国家主管机关

国家主管机关（共6篇）

国家主管机关 篇1

胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出:“科学发展, 社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求”。和谐社会的一个重要标志就是安全有序。做好国家机关消防安全工作, 杜绝各类火灾事故的发生, 避免因火灾给人民生命和财产造成的损失, 是建设和谐社会, 实现稳定发展的必然要求。

做好国家机关消防安全工作意义重大。《中华人民共和国消防法》明确规定:消防工作贯彻“预防为主, 消防结合”的方针。实行单位全面负责的原则, 实行消防安全责任制, 并对机关、团体、企业、事业单位的消防工作提出了明确要求。

国家机关是国家行政权力部门, 由于它在国家经济社会中的地位和影响, 毫无疑问是消防安全工作的重点单位。国家安全生产监管总局作为负责全国安全生产监管工作的国家行政机关, 搞好自身的消防安全工作至关重要。党的十八大即将召开, 按照北京市关于构筑社会消防安全“防火墙”工程的统一部署, 务必做到“三无” (社会防控无盲区、隐患整改无遗漏、消防宣传无空白) “三确保” (确保点上不发生起火冒烟事故、确保线上不发生火灾事故、确保面上不发生有影响的火灾事故) , 为十八大创造一个稳定和谐的社会环境。

存在的问题

改革开放30年, 国家的经济实力有了明显的增强, 国家机关的办公环境也有了明显的改善, 现代化的智能办公大楼逐渐取代了老旧的办公楼, 安全系数明显提高, 但对于消防安全工作而言, 虽然硬件设施、设备有了改善, 但仍有一些机关单位在制度建设、安全管理、宣传教育、人才培养等方面还存在不同程度的差距和安全隐患, 还需要做很多深入细致的工作。

1.消防安全管理机制不健全。消防工作已纳入国民经济的总体发展纲要, 多数机关单位也已将消防安全列入经常性的管理之中, 但仍有一些单位在消防安全制度建设上存在差距, 如:有的单位消防安全责任制没有得到很好的贯彻, 没有建立日常防火制度、没有建立义务消防组织、没有处置突发火灾的应急预案等。

2.安全管理工作不到位。有的单位对重点岗位, 如机关食堂、机房、变电室、文印室、档案馆、职工宿舍等没有实施上岗安全培训和定期检查, 有的安全隐患不能得到及时发现和排除, 有的单位由于场地狭窄, 车辆多等原因, 消防通道不能保持畅通等。

3.消防安全管理专业人才缺乏。许多机关单位抓消防安全工作的同志是由行政人员兼职, 而现代消防工作广泛涉及自然科学、社会科学中的复杂知识和技能, 没有专门的培养和训练, 对整个消防系统及设备设施似懂非懂, 很难胜任消防安全工作。

4.干部职工消防安全意识淡薄。有些单位的干部职工, 特别是有些刚离开校门, 进入机关的“学生”公务员, 消防安全意识比较淡薄, 缺乏消防安全常识。

采取的措施

根据几年来国家安全生产监管总局开展消防安全管理的实践及其他机关单位消防安全管理的成功经验, 围绕认真贯彻落实“社会防控无盲区、隐患整改无遗漏、消防宣传无空白”的“三无”要求, 努力实现“点上绝对安全, 线上万无一失, 面上安定有序”的工作目标, 笔者认为做好国家机关消防安全工作应注意抓好以下几点:

1.健全消防安全组织机构, 实行消防安全责任制。

《中华人民共和国消防法》第二条明确规定, 要“按照政府统一领导, 部门依法监督, 单位全面负责, 公民积极参与的原则, 实行消防安全责任制。”要健全消防安全组织, 层层签订责任书, 把消防安全责任落实到部门、人员。

2.建立健全消防安全管理制度。

要制定完善的消防安全管理制度, 包括教育培训制度、巡查检查制度、设备设施维护管理制度、用火用电安全管理制度、义务消防队管理制度、考评奖惩制度等, 形成一个自我管理、自我检查、自我整改的长效机制, 使消防安全责任落到实处。

3.开展消防安全宣传教育, 普及消防安全基础知识。

要采取多种宣传教育形式 (板报、图画展、播放火灾案例影像资料、计算机多媒体教学培训、消防安全知识竞赛等灵活多样的方法) , 使机关干部和职工牢固树立安全防范意识, 从身边的小事做起防范火灾隐患的产生, 掌握基本应对火灾的技能, 会报警、会使用灭火器材扑灭初起火灾。对重点部门和岗位的人员要进行入职前培训, 建立定期培训制度, 专职消防员还可上门进行辅导, 确保宣传教育培训工作落到实处。

4.设立专职消防人员, 加强对相关工作人员的业务培训。

现代化智能办公大楼中, 消防安全的设备设施同样科技含量很高, 火灾自动报警系统、自动喷淋灭火系统、防排烟系统、消防控制室设施等, 必须要有专业人员进行管理和操作, 如果他们不能掌握这些复杂设施的使用方法, 一旦发生火灾, 这些设施也会由于操作失当, 无法发挥应有的效能。因此设立专职消防人员, 加强对相关工作人员的业务培训, 实行持证上岗至关重要。

据相关资料统计, 火灾是各种灾害中发生最频繁, 且最具毁灭性的灾害之一, 它既是自然现象, 更是社会现象。由于国家安全生产监管总局机关从上到下高度重视消防工作, 采取多种措施加强“四个能力”建设, 多年来从未发生火灾事故。许多单位的经验也同样表明, 只要认真贯彻落实消防安全法规, 牢固树立火灾防范意识, 健全制度, 强化管理, 把各项预防工作做在前头, 可怕的火灾事故是完全可以避免的。

国家主管机关 篇2

面对繁杂、专业的税收政策以及征纳双方对税收政策理解偏差，二者对企业纳税行为与结果的认定和判断会出现不一致，从而导致纳税争议。税收是企业必须支付的外部成本，企业内在利益的驱动和其对降低税负的客观需要，促使企业必须正确、及时地解决纳税争议，否则会给企业经营造成不良影响，甚至导致经济或名誉上的损失。因此，企业应对纳税过程中发生的争议问题，必须与当地税务机关建立良好的沟通机制。实践中，为了控制税收成本，企业建立与主管税务机关的长效勾通机制，主要做三件事情：一是企业涉税减免备案和审批事项制度化；二是与当地税务机关处理好关系，低成本化解税企争议；三是规避地方涉税政策适用不确定性风险。

一、企业涉税减免备案和审批事项制度化

减免税是指依据税收法律、法规以及国家有关税收规定给予纳税人减税、免税。减税是指从应纳税款中减征部分税款；免税是指免征某一税种、某一项目的税款。根据国家税收法律的规定，只要企业享受各种税收优惠政策，必须要当地税务机关去办理备案手续。《国家税务总局关于印发的通知》（国税发[2005]129号）第五条规定：“纳税人享受报批类减免税，应提交相应资料，提出申请，经按本办法规定具有审批权限的税务机关（以下简称有权税务机关）审批确认后执行。未按规定申请或虽申请但未经有权税务机关审批确认的，纳税人不得享受减免税。纳税人享受备案类减免税，应提请备案，经税务机关登记备案后，自登记备案之日起执行。纳税人未按规定备案的，一律不得减免税。”第六条规定：“纳税人同时从事减免项目与非减免项目的，应分别核算，独立计算减免项目的计税依据以及减免税额度。不能分别核算的，不能享受减免税；核算不清的，由税务机关按合理方法核定。”第七条规定：“纳税人依法可以享受减免税待遇，但未享受而多缴税款的，凡属于无明确规定需经税务机关审批或没有规定申请期限的，纳税人可以在税收征管法第五十一条规定的期限内申请减免税，要求退还多缴的税款，但不加算银行同期存款利息。”《国家税务总局关于企业所得税减免税管理问题的通知》（国税发〔2008〕111号）第三、条规定：“企业所得税减免税期限超过一个纳税年度的，主管税务机关可以进行一次性确认，但每年必须对相关减免税条件进行审核，对情况变化导致不符合减免税条件的，应停止享受减免税政策。《国家税务总局关于企业所得税减免税管理问题的通知》”（国税发〔2008〕111号）第四条规定：“企业所得税减免税有资质认定要求的，纳税人须先取得有关资质认定，税务部门在办理减免税手续时，可进一步简化手续，具体认定方式由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局研究确定。”《国家税务总局关于企业所得税税收优惠管理问题的补充通知》（国税函[2009]255号）第四条规定：“今后国家制定的各项税收优惠政策，凡未明确为审批事项的，均实行备案管理。” 第三条规定：“备案管理的具体方式分为事先备案和事后报送相关资料两种。具体划分除国家税务总局确定的外，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局和地方税务局在协商一致的基础上确定。”

基于以上政策规定和税收征管实践，企业享受的税收优惠政策，要分期备案类和审批类两种优惠事项，企业一定要将企业享受税收优惠事项的有关工作进行制度化，将涉税减免备案和审批制度化。即提前准备，按照国家政策规定和当地税务机关得要求，提供和备齐有关涉税资料，到当地税务主管部门进行备案或尽早得到税务机关的审批，使企业能够充分享受国家税收优惠政策，避免多缴纳税收。

例如，某县烟叶购销站向烟农销售苗肥、烟叶种子、农膜、农药等，财务部门自行按政策进行了税收优惠处理，但未到当地国税部门进行税收优惠政策备案。该县国税局稽查局对其进行检查，要求其补缴增值税11129.85元，同时给予其少缴税款1倍罚款的处罚。随后，该购销站在缴纳了税款、滞纳金、罚款并向税务机关备案后，才开始享受税收优惠。又例如，该县的某银行股份有限公司县支行于2012年和2013年分别申报国债利息免税收入7145.24元和3822.58元，由于未履行税收优惠备案程序，于2014年4月被要求补缴企业所得税2741.96元，并加收滞纳金450.76元。后来，该银行向税务机关备案后，才开始享受税收优惠。

二、与当地税务机关处理好关系，低成本化解税企争议

目前，我国的税收法制环境总的来说不是很乐观，严格说来，中国是没有税法的。如果要说有税法的话，只有三部法律才称得上是税法，即只有《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法》和《中华人民共和国税收征收管理法》才是税收法律，因为这三部税收法律才是最高立法机关全国人民代表大会立法的，其他的税收法律都是财政部、国家税务总局联合或者国家税务总局独自颁布的税收政策，还有全国各省、自治区、直辖市的地方税务局颁布的地方性税收政策。在中国没有一部《税收基本法》的法制环境下，全国各地的税务机关执法人员，在税法没有规定或者税收法律规定比较模糊的灰色地带拥有一定的自动裁量权。正是如此，在税收征纳过程中，企业与税务机关之间经常会对税务机关实施的具体行政行为的有效性或适当性产生认识上的分歧，由此引发纳税争议。这种争议既涉及税务行政行为的有效性，同时又关系到税务行政相对人的合法权益，因此，必须寻求适当、有效的方式予以及时解决，纳税争讼是解决税务争议的重要途径。

虽然纳税争讼是解决税务争议的重要途径，但是作为纳税争讼的税务行政复议和税务行政诉讼方式，在实践中往往会劳命伤财，将给企业增加很大的交易成本。在目前税务机关与纳税人间的和谐征税关系没有完全建立起来的情况下，有些地方税务衙门的官僚作风还比较严重，企业一定要重视与当地税务部门处理好关系，这将会给企业节省不少的纳税成本。特别是在出现税企争议时，尽量寻找与当地税务机关的协商解决渠道，低成本解决争议。这就要求企业在平常的税务管理过程中，要注重与当地税务机关处理好关系，建立和谐的税企关系。

三、规避涉税政策适用不确定性风险

企业之所以会面临税务风险，关键在于一些涉税事项存在不确定性。尤其是税收政策适用的不确定性对企业的不利影响非常大。包括我国在内的很多国家都存在这种情况：同样的一个税收政策，税务机关和企业的解读可能是不一致的，不同地区的税务机关的解读也可能存在分歧，即便在同一个税务机关内部，不同税务官员的意见也可能不一致。因此，很多国家的税务机关都一直在致力于减少税收政策适用的不确定性，以便于为企业创造透明的税收政策环境，让企业能够将注意力集中在发展壮大上，进而提高企业的市场竞争力。事先裁定正是在这样的背景下应运而生。所谓事先裁定，就是税务机关就纳税人所提交的待定事项该如何适用税法所进行的解释。通俗地说，事先裁定就是一种制度化的政策解读，类似于我国常见的国家税务总局对下级税务机关的政策批复，只不过事先裁定的行文对象不是税务机关，而是企业，其法律地位相当于规范性文件。一般来说，事先裁定由一个国家的最高税务当局作出。事先裁定带给纳税人的最大好处，就是可以大大提高企业税收政策适用的确定性。

专家倡议国家机关带头禁烟　等 篇3

中国控烟与履约高层研讨会在北京召开，与会的专家通过并签署了题为“政府以身作则，共创无烟环境”的倡议书。倡议书提出：国家机关各部委办公场所率先做到全面禁烟，鼓励各级政府办公机构制定政策，全面禁烟；国家机关各部委应严格要求所有工作人员遵守在公共场所和工作场所禁止吸烟的规定，鼓励并帮助吸烟者戒烟；国家机关认真全面履行公约，带动社会创建100%室内无烟环境。

我国是世界上最大的烟草生产国、消费国，目前共有3.5亿烟民，占全球烟民的1/3，每年死于烟草相关疾病的人数达100万。《2007年中国控制吸烟报告》表明，我国有5.4亿不吸烟的人正在遭受二手烟的危害，其中15岁以下儿童有1.8亿，每年死于被动吸烟的人数超过10万。

上海逾半职工工资低于平均线

据《新闻晚报》报道，近年来，上海市企业职工工资增长速度滞后。据2001年至2005年有关统计数据显示，64％的职工工资水平在平均工资水平之下。

邮政业消费者可拨“12305”申诉

国家邮政局已在全国正式启用“12305”邮政业消费者申诉专用特服号码。根据4月1日正式实施的《邮政业消费者申诉处理办法》，消费者对邮政业服务质量问题，应首先向邮政业经营者进行投诉。

对企业处理结果不满意或在规定的时限内企业未予答复的，可通过“12305”特服电话向当地邮政管理局或国家邮政局提出申诉。此外，国家邮政局政府网站也开始受理邮政业消费者网上申诉。

“12305”拨打方式：直辖市和省会城市直接拨打12305；非省会地区拨打本省省会城市区号＋12305。

商业银行须建ATM实时监控制度

中国人民银行和公安部日前宣布，2008年4月至7月在全国范围内开展联合整治银行卡违法犯罪专项行动，并于日前下发《关于开展联合整治银行卡违法犯罪专项行动的通知》，要求商业银行建立ATM机巡查和实时监控制度。发卡银行要加强对银行卡申领人的资格审核，严格执行账户实名制及银行卡业务管理的各项规定。

同时，央行还提出，要提高ATM机监控设备的安装率，布放在奥运场馆周边、奥运城市重点街区的ATM机的监控设备安装率要达到100%。

大学毕业生就业率持续走低

中国青少年研究中心目前发布的一份报告显示，中国普通高校的毕业生人数以两位数以上的速度快速增长，但就业率却在持续下降。近几年，大学生就业压力凸显，就业竞争更加激烈。在巨大的就业压力下，大学毕业生中出现了有就业意愿但未能就业的大学生群。这个群体被形象地称为“毕业漂族”。这个群体包括复习考研者、边看边干者以及就业困难的大学生。

六成城市女性全权当家热衷理财

中国妇女杂志和华坤女性消费指导中心近日联合发布了“2007城市女性消费状况调查报告”，该调查选取了北京、上海、广州等20个大中城市。

调查显示，高达60.4%的女性宣称自己全权掌握家庭财政，33.0%的女性需要和老公商量后决定，只有6.6%的家庭是先生掌握财权。68.2%的被调查女性在2007年有过投资理财行为。信用卡消费正在成为女性消费的典型特征。本次调查发现，68.6%的女性持有信用卡。67%的女性刷卡消费占其消费总额的一半以上，41.2%的人每月至少刷卡一次，36.8%的人每周至少刷卡一次。

据调查，事业、子女教育和高额房贷、车贷是大多数中国家庭面临的主要压力，已成为家庭生活的“新三座大山”。

健康快车再为1.4万人免费手术

去年，中华健康快车基金会的3列健康快车分别前往西藏拉萨、新疆喀什、云南大理、湖南怀化、贵州黔西南、安徽安庆、四川内江、陕西铜川、河南沁阳等九个地区，为1.16万多名贫困的白内障患者免费进行了手术，使他们重见了光明。

人民代表大会:国家权力机关 篇4

本课的授课内容是人教版必修二《政治生活》第三单元第五课第一框《人民代表大会:国家权力机关》。本框题主要阐述人民代表大会和人大代表的相关知识, 与下一框题紧密联系, 具有承上启下的作用。

【课标要求】

要求学生明确人民代表大会制度是我国的政体;了解国体与政体的关系;知道我国人民行使国家权力的机关是人民代表大会, 人大代表是国家权力机关的组成人员, “一府两院”各司其职。

【学情分析】

高一学生对人民代表大会和人大代表的理解只停留在表面现象, 有一定的了解, 但不够深入, 通过本课的学习可以使学生对我国的人民代表大会和人大代表有一个全面的认识, 从而在生活中能正确分析政治现象, 树立公民意识, 培养主人翁责任感。

【教学目标】

1.知识目标

(1) 知道人民代表大会是我国的国家权力机关, 人民代表的法律地位、权利和义务。

(2) 理解人民代表大会的主要职权, 人民、人民代表与人民代表大会之间的关系。

2.能力目标

(1) 通过小组合作探究, 培养语言表达、沟通、理性分析问题的能力。

(2) 通过分析事例, 角色体验, 模拟人大代表撰写提案, 培养理论联系实际的能力。

3.情感态度价值观

通过小组讨论, 培养学生的团队精神, 通过模拟撰写人大代表提案, 关注社会生活, 唤醒公民意识, 培养社会责任感。

【教学重难点】

教学重点:人民代表大会和人民代表的的职权、人民代表如何履职

教学难点:人民代表大会的职权区分、人民代表的权利区分

【教学方法】

教师的启发式教学法与学生的自主、合作、探究学习法相结合, 恰当使用多媒体手段。

【教学过程】

一、情境导入

PPT展示一组图片, 问:请同学们观察一组图片, 说说图片反映的是一种什么场景?对, 是全国“两会”召开的场景。全国“两会”是中国的年度政治盛会, 每年3 月在北京召开, 透过这个窗口, 人们既可以观察中国当下的热点问题———从经济增长、深化改革到生态保护、简政放权, 也可以看到“中国式民主”的特色。今天, 我们共同走进人民代表大会, 来聊一聊人大那些事。 (板书课题)

二、讲授新知

课前, 老师给大家布置了学习任务, 了解人代会的产生过程, 并预习本课的学习内容, 在此基础上每人提出两个问题。老师把你们提出的问题进行了归纳, 请看PPT。 (PPT中展示高婕、苏琪、杨宇杰、卢珊珊等同学提的问题) 让我们带着这些疑问, 首先走进人大。我国宪法规定:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”从这句话中, 可以看出全国人大和地方各级人大一起构成了我国国家权力机关的完整体系, 它们的性质是国家权力机关。请同学们完成下列表格。

活动一

(学生发言略)

同学们对全国人大和地方各级人大从性质、地位、职权进行了对比, 还有一种关系在表格中没有呈现, 那就是全国人大和地方人大的关系, 它们在法律上是监督关系, 在工作上是指导关系。其中最重要的是人大四种职权的划分, 请同学们看教材56 页的“人民代表大会职权示意图, 找出各项职权的关键词。 (教师分别对这四项职权进行解读, 比如法律的立改废属于立法权, 从两个层面来说;决定权决定的是国家和本行政区域内的事项;任免权指的是选举、任命、罢免、撤职国家机关领导人员和其他组成人员;监督权监督的是“一府两院”, 强调乡镇一级不设“两院”。

活动二

以2015 年的全国人民代表大会为例, 出示图片和信息, 请同学们判断分别属于哪种职权。 (学生发言略)

PPT出示杨梦岐同学的问题:全国人大闭会期间哪些职权由全国人大常委会行使?全国人大常委会的具体职责有哪些?全国人大常委会是全国人大的常设机关, 在全国人大闭会期间代为履行部分职责。

(PPT出示全国人大常委会的职权, 教师讲解。)

请同学们思考:每年都是谁来参加人民代表大会?人大代表。人大代表是国家权力机关的组成人员。 (PPT展示张羽婧、任子健、韩伟、赵阳等同学提出的关于人大代表的问题。) 让我们带着这些问题走进朝阳区的一位人大代表, 看看她是如何履行职责, 为百姓代言的。

播放视频《人大代表苏煜:我是老百姓选出来的》

活动三

小组讨论。1.人大代表苏煜是如何帮助居民解决问题的?2.体现出的代表的职责有哪些? (学生发言略)

PPT出示《中华人民共和国人民代表法》中人大代表的权力和义务的相关规定, 并标注关键词。追问:旁观整个事件的解决过程, 你最大的感受是什么?苏煜为什么会不厌其烦的奔波于居民和相关部门之间来解决问题?人大代表的权力来源于什么? (学生回答略)

PPT出示人大代表的产生过程示意图, 回顾第一单元第二课民主选举的相关知识。人大代表人民选, 肩负着人民的重托, 所以“你若不称职, 就意味着67 万人的缺席..........。 (PPT出示全国人大常委会委员朱永新的一段话) 强调人大代表履职的重要性。

三、本课知识回顾

活动四

请同学们用一句话表述人民、人大代表、人民代表大会三者之间的逻辑关系, 并画出结构图。

(教师PPT出示本课的知识结构图)

活动五

模拟体验。假如你是人大代表, 请你为在2016 年召开的北京市朝阳区第十六届人民代表大会一次会议提议案。格式要求:提案名称;案由;解决办法措施。

(ppt展示学生在课前完成的提案, 由提案人到讲台前陈述)

活动六

小组讨论

1.作为人大代表, 如何履职才能提出有价值的提案, 并被采纳和实施?

2.作为老百姓, 通过什么途径和方式联系到身边的人大代表?

(学生回答略)

教师归纳:作为人大代表, 是人民选出来的, 代表人民参与国家和社会事务的管理, 履职很重要, 要密切联系群众, 走访调查, 倾听民意, 反映民众呼声, 提案的落脚点一定要与百姓的需求相一致。作为老百姓, 也要支持理解人大代表的工作, 遇到问题的时候可以通过村委会、居委会、人大代表工作室等途径找到身边的人大代表, 反映自己的诉求。

四、课堂小结

用摘自人民日报的一段社论来结束本课。社会主义民主的本质, 就是人民当家作主。人大代表的职权和人大代表履行职责, 就是要尽心履职, 集睿智之言, 纳务实之策, 引领全国各族人民心往一处想, 智往一处谋, 劲往一处使, 为实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚磅礴力量。

五、课堂作业

中直机关、中央国家机关 篇5

中央纪委 |全国政协 |中央组织部 |中央宣传部 |中央统战部 |中央对外联络部 |中央政法委 |中央台湾工作办公室

中央对外宣传办公室 |中央编委办公室 |中央党校 |人民日报社 |中央文献研究室 |中央党史研究室 |求是杂志社 |全国总工会

共青团中央 |全国妇联 |中国文联 |中国作协 |中国科协 |中国侨联 |国家新闻出版广电总局 |新华社 |光明日报社

经济日报社 |中国日报社 |中央编译局 |中国外文局 |中国法学会 |中国记协 |全国台联 |中国出版集团

中央国家机关

中央国家机关节能减排稳步推进 篇6

印发《“十一五”十大重点节能工程实施意见》;

出台《关于进一步加强中央国家机关节能减排工作的通知》;

下发《关于做好中央和国家机关节能减排工作的紧急通知》;

……

2005年以来, 中央国家机关在节能减排工作中频频重拳出击, 收到了明显成效。曾培炎副总理在2007年12月召开的中央和国家机关节能减排工作经验交流会上评价说, 中央和国家机关节能减排工作“取得了积极的工作效果, 产生了良好的社会反响”。国务院机关事务管理局就是这套组合拳的策划者。

从源头把好节能关

中央国家机关每年都有许多新建和既有建筑改造项目, 国管局要求这些项目必须符合建筑节能标准, 在项目建设之初就把好节能关。

从2005年起, 国管局开始在中央国家机关建设项目实行节能评审制度, 经评审不符合节能要求的不得开工。三年来, 已先后对发展改革委、科技部等17个办公楼, 共45万平方米新建和改造项目的初步设计进行了节能综合评审。同时还加大了在建项目节能全过程监管, 实行工程验收能效评定, 对未达到节能设计要求的项目, 限期进行整改。实践证明节能审查在节能源头控制中发挥了巨大的作用, 收到良好效果。

政府采购也是一项从源头上抓好节能的重要措施。在节能产品清单制度建立后, 国管局对清单内的空调、计算机、打印机等产品实行了强制采购政策。对于还未列入清单的项目, 如办公家具、服务等的采购, 则制定了给予节能产品加分的优惠政策, 充分发挥政府采购政策导向作用。国管局还在媒体上开展了照明、空调和采暖系统、能源服务等节能产品和技术征集活动, 公开选择优秀的节能产品技术和服务。仅2006年, 中央国家机关用于节能产品采购金额就达到了11亿元, 政府节能采购制度取得了较好的经济和社会效益。

能耗统计是节能的基础

许多中央国家机关办公楼在建设之初没有考虑到能源计量问题, 因此给以后的分项用电统计造成了很大困难, 照明、动力、空调用电混在一起, 管理人员只能依靠经验估算各分项的用电量, 不能确定哪些分项能耗大需要改造, 改造后不能计算出准确的节能量。

针对中央国家机关计量不到位、统计不完善、数据不准确的现状。国管局在部分单位开展了用电分项计量试点工作, 对照明、动力、空调等系统安装了分项电表, 初步实现了电耗数据远程传输和实时监控, 建立了能耗统计信息平台。另外, 对中央国家机关2003年至2006年水、电、气、油等消耗数据进行全面的统计, 掌握了能源资源消耗情况。这些工作为中央国家机关今后的节能工作打好了基础。

节能减排, 数字才是硬道理

为切实减少中央国家机关能源资源的消耗, 国务院机关事务管理局采取了许多措施。

国管局要求中央国家机关严格执行国务院公共建筑空调温度控制标准, 并先后组织专家对外交部等22个单位的办公楼约105.2万平方米建筑的空调系统进行节能诊断, 完成了发展改革委、国资委等部分单位的节能改造, 大大降低了空调系统电耗。

截至2007年10月底, 中央国家机关办公区照明系统改造已经完成, 共更换非节能灯具43.3万余只, 节能灯使用率达到了100%。据推算, 更换节能灯具后每年即可节电约1500万度, 折合电费约1275万元。

中央国家机关均采用了陶瓷芯水龙头、自动感应式冲水器等节水型器具。水利部、科技部等单位采用了生物球等先进冲厕技术, 建设部、铁道部、税务总局等18个单位建立了中水或雨水收集处理系统。各部门还采取张贴提示标识、调小水龙头水压、加强巡检等日常管理措施, 努力杜绝跑、冒、滴、漏等现象。

采暖能耗在中央国家机关能源消耗中所占比重较大。2005年至今, 国管局对中央国家机关155个锅炉采暖系统 (供暖面积726.9万平方米) 进行了能耗调查和诊断, 对其中部分锅炉进行了节能改造, 改造后平均节气率达28.4%。各部门也通过采用变频循环泵、热回收装置、可调节流量计等节能设备, 加强运行管理和巡视检查等措施, 努力降低采暖系统能耗。同时, 国管局还提出了中央国家机关95个单位食堂燃气灶节气改造整体方案, 目前正在组织实施改造工作。

2007年, 中央国家机关共更新“黄标车”807辆, 完成“黄标车”更新任务的79%;清理各部门超编、超标车696辆;集中采购红旗、中华、奇瑞3个国产自主品牌的低排量、经济型轿车300辆, 节约资金2500余万元。实行了车辆定点维修、定期保养、“一车一卡”加油制度;部分单位实行了用油定额管理, 对百公里油耗进行考核, 奖节罚超, 降低了车辆油耗。