投入虽然不断加大,但是其倾向于城市测绘的投入比例却并未有显著提升,因此就导致了测绘难以形成有效的影响,无法对建设工程起到决定性作用,因此也就得不到政府和公众的重视。笔者以中等城市为例,一个中等城市的政府,每年大概要投入200亿左右在基础设施的建设上,而城市测绘单位的总收入才3000万,不论是从单个项目的收益还是人均受益来看,城市测绘行业比其他专业都要低。

(2)部分城市的测绘单位没有将测绘的服务保证作用和存在的价值和意义向社会公众做足够的推广,因此无法引起领导部门以及社会各界的广泛认可。此外,测绘项目还不是固定收益,很大程度上遵循着市场经济的规律,有时候需要依靠打折优惠、薄利多销的经营手段来获得更多的工程项目,因此价格收入较低。而且项目结束之后依然存在经费可能因为审核而被重新截掉的风险,也正是因为这个原因,城市测绘行业一直无法占有较高的市场份额。

2.2 主体地位面临考验

政府一直未能给予足够的重视,仅仅是将城市测绘与一般的服务项目相提并论,因此采取以低价中标的政府采购方式,这就导致测绘单位的主体地位和营业收入大大降低。而且政府鲜对测绘单位进行补贴,所以在公开招标当中也容易败下阵来。通过市场经济的调节来降低对测绘的投入是节约成本的有效方法,可是不应当通过放入有财政补贴的公益性事业参与到市场竞争中这种不公平的方式,这对于其他测绘单位来说是不公平的。长此以往,城市测绘单位必然失去原有的主体地位。

2.3 测绘人员专业素质相对欠缺

(1)测绘人员的年龄结构、专业知识、职业修养等相对来说无法满足现代化企业的要求。其实也容易找出原因,因为大多数的测绘单位成立于上世纪五十年代,发展到现在已经有了大约七十年的历史,因此普遍存在人员老化的现象。少数的干部职工还存在亦步亦趋、固步自封的思想,缺乏忧患意识和变革精神。(2)存在机构臃肿,职能交叉的现象。大多数的测绘单位虽然自负盈亏但是还是抱有事业单位的性质,所以也一直沿用事业单位的用工和效益分配的特点和习惯,没有真正地做到向现代化企业的转型,这些问题都在严重阻碍着城市测绘单位的发展。

3 解决问题的对策以及建议

3.1 发挥行业协调作用,提升地位

城市勘测专业委员会是测绘单位和政府之间沟通的桥梁,因此地位重大。笔者建议,淫荡在政策允许的范围内加强委员会与其他行业协会的交流与沟通,加大宣传力度,从而提升城市测绘的行业地位。

3.2 建立委托机制,共享成果

城市基础测绘是国家测绘的一个重要组成部分,其需求主要来自于政府对城市的宏观管理,而且由于它属于国家加密,关系到国家的战略安全,所以无法向社会公开。建议政府部门和采购部门进一步地细化政府采购的内容,要按照国家基础测绘实施办法来直接委托城市测绘单位,而不是简简单单地把基础测绘划分为服务类。政府拥有着测绘成果的版权,这样能够最大程度上地将成功共享。

3.3 加强沟通,获取信息

新形势下,城市测绘单位的领导层要努力地加大与政府部门的沟通与交流,要向规划师和建筑师学习,提升项目运作的能力。长久以来,测绘部门往往是被动参与到投标中,效果不明显。如果能够提前了解社会和公众对于测绘的需求,则能够大大提升中标的概率,也能够更加积极地投身项目的运作。

参考文献

[1]黄炳强,陈龙.新形势下城市测绘单位发展问题的思考[J].城市勘测,2008(06):5-9.

测绘事业单位 篇8

20世纪末, 美国把生物技术、纳米技术、空间信息技术纳入到人类社会21世纪的三大技术。近年来, 随着计算机和网络技术的普及, 人类对空间数据的需求日趋强烈。从人们的日常手机定位、车载地图, 到国土、林业、水利、公安、交通、通信、民政等各部门的设计、管理工作, 再到高科技的战争和嫦娥1号、神州7号的顺利飞行, 社会各界已经深刻认识到了空间信息的重要作用。正是由于人类社会对空间信息的巨大需求, 催生了各层次、各方面的人员投入到空间信息技术的研究、生产、应用、推广中来;也催生了各种各样的技术、仪器、软件、标准。短短的20年间, 信息化测绘体系走过了自动化、数字化、网络化、社会化的历程, 发展速度越来越快。到现在, 就是从事学术研究的科技人员都深刻地感受到了测绘技术的飞速变化, 而对于广大从事空间信息服务的一线生产人员来说, 常常被目前的各种技术、要求、内容、形式弄得无所适从。

1 我们面临的状况

1.1 用户的复杂性。

借助于Internet/Intranet技术、移动蜂窝网技术和我国民生水平的持续提高, 科技发展日新月异, 民族创新意识不断增强, 知识和信息如潮水般向我们涌来。各种全新的技术和应用实实在在地吸引了众多的用户, 例如, 借助于Google earth能了解世界各地的自然和人文景观, 借助于电子地图导航能够在一个陌生的城市轻松找到目标。由于空间信息数据的广泛应用, 形成了庞大的空间信息用户群, 现在已经从政府、行业、部门等扩展到每个公民。但目前来看, 大多数用户虽然对空间信息数据看到的不少, 却依然缺少系统性、专业性的理解。同时, 由于用户兴趣点和审视角度各不一样, 又具备业主的身份和权利, 所以常常提出一些特殊的想法和要求, 也经常指定开展工作的特定软件, 这间接地促进了空间信息加工时各种软件平台的滋生。

1.2 软件的复杂性。

用于空间信息处理的软件确实太多, 测图软件有JX4、Virtuo Zo、DMS、SSK等;数据编辑和GIS软件就更多, CAD、microstation、mapinfo、Arc GIS、map GIS、geoway、EPS、geostar等等。软件之间在术语定义、平台功能、使用方法、操作习惯、软件架构等方面都存在着很大差异, 一个CAD方面的高级用户界入到ARCGIS平台半年后还很可能是初级用户, 所以让一个人熟练操作各大软件从事生产实在是件非常困难的事情。另一个制约生产单位的因素是:各个软件之间的数据转换并不畅通, 即便通过编写了大量的对照表、软件程序后完成了数据转换, 也或多或少地造成数据丢失。

1.3 要求的复杂性。

从目前看, 大多空间信息数据在制作中都有成文的国家标准可以依据, 但由于用户群的庞大、复杂和非专业性, 还是衍生了对空间信息要求的差异性。如房产、国土、林业、交通、水利、公安、规划、地矿、测绘等部门都有自身的行业标准;各个行业对空间数据的兴趣点并不相同;同一行业、部门在不同时期、不同项目中需求在持续变更、提高等。

1.4 从业人员的复杂性。

空间信息数据生产部门由于其固有的特殊性, 使人员结构也比较复杂。从事一线作业的人员基本以职专、中专、大专为主, 也存在一定量的非专业人员。如果让这些专业基础相对比较薄弱、以生产为核心的人员频繁地切换作业软件平台, 在保证数据质量、提高工作效益方面是不言而喻的。

2 满意的服务是生存的根本

李德仁院士提出:“信息化测绘的本质是服务, 最大限度地满足各行各业的需求是其价值的体现”。测绘产品和其它产品一样, 也涉及产品质量和服务质量。社会各界用户会对空间信息不停地提出各种需求, 比如从二维到三维的表现形式, 各式各样的产品, 应对危机、灾害的实时性、现实性, 地理要素、属性的全面性, 几何位置准确性、精确性等。我们需要持续不断地分析、研究各界用户的广泛需求, 然后把我们的产品转换成用户的需求。对于从事空间信息数据生产、加工的生产单位来说, 考虑的问题好像没有这么多。生产单位主要面对信息中心、设计单位等, 很少直接面向各界用户。在制作的产品形式、种类、工期、产品质量方面, 上级主管、横向单位或用户方的主管部门都有基本明确的要求, 所以一旦我们按照客户需求提交了符合质量要求的空间信息数据, 好像不需要再做什么。但是, 我们的产品或我们的产品+我们客户的产品要面对用户的检验, 这些产品能满足用户到什么程度决定着我们能够发展到什么程度, 我们生产单位与我们的客户同命相连, 如果我们的服务质量出现问题, 同样将遭到社会的淘汰。

3 效益是行业发展的前提

在测绘信息的生产单位, 技术能力较强的通常都以一种软件平台作为内部的工作环境, 比如测图使用JX4, 编辑、入库使用Autodesk map。当平台功能不能满足需求时, 单位的技术人员做一些特定的二次开发, 然后通过数据转换导入到客户方指定的软件平台中, 再经行后期的编辑、检验和修改, 最后提交成果。对于技术能力稍弱的单位, 由于担心数据转换造成的系列问题等, 会在用户指定的软件平台下直接作业。

目前, 除生产单位外, 也有一些软件公司投入到空间信息的加工中来, 所占份额非常小, 但他们凭借先进的软件技术和良好的技术储备, 采用本公司开发的一整套软件进行作业, 然后转换成用户需求的数据格式。他们在数据加工、入库方面的效率一般大幅高于生产单位, 尤其在新的项目面前。

生产经验和初步的统计数据表明, 经常性的跨平台作业效率和总在一个熟悉的平台上作业效率相比, 会降低效益50%或更多。

作业效率与经济效益直接相关, 经济效益长期低下、停滞、下滑, 就会使一个企业、行业无法正常运转, 甚至衰退、破产、消失, 这是非常浅显的道理。

4 平台一体化是有效的解决问题途径

为了解决上述因素产生的系列问题, 测绘界一直尝试提高一线人员的生产力问题。很多单位持续采用更加科学、严密的管理办法:制定周密的工作计划;对人员进行科学分工, 采取工序制、流水化作业;采用效益、质量与个人收益相结合的激励办法;对员工进行全面及时的前期培训、试作业、监管和检验等等, 但效果一直不很理想。

4.1 平台一体化的内容。

平台一体化的核心就是让一线作业人员的所有作业环节、工序都集中到很少数的软件环境中, 不再让作业人员为工作平台的不同、客户要求的不同、数据转换问题而劳心费力。具体就是一线职工在内、外业生产中, 针对各种项目的DLG采集、编辑、入库采用统一的软件平台。

4.2 需要考虑的问题。

4.2.1选择一款较好的平台。这是解决问题的核心, 比如我们都知道, ARCGIS功能强大, 但并不适用于基层生产单位。选择平台时要着重考虑如下几个因素:a.数据采集、编辑、入库的各种功能要完备;b.数据跨多种平台的无损转换问题要解决, 解决方案要考虑到自身单位技术人员能否完全消化、吸收;c.平台完善的数据检查能力和统一的数据标准, 为后面工序的数据转换提供可靠的保障;d.平台要具备一定的前瞻性, 使用户能够在相当长时间内不至于落后;e.全面开放性, 支持用户自身的界面定制、模板定制、二次开发等, 即使没有平台开发方的支持, 应用方完全能够解决各类问题。4.2.2生产单位对其他软件平台仍需深入研究。测绘生产单位实施了软件平台一体化后, 从技术研究角度并不是轻松起来, 恰恰相反, 而是加大了技术人员的工作。这体现在如下几方面:a.最初的《设计指导书》是针对用户指定的软件而设计的, 这就要求我们的技术人员要快速把针对用户指定平台的技术方案转移到自身单位的平台上来;b.在项目开始后, 制作一整套方案, 把自身平台生产的产品转换到用户指定的平台上去, 并且进行全面性、正确性检验;c.为确保转出数据与用户要求平台的一致性, 要求我们对其平台有深入的研究, 最好达到能够熟练操作对方平台并具有一定的在其平台下二次开发的能力, 否则可能存在一定的风险。实际上, 测绘单位走平台一体化的道路, 只是把复杂的技术工作转移到了少数的技术人员手中, 以少数人更深入、全面、细致的工作解放一线人员的生产力, 让一线人员用一种工具干一种事情, 不需研究、思考就快速、轻易地达到相同的标准, 然后由技术人员制作成其它标准。4.2.3单位的技术人员分工。平台一体化后, 生产单位应该培养一批规模相当的技术团队, 应注意如下几方面:a.较大型的项目都要从全院的角度, 去准备工程的模板、环境、界面和数据导入、输出问题;b.院核心人员要对一体化的平台和其他各大软件平台一并深入研究;c.在平台内部的应用和开发主要以应用部门 (院内的分部门) 的技术人员为主, 内容可包括:符号库制作、模板更改、界面定制、应用技巧、基本的二次开发等。

平台一体化的技术人员应该形成金字塔型的技术梯队, 星型的辐射状管理模式在几十人的小型生产单位会有效, 但在较大型的测绘单位, 将使技术人员乱作一团, 也不利于单位技术的整体发展。

4.3 平台实践。

依据如上因素, 我院与清华山维合作, 选择了EPS系列软件作为平台一体化的基础, 经过试运行, 取得了比较满意的效果。

结束语

从客观上讲, 由于科技的快速发展、用户需求的巨大差异和持续提高、产品形式的多样化, 完全的平台一体化是不现实的。但就测绘生产单位的主要产品是数字线划图的采集、编辑和入库而言, 就我们的人员现状、产品质量、效益和解放一线人员的生产力等综合因素而言, 选择平台一体化的道路是测绘生产单位生存与发展的有益尝试!

摘要：根据测绘生产单位目前的实际情况, 结合国内用户整体需求和当今测绘科技的发展水平, 阐述了测绘生产单位在面对众多软件平台、各层次人员结构、各种各样的仪器设备等复杂条件下的窘境, 这严重制约了生产效益和产品质量的提高。同时, 针对这些问题, 从技术和管理的角度提出了实际的解决方法, 并以我院启用的清华山维公司的eps2008一体化软件平台为参照基础, 进行了简要的分析。