管理常态化（通用12篇）
管理常态化 篇1
医院标准化管理是提高医疗质量和安全水平的有效途径, 受到国内外的高度关注。解放军总医院历时4年, 对常态化的标准化管理进行了探索, 分别开展了“标准建设年”、“标准深化年”、“标准落实年”和“标准验收年”主题年活动, 通过建标、贯标、落标、验标, 创建了一套每事、每人、每时相互关联制约的, 覆盖全员、全流程、全岗位的常态化医院质量安全管理标准体系。本期特别策划从体系框架、标准内容、运行机制、考核监管等方面, 对其关键内容加以报道, 以期为我国医院标准化管理的深入开展提供借鉴, 对医疗质量与安全水平的提高有所促进。
管理常态化 篇2
1.三检及交接检查制度
为了提高工程质量管理水平，加强施工过程质量控制，避免不合格产品转序，确保工程质量达到合同约定标准，特制定此制度。1)各检验批、分项、子分部和分部施工结束，班组长应按照技术交底的质量标准要求进行自检，自检合格后填写自检记录（各分部、子分部、分项和检验批记录）报项目部技术人员复验。2)项目部质检员收到班组自检记录即按企业标准要求进行复查，评定质量等级，对复验部位要有产品验收标识和验收记录，以备月底质量评比进行奖罚。
3)公司工程部对项目施工部验收评比结果按施工质量验收程序（六到位、三定位）进行抽查核定，出具质量检查结论。
4)隐蔽工程检查验收，由项目经理组织有关技术人员、质检员、班组长和分公司质量管理人员参加，认真填写隐蔽工程验收记录并签字齐全。
5)交接检查时后一工序施工前应对前一工序质量进行检查验收，满足优良、合格标准双方交接。
6)未经过三检及交接检查的分部、子分部、分项和检验批不得进入下道工序，不得报设计、监理、勘察和建设单位组织验收。7)各项检查记录均应整理齐全后归档，作为质量验收和质量管理资料内容一部分。
8)凡不按此制度执行的项目，根据情节轻重，公司将不予办理有关验收手续，并按质量与经济挂钩制度给予处罚。2.实测实量制度
1、目的
通过建立实测实量体系标准，并形成常态化的工程管理制度，客观真实的反应工程实体的质量水平，促进施工单位加强施工过程质量管理，为集团公司“高品质”的质量方针提供保障。
2、适用范围
廊坊银行项目。
3、人员配置及职责要求
3.1 业主单位（以下称甲方）
3.1.1甲方责任人为工程部各专业工程师。
3.1.2各专业工程师负责指导、督促各自所对接的监理、总分包单位对工程实体进行实测实量。对实测实量结果进行抽检，落实相应单位对出现偏差的项目进行整改并对整改结果进行确认。3.2 监理单位
3.2.1监理单位责任人为各专业监理工程师（专人专职）。3.2.2负责督促各自所对接的各总分包单位对工程实体进行实测实量，并对实测实量结果进行全检，对检查不合格的项目落实整改并对整改结果进行确认。3.3总分包单位
3.3.1各总分包单位必须成立实测实量检查小组（2个人），检查小组人员须专人专职，禁止负责实测实量之外其它任何工作。检查小组人员名单须上报甲方、监理。禁止随意更换、抽调小组人员。3.3.2各总分包单位检查小组须对各自所承建工程进行实测实量，并对不合格项进行整改（整改期限）。
4、实测实量检查内容
4.1实测实量检查内容包括但不限于以下项目:钢筋砼工程、砌体工程、设备安装工程、抹灰工程、水泥砂浆地面工程、防水工程、涂饰工程、墙砖饰面砖工程、地砖饰面砖工程、室内门安装工程、入户门安装工程、铝合金（塑钢）门窗工程。实测实量档案管理及操作流程 5.1 实测实量档案管理
5.1.1总包应结合实测实量操作细则、并依照检查单元建立完善的实测实量档案。实测实量档案主要包括检查记录表及建筑图纸，检查记录表应同建筑平面、立面图相对应（检查部位于图纸上标注，检查数据于记录表上反应）。
6.1.2总包单位应及时将监理、甲方复验合格的实测实量档案资料报送至甲方存档。
6.2实测实量工程管理制度的操作流程
6.2.1总包单位须对所承建的工程进行实测实量自检。在各分项工程完工后应及时进行，对实测实量不合格的，应主动及时整改。施工单位自检的实测实量档案资料各应在各分项工程具备实测条件后5日内报监理进行验收。
6.2.2监理单位需对施工单位所报实测实量自检结果进行30%的比例抽查复验。对复验结果不合格的，监理单位除在实测实量检查记录表上记录以外，还须以监理通知单的形式告知施工单位抽检结果及整改期限。监理单位复检合格后将施工单位的实测实量档案报送至甲方申请复验。监理单位报甲方复验时间应在接到施工单位自检资料5日内完成。
6.2.3甲方对监理单位的实测实量结果依照检查单元随机抽取不低于50%的比例进行复验。对复验结果不合格的，监理单位组织施工单位对施工单位所报验范围全部复检、整改，直至合格。4.质量专项检查制度
对重要工序、关键质量控制点施工、隐蔽工程进行专项检查，由项目工程部组织工程监理单位、总包单位进行检查。总包单位应先行自检并填写工程检查有关内容，备齐有关资料，首先通知内部质量检查工程师检查签证，后送监理工程师进行检查和签认重要工序、隐蔽工程检查证，否则不得隐蔽或进行下一道工序的施工，以确保工程质量。各级管理人员，无论是否参加定期的质量大检查，凡到工地布置、指导、检查工作时，均应对施工质量进行检查，发现问题及时将有关情况反馈给监理单位、总包单位并提出处理意见，督促及时改进。5.质量例会制度
1、项目部每月五日由项目经理组织召开项目部质量例会。项目部技术负责人、技术员、专业工长、施工班组长均应参加。工程管理部的质量负责人视需要参加月质量例会。
2、项目部技术负责人每周一组织超开项目部技术员、专业工长、各施工班组长参加的月质量例会。
3、月质量例会对本月将要施工的过程质量提出要求，由项目技术员负责按周计划分解后，在周质量例会上对各检验批施工质量作出要求。并对上月施工质量进行总结。
4、周质量将各检验批的质量控制目标分解到各专业工长负责，并由各专业工长上报本专业各检验批的验收时间（检验批的验收时间不应滞后于项目部周进度计划）。
5、周质量例会时各专业工长应汇报各专业上周施工完而未验收的各检验批工程质量的检查情况，并将各施工班组的自检结果上报技术负责人。
6、质量例会按期召开，如因故推迟，推后不得超过每月7日，周质量例会不得迟于周二召开。月质量例会必须项目经理负责组织召开，周质量例会可由项目经理委托项目技术负责人组织召开。
7、质量例会应有会议记录，应注明与会人员并如实记录会议内容。
6.工程材料设备及材料复试管理制度
原材料是工程施工的物质条件，材料质量是工程质量的基础，加强材料的质量控制是提高工程质量的重要保证，为此特制定此制度： 1)对用于工程的主要材料，各种构配件，必须具有厂家批号和和出场合格证，否则不予验收入库。
2)凡标志不清晰或认为质量有问题的材料，对质量证明资料有怀疑或与合同规定不符的一般材料，根据工程质量要求的程度决定，应进行一定比例抽样复检，需要进行追踪检验，以控制和保证其质量的材料等，均应进行抽查。
3)对进口的材料设备和重要工程关键施工部位所用的材料，则应进行全部检查。
4)材料质量抽查和检验方法，应符合有关规定，要能反映该材料的质量性能，对于重要构件或非均质的材料，还应酌情增加采样量。5)用于主体结构的两块制作，养护必须符合规范要求，其中拆模试块根据现场模板周转程度而定，首次浇筑的混凝土还需做开盘鉴定试块。
6)试块应按规定时间或温度进行送检施压，并及时取回试压块报告进行汇总，评定，评定应符合国家规范，结果应符合设计要求。7)试块试验结果不符合设计要求的应及时联系有资质的检测单位进行现场实体检测。
8)钢筋焊接试验必须经有上岗证的焊工试焊送检合格后方可开始焊。
9)其他常用建筑材料，构件检测试验按国家现行材料检验试验标准进行。7.质量验收制度
一、隐蔽工程质量验收
1、隐蔽工程质量验收的目的，在于使工程项目质量控制做到工序控制，内部层层把关，把质量问题消除在隐蔽之前，从而有效地控制施工质量，求得工程项目整体质量得到保证，使用户得到一个质量上放心的工程。
2、隐蔽工程的概念
隐蔽工程是指那些在上一道工序结束，被下一道工序所掩盖，正常情况下无法进行复查的项目。例如：地下基础工程；钢筋工程；建筑工程的防水工程和地下与水下结构的防水、防腐工程；设备封闭前的内部质量验收；以及埋入设备、结构内部及保温、防腐层的焊接工程等。
3、隐蔽工程验收项目，土建工程参见验评标准“土建工程篇”，安装工程参见有关验收技术规范和验评标准，其中地基验槽应有设计专业人员签字认可。
4、工程具备隐蔽条件或达到专用条款约定的中间验收部位，承包人进行自检，并在隐蔽或中间验收前48小时以书面形式通知工程师验收（合同通用条款第171条，工程报验单A7表）。
二、检验批验收
检验批（工序）的验收应制度化、程序化和标准化
1、验收的条件：
（1）检验批（工序）的验收应在自检、交接检的基础上，由工长通知质检员验收合格后请监理单位进行验收，并应形成验收文件（统一标准强制性条文第303条第5款）。
（2）工程质量的验收均应在自行检查评定的基础上进行（同上第4款）。
2、验收人员资格：
（1）建设工程质量实行终身负责制。
（2）参加工程施工质量验收的各方人员应具备规定的资格。
（3）分项工程和检验批由专业监理工程师组织验收，专职质检员和技术负责人参加。检验批是工程检验的最小单位，是分项工程验收的基础。检验批的合格质量主要取决于对主控项目和一般项目的检验结果。主控项目不允许有不符合要求的检验结果。对检验批的数据主要是靠质量工程师进行收集整理并报验的。
二、分项工程验收
工程分项工程的验收是分部工程验收的前提。从分项工程开始，做好分部工程的质量检查与验收，对保证工程质量十分重要。分项工程的验收在检验批的基础上进行。一般情况下两者具有相同或相近的性质，只是批量大小不同。分项工程合格质量的条件比较简单，只要构成项工程的各检验批的验收资料文件完整即可。由项目工长自行汇总报验。
三、分部（子分部）工程验收
分部工程验收在其所含分项工程的验收的基础上进行。分部工程中各分项验收资料文件必须完整。涉及安全和使用功能的地基与基础、主体结构、安装分部工程应进行有关见证取样送样试验或抽样检测。项目在工程报验前，还要经公司质量保证部、科技部、机电部复核无误后再向有关单位报验。
四、单位（子单位）工程验收 单位（子单位）工程检验也称质量竣工验收，是建筑工程投入使用前的最后一次验收，也是最重要的一次验收。第一步验收从分项、分部工程验收开始再做一次全面检查；第二步填报“单位（子单位）工程质量竣工验收记录”、“单位（子单位）工程质量控制资料核查记录”、“单位（子单位）工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽检记录”、“单位（子单位）工程观感质量检查记录”。第三步组织竣工前的竣工资料备案、消防备案、电梯备案、人防备案验收。第四步建设、监理、设计及施工单位提交竣工报告。第五步建设、监理、设计、勘察及施工五方在地方工程质量监督站的监督下进行竣工验收。8.技术交底制度
为了加强施工过程质量控制，确保每道工序验收质量符合国家规范和企业标准，要求现场施工技术人员、班组人员熟悉施工步骤、质量标准要求以及自己所担负的责任，为保证项目施工部在每道工序施工前的技术交底工作得到落实，特制定此制度：
1)根据工程特点对影响结构安全和使用功能的各分部、子分部、分项均编制技术交底，其内容应全面，具有针对性和可操作性。2)技术交底内容必须满足设计和国家施工质量验收规范、强制性标准、技术规程、企业工艺标准的规定。
3)技术交底内容应包括：施工准备、操作工艺，质量要求以及产品保护和安全措施等几部份，内容应全面，并且有针对性，不得照搬企业标准。
4)一般工程技术交底由项目施工部技术负责人在分项施工前编制结束，分公司、项目部技术负责人审批批准后由技术负责人对各专业班组进行交底。
5)重点和大型工程的技术交底和专项施工方案，由项目施工技术负责人编制，分公司、项目部技术负责人审批，公司工程部经理审批后由分公司、项目技术负责人把主要施工措施和重要事项对项目主要管理人员进行交底，项目施工技术负责人向专业班组交底并现场指导施工。
6)新材料、新产品、新工艺、新技术的技术交底应由项目技术负责人组织相关人员编制，对专业班组进行交底。
7)技术交底签字应齐全，交底内容应做抽检工作，技术交底应做到先交底后施工。9.成品半成品保护制度
一、成品（半成品）保护制度
由于各工种交叉频繁，对于成品和半成品，容易出现二次污染、损坏和丢失，影响工程进展，增加额外费用。我们制定成品（半成品）保护制度，设专人负责成品保护工作。
在施工过程中对易受污染、破坏的成品和半成品要进行标识和防护，由各分项工程负责人经常巡视检查，发现损坏的，及时恢复，对成品保护负监督、检查责任。
二、保护措施
1、对土建分部的成品保护措施
（1)墙、板如需开洞、开凿应事先同业主进行联系，业主同意后方可进行。严禁在砖墙板上随意开洞、开槽，未经许可不得擅自切割结构钢筋。
（2)砖墙及其它材质的墙体开洞、开槽应按图纸要求，先划线后再进行施工。开槽、开洞使用专用开槽机及开孔机。
（3)现场设置的施工设备应由木板或其它材料垫离地面，防止油污粘贴在地面上。
（4）在进行电、气焊作业时，应采取隔离措施，以防损坏已做好的地面和墙面。
（5)在已施工完的墙内和吊顶上进行安装施工时，施工人员戴了干净手套和穿了干净工作服后方可进行施工。
（6)管道、电气、通风以及顶棚刷油漆时要小心谨慎，切勿将油漆滴落在土建产品上，如有滴落，应立即用汽油或其它溶剂擦洗干净。（7)积极开教育全体参建职工成品保护教育，严禁在土建建筑上乱涂乱画，如发现，将立即责令当事人出场。
2、对安装分部的成品保护措施
1)各专业交叉施工时，相互配合、相互保护，不得路踩已安装好的产品，特别是已保温完的管理和风管。
2)所有精密仪器、仪表元件、灯具、面板、洁具等产品进行封闭围护，以防丢失和损坏。
3)设备安装完毕后，采取防水、防尘等对设备进行密封保护。
3、对装饰原材料的成品保护措施
1)所有原辅材料经验收合格后，由仓库管理员负责材料入库，做好入库手续，并按规定标记清楚，严禁混合堆放。
2)所有材料储存时均制定保护措施，存放时底部使用水平木材垫平，每层之间须以薄木条隔离，且材料堆放最高不宜超过10 层，玻璃须竖直存放在专用支架上，每块玻璃之间有隔离纸。
3)工厂材料搬运中所需运输均应有预防措施，禁止软件、硬件等直接接触，以免损坏材料。
4)材料加工平台须按规定铺垫毛毯，并注意不得有杂物，严禁在平台上施动材料，所有材料移动须垂直抬放。
5)加工完成的材料或成品，须将表面内腔的杂屑全部清除，并进行清洁及加贴保护膜。
6)每道工序的完成人员均须将本人工号打在流程卡上，经自检合格后方可转入下道工序，并接受质管人员的随时抽检。
7)当班质管员负责加工完成的材料或成品按工艺标准进行检验，并检查流程卡填写情况，在流程卡上签名确认。
8)只有检验合格的材料及成品才进入成品库，成品库管理员对入库材料须按流程卡上的合同号分类存放，并进行清楚标识。
9)材料库及成品均须按规范进行管理，做好防尘、防霉、防火等工作，所有材料均须进行覆盖，且登记造册。
4、对装饰材料包装及运输过程的成品保护措施 1)型材表面除加保护膜外，另应使用专用包装纸捆孔。
2)玻璃板块等除在装饰表面按规定加贴保护膜外，在准备发运装车时应在板块中间加隔离板，并用紧线机捆孔结实，严防运输过程中造成磨擦损坏。
3)所有材料及成品在包装时应注意规格，不同尺寸、品种的料应避免包扎在一起。
4)玻璃板块边安装边清洁，并检查上下防护网，防止杂物掉落污染或损坏玻璃。
5)以厚胶纸或三合板在室内遮挡玻璃部分，以免焊点、防火喷剂、水泥抹灰及其他不利影响等污染玻璃面层或导致其破碎，但以上保护材料不应与玻璃有直接接触。
6)材料表面的保护纸不得任意撕毁，以免材料的装饰表面被硬物划破或被水泥砂浆污染。保护纸除去后留下的多余胶料用清洁剂清洗干净。
7)用保护材料在施工过程中盖掩玻璃片，以防损坏、褪色或污染。8)提供书面材料，证明拟采用的清洁剂可用以工程铝材、玻璃片及涂胶等物料的清洁工作。
9)每批发运的材料包装上均贴有物品标签，注明所标示包装中包含有的材料名称、对应合同号、规格、数量、发运地等内容。10)运输车辆应状况良好，车厢板上铺垫橡胶板，以减少运输震动造成的损坏。
11)应尽量避免在阴雨天气运输材料，如必须运输则应由油毡严密遮盖。
12)押车员应随时注意检查材料包装及摁孔状况，发现问题应立即停车整理。13)材料运输至工地后，工程材料员和技术员应按清单核对数量、规格、质量等并填写回单，对无合格证明及有质量问题的材料一律予以退回。
14)验收合格的材料应立即存放在进工地仓库，并注意按照公司规范进行保护，做好防霉、防盗、防腐等工作。
5、装饰成品保护措施
1)制定详细的成品保护方案，包括成品和半成品两类。其中包括半成品的加工、动输、装卸、保管等、成品的保护方案，根据成品所在的部位、材质、色别等不同而采用不同的保护措施，特别是对已安装好的设备进行必要的保护。
2)制定成品保护等级，易碎易污染易损成品为重点保护等级，贵重成品的保护采取隔离保护措施。
3)编制成品保护标牌，保护标牌根据保护等级及材种不同制定分类，标牌的规格、字体、色别应清晰鲜明，标牌用语应简洁明确。4)成品保护应由专人巡回检查，发现问题要追究当事人的责任，并及时召开成品保护现场会，对施工人员进行产品保护教育。5)对工人进行产品保护技术交底，并定期召开产品保护专题会，组织工人学习产品保护知识，认识到产品保护的重要性。
6)限制成品区人员的进出，非相关人员严禁进入，并建立成品区人员登记措施。
7)成品保护可分固定式成品和移动式成品保护两种，固定式成品采用隔离式保护，移动式成品采用集中式包装保护。8)严格按照工序施工，避免成品因工序错乱而造成的污损。9)加强工程调度阶段的成品保护，避免不同工种施工而产生的成品损坏。
10)地面成品保护：
施工延续阶段，地面铺设保护用的材料；
施工全部结束后，对进入人员进行有效控制，养护期间严禁上人。11)墙面成品的保护
涂料施工时，应注意对以完工的工程保护，防止二次污染发生。施工延续阶段，其它部位施工人员进入已完成墙面区域，需填写施工许可表，方可进入现场，重点部位设立保护栏和保护标志。施工全部结束后，进行人员控制的同时，还应对重点保护部位采用封闭式保护。
12)对成品区实施严格的安全管理制度，安全管理措施保护与总体工程的配合和联络体系。
6、吊顶成品保护
1)吊顶安装板安装完毕后，不得随意剔凿，如果需要安装设备，应用电钻打眼，严禁开大洞。2)板材不得受雨淋，并注意防潮。
3)在板材附近，不得进行电气焊，板面严禁接击，防止损坏。4)吊顶内的水管、汽管，在未钉罩面板前应试水试压完毕，以防因漏水而污损吊顶。
5)管道阀门部位，注意预留检查孔，以防上下人操作吊顶。6)安装灯具和通风罩等，不得损坏和污染吊顶。
7)不得将吊杆在吊顶内的通风、水管等管道上，以防损坏暗管。8)吊顶安装完后，后续工程作业时，应采取保护措施，以防污染。9)吊顶应安排在上层楼面、层面防水工程完工后，方可进行施工。
7、石材成品保护
饰面工程半成品、成品保护是一道绝不能省略的工序，因为，在施工操作中，即便全部达到优良标准，最后因保护不善，造成饰面缺陷，同样满足不了功能和装饰效果。
1)柱面、窗套安装后，对所有面层阳角都要用木护板遮盖。2)墙面易污染部位应贴纸或塑料薄膜保护，以保证不被污染。3)拆除脚手时，注意不要碰撞饰面表面，以免引起缺陷。
8、内墙涂料成品保护
1)每次涂饰面均清理周围环境，防止尘土污染涂料，涂料未干燥前，不得清扫地面，干燥后，也不能接近墙面泼水，以免沾污涂料面。2)每遍涂料施工后，应将门窗关闭，也不得靠墙立放铁锹等工具。3)在施工中，如遇到气温突然下降，应采取必要的保护措施。4)最后一遍有光涂饰完毕，空气要流通，防涂膜干燥后表面无光或光泽不足。
5)明火不要靠近墙面。
6)门窗、踢脚板等要保持整齐干净。
7)涂料施工完毕，应按涂料使用说明规定的时间和条件进行养护，涂膜完全干燥后才能投入使用。
9、细木制品成品保护
1)细木制品安装完毕后，最好刷一遍干性油，防止受潮变形。2)细木制品安装完毕后严加保护，不得碰撞，不得刻划，防止污染。10.培训上岗制度
一、总则 明确培训需要，对所有从事与本项目施工人员安全、质量有关的人员进行培训，确保培训的有效性。本制度规定了人员能力培训的机构、职责，能力培训指导方针、原则、内容、方式、实施、要求以及继续教育、岗位资格控制和档案管理。本程序适用于项目所有与质量有关的人员的培训管理与上岗资格的控制。
二、培训范围：特殊工种、机械操作人员、管道安装施工人员、电工、木工、钢筋工、混凝土工、零工。
三、培训程序
（1）指导方针 操作工人培训是项目施工发展的重要因素，各级管理人员要树立“企业发展、培训先行”的培训理念，通过组织培训与自学等形式为操作工人创造“持续学习”和“终身学习”机会，提高操作工人整体素质，促进工程质量的提高。
（2）培训原则 操作工人培训应坚持政治思想、职业道德与操作技能技能一起抓的原则； 坚持面向项目安全生产，学用结合、满足需求的原则； 坚持科学管理、严格考核、讲求实效、保证培训质量的原则； 坚持先培训，后上岗的原则。
管理常态化 篇3
[关键词]群众路线;理论建设;制度建设
一、瞄准前提，加强理论建设
理论指导实践，实践再升华为理论，理论是实践的前提。群众路线是党的生命线和根本工作路线，也是支部党建工作的生命线和根本工作路线。巩固教育实践活动成果，须以思想理论为中心，创新方式方法。
（一）理论学习，提高认识
把理论学习作为支部一项经常性工作常抓不懈。一是结合专题党课、大讨论、知识竞赛等学习活动，组织好党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神的学习，提高全体医务工作者的思想认识。二是以思廉日、算好廉政账教育月活动为契机，加强《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《廉政准则》等的学习，强化岗位廉政教育、示范教育，特别是反面警示教育，不断提高党风廉政教育的针对性，加强党员干部的廉洁教育，筑牢拒腐防变的思想防线。三是以贯彻党的十八届四中全会精神为主线，结合道德大讲堂的活动形式，加强思想政治理论的学习，提高党性修养，推进支部理论建设走向深入。
（二）改革创新，提高效果
理论建设的深入推进，离不开创新。进入新世纪新阶段，世情、国情、党情不断出现新变化，科学应对这些变化需要我们进行全方位的理论思考和创新。
1.创新理论。在思想认识提高的基础上，面对世情、国情、党情的变化和党建工作的难点，切实增强医务工作者的忧患意识、责任意识、大局意识，切实增强做好党建工作的责任感和使命感，切实担负起工作职责，为创新党建工作打好坚实的基础。
2.创新方式。在教育管理上创新，在传统的教育管理基础上，结合党员的特性，因人制宜，“对症下药”，采取灵活多变的教育管理方法：可按照崗位进行划分，进行岗位相关的廉政、作风、服务群众方面的教育;可按照年龄进行划分，对年轻的医务工作者，可以采取互联网、微博、微信、网上学堂的方式进行教育，对年龄偏大的医务工作者，可以采取讨论、座谈的形式进行教育管理等，使党员活动与管理更便利、更容易，进一步激发党组织的活力。
二、打好基础，加强队伍建设
群众路线是世界观和方法论的有机统一，是抓好队伍建设的根本路线和重要遵循。强化队伍建设是巩固群众路线教育实践活动成果的需要。
作为基层医院，抓好队伍建设的主要方向就是以病人为中心，做好服务工作。
（一）群众观念，提高意识
全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，也应当成为我们医务工作者的根本宗旨。作为医务工作者，传递的是救死扶伤人道主义精神。因此，每一个医务工作者都必须牢固树立群众观点，诚心诚意为群众服务。即在日常工作中，要深入到病房一线、细心了解病人身心的健康状况、及时准确做出对病症的治疗方案，及时将病人想什么、盼什么、反对什么、不满什么及时反馈到医院相关部门，让医患关系的问题得以快速、妥善的解决。
（二）自我努力，提高能力
素质影响能力，能力决定效率，效率体现形象，而素质全靠在不断学习、终身学习中培养提高。因此，为满足工作实际需要，我们要不断加强业务技能、规章制度的学习，不断更新知识结构，提高工作效率。同时，还要根据新情况、新任务的需要，加强学习，坚持不懈，致力于创新，努力成为学习型、创新型医务工作者。
（三）强化服务，提高水平
作为服务行业的医务工作者，切实提高自身能力，全面加强医疗服务技能，是我们最为实际的工作任务。医院承接着病人直接了解我们医疗水平的重任，作为医务人员责任重大。因此，我们要虚心学习业务，用心锻炼技能，耐心做出诊疗方案，真诚用心对待病人。在医疗服务行业竞争日趋激烈的形势下，我们都很清楚地意识到：只有更耐心、周到、高效的优质医疗服务才能提升我院的整体水平，赢得更好的社会形象。
三、抓牢关键，加强作风建设
（一）源头防治，抓好根本
结合医疗服务行业工作实际，认真查找各类岗位工作标准、行为准则和重点岗位、关键环节的各类廉政风险点，强化对重点领域和关键环节权力运行的监督，提高风险领域党员干部预防腐败能力。
（二）密切关系，抓好核心
干部作风好不好，群众心中有杆秤，群众眼睛是盏灯。
要时刻以服务病人为己任，深入病房、深入一线，真心实意听意见，脚踏实地摸实情，大力解决病人所需、所想、所要，关心其切身利益。
（三）宣传教育，抓好基础
整合各新闻媒体的力量，搞好舆论引导，将涌现出来的好人好事进行报道，让群众了解、支持、参与到我们的工作中来。同时将医院开展的作风建设活动的典型经验和有效做法，进行广泛宣传，使广大干部群众深刻认识作风建设的重大意义，增强改进作风的自觉性和主动性。
四、重视根本，加强制度建设
“没有规矩不成方圆”，没有制度的约束，人的行为就会随心所欲。健全的制度是践行群众路线、巩固群众路线成果的根本。要使党的群众路线教育实践活动成果长效化，还要以制度的建立、措施的落实为关键点，从制度的健全和执行做起，防止整改落实出现“走过场”、“一阵风”，为群众路线常态化筑牢厚实的“防风墙”。
（一）健全制度，规范管理
将在党的群众路线教育实践活动中，经常出现、重复出现的“例行问题”及解决方法，形成相应的规章制度，使单位工作人员在工作、学习时，做到有章可循。制定的制度，从内容上要不断联系本医院实际修订完善，务必做到具体明确;从效能上要合法、合理、合用。制度的制定，巩固了教育实践活动成果，形成密切联系群众的长效机制。
（二）创新制度，与时俱进
通过“请进来教”、“走出去学”等方法，不断学习国家“四风”建设工作要求、借鉴兄弟医疗卫生单位在民主集中制、党风廉政建设责任制、领导班子议事规则与决策程序等管理方面的先进经验、方法，同时对本单位管理的规章制度进行创新，使之贴合医院实际，又适应时代新的发展形势。
（三）执行制度，公平公正
制度固然重要，制度的执行更加重要，有了制度不执行或执行起来因人而异，不公平公正，效果更不好。如：奖惩制度，奖励可以调动职工在工作中积极主动性，提高自我防范能力;惩罚可以教育思想受罚者，变压力为动力，并影响其他人员更加遵章守纪。奖励和制度平行展开，做到奖罚分明，职工就能把“制度”二字时刻放在心中。若赏罚不公，将在职工的心理上产生不良反应，奖惩制度几乎就成了形式，形同虚设。
巩固群众路线教育实践成果是一个长期任务，更是一个紧迫课题，唯有坚持理论建设、队伍建设、作风建设、制度建设齐头并进、互相协调、相互促进，才能促使党的群众路线教育实践活动常态化、长效化。
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巩固谈判成果形成常态化管理机制 篇4
1 先期的成功尝试
医疗保险经办机构与定点医药机构等医疗服务提供方是一种合作与博弈的关系。实际上,自从新型社会医疗保险制度建立以来,经办机构一直在与定点医药机构“谈”,以实现双方利益的共赢。新医改文件提出建立谈判机制,就是把这个“谈”的过程规范化、制度化,形成机制,作为医保管理的一种重要手段,以制约医疗消费的不合理增长,减轻百姓医疗消费负担,缓解看病难、看病贵的问题。牡丹江市的医保谈判就取得了显著效果。
1.1“谈”出了血透患者负担的减轻和规范管理。
2006年,牡丹江市针对全市121名医保透析患者个人负担较重的实际情况,实行血液透析的定点管理。本着降低医疗成本,改善服务环境,切实有效地减轻透析患者经济负担的原则,选择具有透析资格的7家定点医院进行谈判协商。在确保服务质量和医疗安全的前提下,确定医疗保险血液透析费用标准暂定为每人每次340元,患者个人自付比例降至15%,并将透析的常用药品按65%的比例报销。每名透析患者年可减少费用9200元,个人总体负担比例降低55%。政策得到透析患者的认可和欢迎。2010年,结合运行情况,将定点单位由7家增至11家,将门诊血液透析待遇标准由每人每次340元提高至370元,个人自付比例由15%降至10%。进一步减轻了血透患者的负担,也确保了定点医院的经济利益。
1.2“谈”出了药品价格的下降。
器官移植患者术后需长年服用的机体抗排斥用药晓悉,价格昂贵,并需到外省购买。随着患者每年增加,用药量不断增加,患者普遍反映负担过重,希望医保部门作为其利益代表帮助他们想办法把价钱降下来。为此,经办机构对该类药品采取单独定点服务方式,以降低药品价格,并在定点药店范围内进行招标谈判。经谈判确定:指定一家药店销售此种药品,保证患者用上质优价廉的药,在为药店预留了一定利润额的基础上,将价格压缩了20%左右,有效减轻了患者的用药负担。
1.3“谈”出了医疗费用支付标准的降低。
2007年,市心血管医院准备对“室上性心动过速”的患者开展“射频消融”治疗方法。当时医院提交审批的报价为4.1万元,经到医院现场调查,查看全部手术记录,并咨询专家,了解到治疗全过程的具体细节后,发现具体费用中包括需在体表使用价值几千元的电极可以重复利用,而医院按每个患者每次使用一次计算费用,明显超高。经过协商谈判,将“射频消融”一次治疗费用由其上报的4.1万元确定为2.35万元,价格下降了43%。
1.4“谈”出学生儿童补充医保借力服务。
2009年,市经办机构通过与商业保险公司进行协商谈判,建立了学生儿童补充医疗保险制度。借助商业保险公司现有的人力资源、信息网络、专业经验和社会资源等,与基本医疗保障形成良性互补,有效解决在校学生参保扩面难的问题,满足在校学生多层次、多样化的医疗保障需求。同时,医疗保险经办机构也节省人力和物力,管理成本降低。
2 边实践边总结的谈判之路
牡丹江市医保部门通过与定点医药机构、商业保险机构进行协商谈判,实现了既定的谈判目标。在巩固协商谈判成果的基础上,初步建立了谈判机制,积累了一些经验,重点把握住三个主要方面:
2.1 明确谈判的互利共赢目标。
谈判的目的是医疗保险购买方与医疗服务提供方通过谈判,购买到需要和物有所值的服务、产品和管理等。建立医疗保险谈判机制,有利于控制医疗费用,有利于提高医疗服务质量,更有利于确保参保人员的利益,实现多方共赢。
2.2 坚持谈判原则和程序。
医疗保险经办机构和定点医药机构之间是一种互补双赢的关系。双方进行合作谈判要坚持效率和公平相结合原则、参保人员利益最大化原则、实现多方互利共赢和逐步推进原则。并需要经历四个协商谈判阶段:
2.2.1 建立和完善谈判主体筛选机制。
为促进谈判的顺利进展,须选择适宜的谈判主体,采取公开、公正、公平的方式,选择信誉好、承办能力强、具有一定优势的医疗服务提供方进行协商谈判。
2.2.2 创造一种合作型的谈判氛围。
协商谈判实际上是利益博弈,同时又是一种合作博弈。需采取合作、双赢的互动方式。双方虽然存在利益分歧,但都有意愿相互合作,通过协商谈判,讨价还价、相互妥协达成双方都能接受的一致意见。因此谈判过程中,双方要基于平等参与,通过摆事实、讲道理、以理服人、靠数据说话,以双方利益共赢为目标,寻找合作的契合点,达成一个双方共同认可的均衡结果。确保谈判能够顺利、有序地进行,真正能给参保人带来更多的实惠。
2.2.3 在公开公正的基础上交流磋商。
谈判是确保供需双方平等前提下的合作博弈,坚持公开公正原则极为必要。结合谈判的核心内容,通盘考虑各方利益和可行性,争取获得一个合作双方都能接受且满意的谈判结果。
2.2.4 就合作的重点事项签订协议。
医保经办机构与定点医药机构等服务提供方之间是一种协议协商关系。在各方让步和妥协、磋商取得一致意见后,将谈判结果细化并写入共同协议之中。
2.3 抓住谈判的核心内容。
医疗保险谈判的核心内容主要体现在三方面:一是价格。在确保供需双方都能获利的情况下确定一个最佳的价格标准,让供方以降价空间换取市场空间,需方可让参保市民及时享受到质优价廉的医疗服务。二是分担机制。这是一种利益的分担,在协商降低价格的同时,要适当兼顾医疗机构的利益,考虑医疗机构的现实处境,不过分压缩医疗机构的收入,给予其必要的自身生存和发展空间,实现双方利益共赢。同时,也涵盖着风险的分担,促进双方在博弈中加强合作,共担风险,共享成果。三是服务质量。价格谈判是谈判的重点内容,但须以不降低医疗服务质量、规范医疗环境、提高基金使用效能为前提。
3 建立谈判机制面临的问题和努力方向
医疗保险谈判机制是对医疗保险现有经办模式的一种改进和创新,医改要深化,须尽快建立医保谈判机制。而该机制的建立健全是一项长期而艰巨的任务。目前,医疗保险协商谈判主要是从一些具体项目入手,时有运用,并未成为管理常态,谈判机制的规范化、系统化还有待于进一步完善,谈判意识有待加强,谈判对象有待拓宽,谈判内容有待深化,谈判形式有待实现多样化。
3.1 谈判的基本规则和程序及争议的处理办法等需要加以规范。
中国医疗保险研究会副会长、秘书长熊先军认为,“谈判机制正在探索,机制的建立要以相关办法、管理规则、标准为前提”。这是谈判机制具有可操作性和不断规范的前提条件。
3.2 医疗保险供需双方开展谈判离不开一系列技术支撑条件。
要不断探索并扩大谈判基础,使之融入到医疗保险制度中,以维护参保人的合法权益、协调医疗保险系统各方利益。要研究提升谈判的技术含量,拓宽谈判的对象和范围。由重点与定点医药机构进行个别项目谈判拓展到与药品生产和经营单位直接进行集体谈判,实现团购的优势。
3.3 谈判机制的建立需要相应的配套机制。
医疗保险谈判重在谈价格、谈数量、谈报销比例,为避免供方和需方可能出现的垄断,需要建立相应的监督和协调机制。
3.4 增强谈判主动性,不断提升谈判能力。
作为医疗保险经办机构,须树立和强化谈判意识,增强谈判的内生动力,提高经办人员的专业素养。汇聚相关专家形成团队优势,增强谈判能力。在反复“博弈”中,寻求到一个多方共赢的利益结合点,整体促进医疗保障制度和医疗卫生体制改革的深入和实现新的跨越。
参考文献
[1]许东黎.国外医疗保险与医疗机构谈判机制述评[J].中国医疗保险,2009,15(12):62-64.
优质服务常态化管理措施 篇5
为了加强我中心优质服务的常态化，更好的为群众服务，特制定如下管理措施：
一、首问责任制
为方便群众和其它机关同志来我中心办事，更好地为公众服务，遵循认真负责、热情周到和不推诿、不拖拉的原则，实行首问责任制。
来本中心办事人员询问的第一位工作人员，即为中心首问责任人。首问责任人有责任向询问人提供热情、周到的服务。
当面询问时，属首问责任人所在科室职责范围或首问责任人能够答复的事项，能当场答复的要当场答复；不能当场答复的应告知期限，或做好解释工作。
对不属于首问责任人所在科室职责范围内的询问，首问责任人应负责为询问人指明有关科室或带领至有关责任科室。
电话询问时，属本科室职责范围内的事项要热情礼貌地给予答复；属其它科室职责范围的，要告知该科室的电话号码。
对违反首问责任制的工作人员，一经查实，对相关责任人给予批评教育和内部告诫，并作为公务员考核和奖惩评比的依据之一。对于屡教不改，严重损害机关形象的，依据有关规定给予行政处分。
二、限时办结制度
中心各科室应根据职责范围和效能建设的要求，科学、合理地确定所承办事项的办理时限。对服务对象咨询的疑难问题，应及时给予指导和办理。对能办的事项要及时予以办理；对需要请示分管领导的问题，应在2日内办结；对需要研究的问题，应在7日内办结。
对服务对象提出的申请，在其符合相关规定及手续齐全的前提下，应在规定或承诺的时限内办结。
对即办事项，在服务对象手续完备、材料齐全的情况下，应当场予以办理，不得以任何理由拖延和刁难。
对限时办理事项，经办人员应即时办理。
对服务对象提出的办理事项，无正当理由不得延时办理。如特殊情况确需延时办理，经办人员应按照职权规定报分管领导审批，并告知当事人延时办理的理由。
违反本制度，按中心有关规定追究相关人员的责任。三、一次性告知制度
为进一步规范中心工作程序，为服务对象提供高效、便捷的服务，实行一次性告知制。
中心关工作人员对前来办事或咨询有关事项的服务对象或相关人员，必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料或不予办理的理由。
对服务对象要求办理的事项，经办人应当按时予以办理。
对服务对象或当事人所办事项涉及材料不清楚以及法律、法规、规范性文件不明确等特殊情况，经办人应及时帮助其咨询了解或请示报告，并将结果告知，不能一推了之。
对需一次性告知的事项，除电话咨询或可用口头形式一次性告知的外，其他的均要以书面形式告知服务对象或当事人。
常态化运行 篇6
中国经济经过两年的高速增长，已经达到前所未有的高度。2011年以及未来中国汽车市场的走势是业内非常关注的问题。2011年，随着多项优惠政策的退出以及北京限购令的发布，给车市的预测带来了很多不确定的因素。但是，事物的发展总有其一定之规，2011年及以后我国汽车市场发展形势，可以从汽车市场自身的发展规律以及消费者的需求变化两个方面来分析。
2009年前11月，国内汽车市场增长率为52%，2010年则在这个基础上再增长了40%。这个过程中，我国宏观经济的发展，政策的惯性，还有庞大的市场基础，对于车市的高增长起到了重要的作用。但2010年市场的增长与2009年有着明显的区别。2009年国内汽车市场增长逐月向上，增长曲线坡度较大。这样的增长背后与政策的驱动有密切关系。一般而言，这样的政策惯性作用非常大。亦即2010年即使没有新的政策出台，维持2009年12月的百万销量就能支撑起2010年的增长。并且，事实上2010年国家又相继出台了一些相关的扶持政策。在这样的政策支持下，2010年的增长趋势却与2009年有显著区别。从逐月攀升的增长，转为增长率逐月缓慢回落。整体而言，2010年中国汽车市场的月度增长是趋向平行的。在这样的增长趋势下，2011年要想保持30%～40%的增长速度，必须有另外的政策驱动力。
从这个发展趋势看，2011年的汽车市场将回归常态运行。所谓常态运行就是围绕长期的潜在增长率上下小幅度波动。目前国内汽车市场潜在增长率为15%左右，所以未来增长率将会围绕这个数字小幅波动。
所有国家的汽车产业都要经历两个高速发展的阶段。
第一个是孕育期，即千人保有量达到5辆车，持续时间5年左右。日本汽车产业的孕育期是在1960～1964年，年均增长35.8%；韩国是1981～1985年，平均增长率为25%，而中国则是2001～2008年，年均增长25%左右。
第二个阶段是普及期，即千人保有量达到100辆车，持续时间十年左右。日本为1965～1973年，韩国是1986～1997年，速度在年均20%左右。
孕育期是国家最富裕的阶层买车，此时市场形势主要是由购买力决定，只要GDP增长，一定能带来车市增长。普及期则是中高收入到中等收入阶层开始买车，市场形势由购买力和消费环境两个因素共同决定。就汽车普及而言，收入越均等，普及时间越短；收入差距大，从一个消费阶层到另一个消费阶层要花更长的时间。我国的收入差距远大于日本和韩国，所以我国的孕育期比国外长，普及期也应该会比国外长，我们预计是在2009～2023年。这也意味着汽车市场的增长将回归平稳。
因此，综合考虑各方面的因素，未来中国汽车市场的增长会回归到常态运行，增长率在15%左右上下浮动。15%的增长率相当于GDP增长率1.5倍水平，这对于中国汽车市场的发展是比较健康的。
具体到2011年，连续两年驱动高速增长的政策效果已经基本消失。车购税、以旧换新等优惠政策退出，如果企业稍增加优惠，负面作用不会很大。关键是限牌政策，有了北京作表率，如果十个城市出台类似政策，就会产生很大影响。
所以政策方面长期市场看好，但2011年则负面作用更大。整体走势应该是前高后低，北京的限购政策可能会带来其他类似城市的恐慌性购买，2011年上半年的销售增长可能会比10%～15%大，但下半年的需求会受到影响。
另一个左右市场发展形势的因素是消费者需求的转变。
我国一线城市每年的市场份额下降2%～3%，三线城市市场份额每年提升2%～3%。依此类推，2020年三线城市将占全国市场份额的55%～65%，消费者的特征将发生很大的变化。
二三线市场的拓展并非简单将网络分布到二三线。这取决于两个方面，一个是产品，一个是价格。就产品层面而言，研究表明，北京、上海、广州等大城市受国外的影响更大，越往下的城市消费者需求受中国传统影响越大。对于汽车而言，中国传统的审美价值观，第一是外观大气；第二是内部空间大，配置齐全；第三是质量皮实耐用；然后还要看品牌。对于价格而言，价格和使用成本都要低，这决定我们必须要牺牲一些看不见的性能。
此外在渠道方面，二三线城市也有很大变化，即单店销量低。周口有1200万人口，2010年销售1万辆车，40个品牌一个品牌只能分250辆车。单店销量低，建店标准及投入规模都需要很大改变。
常态化运作的管理会计新模式 篇7
大凡企业的管理行为,无论是促进销售,提高产量,加速物流,压缩开支等等,都需要得到关于其效果的及时反馈,以便进一步强化,或修正,或中止。而这些反馈指标是否适当,是要联系企业的总体目标来看的。举例来说,如果促销活动的结果,销量大大提高了,却由于降价幅度过大,现金销售收入总额反而下降了;或者,现金销售收入总额提高了,却被销售人员的过高提成所抵消,公司赚到的钱反而少了。一旦得到诸如此类的结果,就成了单纯的“为促销而促销”,得不偿失。显而易见,不但要随时随地得到关于各类经营管理活动的反馈,这些反馈指标还要服从于企业的总体目标,不能走偏了。
这样的管理咨询新模式,是以管理会计软件作为前提和基础的。所以完全不同于传统的管理咨询业者,他们只能以文本方式提交偏于理想化的咨询报告,指出改进方向。而客户由于没有适用的软件工具,无力推动改进实施,这些建议最终常流于空谈,可行性极其低下。
这样的管理咨询新模式,是聚焦于“赚钱为王”总目标,对生产经营过程实施强势管控的。所以,也完全不同于传统的财务软件业者,他们只能提交简单复制手工系统的软件,以“净利润”为核心指标,按月度、年度地事后提供两大财务报表,响应速度跟不上实际生产经营过程。更有甚者,由于净利润实际上是个“什么也不是”的人造指标,财务软件数据的后续利用价值极其低下。
显而易见,“常态化运作的管理会计软件”是这一新模式的关键,其设计开发的思想基础,则是严谨的“赚钱为王”指标体系。在这个体系中,各种指标相互补充、相互验证,配套起来监控生产经营全局,并通过预警信号,向管理屋提供改进的努力方向。作为示例,本文围绕如何提升其中很重要的一个比率即“管理层投入产出比”,自上而下地加以介绍。
管理层投入产出比=常态运营赚钱额/(筹资性负债平均余额+原始业主权益平均余额+未分配赚钱平均余额)
这个比率是与管理层业绩考核密切相关的,表明在特定时期内,公司高级管理层运用手中资源的赚钱业绩。比率计算式的分子表明,通过经营管理活动,在特定期间赚到了多少“真金白银”;分母则表明,管理层可支配资源在该期间的平均余额有多少,这些资源是股东和债权人对企业所投入的“真金白银”。借助于这个比率,未参与具体经营管理的投资者和债权人,可以将公司实际情况看作是个不必打开的“黑箱”,只要从外部观察“公司现金池”的投入和产出,就可以有效推断其结构与效能。而因了其分子分母都是真实可靠的现金流数据,有望成为公司的利益相关人士观察、考核公司的有效手段。
还可以有另一种表达方式,即仿效“经济增加值”的思路,将“筹资性负债”、“股东原始投资”和“未分配赚钱额”的平均余额之和乘以市场平均投资报酬率,得到按平均报酬率应得的回报金额,如果“常态运营赚钱额”仍高于这一金额,说明管理层的表现不俗,除为公司赚出了平均投资报酬之外,还有高于平均报酬的增量部分,可称为“管理层货币增加值”。
管理层货币增加值=常态运营赚钱额一(筹资性负债平均余额+原始业主权益平均余额+未分配赚钱额平均余额)×平均投资报酬率
本文重在展示管理会计新模式是如何借助于软件系统,由外而内、从上而下地实时监控生产经营过程的,限于篇幅,对各类指标的定义及其计算不作过多的解释,读者只要顾名思义地理解即可,更完整详细的知识,请参见拙著《赚钱为王管理会计》。
首先要设定监控期间。虽然在软件系统支持下,理论上可以按每天来监控,但生产经营是不断波动的,有时在一天之中“颗粒无收”,又有时在一天之中有巨款进账,都是可能的。为避免软件系统“敏感度”过高,频繁地发出预警,不妨适当地拉长监控期间以熨平波动。可以将监控期间设为“滚动年度”,即每一天都将当天之前的365天作为完整的监控期间,随着时间的推移,这个“年度”所覆盖的起始期间也在不断地向后滚动,但都保持365天不变的监控视野,所以称为“滚动年度”,以便和实际的“日历年度”相区别。这样,每一天都对应于一个自己的“年度”,可以算出自己的各种年度指标了。
监控期间确定后,作为分子的“本期常态运营赚钱额”就可以从这365天的数据累计得到。作为分母的三种资金来源平均余额之和,也可以根据这(365+1)天的每天余额计算得到。顺便说明,这多出来的1天代表该“滚动年度”的前一天的余额,(365+1)天的余额之和除以366天,就可以得到该年度的平均余额。这意味着,每天都可以计算刚过去的滚动年度的“管理层投入产出比”,它可能是每天都会有所变化的。如果它不低于某一预定的下限数值,同时,也不高于另一预定的上限数值,这一比率就大致处于受控制状态。此时,根据“例外管理”原则,不必过多的关注。反之,则表明或许出现了应该重视和解决的问题,需要进一步查明原因了。不过,顺着时间序列,把每天计算出来的年度比率数据连缀成折线,如果发生比率持续上升(或持续下跌)的带有趋势性的现象,也有必要加以关注。
如此,根据比率计算式,由外而内的第一层次监控目标便已确立,作为利益相关人士的聚焦点。当然,这将由管理会计系统自动计算提供。
在公司内部,对于必须受此指标考核的高级管理层来说,就要往下分解了。“管理层投入产出比”是以相对值表现的,只有其分子分母的绝对值才是可操控的。所以,管理层在领命之后,首先需要研究,如何提高分子(常态运营赚钱额)的绝对金额,以及如何降低分母(三种资金来源的平均余额之和)的绝对金额。只有这样分别进行,才能既瞄准总目标,又能对生产经营过程施加直接的管控。分述于下。
一、常态运营赚钱额
“常态运营赚钱额”既然说的是“赚钱额”,就会受到“货币升溢业务”和“货币亏绌业务”的双向影响。所以,要提升分子“常态运营赚钱额”,不外是两大途径,一是促进导致“货币升溢”的业务,“能赚的钱尽可能赚到”;另一个途径是限制导致“货币亏绌”的业务,“不该花的钱尽可能不花”。这两类业务如表1所示。
而言,“主营业务”和“其他业务”能产生稳定的现金流,是“常态运营赚钱额”的主要构成部分,可将这两项视为“生产经营主流程”。为了展示管理会计新模式的基本结构,限于篇幅,本文仅以“主流程”作为进一步监控的讨论对象,不再论及上表中的其他业务。
反映生产经营主流程赚钱效率的核心指标,是“主流程流动投资报酬率”,其计算式中的“年”,当然也是“滚动年度”,也是每天的数据都有所变化。所以,也要借助于计算机的自动监控:
主流程流动投资报酬率=主流程年赚钱额/主流程流动投资平均占用
式中:
(1)主流程年赚钱额=(主营业务现金收入-主营业务直接成本)+(其他业务现金收入-其他业务直接成本)
(2)主流程流动投资平均占用=存货直接成本平均余额+结算性项目净值平均余额
(3)结算性项目净值=结算性债权一结算性负债
“结算性项目净值”有点特殊,在对外结算过程中,是把尚未收到的“人欠我”和尚未支付的“我欠人”合并起来观察的,净值大于0时,说明整个结算过程是占用了自己的资金,反之,是短暂性地利用了对方的资金。所以,“净值”可以反映公司管理结算过程的货币资金状态。
在“主流程年赚钱额”的计算过程中,管理会计软件可以自动细分商品品种或业务类别,逐一按(现金收入一直接成本)公式,计算其实际赚钱额,如果发现有某种商品或某种业务的“现金收入”低于“直接成本”的,会自动提出预警信号。这些业务就是直接导致“货币亏绌”的亏本业务,是使公司持续“出血”的伤口之所在。除非有望立即改观,管理层应当刻不容缓地关停并转此类“现金黑洞”业务,只留下导致“货币升溢”的赚钱业务。
对“主流程流动投资报酬率”还可以进一步精细分析,在该比率计算式中代入“主流程年直接成本/主流程年直接成本”,整理后可得:
主流程流动投资报酬率=主流程年赚钱额/主流程流动投资平均占用=(主流程年赚钱额/主流程年直接成本)(主流程年直接成本/主流程流动投资平均占用)=直接成本赚钱率×成本驱动流动投资年周转次数
“直接成本赚钱率”表明:每花出1元的直接成本,能赚回多少钱来,这当然是越高越好。在由于市场竞争难以提高销售单价时,努力方向就是内部挖潜,设法降低单位直接成本。
“成本驱动流动投资年周转次数”则表明,一笔流动投资在1年内只到赚一次钱,是不够的,当然要做到“货如轮转”,由直接成本驱动的流动投资周转次数越多越好,通过加速物流周转来提高货币资金的利用效率。
从直接成本角度,还可以得到一个重要指标,即“主流程流动投资周转天数”。
主流程流动投资周转天数=365天/成本驱动流动投资年周转次数
这个指标表明,用在主流程上的流动投资需要几天才能完成一次周转,因为可以用来与实测的理想化生产经营周期对比,就具有很强的实用意义。
基本的想法是:一批产品从付款采购原材料开始,到卖出库存商品收回货款为止,是肉眼可以观察到的过程。将这一过程“理想化”,假设所有小业务流程都是在合理的时间内完成的,例如,不难测算出,正常情况下,从付款到收料要3天,从投产到产出要10天,包装要1天,从发货到收款要10天,等等,也不难排出各个小流程之间的先后关系或并行运行关系,如果整个过程中没有任何阻碍因素发生,从最先开始的小业务流程起算,到最后结束的小业务流程完成为止,就是完成主流程需要的“理想”周转天数。那么,现实的“流动投资周转天数”与理想的“流动投资理想周转天数”之间的差异,就是“现实”与“理想”的差距,尽可能缩小这个差距,是公司长远的努力方向。从而,为了看清原因,还需要更进一步地细分监控对象,需要引入“现金收支责任中心”的管理机制。
从现金流诊断的角度看,现金收入是要有人去促成的,现金支出也是应有人要求而支付的,“赚钱”总目标可以分解为“现金收入”和“现金支出”两大类,落实到公司内部各单位上,要求只是“尽可能多收现金,早收现金;尽可能少付现金,尽付现金”;最后又可以不作任何调整地以代数和形式“合成”在一起,回归为“赚钱”的总目标,这就是“现金收支责任中心”考核所依据的基本哲理。从对赚钱总目标的直接贡献而言,公司内部的任何一个部门(或班组,乃至员工个人)只可能属于下述两种情况之一:
(一)其活动既产生现金收入,也产生现金支出,例如销售部门;
(二)其活动不产生现金收入,只产生现金支出,例如行政部门。
在对各部门按管理层级作了划分之后,可以简洁地以“现金收支责任中心”来统一描述,将“有收有支”和“无收有支”这两类情况包括在内,甚至于可以达到最小的底级单元。实际上,钱是从每一条生产线、每一种商品、或每一种业务中分别赚到的。现金收支责任中心所面临的,不外是各类短期经营决策问题,只需要对症下药地制定考核目标,例如为每条生产线制定“流动投资报酬率”,就可以落实到具体的责任人,交由各类“现金收支责任中心”去灵活机动地自主管理了。在此过程中,管理会计软件同样能渗透到最底层,发挥监控预警作用。
二、三种资金来源平均余额
先看看《现金池存该表》(表2)的格式,它分为左右两方,右边表现公司的资源“该属何人”,在该栏里,“筹资性负债”是公司因借得货币资金而承担的负债,“原始业主权益”是股东从外部投入企业的货币资金,“未分配赚钱额”是公司赚到的钱还留在公司没有分配的部分,在权益上也属于股东所有,但由于实际上参与周转了,也是一种资金来源。左边表现公司的资源“存于何处”,即表现为什么形式。可分为“货币资金”、“存货直接成本”、“投资项目”和“结算性项目净值”四大类,其特点表现为,所有项目如果不是“货币资金”,就是用货币资金购置、并按购置时的价格登记的“非货币资产”。这些资金占用表现为多种不同形态,如存货直接成本、发出商品直接成本、长期股权投资、在建工程、房地产、土地使用权、理财产品等。最重要的,是要处理好“货币资金”与“非货币资产”的关系,非货币资产是用货币资金购置的,购置的目的却是为了经营后得到更多的货币资金,绝对不应当为投资而投资,无视“赚不赚钱”,那是本末倒置了。另一方面,货币资金多了,也要及时找到新的投资项目,避免闲置。
《现金池存该表》的结构提示我们,要降低“管理层投入产出比”计算式分母(资金来源平均余额之和)的绝对值,应当转而研究资源如何在公司内部配置,只有资源配置和利用是高效的,所需要的资金来源总量才会降低。所以,报表左边“存于何处”栏中的各项目的内容,才是关键所在,要善于利用管理会计系统,看出其中的门道来。
简明扼要地说,公司高级管理层有两个任务,一是“短期赚钱”,二是“长期可持续赚钱”。“短期赚钱”是不言而喻的,公司首先必须生存,为了避免“壮志未酬身先死”,需要尽快赚出钱来。而且,赚到的钱也有助于继续投资和发展;“长期可持续赚钱”则是希望通过投资项目相继上马,促使公司不断新陈代谢,具备适应外部环境的进化性,从而越来越赚钱。
实际上,公司的钱都是从一个个已经进入运营的投资项目赚到的。上文提及的“生产经营主流程”中,每一条生产线,每一种商品,每一种业务,都是以往为了“长期可持续赚钱”而先后上马的投资项目。此外还有已经分红的长期股权投资、已经卖出的房地产项目、以及卖出的金融资产等各种短期投资,等等。要借助于管理会计软件监控这些正在运营的项目,一旦发现成为亏本业务了,就要立即清盘处理,及时收回货币资金。以“生产经营主流程”中已经发现亏本的商品或业务为例,停产后,为其配套服务的各种非货币资产就失去实际作用,要及时转作它用,或变卖处理,以减少资金占用。
除此之外,在《现金池存该表》上,还要关注已经开始投资,但尚未进入实际运营的项目。如果发现实际投资需要量远远超过项目可行性研究的预计投资需要量,就要重启评估程序,根据新的可行性研究结果,尽早决定其去留,以免成为未来的“祸害”,也是降低资金占用的重要手段。
管理常态化 篇8
1. 率先启动配置预算, 入口管理成常态
从2012年起, 长沙市启动了行政事业单位资产配置预算工作, 长沙市财政局组织全市行政事业单位 (约400家) 通过资产系统按年网上申报资产配置计划, 经主管部门审核, 本局稽核汇总并报市政府批准后下达批复, 作为部门预算和政府采购预算的依据之一, 实现了资产存量控制增量, 节约财政资金的目的, 近五年共申报近两百万台 (件) , 本局稽核报市政府批准核减了30余万台 (套) , 预计节约财政资金10余亿元。
近五年通过开展资产配置预算, 本市已形成了无申报不受、无标准不批, 无计划不购, 无预算不供的新常规管理。这不仅规范了单位的财务资产管理, 做到了账实相符, 而且充分发挥了资产存量效率, 大幅降低了单位新增资产数量, 提高了单位资产的使用效益, 真正降低了行政办公成本。
2. 率先搭建统一平台, 三级管理成常态
为了管好用好公共资产, 本市率先提出分类搭建统一的行政事业单位资产管理及营运平台的思路, 构筑财政综合管理、平台及主管部门监督管理、占用单位具体管理的三级管理模式。
(1) 统筹办公用房降成本。采用资产产权与使用权相分离的方式把市属全额拨款单位的办公用房产权移交市机关事务管理局, 由其统筹调配办公房源, 制订了办公用房配置标准及维修实施细则, 实行了委托代建制 (新建) 和建设成本、维修费用集中预算制度。通过平台管理, 近几年统筹调剂上百家单位办公房几十万平方米, 因此减少新建而节约财政资金数亿元。
(2) 统筹经营资产创收益。把全额拨款单位的经营性不动产全部移交长沙市公共资产管理中心, 近五年共移交市公共资产管理中心的门面约200余个, 几十处房产, 土地约2万平米, 股权数项, 实行了规模综合经营, 确保了资产经营收益并按年收缴财政 (非税) 专户, 资产收入实行了财政统筹管理, 每年实现行政事业单位资产缴库收入数亿元, 年年超额完成预算下达的资产收入目标任务。另外, 自收自支单位或差额补助单位按有偿使用原则, 每年核缴国资占用费, 并由市公共资产管理中心代收代缴。除专司资产和已纳入国库集中支付的单位外, 其他单位每年应缴国资占用费数千万, 基本可完成收缴目标。
3. 率先集中处置资产, 出口管理成常态
通过对市属行政事业单位的资产处置实行归口管理, 杜绝了单位自行处置、违规处置现象。
(1) 分类处置显严谨。对行政事业单位资产处置、资源性资产处置和产权交易, 分别制定不同的处置管理办法, 并将处置流程标准化, 设置网上申报, 网上审批, 网上公物仓平台调剂, 真正让国有资产活起来。同时实行资产处置收入财政专户管理, 收益缴库后方可办理过户等手续和进行账务处理。
(2) 透明处置显公正。除采取拍卖方式 (因拍卖须依法公告7个工作日) 外, 均需对拟处置的资产状况、处置依据、处置原因、处置方式、处置价格等在指定场所进行公示, 公示期满后须取得《公共资产处置 (或核销) 挂牌公示意见函》, 方可依程序处置。若公示期间有异议, 则需中止处置、再次复议。近五年来公示资产处置 (不含拍卖) 1400余笔, 涉及账面值数亿元。
(3) 分类管理显规范。对行政事业单位资产处置收入实行分类管理。其中差额补助及自收自支单位 (指未实行国库集中支付的) , 实行财政专户和收支两条线管理;全额拨款单位资产处置收入全部缴国库, 近年来每年通过财政审批并集中处置缴库的资产处置收入均上亿元。
4. 率先建成资产系统, 动态监管成常态
本市2011年开发建设的资产管理信息系统, 经过近几年的上线运行, 已实现从资产入口到出口的全过程动态管理。如资产配置标准及配置预算、资产出租出借、对外投资、划拨或转让、报废处置等事项均采取网上申报、审批标准化流程, 提高了工作效率, 节约了行政成本;同时在摸清资产底数的基础上实现了实时查询资产的增减变动、占有使用及分布状况等数据的动态化管理。另外, 较其他省、市, 率先建立了网上闲置资产供求平台即网上公物仓, 通过实时查询以及平台调剂功能盘活了存量资产。
通过资产管理信息系统的全方位运行, 逐步建立了一个科学的全方位的资产管理体系, 达到了资产管理与预算管理、财务管理、政府采购管理的有机结合, 形成了以配置预算审批为起点、预算控制为节点, 规模采购为终点的闭环管理模式, 规范了整个资产管理流程。
5. 率先专设资产账户, 归集收入成常态
近几年我们着力挖潜增收, 严格增收节支, 确保各项资产收入应收尽收, 有效增长。特别是建立了资产收入专户 (系财政非税专户) , 严格资产收入审核、结算及收缴管理, 基本避免了跑、冒、滴、漏现象, 促进了资产的规范化管理, 年年完成了资产收入目标。
(1) 核实收缴有成效。根据省厅规定, 本市从2011年起启动差额及自收自支事业单位国资占用费的征缴工作, 并取得了一定成效。近五年不仅累计收缴国资占用费数千万元, 同时还强化了单位有偿使用国有资产, 有效控制资产规模和降低行政成本的目的。
(2) 规模经营有效益。按《长沙市行政事业单位经营性资产租赁管理办法》 (长财公[2011]55号) 文件精神, 市公共资产管理中心对接收的全额拨款事业单位经营性资产, 进行规模经营, 做到依法依规、公开透明, 且资产收入全部上缴财政 (非税) 专户。近四年来经营性收入数千万元, 不仅实现了资产收入规范管理, 而且铲除了小金库的滋生温床, 避免了资产寻租, 大幅提高了资产效益。
(3) 归口处置有收益。通过对市属行政事业单位的资产处置实行归口管理, 实现了处置规范化和收益最大化。近三年资产处置收入集中收缴共计数亿元。
二、大胆尝试, 企业国有资产监管成常态。
深化国企改革, 加强国资监管是政府当前重要任务, 本局对口国资委的相关工作, 在如何加强监管上, 狠下功夫, 取得了一定成效。
1. 率先试编预决算草案, 国有资本经营预算成常态
本市2012年起试编试行市本级国有资本经营预算, 随着企业意识增强, 主动上缴利润, 国有资本经营预算从2012年试行之初呈现逐步壮大之势。2013年决算数为约1亿元, 2014年决算数 (同口径) 约为3亿元, 为本市国有企业改革发展奠定了基础。另外, 国有资本经营预算试行以来, 每年预算执行均过亿, 2014年, 国有资本经营预算正式纳入政府总预算报人大审核。
2. 率先建立资产交割, 结算把关成常态
在企业国有资产转让环节设立了资产交割清算、资金结算平台, 重点是企业国有资产转让和国企改革涉及的资产处置收入及税费结算的把关堵口, 在办理资产权属过户时, 房产、国土部门必须查验市财政出具的《产权交割证明书》。2006年至今, 本局审核市国资委产权交易所的交割鉴证报告, 发现和纠正不合规交易两百余处, 调增国有资产2亿多元。
3. 率先改制资金归口, 双控管理成常态
对企业国有资产处置收入实行了财政双控管理, 迄今双控户达两百多个, 涉及金额百余亿, 核减支出十余亿, 规范了企业支出, 维护了职工的合法权益, 防止了税费流失, 减少了财政刚性支出, 实现了国资委管资产, 财政管资金的工作目标。
三、走在前列, 基金监管创新模式成常态
本市基金监管的创新模式已走在其他省、市前列, 早于2011年, 成立了长沙市基金监管领导小组, 出台了《长沙市基金监管实施办法》, 并下设了基金监管领导小组办公室, 负责日常基金 (专款) 的各项监管工作, 包括基金报表、账户报备、基金收支统计、制订基金监管年度目标、监督检查等工作。另外, 2013年本市率先启用了基金监管信息系统, 确保了几百亿基金 (专款资金) 安全运行。在加强各部门、各征管单位基金 (专款资金) 管理的同时, 又加了一把安全锁, 增了一道防火墙。本市将试行基金存量指标调控, 旨在加强市政府对存量存储指标实行科学调控, 盘活存量资金, 提高存量资金效益。
四、资本运作, 盘活资产开辟财源成常态
1. 盘资产, 搞运作, 实现资本增值
2014年为解决平台公司先导投注册资本的问题, 本局会同相关部门研究提出了通过股权投资基金PE或信托方式筹集40亿元、追缴该司以前年度未分配利润并作为政府投入增资14亿元方式, 圆满完成了先导投的注册资本补足工作。其次, 为落实《关于加强地方政府性债务管理的意见》国发[2014]43号文件精神, 理顺政府与平台公司的关系, 本局梳理出十余项优质资产可用于政府购买服务、消化政府性债务和为政府增信的运作, 并提出了切实可行的操作思路。再次, 在助推水业集团重组上市的过程中, 本局依法依规剥离了部分公用事业非经营性资产、返还了部分市级税费筹措了部分资金等, 优化了该司的资产负债状况、实现了充足的现金流量、培育了较强的造血功能, 为该公司的上市打下了一个良好的基础。还有积极为市政府排忧解难, 通过资产运作, 有效解决美美公馆遗留问题和消防官兵的住宿问题, 实现了多赢的目的。
2.拓眼界, 挖财源, 实现有偿创收
管理常态化 篇9
一、构建舆情常态化管理机制的必要性
(一)国有企业改革进入关键期,社会关注度空前
国有企业尤其是央企,点多面广线长,人员众多,涉及的业务范围广泛,跨地区、跨国经营,发生突发舆情的风险大。中央企业又大多处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,与国计民生息息相关,社会影响面广。由于其特殊的地位和影响力,时刻处于公众舆论的监督之下。
(二)新媒体传播态势更加复杂,舆情引导难度空前
随着数字化技术和网络的迅猛发展,基于网络的新兴媒体日益成为人们生活中新的传播方式。它重新定义了信息传播的主体、速度、范围、影响和威力,给人们的工作和生活带来巨大改变。
传播主体多元化。信息发布主体从传统媒体“我写你看,我播你听”的受众状态演变成了“人人都有麦克风,人人都有发言权”的互动状态。任何人都有可能成为网络中的信息风暴点,小蚂蚁和大象拥有了同等的话语权。
(三)政府把舆情作为决策的重要依据,社会影响力空前
网络舆论是民意民声的代表、社会监督评价的一种方式,存在于我们的社会生活方方面面,不仅影响着人们的思想、观念、情绪和行为,而且公民通过网络的途径参与规则制定,对社会权力、政府公共政策形成某种约束和制衡,成为社会中一种普遍的、隐蔽的和强制的力量。
因此,国有企业基层单位如何主动正确引导舆论,维护企业稳定,最大程度地避免、缩小和消除因突发事件造成的各种负面影响,为新形势下企业的大发展创造良好的舆论环境已经成为了一个必须正视的课题。
二、如何构建舆情管理常态化机制
完善的机制建设是推动突发事件等负面舆情问题解决的后盾。如今,国有企业传统的行政管理思路已经不能满足网络引导的需要,还需要进行适时的制度创新,以制度为保障,推动舆论危机化解,把舆论管理机制纳入制度化、规范化轨道。
(一)构建“监测-分析-研判-预警-评估”机制
1.监测:旨在第一时间发现问题。有三种监测方式:一是机器24小时监测,二是企业设置人员专门监测,三是与媒体日常监测。
2.分析:因为舆情更多的是网民对一突发事件发生后发表的各种评论和议论,因此要对舆情走向进行分析。
3.研判:对搜集到的信息进行整体分析和判断,研究舆论热点和媒体关注焦点,并预测未来可能的舆情热点分布及舆论走势,为下一步危机的应对做好充分准备。
4.预警:我们也可以把舆情进行分类,设置相应的应对原则和措施,达不到预警级别的负面信息可当做日常负面信息进行应对。
5.评估:事发前的评估主要目的和作用是对未来事态发展做出初步预估。事发中的评估主要是为了解决事发过程中采取的应对措施是否有效,还需要采取什么措施。事发后的评估主要是判断是否要进行形象修复和如何修复。
(二)建立健全危机应对机制
突发事件危机应对机制的建立,需要建立突发事件监测预警应对机制和突发事件应对流程。(1)建立舆情预警应对机制:要建立舆情分级制度,分别采取措施。既不能草木皆兵,也不能疏忽对待,以免有重大舆情时因为没有及时处置而造成舆情危机。(2)建立突发事件危机应对流程。这个主要是分为事发前,事发中,事发后三个方面。事发前:建立突发事件应急预案、危机管理组织。事发后,要分阶段地进行品牌的修复,持续主动地开展正面宣传,并总结事件教训和经验。
(三)建立健全新闻发布和舆论引导机制
新闻发布内容通常分为常态工作发布、热点问题发布、突发事件发布和重大事件发布四大部分。发布时要注意三个方面:主动沟通、尽快沟通和充分沟通;把握三个原则:坚持第一时间原则、口径统一原则、人文关怀原则。
(四)建立健全媒体沟通机制
要加强与社会媒体和行业媒体的沟通联系,并做好日常对口联络和关系维护工作,一方面是为了突发事件处置过程中就事实而言的媒体快速发声,尤其是为辟谣和澄清信息打下坚实基础,确保舆情发生后,找得到人,说得上话。另一方面也有利于日常正面宣传,进行氛围营造和形象修复工作。媒体应对的第一要务,就是给媒体“喂料”,掌握主动。突发事件时期也是媒体最兴奋与繁忙的时期。我们应该认识到,在当今这样一个传媒时代,社会已经处在“无影灯”之下了。如果我们不出声,不提供信息,媒体只好转向其他信息源,可能做出对本企业不利的信息。
(五)建立健全对外宣传机制
改变舆情的被动局面最直接最有效的办法就是要进行主动宣传,一个成功有效的对外宣传一定是“上有形象,下有流量”,“上有形象”主要指的是在国家级的权威媒体进行的高端宣传,“下有流量”指的是引起网民自发关注的其他宣传。进行“下有流量”的宣传过程中,平台可以选择微博、微信、论坛、贴吧等,宣传基调要尽可能地以人性化和有趣为主,手段以话题宣传为主。
(六)建立健全培训学习机制
在国有企业,党政干部是突发事件应对工作的主体,党政干部与媒体打交道的能力、媒体素养、舆情观点以及应对舆情传播规律的把握等,直接决定了舆论危机的处理效果。要积极开展相关轮训工作,增强干部职工突发事件的危机意识和防范意识。需要建立立体的培训体系,主要围绕新媒体传播规律、网络舆情应对、新闻发布、舆论引导等几方面进行。
三、机制之外,要树立预警和舆情联合处置两种意识
(一)防患于未然,消除舆情根源
当代社会经济发展非常迅猛,各种矛盾也不断地凸显,但这些矛盾不是因为互联网的存在而发生的,而是现实问题的反映,实情决定舆情,线上决定线下。要明确“物必先腐、而后虫生”的道理,出现舆情,说明我们的工作确实也存在问题,并不是无中生有,而互联网的出现,恰恰为这些现实的问题提供一个窗口让大家去发现,能够早发现,早应对,早处置,早解决,也就不会因此而引发更大的问题。反过来,假设没有互联网这个窗口,很多社会问题日积月累,最终有可能就会酿成大的群体事件,后果无疑会更加的严重。
(二)增强舆情预警意识和联合处置意识,形成网络舆情应对的整体合力
要树立“一盘棋”思想,明确职能部门是舆情管控不可缺少的一部分,充分发挥自身专业优势,与新闻宣传部门并肩作战、协同解难,形成网络舆情应对的整体合力。
1.增强舆情预测、上报意识,为舆情处置赢得先机。尽早把不良舆情消灭在萌芽状态,为做好舆情处置工作赢得先机。
2.增强舆情联合处置意识,形成舆情处置合力。一方面是处置时需要我们职能部门的专业支持,另一方面做舆论引导和形象修复时,需要职能部门提供新闻线索和专业资料。
参考文献
[1]郑琳著.首席舆情官[M].电子工业出版社,2015-03-01
[2]段羡菊著.应对舆论做什么[M].新华出版社,2012-11-01
管理常态化 篇10
1 研究的主要内容
制定和实施有序用电方案的重要依据是电力供需平衡预测, 在电网需求侧管理上供电企业相继建设了一些系统检测管理电网的用电情况, 采集需求侧趋势管理所需要的用电数据, 如计量自动化系统、营销信息系统等, 但这些系统相对独立, 未能形成完整的用电客户信息平台, 不能很好地按照客户的用电特性以及相关信息制定出符合客户用电特性、切实可行的有序用电方案。建立信息系统获取相关系统数据对其进行整合分析, 为有序用电常态化管理提供支持进行研究。
1.1 用电负荷历史数据及影响因数分析
有序用电常态化管理研究的主要内容是通过对用电负荷历史数据及影响负荷增长因数的分析, 掌握用电负荷变化规律, 对负荷进行有效的管理与控制。寻找切实可行的管理方法在电力供需紧张时期, 按照“有保有限”的原则实施有序用电管理;在电力供应富余时期, 积极采取各项措施调动资源, 努力增加电力供应、挖潜增供。
1.2 建立数学模型预测行业用电及大客户负荷发展趋势
通过建立数学模型预测都匀电网各行业用电负荷及大客户用电负荷发展趋势, 掌握用电负荷的变化规律。基于历史用电负荷特征, 基于数理方法与过程理论形成了时间序列分析, 实现了时间序列的预测、控制、滤波、决策等应用。就居民或行业历史用电量而言, 因国民经济与人民生活水平一直在发展提高, 因此这个量总体上是处在不断上升的过程, 它是一个“非平稳时间序列”, 考虑季节、节假日、突发的气候变化、行业发展前景等因素。在用电负荷的趋势分析中, 项目主要是采用回归分析法、灰色预测法;对于周期变化量, 项目主要采用“均生函数”、“小波分析”方法。
1.3 科学公正的对大用户有序用电进行动态综合排序
《有序用电管理办法》要求地市级有序用电方案应定用户、定负荷、定线路。在用电高峰期, 为保持电力供应的均衡性, 计划性限电在负荷控制中不可避免。经过对多年的大用户用电信息进行分析, 大用户的开工率、信用情况、用电安全等级、负荷容量、政策因数等对大用户的用电情况存在影响, 也是衡量用电企业给供电企业造成负荷波动的因数, 结合各种因数对大用户综合评价比较, 形成大用户综合排序表, 将负荷进行分配做到有序控制, 从而形成科学、公正、可操作的有序用电管理措施, 为有序用电常态化管理提供依据。
1.4 构建信息系统为有序用电常态化管理提供支持
对用电负荷历史数据及影响因数分析, 建立数学模型预测行业用电及大客户负荷发展趋势, 实现科学公正的对大用户有序用电进行动态综合排序, 要高效的开展上述工作, 我们思考并进行需求分析, 研究思考通过构建支持有序用电常态化管理的信息系统来准确、高效、规范的完成上述工作。整理系统需求后, 我们开始进行有序用电常态化管理支持系统概要设计。通过信息化技术为有序用电常态化管理提供支持, 保证有序用电管理的持续性与可优化性, 切实做好错峰、避峰、限电等有序用电常态化管理工作。
2 研究成果
2.1 研究过程的经验积累
有序用电常态化管理研究课题经过近2年的研究-探索-实践, 我们体会到对有序用电工作进行常态化管理, 将研究成果转化为提高管理水平的工具, 需要信息化的支持, 信息管理系统的实现需要基础理论的支撑, 而任何信息系统只有充分利用现有数据库资源, 切实规范管理, 提高工作效率, 才是成功的信息系统。
2.2 完成都匀供电局用电负荷预测数学统计分析模型理论分析
通过本课题的研究, 建立都匀供电局用电负荷预测数学统计分析模型, 分析总结大工业用户用电需求信息化预测数学方法, 并通过信息化技术验证了模型及数学方法的可行性, 构建了按用电分类进行都匀供电局年度、季度、月度用电负荷预测信息系统。
2.3 完成有序用电常态化管理支持系统概要设计
通过对大用户历史数据的分析, 利用大用户单耗比、信用等级、安全等级、历史用电情况等数据结合当前国家、地区政策, 研究分析大用户综合排序方法, 在该方法的基础上拟定大用户有序用电序位表, 公平公正、科学高效的进行有序用电管理。
结语
有序用电常态化管理, 是对电力市场管理的工作要求, 也是我们对用电需求侧进行科学管理的目标。但因电力市场需求存在诸多不确定因素, 目前还存在部分行业电量预测误差率过大等问题, 今后要在用电预测模型、扩大研究范围上进行重点关注。将有序用电常态化管理理论研究转化为信息化系统, 并实际应用到有序用电工作中去, 切实做到有序用电常态化规范管理。
摘要：本文以都匀供电局建设用电需求侧趋势管理系统为研究案例, 运用构建地区供电局行业用电趋势分析业务模型并通过用电客户信用风险等级、开工率、用户能耗、国家政策等因素研发停复电综合排序, 为供电企业有序用电常态化管理提供系统支持, 实现有序用电管理公正、公平、公开。
关键词：信息系统,有序用电,常态化,研究
参考文献
[1]国家发展改革委.有序用电管理办法[Z], 2011.
[2]有序用电工作指南[M].北京:中国电力出版社, 2012.
[3]朱成章, 徐任武.需求侧管理[M].北京:中国电力出版社, 1999.
[4]谭亲跃, 王少荣, 程时杰, 等.电力需求侧管理 (PDSM) 综述[Z], 2005.
[5]胡兆光.加强需求侧管理降低高峰电力需求[D].中国电力报, 2003.
[6]把DSM推向21世纪.电力需求侧管理, 杨志荣.2000, (06) :3-5.
[7]徐明.电能需求侧管理[M].
美台军事交流“常态化”？ 篇11
呈现三大特点
根据2013年12月台湾防务部门向立法部门提供的报告，目前美台军事交流是以2002年双方达成的协议为基础进行的。据称，美台军事交流以“国家安全”、“国防战略”和“军事战略”的三层架构为基础，按性质划分为“政策交流”、“军售管理”、“学术交流”、“情报交流”、“战训交流”、“后勤交流”、“通资电交流”、“军备交流”、“防卫评估”和“教育训练”十大类。
“维基解密”披露的材料显示，目前美台之间建立了十余个沟通机制，包括蒙特雷会谈、防务工业会议、政军会谈、防务评估会谈、安全合作会谈，等等。根据台湾立法部门的公报，2013年美国军方共赴台141批1154人次，台湾则有137批501人次赴美。结合近年来双方军事交流的具体案例，美台军事交流总体呈现以下三大特点：
第一，高层往来机制化、公开化。经过多年的“切香肠式”发展，台湾高级军事将领赴美活动已经呈现常态化、机制化和公开化的态势。
目前，美台军事高层往来交流已经基本形成几个固定模式。其一，岛内政党轮替后，“国防部长”会赴美一次。例如，2000年政党轮替之后，陈水扁当局的“国防部长”汤曜明于2002年3月赴美参加首届“美台防务工作会议”，成为1979年美台“断交”后首位公开访美的台湾“国防部长”。2008年国民党上台后，马英九任内的首位“国防部长”陈肇敏于当年9月以出席“美台国防工业会议”的名义率团访美。
其二，“国防部副部长”每年都会赴美，参加“美台国防工业会议”。2009年赵世璋、2010年至2012年杨念祖、2013年严德发和2014年邱国正分别带队参加。此外，奥巴马任内，一个重大的突破发生在2012年。是年10月，台湾“国防部副部长”杨念祖访问美国，不仅公然进入美国国防部办公大楼，与美国防部副部长卡特会谈，而且美国国防部网站还在事后公然张贴新闻，公开两人握手致意照片，并以“台湾国防部副部长”的头衔称呼之。
其三，“参谋总长”每隔四年左右访问美国一次。早在1996年“台海危机”期间，台湾“参谋总长”罗本立就曾访美。1998年10月，即将接任“国防部长”的“参谋总长”唐飞访问美国，并与美国国防部长科恩、参谋长联席会议主席谢尔顿等人进行会谈，成为首位公开访问美国的台湾“参谋总长”。陈水扁任内，时任“参谋总长”李天羽和霍守业分别于2005年5月和7月、2007年7月访问了美国。2008年马英九上台以来，也有两位“参谋总长”访问美国，2009年6月林镇夷、2015年3月严德发访美，分别会见了美国参谋长联席会议主席穆伦和邓普西，并访问了美军卢克空军基地和太平洋司令部。
此外，美台之间还建立有军事热线。据称，这一热线始建于1996年的“台海危机”，2002年正式开通。2007年，台军衡山指挥所与美军太平洋总部的战情系统已可全天候24小时电话联系。
第二，合作训练密切化、实质化。近年来，随着两岸军事实力差距的进一步拉大和美国售台武器技术含量不断提升，美国强化了与台湾的演习、训练合作频度和力度。
其一，双方在演习方面协调合作。一方面，美国不断派员参加、指导台湾军事演习，而且有向联合作战方向发展的趋势。以台湾的年度最大演习——汉光演习为例，几乎每年都有美国军事人员参与。2001年举行的“汉光17”演习中，美国派了两名现役校级军官全程现场观摩指导。2002年，美国军官的层级上升为退役将级官员。2003年，美国军事人员则以“撤侨小组”的名义进驻台湾“国防部战情指挥中心”，直接参与相关演习。2006年，美日军事顾问首度联合介入，甚至实现三方“联合战区级仿真系统”连线。2007年，美国前太平洋司令部司令布莱尔亲自率团参加。2008年后，美军参与“汉光”演习的做法并没改变，而是一直延续下来。另一方面，台湾也参与美国主导的军事演习。2006年5月，美国针对台海地区的紧张形势进行了“龙啸”兵棋推演，台湾派出 “国防部战规司”司长林勤经、整合评估室和情报部门等高官参加，这是台军第一次赴美参与联合兵棋推演。
其二，美国不断为台湾培训军事人才。据台湾立法部门的公报，2013年双方共执行了18项军事人才的培训，而2014年暴增至35项。一般认为，美国培训台湾军事人才的方式有二。一是台湾军事人员赴美国军事院校学习。据台湾媒体报道，目前在美国的数十所军事院校中，都有台湾学员的身影。以美国最为著名的西点军校为例，2000年以来至少有八名台湾军事人员在此地进行学习培训。2000年，陆军教准部李武陵考取西点军校，成为1949年后台湾首位赴美西点军校学习的军人。此外，为了协助台湾掌握售台武器性能，美国还在军事基地对台湾军事人员进行训练，如台湾的F-16战斗机飞行员便在卢克空军基地接受培训。二是美国军事人员赴台指导培训。以台湾的特战部队为例，台湾的特种部队是在美国的协助下建立起来的，因此美国对台湾特战部队的培训就一直持续下来。每年美国都会派遣最为资深的军事人员赴台，指导台湾特战部队进行反恐、敌后作战等方面的训练。当然，台湾也为美国进行军事人才的培训，主要是大陆的战略战术以及语言学习方面。
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第三，军情交流常态化、一体化。除了高层往来、演习和训练方面的合作外，美台军事交流还有一个重要的方面就是情报互换和共享。
“美国在台协会”台北办事处内设有“技术联络事务组”，负责美台军事情报交换、共享工作，直接对美国国防部国防情报局局长负责。台湾驻美代表处内则设有军事协调组，由台湾“国防部情报次长室”派出。
1979年之前，美台谍报合作极为猖狂，“黑猫中队”就是其中一例。1979年后，美军大部队虽然撤出台湾，但仍留有部分监听设施和人员，位于阳明山的监听站就是其中之一，并在岛内有“乐山住着一群隔墙有耳的洋鬼”一说。由于美国对此严加保密，即使是台湾的军政人员也未必知道其中的活动。
2004年，美国宣布售台长城预警雷达系统，成为台美合作监控大陆的例证。据称，该系统可以监测3000公里以内的任何导弹发射信息。然而，正如台湾部分舆论所称，台湾虽然需要预警系统，但无需监测3000公里的雷达，因为台湾面临的导弹威胁多数在1000公里以内。更重要的是，台湾获取的情报信息须与美国共享，甚至传出由美方人员管理这套系统的说法。
多方因素促成
美台之间之所以强化军事交流，是由多方面因素促成的。
第一，美国“亚太再平衡” 战略的必然选择。美国推出“亚太再平衡” 战略，旨在平衡中国在亚太地区日益增强的实力和影响力。为此，美国强化了与日本、澳大利亚、菲律宾、泰国等盟国的关系，甚至增加了与越南、缅甸等国的军事联系。台湾一直是美国制衡中国大陆最为有力的一张牌，在“亚太再平衡” 战略中更具有独特的价值。2011年，美国国务卿希拉里提出“台湾是美国重要的经济、安全伙伴”，美国国防部官员更是不断强调与台湾的军事安全关系。因此，强化与台湾的军事关系是美国实现“亚太再平衡” 战略的应有之义。
第二，军事交流的重要性并不亚于对台军售。对台军售和军事交流二者如同“车之两轮，鸟之双翼”，缺一不可。长期以来，美台间军事关系的核心是美国对台军售，双方的军事交流似乎是“水桶的短板”。然而，随着战争对现代化、信息化要求的提升，军事交流的重要性日益凸显。美台军事高层的互访，不仅有助于顶层设计和建立互信，而且具有重要的象征意义。美国为台湾培训军事人才，可以提高台湾军队的军事素养，掌握售台武器的性能。情报交流的价值则更为重大，一件情报的价值有时会决定战争的胜败，乃至于历史的走向。
第三，军事交流的敏感性远逊于对台售武。经过30余年的较量，美国对台售武已经成为中美关系中高度敏感的问题，任何风吹草动都会引发中美关系的不安。而且，随着中国实力的增强，中国政府对美国对台军售的反制力明显增强。在此背景下，在不放弃对台军售的基础上，将美台军事关系的重心小幅挪移，强化重要性并不亚于军售的军事交流，则不可谓不是一个“高招”。
应正视问题的严重性
通过以上分析可以看出，如果中国政府不正视美台军事交流问题的严重性，美国对台军售和美台军事交流的“双轮式”发展将会成为“新常态”，甚至可能会出现各种升级版本。这不仅将严重干扰中美关系发展，还将伤害海峡两岸互信，两岸关系和平发展也将受阻。因此，中国政府应该从战略上重视这一问题，将其提到中美关系的谈判桌上，并且要全面对待影响中美军事交流的第一个障碍即美台军事关系，而非简单的美国对台军售。习近平主席将于9月份访美，就台湾问题进行坦率的沟通是其题中应有之义。在两岸关系方面，由于岛内政局波谲云诡，2016年“大选”国民两党鹿死谁手还是未定之天，防止美国向台湾发出错误信号，并及早为2016年后的两岸关系预作安排，应是我们目前的主要任务。
（作者为两岸关系和平发展协同创新中心研究员、中国社科院台湾研究所助理研究员）
管理常态化 篇12
解放军总医院自2011年起, 历时4年, 分别开展了“标准建设年”、“标准深化年”、“标准落实年”和“标准验收年”主题年活动。在此过程中, 围绕患者服务过程中常见多发的质量与安全问题, 学习借鉴ISO、美国、德国、英国和澳大利亚医疗服务标准[1,2,3,4,5,6], 参照我国国家、军队医院评审标准, 结合医疗核心制度, 创建了一套以病人为中心、以《四个指南》为内容, 从顶层到末端、从部门到岗位、从定量到定性、从运行到考评的《301常态化医院质量安全管理标准体系》, 包括常态化的标准框架体系、常态化的标准内容体系、常态化的标准运行机制和常态化的标准考核体系;着重改进了国内外评审评价标准存在的“突击达标”导向和管理模式与医院日常质量安全管理工作关联不紧密问题, 提升了标准化工作的效能, 促进了质量持续改进落到实处。
2 常态化的标准体系框架设计
常态化的医院质量安全管理标准体系框架设计:在粒度上细化到“每事、每人、每时”, 岗位上覆盖“临床医技岗、医疗保障岗、医疗管理岗”, 时序上关注“过程、节点、追溯”, 将每一个操作片段与患者的整体质量安全绑定在一起, 即粒度最小化、岗位全覆盖、时间连续性。结果见图1。
如图1所示, 解放军总医院常态化的标准体系框架包括事件维、员工维、时间维3个维度。事件维主要通过梳理医疗、护理、医技、保障、管理工作的所有业务事件, 用《业务标准指南》对业务操作进行的标准化要求;岗位维主要通过对岗类—岗系—岗群到每一个具体岗位的逐层分解, 用《员工行为指南》对岗位操作进行的标准化约束;时间维主要对每一个事件的岗位行为规范用时间序列进行关联和再约束, 并通过《标准考核指南》进行效果检验。
3 常态化的标准体系内容设计
“常态化”的医院质量安全管理标准体系内容设计:需要覆盖“全员、全流程、全岗位”, 即人人有标准, 事事有标准, 时时有标准。
解放军总医院常态化的标准内容研究过程中, 把“人”与“事件”分别设定为标准规范约束的“对象”, 对每个人用岗位标准约束, 对每个事件用业务标准规范;如果从每个员工角度出发, 那么根据该员工的岗位属性和相应的工作内容, 将面对如图2所示的标准体系约束。
图2所示:每位员工都有一个具体岗位, 员工在每个岗位都需要接受本岗位相关规则要求与约束, 包括岗位职责、行为规范与考核指标等, 所有岗位相关规则要求与约束的集合形成了医院标准化管理体系中的《员工行为指南》;员工在每个岗位实施任何一项业务操作时, 都要受到一个具体时间点上本岗位业务操作相关标准的要求与约束, 包括规章制度、工作指南、操作守则与考核指标等, 所有岗位的业务操作标准的有机集成即形成了医院标准化管理体系中的《业务标准指南》。
图2中人员、岗位与业务行为之间的“1”与“N”的标注, 代表两个概念之间的逻辑数量对比关系, 即一个员工对应一个岗位, 一个岗位对应多个业务操作;每个岗位对一组规则, 每个时点上的操作对应多条业务标准。
4 常态化的标准体系运行机制设计
4.1 国内外标准体系在常态化运行方面的问题分析
解放军总医院在广泛借鉴ISO9000族质量标准、美国JCI标准、英国国家卫生与临床优化研究所 (NICE) 标准、德国透明质量管理认证委员会 (KTQ) 标准以及我国国家、军队医院等级评审标准的基础上[1,2,3,4,5,6], 构建了解放军总医院《业务标准指南》、《员工行为指南》和《标准考核指南》;同时也分析了这些标准在应用过程中存在的共性不足, 包括侧重评审与认证应用、获得的结果信息以某时点“横截面”上的运行效果为主体、管理对象易产生“突击达标”导向等[7,8,9,10]。从图3可以看出, 任何一个标准体系, 无论内容多完善、条款多精细、要求多严格、目标多明确, 如果运行机制不同, 结果会大相径庭。本研究认为建立常态化的标准化运行机制, 会使标准体系收到事半功倍的效果。
解放军总医院分析了各类国内外质量安全标准体系在应用过程中存在的常态化不足, 进行了常态化的标准运行机制设计, 同时开发了标准化运行网络监测系统, 对各部门各岗位的标准运行情况进行实时监测、进度跟踪和问题预警, 并建立了信息导航、结果反馈与发布机制。
4.2 常态化的标准运行机制的设计
以评审式为主体的医院标准化运行机制易呈现医疗管理、护理管理、医技管理、行政管理等与标准化管理并列运行, 各自为战的局面, “标准化管理”的突兀存在, 犹如“贴膏药”, 如图4所示;管理者和员工也会产生临时性、运动式应对。这样的“排列”和“存在”方式, 并不是标准化工作的方向和目的, 只有把管理活动和标准化当作两种维度的概念进行两个方向上的融合与渗透, 才可能形成真正的、实现管理活动全覆盖的标准化管理。在标准化的常态运行机制设计中, 我们认识到, 日常的各类管理活动必须和标准化操作与管理重合在一个点线面上, 如图5所示, 以标准化为底座, 各类业务管理的内容、要求、考核、评价均镶嵌到标准化的平台上, 才能使标准内容入脑、入心、入行动, 才能联网、带电、见效。
5 常态化的标准体系考核机制设计
常态化的标准体系设计需要以常态化的标准体系考核机制作支撑, 标准体系是否可以进行常态化的考量, 是标准内容是否能够真正实现常态化约束、日常化标准效力的关键所在。
在标准体系内容的制定阶段, 每条标准条目是否“能够被考核”, 是最终能够被“纳入”标准体系的必要条件;而且, 一条标准“能够被考核”的条件, 是必须能够列举出该标准的六要素:涉及业务、涉及岗位、涉及部门 (包括被考核部门和执行考核部门) 、考核周期、考核方法和标准值。
在标准的实施阶段, 每一条标准的六要素, 都与整个质量与安全标准体系框架、内容、运行机制分别构成关联关系 (如图6) , 常态化的标准体系考核机制作为整个标准体系设计的落实环节, 实现与各个设计维度的闭环式回应。
将每条标准条目对应的六要素进行整理, 即形成《标准考核指南》, 并与标准体系框架、内容设计与运行机制的相关要求综合使用, 形成整体考核机制。
摘要：解放军总医院历时4年开展标准化建设, 在学习借鉴国内外医院评审评价标准化工作的基础上, 通过建标、贯标、落标、验标, 创建了一套每事、每人、每时相互关联制约的, 覆盖全员、全流程、全岗位的常态化医院质量安全管理标准体系, 着重改进了国内外评审评价标准存在的“突击达标”导向和管理模式与医院日常质量安全管理工作关联不紧密问题, 提升了标准化工作的效能。
关键词：常态化,质量安全,标准体系
参考文献
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