托管模式

托管模式（共11篇）

托管模式 篇1

项目介绍

教育托管中心是专业提供学生学习辅导、1对1 个性化辅导、孩子健康成长教育及上学放学接送、膳食提供、寄宿等为一体的个性化托管式教育连锁机构。先进的教育管理理念和服务模式, 专注孩子健康快乐地成长, 引导孩子树立正确的人生观、世界观, 关注孩子学习、生活行为习惯培养, 注重孩子健康人格塑造, 从细节关注孩子的成长。同时托管班配有专业辅导老师和生活老师, 专业的营养专家和心理健康教育专家。

项目特点

1.个性化。因材施教, 采取一对一或小班制方式辅导, 充分分析每位学生和家长的教育需求和实际情况, 制定个性化辅导方案。通过高效地辅导策略激发学生的学习兴趣和寻求适合的教育发展定位。

2.全方位。充分满足孩子和家长的需求, 开设各类精品课程, 促进孩子知识、习惯、能力、素质的全方位提高, 为孩子提供专业、系统、完整、高品质的教育解决方案。

3.标准化。各分校均统一VI形象, 统一分功能区域的学习环境布置, 严谨规范的托管教育教学管理流程。

4.社区化。项目立足于社区, 充分利用社区资源, 做家长和孩子身边的教育专家。

5.精品化。项目定位中高端群体, 小班辅导, 为每个客户提供满意的服务。

市场分析

教育培训业是21 世纪最朝阳产业之一, 已成为越来越多人的共识。培训市场的办学主体也由最初的学校和行业企业办班, 开始逐步扩大到社会力量、培训公司或个人办学等。 在目前的中小学培训教育产业中, 小学生托管教育是课后辅导中新兴的细分市场, 正在走向专业化、规模化、品牌化。统计数据表明:一、中国拥有3 亿适龄儿童, 数亿望子成龙的父母;二、在一个中等规模、经济发展一般的城市中3—6 岁学前儿童有近3 万人, 6—12 岁小学生约5 万人, 年人均业余教育支出约为3000 元, 其中90% 以上家庭需要课外培训。因此, 这是个潜力极其巨大的市场。

投资条件

目前该项目有多种投资模式, 社区店基本总投资6 万到15 万元的投资能力。辅导场所面积180—300 平方米。项目招收区域代理和单校合作商。区域代理有权在代理区域内自行开设若干家小书童连锁分校, 单校合作方式可在授权区域内, 有权自行经营一家教育托管班。投资者需选择当地的好学校, 必须是当地一二类小学学校。离学校越近越好, 步行距离不超过10分钟最佳。楼层不能太高, 不能超过4 楼。面积不能太小。不能有安全隐患。

效益估算

开办一个托管教育中心, 因当地经济收入水平, 少儿培训市场情况, 经营者的经营管理能力, 市场推广力度及对总部各项运营标准的执行情况等各个方面因素的影响, 经营情况也会有所不同, 经营状况较好的在6 个月到10 个月就可以收回投资。

托管模式 篇2

仓储合同(托管模式二)

仓储合同（托管模式二）

甲方：泉州双侨物流有限公司

合同编号：QSD

号

乙方：

签订地点：泉州双侨物流有限公司

签订时间：

****年**月**日

根据《中华人民共和国合同法》有关规定，就商品储存问题，经双方协商一致，签订本合同。

1储存地点及面积：

1.1地点：甲方

库区

号库

库位

1.2货物存放使用面积

平方米（含通道、间距、墙距及其他公用部分）

2储存货物的品名（品类）、规格、数量、包装、标志、要求。

2.1货物名称：

2.2寄存货物对仓储条件有无特殊要求：。

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3计费项目、标准和结算方式

3.1.1仓储服务费用：人民币

元/ m2。按月计费

元；按季度计费

元;按半年计费

元；按年计费

元。

3.1.2搬运，装卸，包装费根据市场价格结算由乙方支付或由甲方代收代付。

3.1.3其他费用：

人民币______ ___元/月。

3.2结算方式：

仓储服务费每（□月、□季度、□半年、□年）结算一次，先付款后使用。甲方于每（□月、□季度、□半年、□年）底前五日将次（□月、□季度、□半年、□年）的保管费用填列收费凭据，通过银行托收或由有关人员送达乙方。乙方须在收到结算凭证之日起五个工作日内付款，每逾期一天付款，按逾期付款金额的1%偿付违约金。

合同到期前，存货方如要提清库存货物，必须一次性交清合同约定期内的仓储服务费及其他费用后，方可提清库存货物。

3.3签约之日起乙方应提交

个月仓储服务费金额计人民

元的履约保证金给甲方；同时，乙方需缴纳装卸费用周转金人民币壹万零捌佰元整（￥10800.00），待合同执行完毕时归还（不计息）或届时充抵仓储服务费和装卸费。货物验收的内容、标准、方法、时间。

4.1甲方对到库货物的品名、规格、数量、外包装状况、以及无须开箱拆捆直观可见可辩的质量情况进行感观验收。

4.2甲方应在单、货到齐之日起两天内办好货物进仓手续。

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5货物保管。

5.1甲方根据乙方提供的货物性能和保管要求养护在库货物，发现货物有异状应及时通知乙方，乙方应在回执单上签注处理意见后交给甲方并及时处理。

5.2乙方应配合甲方做好每月或每季度对账和年终全面盘点工作。

6货物入、出库

6.1货物入库

6.1.1货物到库前乙方应事先将货物的品类、件数、重量到达时间通知甲方准备货位，如无法预报又无随货同行发票，甲方则采取先收货后理货，按实际数量进行大件点收，理货所需费用由乙方负担。

6.1.2甲方在收货进仓时，发现短少、水湿、污染、破损等数量、质量问题，应在运输凭证及进仓单上作详细记录，提供索赔依据，必要时予以拍照存底。

6.1.3对易燃、易爆、易渗透、有毒等危险物品进仓，甲方有权拒收。

6.2货物出库

6.2.1货物出库凭证样本，含必要的印鉴模型由乙方提供并交甲方存照。

6.2.2甲方对有嫌疑的货物出库凭证，可以拒绝出货或通知乙方业务人员甄别签名后给予出库。

6.2.3货物出库须按照先进先出或易变质先出的原则发货。

6.2.4甲方有权拒绝乙方的“白条”或口头提货，班后提货需持盖有

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乙方公章及特定人员签名的条子，上班后立即补办相关手续。

6.2.5甲方提供货物看样和拆零发货服务，并按甲方规定收取服务费。

6.2.6节假日或班后进出货，乙方应提前通知甲方做好准备，为保证安全，原则上加班时间不超过22：00，特殊情况由双方协商解决。

6.2.7乙方入库货物存放面积如超过本合同规定使用面积，在接到甲方通知后应立即前往甲方协商新增仓位，否则甲方有权拒收后续货物。经双方协商后，如甲方同意提供新增仓位供乙方使用，新增面积（含通道、间距、墙距等公摊部分）仓储服务费由甲、乙双方另行协商。双方责任、义务

7.1甲方责任、义务

7.1.1在货物保管期间，属甲方责任范围内造成货物损失、污染、损坏的应负责赔偿责任，（赔偿的方式按本合同8.3条处理），但由于不可抗力原因，自然因素或货物（含包装）本身的性质所发生的损失及乙方未在货物保持期内提货而造成的质量问题，甲方不承担赔偿责任。

7.1.2甲方按仓储行业有关规定负责进行货物装卸、堆垛（乙方自行装卸的除外），乙方不得要求甲方违反仓储安全及消防安全规定进行堆垛、装卸作业。如超高、超限、未留安全通道及安全间距等，否则甲方有权拒绝。

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7.1.3乙方合同面积内尚有空余时，由于甲方的责任，造成货物退仓不能入库应赔偿乙方因此发生的市内短途运费。

7.1.4甲方在货物出库时发生串错等情况，乙方收货方收到货物后应及时退还甲方予以更换，甲方承担由此发生的运费、装卸费，但甲方不承担串错引起的延伸赔偿责任。

7.1.5 甲方对乙方退货入库货物的品质概不承担责任。

7.2乙方责任

7.2.1乙方所存放的货物，必须保证其合法性、安全性，对货物的特性有充分的了解并对甲方的仓储条件有充分的了解和认可，否则乙方应承担由此造成的损失及相应的经济及法律责任。

7.2.2货物到库时因乙方未提供验收资料或提供的资料不齐全、不及时所造成验收差错及贻误由乙方负责。

7.2.3夹带易燃、易爆、易渗透、有毒危险物品及易腐、超限等特殊物品入库，事先没有声明，造成货物、仓库毁损或人身伤亡，由乙方承担赔偿责任直至刑事责任。

7.2.4储存货物的外包装完好无异状，包装或货物上标明品名、规格、数量与实际不符及发生质量问题，由乙方负责。

7.2.5未按国家或合同规定的标准和要求对货物进行必要的包装造成损坏、变质的，由乙方负责。

7.2.6由于出库凭证或调拨凭证上的差错所造成的损失，由乙方负责。

7.2.7合同期未满一方提出终止合同的（双方协商同意终止除外）

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应承担违约责任，违约一方应向对方赔偿三个月的仓储服务费（政府行为需对仓库进行拆迁的除外）。

7.2.8若乙方需在甲方班后时间进行货物出入库，应按规定支付给甲方人员加班补贴。

8.其他约定

8.1乙方必须对货物办理保险，并按时支付保险费，也可委托甲方代办：若出险，甲方配合乙方按《保险合同法》及保险合约之规定，要求保险公司按约赔偿，对于保险合约约定的免责部份（免赔率），甲方不承担任何责任。

8.2.1遇不可抗拒的灾害发生（暴力抢劫，战争，地震，海啸，水灾，台风）而造成的损失，甲方不承担责任。

8.2.2发生意外后，需由保险公司赔偿，对于保险合约规定的免赔率的损失部分，甲方不承担任何责任。

8.2.3对乙方未依约提供货物保单，未投保，未按时支付保险费而发生意外未能获得保险理赔的，甲方不承担任何经济及法律责任。

8.2.4遇政府行为需拆迁时造成乙方损失的，甲方不承担责任。

8.3若发生货物损失，责任需由甲方负责赔偿的，甲方可以实物方式赔偿或现金方式赔偿；若甲方、乙方协商同意，甲方也可以期货方式赔偿，或以其他等价方式赔偿。

8.4 乙方不得要求甲方以超高、超限及其他危险方式进行装卸、堆垛作业，否则，甲方有权拒绝。乙方如要求对出入库货物自行装卸、堆垛，应严格遵守有关安全规定，由此所产生的所有安全事故造成货

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物、仓库、设备、设施毁损及人身伤亡，由乙方自行承担经济赔偿责任及法律责任。

8.5甲方根据乙方出具《提货单》（详见附件一）和《预留印章及签发人签字》（详见附件二）办理出库手续。

8.6甲、乙双方一致同意为确保双方的商业秘密权益，双方均不得将本合同条约及其他合作事项泄露无关他方，否则泄露方应按承担相应的经济赔偿责任及法律责任。

8.7甲方在乙方不按合同约定支付仓储服务费时，经催告，乙方仍不履约的，甲方可依法行使留置权；乙方不支付仓储服务费用，违约时间持续达两个月后，甲方可依法处置留置货物。

8.8其他约定责任：（1）货物的保险由甲方办理，费用由甲方支付。若乙方货物的总价值超过2700万元以上的部分保险费用由乙方自行支付。

9、合同期限：从

****年**月**日至

****年**月**日止。双方如需续订合同，必须在合同到期前一个月内向对方提出，合同到期前一个月双方若无异议，视本合同自然延期壹年。

10、争议解决方式：发生争议由双方协商解决，协商不成的，提交仲裁或向合同鉴定地人民法院起诉。

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11、本合同未尽事宜，双方可协商订立《补充协议》，补充协议与本合同具有同等法律效力。

12、本合同附件经甲乙双方确认盖章后可视为本合同一部分。具有与本合同同等法律效力。

13、本合同一式叁份，甲方执贰份，乙方执壹份。

甲方（盖章）泉州双侨物流有限公司

乙方（盖章）：

代表（签名）：

代表（签名）：

电话：0595-28271288

电话：

传真：0595-22356889

传真：

地址：泉州鲤城区江南街1号

地址：

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托管模式 篇3

【摘要】本文以扬州市传染病医院接受苏北人民医院托管六年经验为例，通过总结托管的举措和取得成效，分析其中困难与问题，尝试探讨深化托管模式的一些思考。

【关键词】传染病医院；医院托管；运行模式

Abstract：This paper takes the Yangzhou city hospital for infectious diseases to accept the six years of experience as a case study of the people's Hospital in Northern Jiangsu Province. Through summarizing the measures and results of the trust， the paper analyzes the difficulties and problems.

Key words：Infectious disease hospital； Hospital trusteeship； operation model

【中图分类号】R-0 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2015）06-0297-02

医院托管，是指产权所有者将医院的经营管理权交由具有较强经营管理能力，并能够承担相应经营风险的法人或自然人去有偿经营[1]。扬州市第三人民医院（扬州市传染病医院）自2008年12月由扬州市卫生局委托给苏北人民医院管理，有力推动了医院事业跨越式发展。

1 托管举措

1.1 提高管理最大效能

竞争上岗，实行大部制改革：有效整合了管理资源，提高了工作效率；无缝对接，全方位培训管理干部：托管后医院首先派出组织人事科、财务科、医务科、护理部四个职能部门负责人去总院为期两个月的一对一学习；整章建制，实行制度管人：结合医院的具体情况，制定和完善的各项管理制度落实对医院声誉起到很大的促进作用。

1.2 发挥托管医院的品牌优势

科室撤并，资源合理配置。资源合理的有效配置，发挥了大医院的品牌优势。多措并举，提高专科医院的综合诊疗水平。突发性事件发生时，总院抽调相关专家全力支持。

1.3 完善绩效考核机制

结合传染病医院实际，建立健全考核办法。同时，各管理科室通过职工行为规范等进行三合理规范等专项检查，使考核工作交叉而不重复，形成贴切医院实际的考核管理体系。

2 托管后医院取得的成效

2.1 医院影响力得到扩大。医院创建了五个市级重点专科，2013年通过了三级传染病医院评审。

2.2人才队伍建设得到加强。高层次人才引进的突破，现有人才流失得到有效遏制。

2.3 医院内涵质量和业务量得到提升

托管六年时间，住院病人数增加幅度为222%，床位使用率上升了31.5个百分点，业务收入增幅为158%，人均住院天数降幅为33.5%，药占比下降了24.3个百分点。

3 医院发展面临新的困境

3.1 政府管理职能缺失，托管模式面临考验

医院建筑造價1.59亿，于08年搬迁债务1亿。建筑债务、房屋维护、设备投资等成为医院发展的主要制约因素。另外传染病防治法的执法力度不够，不能归口管理等，导致医院发展受阻。医院的整体规划和中长期目标需要明确，人力资源不能充分融合等问题制约发展。

3.23 发展方向需要确定，人才队伍建设亟需加强

未来传染病医院的发展趋势，是医教研为一体的综合性医院[2]。托管以来，医院招聘人才的素质、数量都有了较大的提高，但与医院发展的要求不相匹配。高素质、高层次的人才面临困难。

4 托管模式探讨

4.1 政府是医院国有资产保值增值的主体

作为医院所有权者的政府机构，应切实保障政策到位，重点加强，努力消除传染病给人民群众带来的健康威胁[3-4]。

4.2 建立适合托管模式的运行机制

由于托管双方文化理念等方面都存在冲突。需要管理者认真思考建立适合双方利益共享、风险分担的运行机制。

综合医院和传染病专科医院在病人资源上存在互补性，这是托管较有利的因素。要把长期的规划和短期的目标结合起来，通过资源有效整合，实现全方位互动，提升托管医院技术水平和业务量[5]。

4.3 加强人文关怀，凝聚职工思想

针对被托管医院，要注重全方位关心职工，让职工有归宿感。同时，增强工作人员的责任感和竞争意识，不断推进人事分配制度改革，确保专业技术人员的合理薪酬待遇，稳定人才队伍。

综上所述，托管是搞活公立医院的一项重要探索，扬州市传染病医院被托管模式，促进了综合医院与专科医院资源有效配置、设备共享，推动了专科医院的医疗技术改善，使原本失去活力的专科医院焕发了生机。但改革处于过渡阶段，政府部门对被托管医院应承担更多的责任，确保国有资产的保值增值。对于托管双方，应该进一步明确目标，面对挑战，解决问题，达到双方共同发展的最终目标。

参考文献：

[1]丁芸，沈毅，谢雪飞.省级医院托管县级医院模式探讨[J].卫生经济研究，2011，291（9）：8-11.

[2]李进，郭晓东，王菲等.综合性传染病医院运行机制新尝试[J].现代生物医学进展，2013，13（1）：151-153.

[3]陈旭东.传染病医院发展道路探讨[J].经营管理者，2014，1（下期）：308-309

[4]孙统达，徐轶，严雪雅等.浙江省传染病医院经济运行状况调查分析[J].卫生经济研究，2011，293（11）：9-12.

我国“药房托管”模式介绍 篇4

2014年年初，康美药业连续四次宣布与医院合作，托管医院药房。这一举动在整个医药行业引发了热烈的讨论，也标志着医药流通巨头们在医院药房的“跑马圈地”运动的正式开始。药房托管就是让药房的所有权与经营权分离，人事权与管理权分离，以减少药品流通环节，降低药品价格和医院管理成本。这样的模式下，医院不再负担药物管理的日常工作，也不再需要有专人负责日常管理维护，减轻医院的开支，同时提升医药企业在药品管理中的作用。

二、我国药房托管的发展历史

而我国的药房托管也先后经历了大概三个阶段———市场试水探索阶段、政府主导的推广阶段、医药企业战略布局阶段，下面简单介绍下各个阶段的情况。

（一）市场试水探索阶段

2001年三九医药集团先后托管了广西柳州市的多家医院，随后它又在我国其他区域复制这一模式。最终在全国布局、托管中医院药房的梦想最终因为资金问题而失败。这一模式前后持续了约三年的时间，在多个区域托管了数家医院的药房，多是中医院的药房。

虽然这一模式最终失败，但是其意义是不言而喻的。三九集团的药房托管是我国药企与医院合作的首次尝试，形成了药房托管的雏形：医院药房的所有权、经营权相分离，即药房仍归院方所有，但由医药企业负责药房的经营、管理，同时药品销售利润由双方根据协商进行分配。

三九集团的药房托管的合作模式慢慢淡出人们的视野之后，第一轮的药房托管热潮也随之退去。三九集团与广西柳州各托管医院的合作成了我国医院和医药企业探索药房托管模式的先驱。

（二）政府主导的推广阶段

受到业界广泛认可的南京模式是我国药房托管的典型，并且是政府主导下的模式。南京模式最早可追溯到2003年8月，一直持续到2009年底。这一期间，南京市政府主导药房托管的各项工作，在试点取得成效之后，逐步扩大托管的范围，托管的范围更广、深度更深。为了保障推广的可行性，政府主管施行“四不变”承诺，即院方的药品销售收益不变、医院药房员工的人均收入不变、药品物流监管主体不变、药房人员劳动关系、身份不变。

但是由于合作企业要保障医院的药品销售收入、药房工作人员的薪酬、福利，同时还要负担药房的日常管理费用，包括租金、设施设备等，因此对合作企业而言，药房托管成了自己的一大负担。所以最终各合作企业因为成本问题不得不退出。而且2009年的新一轮医改，基层医疗机构基本药物统一招标制度的推行，这一合作模式也最终走向流产。

（三）医药企业战略布局阶段

2014年2月11日晚间，上市公司康美药业发布公告称，公司与辽宁中医药大学、本溪市人民政府签订了《战略合作框架协议书》，将托管辽宁中医药大学直属的4家和辽宁省中医医疗集团所属的22家医院的中医药房。1月31日至2月11日，康美药业托管广东惠来、普宁和吉林通化三批共55家医院的药房。两周内，康美宣布托管的医药药房已经超过80家。这一举动在医药市场中引发了巨大反响，而2014年很有可能成为各大医药流通企业争相跑马圈地的重要时间点。

三、“药房托管”模式的价值分析

（一）缓解“看病贵看病难”的问题

以往医院要采购上千种品类的药物，不得不与大量的医药企业谈判以确定采购价格和供应策略，而且中间的流通环节过多，导致流通成本过高，既降低了流通效率，也让药品价格过高。“药房托管”模式下，减少了中间的流通环节，医院不需要再面对过多的医药企业，由托管企业根据医院的用药需求进行药品采购与配送，可以充分发挥医药企业的规模经济作用，从而降低采购成本、流通成本，在一定程度上降低药价。

（二）缓解过度医疗的问题

传统模式下，医生的“灰色收入”大部分来自于药品销售的提成，所以当前比较突出的过度用药问题也一直难以得到解决，本质上是因为医生的处方权直接决定着某一药品的销售量，因此很多医药销售代表直接接触院方甚至医生，通过灰色的利益输送来提高药品的销售量，而这则会导致药品的价格上涨，成本最终转移到了患者的身上。“药房托管”的模式下，可以通过新的医药销售政策在一定程度上缓解这一问题，避免过度用药。

（三）降低药品市场的管理难度

传统的医药市场，药品流通渠道的多样与复杂性，不仅带来了药价过高、流通效率低的问题，还给政府的监管带来了困难。一家医院的药品采购会同时与多家制药企业或销售企业相关，而制药企业或销售企业会同时需要与多个销售终端保持合作关系，这种多对多的关系在管理上更加复杂，加大了药品监管的难度。药房托管的形式，形成了多（多个供应企业）对一（一个销售终端-医院）的关系，而且一家销售企业可以托管多家合作医院的药房，更是降低了管理的幅度，因此更加有利于政府的监管。

四、总结

托管模式 篇5

以xxx市兴盛粮食种植服务专业合作社为试点，积极探索“土地托管”模式，在不改变土地承包权及经营权的情况下，对社员土地进行收、种、管等全过程托管服务，推动了土地集约化经营，为发展现代农业提供了保障。

一是创新服务模式，转移农业劳动力。合作社与社员签订“承包管理协议书”，不仅保持土地承包权和经营权不变，而且作物种植种类不变，社员的土地交给合作社统一管理，收获的粮食仍然归农民所有。合作社先期垫付农业机械、种子、化肥、农药等农资成本费和人工费，社员每年分两季与合作社结算，保障合作社的资金链正常运转。合作社每一个收费项目和标准都向社员进行公示，做到收费公开透明。“土地托管” 是一种生产资料和管理服务的全过程托管，是从农业服务入手实现土地集约化管理的新途径，农民可以从繁忙的耕种劳务中解放出来，促进了农村劳动力转移。

二是统一机械耕种，降低生产经营成本。合作社拥有各类农业机械60余台套，收获、耕种全部实现机械化，病虫害全部进行统防统治，做到了统一供种、统一机耕、统一施肥、统一浇水、统一病虫害防治、统一收割等“六个统一”。严格实行农资准入制度，合作社与各供货单位签订“质量保证协议书”，确保合格农资的供应。由于合作社统一采购农资、统一使用机械，生产资料价格大幅下降。原来农户分散经营亩均成本为1515元，现在合作经营亩均成本只有977元，农户每亩地节约成本538元（含人工成本）。在农户减少支出的情况下，合作社收入也较为可观，2012年合作社纯收入达到了15万元。

托管模式 篇6

重金采买《宫锁珠帘》

2011年10月19日是个对腾讯视频来说意义非凡的日子。《宫锁珠帘》杀青暨腾讯视频网络独家版权合作新闻发布会圆满召开。在发布会上，腾讯视频宣布以创行业大剧采买金额新高的天价独家采买了刚刚杀青的《宫锁珠帘》，编剧方于正工作室创始人于正先生、出品方湖南卫视相关领导及该剧主要演员悉数到场。

在2011年1月，由湖南卫视与于正工作室联手打造的国内第一部清代穿越剧《宫锁心玉》一经播出，随即登上大陆电视剧收视率排名榜第一的位置，并掀起了一股国内穿越剧流行的大趋势。

腾讯在视频行业的布局可以追溯到2005年的QQlive，当时国内的视频阵营正处于带宽成本的竞争，被划分为UGC 与P2P流媒体视频站点，分别是以土豆、优酷和PPS、PPlive以及QQlive为代表。

经过5年多时间的发展，视频行业经过充分竞争，一经完成了跑马圈地，视频行业的广告价值也日趋被广告在西湖认可。根据易观国际EnfoDesk近期发布的《2011年第2季度中国网络视频市场季度监测》数据显示，2011年第2季度中国网络视频市场广告收入为10.02亿元，与2011年同期相比接近翻番，达到94%。

鉴于此，2011年3月底，腾讯视频整合网页版、客户端全新上线，正式发力视频行业。随即腾讯成立了5亿影视产业基地，而且入股华谊兄弟，布局产业上游。

采买+出品 强化内容竞争力

据comScore近日发布的中国网络视频市场调研报告显示：2010年中国视频总播放量为100.73亿次，观看视频已经成为中国网民第三大网络行为，仅次于SNS与音乐。

在腾讯在线视频部总经理刘春宁看来，“在线视频已经成为网民的基础应用，近几年传统电视用户在大规模向视频网站转移和迁徙，驱动在线视频广告市场迎来井喷，预计在2013年将达到150亿。”

围绕在内容差异化的打造上，腾讯视频在针对电影、电视剧、综艺节目批量正版采买的同时，也适时围绕原创节目、自制网剧、微电影、短片大赛/扶持计划四个维度推出了腾讯出品战略。

截至目前，腾讯视频已经陆续自制出品了十多款综艺原创节目，包括体育类节目《西甲大爆炸》、《我爱英超》、《穿越亚平宁》、《姚明传》；谈话资讯类节目《第一演播厅》以及社会纪实性访谈节目《某某某》等。此外，腾讯视频还推出了9分钟电影大赛、快女微电影、微博互动剧《男左女右》等，并且计划携手小马奔腾拍摄《将爱3》、拍摄国内首部SNS互动美式微电影《小时代》、与星美传媒携手打造十季百集网络电影《星踪魅影》等。

而此次独家采买《宫锁珠帘》的网络版权，不但将视频行业大剧采买的价格提升到了新的阶段，而且腾讯视频也向产业链抛出了“大剧托管 产业共荣”的绣球。“《宫锁珠帘》独家版权的采买，是腾讯视频平台内容差异化建设的重要步骤，将在‘大剧托管 产业共荣’原则的指引下，借腾讯视频跨平台立体整合优势，为传统电视剧行业与网络视频新媒体的大融合，以及广告主的整合营销带来创新的商业模式。”刘春宁告诉记者。

整合上线不到8个月的腾讯视频，已经步入行业第一阵营。根据艾瑞最新数据显示，腾讯视频（网页版+客户端）日均覆盖位居行业第四、总浏览时长位列行业第三、人均单日浏览时长位列行业第一。而《宫锁珠帘》的独家采买与大剧托管运营模式的推出，也将成为腾讯视频在2012年行业竞争中的加分项。除此之外，2012年的奧运视频也是腾讯视频另一个优势发力点。

大剧托管：九大平台联动

记者在发布会上了解到，腾讯视频提出的“大剧托管”模式，核心是借助腾讯视频、腾讯网、腾讯QQ、腾讯微博、QQ空间、朋友网、腾讯游戏、QQ秀、腾讯音乐等九大优势平台，从八个方面全方位实现《宫锁珠帘》年度大戏从大剧采买、推广包装、腾讯视频SEE内容精细化运营，到用户视频社交化体验、大剧内容的跨平台整合营销等各个环节的创新运营模式。

腾讯视频SEE精细化运营，即指S—spread腾讯覆盖全国用户的全网络平台及多终端、多渠道、立体化推广资源，可无时不在的网罗广告主想要影响的目标受众；E—enjoy腾讯视频以海量视听内容为基础，从技术创新及精细化运营体验方面，为用户营造一个便捷快速、流畅高清的视频平台；E－Expand则是腾讯视频全平台、多终端、全场景，让用户互动参与到有趣、感兴趣、热点、个性化的视频信息流中，一键启动多条人群关系链，从而为视频营销提供最大化的场域和氛围。

SEE的核心价值在于，任何内容在腾讯平台运营，都能够带来巨大的用户关注，它运用的是整体腾讯平台的整合资源。广告主可以借助这样的平台，运用到腾讯重量级的核心资源，让用户在良好的广告环境中形成对品牌的好印象，更为品牌同时启动多条人群关系链，为品牌影响力的提升提供人群基础，为品牌营销提供巨大的创意空间。

除了借助腾讯视频网页版+客户端双平台实现与湖南卫视的网台同播外，还将在腾讯网娱乐频道搭建《宫锁珠帘》独家官网；通过腾讯QQ平台，定向TIPS推送《宫锁珠帘》资讯，覆盖1-4线城市主流网民；通过QQ音乐平台独家首发《宫锁珠帘》主题曲和MV；借助腾讯QQ空间、朋友网、腾讯微博等SNS平台为网民提供视频社交化体验、互动与分享；也会结合《宫锁珠帘》推出腾讯QQ秀虚拟道具产品直接面向网民收费；借助中国最大的游戏平台，腾讯游戏与《宫锁珠帘》展开深度合作，与腾讯现代中国风城市社交游戏《摩登城市》共同推出《摩登城市之宫锁珠帘》新版本，让用户在游戏中体验《宫锁珠帘》的别样精彩。

“九大平台的融合与联动、湖南卫视的同步热播，以及腾讯视频独有的SEE精细化运营模式，将为广告主提供最大范围的营销领域。无论是广告主的品牌展示需求，或是社交互动分享需求，以及事件营销、病毒传播、都可全方位满足。”谈及《宫锁珠帘》大剧营销，刘春宁满怀信心。

互联网产业分析人士赵福军指出，腾讯视频是真正实现全国1-4线城市用户覆盖的视频网站，改变了众多视频网站用户只集中在一二线城市的现状，除一二线城市外，腾讯视频成功覆盖至全国三四线城市，将助力广告客户与品牌实现全国战略布局。《宫锁珠帘》的独家采买，将从三个方面为腾讯视频带来新的竞争力：首先是内容差异化，这是由独家权益所决定的；其次是用户体验差异化，即腾讯全平台下的精细化运营与社交化视频体验；最后是创收差异化，腾讯视频围绕《宫锁珠帘》至少可在视频广告、版权分销与增值服务拓展等方面进行营收尝试。

视频社交化与云视频布局

今年8月，新浪以6600万美元购买了土豆9%股份；随后人人网宣布斥资8000万美元收购在线视频网站56.com。另据ComScore数据显示，以独立观看者数量衡量，Facebook是仅次于YouTube和Vevo的美国第三大视频站点。

视频社交化分享和体验的模式已经日渐成熟，同时社交网站洗牌传统视频行业的路径也浮出水面，社交与视频的融合渗透或将成为国内视频业的一个新突破口。

如果说视频网站的社交化还属于互联网体系内的自我生长，那么传统电视内容及收视率本身与社交媒体之间的重度关联就更值得重视。

尼尔森在一项与麦肯锡咨询公司共同进行的调研中发现，当一个新的电视节目初次开播的前几个星期内，在18-34岁最活跃的社交媒体用户群中，社交媒体上的评论每增加9%就会相应地提高1%的收视率。随着电视变得越来越数字化，社交媒体将在消费者如何发现并参与包括电视在内的各种形式的内容方面继续扮演日益重要的角色。

对腾讯视频而言，腾讯微博+腾讯朋友网+QQ空间构建了中国最大的SNS立体社交网络平台，腾讯视频与这些平台之间已经实现了内部联动与互通互联，他们属于腾讯视频大剧托管以及内容SEE精细化运营的重要组成部分，2012年年初在《宫锁珠帘》的具体运营中，腾讯视频与传统电视台之间已经不是简单意义上的台网联动或网台同播，而将是融合意义上的互补式无缝对接，能够最大范围的满足用户的差异化视听需求。

此外，腾讯视频除了主打跨平台联动整合优势，也在移动终端和TV的覆盖和布局上持续发力。刘春宁告诉记者，明年上半年腾讯视频将推出MY TV，这是针对电视服务的视频产品。其将充分结合腾讯的优势，将账户体系、用户资料、SNS特性整合进去，“会让你看电视的感觉发生变化”。腾讯提供的差异化路径是，你打开的是你为自己量身定制的服务，“我想这个是每个用户都需要的”。

有了电视业务、移动终端的支撑，腾讯云视频的应用就更为宽广，用户在任何时间、任何场景，通过任何终端都能看到你想看到的服务，你的视频中断了，只要收藏起来，你的行为就会被记录下来，以后不管是选用笔记本、Pad还是电视继续收看，只要登录账号就会享受连续性的服务。回到家以后，如果你把iPhone手机和智能电视连好，打开腾讯视频的客户端，电视上就会显示出你的个性页面的腾讯视频界面，电视将成为视频网站的巨大延伸。

托管模式 篇7

一、高等职业院校后勤托管概述

高等职业院校后勤托管是高等职业院校根据一定的法律, 将后勤部门全部或部分资产的经营权、收益权和处置权等以契约的形式, 在一定条件和期限内, 委托具有较强管理能力并能承担经营风险的法人或自然人运作, 以实现契约规定的委托经营目标。

(一) 高等职业院校后勤托管的特征

1、社会震动小, 权责明晰。

高等职业院校后勤托管经营不涉及产权转移, 只涉及经营权的让渡, 是一种温和的渐进式变革, 企业职工易接受, 对社会震动也较少。而且, 托管中委托方与受托方之间签订的契约来明确各自的权利与义务。

2、交易成本低, 交易风险小。

高等职业院校后勤实施托管经营, 不涉及所有权的变更, 只发生经营权在时空上的让渡, 即在实际运作过程中, 委托方只出让经营权, 受托方一般只注入启动资金与输入现代管理技术, 因此, 托管经营, 不发生产权交易与转移, 其交易风险相对较少。

3、托管制更加科学、合理、完备。

承包制是以一定的经营利润为指标的经营权让渡行为, 在承包制下经营者并不关心企业资产的保值增值, 缺少对企业资产的整体评估, 同时其调动资源、整顿改组企业的能力极其有限, 故不利于企业的长期发展。而企业托管经营则是在企业资产的保值增值基础上的一种开放式的经营管理, 目标是提高企业资产的运营效率, 有利于资源的调动、企业的整改和中长期发展。

(二) 高等职业院校后勤托管改革的重要意义

1、推动学校办学模式的重大转变。

长期以来, 高职院校自办后勤, 严重制约了办学水平的提高。高职院校推进后勤托管改革, 能使高校领导可以集中精力搞好教学与科研, 进一步密切了高职教育与经济和社会发展的联系, 促进了教育资源的优化配置, 加速了人员结构调整和收入分配制度改革的顺利进行。

2、促进了高职院校和社会的稳定。

通过后勤托管改革, 引入市场竞争机制, 将社会优质服务引入校内, 提升服务水准, 改善学生的学习、生活条件, 促进了学校和谐、稳定环境的创建。通过新建、改造学生公寓和学生食堂, 保证了近年来高职院校扩招的顺利实现, 初步解决了扩大高职教育规模的瓶颈制约问题。招生规模扩大, 缓解了城市就业的压力, 也促进了社会稳定。

3、推动了经济结构调整和经济增长。

高职院校后勤托管改革的顺利推进, 不但能加快高校后勤服务产业化的进程, 也能有效地带动了房地产开发、物业管理、商业零售、餐饮等服务业的发展, 拉动了社会需求, 促进了所在地区经济结构调整和经济增长。而且, 高职院校后勤托管改革取得的显著成效, 对其他部门和单位起到了示范带头作用。

二、高等职业院校后勤托管的理论依据与可能的类型

(一) 理论依据

1、信托理论。

信托是指财产所有者为了取得收益或达到某种目的, 在信任的基础上通过签订契约, 委托他人按照契约规定, 代为管理、营运和处理其财产的一种经济行为。现代信托指的是营业信托, 这是一种以有偿、利益关系调整为核心的商事活动, 是一种法律行为。信托当事人由委托人、受托人和收益人3者构成, 财产所有权与管理控制权和剩余索取权相分离;信托行为和信托契约在不违背法律、公共秩序和社会常理与惯例前提下具有强制性和灵活性;受托人根据委托及契约的规定并基于信托契约的弹性拥有一定的裁量权;在信托契约、法律、行政和社会的监督下受托人的裁量权一般不会滥用, 委托人和收益人的权益不会被损害侵蚀。

2、代理理论。

其又称为合同理论, 在专业化分工的条件下, 由于每个人都不可能是自给自足者, 因此一种所谓的委托-代理关系便会相伴而生。委托-代理关系是一种明显或隐含的契约, 根据这种契约, 一个或多个行为主体指定、雇佣另一些行为主体为其提供服务, 与此同时, 前者授予后者一定的决策权力, 并依据其提供服务的数量和质量支付相应的报酬。授予者就是委托人, 被授予者就是代理人。委托-代理关系的核心, 是委托方如何将代理人的行为限制在符合委托人利益的范围内。他所关注的主要有3个问题:一是代理人的选择和对代理人的激励;二是减少“代理成本”或由代理所引起的资源耗费;三是签订最优合同, 防止双方尤其是代理方寻机违约为自己谋利。

(二) 高等职业院校后勤托管的可能类型

1、直接托管经营。

由受托法人获得被托管企业的经营权, 然后直接派员或注入适量资金进行托管经营, 并把有效的经营机制、科学的管理手段和优质的行业服务优势引入校内, 凭自身的管理和资金优势获取一定的经济回报。

2、中介托管经营。

由托管公司寻找可靠的托管方, 以托管公司对被托管企业实行托管, 在合同规定期限内, 使被托管企业解困搞活, 达到一定盈利水平后, 再将企业经营权归还资产所有者, 或经资产所有者同意, 实现被托管企业资产的法人主体变更。

三、实现高等职业院校后勤有效托管的路径

(一) 高等职业院校后勤托管的基本原则

1、受托人资格审查原则。

高等职业院校后勤托管不仅涉及我国高校后勤管理水平的提高, 更涉及到我国高等职业教育事业的发展和稳定, 因此对受托的资格和范围有一定限制。我国相关政策规定, 受托人必须具备雄厚的经济实力, 专业、行业优势, 足够的流动资金以及必要的现代技术、管理方法和现代营销模式。但外国企业法人和自然人不能成为受托主体。

2、契约明确原则。

托管必须通过契约形式, 以明确双方的权利、义务和责任。在订立契约的过程中, 必须保证委托方与受托方自由真实地表达各自的意图和要求。是否托管、是否愿意接受托管, 完全以双方当事人的自由意志为准, 双向选择, 互惠互利, 而不能借助行政干预或其他外来影响, 否则就失去了托管的理论基础与现实意义。

3、所有权与经营权分离原则。

高等职业院校后勤托管作为后勤改革的途径与方式, 必须遵守国有企业改革的根本原则, 即国有企业的所有权与经营权相分离, 保证企业经营者享有生产经营自主权, 做到自主经营、自负盈亏, 并通过市场调节, 明确产权关系, 提高企业的经济效益。

(二) 高等职业院校后勤托管的运作程序

1、调查研究。组织专家对委托企业进行调研和考察, 进行可行性分析、论证, 选择确定被托管企业。

2、资产评估。

在托管前, 委托方应按照国家规定, 聘请具有资产评估资格的社会中介机构对被委托企业的资产进行全面清查, 界定产权并进行资产评估。

3、公告招标。

学校主管部门向社会公告被委托部门生产经营状况及资产负债表结构和所有权结构以及委托目标等内容, 向社会招标受托单位。

4、组织招标评审。

组成招标评审委员会, 按照公开、公正、公平的竞争原则, 对各投标方的资信条件、经营管理能力、未来经营改造方案等进行评审并提出评审意见, 为托管双方签订合同提供依据。

5、签订托管经营合同。

委托方与受托方应签订各自责、权明确的契约合同。托管双方在对经营目标、经营策略、风险责任、利益分配等合同条款达成共识后。签订委 (受) 托经营合同。

6、确定托管资格。

委托经营合同签订并在公证机关公证后, 由委托方向受托方颁发委托经营书, 然后到工商行政管理部门办理变更企业法定代表人的手续, 确定托管资格。

7、受托方在产权清晰和享有充分经营

自主权的前提下, 努力实现被托管企业资产的保值、增值和资产经营目标。学校应制定托管经营的实施办法和相应的配套政策, 以规范托管经营行为和有利于托管工作的顺利开展。

(三) 高等职业院校后勤托管问题解决的方法

1、规章制度要健全。

建立和完善招标议标、经营活动、监督管理、文明服务、岗位职责、安全责任和经济合同等一系列管理制度。制度、规定、合同等应尽可能细致、全面和合理。

2、监管运行不停息。

后勤托管后, 作为校方主要的就是监督管理。学校要建立全方位的后勤社会化监管机制, 成立由工会、纪检、监察、审计、学工部、团委、后勤、总务、教师和学生代表组成的强有力的监管组织, 建立竞争、制约、监督和考评机制于一体的科学管理体系。坚持全方位的全程监管, 发现问题, 及时解决。

3、要求受托方提供担保。

为了监督和制约受托方的行为, 防止受托方的违背诚信经营行为, 所有权人和受托方签订协议时可要求受托人提供一定的担保。如果受托方出现违规经营时, 可用担保财产抵偿经营损失。另外, 还要确保进入学校的后勤服务人员的基本纯洁性, 杜绝经济风险承担力较差、经营能力不强、服务意识淡薄的投机经营分子, 思想素质很差的社会浪子和不法奸商混进校园。

4、服务宗旨不能移。

后勤社会化不能完全甩手, 各部门的服务范围、经营项目、时间和地点、价格和质量等, 学校应该统筹管理。必须坚持“三服务两育人”宗旨, 坚持姓“教”原则, 充分体现公益性服务。具体服务内容均须明确职责, 规范服务准则, 按质量标准体系的要求严格考核, 最终达到提升后勤管理与服务质量。

5、违规行为狠打击。

监管发现的问题要及时处置, 是谁的责任就是谁的责任, 不照顾关系和忍耐迁就。违规经营、损害学生利益、破坏学校形象的行为则要“重拳出击”、严惩不贷;涉及违反工商、税务、卫生法规、商品质量、环境保护和治安条例的要移交各相关行政执法管理部门处理。

6、文明服务常年比。

学校的后勤, 不同于社会上的商业, 它是固定地为师生提供后勤保障的, 除了经营, 还兼有服务和育人的功能, 要注重效率、效益、安全和质量, 提倡文明经营、文明服务, 要广泛、深入、持久地开展创文明示范服务窗口、优质服务职员的竞赛评比活动, 把优质、优价、优良服务活动变成全体后勤服务部门和员工共同关心的事情。

摘要：目前, 高等职业院校后勤社会化与本科院校相比还有一段差距, 特别是在托管改革模式的理论研究与实践上较为匮乏。文章试图从高等职业院校后勤托管的特征与意义, 托管的理论依据与可能类型以及有效托管路径的基本原则、运作程序与问题解决的方法等方面来对托管改革模式进行分析。

关键词：高等职业院校,后勤,托管型,改革模式

参考文献

[1]、谭晓萍.国有企业托管及其财务会计问题研究[D].中南大学, 2002,

[2]、夏庆丰, 贵州省高校后勤企业改革研究[D].贵州大学, 2006.

[3]、黎民.公共管理学[M].高等教育出版社, 2003.

[4]、陈其.国有企业托管经营——重泰托管模式的研究[D].重庆大学, 2005.

托管模式 篇8

1 医院托管的内涵

医院托管即委托管理,是基于优势互补、互助共赢前提下公立医院管理体制改革的一种有效途径与方式,是指通过契约形式,医院的产权所有者将医院的经营管理权交由具有较强管理能力、并承担相应经营风险的法人或自然人有偿经营,受托方有条件地管理和经营委托方的资产,实现资产的保值增值[1]。

综合性大医院对中小医院的托管是目前国内医院托管中最常见的一种模式,由大型综合公立医院直接对中小医院进行托管实现医院规模的逐步扩张。托管后的医院建制不变、隶属不变,是由受托医院派出管理人员,输出技术、输出管理,提高被托管医院的技术水平和医疗质量。医院托管可以使大型公立医院的优质医疗资源向基层合理流动,快速提升中小型医院的技术水平。

2 医院文化融合的内涵

医院文化是指处于一定经济社会背景下的医院,在长期医疗服务过程中逐步形成和发育起来的日趋稳定的独特的价值观和医院精神,以及以此为核心而生成的道德规范、行为准则、理想信念、医院传统等,并在此基础上生成的医院服务意识、服务理念、经营战略等[2]。托管模式本质是不同文化的医院之间各种资源的深度整合,文化融合就是指不同文化在承认彼此差异的情况下,相互尊重、补充、协调,形成交融、全新的组织文化。

3 医院文化融合的策略

3.1采取求同存异的方针

当两所医院的文化融合时,并不仅仅是舍弃一方一开始具有的文化,而是在尊重和保留原有文化的前提下,建立适应医院发展的全新的共享文化的过程。文化融合的过程中给予充分的尊重,不能以粗暴的方式强行改变[3]。

3.2实施循序渐进的管理

文化主要是一种意识形态,因而具有较强的历史延续性和变迁的迟缓性。医院的文化融合应当在稳定原有文化的基础上分阶段、有层次的进行调整与变革,随着人员重组,机制的改革,结构的变化,双方接触交流的增多,逐步削弱员工对文化差异的抵触和对抗心理,促进文化的有效融合。

3.3创新文化融合的载体

优秀的医院文化形成需以医院文化活动为载体,潜移默化努力形成和谐奋进的文化推动力[4]。积极开展医院文化建设活动,使医院精神在实践中内化为职工的自觉行动,为医院文化的提升起到基础性的支撑作用;多开展一些群众性的文体活动,进一步培育员工的团队精神,促进员工之间的交流;加强对员工的文化培训,强化其对医院文化的认知、内化和应用;加大对外宣传力度,在报纸、电视、网络等被媒体广泛宣传医院文化建设成果,建塑良好的社会形象。

4 医院文化融合在托管模式中的实践措施

扬州市第三人民医院是扬州市唯一一家传染病医院,2003年非典疫情发生后,扬州市委、市政府决定异地重建传染病医院。2008年12 月迁入新址,同时指派江苏省苏北人民医院托管,增挂牌“苏北人民医院新区分院”。苏北人民医院完善的精细化管理经验、强大的技术支撑以及成熟的内部运行机制改革给第三人民医院带来了生机和活力,有力推动了医院事业跨越式发展。

4.1以长远发展为目标

托管最核心的目的,就是通过引进苏北医院先进的管理和技术对第三人民医院实施深度帮带,从而以较低的成本实现第三人民医院的快速发展。而医院文化是一种宏观的管理手段,对医院发展具有十分重要的作用。因此,托管医院进行文化融合,必须将发展作为医院托管的根本目的,并以是否能促进医院发展作为检验文化融合是否成功的唯一标准[5]。

4.2以服务病人为中心

托管之后,双方医院在服务宗旨、医院形象、传承精神等多方面进行文化渗透与融合。第三人民医院沿袭“传承百年仁爱,精通济世医术”的苏北精神,坚持“以人为本,更新观念,规范管理,科技兴院”的办院理念。把以人为本作为医院文化建设的根本出发点,并落实到医院管理的具体实践中,把尊重患者的健康权益放在首位,加强医院的精神文明和行风建设,不断提高医疗质量和服务质量,严格控制医疗费用,努力塑造廉洁行医、诚信行医的良好形象。

4.3以职工需求为主体

双方医院在托管的磨合过程中充分尊重对方文化,加强党建,做好职工的思想政治工作。职工不是被动、孤立的个体,而是有情感的“社会人”,在满足情感的心理推动下自然形成非正式组织。托管方医院管理层正确对待医院非正式组织的存在,利用非正式组织之间的相互联系,有意识地进行文化的传播与渗透,时刻注意职工的思想动态,尊重职工的内在需求,积极为职工排忧解难,以达到加快文化融合速度,提高文化融合质量的目的。

4.4以培养人才为根本

综合实力相差悬殊的医院必然面临不同文化的碰撞和冲突,加强文化与业务培训可以促进两所医院人员进行沟通和理解,减少文化管理的障碍,创造文化的协同。托管之后,第三人民医院的全体医生、护理人员赴苏北人民医院参与轮训,通过专家“传、帮、带”的方式为第三人民医院培养技术骨干。新进的年轻医务人员全部赴苏北人民医院进行规范化培训,同时加大高职称、高学历人才引进力度,着力培养在职研究生,提升在职人员学历层次,鼓励医务人员参加相关医、教、研活动,努力提高医院全员素质和医疗技术水平[6]。

5 托管模式下医院文化融合的思考

5.1加强思想政治工作

对职工开展思想政治工作有利于提高职工的思想觉悟,调动工作积极性。医院进行托管,势必涉及职工切身利益的调整,在利益调整中有得利者,有失利者。此时要学会换位思考,尊重理解地做好职工的思想工作,坚持“以人为本”的理念,既要站在改革大局的立场,又要站在职工具体问题解决落实的立场,维护好医院以及职工的利益[7]。

5.2健全完善制度机制

医院文化融合要发挥效能,必须有相关的制度机制做保障。这些机制首先要求相对稳定,以保证工作的连续性,但又要随着形势和医院内外环境的发展变化及时调整,保证其始终适应医、教、研工作实际情况[8]。在规范制度方面,除了医院的共性要求之外,应重点研究和完善反映医院个性的组织制度和管理制度,来体现医院各自的管理特色。结合医院的具体情况,制定和完善适合医院管理和工作制度,促使医院的医院文化朝着个性化的方向发展。

5.3发挥政府协调作用

采用托管模式后,“管”与“办”实现了真正分离,满足了国有医院的发展要求。托管双方医院的全面合作需要长时间的磨合与沟通,政府作为医院的所有者和监管者,承担着托管方和被托管方之间信任的“桥梁”这一重要角色,在双方文化融合方面出现问题时积极及时沟通解决。政府从宏观战略层面对托管成效进行评价和监督时仍要明确,托管模式只是产权制度改革的一个过渡阶段,当管理、文化等方面逐渐融合成熟时,需进行深入融合发展。

参考文献

[1]魏俊辉．浅谈医院托管[J]．卫生经济研究，2005(5):32-33．

[2]陈洁．医院管理学[M]．北京：人民卫生出版社，2005:40．

[3]刘秋华，高长林，丁长明．现代医院文化建设的分析与思考[J]．中国农村卫生事业管理，2012,32(3):248-250．

[4]许栋，汪宏波，龙洪波．建设先进医院文化提升医院核心竞争力[J]．医学与社会，2008,21(6):10-12．

[5]林加兴．大型公立医院对中小型医院帮带的路径选择---托管模式下医院文化融合的探索与实践[J]．现代医院管理，2013,11(1):13-15．

[6]郑梅．医院人才的隐性流失及其对策[J]．中国农村卫生事业管理，2007,27(10):749-751．

[7]孙荣国．再论医院文化建设[J]．卫生软科学，2012,26(4):377-378．

托管模式 篇9

关键词：新常态,新业态,猪场托管,挑战,作用机理,模式

1 经济新常态下猪场管理挑战

“新常态”一词首先由美国太平洋投资管理公司( PIMCO) 首席投资官格罗斯( B. Gross) 和埃尔埃利安( M. El Erian) 用于描述2008 年全球金融危机之后世界经济发展速度趋缓、产业体系结构重构的复苏发展状态,“新常态”被西方舆论普遍形容为危机之后经济恢复的缓慢而痛苦的过程［1］,意味着机遇与挑战并存。中国的经济新常态是继国家提出“三期叠加”( 增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期) 之后对于经济运行态势所做的进一步研判,一般认为具有三个重要特征: 一是增速落入中高速区间,二是经济结构出现明显变化,三是增长动力和机制发生改变。增速、结构、动力这三项核心要素发生基础性变化,反映经济将进入一个新的增长阶段［2］。新常态下要有新作为,各产业发展皆围绕新常态特征逐步呈现出各自新业态,凸显在信息技术革命发展背景下关注市场引领、产业融合、技术突破与模式创新的特征,注重寻求各产业发展突破方向与培育新的增长点,生猪产业也不例外。

2014 年我国猪肉产量约占肉类总产量的65% ,约占世界猪肉总产量的55% ,是世界养猪生产和猪肉消费的第一大国。生猪产品的供给数量和质量安全关系到农村经济发展和城乡居民消费,也关系到社会稳定。生猪产业是畜牧业经济中的支柱产业,发展生猪产业是促进中国农民增收致富、农村剩余劳动力转移的重要途径,猪肉产品的稳定供应已经成为解决农民增收和国计民生的重要环节,生猪产业的发展和粮食生产一样对整个国民经济的发展具有基础性战略意义。鉴于国家产业政策的扶持、引导以及标准化养殖的推进,生猪产业近年保持了持续健康发展的态势。由于多种制约因素的限制,生猪产业处于转型时期,发展过程中出现产业化程度低、国家生物安全体系建设不完善、资源环境约束明显、空间布局不合理、社会化服务体系不完善和养殖效益不稳定等问题,不仅影响着猪肉消费者的身体健康和生命安全,还严重制约着生猪产业的健康持续发展。产业核心竞争力的提升受制于生猪产业链各个环节管理水平与资源利用效率的普遍提高,尤其是处于核心环节的猪场管理水平的提升。

经济新常态意味着变革的常态化,具有知识密集型特征的生猪产业发展越来越强调资源利用效率与发展质量。许多规模猪场尤其是中、小规模猪场在发展过程中经常遇到生产效率不高、财务管理松散、养殖技术落后、市场信息滞后、员工激励欠缺、企业文化意识淡漠、组织结构与管理权责不清、执行制度缺失、管理多样性与创新不足等管理不善问题［3］,导致企业效益低下。要在市场配置资源背景下获取竞争优势,优化猪场资源管理,完善绩效考核机制,实施猪场精细化管理成为必然［4］,由原来依靠规模获取效益的发展途径转变为向通过提高效率获取收益逐步成为未来生猪产业发展的趋势。1978 年以来,生猪生产管理逐步由原来的分散、粗放经营朝着规模化、产业化、信息化方向转变,加之国外资本介入,涵盖育种、营养改良、疫病防治、流程管理、市场销售等内容的猪场创新经营管理模式逐步成为提高生产性能与市场竞争力、推动生猪产业现代化转型升级的突破点。区别于传统动保、疫苗、饲料企业的松散型参与式管理模式,猪场托管模式因其通过形成托管双方利益共同体而消减市场风险、提高管理水平、确保产品质量与增加经济效益的优点逐渐受到关注。

2 猪场托管模式作用机制与模式解析

2. 1 猪场托管模式作用机制

针对当前规模养猪企业与散户并存( 中小企业是主力军) 、国家猪肉价格高于国际猪肉价格、国内养殖成本高于国外养殖成本、猪肉品质受到较多质疑的业态特征,为民众提供生产成本较低、优质安全的猪肉,需要完善的、高水平的社会化服务体系保障。专业化分工可以提高服务水平,但生猪生产是一个系统工程,涵盖疾病防治、营养与饲料、育种与繁殖、生产与环境、加工等关键板块,且与物联网、社会文化、工业制造等前沿学科结合,单一规模猪场不可能做到每个环节都能达到最高水平,依据资源依赖理论,“组织间更强调互补型资源的重要性,认为通过资源的组合可以更好地形成独特的竞争优势,合作者之间通过信息交换、知识共享和联合投资等来共同创造价值,从而形成组织交易与利益共融”［5］,处于生猪生产各个环节的利益相关者应该走向协作共赢,进行联盟交互式发展,如饲料、兽药等企业组建技术服务团队协助猪场管理,由专业人员进行管理以解决猪场因管理不足导致生产能力下降的问题。

2. 2 国内外猪场托管模式解析

托管服务是养猪业的第三产业［6］。“猪场托管”就是以契约的形式,在一定条件下和一定期限内,猪场将自己的法人财产权部分转让给受托人。猪场的所有权与经营管理权分离,在不改变企业所有权属的前提下,托管公司直接行使经营管理权［7］。猪场托管在国外的发展已有百年多的历史,国外的托管公司逐步完善猪场托管业务规范: 托管双方在市场上相互选择,达成一致意见后签订托管合同,明确权责。托管公司利用其先进的技术、人才与管理资源,实施猪场精细化管理和绩效考核,提高猪场生产管理水平与生猪生产效率。猪场托管可以使得托管双方形成紧密的利益共同体,风险共担,利益共享,在托管合作的过程中通过输出技术与管理提高猪场经营水平,增加双方收益。在这个过程中,受托人在约定领域内享有完整的经营管理权,猪场所有者可以通过受托人提供的料肉比、断奶仔猪头数( PSY) 、存栏/出栏数、配种率、技术人员培养等指标了解猪场运营,但不得干涉。猪场托管是猪场管理模式创新的新趋势,是对于生猪产业链条的延伸与产业资源的互换整合,是生猪产业社会化服务体系建设的重要因素,也是我国生猪产业逐步走向成熟的标志。

国内的猪场托管正处于探索发展阶段,生猪养殖企业正经历养殖场—企业—集团化的升级转变,托管业务也经历着技术服务—驻场协管—专业托管的蜕变［8］。综合考察国内已经开展的猪场托管业务,依据托管客体设计范围与权限让渡层次,主要分为技术服务托管( 技术层面) 、猪场管理业务托管( 运营层面) 与猪场全权托管( 资本层面) 三种模式。

技术服务托管主要采用“驻场服务+ 专家巡查”的方法,由托管双方采取生产指标约定与药费、技术指导费用包干的方式开展托管业务,本质上属于猪场部分业务外包性质。托管公司依托自身优势围绕托管业务进行专业化服务,但该模式下的托管业务与自有业务的协同配合是猪场管理过程中需要关注的问题,囿于本位主义影响,托管过程中猪场管理交易成本可能增加而致使生产效率下降。猪场管理业务托管主要是将除采购与销售之外的管理业务托管。该模式下猪场所有者对于除托管业务外的所有事项进行常规管理,托管公司围绕受托业务组建服务团队,完善报表系统并实施检测检疫,实现猪场管理程序化、疫病防治科学化、数据报表精细化、生产会议周期化,按照合同约定生产指标达成率收取服务费用或者赔付未能履约所造成的损失。该模式具有管理业务整合托管便于资源整合与组成业务协调容易的优点,但有的猪场所有者掌握采购与销售业务的控制权,可能导致生产管理绩效显著但整体经济效益不高的现象。

猪场全权托管可以分为两类: 一是由所有者投资猪场建设,全权委托托管公司管理,所有权与经营管理权完全剥离; 二是猪场所有者与托管公司全方位合作,委托托管公司管理的同时猪场所有者仍然具有参与权、监督权和收益权,这也是当前应用较多的一种托管模式,既有利于提高猪场管理绩效,使得猪场老板从繁琐的养殖环节中脱离出来去思考战略层面问题,同时有助于猪场投资资本的保值增值,减少全权托管过程中可能诱发的短期效应、透支效应等负面影响。

3 猪场托管模式发展策略

基于生猪产业新业态发展挑战与市场竞争要求,借鉴欧美通过发展专业性技术服务托管提升猪场管理水平、提高国际竞争力的发展经验,要实现我国生猪产业规模、集约与内涵式发展,健全现代猪场管理社会化服务体系,实施职业化与专业化管理成为必然。将猪场托管引入生猪养殖行业,可为猪场管理工作提供技术、人才及其他资源的整合平台与载体,有效激发各种生产要素的潜能,有助于降低交易成本、获取生产成本比较优势、提高产品品质,应进一步完善猪场托管模式并逐步推广,衍生社会需求,延伸产业链条,提高生猪产业发展水平,达到“保民生、保供给、保生态”的产业发展目标要求,进而实现生猪养殖效益最大化。

3. 1 强化契约意识

猪场托管模式得以实施的保障和基础是托管双方签订完整的契约并有效履行。猪场托管过程中经常出现的委托方不能有效支付托管费用,在疫病或市场波动出现时干涉托管公司管理,托管方资质与能力不足致使委托方出现损失但无足够能力承担风险等违反契约的行为制约着猪场托管模式的推进。应强化托管双方契约精神,诚实守信,尽量减少猪场托管不确定性与托管双方交易成本,保障猪场托管业务的良性运行。

3. 2 明确适用范围

基于猪场托管管理理念推广契机,规模化养猪、兽药、饲料、育种等生猪产业链条各环节的诸多企业跃跃欲试,准备借此机会增加其产业影响力与市场竞争力,扩大市场。如果规模化养猪企业具有系统的猪场管理理论与实践经验并能与国际趋势接轨,兽医、育种等企业具备完善的技术服务标准与体系,能从环境、营养、管理等方面做好疫病防控,饲料企业可以低价供应优质饲料等,可以尝试猪场托管业务以提高猪场养殖效益,但不能仅将猪场托管模式视为一种营销理念,只考虑企业自身产品市场份额增加带来的效益,更多应该是去关注猪场托管带来的整体效益提升,因此应明确猪场托管适用范围,推进猪场托管模式专业化与规范化。

3. 3 健全发展机制

猪场托管其实是帮助猪场寻找一个高效的“保姆”,面对当前生猪产业物联网化、知识密集化、市场竞争日趋激烈的发展环境,应该建立猪场托管主体准入机制,综合考虑其在采购、技术、信息、人才、资本等方面的比较优势,明确产业链条专业分工,重视人才培养与后续技能、政策法规培训,创新技术咨询、“咨询+ 托管”、一体化托管、租赁等多种托管模式,正确处理猪场托管品牌输出与管理输出的关系,逐步形成多个托管主体关联多个生猪规模养殖企业的新型养殖局面,并在此基础上进行模块化复制推广,强化利用社会资本促进生猪产业发展的能力。

3. 4 完善监督考核

建立猪场托管信息平台,共享数据,共商猪场托管模式运行问题; 健全猪场托管市场竞争机制,实现猪场托管主体良性竞争,提升猪场托管整体水平; 强化猪场托管监督考核,设计包含兽医、实验室诊断、繁殖与育种、生产管理、企业管理等专业的猪场托管考核指标体系,做好违规违约信息披露工作,建立考评不合格的猪场托管主体退出机制与追责机制。

3. 5 注重政策扶持

猪场托管模式是一种新型养猪模式,是规模化养猪发展到一定程度的结果,具有利益关系复杂、涉及领域交错、隐形知识较多等特征,其在促进生猪产业发展的同时存在法律、操作、信用、声誉等多重风险,需要国家尽快出台有关猪场托管模式实施细则,做好猪场托管业务的全流程控制,有效衔接猪场所有者与托管主体的利益,使取得经济效益与做好风险控制实现紧密结合,规范其操作,降低其可能损失,提高模式运营效益。

参考文献

[1]李稻葵.中国经济的四种“新常态”[N/OL].北京日报:2014-09-29(25)[2015-03-06].http://bjrb.bjd.com.cn/html/2014-09/29/content_221122.htm.

[2]余斌,吴振宇.中国经济新常态与宏观调控政策取向[J].改革,2014(11):17-25.

[3]李斯丽,吴先华,邱治,等.浅谈规模猪场的管理[J].广西畜牧兽医,2014,30(2):78-81.

[4]李健博.猪场精细化生产管理[J].猪业观察,2014(5):93-95.

[5]陈菲琼.企业跨国联盟关系风险及其控制机制[M].杭州:浙江大学出版社,2011.

[6]孙德林,黄若涵.猪场托管模式探讨[J].猪业科学,2014(10):32.

[7]郭蕾.猪场托管持续领跑生猪规模化发展[N/OL].中国畜牧兽医报:2014-11-02(10)[2015-03-06].http://szb.farmer.com.cn/xmb/html/2014-11/02/nw.D110000xmb_20141102_3-10.htm?div=-1.

托管模式 篇10

广西壮族自治区各级政府重视农村能源建设, 大力发展农村沼气。截至2013年底, 广西已累计建设户用沼气池403万座, 入户率占适宜沼气农户数的50%, 入户率居全国第一。但是, 随着市场经济的不断发展, 传统的农户分散经营模式难以适应市场要求。同时, 随着农村单个养殖户大量减少, 沼气池老化, 沼气原料不足, 青壮年劳力外出务工等, 致使沼气使用率受到影响。如何提高利用率, 提升沼气综合效益, 成为摆在广西农村能源管理部门面前的重要课题。为此, 2011年3月, 广西提出开展沼气“全托管”服务模式试点工作。

沼气“全托管”服务是一种协议委托式管理, 主要是对已建有的沼气池进行统一维护管理, 通过市场运作, 将沼气池运营、管理与供气服务全部“托付”给沼气服务网点或沼气服务公司操作, 解决沼气使用后续服务难题, 以提高沼气入户率、使用率和综合利用率[1,2]。为使沼气“全托管”服务工作顺利开展, 广西确定10个县10个村作为沼气“全托管”服务模式开展试点, 恭城瑶族自治县栗木镇建安村兰家屯是其中试点之一。

2 农村沼气“全托管”服务试点开展情况

2.1 试点基本情况

栗木镇建安村兰家屯位于恭城瑶族自治县的北部, 距县城32 km, 全屯共有农户53户, 建有沼气池的农户50户, 其中停用9户, 进料口开裂1户, 发酵系统损坏的6户, 缺少发酵原料的34户, 管道老化的50户, 灶具需要更换的50户, 3年以上未大出料的50户, 农户沼气每天只能煮1餐饭的有43户, 能煮2餐饭的有7户。由于沼气池原因及发酵原料问题, 50户的沼气池所产生的沼气都不能满足农户正常生活用能需求。

2.2 试点运行情况

为确保沼气“全托管”服务试点的成功运行, 满足农户沼气需求, 由建安村服务网点与50户农户签订沼气“全托管”服务合同。在签订合同的同时, 服务网点收取农户200元保证金和50元用气预付金, 农户用气时实行刷卡消费。

建安村服务网点从以下3个环节开展沼气“全托管”服务:一是检修维护“全托管”。服务网点与沼气农户签约后, 立即对农户沼气池、沼气灶、净化器、输气管道及配件等进行全面维护与检修, 恢复沼气池的正常使用, 并负责日常的维护与检修。二是进出料“全托管”。服务网点分别与兰家屯周边3个规模养殖场达成协议, 由网点负责从养殖场向50户签约农户运送发酵原料, 每月定时进料2~3次, 保证原料供应, 并且每月出料1次, 每年抽渣1次。三是刷卡使用。网点除收取签约农户保证金和用气预付金外, 通过安装刷卡沼气流量表, 农户按1.5元/m3向网点交费, 用气时刷卡消费。

2.3“全托管”服务的效果

开展沼气“全托管”服务, 建安村兰家屯签约农户无需参与管理, 便可保证有充足的沼气原料和稳定的沼气使用, 解决了生活用能的后顾之忧;服务网点每个月也有了稳定的收入, 保证了网点的正常运转。网点除收取保证金和用气预付金外, 根据试点运行结果, 服务网点每月还可收取用气费3 000余元。而农户方面, 与使用液化气相比, 每月每户可节省开支65元, 全屯每年可节约能源开支3.9万元。另外, 服务网点在给农户建沼气池、更换配件、出售沼渣肥、技术服务等方面还有可观的收入。现在服务网点添置了多种服务设备, 网点工作人员每天开着抽渣车, 一是负责进、出料, 二是将沼液、沼渣抽走, 出售给水果、蔬菜种植大户。沼气“全托管”服务使签约农户和服务网点实现了“双赢”。

2.4“全托管”服务的效应

沼气“全托管”服务模式在恭城县栗木镇建安村兰家屯试点取得了成功。在此基础上, 从2013年6月起, 恭城瑶族自治县逐步试行推广沼气“全托管”服务, 组建了桂林市新合沼气设备有限公司恭城分公司, 以“公司+服务中心+服务网点+农户”模式对农户沼气进行协议委托式管理服务, 即农户家用沼气全权委托公司管理, 公司负责沼气池的进料、出料及日常维护, 确保农户基本生活用气, 农户按使用沼气数量付费。在具体运作中, 公司与当地规模化养殖场签订合作协议, 出资购买养殖场的牲畜粪便并进行无害化处理, 及时为村民沼气池补充原料。公司再将沼气废渣处理为商品肥料, 有偿提供给当地规模种植场、种植大户。在保护生态环境的同时, 有效促进了农民增产增收, 提高了循环经济的效益。

3“全托管”服务运行效果

3.1“全托管”服务盘活了沼气池硬件, 实现了双方共赢

恭城瑶族自治县开展和推广农村沼气“全托管”服务, 得到了当地农民的普遍欢迎。通过推行沼气“全托管”服务, 恭城县盘活了沼气池的硬件, 初步建立起政府扶持、企业管理、市场运作、独立核算、多方共赢的农村能源发展模式。让农户用沼气与城镇居民使用煤气一样便捷。服务方式征求群众意见。农户得到实惠, 公司得到发展, 实现了双方共赢。这对广西农村能源的可持续发展意义重大。

3.2“全托管”服务巩固了沼气发展成果, 有效改善了农村人居环境

推行沼气“全托管”服务, 巩固了恭城县农村沼气建设成果, 解决了沼气农户的后顾之忧。同时, 实施沼气“全托管”服务, 为沼气户提供优质、规范、高效、安全的服务, 从而大大提高农村清洁能源使用率, 使得农村人居环境明显改善, 助推了“美丽乡村”活动的开展和社会主义新农村建设[3,4]。

4 结语

恭城瑶族自治县开展沼气“全托管”服务试点比较成功, “全托管”服务既解决了农户后顾之忧, 又能保证沼气服务网点或沼气服务公司可持续经营, 成为新形势下农村沼气服务体系建设的良好范例。

沼气“全托管”服务模式既解决了农户沼气原料不足、缺乏技术等问题, 使农户得到方便、实惠, 又充分利用了养殖场大量的粪便, 解决了规模养殖场的排污难题, 也为“美丽广西·清洁乡村”活动提供了一种崭新的清洁模式和途径。

摘要：介绍了恭城瑶族自治县栗木镇建安村兰家屯沼气“全托管”服务模式试点开展及运行情况, 并对其运行效果进行了分析和总结, 以期促进该模式的推广。

关键词：农村沼气,全托管,服务模式,效果,广西恭城

参考文献

[1]刘德源, 朱丽清.广西沼气产业现状及发展策略[J].广西农业科学, 2008 (4) :138-141.

[2]李潇晓.广西农村沼气可持续发展问题的探讨[J].河北农业科学, 2008 (3) :135-136, 138.

[3]袁开福, 高阳.以新农村建设为导向的农村沼气开发利用研究[J].农村经济, 2008 (1) :46-48.

托管模式 篇11

湖北省宜都市从1995年开始启动经济适用房建设, 2000年在全省率先启动廉租房建设, 逐步建立并不断完善了城镇住房保障体系。尤其是最近四年, 宜都市保障性安居工程建设步入快车道, 共投资建设资金约6.8亿元, 通过收购、改建、新建等方式共筹集各类保障性住房8183套, 共解决了8000多户2.3万人的住房困难问题。

高位推动, 各方联动

从2002年起, 宜都市将廉租住房政策落实工作纳入市委市政府“民心工程”和“实事工程”, 确定了“应保尽保”的原则, 将凡是符合条件的城镇低收入家庭尽可能纳入保障范围。

从这时开始, 宜都市委、市政府就将保障性住房建设的任务纳入市委、市政府“实事工程”和“一把手工程”, 由市委、政府主要领导亲自挂帅, 分管领导具体抓, 充实领导小组力量, 落实部门的职责, 对项目的规划、建设、管理进行全程跟踪, 由纪检监察和政务督察部门负责督办检查, 纳入机关效能考核结硬帐。

在此基础上, 市政府进一步调整充实住房保障工作领导小组和专门机构的力量, 在编制非常紧的情况下, 近两年优先组织招收7名大学生, 以解决住房保障机构人员不足的问题, 确保保障性住房制度建设、资金筹措、政策宣传、项目招投标、施工现场管理等工作有序运行、正常开展、规范操作。对保障性住房实行“绿色通道制”, 优先供地、优先安排资金、优先快速办理土地、规划、施工等各项审批手续, 按规定减免各项税费。

多方筹资, 严格监管

保障性住房建设最大的保证是资金。根据宜都社会经济、城市建设和居民住房状况, 市委政府确定“应保尽保”的原则, 将凡是符合条件的城镇低收入家庭全部纳入保障范围。为确保资金到位, 市政府将保障性住房建设和补贴资金纳入年度财政预算。重点采取项目对上争取、地方债券筹集、财政预算安排、利用社会及银行贷款资金运作等四个办法努力筹措资金。

宜都市在资金管理上实行“三专”, 即“专户、专账、专人”管理。在项目管理上实行“四制”, 即项目法人负责制、工程建设招投标制、工程建设监理制、工程施工合同制, 实现了“质量、工期、投资”三大目标控制。在工程质量监管上严把“五关”, 即严把施工人员准入关, 严格审查施工企业“五大员”资格及到岗到位情况;严把施工方案审查关, 确保每个建设项目施工方案与工期、质量要求相符;严把原材料质量关, 主要原材料分批次送检, 检验合格后方可进场使用;严把工序规范关, 督促监理人员实行旁站式监理, 规范每一个施工工序;严把分步验收关, 每一步施工工序经验收合格的方可进入下一步施工。通过严格监督管理, 确保保障性住房工程成为老百姓放心房、安心房。

在保障性住房分配和发放廉租住房租金补贴上, 宜都市坚持“公开透明”, 实行“三公开”, 即政策公开、保障房源公开、审核结果公开;“三审核”, 即社区初审结, 民政局和办事处复审, 社区、民政、办事处、房产部门组成的联合小组集中审批。公证部门、电视、网络全程跟踪, 确保程序到位, 对保障性住房分配过程、结果全面公开, 阳光操作。对已享受住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积实行动态管理, 每年进行一次年度审核, 如实申报家庭收入、人口及住房状况, 若发生变化, 不再符合保障条件的, 将其收回或按市场标准或政府定价标准收取租金。去年以来, 已采取提高租金标准退出20户65人, 通过查处转租行为退出7户, 15人, 租金补贴户清理退出308户。

政府引导, 市场参与

为探索建立保障性住房建设和运营的长效机制, 宜都市摸索出了政府引导、市场参与的路径。

建立政府参与建设的平台。宜都市国通公司结合项目征地搬迁对建设安置房进行投资, 投资与征地资金捆绑使用, 具体包含经济适用房、还建安置房、城市棚户区改造置换等安居工程建设。目前建设主体有乡镇、村和社区、房管部门三个方面参与。近几年这一块的投资约2亿元, 建成房屋20万平方米。成立国有房产经营公司参与。去年, 市政府同意成立了国有房地产经营有限公司, 公司为市国通公司所属的子公司, 划归市房地产管理局具体负责管理, 公司经营主要针对政府投资的保障性住房建设、管理、经营;市政基础设施的投资、建设、经营;房地产开发;物业服务;征收服务;房地产相关中介服务等。公司注册资本1200万元, 董事长由房产局长兼任。在实际操作中原则上做到保障性住房建设任务与开发结合, 力求一个项目实现自求平衡。去年下半年以来, 该公司开发经营收入2500万元, 完成税收300多万元。

运用市场机制引导市场主体参与。为了减轻地方政府的配套压力, 从2009年开始, 宜都市在保障性住房中探索采取BT模式进行建设, 主要是采取BT二次招标制、BT总承包制 (联合体型) 。目前有7个项目采取此建设模式运作, 其中廉租房项目6个, 棚户区改造安置房项目1个, 建设总规模10万平方米 (其中商业8000平方米) , 建成保障性住房1371套, 投资1.2亿元。在招标中主要根据代建的工期和占用资金的时间长短考虑2～5%的利润点。

此外, 宜都市还鼓励工矿企业参与建设经营。主要是鼓励工矿企业针对职工住房难问题积极建设、经营公共租赁住房。工矿企业利用现成土地, 在符合规划的前提下自愿向市发改局申报项目, 市住房保障部门列入年度计划, 按保障性住房管理有关要求组织监督实施, 建设中享受政府对保障性住房有关优惠政策, 建成并验收合格后由市政府采取以奖代补方式给予支持。目前宜都市对企业采取按5000元/套奖励。去年兴发集团建成了266套公租房并通过验收, 市政府拟定按标准给予奖励。目前有多家企业积极与住房保障部门联系, 要求纳入规划范围, 参与建设、经营公共租赁住房。除了工矿企业, 也鼓励开发企业参与建设经营。主要是针对限价商品房、拥有自持商业地产项目的开发企业建设单身公寓式的出租房供居民购买和租住。

建管并重, 社会托管

宜都市房管人认识到, 必须做到建管并重才能让老百姓安居乐业。解决中低收入困难家庭不单单是解决其住房问题, 如何让这一低收入群体更好的安居乐业也是政府需要解决的重中之重。

因此, 在宜都, 中低收入困难家庭状况由房管部门和社区共同建立基础档案, 将其家庭人员的基础资料、社会关系、就业状况、住房情况等以社区为单位上网, 并划分若干个小区网格, 实行电子档案管理。为了使保障性住房小区综合服务到位, 各社区在小区业主中优先选聘“社区治安协管员”、“物业管理员”、“社会网格管理员”, 确保小区事务有人管, 社区问题有人解。