搬迁与安置

搬迁与安置（通用6篇）

搬迁与安置 篇1

浯溪口水利枢纽工程(以下简称工程)位于江西省景德镇市浮梁县蛟潭镇境内,系省级重点工程。是一座以防洪为主,兼有供水、发电等综合效益的大(二)型水利枢纽工程,总投资30.1618亿元。

今年3月29日大坝施工队伍的正式进场,标志着该工程已进入了全面建设阶段。与此同时,该工程的移民安置工作也紧锣密鼓地进行。该工程将直接导致移民10088人,涉及县内5个乡镇,18个行政村,109个村小组。目前,已确定移民安置点20个,可安置移民1 1000余人。该工程的库区移民安置工作主要是通过做大做强中心集镇、强化中心村建设以及高标准建设县城移民安置小区等有效手段来吸纳和安置移民。

移民搬迁安置是一项复杂而艰巨的系统工程,它不仅涉及政治、经济、文化,还涉及宗教、环境、技术等诸多方面的问题。历史经验告诉我们,水库移民安置的成功与否,直接关系到移民的切身利益,直接影响到一个地区的社会和谐稳定和长治久安。因此做好水库移民工作,构建和谐稳定库区,必须全面落实科学发展观,始终坚持实现好、维护好、发展好移民的根本利益,始终坚持开发式移民方针,努力实现库区经济可持续发展和移民生活水平明显提高。为此,必须做到“四个坚持”:

一、坚持有土安置,多渠道、多产业、多形式安置移民

1、以土为本,有土安置。

浮梁县是一个典型的山区农业县。农业人口占全县人口比重的80.1%,而库区移民农业人口占库区移民总数的91%。土地是农民世代繁衍的物质基础,是农民的“衣食父母”,农民失去土地,就意味着失去了赖以生存的物质基础。我国水库移民的历史上,就有个别地方不坚持以土为本,忽视移民生存的基本条件,忽视环境容量的承受能力,一味强调就近后靠、就近安置,结果导致大量少地农村移民生活困难,成为农村新的贫困群体,移民重迁、上访不乏其例,从而导致库区十分不稳定。为此,该县的库区移民工作从县情出发,坚持以土为本,实行有土安置,千方百计为移民提供一份能够满足其生存与发展的耕地。对于后靠安置的移民,通过开荒造田、抬田等方式确保他们都有口粮田;对于易地安置的移民,安置地都选择在交通便利、土地资源充裕的地方进行安置。总之,通过这些方式为移民提供生产、生活的基本条件,是做好水库移民工作的根本保证,也是符合浮梁县情的。

2、多渠道、多产业、多形式安置移民。

该县的库区移民除农业人口以外,还有部分非农人口。为实现移民安置空间的不断拓宽,该县按照“移得出、稳得住、逐步能致富”的原则,以大农业为基础,因地制宜,采取集中安置与分散安置相结合、农工商相结合等安置方法,充分发挥移民的主观能动性,宜农则农,宜工则工,宜商则商。逐步改善移民的生产生活条件,使广大移民的生产生活条件达到或超过原有生活水平。

二、坚持以人为本,充分尊重移民意愿

以人为本是科学发展的核心内容。在移民的工作中坚持以人为本,就是要充分尊重移民意愿。移民是个特殊的群体,他们一切从零开始,抛家别舍到新的地方开辟新的家园,从内心来讲,换了谁都不愿意做移民。这就要求各级部门和移民工作者要处处为移民着想,想移民之所想,急移民之所急,带着对移民的深厚感情来开展移民工作。特别是针对该县库区的“两江”移民,他们将面临第二次移民,抵触情绪可想而知。为此,该县通过深入细致的手段和方法依法依规做了大量的说服工作。并且在移民工作中体现以人为本的工作原则,坚持做到:在实物调查时,既耐心细致,不遗漏,又尊重当地的风俗习惯;在移民身份核定时,既做到公平、公正,又做到公开、透明,接受群众监督;在移民安置时,愿农宜农的尽量为其调整田地、山林。愿工宜工的尽量安排在城郊或工业密集区。愿商宜商的尽量安排在集镇人口密集区,使其能发挥特长。愿意投亲靠友的,按照移民意愿,履行相关手续后予以安置。同时,在移民安置过程中还正确地把握了政府引导和移民意愿的关系,对移民的合理要求既做到正确引导,对不合理的要求又不能一味迁就,通过动之以情、晓之以理,耐心细致地来推动移民安置工作。

三、坚持科学规划,精心打造移民安置点

水库工程的兴建是以巨大的淹没损失为代价的,移民不仅是移人,而且要移与人有关的村庄、集镇,移经济、文化,以及服务于经济社会发展的各类附属设施。该县1万余人的工程移民,既要顺利进行搬迁,又要顺利在本县内实现安置,并使其尽快重建家园,尽快恢复生产生活,工作量大,任务十分繁重。不能有任何疏忽,否则容易导致移民上访等不稳定因素的发生。因此,该县在淹没实物调查的基础上,根据相关法律、法规,并结合当地实际,认真编制科学的移民安置规划。按照“服务移民、方便移民”的要求,精心打造移民安置点,并着力抓好移民安置区的“五通一平”(通水、通电、通路、通有线电视、通电话,土地平整),以及文、教、卫等基础设施建设,使移民迁入后,能够尽快融入当地的社会环境和生活环境,尽快恢复生产生活。只有这样才能够保持安置区的社会和谐稳定,达到长治久安的目的。

四、坚持创新机制,构建和谐稳定库区

1、加强领导、形成合力。

移民工作是个系统工程,光靠几个人或者几个部门是干不好的。为此,该县切实加强了对移民工作的领导,并将移民工作列入县、乡党委和政府的重要议事日程,并且层层落实责任,责任到人。县直各单位,有项目资金来源的,按照“渠道不乱、用途不变、各尽其能、各计其功”的原则,将项目资金捆绑使用。同时,相关部门在职责范围出台相关优惠政策,鼓励广大移民谋事创业。比如,对搬迁到城镇从事二、三产业的移民,参照国家给予下岗职工再就业的优惠办法,在税收方面予以减免;对确无生产资料且无生产能力的移民,可以纳入农村低保范畴,做到应保尽保。另外,在移民建房、子女入学、技能培训等方面,城建、教育、农业等部门出台了一些优惠政策。全县上下都按照“处处为移民、事事为移民”的要求来认真做好移民工作,形成了移民工作的强大合力。

2、建立健全移民工作的管理体制。

为加大对库区移民工作的指导力度,该县移民工作部门积极作为,认真按照相关法律、法规出台移民人口的核定、管理规定,并积极争取上级移民工作部门的支持,将移民工作的重点放在移民直补和后期扶持的政策落实上。

3、突出抓好智力移民。

智力移民,是通过抓教育、培训和就业服务,大力提高移民的科技文化素质和就业技能,帮助移民服务于二三产业,增强移民发展后劲,实现移民脱贫致富的重要手段。为此,该县的劳动、农业和移民等部门按照“培训一批、就业一批、稳定一批、带动一批”的要求,紧紧围绕库区实际,通过开展一系列实用技术培训,使大部分移民都掌握了1-2门实用技术和技能,并建立和形成了帮助移民脱贫致富的长效机制。

4、制定预案,有效解决和防范群体性事件。

水库移民安置工作涉及各种利益关系,必然存在各种各样的矛盾,处理不好就可能导致群体性突发事件的发生,为此该县建立健全了相应的处置预案,加强防范,及时化解,消除不良影响。同时,做到畅通移民申诉渠道,使移民有表达意愿的权利,消除情绪和矛盾,保障移民工作顺利进行。

搬迁与安置 篇2

主持词

镇xxx xxx 201x年x月x日

同志们：

今天，我们在这里召开xx社区整体搬迁安置工作动员大会，标志着我们xx社区整体搬迁工作全面启动了。前期，xx社区整体搬迁安置工作方案经社区党支部会提议、两委会商议、党员大会审议，9月29日晚，xx社区又召开居民代表大会，对xx社区整体搬迁安置工作方案进行了表决，参加59名代表，方案经表决全票通过，表明了xx社区整体搬迁安置工作方案是广泛征求意见、充分尊重民意、切实维护群众利益的；参加今天动员大会的有xxx、xxx、镇相关班子成员、xx社区两委干部及全体户代表，共1000余人。会议共有六项议程，下面逐项进行：

会议进行第一项：请xx社区居委会主任xxx宣读《xx镇xx社区整体搬迁安置工作方案》，大家欢迎。

会议进行第二项：请xx社区党支部书记xxx同志讲话，大家欢迎。

会议进行第三项：请专业售房公司的工作人员为大家讲解如何选房、挑房。

会议进行第四项：请居民代表发言。首先请***（在外工作人员）代表发言；（待发言完毕）请***（社区居住人员）代表发言。

会议进行第五项：请xx镇镇长xx同志讲话，大家欢迎。会议进行第六项：让我们用热烈的掌声欢迎xxx同志作重要讲话。

同志们，今天的会议议程已全部结束，这是一次凝聚人心的大会，也是一次再鼓干劲的大会，更是一次非常成功的大会，会上，居委会主任xxx同志再次带领大家学习了我们xx社区整体搬迁安置工作方案；支部书记xxx同志从如何用好集体资产，确保群众世代无忧的角度为大家阐明了将来我们的生活保障问题；售房公司的工作人员从专业角度为我们分析了在有限的房源内如何去挑选性价比更高、升值空间更大的楼房；接下来，居民代表进行了表态发言，为我们树立了榜样，指明了方向；白镇长又从挑房排序、就业保障等方面为大家做了政策讲解；最后，xxx主任又对我们xx社区整体搬迁做了总结发言，为大家展望了xx社区的美好明天，同时也表明了xx社区整体搬迁安置工作是当前xxx及xx镇征迁工作的重中之重，在此，我希望xx社区的父老乡亲能够团结一心，舍小家，顾大家，全面推进新区开发建设的整体进程，我也相信，在民风淳朴、胸怀全局的社区居民的共同努力下，xx社区的整体搬迁安置工作一定会顺利进行，圆满完成。

搬迁与安置 篇3

因地制宜选择安置地

移民搬迁扶贫不仅仅是简单的人口的迁移,而是一项系统的工程。移民搬迁过程中涉及到用地、建房、户口迁移等方方面面。因此,移民集中安置地的选择十分重要。该县在集中安置地的选定上采取“充分尊重移民户意愿、远近结合、因地制宜”的原则。一方面,对完全愿意听从县里统一安排的移民户,由县里在合适的地方征地规划建设集中安置点。比如,该县埠前镇的小屋岭移民新村就是由县里统一规划设计建设的。安置的移民户分别来自龙源口镇绥远山、曲白乡上坪、象形乡桃花山、龙门镇特坪4个乡镇的深山区库区贫困群众。另一方面,对愿意搬迁但又故土难离想就近安置的移民户,由移民户所在乡镇牵头,在本村或本乡镇内规划建设集中安置点。比如,该县的高桥楼镇白堡移民新村综合示范点,就是选择建设在本村的敦永公路旁,离移民户迁出地只有3公里。安置的移民户全部是来自本村居住在禾水河边,易遭受龙卷风、洪水、泥石流等自然灾害的群众。再一方面,对自发集体投亲靠友的移民户,县委、县政府给予鼓励并适当支持。比如,该县龙门镇沙田移民集中安置点的移民户就是全部来自龙源口镇绥远山村石围坪组的群众。由于这些群众的祖先是200多年前从龙门镇沙田村迁移过来的,所以他们自发选择集体移民搬迁回祖籍地。这也受到了沙田村的欢迎,村里的群众自愿调出田地来接收移民搬迁群众。虽然安置地是移民户自已选定的,但是县、乡两级政府也在土地、资金上给予了大力支持,帮助解决水、电、路、通讯等基础设施建设,深受移民户满意。

科学规划设计安置点

在集中安置点的建设上,坚持规划先行、高标准建设的原则。在规划设计上,坚持紧密结合当地的地理位置和自然环境,并充分尊重移民搬迁群众的想法和意愿。比如在该县的北大门高桥楼镇白堡村,就依托近公路、靠山临河的地理位置,整合建设、交通、民政、新农村、农业等13个部门资金130多万元,打造成一个环境优美、独具特色的山寨庄园式移民综合示范村。同时,在近工业园区、近集镇的该县埠前镇小屋岭移民新村,在规划设计上就采取了“宜居、宜工”的思路。把移民新村建设成水、电、路、通信、医疗等基础设施齐全的移民小区。移民搬迁群众既有现代化的人居环境,又可以在附近的工业园区工厂打工。移民搬迁群众白天可以到工厂打工,晚上还可以不用在厂里住宿而回家照顾家务和老人、小孩,做到了打工家务两不误。既解决了企业的用工问题,又解决了移民搬迁群众的就业问题。据统计,小屋岭移民新村现在每户至少有1人在附近的工业园区企业打工,总人数超过80人。仅此一项,就可户均增收1.2万元。

大力发展农业产业

移民搬迁只是手段,脱贫致富才是目的。永新县在推动移民搬迁扶贫的过程中,坚持以产业为先,突出发展农业产业的重要性和必要性。结合集中安置点的地理位置和环境以及移民括迁群众的要求,选择合适的农业产业予以规划发展,通过农业产业的发展带动移民搬迁群众增收致富。比如在埠前镇小屋岭移民新村,依托近工业园区、近集镇的优势,整合农业、科技、民政、农业开发、扶贫等部门资金50万元,为移民户无偿建设大棚蔬菜基地30亩、蔬菜基地120亩。县里还安排农业技术人员和科技人员蹲点,指导移民搬迁群众发展蔬菜种植。在该移民新村总共60户人家中就有52户从事种植蔬菜,仅此一项可带动户均增收3500元。另外,在移民搬迁群众比较多且集中的石桥镇和象形乡,该县将向上级争取到的高效生态优质桑园基地建设、绿色大米基地建设两个科技扶贫项目都安排在这两个乡镇实施,并且全部覆盖到移民搬迁群众,建立“基地+移民户”的模式,带动移民搬迁群众脱贫致富。

切实提高移民群众素质

易地扶贫搬迁安置协议 篇4

协 议 书

甲方: 乡（镇）人民政府（以下简称甲方）

乙方:户主，身份证号：（以下简称乙方）

家庭住址： 村 组

根据《湖南省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》（湘发改西开﹝2016﹞39号）文件及《湘阴县易地扶贫搬迁工程实施方案》的要求，按照村民自愿和政府引导相结合、国家扶持与村民自力更生相结合的原则，经甲、乙双方共同协商，签订如下协议：

一、甲方责任与义务

1、认真宣传贯彻执行国家、省、市实施易地扶贫搬迁工作的要求，切实履行工作职责，严格遵循政策法规，规范执行项目管理办法。

2、甲方根据乙方选择 安置的方式（集中安置：统规统建、统规自建、政府保障房），（分散安置：自建新房、购新房、购二手房），严格按照国家政策补助标准向乙方发放建（购）房补助资金，金额以建档立卡认定人数为准。

二、乙方责任与义务

1、乙方自愿选择 的方式（集中安置：统规统建、统规自建、政府保障房）、（分散安置：自建新房、购新房、购二手房），从 搬迁到，计划从 年 月开始实施搬迁，年 月完成搬迁。

2、乙方在自愿选址原则的基础上需经相关部门核准后确定安置地点。

3、乙方在房屋建设过程中所需工、料、机产生的费用由乙方自行解决，涉及的税费及其他费用由乙方按照相关政策规定缴纳。

4、乙方原有房屋属于分散安置对象的，须在领取易地扶贫搬迁建房补助费的70%后3个月内自行拆除，属于集中安置对象的须先拆后搬，逾期不予拆除的，由房屋所在地乡（镇）人民政府通过法律途径解决，并扣发余下的30%建房补助款，原有宅基地必须交（乡）镇人民政府统一管理，不得再建房屋，也不得出售、出租或赠与他人。山林、田土等生产资源仍按原承包方式不变。

5、乙方在项目竣工（购房）后，须及时提供相关资料（新房照片，购房的须提供购房房产证），以便项目验收。

三、其他事项

1、项目实施后，甲方按规定的程序和标准付款给乙方，乙方不得再向上级政府和相关部门提出其它诉求或经济补偿。

2、乙方在易地扶贫搬迁安置后，不得返迁。通过易地扶贫搬迁安置项目所新建的住房（或城镇所购置商品房）十年内不得转让或出售，否则须全额退还该项目补助资金。

3、乙方须按进度计划开工、完工。如因乙方原因影响县易地扶贫搬迁安置项目进度和验收，将取消分配到户的建房（购房）补助资金。

4、未尽事宜，甲乙双方另行商议解决。

本协议从签字之日起生效，协议一式四份，甲、乙双方各执一份，县扶贫开发办、易地扶贫搬迁部门各执一份。

甲方负责人： 乙方负责人：

（签字盖章）（签字盖章）

年

搬迁与安置 篇5

在江苏省万顷良田建设工程推进过程中,与征地一样有个难以回避的问题———搬迁安置。农户在被拆迁后,如何帮他们尽快安顿下来,尽快回复生产、尽早建好家园,过上更好的生活,无疑是万顷良田建设工程实施的一个重大任务,同时也是保证新农村建设稳步向前推进的强劲动力[1,2,3,4]。选取了江都市小纪镇的6个村的24个村民小组,共计771户被拆迁农户进行入户调查,并就工程建设中的有关村庄搬迁和农民安置相关情况、万顷良田建设工程实施过程中已经遇到或者可能出现的一些问题进行探讨。

1 村庄拆迁和居民安置方式

工程区位于江都市小纪镇政府所在地北侧,涉及小纪镇富民村、富东村、高徐村、竹墩村、纪西村、纪东村、迎新村等7个行政村,39个村民小组。工程区总面积1 047.10hm2,涉及拆迁农户771户,2 332人;承包户1 132户,3 226人。按照3年内实施完成的要求,实行一次规划、3年实施、稳妥推进、确保成功,整个工程分为3期建设。

以宅基地换城镇住宅,农民变居民身份是万顷良田建设工程的抓手,因此在拆迁之前必须制定周密的搬迁和安置计划,包括统一建设农民集中居住点。目前从江苏省来看,“万顷良田建设工程”还处在编制规划、局部试点阶段。从江都市小纪镇的万顷良田规划方案和调研情况看,拆迁的补偿方式分2种:货币补偿和产权调换。由被拆迁人自主选择补偿方式。被拆迁人选择采用货币补偿的,考虑拆迁测算的结果另加40元/m2给予奖励。被拆迁人选择采用产权调换形式的,将在小纪镇镇区划定地块建设拆迁产权调换房予以安置。一是货币安置。对子女目前在城镇有房的或希望在城镇购房的拆迁户,根据被拆迁房屋评估价值,采取货币补偿的模式。考虑意向货币安置和进城居住的农户采用货币安置形式,发放货币补偿款的农户有228户、623人。二是养老院安置。对已无劳动能力的8户、8位孤寡老人,按照被拆迁房屋评估价值发放补偿款打进养老、医疗体系,并按日付给生活费。补偿款由其个人决定用途。三是进镇、中心村安置。工程区的拆迁安置不再安排宅基地自建,以安排农民公寓房为主,从而达到节约集约用地的目标。工程区离镇区较近,对于选择进镇、中心村安置的拆迁户,都将在小纪镇镇区划定地块建设拆迁产权调换房予以安置。安置房竣工验收合格后,根据被拆迁人搬迁让房的先后顺序,挑选同拆迁面积基本相当的幢号、室号。对工程区内确因家庭人口多、原有住房面积小、家庭经济困难、无力支付相应安置房款的,以镇民政办公室、村组出具证明属低保对象的,经镇拆迁安置指挥部审核给予补助。

2 存在的主要问题

由于现行有关拆迁安置的相关政策法规主要针对城市或郊区范围的房屋拆迁,使万顷良田建设工程区的拆迁安置无法可依,实际工作存在不少问题和矛盾。一是农民几千年来形成的农村传统生产、生活方式的改变,生活成本的提高,将影响农民投身于万顷良田工程建设的积极性。从调查情况看,不少农民考虑到新建居住点对家庭副业生产所受的影响、生活习惯的改变以及日常生活费用的提高一时还很难接受。仓促搬迁后,拆迁户要靠自己的努力和地方政府补给的“过渡费”去安排新居落成前的生产、生活,要克服重重困难去重建家园。通过拆迁安置,农民身份大部分变成了居民身份,但是他们失去了土地,日常生活开支增大了。二是受乡镇级政府财力所限等因素的影响,农民集中居住点建设运作资金筹集面临一些困难。从短期看,通过政治动员的形式,由政府集中部分资金用于集中居住点的试点建设是可行的,这既是政府的社会责任,也是政治任务。然而,目前的试点地区由于资金不到位,一些地方的基础设施不配套。社会服务功能不健全,削弱了农民集中居住点的吸引力。从长远看,由于多数地区县级财政力量较弱,而需要财政支出的地方很多,没有制度的保证,后续建设资金难以落实,将影响万顷良田建设工程长远目标的实现。三是拆迁安置缺乏严格规范的法律法规体系的支撑。现在各地的拆迁安置方案都是根据当地政府的财力和人民生活水平制定,普遍存在补偿标准偏低,在安置地皮及“补差”问题上极易出现不公平和工作人员以权谋私等腐败等现象。最突出的问题是易地安置后,地段级差争议大,人情安置和暗箱操作难保公平。

3 对策

3.1 突出以人为本,实现和谐拆迁和建设

政府既要注重引导,又不能大包大揽,应坚持政策公开、阳光操作。在制定安置方案时,充分听取广大被拆迁户的意见并反复论证。从群众最关心、最需要解决的事情入手,因地制宜地搞好改水、改路和建池、建家、建院等规划建设,对于拆迁安置、公用设施、经费筹措等热点问题和“一户一宅”难落实、孤寡老人难安置、困难群众难建房等棘手难题,应在基层群众充分讨论酝酿的基础上,制定相应解决办法,充分尊重和发挥群众的主体作用,提升群众的信心和热情,赢得积极支持和广泛参与,让工程建设充满活力。

3.2 高度重视,科学规划,高质、高效、高速建设安置区

在村庄搬迁过程中,注重集中安置点的科学规划和安置房的建设,力求建在交通方便、有利于发展集镇经济的地方。使万顷良田建设的总体规划能够集中反映地方特色,体现当地文化内涵、保护生态环境,能在科学布局、合理安排的前提下,做到规划一步到位、建设分步实施,应特别注意配套基础设施的规划实施。拆迁户搬迁后,大多数人处于无从生计的过渡期,在拆迁过渡期内,可分别按人数一次性足额发放拆迁过渡费和生活补助费,确保拆迁户过渡期生产生活方便及社会稳定。此外,政府必须高质、高效、高速建好安置区,使拆迁户早日迁进新居、早日恢复生产生活。同时,要及时建立起安置新区的社区组织,尽早结束过渡期拆而不管、管而不善的局面,使拆迁户的子女入学、就医、社会抚助、就业等问题早日进入城镇化管理体制。

3.3 多方筹资,突出农村城市化

按照省厅试点方案的精神,“万顷良田建设工程”主要的资金来源是净增更低指标的使用,用于地方经济建设和项目建设,其土地出让收益专项用于工程建设。除此之外,上级政府财政应多向农村倾斜。随着江苏省社会经济发展总体上向工业化中后期转变,应当确立工业反哺农业、城市支持农村的方针,建议各级政府在财政预算中设立农民集中居住点建设专项资金,专款用于为农民集中居住点配套的基础设施建设,使其有一个稳定的资金保障渠道。对于财政困难地区,可先规定从城市基础设施配套费中安排一定比例的资金用于农村集中居住点建设。今后随着社会经济事业的逐步发展。还应不断加大财政支持的力度。对集中安置区周边环境进行全面打造,重视基础设施建设。安置区建设要以聚集人气,营造商机,组建集工、商、贸、娱、饮于一体的社区或城区为目标,为农民创造自谋职业的基础条件和就业保障。

4 结语

“万顷良田建设工程”是对农村现有农用地、村庄和其他建设用地进行综合整治,实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集成,符合科学发展观的社会主义新农村发展模式。工程实施可以有效改善农业生产条件、解决保护资源与保障发展难题、聚集市场需求与公共服务资源。只有解决好万顷良田建设过程中的村庄搬迁和居民安置问题,才能实现各方效益最大化。

参考文献

[1]温建华,王燕.企业带动型社会主义新农村建设模式实践探讨——以湛江钢铁基地村民搬迁安置项目为例[J].规划师,2007(2):22-24.

[2]张定权.来自小康村的移民搬迁安置报告[J].中国三峡建设,2002(6):38-40.

[3]单正花.建设新农村农民有“六盼”[J].农村财务会计,2006(8):41.

搬迁与安置 篇6

一、L巷搬迁安置工程的基本情况

L巷位于城区南部, 临近市中心, 地理位置较好。随着城市规模的扩张, L巷外来人口不断增加, 大量外来务工人员在此居住, 快速膨胀的人口严重超出该区域的负荷能力, 出现了如环境脏乱差, 安全隐患严重, 当地公共设施负担沉重等典型的城乡结合部问题。早在上世纪90年代, L巷便被列为城中村改造项目计划。但地区的特殊性却使得工程迟迟无法进行, 因为L巷地块内有重要的文物保护单位, 在搬迁过程中要做到原址保护, 加大了拆迁的技术难度与成本, 住户私建房屋的处理难度较大, 流动人口的安置问题复杂。要完成城市拆迁安置, 就必须解决这些难点。

二、基层协商民主在L巷搬迁安置工程中的具体表现

2012年秋季, 《L巷地区搬迁安置方案》正式出台。这一方案对被拆迁人关心的搬迁补助费以及停产停业的损失补偿、文物单位保护、建筑垃圾清理等做了详细规定。在这一方案的出台过程中, 基层协商民主起到了十分重要的作用。主要表现为两个方面:一方面政府主导、由相关部门和拆迁安置承担公司牵头组织摸底调查情况, 对补偿方案进行广泛听证, 尽可能的做到客观公正。另一方面, 被搬迁人积极参与民主恳谈会、专题讨论和民意协商等, 主动参与制定补偿方案。

2013年底, L巷环境综合整治腾退工程, 整体搬迁率达到99.3%, 这标志着历时一年半的搬迁安置工作即将结束。在整个过程中, 基层协商民主在有效协调各方利益、畅通被搬迁人的利益表达渠道、减轻政府工作压力等方面起到十分重要的作用, 但也出现了一定的问题。

三、加强基层协商民主建设过程中所出现的问题。

首先, 参与基层协商的主体地位不平等。在L巷拆迁安置方案的制订协商过程中, 政府以及所属的各个机关作为整个协商过程的主导者和协商框架的制定者, 在地位上必然优于被拆迁人的代表, 而且双方在掌握资源、获得信息能力方面也存在较大的差距。

其次, 利益表达虚置现象严重。所谓利益表达虚置, 是指在“公民的政治参与过程中, 尽管公民利益表达的制度性渠道尽管畅通无阻, 但公民意见表达背后的利益诉求却难以反映在政府决策过程之中。”造成这种现象的原因就在于被拆迁人作为一个临时结合的群体, 收入、年龄等方面有差异, 对外并不是总能用一个声音说话, 使得行政部门的代表在协商过程中更乐意听取与自己想法近似的意见而无意中忽略其他意见。

最后, 缺乏第三方参与导致协商结果遭到质疑。基层协商民主的目的在于解决信息的不对称性。但在实际上, 由于没有第三方的参与, 小部分要求未能得到满足的被拆迁人拒绝签署协议, 对于协商结果持怀疑态度, 经常采取一些过激的参与行为, 如私拉横幅、到政府办公楼前集体上访等, 制造焦点以吸引关注。

四、进一步加强基层协商民主的重要途径

从目前来看, 尽管存在一定不足, 但基层协商民主在发扬人民民主和推进社会主义民主政治中的重要作用是不容否定的。在今后加强基层协商民主建设应做到以下几点:

第一, 加强基层协商的制度建设。制度建设是关键, 只有构建良好的协商制度, 才能确保协商民主的有效性。基层协商制度建设一方面应确保平等性, 协商主体要相互尊重;另一方面要突出规范性, 对于协商内容、协商过程及最终共识都应有明确标准和程序。

第二, 提高协商参与主体表达利益诉求的能力。被拆迁者群体是由背景不同的个体组成, 群体内部难以达成一致。要解决这一困境, 必须加强基层协商的组织建设, 提高被拆迁者的参与意识和协商水平, 增强其在协商过程中的话语表达能力, 才能达到协商主体的地位平等, 避免流于形式。

第三, 必须引入无利益关系的第三方主持协商。政府主导的协商容易造成信息封闭和不对称, 这就有必要引入独立的第三方利益协调者。第三方利益协调者一般具有公共性和组织性, 并与协商主体没有直接利害关系, 能确保协商平台的长期性、稳定性和平等性。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出, “协商民主是我国社会主义民主的特有形式和独特优势, 是党的群众路线在政治领域的重要体现。”基层协商民主建设是社会主义协商民主体系的重要组成, 是协商民主理念在基层的重要体现。促进基层协商民主发展, 积极化解矛盾, 能够有效激发社会活力, 增强人民团结, 促进党和国家各项事业的发展。

参考文献

[1]陈家刚.协商民主[M].上海:三联书店, 2004.

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