民办高校招生困境分析

民办高校招生困境分析（共8篇）

民办高校招生困境分析 篇1

随着教育的改革发展,近几年国内高校进行了不断扩招。但与此同时,不少高校都产生了财务困境,以至于高校的生存遭受了威胁。分析高校的财务困境成因,则有助于进行财务困境的预防和控制,所以将有利于促进高校的发展。因此,有必要对高校财务困境成因与预警问题展开分析,以便使高校的财务管理得到加强,继而更好地促进我国高等教育的发展。

1 高校财务困境及其成因分析

1.1 高校财务困境概述

高校财务困境是逐步产生的,可以被划分成五种层次。从国内情况来看,在最初阶段,高校财务困境仅仅表现为无法归还银行贷款本金。在这一阶段,如果高校采取“展期”或“以新债偿旧债”的方法,其财务困境就会逐渐加重。在财务困境持续加重后,高校通常会出现延期支付工程建设工程款的问题。随着困境的进一步发生,高校会出现无法如约支付正常采购应付款项的问题。接下来,高校还会出现无法支付贷款利息的情况。最终,高校内部运作需要的费用也将出现延期支付和限制报销等问题。

1.2 高校财务困境成因

1.2.1 过度负债

高校之所以会陷入财务困境,与其过度负债有着直接的关系。近年来,随着高校不断扩展招生规模,不少高校开始进行巨额贷款,以至于学校的贷款规模占据了高校收入的一半以上。而随着高校负债规模的不断扩大,高校的财务风险也将随之增加。从还贷途径上来看,高校需要通过经营配套服务、出租教师与学生公寓、置换校本部土地和收取学生学费等方式增加收入,然后利用这些收入进行还债。但作为非营利组织,高校在学生住宿和学费收取等方面无法获得较多的利润,所以高校还要依靠政府的补助和科研经费收入偿还贷款[1]。然而就现实情况而言,高校获得的财政拨款往往会被人员费用占据大部分,因此高校将出现支付能力和支付压力脱节的问题,所以也不得不承担无法偿还债务的风险。

1.2.2 外部管理缺位

从外部管理上来看,目前国内高校的管理采取的是“政校不分”的体制,所以高校管理出现了所有者缺位的问题。因为,高等教育是由国家投资,所以高校净资产所有者也是国家。但是,国家并不需要高校进行资产的偿还,同时也不要求管理者进行经济利益的分享,因此容易导致高校陷入财务困境。为确保高校的教学质量,政府采取了一定的评估标准进行本科教学评估。但在实际管理的过程中,却又缺乏监督管理,以至于一些高校为了取得更好的评估结果一味进行硬件设施的投入。而采取这样的管理制度,将导致高校承受较重的财务负担,所以容易导致高校陷入财务困境。

1.2.3 内部管理混乱

高校财务困境的产生,与高效内部管理混乱有着直接的关系。在筹资决策制定方面,国内高校缺乏严格的审批制度,以至于容易出现决策失控和风险较大的问题,继而最终导致高校负债数量过大。在贷款数量、负债数量和债务期限选择方面,高校采取的筹资决策总会出现不科学的问题,以至于高校承担了较大的财务风险。而在投资管理方面,一些高校在进行基础设施建设投资时,并没有事先进行可行性论证。而盲目进行建设投资和过度投资,将导致高校承担一定的财务风险。此外,也有一些高校在管理上出现了违反基本建设程序的情况,以至于工程建设出现了设计不合理和错项漏项等问题,并且最终导致工程建设的造价失控。而该问题的产生,不仅将导致高校财务预算超支,还将导致项目建设延期,继而最终导致学校的固定资产使用效率低下。

2 高校财务困境的预警分析

2.1 加强财务风险监督

为对高校财务困境进行预警,还要加强高校的财务风险监督。具体来讲,就是从总量上进行学校贷款规模的控制,并且加强现有债务的清理,从而降低高校的财务风险。为此,还要实现高校负债的分类管理,以便使高校的债务存量得到积极化解。而通过利用流动资金贷款进行固定资产项目贷款的置换,并且进行高息固定资产项目贷款,则能够使高校的贷款结构得到调整,从而加强学校资金链断裂风险的监督管理[2]。此外,利用自身优势,高校应该加强与商业银行的合作,以便将高校财务风险控制在一定范围内。

2.2 完善财务困境评估体系

想要进行财务困境预警,还要建立完善的财务困境评估体系。首先,高校须要建立贷款审批制度,以便对高校负债规模进行管理。在进行贷款审批时,学校须要根据筹资能力进行还款资金来源的确定,并且制订相应的还贷计划,然后在贷款领导小组的监督下进行贷款申请。与此同时,学校的财务部门和基建部门还要加强对学校资金使用情况、筹资情况和负债情况的分析,以便加强学校贷款风险的控制。其次,高校须要构建财务危机联动机制[3]。具体来讲,就是对于高校治理有关的利益方进行界定,然后构建动态的治理结构,从而借助社会各界力量进行财务危机的化解,继而使高校的综合管理水平得到提升。

2.3 建立财务困境预警体系

为规避投资风险和筹资风险,高校须要建立财务困境预警体系。具体来讲,就是从运营效益、偿债能力等方面建立预警指标体系,以便使高校的财务风险承受能力和负债情况得到全面反映。而通过采取定量和定性方法进行高校债务风险评估,则能够为高校制定相应的管理对策提供依据。所以在该体系中,应含有偿债能力指标、财务运营效益指标和学校发展能力指标。其中,偿债能力指标由潜在支付能力、资产负债率和现实支付能力等指标构成,能够对高校的支付能力、资金安全保障程度和长期偿债能力等多方面的能力进行反映[4]。而财务运营效益指标由预算外收入比重、自筹收入能力、年末流动资产比重等指标组成,能够使学校的隐性负债情况和自筹资金能力得到反映。此外,发展能力指标由净资产增长率、自有资金动用程度等指标构成,能够使学校的发展潜力得到反映。

3 结论

总之,为避免高校陷入财务困境,高校还应该加强财务风险监管,并且建立相应的财务困境评估体系和财务困境预警体系,从而在加强管理者风险防范意识的同时,使高校的财务管理水平得到提升。

参考文献

[1]周杨,许正松.我国普通高校的财务困境---成因分析与对策研究[J].铜陵学院学报,2012(6):31-34.

[2]汤琦瑾.高校财务困境的现状及其成因分析[J].经济研究导刊,2011(7):125-126.

[3]凌立勤,倪燕.高校财务风险预警模型的实证研究[J].同济大学学报:社会科学版,2013(5):117-123.

[4]李超.基于现金流量的高校财务困境预警研究[J].财经界:学术版,2015(3):193.

高校住房困境分析 篇2

关键词：高校；住房；现状；分析

衣食住行是人类最根本和基础的需求，尤其对有五千年历史传统的中国来说，住房更具有深远的意义，已不仅仅是一个房子，更是一个家的符号和家的象征。对个人来说，最重要的莫过于是成家立业，成家需要住房给家人以庇护，立业需要有住房保障，安居乐业，乐业才能敬业、创业和兴业。由此可见，房屋对人的重要性。

在高校的建设和发展过程中，住房也是高校办学极其重要的基础和资源，直接关系到教师队伍的稳定和高素质人才的引进工作，对高校意义重大。但目前高校住房情况却不容乐观，困难重重，已经影响到高校的稳定和发展。下面分五个方面对高校困境现状进行详细分析。

一、已购公房交易困难

自从国家开始推行房改开始，各高校陆续将校内公房出售给教职工，使当时的教职工大部分都拥有了自己的房子。但随着时间推移，很多教职工的个人状况发生了变化，譬如，老职工过世后房产要继承、婚姻变化后房屋产权人要变更、工作调动后房屋要交换、收入增多后住房条件要改善等，这些教职工因家庭、工作或收入等因素的变化，都需要将自己购买的住房进行过户或出售。

根据教育部与建设部1998年10月19日联合下发的《关于进一步深化学校住房制度改革加快解决教职工住房问题的若干意见》规定：“为避免学校住房流失，学校向教职工个人出售住房时，要根据所售房产权的具体情况，同购房者签订具有法律效力的书面协议，凡享受国家和学校优惠政策的住房和建在学校校园内的住房，应明确购房者不能擅自改变住房用途或赠与他人；购房一定期限后如出售也只能再售给学校、学校教职工或学校主管部门；如因特殊情况要进入市场，向社会出售，必须经学校主管部门审批同意后方可进行。”各高校为了确保教职工的稳定和校园的完整，根据国家政策结合本校实际情况对已售公房再交易制定了特殊的限定政策，基本上都不允许已售公房过户或上市交易。这就使得已购公房教职工的很多合理诉求无房得以实现。

二、青年教职工购房困难

随着高校的不断扩张和高速发展，越来越多的青年教职工开始担负起高校的大部分教学、科研和管理工作。正值他们全力以赴为校奋斗立功之际，住房困难成为他们心头的羁绊。房改制度的深化，使学校实物分房已不复存在，青年教职工不可能再从学校低价购买住房。青年教职工若考虑在校外自己购买商品房，近几年随着我国房地产业迅猛发展，城市房价更是一路狂飙，鉴于参加工作时间短，高校收入又较低，基本上就只能望房兴叹，想想而已。且青年教职工又不属于低收入群体，因政策不达标，无法享受两限房、经济适用房和廉租房等社会政策性住房。俗话讲：“安居乐业。”青年教职工住房问题如不加以妥善解决，势必造成其不能安心工作，甚至会影响教职工队伍稳定，导致人才流失。

三、周转房量少且周转困难

根据国家有关规定，高校在出售公有住房时都会留有部分住房作为周转房使用。但高校周转房面临着数量少、无新房源补充、房少人多和周转困难等情况。售房时高校基本上都是优先解决老职工购房难题，预留的周转房源相对较少，并且只有极少部分高校房改后又新建住宅，但总体来看周转房基本没有后续房源补充，以至于当初预留的周转房很快就消化殆尽。如上文所述，青年教职工购房基本上是高不成低不就，商品房买不起、保障性住房没有资格，所以，租住的周转房只能继续租住，周转房也就无法周转了。但高等教育大发展，近几年高校不断扩招，每年都会新进大批新职工，不能周转的有限周转房源远远不能满足日益增多的青年教职工的需求。

四、杯水车薪的住房补贴和公积金

随着国家深化推行房改政策，高校住房制度从福利型的实物分配逐渐过渡到住房货币化补贴，因此，房改后来校的教职工基本都是住房公积金和国家住房补贴。在高校薪酬较低的大环境下，住房公积金始终处于低位运行。而国家住房补贴标准较低，房改到目前的十多年来，物价不知翻了多少番，但国家住房补贴标准仍执行多年前的最初补贴标准。相对于日益高涨的城市房价来说，住房补贴和公积金无异于杯水车薪。

五、年轻教职工更需要校内房

校园内住房由于距离办公室或实验室较近，校内又有丰富的各类资源，在最初售房时，老职工基本上都把校内住房作为购房首选，凭借职务、职称优势优先购买了校内住房，因此，校园内家属区住的基本都是离退休或者教学与科研任务相对较轻的老职工。而业务骨干或工作主力的中青年教职工大部分人的教学、科研和管理任务比较繁重，时常需要加班加点，相较于老职工来说，更需要住的距办公室或实验室较近的校内房。但中青年教师由于进校晚，没有机会选择校内住房，只能去选择距校较远的住房，给他们的生活和工作都平添了不少压力和困难。

参考文献：

[1]刘珈.对高校已购公房上市问题的一点思考[J].高校后勤研究，2009（6）：66-67.

[2]张威虎.当前我国高校住房改革存在的问题及对策探析[J].高校后勤研究，2013（4）：1-3.

[3]王景琳.高校职工住房问题及对策初探[J].北方经济，2011（8）：89-90.

[4]雷永珍.高校住房管理现状分析及对策探讨[J].民营科技，2010（12）：228.

[5]李亚军.进一步完善高校教师周转用房制度改革[J].高校后勤研究，2008（6）：92-93.

（作者单位 北京林业大学基建房产处）

高校教学秘书困境分析与对策 篇3

然而，教学秘书也面临着一些尴尬的困境。正视现如今教学秘书工作中存在的问题，可以提高教学秘书的整体素质，激发其工作积极性，从而适应新形势下高校教学管理的要求。

1 高校教学秘书面临的困境

1.1 教学秘书工作任务重、精神压力大，却待遇低

教学秘书的工作很繁杂，不仅包括了常规性的教学管理工作，比如协助领导编制修订专业教学计划、落实调课停课安排、发放课表、征订教材、协助领导安排考务工作、管理教学档案等，而且还需要在工作的过程中处理一些突发性的事件，协调好领导、老师和学生三者之间的关系。另外，高校规模的急剧膨胀也加重了教学秘书的工作量和精神压力。与工作任务重和精神压力大相对应的不是待遇高，反而偏低。这主要表现在：一是收入低，不管是与教学人员还是其他管理人员(比如辅导员)相比，教学秘书的收入都更低;二是对各类评奖评优方面对教学秘书考虑得比较少;三是在有些高校，同样是上课，教学秘书的课时费标准比教学人员要低[1]。

1.2 教学秘书工作没有得到足够重视，发展空间受限制

教学秘书在高校的教学管理中有着不可替代的重要作用，但学校对教学秘书的教学管理工作却缺乏应有的重视。具体表现在：一是学校在招聘教学秘书的时候，在学历、经验和专业背景等方面要求比较低。这就造成目前高校教学秘书人员来源构成复杂，业务能力参差不齐，整体素质不高，让人产生一种错觉，那就是这个岗位好像什么人都可以干，技术含量不高;二是教学秘书有责无权。教学秘书是高校基层教学管理人员，在教学管理过程中应赋予一定的权限，如当教学秘书协助系主任和教学院长制订专业教学计划的时候具有一定的建议权、当教学秘书在处理一些突发事件的时候具有一定的决策权、当教学秘书在协调各种关系的时候具有一定的资源调配权、当教学秘书在自我提升方面(比如进修、培训和参加一些学术性活动等)具有一定的选择权，等等。但实际上，教学秘书通常是有责无权，扮演的是教学院长和教务处领导指令的执行者和教学管理突发事件的“救火队员”[2]，一旦出现教学管理事故，教学秘书就首当其冲成为被问责的人。

目前高校教学秘书大部分所学的专业和现任的工作关系不大，在教学管理上本身缺乏系统的专业知识，而一般高校加强教学秘书专业培训的意识也比较薄弱，教学秘书一般很难获得个人业务培训、进修深造、出访考察的机会，这使得教学秘书在个人业务水平上停滞不前，在教学管理理念上跟不上新的发展趋势，势必影响了教学管理的质量，也严重挫伤了教学秘书追求自身价值的情感需要。

2 高校教学秘书困境的原因分析

(1)教学秘书身陷双重领导的两难境地。教学秘书在高校组织结构中面临一种双重领导的两难境地：在行政上隶属于学院，在业务上却隶属于教务处，工作上既要服从于学院的安排，又要接受教务处的领导。因此，造成教学秘书工作面广、量大。

(2)高校对教学秘书工作的评价和考核制度不完善。目前高校普遍实行岗位津贴制，主导精神是向教学科研一线、优秀骨干教师、拔尖人才、管理骨干倾斜，这种分配制度有利于调动广大教职工的积极性，有利于学校的长远发展。教学秘书工作不像教学人员和辅导员等管理人员的工作，教学秘书的工作很难量化，学校对教学秘书的工作很难量化，学校对教学秘书的业绩评价和考核无法准确反映教学秘书的工作质量。所以，学校在对教学秘书的工作进行评价和考核的时候更多地是关注教学秘书是否出现教学事故，从而造成教学秘书的收入待遇和评奖评优与工作效率和工作质量之间没有直接的联系。

(3)高校对教学秘书工作认识不足。教学秘书工作一直以来被认为是打打电话、接发通知、排排课、排排考、跑跑腿的“干事”和领导指令的执行者，而这些都是日常的琐事，技术含量不高[3]。教学秘书岗位的特殊性，工作成果性不强，个人的成就感得不到满足，这也造成了现今大部分教学秘书的工作态度比较消极，只求完成工作、不出错，而缺少工作热情，改进工作方式、创新工作方法的学习和探究比较少。

3 教学秘书摆脱困境的对策

教学秘书所面临的困境很大程度上影响了他们工作的效率。为了改变这种状况，我们可以从以下几个方面来努力：

3.1 提高高校对教学秘书工作重要性的认识

教学秘书工作在其工作过程中扮演着系主任和教学院长的参谋和助手、教学工作的执行者和管理者、部门之间和师生之间的桥梁和纽带等重要角色，担当了管理、服务和协调等重任。因此，应当对教学秘书的工作予以高度重视，具体措施如下：

(1)引进高学历的人才从事教学管理工作。目前，高校教学秘书大多数是本校本科和专科的留校毕业生，还有的是兼职的，不少教学秘书的专业背景和学历层次很难胜任其工作。所以，学校应该考虑适当引进有过教育学和管理学专业背景的高学历人才来做教学秘书。

(2)为教学秘书提供一个继续学习的平台。教学秘书工作的性质要求教学秘书不能只停留于打打电话、接发通知的事务性工作层面，更应该要通过不断的自我学习、外出培训、进修和参加各种交流会议来提高理论素养。因此，学校可以为教学秘书提供一个提升能力的平台，有以下四种途径：一是鼓励教学秘书继续深造，如专科学历的鼓励去读本科，本科学历的鼓励去读硕士等;二是定期或不定期地对教学秘书进行校内培训和指导，如计算机技术培训、教务管理信息系统的使用和开发培训等;三是每年或每学期组织教学秘书去更高水平的高校参观学习;四是由学校出资让教学秘书参加省级的或者全国性的教学管理工作交流会议。

3.2 适当提高教学秘书工资待遇

教学秘书的工资待遇一般按科员级或自身职称来计算，这种计算方法没有考虑到教学秘书岗位的特殊性与具体工作量，挫伤了教学秘书的工作热情和积极性。高校可以通过以下几个方面来改善教学秘书的待遇问题：(1)实行比较合理的薪酬制度。如高校可以根据本校实际，将教学秘书的工作适当量化，根据学生人数等指标进行计算，给予他们一定调整和补贴，使教学秘书群体获得的报酬与岗位贡献成正比[4];(2)教学秘书职称评审时有适当的政策倾斜。因为教学秘书工作比较繁杂，整天疲于应付，没有多少时间和精力用于科研，所以在职称评定时可以考虑一些相应的政策倾斜;(3)学校层面设立一些教学管理方面的课题项目，让教学秘书有机会申报一些科研课题，并通过课题研究来提升自身的理论水平;(4)在学校层面每年或每两年搞一次教学秘书的评奖评优活动，比如教学管理先进个人、管理育人先进个人、教学管理服务之星等活动，这些活动采取精神奖励和物质奖励相结合的形式。

3.3 适当赋予教学秘书一定的职权

教学秘书在其工作过程中承担了管理者、服务者、监督者、协调者等职责，这些职责要得到很好地完成就要赋予教学秘书相应的权力。但在目前的教学管理体制下，权力相对集中于主管教学的校长、院长和教务处等上层领导，教学秘书只能根据他们的指令来执行。这种高度集权的管理方式和领导方式不仅挫伤了教学秘书的积极性，还扼杀了他们的创造性。因此，高校可以在以下几个方面对教学秘书适当授权：(1)教学管理既包括排课、排考、收发通知等日常性工作，又包括一些突发事件，突发事件一般都需要进行应急处理，教学秘书来不及请示领导，只能等事后再向领导汇报，所以这种情况下，可以赋予教学秘书一定的决策权[5];(2)教学秘书作为基层的教学管理人员，要经常深入教学一线检查教师和学生上课的情况，对教学情况有一个清楚的了解和监控，对师生教学能作出比较公平、客观的评价，因此可以赋予教学秘书一定的监督权和评估权;(3)教学秘书作为部门之间、领导与老师之间、老师和学生之间关系的协调者，在协调的过程中必然会需要一些资源的消耗，因此，可以赋予一定的资源调配权，比如给教学秘书一定的活动经费支配权。

总之，教学秘书工作是面广、繁杂而琐碎的，是教学管理工作的重要组成部分。正确认识教学秘书工作在教学管理过程中的地位和作用，探析高校教学秘书工作中面临的困惑，寻求解决的对策，有利于提升教学秘书的文化素养和管理水平，激发教学秘书的工作积极性、创造性，为教学活动的顺利进行加强了保障。

参考文献

[1]刘正远.关于加强高校教学秘书工作的几点思考[J].辽宁行政学院学报,2008,10(08).

[2]倪丽梅.高校教学秘书工作存在的问题与对策探析[J].科教文汇,2011,(01).

[3]尹兴圣.高校教务秘书在实践教学中的定位认识[J].考试周刊,2011,(09).

[4]王丹丹.影响教学秘书工作质量的因素分析及对策研究[J].山西广播电视大学学报,2011,(03).

高校财务困境成因及预警对策分析 篇4

一、高校财务困境成因分析

(一) 高校财务困境表现

高校财务困境是指高等学校现金流量发生困难, 不能如约支付按期债务。高校财务困境的发生是一个循序渐进的过程, 如果一个高校现金流量发生困难, 会依次出现以下五种逐渐加重的财务困境层次:

(1) 银行贷款到期后, 因无法归还贷款本金, 出现借新债还旧债、贷款展期或与银行谈判进行债务重组等情况;

(2) 延期支付基本建设工程款;

(3) 不能按时支付约定设备采购费用;

(4) 不能按期支付贷款利息;

(5) 学校内部正常运转的维持费用支付情况异常。例如由于支付能力不足, 对日常教学、科研所需费用采取延期支付、限制报销等措施。

这五个财务困境层次是依次加深的:高校的收入来源主要是财政拨款和学费收入, 困境 (1) 是目前高校的普遍情况, 这个层次的财务困境对高校的正常运作影响较小;困境 (2) 表明高校的财务困境程度加深了一步;当出现困境 (3) 和困境 (4) 时, 高校的正常运作将受到不利影响;到困境 (5) 发生时, 高校财务状况总体运作失衡。

(二) 高校财务困境成因具体如下:

(1) 高校大规模扩张, 过度负债导致财务危机。随着高等教育体制的改革, 高校连连扩招, 学校规模迅速扩大, 在政府拨款不足的情况下, 高校利用银行贷款进行大规模的基本建设。高校的收入来源主要是财政拨款、学费收入和科研拨款, 还贷资金主要依靠学费收入, 这在一定程度上影响了高校还贷能力。由于政府监管缺位, 高校还贷责任模糊, 多所高校盲目扩大贷款规模, 据《2007年中国教育蓝皮书》披露, 到2006年底全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元, 银行贷款数额剧增, 高校财务风险急速膨胀。高校在利用市场机制推进高等教育改革的同时造成贷款和负债扩张, 随着贷款额超出高校经济承受能力, 大多数高校采取借新贷还旧贷的方式, 致使高校陷入“以贷还贷”困境;同时巨额债务的偿还压力形成高校的支付压力, 收不抵支导致高校不能按期偿还债务本息, 从而引发财务危机。

(2) 政府管理缺位, 高等学校陷入财务困境。市场机制下为保证学校竞争力, 高等学校把外延性扩张作为提升学校办学空间的重点, 教学设备、基础设施经费投入快速增长, 政府对高校的拨款显得杯水车薪, 高校纷纷向银行贷款、举债办学。政府部门为了推动经济发展, 鼓励和支持高校利用银行贷款进行基础设施建设;银行金融机构为了获取投资收益, 积极为高校提供大额贷款, 给高校带来财务风险。

政府部门对高校贷款项目审批后, 在管理上对项目资金缺乏有效监管, 未对项目的执行、贷款资金的使用等进行审查和监督, 造成贷款资金使用不合理、资源浪费。近年来政府先后出台了收支两条线管理、国库集中支付等政策, 但并未有效防止高校重置设备等现象, 高校的财务行为缺乏有效监督和约束, 政府的监督机制与约束机制缺失、管理缺位是高校陷入财务困境的又一个原因。

(3) 教学评估标准提高, 加剧高校负债运作。近年来, 教育部为了保障高校教学质量, 多次调整和提高高校的教学评估标准。教育部《普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系》明确了高校的办学基本条件, 包括学校占地面积、校舍、图书馆、体育场所、学生宿舍、食堂等教学生活场地等, 规定了生师比、生均教学行政用房面积、生均教学科研仪器设备价值、生均图书册数以及生均宿舍面积等;并对生均体育场地、生均食堂面积等指标提出了具体要求。教育部教学评估指标体系对高校的硬件和软件都提出了严格要求, 高校为了取得一个好的评估结果, 不仅要提高教学质量, 同时在硬件设施方面也得加大投入, 促使高校采取贷款融资方式以达到评估规定的办学标准, 从而形成大量债务, 导致高校的财务困境。

(4) 高校内部管理混乱, 缺乏科学的筹资投资决策。高校的内部管理混乱, 财务决策制定不科学、缺乏有效的控制手段也是导致高校财务困境的重要原因。一是在筹资决策方面, 高校缺乏严格的审批制度, 资本结构即债权资本比例中负债规模过大, 债务期限结构的不合理, 筹资决策的不科学导致高校的财务困境。二是在投资决策方面, 特别是基建投资方面, 高校缺乏科学的可行性论证, 大多数高校没有充分考虑到自己的资金实力, 盲目地进行基础设施、教学设备等方面的大规模投入, 造成基本建设项目投资膨胀, 一些基建项目控制力度不够, 项目法人责任制、招投标法、工程监理制、合同法的执行不严等问题导致建设项目超概算问题严重, 超过了高校正常的资金负荷, 加剧了高校投资风险。

另外, 高校的负债绝大部分是银行贷款, 还本付息压力必然给高校带来一定的财务风险, 加上一些高校领导层缺乏风险控制意识、预算管理刚性运作不够、内部审计作用有限, 导致现有的财务困境进一步加深。

二、高校财务困境预警对策

(一) 高校财务困境产生的风险具体如下:

(1) 债务风险。随着高校大规模贷款, 过度举债与不良举债加大了高校的财务风险, 债务比例提高使高校支付压力和支付能力脱节, 学校人员经费与公用经费的规模难以保持, 甚至萎缩, 高校逐步陷入财务危机, 影响了高校的持续健康发展。一旦政府金融政策变化, 从严控制贷款规模, 高校资金链条断裂, 必将面临现实的偿债风险。

(2) 信誉风险。高校向银行等金融机构进行过度举债或不良举债后到期无法偿还债务, 其结果直接影响到高校在金融机构中的信用等级, 并对高校将来的融资造成困难, 形成高校的信誉风险。

(3) 政府财政风险。高校陷入财务困境, 一旦无法按期向银行支付本金或利息, 现有贷款就会形成呆账、坏账。高校货款风险最终都会转嫁到政府方面, 形成“高校贷款, 政府买单”的局面, 给政府带来财政风险。

(二) 高校财务困境预警对策具体如下:

(1) 控制高校贷款规模, 努力化解债务存量。具体包括:

一是树立风险意识, 充分认识贷款风险。贷款是有风险的, 高校领导层应强化财务风险意识, 增强法制观念, 树立科学的发展观和政绩观, 处理好学校事业发展需要和经济承受能力的关系。高校负责人是学校的事业法人, 对偿还贷款负有法律责任, 贷款确定应从有利于学校事业发展的角度出发, 不搞短期行为, 不建政绩工程, 切实防范债务风险。

二是从总量上控制贷款规模, 防范财务风险。高校应成立贷款领导小组, 由财务、基建、监察、审计等部门组成, 依据学校财力承受能力控制贷款规模, 对贷款计划和利息费用进行科学测算, 以学校筹资能力来制约贷款规模, 避免收不抵支。贷款领导小组对贷款进行科学决策, 对贷款的总额、用途、期限、用款计划及还款方式等进行控制, 严格贷款资金使用程序, 根据学校发展规划以及基本建设项目的进度合理贷款, 适度控制贷款规模, 确保高校贷款资金的合理性、可行性和有效性, 将贷款风险控制在可以驾驭的范围内。

三是加强财务监督, 化解债务存量。高校应加强财务监督, 在总量上控制贷款规模的基础上, 对现有债务进行清理, 将负债进行归类, 按债权人、资金用途、高校承受能力等进行分类。对于清理归类的债务, 高校要加强财务控制, 积极化解债务存量, 调整贷款结构, 用流动资金贷款置换固定资产项目贷款, 增加低息流动资金贷款授信额度, 置换高息固定资产项目贷款。通过对贷款结构的优化, 调整存量贷款期限, 缓解还贷压力, 降低资金链断裂的风险。同时, 高校应利用自身优势, 拓展银校关系, 与多家商业银行合作, 将贷款行增多, 在国家紧缩货币政策时, 不易引发银行连锁反应, 将风险保持在可控范围内。

(2) 健全高校财务困境评估机制。具体包括:

一是建立贷款审批制度, 确保高校适度负债。高校应建立贷款审批制度, 贷款一律经学校最高领导层和贷款领导小组审批, 学校制定合理的还贷计划, 根据筹资能力确保还款资金来源, 相关的费用列入年度财务预算中。同时基建部门、财务部门定期对负债、筹资及资金使用情况进行分析, 贷款领导小组对贷款管理的全过程进行监督, 尽量将高校贷款风险控制在一定范围内。

二是借鉴利益相关者理论治理高校财务困境。利益相关者理论在国外高校财务困境治理中已有较长历史, 它是对高校利益相关者进行重新定位, 积极培育各相关群体的公共利益契合点, 形成高校多元化筹资渠道。我国高校可借鉴其管理思想, 引入利益相关者理论, 界定高校治理结构中的相关利益方, 包括政府、高校自身、金融机构和社会各界等四方, 依次构建动态、有效的治理结构。高校凭诚信实现金融机构和高校的资金互动;高校积极开展社会服务, 盘活教育资源, 开拓社会服务市场;构建政府主导的社会各界化解财务危机的联动机制, 提高高校综合管理水平, 改进财务经营策略。

(3) 建立高校财务困境预警指标体系。高校要建立财务困境预警指标体系, 规避筹资风险和投资风险, 预警指标体系要从偿债能力、运营效益、成长能力等方面反映高校负债状况和财务风险的承受能力, 通过定性定量的对比分析, 客观地对高校债务管理和风险进行评估和考核, 方便学校决策群预测和控制高校贷款风险。一是偿债能力指标由资产负债率、现实支付能力、潜在支付能力指标组成, 主要预测高校近期正常的支付能力, 反映资金的安全保障程度、长期偿债能力和满足高校正常运行所需的潜在支付能力。二是财务运营效益指标由应收暂付款占年末流动资产比重、预算外收入占总收入比重、年度总支出与总收入之比、学校自筹收入能力等指标组成, 反映学校财务管理水平以及学校隐性负债状况和自筹资金的能力。三是学校发展能力指标由自有资金动用程度、净资产增长率指标组成, 反映学校可支配的自有资金动用程度、各项基金和经营结余, 主要是衡量高校的发展潜力。高校通过财务困境预警指标体系评价资金运作过程中的财务风险程度, 为高校领导群合理调度资金、制定切实可行的还款计划和措施提供科学准确的决策依据。

(4) 挖掘自身发展潜能, 提高高校增收能力。一是积极开展横向科研协作。为促进教育事业发展, 财政部国家税务总局印发了《关于教育税收政策的通知》, 为高校开展科技创收增加收入渠道制定了优惠税收政策。高校应借此契机积极开展横向科技服务活动, 利用大学资源服务社会, 发挥科技优势增加学校的经济实力。二是积极开展职业培训。高校可利用现有办学资源, 开展非学历教育, 开掘社会服务市场, 增加学校收入, 改善教职工福利待遇。三是积极开展国际合作办学。高校应设立国际教育学院, 开展国际合作办学, 引进国外先进的教学内容、教学方法和教学管理经验, 增加学校办学收入, 实现人才培养目标。四是积极争取项目经费。高校应支持教师、科研人员积极开展科研工作, 争取科研项目经费。科研项目完成一般要两年多的时间, 项目进展中科研经费可为高校提供周转经费。五是积极争取社会捐赠收入。高校应成立校友基金会, 加强与校友的联系, 采取有效措施增加社会捐赠收入, 拓宽学校筹资渠道, 促进学校教育事业发展。

参考文献

民办高校招生困境分析 篇5

1. 调查分析方法

对浙江师范大学2010级新生作网络问卷调查, 发放问卷2800份, 回收有效问卷2271份, 有效问卷回收率为81.11%。问卷调查考生的基本情况, 见表1。

2. 结果与分析

2.1考生高考志愿填报影响因素重要性程度分析。见表2, 调查结果显示, 影响考生志愿填高校的因素按重要性程度依次为: (1) 办学实力 (76.31%) > (2) 毕业生就业率 (69.31%) > (3) 专业设置 (63.32%) > (4) 学校声誉 (54.47%) > (5) 教学设施 (50.11%) > (6) 校园环境 (41.00%) > (7) 学校类型 (40.11%) > (8) 转专业政策 (33.38%) > (9) 奖助学金 (29.85%) > (10) 地理位置 (26.24%) 。这说明考生在选择高校时重点考虑的是学校的办学实力、专业设置, 以及毕业生的就业情况, 不大看重转专业政策、奖助学金等。通常我们认为对高校招生影响很大的“地理位置”在本次调查中排名却相对靠后, 我们认为这与调查样本有关, 我们的调查对象均为被我校录取的新生, 在一定程度上他们已经认可了我校所处的地理位置。实际上地理位置在考生志愿填报时也是非常重要的一个因素。以浙江省为例, 从近几年投档情况看, 从省会城市杭州的高校各批次投档分数线呈逐年上升的趋势并与非省会城市高校差距逐渐拉大的现象中不难看出地理位置优势对考生志愿填报的影响是非常大的。

2.2对考生影响最大、宣传最有效的招生宣传媒介 (途径) 。见表3, 调查结果显示, 对考生影响最大的、宣传最有效招生宣传媒介 (途径) 依次是: (1) 网络 (28.39%) > (2) 电话咨询、班主任及亲友咨询 (16.92%) > (3) 刊物杂志 (16.53%) > (4) 电视 (13.65%) > (5) 报纸 (12.78%) > (6) 现场咨询会 (11.73%) 。可见, 网络在招生宣传中显示出了明显的优势。

在分项调查中, 网络方面考生最关注的是学校招生网 (75.61%) , 其次是浙江教育考试网 (43.06%) , 这说明考生通过院校招生网获取信息的意识越来越强, 招生网已经逐渐成为考生获取招生信息的最重要的途径, 而浙江教育考试网作为浙江省教育考试院主办的全省官方招生信息网站, 其权威性受到了考生的充分认可, 而且它也是考生查询高考成绩与录取结果的唯一网络平台, 对考生的影响力无疑是最广泛的。此外, 电话咨询、班主任及亲友咨询方面, 考生通过拨打学校招生咨询热线的比例最高;刊物杂志方面考生接触最多的是省教育考试院编的《招生计划》;电视方面以省台覆盖面最广;现场咨询会方面考生则比较倾向于学校派到各个中学的现场咨询点。

从分项分析结果来看, 在招生宣传中要突出针对性, 充分发挥主要途径 (媒介) 和同类途径 (媒介) 中的重点途径 (媒介) 的作用;尤其是要重视网络在招生宣传中的重要作用, 要继续加大对招生网的投入和建设力度, 为考生提供尽可能多的信息和服务;要充分利用校友资源开展招生宣传, 发挥考生班主任、任课教师的引导作用;要重视电话咨询、在线答疑等点对点的招生咨询工作。

2.3 考生最想从招生宣传资料中获得的各种信息。见表4, 结果显示, 考生最想了解的信息依次为学科专业情况 (73.54%) 、就业情况 (73.18%) 、师资力量 (68.25%) 、招生计划 (56.72%) 、学校概况 (55.35%) 、历年录取情况 (48.61%) 、校园文化 (29.11%) 和硕士点情况 (15.54%) , 可见考生对专业和就业信息的需求明显高于对其它信息的需求。

2.4 考生对高校派到中学的招生宣传咨询人员的作用的评价。在5点量表中, 调查考生的作答均值为3.21, 处于中等偏上水平, 这说明考生对派到各中学的招生宣传咨询队伍开展现场咨询还是比较认可的, 对考生的志愿填报起到了一定的作用, 但咨询人员的总体素质还有待进一步提高, 今后要精心选拔、培训一批素质高、相对较稳定的优秀咨询人员队伍。

2.5 第一志愿填报率情况。调查结果显示, 随着平行志愿的深入实施, 第一志愿填报我校的考生比例在逐年下降, 从被访者基本信息中发现2010年我校新生第一志愿率仅为47.8% (2009年为52.4%, 2008年为60%) 。不难看出, 平行志愿的实施, 对在办学竞争中一直处于劣势的地方高校来说, 生源质量受到了较大的影响。如分数高的考生往往会以较靠前的志愿冲击一些名牌大学, 而将地方高校列为“稳一稳”、甚至“保一保”的院校, 从而使地方高校高分考生流失、进档考生分数呈现扁平化趋势。这种趋势将在很大程度上弱化地方高校办学过程中业已树立起的品牌形象, 从而影响下一年的招生。更为严峻的是, 一旦这种局面得不到有效改变, 平行志愿填报方式就会因“马太效应”继续强化这些学校的弱势格局。

3. 平行志愿背景下高校招生宣传策略探讨

平行志愿投档办法的实施对高校 (特别是地方高校) 招生及招生宣传工作带来了深刻的影响与全新的挑战, 因此, 及时调整招生宣传策略显得尤为重要。通过本次调查分析, 我们认为应该从以下几个方面调整招生宣传策略, 增强招生宣传效果。

3.1 整体包装策略。

招生宣传工作是一项长期的系统性工程, 是整个招生工作的重要组成部分, 是提高学校生源质量的重要手段和基本保证, 直接关系到学校生源质量、教育质量、人才质量和办学质量, 直接关系到学校工作全局和全体师生员工的切身利益。全校上下必须统一思想, 树立全校参与招生宣传的意识, 进一步加强学校整体形象设计与宣传, 通过对学校文化传统、发展成就、学科专业特色、名师名家、知名校友等宣传资源进行充分挖掘、精心策划和整体包装, 正确把握考生和家长的心态, 有计划、有针对性地开展招生宣传工作, 进一步提升学校知名度、美誉度和品牌号召力。

3.2 宣传内容策略。

通过前面的调查分析, 我们发现考生最关心的是学校的学科专业、就业信息、招生计划等, 而我们的招生宣传材料往往不能面面俱到, 因此在选择招生宣传内容时, 要注意突出重点, 凸显学校独特的办学理念、学科专业优势、人才培养质量特色和就业前景分析, 增强宣传的说服力和感染力;同时, 要从考生及家长的实际需求和困惑出发来安排设计招生宣传内容, 既为家长和考生提供真实、准确、全面的政策与专业信息, 又能恰当地引导考生正确评判高校和专业, 以减少填报志愿的盲从性。

3.3 宣传对象策略。

招生宣传的主要对象首先是广大考生, 但我们也不能忽视对他们志愿填报有着重要影响的父母、亲友、班主任及任课老师等。实践表明, 中学教师 (特别是班主任) 在学生填报志愿时往往起着导向作用。我们可以在各中学聘请部分校长或教师担任学校招生宣传联络员, 通过他们把学校招生信息传播给考生。平时要加强与中学的联系, 建立生源基地, 通过“送优秀学子报告会进中学”、向中学寄发喜报等形式, 让中学领导和师生更多地了解高校, 从而吸引更多的考生报考。

3.4 宣传媒介策略。

要充分利用传播媒介的宣传作用, 按照全面性和重点性相结合的原则重点选择媒体进行招生宣传, 深入分析各种媒介的优势、特点和覆盖面, 深入分析招生宣传的目的和目标受众的需求, 合理选择媒介, 从而实现最佳的宣传效果。通过调查发现, 网络以其随时访问、双向交互、多媒体展示等优点在招生宣传中显示出了明显的优势, 已经成为招生宣传的理想工具, 要重点加强以招生网为主要平台、QQ、飞信、微博等新兴媒体为有效补充的全方位、立体化招生宣传平台。另外, 省教育考试院下发的招生计划书籍 (考生人手一册) 也是考生认识和了解高校的主要途径之一, 因此, 要进一步加强以各省市发行的招生杂志为媒体进行宣传的力度。

3.5 宣传时机策略。

目前招生宣传工作最大的弊端, 就是绝大部分高校都集中在高考前后很短一段时间内向考生传递大量的招生信息。事实上, 面临决定一生重大转折的高考, 考生本来压力就很大, 密集的招生宣传材料不仅增加了考生的心理压力, 而且很容易使考生、家长陷入“数据过剩、信息危机”的矛盾当中, 宣传效果十分有限。因此, 要把招生宣传融入到日常工作之中, 真正做到“全员、全过程”。在时机策略选择上, 要坚持常规宣传、重点时机宣传与节假日宣传相结合的原则。平时要通过各种传播媒体积极宣传学校, 扩大学校的社会影响度、知名度;临近高考前一两个月是招生宣传的“黄金时期”, 应集中人力做好宣传。高考后, 填报志愿前, 是做好招生宣传工作的最后冲刺时期, 通过组织“教师+优秀学生骨干”百人咨询团赴各中学开展招生宣传咨询, 学校开通招生咨询电话等全力做好招生宣传咨询工作;此外, 通过五一、暑假、国庆、寒假等假期组织生源回母校开展招生宣传活动, 让考生、考生家长及考生所在中学真切感受到学校独特的文化氛围与魅力所在。

3.6 宣传队伍策略。

招生宣传是一项政策性强、涉及面广的舆论性工作, 招生宣传人员的素质和水平直接影响着招生宣传的效果, 因此必须建立一支高素质、相对稳定、覆盖面广、专兼职结合的招生宣传队伍。要把那些人脉广、责任心强、乐于奉献的教工吸收到招生宣传队伍中来, 固定区域, 长期地与相关中学进行联系;要充分发挥校友 (尤其是知名校友) 的辐射影响效应, 通过他们在社会、行业中的影响来开展招生宣传;还要充分利用优秀在校生资源, 让他们回到母校“现身说法”开展招生宣传。此外, 要通过各种形式对他们进行专门的培训与指导, 使他们准确掌握招生信息和学校各专业的相关情况, 熟悉招生政策和志愿填报技巧, 以精深的专业知识和良好的自我形象做好招生宣传工作。

参考文献

[1]桑东平, 姚丰华.生源竞争与高校招生宣传工作原则及策略研究[J].安徽农业大学学报 (社会科学版) , 2003, (7) .

[2]周宗诚, 周宏弟, 雷静.关于进一步改进我校招生宣传工作的调查研究[J].黄冈师范学院学报, 2009, (4) .

[3]袁晖, 程石, 许旷宇, 雷军.川北医学院招生宣传工作的调查与分析[J].川北医学院学报, 2009, (2) .

[4]朱毅峰.平行志愿背景下地方高校招生宣传策略探讨[J].浙江师范大学学报 (社会科学版) , 2009, (2) .

[5]陈天云.高校招生宣传实施策略初探[J].管理观察, 2008, (6) .

[6]袁晖, 刘雪梅.浅谈如何加强高校招生宣传工作的有效性[J].青年科学, 2008, (7) :4.

高校审计问责的困境分析 篇6

一、问责主体过于单一

审计问责主体包括两个方面, 即发起主体和决定主体。结合审计问责机制及高校审计现状发现, 这两大主体都存在单一化的问题。

审计问责的发起主体是指建议或是申请审计问责的部门或个人的统称。所以, 问责线索的来源及事实证据通常由发起主体给出。然而, 调查发现高校审计问责发起主体往往是内部审计部门或是内部审计人员, 问责发起主体单一, 缺乏更为清楚事件实际情况的其他职能部门、广大教职员工甚至学生群体等等。

审计问责的决定主体是指在接受问责发起主体的问责申请之后, 对是否需要正式启动审计问责程序, 并作出问责决定的机构和人员的统称。总结高校审计问责现状发现, 现行的审计问责体制主要采用“同体问责”的模式, “异体问责”相对薄弱。问责主体主要为上级机关及主管领导, 他们主要采取的是上级向下级问责的方式, 高校内部其他相关部门很少参与问责, 而那些体制外的立法机关和司法机关, 甚至几乎都参与不进来, 或者说参与到审计问责中来有很大的被动性。在这种上级问下级的问责体制下, 很可能导致有责不想、不愿甚至有意包庇护短的现象, 很难保证问责的公开公正性, 从而大大降低了问责效率, 达不到预期的问责效果。

高校审计问责制应该是一个共同的问责体系, 而不应该简简单单地局限于上下级之间, 应该扩大“异体问责”的力度。虽然有调查数据显示近几年异体问责作为问责主体的比率成上升趋势, 但还未达到主体地位, 从而导致高校审计问责乏力, 很难实现问责的真正目的。

二、问责客体不明晰

问责客体是指向谁追究责任, 即“应该向谁问责”。我国的法律法规如《中华人民共和国审计法》、《教育系统内部审计规定》等对高校审计监督的对象进行了界定, 指出审计监督的对象指本单位所属机构部门及其当事人和主要负责人。相对应的审计问责的对象也应该既包括“机构部门”也针对“个人”。然而从目前我国审计问责实践中可以发现, 问责客体还是以组织为主, 很少涉及对责任人的审计问责。因此, 问责客体不清楚、不具体往往造成“法不责众”、“事不关己高高挂起”、“出事大家担责任”等状况。从近年来的审计报告中我们更多地看到某某高校私设小金库、某某学院挪用资金等等。虽然是以某某组织的名义实施的, 但实际上具体实施中却是个人, 所以, 个人才应该是真正的问责客体。虽然近些年来追究个人责任的比率在上升, 但在实际中对于责任的承担很少涉及违纪违规的“机构部门”和“领导”, 承担责任的往往是级别较低的人员。试想一下, 要是没有上级高校领导的默许或者同意, 下级单位怎么能拿到这份资金。有些上级单位领导说自己不知情, 即便如此, 不承担直接责任也该有主管责任。由此可见审计问责客体不应是组织或单位而应具体落实到个人, 从而避免出现扭曲事实、审计问责效果不佳等现象。

三、问责依据不充分

问责依据即凭什么问责。目前针对高校审计的国家法律法规主要包括《中华人民共和国审计法》、《教育系统内部审计工作规定》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等;地方性法规包括《省内部审计规定》、《省教育系统内部审计工作规定》等;以及高校内部规章制度《高校内部审计工作规定》、《高校经济责任审计实施办法》等等。然而, 从我国的相关法律法规制定情况来看, 当前还没有建立针对高校审计问责的专门性法规, 相关内容 (如审计问责的主体、客体) 等都没有进行详细界定。即使某些关于高校审计的法律法规对审计问责有所提及, 但是对于重大损失及恶劣影响多见于定性描述的方式, 很少有定量标准的界定, 对于不同违纪违规表现应该承担什么责任, 如何承担责任等也没有明确规定, 很显然现有关于高校审计的法律法规在审计问责方面的规定缺乏系统性和兼容性, 可操作性较差。

目前构成审计问责依据的法律法规缺乏系统性和协调性, 使得我国高校审计问责的推行面临极大的困扰。问责依据的不足一方面导致没有充足的理由来问责, 使得审计问责工作难以实施, 另一方面导致很多高校领导干部利用问责依据不足这一弱点来“钻空子”, 由此产生问责不充分、问责不公正、问责不全面的问题。由此可见, 对于审计查出的问题不能依据法律来追究相关人员的责任, 就达不到审计在高校治理方面的作用。

四、问责范围过窄

从问责的广度方面来看, 多见于“过错问责”, 缺少“无为问责”。问责的角度侧重于欺诈、舞弊等重大违法违纪行为, 对于领导干部执政不严、政策执行不力、决策失误、隐形失职、疏于管理、效率低下等问题很少追究责任。一般情形下, 先有决策而后执行, 执行的失败有一定程度上是决策的失败所导致的。既然执行被问责, 决策也同样要被问责。目前高校审计问责中的侧重“有错问责”, 忽视“无为问责”的做法导致某些领导干部形成“做多错多, 做少错少”、“无过便是功”、当“太平官”、“混事官”的错误观念, 履职期间得过且过、碌碌无为。高校审计问责体系中的“无为问责”的缺失不能不说是高校审计问责制的一大漏洞。

从问责的深度来看, 重视认错态度、轻视处罚力度是当前我国高校审计问责处理过程存在的较为明显的缺陷。在我国传统文化中, “重教轻罚”一直是比较流行的观念, 当该观念运用到行政权力中时, 就演变成了在追究责任和处理处罚时感情化和非程序化。在对审计结果进行问责时, 通常在追究法律责任方面避重就轻, 消极的责任追究和严厉的处理处罚被良好的主观愿望和象征性的批评教育取而代之, 最终导致领导干部违法违纪行为发生时, 都能大事化小, 小事化了, 这显然与审计问责的公正性和权威性背道而驰。

五、问责信息不透明

问责体系中, 问责主体问什么责, 为什么问责, 他们发现了什么问题, 怎样发现问题?这一系列都涉及信息渠道、信息公开的问题。当前缺乏对审计问责信息公开范围及时间等方面的规定, 高校对于审计问责信息的公开决定权较多掌握在领导层面, 各种人为因素的影响使得审计问责信息不透明, 公开度不高。问责信息的不完整, 导致了有的被问责官员下台后悄悄转岗, 职务待遇不变, 有的辞职下台后, 淡出公众视野, 借此逃避法律责任等现象发生。

高等院校在整个运营过程中是否依法行使自身的权利、是否合理履行自身的职责, 这必须要求把一切的问责信息公开, 让公众去监督、去制约, 否则高校所谓的内部问责体制便丧失真正的意义和功效。因此大力推进审计结果公告以及审计问责结果公告, 接受广大师生的监督。要建立多渠道、高效率的投诉体系, 使广大师生的声音能尽快进入监督机构的视听范围, 提高师生的知情权和参与权, 通过师生的普遍参与以及积极回应, 形成互动的动态问责, 保证问责制度的全方位执行。

摘要：高校内部审计问责直接影响着审计效果, 目前高校审计问责在具体实施环节存在着诸如问责主体单一化、客体不清、依据不足、范围过窄、信息不透明等一系列的问题, 本文主要围绕这些问题进行了分析阐述。

关键词：高等学校,审计问责,问责主体,问责客体,问责依据

参考文献

[1]姜滢.“和谐审计”与“审计问责”辩证思考[J].财会通讯, 2008, 8

民办高校招生困境分析 篇7

首先, 普通高校的招生宣传工作, 是为了让考生和家长更好的认识了解到这所学校的基本概况, 从而获得考生和家长的肯定进而得到信任, 这样就会有可能招到生源。而对于普通高校招生工作来说, 招生宣传还有着下面几个方面的影响。第一是对普通高校自身可以受益, 还可以对考生在填报自愿的时候提供一个报读的方向。假设普通高校在招生的时候没有进行一定的宣传, 这样就会导致该普通高校的基本信息不能到达学生的手上, 这样的话, 由于缺少对该普通高校的了解, 考生就有可能不会填报该校。还有的是在考生填报的时候要是没有一个对该校的专业的了解也会导致填报产生偏差, 影响到考生今后四年的大学学习生涯。因此普通高校要在招生宣传上下一定的功夫, 只有保证好招生宣传到位, 才有可能在各所普通高校招生竞争中屹立不败。

其次, 对于普通高校招生宣传还有几个原则需要我们遵守。第一点是要实事求是, 不能弄虚作假, 在进行招生宣传的时候一定要根据学校的实际情况发布真实有效的信息, 给考生准确无误的信息以作为参考, 这不仅是对考生和他们的家长负责, 还是对本校自身的负责。第二点是要一切以考生为主, 在对考生宣传的时候, 学校的管理者要先了解下考生的性格、爱好、偏好等一些因素, 尽可能的推荐符合考生的意向的专业, 这样考生才会在今后的学习生涯里对专业感兴趣去学习。还有就是招生宣传要长期坚持, 因为对普通高校来说, 一所学校的评价都会时不时发生变化的, 所以学校负责宣传的工作者一定要想办法通过更多的渠道对学校进行宣传, 让广大考生和家长对学校有认识, 这样宣传才算有效。

最后, 也是最重要的是普通高校招生宣传的策略。在当今的社会, 在普通高校招生期间, 要相当重视招生宣传的影响, 而我们要想提高招生宣传的效率, 就需要校方负责人重视对方法的筛选, 最根本的是要实事求是, 公开公正, 一切为考生着想, 由此展开招生宣传的工作, 吸引更多的考生前来报读。因此普通高校在招生宣传的策略有很多, 可以根据招生宣传的原则, 分别来说下。

1. 实事求是, 公开公正

众所周知的, 在普通高校进行招生宣传的时候, 一定不可以用弄虚作假、不公正、不公开的宣传模式, 因为这样的宣传对本校的生存和发展都是不利的, 也违反了一些国家的有关规定。所以正确的做法是, 在普通高校招生宣传期间一定要本着公开公正、实事求是、客观的原则, 认真贯彻落实做到这几点:第一, 负责招生宣传的人员态度一定要真诚, 讲理和热忱的为考生家长服务, 要做到在对考生和家长进行本校的招生宣传的时候让他们感受到本校的魅力, 给他们留下一个美好而深刻的好印象, 通过这样来达到招生的目的;第二, 要准确客观的对本校进行宣传介绍, 千万不能对本校的基本信息弄虚作假或者夸张夸大, 这样会影响考生的报读和对本校造成一些负面的影响, 不利于往后的招生。

2. 一切为考生着想

显而易见的是, 在普通高校招生宣传的时候, 普通高校要给考生和家长留下一个好的印象和获得尊重, 负责招生宣传的人员就要充分做到一切为考生着想, 要尊重考生他们的自主选择权利和报读意向。因此负责普通高校招生宣传的人员要做到这几点:第一, 要认真的面对每一位考生, 要有耐心的对考生的一切疑问尽可能的进行详细的解答, 让考生觉得他们是非常受学校的重视和认可的;第二, 在考生进行填报志愿的时候, 学校除了尽可能的推荐本校的专业外, 也要根据实际的情况正确的指导考生给予他们一定的建议, 帮助他们了解到所要填报学校的哪些专业好、对学生的培养和在未来的走向等等, 尽可能的解答考生在报读时的困惑。

3. 坚持长期宣传, 适当创新

普通高校招生宣传一定是长期的这一点, 大家相信不会有太多疑惑, 因为要是普通高校招生只是集中在考生报考的那一段时间的话, 对于那些想要更早了解信息的考生来说就不好了, 因此, 普通高校的招生宣传一定要做好长期宣传的准备, 做到只要有考生来就对其进行宣传, 才可以让考生对本校有更好的认识和了解。当然了, 长期宣传也是有讲究的, 要求负责招生的人员要积极的发布消息, 并且通过有效的渠道把消息散发出去给广大的考生和家长知道, 这样才可以达到最好的招生成效。此外, 对招生宣传还要懂得创新, 但是在创新的基础下也要秉持着公正公平、实事求是的原则。创新可以体现在其它普通高校没有采用过的办法或者是宣传渠道等等。

总的来说, 对于普通高校招生宣传我们首先要懂得它的作用是为了普通高校增加生源的一种办法, 也是让考生和家长对本校有一定的了解和认识, 增加本校的社会知名度。其次在普通高校招生宣传的时候要保证它符合公正公平、实事求是、一切为考生着想, 坚持长期宣传并适当的创新的原则。最重要的是在进行招生宣传策略的时候我们要根据原则来进行, 只有做到每一步骤都合理, 高校才有可能在招生宣传中取得好的效果。

参考文献

[1]黄国标.基于普通高校招生宣传策略的比较研究[J].中国成人教育, 2014, 18:68-71.

民办高校招生困境分析 篇8

校企融合、校企合作是指通过校企、产教的融合, 培养出理论与实践、专业知识与职业技能并重的企业一线所需人才。

校企融合、校企合作是实现人才培养目标的有效手段, 是培养“双师型”教师队伍的关键, 是培养高技能人才的有效途径, 是欠发达地区民办高校办学过程中的核心议题。

2 开展校企融合、校企合作的必要性

2.1 校企融合与合作是民办高校生存发展的必由之路

民办高校属于应用型高校, 要培养出技能型、应用型人才, 传统的课堂授课、校内实践模式是无法实现, 唯有积极开展校企融合、校企合作。

校企融合、校企合作是实现人才培养目标的有效手段, 是高校办学水平的体现, 更是欠发达地区民办高校要生存与发展的必由之路。

2.2 校企融合与合作是现代企业发展壮大的有力保障

现代企业的竞争就是人才的竞争, 校企融合、校企合作模式符合现代企业培养人才的内在需求, 有利于企业实施人才战略[1], 通过合作模式企业可获得大量高素质、高技能的一线应用型人才及人才储备, 增强了企业竞争能力, 为企业发展壮大提供了有力保障。

2.3 校企融合与合作是当代学生职业发展的坚实基础

校企融合、校企合作是校内教育的拓展与延伸[2], 通过校企融合、校企合作合作学生可以深入企业内部, 将专业知识和工作岗位紧密结合, 获取实践经验, 提升专业技能, 最终有利于提高学生的综合素质和就业竞争力, 并为以后的职业发展奠定坚实基础。

3 欠发达地区民办高校校企融合、校企合作困境分析

3.1 校企融合与校企合作的困境

(1) 合作层次浅、形式少、质量低

目前, 欠发达地区民办高校都积极与企业开展校企融合、校企合作, 但主要局限于生产实训基地, 短期实训指导, 技能提升培训, 学生顶岗实习等浅层次合作形式, 企业少有参与人才培养目标制定、专业建设、课程开发、实训基地建设等深层次合作。

不少民办高校把校企合作视为应付上级教育行政部门检查和评估的权宜之计[3], 仅同企业签订所谓的校企合作协议, 将校企合作停留在纸上和口头上。

(2) 校企合作缺动力[4]、欠稳定、不持久

目前, 欠发达地区民办高校的校企融合、校企合作基本处于虎头蛇尾、前热后冷状态, 签订合作协议后缺乏互动与实际合作;部分企业在进行一、两次合作后发现合作没有达到其预期经济目标, 也就慢慢停止合作, 合作动力不足, 缺乏稳定性和持久性。

另外, 欠发达地区民办高校教师的专业功底与企业要求有较大差距, 很难真正参与企业的技术革新并提供技术支持, 最终致使校企合作无疾而终。

3.2 校企融合与校企合作困境分析

(1) 主观原因---认识不到位、观念未转变

政府方面:欠发达地区经济一般也欠发达, 政府部门更多关注经济建设, 对于教育中的校企合作尤其是民办高校的校企合作, 基本认为那是高校与企业之间的事情, 与政府少有关系, 因而很少进行引导与参与。

学校方面:欠发达地区民办高校存在“重招生、轻就业”的观念, 没有深刻认识到校企合作对于学校本身改革与发展的重大意义, 缺乏统筹规划、准确定位、健全制度和良性循环机制。

企业方面:企业缺乏合作意识, 只想用人不想育人, 缺乏对人力资源的中长期规划, 存在短期行为, 单纯地把学生作为廉价劳动力, 作为解决用工难的一种手段。

(2) 客观原因---师资不雄厚、技能不达标

欠发达地区民办高校办学时间短, 教师多为刚毕业的硕士生, 企业工作经验不足, 技术开发能力不强, 技术支持能力有限, 社会服务能力偏低, 导致校企之间很难找到合作的契合点, 从而限制了校企融合、校企合作朝更高层次的方向发展。

再者, 由于没有或很少有企业直接参与到民办高校的人才培养, 加之“双师型”教师的短缺, 致使学生技能训练水平低, 动手操作能力弱, 难以实现校企的“零距离”对接, 影响企业校企融合、校企合作的积极性。

(3) 制度原因---机制不健全、合作不规范

在校企融合、校企合作的实际操作中缺乏权威、完整的校企合作准则及奖励机制, 政府在校企合作中的支持力度和参与程度还远远不够。同时, 校企合作是一个涉及企业、学校、协会、政府等多个部门和行业的系统工程, 需要一个统一协调、管理和监督的机构组织, 该组织的缺失使得各高校的校企合作多属于民间自发状态, 难以获得行业主管单位、劳动部门和教育部门的充分协调, 企业也被动参与缺乏合作积极性。

在欠发达地区民办高校的校企合作基本都由各系部自行负责, 学校没有专门的机构进行指导与组织, 缺乏统一的准则与规范, 缺乏具体的制度与细则, 一些合作项目在具体实施过程中难以真正落实, 合作不能落到实处。

(4) 利益原因---利益不均衡、合作不多赢

校企双方找到“双赢”的契合点是校企融合与合作的核心问题, 直接关系到校企融合与合作的成败。企业要生存发展必须首先要盈利, 必然会将校企融合与合作同自身的经济利益挂钩, 目前校企融合与合作中企业的支出与收入基本不成正比, 或支出远大于其预期收益, 在此情况下政府及学校都没有给予企业相应补贴, 企业利益损失难以得到补偿, 企业自然不会积极同学校进行校企融合与合作。

4 提升欠发达地区民办高校校企融合、校企合作成效的对策

4.1 转变观念, 以改革的要求谋求合作

政府应充分认识到教育也能成为经济的增长点, 学校应树立面向产业需求的教育理念, 企业应树立学生是宝贵资源的用人观念。

政府、学校、企业都应用强烈的改革与创新意识搭建校企融合与合作的交流平台[5], 积极促进校企融合与合作, 关注校企双方的利益, 建立校企融合与合作的良性运行机制, 最终实现“多赢”的局面。

4.2 提升师资, 以校企的需求开展合作

提升教师的职称与学历, 提高“双师型”教师的比例是开展深层次校企融合与合作的前提条件, 民办高校除了需制定师资队伍建设的鼓励措施及加大师资队伍建设的经济投入;还需有计划地将教师送往企业进行挂职锻炼、实践躬行, 提升教师的专业技能与科研能力。

民办高校还应积极加强与企业的沟通与联系, 多进行社会与企业调研, 根据企业需求对专业及课程进行调整与改革, 主动邀请企业参与学校的人才培养, 引入企业真实案例, 了解企业前沿技术, 掌握企业所需所求, 加强校企融合与合作, 提升学生实践技能, 真正做到校企“零距离”对接, 学生毕业及就业。

4.3 创新机制, 以共同的发展拓展合作

欠发达地区民办高校可尝试拓展校企融合与合作的新模式和新内容, 如订单与基地相结合模式, 校企双方不仅可对学生进行订单式培养, 还可对企业员工和高校教师进行学历提升和技能培训, 双方共享资源、共同经营;校内工厂模式, 企业可以将某些部门直接开设到学校, 也可将企业真实的生产任务放到学校, 让学生直接参与企业的生产经营, 实现校企深度融合。

当校企融合与合作进行到比较深入后, 还可将校企融合与合作推进到更高阶段和更深层次, 实现校企人才资源互用、文化资源互动、设备资源互享[6], 实现校企的共同发展。

4.4 规范管理, 以健全的制度保障合作

校企合作事关欠发达地区民办高校的改革与发展, 它涉及教学、实训、学生、就业等诸多部门, 因而应在学院层面设立校企合作管理机构, 负责校企合作的统筹规划、沟通交流、监督管理及考核评价;同时, 学校还应加强管理体系建设、规章制度建设、评价机制建设, 为校企合作提供良好的内部运行环境。

成功的校企合作除了良好的内部运行环境还需良好的外部运行环境。校企合作还应从法律层面明确政府、学校、企业各方的权利与义务, 出台相关文件和制度对校企合作进行规范管理, 促进校企合作机制的法制化与规范化, 为校企合作提供良好的外部运行环境。

4.5 均衡利益, 以双赢的形式实施合作

校企融合与合作中只有实现校企双赢, 校企融合与合作才能更持久、更深入。于高校而言, 要赢在教学质量、学生技能、师资水平、学校声誉, 于企业而言, 要赢在经济效益、市场口碑;高校的赢是内在的、隐性的、长期的, 企业的赢是外在的、显性的、短期的, 因而高校与企业在合作中都需进行妥协和利益交换, 以求共赢。

同时, 实现校企的双赢局面, 还需教育、财政、税务等部门提供强有力的支持。比如, 在财政或税收方面对于真正参与校企融合与合作的企业进行政策及资源配置等方面的倾斜等等。

5 结束语

在当前新形势下, 校企融合、校企合作不仅是现在还是未来将一直是欠发达地区民办高校的重要研究课题, 如何摆脱当下校企融合与合作模式的困境, 提高校企融合与合作的实际效果, 政府、学校和企业都需提高认识、转变观念、创新机制、加大投入, 在摸索实践中逐渐形成良好的校企融合与合作机制。

参考文献

[1]毕丛娣.“校企合作、工学结合”应用型人才培养模式存在的问题及改进对策[J].人才培养, 2014, 10 (6) :100-101.

[2]腾惠涛.民办高职校企合作共同育人的有效实施策略初探[J].中国电力教育, 2013, (32) :17-18.

[3]司林梅, 杨光.构建民办高职院校校企合作长效机制的探讨[J].教育与职业, 2011, (23) :44-45.

[4]王蛟.校企合作技术创新的动力研究[D].西安:西安理工大学, 2007.

[5]王宁.民办高职院校开展校企合作的对策研究[J].广东技术师范学院学报 (职业教育) , 2010, (1) :37-39.