食品安全议

食品安全议（共12篇）

食品安全议 篇1

近年来, 随着国内食品中毒事件的不断出现, 我国的食品安全也面临着严峻的挑战。

民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。食品安全涉及千家万户, 关乎国计民生。当前, 食品安全问题已成为全世界关注的焦点, 世界各国政府将食品安全视为国家公共安全, 并加大监管力度来保障食品安全。近年来, 随着国内食品中毒事件的不断出现, 我国的食品安全也面临着严峻的挑战。如何采取各项有效措施, 切实提高食品安全检测的科学水平, 完善食品控制体系, 确保我国食品安全, 是摆在我们面前的一项紧迫而重要的课题。

影响我国食品安全的因素

(一) 微生物对食品安全的影响

1.真菌对食品安全的影响。

真菌在自然界广泛存在, 有些被应用于食品工业中, 如酿酒、制酱、面粉发酵等, 但有的真菌也通过食品给人体健康带来危害。如黄曲霉毒素致毒、毒变甘蔗中毒等, 食用了被这些真菌污染的食品会损坏肝脏, 导致癌变。

2.细菌对食品安全的影响。

细菌种类繁多, 分布广泛, 与人类有着密切的关系。引起中毒的细菌有沙门氏菌、致病性大肠杆菌、金黄色葡萄球菌等。

3.病毒对食品性状的影响。

引起人畜共患病的病毒主要有猪水疱病毒、狂犬病病毒、口蹄疫病毒等。

4.微生物污染造成的食源性疾病问题十分突出。

据统计, 近年来卫生部每年接到食品中毒报告100起～200起, 其中大部分是由致病性微生物污染引起的。

(二) 化学性污染因素对食品安全的影响

化学性污染对食品安全的影响是多方面的, 以下仅就农药残留、食品添加剂等对食品安全的影响进行分析。

1.农药残留对食品安全的影响。

近年来, 杀虫剂、除草剂等农药的大量使用对食品安全有很大的影响。特别是有磷杀虫剂农药, 它是农作物中残留最为严重的农药, 摄入有磷农药会出现肝功能下降、血糖升高、白细胞吞噬功能减退等病理变化。

2.食品添加剂对食品安全的影响。

食品添加剂是食品工业中的一个重要“角色”, 可使食品色、香、味俱佳, 保质期更长。食品添加剂主要有:着色剂、防腐剂、甜味剂、酸味剂、保鲜剂等。在食品制作过程中, 添加一定限量的食品添加剂对人体是安全的。国家标准、行业标准中对食品添加剂的使用量作了明确规定, 如果超量使用则会致癌, 破坏新陈代谢。为确保食品安全, 必须加强食品添加剂管理, 包括添加剂的毒理性评价、标准的制定和审批等。

3.环境污染对食品安全的影响。

在食品的生产、加工、储存、分配和制作过程中, 由环境污染造成的食品安全问题也很多。环境污染主要有大气污染、水体污染、土壤污染和放射性物质污染。据报道, 我国七大水系、湖泊、水库已受到不同程度的污染。在食用了被污染的水体中的生物 (水藻、鱼虾、蟹等) 后, 会引起急性或慢性中毒等。

确保食品安全的措施

为了杜绝食品安全事件的发生, 保障人民群众的安全健康, 我们应切实采取各项有效措施来确保食品安全。

(一) 提高食品安全领域的科学水平

不断探求新的分析检验方法, 开拓新的分析检验领域, 并在关键控制技术和食品安全标准等方面进行努力研究, 不断提高食品安全领域的科学创新, 逐步达到与发达国家平等对话的水平。

(二) 完善食品安全控制系统

积极吸纳国际先进的食品管理经验, 将监管重点从最终产品的检验过渡到生产经营的全程控制, 逐步采用HACCP控制体系。

(三) 完善食品安全相关标准和相关认证

进一步加大食品安全标准制修订工作的力度;推动我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的进程;根据我国食品生产、加工和流通领域具体情况, 制定具有可操作性的过渡标准或分级标准;建立健全全国统一的食品认证体系, 完善认证制度;加快我国食品认证的国际互认进程。

(四) 构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系

以国家级食品质检机构和食品安全专家为专业技术支持, 对食品质量监测结果进行对比分析和评估, 形成风险评估报告, 对可能造成的危害进行预测, 及时发布预警公告;同时基于评估报告提出有针对性的控制措施, 作为预防重大食品安全事件决策的技术依据, 提高国内生产加工环节食品安全风险监测、分析与风险预警的能力和水平。

(五) 加大食品市场的监管力度

加大食品市场的监管力度, 从生产、加工、贮运、销售等各个环节控制食品的污染。同时, 加大惩罚和打击力度, 严厉打击生产经营假冒伪劣食品的行为, 重点开展高风险食品安全专项整治工作;实行农产品市场准入制度, 加强农产品质量安全监管, 确保“菜篮子”的安全。

(六) 加强各部门间的配合

质量技术监督检验机构、农业、工商等部门应加强配合, 切实发挥职能作用, 整顿和规范市场秩序, 从而净化食品环境, 使污染远离我们的餐桌。

(七) 充分发挥质检职能, 确保食品安全

质量技术监督检验部门是食品安全的“把关者”, 应全面把好质量安全这一关口。做好市场信息的预测、收集和发布工作, 建立健全预警机制, 使食品质量安全风险能在第一时间被发现, 杜绝各类有害健康的食品安全事件的发生, 切实维护好市场的稳定和食品行业的健康发展。

(八) 大力发挥新闻及社会舆论的引导和监督作用

食品安全关系千家万户, 是一项群众性和政策性都很强的系统工程, 应动员全社会共同参与。其一, 充分利用政府及部门网站和报纸、电台、电视台等舆论宣传阵地, 有计划地报道食品安全新动态、新信息、新知识。其二, 在市、县 (区) 及乡镇成立食品安全咨询投诉和救援中心, 开通举报热线, 负责受理有关食品安全的咨询、投诉和应急救援工作。其三, 定期召开食品安全新闻发布会, 向人民群众提供食品安全预警信息, 揭露食品安全事件, 曝光制售假劣食品的“黑名单”, 维护和保障人民群众的食品安全知情权与监督权。

加强食品安全监管, 确保食品安全, 在维护食品安全的道路上, 我们需要做的还有很多很多。只要我们齐心协力, 相信不久的将来, 我们的食品一定会令国人放心, 令世界满意。

食品安全议 篇2

5月10日，市人大常委会专题询问食品安全监管工作协调会议召开，动员各有关方面进一步统一思想，提高认识，扎实做好各项工作，确保专题询问达到预期目的，取得实实在在效果。

会议指出，专题询问食品安全是落实中央和上级决策部署的重要举措，是对人民群众高度关注的积极回应，是增强人大监督实效的重要实践，要切实提高对专题询问食品安全监管工作重要性的认识。要把握关键环节，把功夫下在询问前，要问到要害处，不能一问了之，要求实效，确保扎实有序运行。要加强领导、密切配合、精心组织实施，依法科学稳妥推进，确保达到预期效果。

市人大常委会党组副书记、副主任李金昆，市人大常委会副主任温晓杰、张传胜、李永元，副市长刘美华，市人大常委会秘书长魏光青等出席会议，李金昆、刘美华讲话，温晓杰主持会议。会上宣读了《东营市人大常委会专题询问食品安全监管工作实施方案》，市政府有关部门作汇报。

浅议边境教育安全 篇3

【关键词】边境教育安全      现实语境     云南省     问题

一、构建边境教育安全的现实语境

边境地区的学校教育一直以来是一个不太引人注目的命题，为何要单独提出边境教育安全的概念？因为从历史文化的角度看，边境地区是中国在长期历史发展而形成的多元一体的象征，民族认同和国家认同是社会发展与安全稳定的基石;从经济的角度看，边境地区的经济发展关系到边民生活水平的提高，关系到边境安全秩序的保障;从社会的角度来说，边境社会秩序井然、社会结构平衡和社会阶层稳定是安全的标志;从社会心理的角度看，边境地区安全的核心是人的安全，各民族对国家的认同是边境安全的核心;从教育的角度来看，边境地区教育的发展关系到边民文化素质的提高，关系到边境地区人才的培养，以及关系到与邻国教育水平的竞争与合作。在快速发展的全球时代，边境的宽度已经从“线”演化成“面”甚至是“体”。边境地区的教育水平体现的是整个国家的教育水平，正是基于这种新思维，边境教育安全不仅仅是局限在边境区域，甚至可以指向整个国家的国民教育。

二、云南省边境教育安全存在的基本问题

教育的安全状态是民族国家生存和发展的前提和条件，教育的安全状态不仅积淀着民族和国家过去的全部智慧和文明成果，而且还蕴含着它走向未来的一切可持续发展的文化基因，是其存在和发展的全部价值和合理性所在。因此，一旦国家的教育体系遭到威胁和侵害，则必然要给民族和国家带来危机，从而也就构成了国家教育安全的全部内容和意义。边境教育安全之所以能作为一个特定的概念并且提升到理论上来进行讨论，主要是由于边境教育安全与一般的教育安全相比，它具备自身的独特之处。

其一是边境教育发展水平整体低于内地发展水平。近几年，国家通过制定特殊扶持边境教育政策和加大对边境教育的投入，使边境民族地区的教育状况有了很大的改观，但是由于诸多客观原因，边境地区的教育水平与内地的教育水平依然差距明显。例如云南边境地区中小学教育相对内地而言， 存在着办学形式单一、教学方法落后、优秀师资短缺、管理缺乏规范等问题。

其二是边境教育发展处于更为复杂的社会地域环境。从地理位置上讲，我国边境民族地区的群众和学生所处的特殊地理环境以及背后极为复杂的地缘政治环境。边境少数民族地区一直是境外势力对我国进行“西化”“分化”的重要区域。利用国内的社会问题、民族问题，从边境地区打开缺口是国外敌对势力对我国进行干涉和威胁，进行国家分裂活动的主要手段。2010年中国—东盟自由贸易区的顺利建成，为我国边境城市带来了很大的发展机遇，但是挑战和冲击也随之而来。

教育也是如此，如果不重视边境教育，很容易造成边民的民心不稳定，也不利于满足促进边境经济文化发展的人才需求。

其三是边境地区教育还面临着邻国教育的竞争及影响。目前，边境地区少数民族学生向境外流失的现象不同程度地存在。从云南边境一侧的跨境民族教育看，由于越南政府对边境民族地区的教育实行特殊政策，对边境民族实行全免费教育，在边境民族地区修建新学校，配置新的硬件设备，修建通往学校的公路，给予跨境民族学生生活补贴等，使云南境内信奉南传上座部佛教的部分跨境民族把孩子送到越南就读。虽然近几年，云南边境也实施了“两免一补”政策，但由于经济发展水平低下，生存环境较差，社会经济发展水平落后，边民家庭的收入普遍低下，仍然有一部分家庭无力承担子女读书产生的生活费用，为了节省家庭开支，一些跨境民族家长可以把孩子带到邻国就读，或者送到邻国亲戚家寄读。这反映了我国边境教育的政策保障依然存在问题。

其四是边境少数民族教育内容有着更高的要求，必须加强国家认同教育和民族团结教育。云南边境民族地区既是少数民族人口聚集地区，又是贫困人口集中地区，同时也是政治、宗教、民族等方面比较敏感的地区。由于边境地区多为贫困地区，交通闭塞，信息闭塞，当地的百姓对外界的了解是比较少的，因此边境地区对孩子的教育也是缺乏重视的，所以边境民族学生对国家的认同或者中华文化认同的了解也是较少的，外部的影响因素很容易让他们改变自己的价值观。甚至有的宗教组织或非政府组织利用一些伪慈善手段，从思想意识上摧毁边境孩子模糊的国家观念。边境地区是固守中国文化价值观教育或国家认同、民族认同教育的重要环节，学校教育是培养孩子国家意识最主要的场所。因此，边境地区的教育更应该重视学生的国家认同教育和民族团结教育。

总之，以边境教育安全为视角解析边境教育发展中存在的问题，不仅有利于深化对我国边境教育发展的理性认识，而且对于拓展我国边境教育安全研究具有重要的理论意义;第二，边境教育安全作为一个新的理念，可以为边境民族教育研究提供一个新的研究思路和视角;第三，将边境教育安全与边境学校发展研究结合起来，就当前形势下如何建设好边境学校以及维护边境教育安全提出若干思考与建议，在一定程度上也为将来边境教育安全的实践研究提供了一些理论参考。

【参考文献】

[1]苏德，陈中永.中国边境民族教育论[M].北京：中央民族大学出版社.

[2]余潇枫，徐黎丽.“边安学”刍议[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2009（7）.

[3]苏德，王渊博.国家认同教育：云南省边境教育发展的战略选择[J].民族教育研究，2012（5）.

浅议食品安全法律问题 篇4

关键词：食品安全,食品监管,食品安全问责

一、我国食品安全法律存在问题

近些年来。我国不断出现食品安全事件, 表明我国食品监管存在着漏洞, 仅凭一部《食品安全法》, 不足已保护公民的食品安全, 应加强对食品安全的监管, 完善食品安全方面的法律、法规, 加大对食品犯罪的打击力度。

(一) 存在多头执法问题

目前, 我国食品安全执法的主体呈现多头执法的现象, 卫生、质监、工商等部门对食品的生产、加工、流通等环节都有相应的执法权。但食品监管不是单独监管一个环节, 就能解决问题的, 往往需要多个部门联合执法。此外, 食品监管地带不可避免的存在重合, 这就导致几个部门均有执法权, 如何协调各部门的行政执法权, 没有明确的规定。同时, 由于法律、法规的不健全, 有些领域存在法律真空, 执法部门无权干涉, 使有些不法商贩有可乘之机。

(二) 违法成本过低

《食品安全法》规定, 生产者或者销售者明知生产或销售的食品不符合食品安全标准, 消费者可以主张十倍的赔偿。这一规定, 被视为对消费者合法权益进行有效保护的利剑。但该条款实际所能起到的作用, 远不及其立法意义。十倍赔偿条款不可否认具有一定的震慑作用, 实践中十倍的赔偿对于违法者来说, 没有足够的法律震慑力, 违法成本过低, 而违法所能带来的收益远高于违法成本。而消费者存在一定的维权成本, 而能获得的赔偿往往不及维权成本, 因此, 消费者维权的意愿不强, 客观上也纵容了违法者。

(三) 食品召回制度缺少细则

《食品安全法》中第一次规定了食品召回制度, 并作出了原则性的规定。但是规定的过于笼统, 缺少可操作细则, 到目前为止, 仍旧没有出台配套的措施, 这就导致执法部门出现执法的程序缺失, 影响执法的效果。直至今日, 食品召回制度没有被有效的行使运用。没有发挥当初制度设计时的应有作用。反观其他食品法律、法规完善国家的立法, 对于食品召回制度均有着完善的措施。

(四) 地方政府保护主义依然存在

纵多的食品安全事件, 表明地方政府在食品安全问题上存在着保护主义。地方政府往往从经济角度考虑, 纵容不达标食品企业生产、销售不符合食品安全标准的食品。地方政府不积极履行监管职责, 导致部分企业恣意妄行, 以企业利益最大化为目的, 置公民的身体健康于不顾。地方政府以眼前利益为重, 忽视了其应承担的责任。

以上仅是食品安全法律存在问题的一小部分, 食品安全问题涉及千家万户, 食品问题应引起全社会的重视, 政府应正视其应承担的义务, 给公民餐桌提供一道坚实的保障。

二、我国食品安全法律完善

食品安全法律完善不能头痛医头, 脚痛医脚, 应全面考虑问题, 从制度上完善其缺陷, 解决当下我国食品安全问题。同时, 借鉴食品安全法律完善国家的先进经验, 结合我国社会的发展规律, 制定适应我国社会发展需要的、具有一定前瞻性的食品安全法律。

(一) 制定《食品安全法》的实施细则及配套措施

《食品安全法》对于解决食品安全问题构建了原则性的框架, 对于有些食品问题规定的较细, 而对于有的食品安全问题只是作出了原则性规定, 不利于执法部门执法。应进一步完善《食品安全法》的实施细则, 真正实现对公民从田间到餐桌的保护。另外, 《食品安全法》实施过程中, 需要配套措施的完善。比如, 对食品添加剂的使用规定, 那么食品添加剂的范围, 应用领域应有配套的规定, 同时应适应社会的发展, 及时对该规定作出调整, 不能一项规定出台后10年, 甚至20年也不作出调整。

(二) 完善地方政府食品安全问责制度

地方政府保护主义在食品安全事件中扮演着不光彩的角色, 原因在于为发展经济, 增加财政收入, 忽视公民的健康。不完善的食品安全问责制度导致部分政府负责人, 不积极履行监管职责。应完善部门负责人的问责制度, 促进日常监管工作的长抓不懈。没有地方政府的庇护, 将在很大程度上遏制不法企业存在的土壤。

(三) 增加惩罚性处罚条款

不法企业违法成本低, 不能对其产生震慑作用。其违法所带来的收益远高于所缴纳的罚金, 不法企业不法收益, 甘愿冒险, 如被处罚, 仍有利可图。《食品安全法》应增加惩罚性条款, 一次违法所缴纳的罚金应为不法企业10年甚至更长时间的企业利润, 这才能足以对其产生法律上的震慑作用。同时, 刑法关于食品安全犯罪的量刑应加重, 提高起刑点, 让不法分子知道违法所带来的不仅是经济上的损失, 更是人身自由失去。

(四) 完善消费者的维权机制

对消费者赔偿标准较低, 使消费者维权意愿不高。增加消费者维权的途径, 提高对消费者的赔偿标准, 以此, 增强消费者自身的维权意愿。消费者对食品生产企业的有效监督, 将减轻执法部门的执法压力, 对于增强企业食品安全意识, 也有一定的促进作用。

综上所述, 食品安全问题是一个涉及社会公共安全。关系到人们的日常生活和身体健康, 食品问题解决不好甚至会影响到社会的稳定和经济的有序发展。我国食品安全法律法规还有很多地方需要完善, 借鉴发达国家的先进立法经验, 结合我国社会现实, 不断完善我国的食品安全法律, 保障食品安全。

参考文献

【1】马丽丽.发达国家食品安全法律监管的经验与启示.世界农业2013

【2】盛凤杰, 曹慧晶, 张琳.浅析完善我国食品召回制度的措施.法制与经济2009

【3】论《食品安全法》立法理念之不足及其对策.孙效敏法学论坛2010

食品安全工作会议讲话 篇5

今天，我们召开全县食品安全工作会议，是为了贯彻落实市食品安全电视电话会议精神，安排部署我县20xx年食品安全工作。

刚才，县政府与各乡镇及相关部门签订了20xx年食品安全责任书。

下面，为抓好今年的食品安全工作，全面完成食品安全工作任务，我讲几点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好食品安全工作的责任感和使命感

20xx年，我县无食品安全事故并保持总体稳定向好的良好局面，通过县食安办成员单位和各乡镇的共同努力，全县食品安全工作取得了较好成绩，这些成绩取得是县委、县政府正确领导的结果，是各乡镇、各部门贯彻落实的结果，更是广大食品安全工作者克难攻坚、努力奋斗的结果。

当前，虽然我县食品安全工作取得了显著的成效，但是依然面临着新的挑战和困难。

一是监管难度大。

食品生产经营单位“多、小、散、乱、差”现象普遍，大大增强了食品监管工作的难度。

二是监管能力有待加强。

食品监管体制机制不完善，基层执法机构不健全，监管人员不足、投入不足，技术装备薄弱，经费投入不足，难以跟上日趋严峻的监管形势。

三是诚信体系有待完善。

食品行业的市场约束机制和行业自律机制尚不健全，少数生产者、经营者法制观念淡薄，食品安全问题仍屡禁不止、屡打不绝。

针对这些问题，我们一定要保持清醒，把握形势，做好打攻坚战、打持久战的准备。

二、明确目标，突出重点，进一步提高我县食品安全监管水平

我县当前和今后一个时期，要认真组织实施食品安全“十二五”规划，各乡镇、各部门要严格按照县政府的要求进一步提高食品安全监管水平。

一是要进一步加强责任体系建设，建立健全食品安全监管责任制和责任追究制，明确部门负责人的领导责任和岗位负责人的监管责任;

加强食品行业诚信体系建设，褒奖守信企业，惩戒失信企业，并及时向社会公布有关信息，不断增强企业责任意识。

二是要继续深化治理整顿。

20xx年要将治理整顿引向深入，集中整治问题多发、风险隐患较多的食品生产经营重点场所和关系人民群众日常生活的.重点食品品种及关岭知名小吃，严厉打击危害大、社会反映强烈的严重违法犯罪行为。

重点要抓好以下几项整治工作：

(一)开展餐饮消费环节专项整治。

全面落实餐饮服务许可和监督管理制度，增强餐饮服务单位自律意识，餐饮单位要建立原料进货索证索票制度及餐厨废弃物管理制度，提高全县各类餐饮行业的食品安全水平，切实保障人民群众饮食安全。

要建立和完善餐饮服务许可审查制度，规范程序，提高准入门槛，严把许可准入关。

对农村餐饮单位、学校、幼儿园及建筑工地食堂、农家乐、旅游点、宾馆、饭店等餐饮单位进行拉网式检查，依法查处食品非法添加和滥用食品添加剂以及无证经营行为。

(二)开展生产领域环节专项整治。

以严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为为重点，对食品生产加工企业、小作坊进行全面检查，发现问题依法从严从快处理整治。

要严格按照国家有关规定实施食品生产许可，督促企业建立并严格执行食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验制度和出厂检验记录制度。

要组织开展以酒类等节假期间大宗消费食品为主的生产经营企业食品质量安全监督抽查，进一步加大抽检覆盖面和抽检频次，大力整顿高风险食品行业，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为，建立健全投诉举报和监管长效机制。

(三)开展食品流通环节专项整治。

以加强问题食品清缴为重点，全面落实食品流通环节各项监管制度，深化专项执法检查，不断强化日常监管，扩大监管覆盖面，完善服务体系，保证投诉举报渠道畅通，依法保护消费者权益。

严格执行食品流通许可制度，完善食品市场主体准入机制，深入开展规范食品经营主体资格专项执法检查，依法查处和取缔无证无照经营食品违法行为。

要进一步完善流通环节食品安全抽样检验制度，加强流通环节监管，监督食品经营者加强自律。

要完善食品市场监管和巡查制度，开展对重点食品和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项执法检查，加大食品市场分类监管和日常巡查力度，打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。

加强流通环节食品安全举报投诉受理和处理工作，及时查处食品安全案件，加大对违法食品广告的查处力度。

(四)开展种养殖环节专项整治。

以杜绝使用瘦肉精为重点内容，完善农产品、水产品、畜产品质量安全监管协调合作、检打联动、风险预警、应急处置等4项机制，规范产地准出与市场准入制度，全面提高质量安全水平和监管能力。

要严厉打击违法制售假劣兽药行为，加大违法案件查处力度，整顿兽药经营秩序，加强畜禽产品兽药残留监控，加强兽药质量监督抽检。

三、加强领导，强化措施，确保20xx年各项工作落实到位

20xx年食品安全工作任务已经明确，各乡镇各部门要增强责任感和使命感，把各项工作落到实处，确保全县的食品安全。

(一)采取有力措施，强力推进各项工作。

加强食品安全保障是各级政府、各部门的职责和义务。

各乡镇、各有关部门要切实加强和改善对食品安全监管工作的领导，及时研究解决工作中出现的新情况新问题，层层分解落实目标任务，切实做到领导到位、指挥靠前、保障有力。

(二)加强组织协调，确保机构改革期间食品安全监管到位。

国务院新一轮机构改革将食品生产环节和流通环节监管职能调整至食品药品监管部门，县质监部门、工商部门和食品药品监管部门要全力做好食品安全工作，绝不能出现监管空白。

食品安全工作环环相扣，各环节的食品安全监管部门要牢固树立大局观念，密切配合，相互衔接，形成合力，共同推进涉及各个领域的食品安全工作。

县食安办要充分发挥好综合协调、调度督促、检查考核职能。

(三)落实责任，严格考核。

各乡镇政府必须对本行政区域的食品安全工作负总责，各有关职能部门必须对本环节的食品安全监管具体负责。

要进一步落实食品安全责任制，强化领导责任意识，坚持主要领导负总责，分管领导负主要责任，相关部门各负其责的责任体系。

强化企业第一责任人意识，督促企业严格自律，加强食品安全质量管理。

通过开展集中整顿，充分建立“地方政府负总责、监管部门各负其责，企业作为食品安全第一责任人”的食品安全责任体系，尽快建立完善食品安全工作考核机制，严肃查处食品安全监管工作中的失职、渎职行为，确保食品安全工作责任落到实处。

各乡镇、各有关职能部门要严格按照与县政府签订的《xxx县20xx年食品安全工作责任书》要求，进一步细化目标任务，强化责任，抓好落实。

县食安办要做好考核的组织实施工作。

同志们，食品安全工作事关人民群众的生命安全和身体健康，事关社会和谐稳定的大局，事关党和政府在人民群众中的形象，我们的责任十分重大。

浅议建设安全管理 篇6

摘要：文章主要就建设工程的安全管理现状、管理缺陷，提出了一定的改进措施，从而指明了安全管理的重要性。

关键词：建设、安全管理、重要性、方法、建议

一、建设安全管理的重要性和现状

建设工程质量，关系到国家和人民生命财产的安全，关系到社会的安定和人民的幸福，关系到人民群众的切身利益，关系到城市的品位和形象，确保工程质量是建设工作的永恒主题，是所有有关部门的重大责任。质量管理和控制是保证工程质量所采取的作业技术和活动，它贯穿于质量形成的全过程、各环节。建设工程质量的监督管理体系是系统而协调的过程，通过对建设工程的质量管理体系的影响因素的分析和综合整理实现对建设工程质量的有效监督管理，同时也能实现对建设行业和建筑市场在一定程度上的规范和管理模式，建立创新的和发展着的监督管理模式。建设工程质量的监督管理体系的创新和发展不仅表现在相应的管理层次的深入和管理水平的提高基础之上，相应的工程监管部门还应建立现代化的工程监督管理模式，如监督管理的模式与计算机技术和相应的信息技术结合起来，形成创新的建设工程质量监督管理的创新和发展模式。

我国建筑工程安全管理概况近年来我国的建筑安全管理相对于以前的状态已经有所好转，我国建筑安全管理现状随着我国在建筑安全方面的一系列的法律、法规、条例及安全技术标准、规范的实施，标志着我国的建筑安全管理已走向法制化、科学化的正轨，然而建筑施工中安全事故仍屡禁不止，给施工企业造成不同程度的经济和财产损失，目前我国建筑行业的事故发生频率已高居全国各行业前几位。我国建筑工程安全管理存在的问题究其以上原因，一方面是安全责任不明确，安全监督管理制度不健全；另一方面是施工企业内部管理弱化，尤其是施工现场管理存在漏洞，缺乏有效的安全防护措施，责任不落实管理人员和操作人员未进行必要的教育培训，缺乏应有的安全技术常识、违章指挥、违规操作等。另外，我国现有的专门安全监督检查机构只有国家安全生产监督管理局以及各级地方政府下设的安全监督检查机构，而这些机构只能实施宏观监督、重点监督与抽查监督，存在管理力度不够的情况。在市场经济条件下，企业领导最注重的是经济效益，安全工作口头化，往往落不到实处。企业安全检查工作虚化，安全工作有的在很大程度上就是为了应付上级检查。没有形成严格明确细化的过程安全控制，全过程安全控制运行体系无法得到有效运行。

二、对建设工程安全管理的建议

1、工程设计期的安全管理在建筑工程项目勘察设计阶段，建设单位务必要以书面形式与具备相应资质的勘察设计单位所提供施工现场及毗邻区域水、电、气、热、邮电通讯等地下管线及地质资料等相关事项签订合同，这样起到在建设工程项目过程中的制约作用。具体要求勘察设计单位在建设工程项目进度中应当提供建筑工程全面、准确的地质测量和水文资料，并按照建筑安全标准进行设计，以保证建筑结构的安全和作业人

2、工程实施期的安全管理建筑工程项目监理单位要将建筑工程施工方案的安全审查相关内容纳入建设工程项目监理范围，具体要做到建设工程项目实施安全、质量、工期和投资四项同步控制。建设工程项目单位不得要求施工单位违反建筑工程安全生产法律、法规和强制性标准进行施工。建筑工程项目施工单位应当建立以本单位安全生产第一责任人为核心的分级负责的安全生产责任制，设立安全生产管理部门，配备与工程规模相适应的安全工程；吊装工程；脚手架工程；施工临时用电工程；垂直运输机械安装拆卸工程；拆除、爆破工程；其他危险性较大的工程。同时，进入施工现场的垂直运输和吊装、提升机械设备应当经检测机构检测合格后方可投入使用。建设工程项目施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及天气条件的变化，采取相应的安全防护措施。建设工程项目施工单位的项目经理、安全管理人员应当经过上级安全培训、考核合格后，持证上岗；并向工程项目派驻项目安全工程师。项目安全工程师负责有关安全生产保证体系有效运行和实现安全管理目标的人员、物资、经费等资源计划，对项目安全生产保证体系实施过程进行监督、检查，组织参与安全技术交和安全防护设施验收，纠正和制止违章指挥、违章作业，验证预防措施和应急预案。建设工程项目施工单位应当接受建筑工程安全监督机构的监督管理，分阶段向当地建筑工程安全监督机构申请安全审核

3、工程验收期的安全管理在建筑工程项目竣工后，施工单位要自行检测工程质量和整理相关资料，做好建设工程项目竣工施工安全评价，向建筑工程安全监督机构提交《单位工程竣工施工安全管理资料》。建设工程项目竣工安全管理资料是证明施工现场能否达到建设工程项目安全要求的程度。所提供建设工程项目的客观检测资料文件记录，是建设工程项目在施工现场能否达到实行全过程安全管理的主要依据，同时也是建筑工程监督机构对工程项目考核的重要内容。建设工程项目在全程实施过程中作的安全资料的记录正确与否，体现了建设工程项相关单位对工程项目的安全管理能力和力度。

的建设工程的安全管理与普通的建筑工程安全管理有着相通的地方，相关的理论、方法、技术以及改进建议都可以互相参考。但是石油行业由于其特殊的行业要求，因此对安全管理的水平要求更高。今后仍然需要在本质安全、设备安全以及建设工程各阶段的安全管理上进一步的研究和完善，为了建设提供更好的安全管理方法和手段。

参考文献：

1、王振华.建筑工程安全管理[J].科技创新导报，2007（31）.

2、陆成.建筑工程安全管理[J].中国高新技术产业，2008（13）.

3、张凤武.建设工程项目安全管理探讨[J].魅力中国，2009（6）.

作者简介：

管平 女 1984.8 本科 建设管理 濮阳经济技术开发区住房和城乡建设局。

浅议食品安全的质量管理 篇7

1 食品安全质量管理的必要性分析

在传统的经济发展模式下, 人们只是注重经济收益而忽视了食品的安全管理, 以至于造成很多食品安全事故, 例如劣质奶粉、假酒等恶性事件, 这些现状的存在都要求我国注重食品安全卫生质量管理, 只有注重食品安全卫生管理, 我国的食品安全才能有效提高, 国家才能持续发展。这是因为, 在我国, 食品安全事故大多是由于食品安全监督机制不完善以及现代化食品加工技术掌握不熟练以及农药的不正确使用等因素造成的, 例如农民在种植农作物时, 存在化合物放得越多植物的成长越好的观念, 这使得农作物所含有的化学物质成倍提高, 化肥在土壤中残留的份量也逐渐加重, 以至于人体在食用该农作物以后发生出汗、肌肉颤动以及呼吸困难等中毒现象, 轻的中毒现象会给病人的身体造成损失, 严重的甚至会丧失生命, 给社会造成不必要的损失。这说明, 我国的食品安全质量管理不仅是国家社会经济安全发展的要求, 更是国家、社会和谐发展的强烈要求, 对我国的社会经济、国家安全发展等都具有十分重要的作用。

2 食品安全质量管理的有效措施

2.1 建立健全国家相关法律法规

法律是国家发展的重要后盾, 因此, 食品安全质量管理应该加快建立健全相关的法律法规, 让食品质量管理有法可依。在国家食品安全质量管理中, 《食品安全法》作为我国现有的一部重要法律, 旨在保护我国的食品安全质量, 促进国家的全面发展, 但是在社会经济的快速发展下, 人们的生活环境以及生活条件都发生了较大的变化, 这要求国家食品安全相关的法律工作者要能够对食品安全有相关认识, 国家要能够及时对不合时代发展的法规作出调整, 完善我国的食品安全保障制度。此外, 在食品安全质量管理中, 最重要的是《食品安全法》的实施, 这要求国家加大执法的力度, 对食品安全卫生事故加大打击力度, 严惩违法行为, 让食品生产商明白法律的不可违背性, 让相关的商家严格按照法律办事, 全面推进我国的食品安全质量管理的发展, 促进我国社会发展。

2.2 相关工作机构提高食品安全标准

对食品安全有效的办法是提高食品的安全标准。在以往的食品安全监测中, 存在一些不严格的监测方法, 这种情况的存在要求相关的监测部门在对食品进行安全监测时, 应该改变原来的不合理的监测手段, 使用先进的监测设施进行检测, 并全面健全食品安全标准体系, 此外, 我国是发展中国家, 对食品监测技术的使用可以借鉴发达国家, 取长补短, 完善自己的不足, 全面提高食品安全监测的标准, 在检测中, 要从食品的全面监控着手, 把食品安全监测延伸到食品生产的每一个环节。除此之外, 食品安全管理质量的提高还可以通过将食品监测的认证工作纳入法律规范内, 在法律的规范下进行食品的安全监测, 这种做法不仅可以有效提高食品安全质量的监测水平, 还可以降低食品监测的违规性可能。

总之, 我国的食品安全质量管理在发展中还存在很多不足, 我国的食品安全质量管理要想发展, 必须全面建立健全我国的食品安全质量制度建设, 提高食品的安全质量标准, 只有这样, 我国的食品安全质量管理才能有效全面提高。

参考文献

[1]食品安全标准整合全面完成415项标准年内陆续发布[J].轻工标准与质量.2016 (04) .

[2]包慧颖.新时期食品安全监督整治工作的重点分析[J].现代食品.2016 (13) .

[3]王宇.对民众负责的食品质检措施研究[J].现代食品.2016 (13) .

浅议我国食品安全的刑法保护 篇8

一、食品安全犯罪的特征

食品安全犯罪与传统的犯罪不同之处在于以下几个方面:

首先, 食品安全犯罪受害人众多, 地理位置分散, 并且对于某些食品安全犯罪受害人在短期内是不能确定的。基于损害的事实相同, 受害者形成了具有共同利益的群体。对外, 群内个体可能团结整合, 联动串通从而与其他相对群体对抗;对内, 群内个体间也存在攀比、冲突、矛盾。这个特征决定了我们要重视此类问题。

其次, 食品安全犯罪一旦发生, 就会带来巨大的损害结果。此类犯罪不一定立即就发生人员伤亡后果, 尤其是食源性疾患对人体的危害有一定的潜伏期, 可能会在未来某一时期致使受害者伤残或者死亡。如果不能很好的处理, 可能导致社会秩序危机甚至政府紧急事件。这个特征决定了此类案件的重要性, 对这类犯罪行为, 应当以预防为主。

最后, 食品安全犯罪侵害了多重法益, 既侵害了不特定人的身体健康及生命安全的权利, 又侵害了国家对食品安全的监督管理制度。从刑法条文所安排的位置可以看出, 国家对食品安全的监督管理制度是该类犯罪侵害的主要法益。

二、《刑法修正案 (八) 》对食品安全罪的修改

(一) 生产、销售不符合卫生标准食品罪

生产销售不符合卫生标准食品罪是指生产、销售不符合食品安全标准的食品, 足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的行为。在客观行为上, 根据我国的《食品安全法》的规定来加以确定构成本罪的具体行为需要, 由于食品安全不同于食品卫生, 食品安全包括食用产品的种植养殖环节的安全和食品的营养安全, 而这些都是无法被食品卫生所涵盖的。

刑法应与食品安全法的有关规定相衔接, 并且还应根据近年来食品安全违法犯罪方面出现的新情况, 进行修改完善, 以适应打击犯罪的需要。针对这些情况, 《刑法修正案 (八) 》对此罪的相关条文作了四处修改:第一, 根据食品安全法的有关规定, 将“食源性疾患”改为“食源性疾病”, 将“卫生标准”修改为“食品安全标准”。第二, 为了适应打击犯罪的需要, 在第二档刑罚中, 增加了“其他严重情节”的构成条件。第三, 通过取消单处罚金刑, 加强了对犯罪的打击力度。第四, 为了解决实际执行中有些犯罪销售金额难以认定的问题, 不再具体规定罚金数额。

(二) 生产、销售有毒、有害食品罪

生产、销售有毒、有害食品罪, 是指违反我国食品卫生管理法规, 在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的行为。仅靠一部《食品安全法》不能确保食品的安全, 而是形成完整的确保食品安全的法律体系, 需要更多的法律规范或是部门法的相互协调和衔接。面对着严峻的食品安全问题, 《刑法修正案 (八) 》对此罪的相关条文作了三处修改:首先, 对单处罚金刑和拘役刑的取消, 加强了对犯罪的打击力度。其次, 为应对犯罪的各种情况, 根据打击罪的需要, 将第二档刑处刑情节“造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患, 对人体健康造成严重危害”修改为“对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节”;将第三档刑处刑情节“致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害”修改为“致人死亡或者有其他特别严重情节”。最后, 不再具体规定罚金数额来解决销售金额难以认定的问题。

考虑到食品安全关系到人民群众的身体健康和切身利益, 《刑法修正案 (八) 》增加了一条关于食品安全监管失职犯罪及其形式处罚的规定。

三、完善食品安全刑事立法的思考

虽然《刑法修正案 (八) 》对食品安全犯罪的修改加大了对食品安全犯罪的打击力度, 在一定程度上做到了与《食品安全法》的协调与衔接, 但考虑到食品安全犯罪受害人众多、损害结果严重特征。笔者提出以下几个方面建议, 以加大刑法对食品安全的保护功能。

(一) 加大对生命健康权的保护力度

行为人实施的食品犯罪有致人死亡的危险性, 尤其是具体危险性的 (间接) 故意侵犯人身权的行为, 如果坚持刑法保护生命健康权的价值取向, 应按以保护生命健康为己任的侵犯人身权利罪和危害公共安全罪论处。我国《刑法》明确一些经济犯罪包括 (间接) 故意侵犯人身权的行为, 比如在销售有毒食品罪等各罪中以重伤、死亡作为适用重刑的条件。但是如果所有的销售有毒食品行为都按照侵犯人身权利罪论处的话, 会导致对伤亡结果有过失的情形可能适用死刑, 违背了刑法罪刑相统一的原则, 兼考虑到我国立法现状, 所以不宜把所有的 (间接) 故意侵犯人身权的行为都按侵犯人身权利罪论处。笔者认为对一些伤亡后果有间接故意的行为的销售有毒食品罪, 只能包括那些行为认识对致人重伤、死亡的抽象危险性, 不能包括对致人重伤、死亡具体危险性的认识。所以销售有毒食品一旦对致人重伤、死亡有具体危险性的认识, 就应当按以危害公共安全罪和侵犯人身权利罪论处, 这样通过加大对生命健康权的保护力度, 来实现刑法重在保护生命健康权的价值取向。

随着毒奶粉事件的出现, 在食品安全犯罪中, 我们要对婴幼儿这类特殊群体的法益予以特殊的保护。根据一般人群的身体抗菌能力确定了食品安全犯罪的立法宗旨, 因食用了含有有害性污染物或有害病菌而足以给人体健康造成严重危害而入罪的, 如维持其生命和健康成长的主、辅食品质量不符合标准而导致的营养不良, 对于婴幼儿这一特殊弱势群体, 同样会给他们的身体健康甚至生命造成严重的危害, 从社会危害性的视角出发, 二者的客观危害结果是相同的, 甚至后者的危害性比前者更为严重。笔者建议我国刑法应以发生婴幼儿死亡或重伤的结果作为食品安全犯罪从重处罚的加重结果。

(二) 建立与缺陷食品召回制度相应的刑事规制

发达国家保护食品安全的一项较为成熟的法律制度是将缺陷食品召回。虽然我国对于缺陷食品的召回制度没有明确的立法予以确认, 但相关规定中对这一制度是采取肯定态度的, 《缺陷汽车产品召回管理规定》是我国首次确认了缺陷产品的召回制度, 必将很快予以确立缺陷食品的召回制度。这必然涉及违背缺陷食品召回义务的生产者、经营者如构成犯罪的, 应如何承担刑事责任的问题。在司法实践中, 曾作为刑罚裁量时酌定从轻处罚的情节是食品生产者、经营者将发生食品安全事故后, 及时销毁、停止销售和召回可疑食品的积极行为, 这在一定程度上起到积极的控制对防止危害结果进一步扩大的作用。笔者认为一些行为应该认定为一种投毒行为, 投放危险物质罪没有限定具体的方式, 危害公共安全的“投放”的认定是只要能使危险物质蔓延、扩散、传播的行为, 所以销售是一种积极的投放。许多国家和地区的刑法均规定, 明知食品有毒而销售就是危害公共安全罪。如《西班牙刑法典》第364条规定的“在食品饮料中掺杂对健康有害物质, 以供销售……”也是在“危害公共安全罪”中;《意大利刑法典》将“在水或事物中投毒罪”与“销售有毒食品罪”都规定在“危害公共安全罪”中。鉴于我国食品标准和卫生意识比较落后, 我们可以只将一些销售有毒食品行为解释为投放危险物质罪。对于某些行为, 在作为义务的来源上, 生产者、经营者具有无条件召回所有产品的法定义务, 不召回产品是不作为的投放。

笔者认为, 当食品生产经营者发现不安全食品、食品安全事故隐患时, 未采取措施召回不安全食品, 未立即停止生产销售, 由此造成人员伤亡或其他严重后果的, 应以相关的罪名定罪处罚, 这样既加大了对食品安全犯罪的打击力度, 也坚持了罪刑相统一的原则。可以作为从重处罚的情节或以结果加重犯处罚, 对于其他因未采取相应措施召回不安全食品或因未及时召回而使危害结果进一步扩大的, 这样既强化了生产经营者召回义务, 也有利于对食品安全的保护。

(三) 加大对食品安全犯罪的法律制裁

我国刑法目的之一是有效预防犯罪, 食品安全犯罪社会危害性很大, 更应以预防为主。如果犯罪法律后果能破除犯罪人的犯罪心理结构, 威慑犯罪, 使得已受过刑罚的人因对刑罚带来的痛苦有切身感受而不敢再次进行食品安全犯罪, 就起到了个别预防作用。同时也能给具有犯罪心理倾向的社会人群以警示, 使其增加约束自己的自制力, 消除侥幸心理, 抑止犯罪动机和犯意的形成, 起到消极的一般预防作用。

对食品安全监管类犯罪除了食品安全监管失职犯罪, 还可能构成以下罪名:《刑法》第二百二十九条规定的提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪;《刑法》第四百一十二条规定的商检拘私舞弊罪、商检失职罪;《刑法》第四百一十一条规定的放纵走私罪等。在这些失职罪中, 我国《刑法》并没有作出特别规定。从我国刑法有关食品安全犯罪的规定来看, 有关食品安全犯罪的预备行为难以人入罪, 对于诸如为销售不符合食品卫生标准的食品、有毒有害食品而大量采购此类食品的行为, 或为生产不符合食品卫生标准的食品、有毒有害食品而购入具有质量问题的原料的行为, 不作为犯罪处理, 一般只能作行政处罚。所以我国我国《刑法》对食品安全犯罪法定刑偏轻, 处罚力度还不够, 处罚范围也过窄。完善食品安全立法的重要方面之一是应加大对食品安全违法犯罪行为的法律制裁。

参考文献

[1]杨秀英.完善食品安全刑事责任立法的思考[J].河南省政法管理干部学院学报, 2007 (5) .

[2]韩轶.刑罚目的的建构与实现[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2005.

[3]张明楷.刑法学[M].北京:法律出版社, 2007.[4《]中华人民共和国刑法修正案 (八) 》

浅议玩具安全 篇9

据统计，6岁以下的孩子约有1.5万个小时是和玩具一起度过的，可以说玩具他们亲密的伙伴。年幼的孩子不会自己理性选择玩具，因此父母身负重责。可是根据新的调查显示70%的中国家长对玩具的安全性能知识理解的少。更有今63%的家长对玩具的安全性能有意见。很多家长给自己的孩子买过质量低且存在安全性能隐患的玩具。更多的家长希望能推出法律来维护玩具的安全性。

中国的消费者很少会意识到劣质玩具对用户间健康的影响，很多进货渠道的产品质量参差不齐，不但没有3C标志，有的甚至连厂址、生产日期都没有的“山寨货”。尽管国家强制性标准《国家玩具技术安全规范》已经试行一段时间。很多玩具经销商出售的玩具中，仍然没有“警示语”，有的甚至没有任何说明。而这种情况不仅仅在小商品批发市场里存在。“奶粉事件”让越来越多的人关注到中国儿童用品的安全问题上来，但是缺少文化沉淀和基础常识，家长们对如何选择适合孩子的安全玩具一直以来缺乏指导依据。

由于屡屡发生儿童玩具安全事故，玩具产品质量已经引起厂家、商家和家长的严重关切。

已经执行了15年的《毛绒、布制玩具安全与质量》国家标准以修订完成。新标准中了解到下述信息：毛绒、布制玩具不可拆卸的塑料小物件应装配牢固，在规定作用力下，不会发生碎裂、分离，而且塑料零件表面无明显色差、变形、裂纹及划痕等.除了安全因素，标准还对毛绒、布制玩具的“表情”提出具体要求：装饰线应位置正确，这将大大提升此类玩具的生动性和表情的真是性。

家长是孩子的第一监护人，年幼的孩子不会自己理性的选择玩具。因此，父母身负重任。所以如何选好一款好的玩具是每个家长应该知道的内容。简单的介绍几条：希望能给家长们一点认识。

注意看一下玩具的商标。安全合格的玩具，他的商标上应该有生产厂家的名字、厂址、生产日期、制作材料、适合年龄段、安全警示语、执行标准号、产品合格证等。仔细观察下玩具看看是否有缺口、棱角。

摸一摸玩具，看看他的柔软度，是否有锐利的角、尖、边等。

闻一闻玩具，看它是否有异味。

晃一晃玩具，看看他的各个部件是否牢固，会不会掉下来。

对于那些带有绳索的玩具，如小电话、拖拉玩具等，要看一下绳索的长度，不要超过30厘米。挑选发生玩具时，要仔细检查电池盒是否被安全固定，四周是否光滑。

对于涂有油漆的玩具，要看一下它是有有安全检验合格证，使用的油漆是否达到了安全无毒标准。

最好不要给三岁一下孩子买弹射玩具。不要给过敏体质的孩子购买毛绒、布艺玩具，特别是长毛绒玩具。如果父母或者其他家人有过敏性疾病的话，请让孩子远离毛绒玩具，最好不要买由泡沫塑料或者其他一些由比较容易被孩子撕破或者咬碎的材料做成的玩具。

最好不要让孩子玩乳胶气球。因为没吹开的气球对孩子是一种威胁，孩子很容易把它吃下去。

家长不但要学会这些常识还要用国家的法律来监督企业的质量。目前，玩具质量安全的一些规定已经受到国家领导部门的重视，有关部门已对原有的的《国家玩具技术安全规范》国家标准进行大幅修订，新标准将于10月1号起正式实施，要求安全标识不可少，玩具使用年龄分出界限等。

修改后的标准按照不同的年龄段对儿童玩具做了严格的安全性能要求。适用于所有14岁以下儿童使用的玩具，要求生产厂家按照年龄对儿童玩具进行等级划分，并要贴上年龄警告图标，以便家长根据不同年龄组儿童的兴趣和玩具本身的安全情况进行选择。对于适合3岁一下儿童使用的玩具，新标准特别增加了安全要求，比如玩具中不得存在小于一定尺寸(约为人口大小)的易拆部件，以避免儿童将其误入口中造成噎塞和窒息危险。对于8岁以上儿童适用的玩具应该贴上供8岁以上儿童使用的年龄组标识。

总结

“以人为本，安全第一”是玩具生产的的主题。随着经济发展和社会进步，人的生命价值越来越受到重视，我们对下一代的健康更为关注。可以说玩具行业今后更加重视玩具的安全性，国家有关部门颁布玩具的一些安全法令，其都是在保护消费者以及儿童的生命安全和健康，体现了以人为本的先进思想和科学理念，经济发展决不能也不允许以牺牲消费者的生命安全为代价。所以玩具行业的经营者一定要注意严格把握玩具的质量关，加大玩具的安全检测力度;作为消费者的广大家长父母更要注意学习玩具的安全检测，要学会挑寻安全健康的玩具，为了下一代，为了自己的娱乐，我们一定要把玩具的安全检测做好。

参考文献

[1].王连海.中国民间玩具发展史.北京工艺美术出版社.1992.3;

[2].常胜利等.旧时儿戏.天津古籍出版社.2001.;

[3].《内销玩具安全质量标准》.广东省玩具协会;

[4].任兴邦.中国儿童百年 (玩具部分) .新世纪出版社.2000.10;

[5].石晓光.《2006年中国玩具行业发展报告》.中国玩具行业大会.上海2004.10。

食品安全议 篇10

1 目前食品安全存在的主要问题

1.1 各种污染对食品安全造成的威胁

首先, 在种植业和养殖业方面, 大量使用化肥、农药、兽药等农用化学品从源头上给食品安全带来了极大的隐患;其次, 各种水资源的污染中含有的有机污染物和重金属会导致农、畜、水产品的不安全;再次, 致病性微生物会引起的食源性中毒和疾病等安全问题。

1.2 食品加工过程中存在的问题

许多食品生产企业存在着卫生意思淡薄、缺少灭菌设备, 没有规范的操作流程等问题, 以致食品残留病原微生物, 极易引起食物中毒的事故发生;食品企业采用的新技术、新工艺及新原料给食品安全带来了诸多新问题;有些企业的经营者为了牟取利益而在食品生产加工中掺假作伪, 滥用各种添加剂, 使用劣质加工材料, 造成食品的假冒伪劣问题突出。

1.3 食品流通环节存在的问题

在食品安全政府监管体制中, 流通环节是最薄弱的监管环节, 食品在运输、销售等环节中有可能会受到有害物质的污染, 使得原本合格的食品在流通过后变为不合格, 甚至有可能变为腐烂变质的食品。

2 食品安全法对保障食品安全发挥的作用

2.1 完善了食品安全监管体制

食品安全法确立了分段监管的体制:国务院卫生行政部门负责食品安全综合协调, 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监管部门分别对食品的生产、流通及餐饮服务活动履行各自的监管职责。县级以上的地方政府有责任统一负责、领导、组织和协调本区域的食品安全监管工作, 健全食品安全全程监管机制, 明确本级卫生行政、质量监督、工商行政管理及食品药品监管部门的相关职责。通过以上的措施的实行, 进一步完善了食品安全监管体制。

2.2 规范了食品企业的生产经营相关制度

为了落实食品生产经营者的相关责任, 食品安全法规定了食品、食品添加剂许可制度、查验、检查、记录制度、企业食品安全管理制度、标签、说明书制度、食品召回、停止经营制度等相关制度。通过这些生产经营相关制度的执行, 有利于企业规范食品的生产经营活动, 在一定程度上杜绝了假冒伪劣食品的产生, 并且也对欲将进行制假贩假的企业经营者敲响了警钟, 使食品在生产过程中保证了质量和安全。

2.3 制定了食品安全的统一标准制度

为了从制度上确保食品安全标准的统一, 解决食品卫生标准、食品质量标准等多套标准并存的问题, 食品安全法做出了规定, 食品安全标准是强制执行的标准, 并且不得制定其他的食品强制性标准。国务院卫生行政部门应当对现行的各种食品标准中强制执行的标准予以整合, 统一执行食品安全国家标准。这样在食品安全的衡量标准和执法标准上做到了统一口径。

2.4 建立了食品安全风险监测和评估制度

食品安全法建立的食品安全风险监测制度, 有效地对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害物质进行了监测。在省级卫生行政部门组织、制定并实施食品安全风险监测方案的情况下, 必将使食品远离各种污染和有害物质的侵害。同时, 为了加强食品及其添加剂中生物性、化学性和物理性危害的评估, 食品安全法建立了安全风险评估制度。食品安全风险评估专家委员会根据食品安全监测的信息及数据, 运用科学的方法, 对食品安全进行风险评估。对于评估结果发现有较高程度安全风险的食品, 要及时提出食品安全风险警示并予以公布, 便于相关部门执法, 提高人民群众对食品购买、食用的谨慎性。

2.5 加强了食品检验制度

食品安全法规定, 食品检验机构只有在取得国家有关认证认可的资质后才能进行食品检验活动, 并且对所出具的食品检验报告负责。食品安全监管部门有职责对食品进行定期或不定期的抽样检验, 取消免检制度。食品检验制度的制定, 规范了食品检验机构的活动, 保证了食品检验数据的真实、客观、公正。

3 结论

总之, 虽然食品安全法的出台给予了食品安全的制度保障, 但是也要加强相关部门的行政执法力度, 明确和落实监管责任, 加强部门间的协调配合, 提高依法行政的效能, 这样才能真正的保证食品安全, 保护人民群众的生命健康和切身利益。

摘要：食品安全法对食品安全的监管、检验、行政执法规范了制度保障, 进一步保证了食品的安全性。本文对目前食品安全存在的问题及食品安全法对保障食品安全发挥的作用进行了初步讨论。

关键词：食品安全法,食品安全,作用

参考文献

[1]刘学民.我国食品问题安全化:以《食品安全法》为例[J].郑州大学学报, 2010, 6 (9) :15.

[2]张涛.食品安全有了制度屏障—详解食品安全法主要制度安排[J].中国人大, 2009, 9 (3) :54-55.

食品安全议 篇11

［关键词］博弈论食品安全监管造假检查

一、我国食品安全现状

俗话说，“民以食为天，食以安为先”，近几年我国的食品忧患却似乎总是挥之不去。过去我们担忧的是食品短缺，现如今我们担忧的却是食品安全。从2004年的阜阳劣质奶粉、增白剂的龙口粉丝、广州假酒等事件，到2005年的雀巢婴儿牛奶惊现化学污染、苏丹红引发食品召回狂潮、光明牛奶曝变质加工黑幕等食品安全事件，再到2006年的“福寿螺”、“ 人造蜂蜜事件”、“红心鸭蛋”、“多宝鱼”等事件。频频见诸媒体的、有关食品安全事件的報道，已经一再提醒我们：食品安全问题已成为一个严重的公共政策问题和社会问题。

我国食品加工企业绝大多数规模比较小，全国现有的700多万家小型食品加工作坊、摊点中，80%以上为10人以下的手工作坊，工艺落后，卫生条件极差，20%～30%没有达到行业标准。激烈的竞争导致大部分厂家利润微薄，部分企业最终以牺牲食品的安全品质为代价。为了多赚钱，一些食品生产商就在偷工减料、透支产品安全品质上“做文章”。据统计，2004年1至12月，全国共查处有关食品违法行为39万多起，货值14.6亿元。其中立案查处12.8万起，移送司法机关1585起，涉案人数5640人，逮捕270人，货值金额15万元以上的988起。

当前我国面临的食品安全问题，主要表现为四个方面：第一是食品污染。表现为农产品化肥、农药过量残留，畜产品激素、抗生素滥用；第二是食品添加剂滥用。表现为食品加工过程中大量使用添加剂，甚至使用国家明确禁止的化学添加剂，致使许多食品成为“毒药”；第三是食品假冒伪劣，例如用工业酒精勾兑、假冒白酒等；第四是食品过期。

我国是一个发展中国家，也是一个人口大国，自然也是一个食品消费的大国。搞好食品安全监管，对保障人民生活健康有重大作用。针对近年频频出现的食品安全事件，笔者尝试用博弈论的方法来分析我国对食品安全卫生的监管。

二、食品安全监管博弈模型

“博弈”一词的英文单词是Game，意为对策、游戏。博弈论起源于20世纪40年代，应用范围不仅包括经济学、政治学、社会学、管理学，还涉及军事、外交等领域。博弈论在我国经济、管理领域的研究还处于起步阶段，在食品监管领域研究博弈论的也不多见。本文把博弈论应用到食品监管领域作一试探性的探讨。

博弈论对人的基本假定是：人是理性的。所谓理性的人是指他在具体策略选择时的目的是使自己的利益最大化，博弈论研究的是理性的人之间如何进行策略选择的。

在食品安全监管博弈中，参与人是食品药品监督管理局（以下简称监管局）和食品生产者（以下简称生产者）。

监管局的纯战略选择是检查或不检查，生产者的纯战略选择是造假或不造假。这里，我们设定生产者的造假收益为a，因造假被罚款的金额为f，监管局的监管成本为c，并假定只要监管局进行检查，造假行为就会被发现,发现后没收造假食品并进行销毁。那么，当生产者不造假、监管局不检查时，生产者可得0，监管局可得0；当生产者不造假，监管局检查时，生产者可得0监管局可得-c；当生产者造假，监管局不检查时，生产者可得a，监管局可得0；而生产者造假，监管局检查时，生产者可得-a-f，监管局可得f-c。如下表1-1所示

假设c＜f，在这个条件下，不存在纯战略均衡，我们来讨论混合战略的纳什均衡问题。假定p为监管局进行检查的概率，q为生产者造假的概率

1.对q的分析

给定q，监管局选择检查（p＝1）和不检查（p＝0）的期望收益分别为：

g(1, q)= q(f-c)+(-c)(1-q)=qf-c

g(0,q)=0*q+0*(1-q)=0

解g(1, q)= g(0,q)，得：q＝c/f。 当生产者造假的概率小于c/f，监管局的最优选择是不检查；如果生产者造假的概率大于c/f，监管局的最优选择是检查。当生产者的造假概率为c/f，监管局可根据经验和市场环境等来决定如何进行检查。

从以上结果可知，q与f成反比，q与c成正比。即当c一定时，罚款的金额f越小，造假的概率q越大。因为通常造假的收益是较大的，即使被查到一次，通常也只是罚这一次的款，其他没有被查到的就是其收益。当f一定，检查成本c越大，生产者造假的概率越大。这大概可这样解释：c越大，监管局检查的次数就会越小，那么造假的概率就会提高。

目前，我国对造假者的处罚力度不够重，一方面处罚机制偏软，罚款的上限太低；另一方面在罚款时，监管部门的自由裁量权较大，很有可能连最高5万元以下罚款都不了了之，这种“高高举起、轻轻放下、以罚为主”的“打击”行为，简直是在“培育”造假者。[4]这种罚款过低的处罚是形成造假现象不断出现的一个主要原因。

2.对p的分析

给定p，生产者选择造假（q＝1）和不造假（q ＝0）的期望收益分别为：

g(p,1)=(-a-f)p+a(1-p)=(-2a-f)p+a

g(p,0)=0*p+0*(1-p)=0

解g(p,1)= g(p,0)，得：p＝a/(2a+f)。当监管局检查的概率小于a/(2a+f)，生产者的最优选择是造假；当监管局检查的概率大于a/(2a+f)，生产者的最优选择是不造假。

从以上结果可知，监管局检查的概率p与f有关，当罚款f越高，p越小，即检查的概率越小。这可能解释为：罚款高，对潜在造假生产者的威懾力越大，其造假的可能性就较小，则监管局就可以减少检查频率。

根据《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条“违反本法规定，生产经营禁止生产经营的食品的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。……”。如果生产者的违法所得是a，当罚款是一倍时，p＝a/(2a+2a)=0.25；当罚款是最高的五倍时，p＝a/(2a+5a)=0.14 。也就是说，按现行的有关法律规定，监管当局检查的概率应不少于14％。而目前，基本没有日常性的检查，每年只是在几个大的节假日期间进行抽检，而造假者的造假行为大多在一年内都存在，检查的概率是远远低于14％的。法制监督和实施疲软，制假分子正是钻了这个空子，才胆大妄为。这也是食品造假如此多的一个主要原因。

从以上分析可知，检查概率p与造假概率q都与罚款f成负相关，即罚款f越小，检查概率p与造假概率q就越大。而我国目前对造假的处罚f不够高，同时检查的概率p也不高，造假事件不断出现也就难免。

三、几点建议

1.设立新的《食品卫生安全法》，加大处罚力度

据了解，目前我国的食品安全问题主要依据《食品卫生法》，但“卫生”并不代表“安全”。我国的《食品卫生法》已经实施了11年，某些条款过于笼统，操作性不强。而且，一些监管部门主要依靠罚没模式进行管理，出了重大事件就搞一次清查，大多是捣毁窝点、查封加工点或停业整顿，食品安全事故的责任者却往往逃脱了法律制裁。以2004年为例，全国共查处有关食品违法行为39万多起，立案查处12.8万起，移送司法机关的仅1585起。正是因为处罚力度过轻，罚款太少，风险与收益不成比例，没有彻底剥夺违法犯罪分子再次违法犯罪的条件和能力，违法企业承担的违法成本过低，法律起不到应有的威慑力，致使不法生产者和不法商贩钻了空子，因此就食品安全立法也就愈发迫切起来。要大幅提高罚款额度，从第二部分的分析可知，这样可降低造假的概率。此外，对造假情节严重、社会违害大的除要追究其民事责任外，还要追究其刑事责任。坚持有法必依、执法必严，减少行政干预。

2.尽快建立一个企业和个人的信用制度

对生产、加工、销售食品的企业或个人，建立信用信息库，把它生产经营过程中的信用信息都输进去，一旦有违法行为，就作为黑名单记录在信息库中，并伴随他一生。而且，这个信息库所有监管部门都能共享。只要它危害了食品安全，就禁止其日后从事与食品相关的职业。这样所有部门都通过信息库掌握了有关情况，都对上黑名单的企业和个人严查严防，这些人自然就再难以危害食品安全。而对信用好的企业和个人可通过多种方式进行公布，让消费者放心选择，同时也是对其诚信经营的鼓励，帮助其尽快树立诚信理念和品牌意识。

3.完善食品监管体制

除“源头”的生产、加工环节外，我国的食品安全在销售或消费这一“终端”执法方面“漏洞”也不少。目前，包括工商、卫生、海关、公安、质量监督、环保、食品药品监督管理部门等9个部门都对食品安全负有监管职责，但不同部门仅负责食品生产销售链条的不同环节。比如，质检部门依据《产品质量法》、卫生部门依据《食品卫生法》、工商部门也可依据《消费者权益保护法》分别进行监管。这种部门众多、分段执法的监管权分配和行使体制，不仅增加了食品监管执法成本，而且容易造成“有事相互推”现象的产生，导致明显的执法漏洞，大大削弱了食品监管的有效性。虽然在2003年，全国各级政府在原药品监督管理局的基础上成立了食品药品监督管理局，主要行使综合监督、组织协调、依法对重大事故查处三项职能，目的是更好地监管层出不穷的食品安全问题。尽管赋予各级食品药品监督管理局有综合监督、组织协调等职权，但如何行使职权并没有细化，缺乏可操作性，另外，让食品药品监督管理局去协调、监督平级甚至更高一级且同时拥有具体监管权力的职能部门，在我国目前的行政管理体制下，就形成食品药品监督管理局‘力小’难以拉得动职能部门这些‘重车’，难以起到综合监督、组织协调的作用。

另外，在执法手段上，现有执法体制也过分依赖非常规化的“运动式执法”，缺乏日常化的、可持续的执法制度，每年要么在“3·15”、重大节假日开展集中检查，造假者在这期间自然也会有所收敛，检查效果也就不会太显著。要么是出现食品安全问题后，再开展较大规模的集中的、有针对性的检查，造成食品安全执法过程中出现“食品安全事件泛滥——打击——问题缓解——再度泛滥——再打击”的轮回。

因此，要进一步完善食品监管体制。一是明确细化食品药品监督管理局在行使综合监督、组织协调等方面的职权，增强可操作性。二是赋予食品药品监督管理局在行使综合监督、组织协调等方面更大的权利，但同时也要更加规范明确其责任。三是要进一步明确、规范各部门在食品监管方面的职责和义务。这样出现问题才能真正找到负责部门，相关部门才有紧逼性，才能主动进行监管。四是制定日常化的、可持续的检查制度。如制定日常化的检查日程表，各相关部门按日程表轮流检查。五是向社会披露监管的规则、程序、决策等信息，接受社会监督。通过激励惩戒，促进相关部门积极工作，将造假窝点消灭在萌芽状态，而不是等到有了危害后再去治理。

4.加大食品卫生安全宣传力度，增强公众食品安全常识

通过加大食品衛生安全宣传力度，增强公众食品安全卫生常识，让民众在日常生活中提高自我防范意识和能力，增强对食品生产经营者进行监督的意识和能力，提高对食品监管部门进行监督的意识，减少不安全卫生食品对民众的违害，减少食品安全事件的发生。

参考文献：

[1]张维迎:博弈论与信息经济学[M].上海三联书社.上海人民出版社,1996

[2]谢识予：经济博弈论[M].复旦大学出版社,1997年版

[3]姚海鑫:经济政策的博弈论分析[M］.经济管理出版社，2001年版

[4]中华人民共和国食品卫生法[M].法律出版社，1995年版

[5]www.xinhuanet.com2006-12-13傅丕毅 等《 一年又一年 谁在制造食品安全事件的“连续剧”? 》

食品安全议 篇12

关键词：自贡,农村,食品安全现状,对策

0 引言

近年来,随着问题食品的不断被爆出,食品安全成为国家和社会关注的国计民生的大事。俗话说:“民以食为天,食以安为先”,食品是人类赖以生存和发展的物质基础,同时也关系到公民身体健康和社会稳定。目前,各级政府对食品安全问题越来越重视,城市食品安全得到了很大改善。但我国农村由于人们食品安全意识淡薄等诸多原因,食品安全问题仍面临极大的挑战。

为深入客观地了解当前农村食品安全现状,本研究小组对自贡市沿滩区刘山乡红光村、云丰村等十余个村庄进行了食品安全调查。通过走访与问卷调查,我们发现自贡市农村食品安全面临以下问题。

1 自贡市农村食品安全现状

1.1 农村居民食品卫生安全意识较淡薄

目前农村经济条件有了较大的改变,但农民的消费水平仍然较低,属于弱势群体[1]。再加上外出务工人员的不断增多,当前农村居民多是老人和儿童。他们受经济收入、文化水平和消费观念的影响,在选择食品过程中一般以食品价格,颜色和份量作为选择的主要依据,而忽略了食品的生产日期、厂家信息和保质期等重要因素。此次走访,累计调查了132户居民。调查结果显示:绝大部分居民没有考虑过购买的食品是否安全,只是简单看看食品的生产日期与保质期。其中,80%的居民仅考虑价格和份量因素;12%的居民关注食品的外包装,但不关心其他因素,受访者中仅有8%的居民有一些食品安全意识。

1.2“质次”商品充斥农村市场

农村小商店对搞活农村经济,方便广大农民生活有诸多好处,但这些小商店中也有许多食品安全隐患。在走访的20余家小商店中,我们发现不少“三无”产品(三无:无厂名、无厂址、无生产日期)[2],多以儿童食用的小零食为主,也不乏散装食品。这些小商店的经营者食品安全意识匮乏,受利润的驱使,经营管理水平有限,进货把关不严,大多只注重价格,不注重质量,廉价质次的零散食品随处可见,质量难以保证,源头更无法知晓。虽大部分商店具备卫生许可证和营业执照,但却有个别小卖部无证经营且多处于半公开半隐蔽状态。

1.3 农产品质量喜忧参半

纵观近几年农产品不合格事件,主要表现为化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中,不能确保“从农田到餐桌”的食品供应链安全可靠[3]。在此次走访调查中,我们发现农产品质量差异较大。其中由于土地流转政策的施行,一些土地集中起来由富有管理经验、拥有先进设备、专业知识和雄厚资金的个人或企业承包,从而保障了农产品质量。而一些农民自己经营的土地和鱼塘,受传统经验的束缚以及农村环境质量等因素的影响,导致农产品质量不稳定甚至不安全。

1.4 政府监管措施有待加强

目前我国食品安全实行由质检、工商、卫生等部门分段监管。这种“五龙治水”的监管体制导致各部门间责任不清,监管交叉和监管空白并存,而且在乡镇没有下延的专门机构。调查中发现相关职能部门只是偶尔对农村中的个体小商店进行监管检查,而农民个体种植、养殖户几乎没有受到任何监管。由于监管部门与农村距离较远,单凭县一级监管部门的人员力量,要开展对辖区范围的食品安全监管,监管力量远远不足。即使一些监管部门在乡镇设有站、所,但由于食品安全分段管理体制常因协调机制不健全而制约监管的有效性[4]。

2 措施及对策

2.1 多渠道加强宣传深度和广度,逐渐普及食品安全意识

针对自贡市农村居民食品安全意识薄弱的现状,利用宣传工作的优势逐渐普及食品安全意识。第一,加强食品安全的舆论监督,利用本市的报纸、杂志等重要的信息平台进行归纳总结并报导。各乡各村推广开展食品安全方面的宣传,充分利用会议、横幅、黑板报等宣传模式,宣传与食品安全有关的法律法规,提高群众的法律意识。密切联系群众,加强正面的消费引导,摒弃落后的消费观念。第二,建立食品安全志愿者服务组织。利用好当地高校及其他社会团体的志愿者资源,建立食品安全志愿者服务队,收集周边乡村的食品安全现状,有针对性的长期下乡走访进行相应的宣传。第三,邀请专家学者等知名人士深入农村进行讲座。利用专家学者等知名人士在学术上和社会上的影响力,宣传并指导农民树立食品安全意识。

2.2 加强政府的监管力度

各级政府应把食品安全作为社会主义新农村建设的一项重要工作,将其列入议事日程,并把任务分配到相关的部门,卫生、质检、工商等部门应尽力研究无缝链接的体制和机制,尽快落到实处;形成考核机制;加大农村食品流通环节的整治,形成严密的整治制度。在强化食品安全监管责任方面,各级政府要加强领导、分级管理、把食品安全工作列入议事日程。市政府与各乡(镇、办事处)签定食品安全监管责任书;各乡镇建立食品安全领导小组,行政村明确食品安全工作责任人;各监管职能部门充分利用现有执法资源,面向基层、重心下移,进一步强化各级政府监管责任和职能部门的监管力量[5]。

2.3 加快农产品溯源系统的建设

随着食品安全观念深入人心,人们迫切地想要了解自己所购买、食用的食品来自何方,经过了哪些加工渠道,经过了哪些职能部门的检查批准等中间过程。由此农产品溯源系统应运而生。加快农村农产品溯源系统建设是解决我国目前食品安全问题的有力措施,同时也有利于政府的行政管理和企业的生产经营,使消费者放心消费。

参考文献

[1][4]李国.浅析农村食品安全存在的问题及对策[J].中国工商管理研究,2009,(06).

[2]薛延丰,石志琦.苏北农村食品安全状况调查[J].江西农业学报,2010,22,(1):209-210.

[3]张笃峰,李志刚,白卫东,肖燕清.广东省农村食品安全现状调查与思考[J].广东农业科学,2009,(12):185-187.