党委新闻发言人制度论文

党委新闻发言人制度论文（精选11篇）

党委新闻发言人制度论文 篇1

2010年3月5日, 由中共中央宣传部、中央文明办主办的中国文明网公布了中共中央宣传部新闻发言人, 这两名发言人分别为中宣部副秘书长李伟和政策法规研究室主任胡孝汉。这是中宣部首次正式公布该部新闻发言人, 表明我国党委新闻发言人制度建设进入实质化操作阶段。

2009年9月的十七届四中全会就已经正式提出, 要进一步推进党务公开, 健全党内情况通报制度, 建立党委新闻发言人制度。2009年12月29日, 国务院新闻办公室主任王晨在答记者问时表示, 推进党委新闻发言人的制度建设, 将是2010年新闻发布制度建设和新闻发布工作的一项重要任务。其实, 早在2005年, 借助国务院新闻办公室的平台, 中央就曾召开过专门的党务新闻发布会。2005年7月7日, 中央保持共产党员先进性教育活动领导小组副组长、中组部副部长李景田和中央保持共产党员先进性领导小组成员兼办公室主任、中组部部务委员欧阳淞, 在国务院新闻办公室的新闻发布会上介绍在全党开展的保持共产党员先进性教育活动有关情况, 并答记者问。[1]另据《南方周末》报道, 截至2010年1月中旬, “已有四川眉山、湖南长沙、贵州贵阳、江苏南京、广东深圳和河南三门峡等6个城市开展了党委新闻发布工作。除深圳外, 其余五地均已设市委新闻发言人。眉山、南京、三门峡三地, 还出台了正式制度。”[2]

在学界, 已经有很多关于政府新闻发言人及其制度的研究。本文将借鉴其研究成果和理论结晶, 对新近中央提出建设的“党委新闻发言人制度”作一些理论上的初步探索。

一、建立党委新闻发言人制度是共产党执政能力建设的新发展

(一) 从“政务公开”到“党务公开”, “新闻执政”能力进一步发展

2003年“非典”的爆发, 强力推动了我国政府新闻发言人制度的建设。从最初的信息封锁到及时公布, 政府部门面临的局面也从被动转向主动。表面上看, 信息的及时公布, 稳定了当时的社会情绪, 重新树立了政府权威。而更深层的影响, 是让执政党认识到了信息公开对舆论引导的巨大作用——舆论引导, 不仅仅是告诉人们意见和态度, 更重要的是告知民众真实的信息。

“非典”之后, 政府新闻发言人制度开始了跨越式发展。2004年3月5日, 在十届人大二次会议上, 温家宝总理就在《政府工作报告》中指出, “为便于人民群众知情和监督, 要建立政务信息公开制度, 增强政府工作的透明度。”同年9月, 中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》, 《决定》明确提出要“重视对社会热点问题的引导, 积极开展舆论监督, 完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制”, [3]这为政府新闻发言人制度的发展提供了制度保障。

同时, 关于政务信息公开的法律法规也在进一步制定和完善中。2007年1月17日, 《中华人民共和国政府信息公开条例》经国务院常务会议通过, 并于2008年5月1日起施行。2010年2月24日, 全国人大常委会再次审议保守国家秘密法修订草案, 其中主要的拟修改点是进一步明确什么是国家秘密;严格限定定密层级和定密权限, 防止定密过多过滥;明确国家秘密的保密期限, 绝密级一般不超过30年等。[4]这为政府新闻发言人制度的发展提供了法律保障。

政府新闻发言人制度上取得的长足进步及其带来的显著社会效益, 促使执政党下决心建立党委新闻发言人制度。2009年9月, 十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》, 《决定》在论述“积极发展党内民主”时提出, “进一步推进党务公开, 健全党内情况通报制度, 建立党委新闻发言人制度”[5]。2009年12月29日, 国务院新闻办公室召开新闻发布会, 国务院新闻办公室主任王晨在答记者问时表示, 推进党委新闻发言人的制度建设, 将是2010年新闻发布制度建设和新闻发布工作的一项重要任务。[6]

党委新闻发言人制度的建立, 使信息公开从执政党领导下的政府深入到执政党本身, 深入到决策的最核心, 这是共产党执政能力建设上质的深化。“新闻执政”[7]是一个党执政能力的重要组成部分, 只有学会利用媒体来表态, 变被动应付为主动运用, 才能更好地做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。遇到事关党的重大社会问题和事件, 党委第一时间出来发布信息, 澄清事实, 不仅可以抑制谣言的传播, 还能树立党委在事件中的权威解释者的形象, 从而提升执政党的执政能力。党委新闻发言人制度, 正是此种“新闻执政”能力的关键环节。通过对党务信息的公开, 使共产党决策阳光化, 可以更有效地防止执政权力的滥用, 从而做到民主执政、科学执政、透明执政, 进一步巩固执政地位。

(二) 政治文明建设的重要推手

新时期, 我国的社会建设已经从物质文明建设和精神文明建设两手抓, 进一步深化到了物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设的“三位一体”。这适应了我国政治体制改革相对落后于经济体制改革的现实。政治文明建设的目标, 是要推动民主政治、法制政治的发展。在我国的历史和现实条件下, 要推动全社会的民主政治建设, 首先就要努力推动共产党内部的民主化进程。要改变过去那种权力过于集中的状况, 就必须让更多的人参与到权力的使用中来。“政治文明的前提是有一个正确对待和使用权力的制度, 即能够科学地配置权力, 防止权力的滥用和腐败, 使权力真正做到为民所有、为民所用。其中最有效、最可行的办法就是用权力监督权力, 用权力制约权力。条例 (《中国共产党党内监督条例 (试行) 》) 确立党外监督、人民监督、舆论监督是对党的领导机关和主要领导人进行监督的合法权利。这不仅从法理上确认了传媒制约权力的权利, 而且从制度上赋予传媒制约权力的权力。”[8]

绝对的权力导致绝对的腐败, 任何权力都应有制衡的机制, 民主才能得到保障。党委新闻发言人制度, 正是要给“传媒制约权力的权力”创造条件。只有让更多的人, 无论是党员, 还是党外人士, 都能从党务公开机制中, 获得关于决策内容、决策程序、决策施行、政策效果的信息, 才能为党内监督和党外监督创造条件, 才能更有效地防止权力在这些过程中的误用和滥用。当前形势迫切要求加强政治体制改革, 推动政治文明建设, 而“政治文明建设的一项重要内容, 就是要让社会公众真正拥有知情权, 新闻发言人制度的建立, 就是要让社会公众的知情权能从制度上得到保障。”[9]从此种意义上来说, 党内民主建设有赖于党务信息公开, 党委新闻发言人制度正应合了此种现实需要, 其作为一项制度加以推出, 正是为了使对党务的监督常态化。

(三) 加强对外宣传工作的需要, 使共产党的形象走向透明

我国新闻发言人制度建立的最初意图, 是为了在国际舆论中占据主动。“1983年是中国新闻发言人制度关键的一年。当时经中央书记处批示同意后, 中宣部、中央对外宣传领导小组于1983年2月联合下发了《关于实施〈设立新闻发言人制度〉和加强对外国记者工作的意见》, 要求外交部和对外关系较多的国务院各部委都要建立新闻发布制度, 定期或者不定期对外发布新闻。”[10]随着我国经济社会的发展, 政府新闻发言人制度慢慢地从对外宣传的重要工具, 发展成为内政外交兼顾的信息发布机制。尤其是进入新世纪以来, 几次巨大的公共社会危机, 强力推动了这种发展。从“内外有别”到“内外兼顾”, 舆论宣传中内与外的界限日益模糊。

上世纪70年代末80年代初, 邓小平就提出了“党政分开”。党政不分的一个主要弊端就是“使党处于行政工作的第一线, 容易成了矛盾的一个方面甚至处于矛盾的焦点上”。[11]而“党政分开”就是为了让政府成为行政的主体, 在执政党和社会之间设立一个缓冲带。政府新闻发言人制度增进了行政的透明度, 但其关注的重点是政务信息。共产党内部的各种信息无法通过政府的信息发布机制来充分公开, 共产党的形象隐身在政府背后, 人们往往只知道做出了一个决策, 却无法了解决策本身是如何做出的, 给人一种“民可使为之, 不可使由之”感觉, 执政权力就被神秘化了。而且, 我国在国际舆论中长期处于被动地位, 也使执政党长期以来习惯于保持沉默, 这又给外界更多的想像空间, 猜测越多, 谣言越多, 越是被动。

发言人制度在政府层面的成功建立, 使执政党意识到, 要抓住舆论引导的主动权, 就应该主动公开信息, 成为信息最权威的发布者和解释者。在这种形势下, 党委新闻发言人制度的建立也就水到渠成了。这将使党政新闻源的出口前移, 使执政党从后台走向前台, 是共产党执政信心加强的体现。

二、党委新闻发言人制度的定位

(一) 制度定位

党委新闻发言人制度这个概念, 是在政府新闻发言人制度得到长足发展和完善之后提出的。显然, 这一概念的明确, 受到了政府新闻发言人对我国社会、政治、经济生活正发挥着日益重要的作用之启发。十七届四中全会提出建立党委新闻发言人制度, 并不是要用这一制度来取代政府新闻发言人制度, 而恰恰是要对其进行拓展。同时考虑到党务公开的重要性, 这就决定了, 党委新闻发言人制度应该处于与政府新闻发言人制度平等的地位。这和在新闻宣传工作中要坚持党性原则并不矛盾。

因为, 在这里, 我们还要对另一个概念加以明确, 那就是中国共产党新闻发布体系。中国共产党的执政党地位, 已经将政府新闻发言工作置于了党的领导之下, 政府的新闻发言中, 当然会体现出党的方针政策, 但还是更多侧重于政府事务。特别是在党政分开日见成效的背景下, 党务信息公开由专门的党委新闻发言人来负责, 显得尤为重要。因此, 党委新闻发言人制度、政府新闻发言人制度是平等补充的关系, 它们与党办新闻媒体的新闻报道等, 共同组成了中国共产党新闻发布体系。

(二) 权力定位

对党委新闻发言人制度的权力定位, 主要是明确三方面含义。

首先, 不能用党委新闻发言人制度来指导政府新闻发言人制度。党性原则的指导地位, 不等于党委新闻发言人制度的指导地位, 党性原则才是两个制度的指导。我国的权力架构体系, 是党领导政府工作。这就容易给人这样的感觉:党委新闻发言人制度应当指导政府的新闻发言。我们必须认识到, 执政党提出和建立党委新闻发言人制度, 不是要用一个新的制度去领导一个已经日趋成熟的制度, 而是要对其进行拓展, 使政务公开体系无法涵盖到的党务信息有一个发布渠道, 这本身也是“党政分开”的重要方面。

其次, 要明确党委新闻发言人有权力发布什么样的信息。既然是和政府新闻发言人并行平等, 互为补充, 当然就没有必要越俎代庖, 去发布政务信息。2009年12月, 中共南京市委宣传部发布了《关于建立和规范党委新闻发布会和新闻发言人制度的意见》, 其中对党委新闻发布会的内容作出了五个方面规定:“ (1) 重大决策、重点工作、重要规定、重要会议; (2) 重大事项事实情况和处置措施等; (3) 对社会热点问题的态度及处理意见; (4) 对新闻媒体有关报道的回应和澄清; (5) 其他应予新闻发布的事项。”[12]综合来看, 由于党委新闻发言人制度在中央和地方仍处于“试水”阶段, 因而在制度建设上还在探索之中。笔者认为, 可将党内信息公开的内容引入进来, 主要包括:“党组织的决策活动、执行决策的活动和对其监督的活动;干部选举和任免的规则、过程和结果;领导干部廉洁自律规定执行情况;党组织建设情况、群众普遍关注的涉及切身利益的事项、党组织所掌握的有关重大信息。”“有关党的历史档案, ”“党的财务经费使用情况”[13]等等。当前, 由于执政党的特殊地位, 我们无法条分缕析地区别政务信息和党务信息, 但这应该成为一个努力的方向。

其三, 权力定位还应包括规范发言人的发布权力, 要将其定位为信息提供者和态度传达者, 只能发布被授权发布的信息, 只能传达适宜公开的态度。这又反过来要求将发言人制度本身纳入法制化轨道。不仅要用法规来规范发布什么, 也要用法规来规范如何发布, 使发言人的权力在“越权”和“受限”中取得平衡。

(三) 受众定位

受众定位应该包括两个层次。

一是党员。向党员公开党内信息, 是党组织的责任和义务, 也是党员行使权力的前提。中国共产党有庞大的党员数量, 密集的各级组织, 如果党员仅仅依靠组织的传达体系来获得信息, 不仅费时费力, 而且时有偏差, 甚至给别有用心之人留有可趁之机。建立党委新闻发言人制度, 可以调动大众传播体系的力量, 使中央和上级的决策更迅速更准确地在党内传达和贯彻, 形成对党内组织传达体系的有益补充。因而, 党委新闻发言人首先要考虑和面对的就是组织内的广大党员。要认识到自己的发言工作不仅是党务信息的公开, 更是促进党内监督、推动党内民主化进程的重要环节。

二是党外人士。主要包括国内群众和外宣工作对象, 其中国内群众又是重点。相比党员, 群众获得党务信息的渠道更少, 往往是通过政府的信息公开和基层党组织的宣讲, 了解一些零碎的决策决议信息, 难有系统掌握。要建设民主政治, 发展政治文明, 党外监督机制的引入必不可少。执政的共产党, 执的是中国亿万人民群众的政, 因而有义务向群众公开和他们利益攸关的各种决策信息。正如列宁所言:“没有公开性而来谈民主是很可笑的。”

随着经济实力的壮大, 中国日益成为世界的中心之一。与中国利益攸关的国家和地区越来越多, 联系越来越紧密。特别是西方国家, 他们一方面惊叹于中国经济的奇迹, 另一方面, 由于意识形态的差别和固有的偏见, 又对共产党抱有猜疑态度, 特别是在党内信息封闭的情况下, 经常会形成不利的国际舆论。如果能够及时准确地将党内信息传播出去, 就能在国际舆论中占据主动, 使谣言止于信息公开和透明。因而, 这要求党委新闻发言人要有外宣定位。

三、可能出现的主要问题

(一) 党务新闻发言制度从信息发布机关成为信息钳制机关

新闻发言人制度, 其本质上是一种信息控制制度。一个好的发言制度, 是在信息控制和信息公开之间取得平衡, 并引导舆论朝有利于自己的方向发展。这种平衡不能靠发言人个人来把握, 而应该通过法规来加以规范。“新闻发言人拥有绝对信息发布权和解释权, 这在一定程度上又是一种信息的垄断, 若没有相应法律法规的制约和监督, 可能会导致权力的滥用。”[14]

从根本上来说, 共产党的宗旨是全心全意为人民服务, 共产党人没有自己的私利私心。但在实际操作中, 也可能会出现偏差。发言人制度可能成为个别人和个别部门应付媒体的挡箭牌, 甚至成为扭曲信息的工具。“现在我国的新闻发布制度存在着一个较为明显的问题, 即对于不及时发布信息、发布不完全真实的信息、不该保密的信息以保密作为理由不予透露等行为, 没有相应的问责制, 更没有惩处的法律法规的依据。”[15]出现在政府新闻发言人制度上的这些问题, 应避免在党委新闻发言人制度上重蹈。

(二) 党务信息发布与政务信息发布混淆不清

一种是权责不明、越俎代庖。如果党委新闻发言人对自己的定位不清晰, 就极有可能出现党务发布干涉甚至替代政务发布的情况, 对政府行政形成干扰, 在信息公开上又形成“党政不分”、“以党代政”的局面, 这和设立党委新闻发言人的初衷是相违背的。

一种是责任缺位、互相推诿。由于现在党政之间的紧密联系, 党务信息和政务信息往往无法做到泾渭分明、条分缕析, 在发布上互有涉及也很正常。如果都能从促进信息公开、推动政治文明的角度出发, 重叠发布会更有利于公众获知信息。但如果以两者之间的交叉, 来做为封锁信息的借口, 在遇到信息公开的要求时, 就将皮球踢给对方, 互相推诿扯皮, 这对两种制度都是一种伤害, 而受伤最深的, 无疑是我国的政治体制改革以及最广大人民的根本利益。

党委新闻发言人制度论文 篇2

关于转发《关于建立党委新闻发言人制度的意见》的通知

各市、区委，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口工委，市委各部委办局，市各委办局党组（党委），市各人民团体党组，各大专院校和直属单位党委：

建立党委新闻发言人制度，是积极发展党内民主、加强和改进新形势下党的建设的重要举措。市委宣传部、市委对外宣传办公室《关于建立党委新闻发言人制度的意见》，已经市委领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中共苏州市委办公室

2010年3月30日

关于建立党委新闻发言人制度的意见

为深入贯彻落实党的十七大精神，按照党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和市委《关于贯彻落实党的十七届四中全会和省委十一届七次全会精神进一步加强和改进新形势下党的建设的意见》（苏发〔2009〕63号）要求，进一步加强党的建设，及时公布各级党委的重大决策和工作部署，确保党内信息传递更加准确、全面、及时、有效，现就我市建立党委新闻发言人制度，提出如下意见：

一、党委新闻发言人的设立

1、市委设立新闻发言人。各市、区委和苏州工业园区、苏州高新区党工委，市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市委农办、市委台办、市委党史工办、市档案局、市文明办等部门设立新闻发言人。

2、市委新闻发言人由市委对外宣传办公室负责人担任。市委各部门新闻发言人由本部门分管领导担任。各市、区委和苏州工业园区、苏州高新区党工委新闻发言人，由各地结合实际，参照设立。

3、为协助党委新闻发言人工作，配备兼职的新闻助理。

二、党委新闻发布的内容

1、党委重大决策、重大建议、重要工作部署、重要规定和重要会议信息、重要党务信息。

2、党委工作情况，落实上级重要会议、重大决策部署情况。

3、对社会关注的热点问题的态度和处理意见。

4、对新闻媒体有关报道的回应和澄清。

5、其它需要发布的事项。

三、党委新闻发布的形式

1、新闻发布会。

2、新闻通气会。

3、通过网站发布信息。

4、接受媒体采访。

5、以新闻发言人名义发布新闻公报、声明、谈话等。

四、党委新闻发布的信息采集

1、市委重要工作、重大事项和重要事件的信息，由市委办公室各对口业务处室负责采集和报送。

2、各市、区委和苏州工业园区、苏州高新区党工委，市委各部门的主要工作和重大事项的信息，由各地、各部 — 3 —

门负责采集和报送。

五、党委新闻发布的组织实施

1、涉及全局性工作及重要内容的新闻发布，根据市委主要领导批示或市委相关会议决定，由市委宣传部、市委对外宣传办公室组织实施。

2、市委例行新闻发布活动，由市委新闻发言人编制计划和内容，报分管领导同意后实施。

3、对社会公众关注的热点问题、新闻媒体报道的敏感话题，需要市委新闻发言人进行回应的，由市委宣传部、市委对外宣传办公室提出方案，报市委主要领导同意后实施。

4、重大突发事件的新闻发布，按照省委办公厅、省政府办公厅下发的《江苏省突发公共事件新闻报道应急办法》（苏办发〔2009〕6号）有关规定执行。

5、市委各部门的党委新闻发布，应事先报送市委宣传部、市委对外宣传办公室审核同意，以市委新闻发布会名义发布，或由各部门自行组织实施。涉及重大敏感问题的，应由市委宣传部、市委对外宣传办公室提出审核意见，报市委主要领导批准后组织实施。

6、各市、区委和苏州工业园区、苏州高新区党工委新 — 4 —

闻发布会的组织，参照上述原则执行。

六、党委新闻发布的管理

1、全市党委新闻发布，由市委宣传部、市委对外宣传办公室统一扎口管理。

2、市委宣传部、市委对外宣传办公室负责各地、各部门新闻发言人、新闻助理的业务管理和工作培训。

3、未经授权，任何人不得以各地、各部门党委新闻发言人名义，擅自发布信息。

中共苏州市委宣传部

中共苏州市委对外宣传办公室

2010年3月30日

主题词：党委新闻发言人通知

中共苏州市委办公室2010年3月30日印发

透析新闻发言人制度 篇3

专家们普遍认为新闻发言人制度的功能是：

满足公众知情权。公众的知情权是一个现代社会公民的权利，满足公众的知情权是政府部门的责任和义务。从理论上说，政府的一切行为，除涉及安全、保密的信息外，都要公开。公民纳税维持着政府各部门的运转，当然有权知道这些政府部门在干什么。满足公众知情权的方式有很多，部门公告、公众主动询问、领导发表讲话等，但新闻发言人制度是最便捷、及时、有效的方式。它可以以较短的时间、最快的速度、最有效的方式，向最广大的公众传达政府的信息。

引导舆论。传播学的议程设置理论认为，大众注意某些问题，忽略另一些问题的做法本身可以影响舆论，人们将倾向于了解大众媒体注意的那些问题，并采用大众媒介为各种问题所确定的先后顺序来安排自己对于这些问题的关注程度。新闻发言人制度的主体就是通过定期发布一些权威的、经过审定的信息来引导公众关注哪些事情，忽略哪些事情，从而引导舆论。

保持良好的形象。国外专家指出，形象是当今社会的核心概念之一，人们对形象的信赖已经成为一种生存状态。不管是一个国家还是一个企业，都需要有一个良好的形象。良好形象的确立不仅需要真实的信息，而且需要把真实的信息传达出去。这是因为不真实的信息一旦占了上风，会歪曲良好的形象。所以，国家、社会团体和企业通过新闻发言人制度，定期发布一些真实的、权威的、对自己形象有利的信息，来维护自身的形象，确保本部门工作流程的畅通。

新闻发言人制度从无到有，本身就是一种进步。在全球经济一体化和我国政治经济体制改革的今天有着重要意义。

一、和世界接轨，让世界更好地了解中国，树立良好的国际形象。

1983年4月23日，中国记协首次向中外记者介绍了国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。这是在当时改革开放的形势下，为了满足对外宣传的需要建立起来的。二十年来，对于国际上的突发事件、国际局势、国际事务、外交部的新闻发言人代表政府迅速及时地作出反应，在对外宣传上有着突出的贡献，向世人展现了中国的良好形象，为各国媒体提供权威性的信息，让世界充分了解中国。随着世界经济一体化步伐的加快，尤其是我国加入 WTO之后，中国日益成为世界传媒的焦点。重庆市政府新闻办主任周波说：“与国际新闻服务接轨的要求，也是我们推行新闻发言人制度的一大动力。”推动新闻发言人制度，立足于实事求是，按新闻规律办事，进而使国家政府工作能够公开、透明。全力与世界接轨，以展现中国政府自信、务实、开放、负责的形象。

二、满足百姓的知情权，引导社会舆论，促进社会稳定。

这一点在非典期间有着淋漓尽致的表现。2003年上半年，一场突如其来的灾难降临到中国人民身上。广东地区首先爆发了非典疫情，由于政府没有及时地发布权威信息，一时间谣言四起，于是出现了抢购白醋、板蓝根热潮，此间白醋、板蓝根的价格是平时价格的很多倍，在苏北一些农村甚至有放鞭炮驱“瘟疫”的可笑之举。后来，广州市卫生局与广东省卫生厅分别召开新闻发布会，以记者提问，官员、专家接受采访的形式，向市民提供了关于“怪病”的相关情况。政府部门的权威信息得以正常发布，街头传言迅速遏制，“抢购风”戛然而止，市民恐慌心理亦逐渐消除。

三、推进政府资讯公开化、透明化，促进我国政治民主建设。

我国的新闻发言人制度目前已从国家部委推广到地方区级政府部门。建立新闻发言人制度，既是为了保证媒体和公众的知情权，也促进了政府工作的透明度。在今天这个社会，公众的参政意识越来越强烈。实现公众参政议政的愿望，首先要让公众知道政府目前在做什么，在充分保证知情的基础上，公众才能更好地行使监督、建议等参政的民主权利。

各地新闻发言人制度的实行在给社会、公众带来积极意义的同时，也存在因其本身不够成熟完善而存在的一些值得注意的问题。

1．可能出现“信息垄断”。由新闻发言人制度的推广所带来的最严重的问题就是有可能出现“信息垄断”。毛寿龙教授就对此提出置疑：“这种制度的纷纷建立，会不会成为一种‘挡箭牌’被个别地方的个别部门利用以封锁消息。一方面，它可能会防止记者把新闻事实‘挖’出来，也有可能会在记者把真相‘挖’出来以后，以新闻发布的强有力的方式把其影响消除掉。”实际上，这种情况正是源于我国缺乏与新闻发言人制度相适应的关于公民知情权和政府政务信息公开的法律法规。就世界范围看，这种类型的法律法规已经非常普遍。公民可以以知情权为根据，要求政府政务公开，并能就国家行政机关的相关不当行为向法院提起诉讼。

党委新闻发言人制度论文 篇4

与一、党委新闻发言人制度的和谐诉求

和谐新闻发言人是“国家、政党、社会团体任命或指定的专职

(比较小的部门为兼职) 新闻发布人员, 其职位一般是该部门中层以上的负责人。新闻发言人的职责是在一定时间内就某一重大事件或时局的问题, 举行新闻发布会, 或约见个别记者, 发布有关新闻或阐述本部门的观点立场, 并代表有关部门回答记者的提问”。[1]其中, 有关党委新闻发言人的种种特质及其一系列相关活动构成了党委新闻发言人制度。从微观层面来看, 党委新闻发言人是党务新闻发布的实施者———和政府新闻发言人一起构成我国新闻发言人队伍的主体;从中观来看, 党委新闻发言人是一种制度———党委新闻发言人实施新闻发布行为的办事规程或行动准则;从宏观来看, 党委新闻发言人是一种机制———政治民主建设中实现党务信息公开的工作机制。

党委新闻发言人制度的理论背景与实践策略表现为双栖性或多栖性特征。按二元对立思维来把握, 党委新闻发言人制度具有新闻传播学和公共关系学的双重理论归属, 游移于“信息通报机制”和“公共关系手段”两极之间。就党委新闻发言人而言, 宏观层面上, 党委新闻发言人介于党委和公众之间, 游移于“公众信息代理者”和“党委代言人”两者之间;中观层面, 党委新闻发言人介于党委和媒体记者之间, 游离于“忠诚度”与“可信度”之间;微观层面, 党委新闻发言人介于“新闻传播者”与“政治宣传者”之间, 游离于“新闻价值”与“宣传价值”之间。这就要求党委新闻发言人在上述诸多“两端”之间“允执其中”———来回游移地调整以渐趋于和谐。

中华民族几千年的悠久历史孕育和积淀了博大精深的传统文化。中国共产党十七届六中全会指出, 中国共产党从成立之日起, 就是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。哈耶克先生也认为:“在某些方面, 传统比人类的理性更为优越”, 传统是“人类大部分知识之源”[2]。从传统文化中探寻当代党委新闻发言人制度上述和谐诉求的精神背景和理论养分, 这将是实现党委新闻发言人制度理论创新的一个很好的突破口。

二、中国传统文化中的和谐文化

中国传统文化中“有一个一以贯之的东西, 即中国传统文化比较重视人与自然、人与人之间的和谐与统一”[3]。“和谐”作为中国传统文化内在的精神特质, 同时也是中华民族共同的理想追求。

(一) “和实万物”、“中无定体”

《国语·郑语》记载西周末年史伯的言论说:“夫和实万物, 同则不济。”强调世间万物都是在多样性基础上的协调、平衡与统一, 由此开启了中国哲学史上的“和同”之辩。作为“和”思想的集大成者, 孔子对此提出了“中庸”的观念, 在《论语》中将之表述为“允执其中”, 即在两极之间不断调整以达到和谐的状态。对“中庸”的具体阐释还体现在《中庸篇》中:“君子中庸也, 君子而时中”、“舜其大知也与, ……执其两端, 用其中于民, 其斯以为舜乎!”这里用“时中”和“用中”强调为了趋于和谐的理想境地, 所依凭的方法和所采用的标准是应与时俱进、随境而变, 即随着时空条件的转换而变化。到了宋代, 朱熹将这一和谐思想概括为“中无定体、随时而在”。

总览上述传统文化中的和谐思想, 从历史角度考察, 和谐思想的发展经历了漫长的发展过程, 而且大多数思想家都是在哲学视域内论述和谐的, 一般不涉及社会经济领域。但在探究和谐思想的历程中, 他们的各种“论述客观地反映了自然、社会和人类三者之间的普遍联系的复杂性和内生性, 展现了人类对社会系统的演化发展的一种虔诚。”[4]

(二) “和为贵”

中国传统文化把谋求人际关系的和谐发展放在首位, 即强调人与人要以“和为贵”。孔子主张“礼之用, 和为贵” (《论语·学而》) , 孟子强调“天时不如地利, 地利不如人和” (《孟子·公孙丑下》) 。他们把“和为贵”作为为人处世的基本要求和价值指向。作为基本要求, 求“和”、达“和”是个体实施人际行为的原则与尺度, 强调个体行为指向不能仅停留于个人或个人所在群体的利益关怀, 正如孟子所言:“老吾老以及人之老, 幼吾幼以及人之幼” (《孟子·梁惠王上》) ;作为价值指向, 尚“和”、致“和”是社会伦理的理想状态和最高境界, 强调人与人之间的共生互利、协作双赢, 正如荀子所言:“和则一, 一则多力。多力则强, 强则胜物” (《荀子·王制》) 。

(三) “和”乃“喜怒哀乐”“皆中节”

《中庸》中说:“喜怒哀乐之未发, 谓之中;发而皆中节, 谓之和。”意为人们的喜怒哀乐没有外显就是“中”, 表现出来且合乎法度就是“和”。先哲认识到, 在人的情绪反应中有许多诸如喜怒哀乐的对立统一成份。当其统一性占主导地位时, 人的内心处于调和状态时是“中”;当其斗争性处于优势地位时, 原先“中”的调和状态被打破, 但这有个“度” (“中节”) , 从而在新的层次上达到“中”, 这种新的均衡、调和状态即为“和”。不难看出, 先哲是从个体人格塑造和品格自我完善角度来谈个人的身心和谐问题的。对此的重视, 说明他们认识到社会整体和谐即是个体身心和谐的叠加与“放大”。

三、传统和谐思想对当代党委新闻发言人的启示

着眼于党委新闻发言人制度的和谐诉求, 从其实施行为主体党委新闻发言人的角度出发, 传统文化中可资借鉴的和谐思想包括制度和谐、人际和谐及人自身内外和谐三个层面。[5]

(一) 宏观层面:互融互渗, 制度和谐

我国新闻发言人制度从政府新闻发言人制度向党委新闻发言人制度的推进, 既是转型期我国民主政治发展价值理念的生动实践, 又契合了中国共产党作为执政党由传统“媒体控制”向“媒体合作”转型的时代逻辑。因此, 立足党委和政府在我国政治权力结构中的关系, 对党委新闻发言人制度和政府新闻发言人制度进行透彻的辨析, 无论对政治传播本土化的理论建构, 还是对当下新闻发言人制度建设的纵深发展都大有裨益。

制度创新受诸多因素制约, 成本高昂, 由于国内政府新闻发言人制度和西方国家政党新闻发言人制度的示范效应, 借鉴其经验教训推动我党新闻发言人制度建设, 可大幅降低制度创新的成本, 加速制度完善的进程。但制度的完全移植是低效的, 有时甚至是失败的, 我们在全面推进党委新闻发言人制度建设过程中必须高度重视其与政府新闻发言人制度及与本土文化理念的互融互渗、互补互动。

既然“和实万物”、“中无定体”的传统和谐理念客观地反映了世间万物之间普遍联系的系统复杂性和包容内生性, 这就启示党委新闻发言人应认识到:一方面, 由于历史和宪法所赋予的中国共产党的执政地位, 决定了党委新闻发言人有更高的政府权威性;另一方面, 立足党委和政府在我国政治权力结构中的分工和合作机制, “党委新闻发言人和政府新闻发言人也应在信息沟通、新闻发布、议题设置、舆论调控、负面新闻抑制、主流舆论形构等方面互动合作”[6]。同时, 从制度和谐视角剖析其背后的文化内涵, 新闻发言人制度在我国的发展与完善, 当从属于中国政治体制改革、民主法制建设的伟大进程。值此社会深刻转型之际, 改革开放进入总体攻坚之时, 我们尤需文化理念的突破。正如学者迟福林指出, 制约我国改革向纵深挺进有以下矛盾:第一, 人治文化与法治文化的对立冲突;第二, 官本位文化与民本位文化的对立冲突;第三, 全能政府观念与有限政府观念的对立冲突;第四, 政府主导观念与市场主导观念的对立冲突。[7]这也正是我国进一步推进党委新闻发言人制度所面临的障碍。可见, 单纯的制度层面创新并不能从根本上解决问题, 我国党政新闻发言人制度的完善更依赖于整个社会文化演进上的突破, 而文化观念的转变是一个长期的自然演进过程, 这注定了我国党政新闻发言人制度的成熟和完善还有一段长路要走。

(二) 中观层面:互利互惠, 人际和谐

以传播学的视点来考察党委新闻发言人的新闻发布工作, 这种信息互动活动首先是在党委新闻发言人与记者之间以人际传播方式进行的。新闻发布积极功能的发挥正是取决于这种人际传播活动的有效展开, 而该人际传播活动理想效果的达成又依赖于党委新闻发言人与记者恰当的关系定位。

传统和谐思想重视人际关系的共生互利、协作双赢。若以此来审视和定位与记者的关系, 党委新闻发言人既不能为迎合或取悦记者而主动放弃协调与沟通的主动权, 也不可视记者为特意接近自己的“敌人”, 将两者的信息互动看作是二峰对峙、双雄对决, 而应与记者和谐相处, 力争在博弈中实现双赢。正如原国务院新闻办主任赵启正做客央视“新闻会客厅”时所强调的, 新闻发言人对待记者, “不是对下级, 也不是对学生, 更不是对一个挑衅者, 而是面对一个挑战者”, “他问一个问题, 你要回答, 最后双赢, 问题问得好, 我回答得好, 叫双赢。”

媒体背后存在着复杂的力学关系, 是多种力量博弈的舞台。同为台上重要的两翼, 党委新闻发言人要认识到自己与记者应是在博弈中互利互惠的关系:党委新闻发言人要通过新闻发布的方式经由媒体记者向社会公众发布有利于党政的新闻性信息, 以传播和优化党政形象;而媒体记者代表的是公众, 其舆论主体的地位赋予其质疑党政的监督权利, 党委新闻发言人就是记者代表公众行使这项权利的制度化对象。如果我们把党委新闻发言人制度看作是实现公民知情权的一个平台, 那么, 上述“政党代言人”与“公众信息代理者”则可视为这个平台的长和宽。无论这个平台的“长”与“宽”怎样变化, 以提高公众对公共权力机构活动的知晓度、促进党和政府高效运作的这个“平台总面积”是只能扩大而不能缩小的。至于“长”与“宽”的比例变化, 则可视具体的发布内容、发布对象、发布场合等实际情况而定。

(三) 微观层面:动态平衡, 身心和谐

党委新闻发言人既是实现公众与党委有效沟通的纽带, 也是承载党委与媒体良性互动的桥梁;既是党委形象的传播者与优化者, 也是公众信息的代理者与服务者;既是引导社会舆论的“把关人”与“守门员”, 也是党务信息的公开人与发布者。在此情形下, 角色冲突在所难免———新闻发言人扮演的角色集合中含有不协调、不一致的成分, 或者说, 党委新闻发言人同时扮演的角色束中, 不同角色之间存在矛盾。

传统文化中“和”乃“中节”的思想, 启示党委新闻发言人应认识到:党委新闻发言人制度是在前述诸对两极之间来回游移的一个双向逆运过程。只是有时倚重这个, 有时更倚重那个, 原先“中”的调和状态被打破———这种角色行为的适度紧张恰恰是党委新闻发言人正常的工作状态, 但这有个“度” (“中节”) , 即绝不可驻足一端, 失之偏颇, 从而在新的层次上趋于理性平衡———新闻发言人制度的良性运作就是取决于前述诸对双重属性的致“中”达“和”。事实上, 这也是我们理解新闻发言人制度的双重视角。一个成熟的党委新闻发言人, 应该进入这种新闻发布思维的“尺度互逆”的状态:坚持游移性原则, 力求动态和谐, 努力将党和政府的政治诉求、媒体记者的新闻诉求以及公众的信息诉求和谐统一于自己的新闻发布工作中。

参考文献

[1]刘建明.宣传舆论学大辞典[M].北京:经济日报出版社, 1992:357-358.[1]刘建明.宣传舆论学大辞典[M].北京:经济日报出版社, 1992:357-358.

[2]哈耶克.不幸的观念[M].刘戟锋, 张来举, 译.北京:东方出版社, 1991:105.[2]哈耶克.不幸的观念[M].刘戟锋, 张来举, 译.北京:东方出版社, 1991:105.

[3]张岱年, 程宜山.中国文化与文化论争[M].北京:中国人民大学出版社, 1990:89.[3]张岱年, 程宜山.中国文化与文化论争[M].北京:中国人民大学出版社, 1990:89.

[4]常云昆, 王守坤.从制度均衡到制度和谐——我国改革进程中一种新的制度观[J].人文杂志, 2006 (2) .[4]常云昆, 王守坤.从制度均衡到制度和谐——我国改革进程中一种新的制度观[J].人文杂志, 2006 (2) .

[5]参见拙文.知术须巧行旨尚谐——传统和谐理论视野中的政府新闻发言人[M].东南传播, 2007 (12) .[5]参见拙文.知术须巧行旨尚谐——传统和谐理论视野中的政府新闻发言人[M].东南传播, 2007 (12) .

[6]蒋晓丽.党委新闻发言人理论与实务[M].成都:四川人民出版社, 2010:36.[6]蒋晓丽.党委新闻发言人理论与实务[M].成都:四川人民出版社, 2010:36.

新闻发言人制度 篇5

为进一步加强与社会、患者的联系和沟通，规范医院新闻宣传工作，增强医院处理突发事件的能力，保障患者对医疗工作的知情权，接受社会各界对医院工作的监督，构建和谐的医患关系，为医院科学发展创造良好的舆论环境，特制定本制度。

一、新闻发言工作遵循的原则

1、坚持党的基本路线，维护医院的工作大局，促进社会稳定和医院发展。

2、对外发布新闻须具有新闻价值，体现医院的权威性、指导性、公开性、时效性。

3、新闻发布的内容要准确、及时、公正、严肃。

二、新闻发言人：医院院长

三、新闻发言人的职责

1、为医院新闻发布会提供新闻信息和相关资料，根据医院授权，负责主持或参加医院有关的新闻发布会。

2、负责组织管理本院的新闻发布工作。当发生突发事件时，新闻发言人应在事发后2个小时内，根据有关法律法规并结合实际情况，对如何进行新闻宣传工作提出建议。同时，负责核实突发事件的真实情况，并及时组织起草新闻发布稿，报医院领导班子审批。

3、负责组织突发事件发生地现场的新闻报道工作。包括向记者介绍情况、为记者提供必要采访条件、管理现场采访记者、审阅新闻稿件等具体工作。未经医院领导班子授权或同意，其他任何人不得向新闻媒体公布有关事件的情况。

四、新闻发布的主要内容

1、医院的发展战略、工作思路和政策措施。

2、医院当前的中心工作和重大决策。

3、医院管理、医疗、教学、科研、医院文化、民主法制、廉政建设等方面的重大情况。

4、当前广大群众普遍关心的重大事项。

5、对有一定社会影响的重要活动、安全生产责任事故、公共卫生事件等事件。

6、其他需要发布的事项。

五、新闻发言稿的制审程序

1、起草。新闻发言初稿一般由新闻发言人起草，业务性较强 的由有关处、科室起草。

2、修改审定。起草的新闻发言稿根据医院主要领导批示进行。

3、归档。使用后的新闻发言稿，由医院办公室立卷保管。

六、新闻发布的时间、方式与范围 1.发布范围：一般邀请省、市各主要新闻单位参加。必要时，可邀请中央媒体记者参加。

2.发布时间：可根据需要不定期举行新闻发布会。

3.发布方式

(1)召开新闻发布会。由医院新闻发言人主持并进行发布，可视情况邀请有关处、科室负责人参加。若发布内容涉及特别重大的事项，可邀请医院相关领导出席新闻发布会。

(2)由新闻发言人接受记者采访、答记者问和召开新闻单位“通气会”等方式进行发布。

(3)对社会影响特别重大的事件，上报市卫计委，并协助市卫计委新闻办发布。

浅谈新闻发言人制度的不足与完善 篇6

【关键词】新闻发言人 制度 完善

新闻发言人制度是政府机构、企业单位、个人、社会团体等发言人，通过新闻媒介现场进行具有真实性、公开性，以及透明性的说明，实现与公众沟通所制定的行政公开、会谈、咨询、对话等制度。这些制度的科学制定不仅可以缩短政府与公众间的距离，获得公众的理解与拥护，而且还可以在推动社会全面发展的同时，处理好各种突发事件使社会更稳定。因此，为了不断扩大公共信息的透明度和真实性，构建良好的新闻发言人制度是一种明智的行政手段。

一、新闻发言人制度的现状

首先，在新闻发言人制度不断完善的同时，大批优秀专业的新闻发言人也随之涌现出来。优秀的新闻发言人除了拥有良好的形象和较强的表达能力与沟通能力外，较强的应变和逻辑推理能力也是不可缺少的。因此，政府部门要不断从专业的角度，对新闻发言人进行培训和技能指导，使新闻发言人逐渐趋向规范化。

其次，新闻发言人制度的完善使信息发布的方式逐渐多样化。通过不同会议的发布内容，选择不同的新闻发布方式是帮助公众更快更真实了解信息的重要窗口。例如：可以通过现代网络进行新闻发布；通过电话或邮件等方式进行发布；通过召开新闻发布会或采访等方式进行发布。

最后，从1982年至今，新闻发言人制度已经获得明显的成效。以往政府部门在某些地方对媒介时常采取信息封锁、堵塞、回避等做法，但当前新闻发言人制度是政府发言人向公众传达真实信息和说明立场与策略，以及回答各界传媒提问的重要手段，使信息发布更具开放性。例如：2003年，突发的“非典”事件，由于在面对新闻媒体过程中，政府部门并没有向媒体真实传达“非典”实际蔓延状况，导致中国在国际上的信誉受到影响。随着新闻发言人制度的完善，2008年，在“汶川地震”事件新闻发布过程中，政府部门高效及时与公众形成了较好的沟通与互动，形成从约束到引导的转变。同时，从新闻发言人制度建设颁布至今，全国已有92%以上的机构构建了属于自己的新闻网站与行政服务中心，使新闻发言人制度逐渐普及化。

二、目前新闻发言人制度存在的不足

1、信息发布机制与法律方面的不足

新闻发言人制度不仅与公众知情权有关，而且还与社会民主政治有着必然联系。消息是否被披露、如何披露、如何控制披露程度、如何确定和追究责任人、如何确保发言人权利与义务的统一等，都是信息发布过程中必须面对的问题。由于当前新闻发言人与以往新闻工作者在职责范围上的不同，加上信息发布机制与法律的不健全，使制度本身就存在一些欠缺。例如：在2010年富士康跳楼事件中，富士康公司高层次掌握了第一手材料，尽管在此次事件中设立了新闻发言人，但是在富士康高层管理人员眼里，新闻发言人制度成为了防止新闻舆论监督的盾牌，这与实际新闻发言制度规定的目标相违背，造成制度保障机制形同虚设。所以，建立切实、健全、新的、配套、规范的信息发布机制与法律法规，才能从真正意义上完善新闻发言人制度。

2、新闻发言人制度运行中媒体报道权的不足

媒体有权对政府机构、企业单位、个人以及社会团体等的行为进行舆论监督，对不良现象真相进行披露。因受到操作层某些规则的限制，使新闻报道一言堂、舆论监督无力度、互动机制被限制。例如：在2010年成都市金牛区天回镇金华村发生一起恶性“拆迁”事件中，地方政府为了自身利益组织爆破队伍，采用暴力手段千方百计进行报复，并掩盖其丑恶面目。因此，当新闻发言人制度无法获得有效保障时，不仅使媒体舆论监督权受到限制，而且还使新闻的广度与深度、公众知情权得不到保障。

3、新闻发言人综合素质方面的不足

新闻发言人主要任务是当发生突发事件时，能够全面、及时、准确、真实的向公众传达信息。不仅要求新闻发言人拥有良好的形象和沟通能力、应变能力外，还要拥有较好的逻辑推理能力和较高的综合素质水平。由于受到许多客观因素的限制，例如：许多新闻发言人官本位意识浓厚、工作繁忙，虽然有一定媒体工作经验，但是，因受过多自身利益因素的影响，导致发言人在面对问题时，时常对问题进行掩盖或出现沟通难等现象。同时，由于政府或各界对新闻发言人专业培训缺乏重视和人才的储备，导致新闻发言人无法适应工作。一个不成熟、不完善的新闻发言人不但损害了政府形象，而且对政府公信力也将造成巨大影响，因此，对新闻发言人综合素质进行全面培养也是非常重要的。

三、完善新闻发言人制度的策略

1、制定一套健全配套的新闻发言人监督互动机制

通过建立健全的制度评估体系，专门设立相关考核机构，定期对新闻发言人工作等进行全面的考核评估，同时根据公众反馈的意见，对新闻发言人制度作出适当的调整，在实现有效监督的前提下，加大信息透明度，避免新闻发言人因失职或徇私舞弊等行为，造成政府、企业单位、个人、社会团体形象和公信力受损。并制定有针对性的新闻发言人制度和可行的互动机制，使新闻记者报道权受到保护，强化新闻舆论监督的力量。例如：2010年黑龙江伊春空难事件中，该事件发布会记者在对没有提问环节进行追问时却被警察抓捕。如果有健全的新闻发言人制度，就不会出现这种现象。

2、改变目前新闻发言人职权虚化的状况

由于受到职权的限制，一些新闻发言人在发布会上所用的说词和对一些敏感问题的解释，比较含糊、答非所问，甚至少说或不说，让公众无法全面了解和掌握真实情况，使政府部门的公信度受到影响。因此，针对公众所关心的话题，在面对新闻记者提问时，要鼓励新闻发言人主动发言、积极表态，允许他们犯错误，只有这样才能使公众获得更多有价值的信息，确保公众的知情权。例如：在2010年甘肃舟曲救援事件中，通过新闻发布会，让公众全面了解了舟曲整个救援进展状况，新闻发言人应对公众关心，又不涉及机密性问题，积极表态做出详细解释、说明。

3、组建一支拥有高综合素质的新闻发言人队伍

一名合格优秀的新闻发言人除了拥有训练有素的沟通能力外，还要拥有综合知识涵养。由于新闻发布会的成功与否直接与新闻发言人综合素质有关，因此，加强新闻发言人专业知识技能培训与综合素养将迫在眉睫。可以从社会或高校中招收优秀新闻人才作为储备人才进行专业化培训，可以通过从新闻媒体单位中选拔具有丰富传媒经验的人才进行专业化培养，还可以采用兼职选拔人才的方式来储备人才，只要拥有健全和完善的新闻发言人培训及人才储备制度，才能建立高素质的新闻发言人队伍。

综上所述，目前新闻发言人制度已获得进步，但是在某些方面仍然不够完善和存在一些缺失。因此，完善实施新闻发言人制度有助于维护新闻发布秩序，使新闻发布更具针对性、及时性，有利于保障公众的知情权。

参考文献

①王淼，《从“发言”到“对话”：中国政府新闻发言人制度的发展与转型》[D].暨南大学，2011

②周佩德，《建立新闻发言人制度关键何在？》[N].《中国环境报》，2010

③石朝阳，《我国政府新闻发言人制度建设研究》[D].中国科学技术大学，2011

④叶皓，《走出新闻发布的误区——政府新闻发布不当案例分析》[J].《对外传播》，2010（2）

（作者单位：河南大学新闻与传播学院）

探析网络新闻发言人制度 篇7

网络新闻发言人是政府应对网络时代挑战的必然产物

互联网全面渗透到人们生活的各个层面, 对我国的政治、经济、文化和社会等各个领域产生了影响。互联网是一把双刃剑, 它在推动整个中国社会进步的同时, 也容易引发一系列社会问题。过去一段时间, 一系列网络舆论事件都对政府提出了重大挑战, 从“周老虎”事件到“躲猫猫”事件, 从“天价烟”事件到“艾滋女”事件, 从“最牛钉子户”到“嫖宿幼女”事件, 再到“局长香艳日记”事件、“兽兽门”事件, 越来越多的热点事件不再是通过传统媒体而是通过网络被迅速放大成为公众关注的焦点。在信息技术日新月异的今天, 互联网已经成为公民表达利益诉求的重要渠道, 成为公众舆论生成的重要平台。

网络的正面社会影响和负面社会效应如影随形, 共存共生。网络给媒体发展带来新的空间, 但也使传统媒体面临被边缘化的危险;网络有力地推动了信息公开, 但也加大了新闻管理的难度;网络是反映社情民意的渠道, 但也会成为人们情绪宣泄的场所;网络加快了民主政治的进程, 但也容易成为滋生民粹主义的温床;网络加强了对官员的社会监督, 但也容易产生网络暴力;网络有利于先进文化的传播, 但也容易造成低俗落后文化的流行;网络给人们的工作生活带来了便利, 但也会出现侵犯公民权利的现象;网络有利于向世界传播中国的声音, 但也会给境外敌对势力提供渗透的渠道。随着互联网时代的来临, 应对网络带来的机遇和挑战, 成为加强党和政府执政能力建设的重要内容。 (1)

在2009年11月第九届中国网络媒体论坛上, 国务院新闻办公室主任王晨在讲话中指出:“我国正处在改革发展关键期、社会矛盾凸显期, 各种社会思潮和价值观念相互激荡, 网上舆论呈现多元多样多变的特点。切实引导好网上舆论, 是维护网上信息安全的重大举措, 事关事业兴衰、社会和谐。” (2)

正是在互联网对政府执政提出了重大挑战以及中国政府加强执政能力建设的双重时代背景下, 我国地方政府首先“触网”, 推出了网络新闻发言人制度。因此, 网络新闻发言人的设立可以说是中国各级政府顺应网络发展, 应对网络挑战的必然产物。

网络新闻发布打破了传统的新闻发布模式

2003年非典之后, 我国新闻发言人制度从无到有, 并取得了长足进步。截至目前, 我国政府三个层次的新闻发布体制已基本确立, 即国务院新闻办、国务院各部门和省级政府的新闻发布和发言人制度。 (3) 2009年, 云南、贵州、南京、安徽、天津等地顺应网络时代要求, 纷纷试点建立网络新闻发言人制度。从传播模式来说, 网络新闻发布打破了传统的新闻发布模式, 实现了新闻发布传播模式的创新:

从间接发布走向直接发布。传统的新闻发布模式中, 新闻发布者通过大众媒体向受众发布信息, 发布模式是间接发布 (Mediated) 。在这种发布模式中, 发布者首先确定发布主题, 然后召开新闻发布会向记者发布信息, 最后通过记者的新闻稿件最终将信息传达给受众。同时, 由于传统媒体发稿周期较长, 一般为24小时, 甚至更长, 新闻发布者根本无法实现与受众的直接沟通。而网络新闻发布则是由网民通过网络平台向发言人提出问题, 新闻发言人直接回答, 从而实现了发布者和受众的直接传播。

从单向传播走向双向沟通。从信息的流向来看, 传统的新闻发布模式中, 公众往往缺少或不能向发言人反馈信息, 因此, 信息流向是自上而下的单向传播;而在网络新闻发布模式中, 公众由于直接面对发言人, 因此他们可以随时进行沟通, 正如两个人之间直接面对面的对话, 从而实现了信息的双向沟通。同时, Web2.0时代的一个重要特点就是互动性强, 借助Web2.0技术, 通过QQ、MSN等即时通信工具以及论坛、博客、微博等媒介, 发言人与受众即时互动, 网络新闻发布实现了真正的双向沟通。

从现实走向虚拟。传统的新闻发布都是在现实中的新闻发布, 而网络新闻发布却实现了在虚拟中的对接。无论是发布者还是网民都是通过虚拟的网络平台进行沟通。现实中的舆论管理我们早已不再陌生, 而且深谙其道。然而, 面对虚拟的网络舆论, 则需要发布者更高的舆论管理技巧。正如贵阳市市长袁周所说, 网络舆情的变化促使政府必须进行角色转变, 政府信息发布从传统媒体向网络媒体延伸, 从单向发布信息向多点、动态传递信息转变, 从定时、定量传播向互联网上24小时随时发布更新转变。 (4)

网络新闻发布会打破了时间、空间和参与者数量的限制。传统的新闻发布会如果没有突发事件往往都是定期召开, 而网络新闻发布会基本没有时间限制, 网民可以随时提问, 新闻发言人可以随时发言。例如, 南京市设立的网络新闻发言人明确规定网上意见24小时之内必须回复。更有专家指出, 针对网络舆情迅速及时的特点, 网络新闻发布应该力争在黄金4小时之内得到回复。

除此之外, 传统的新闻发布还受到地域的限制, 而网络新闻发布则彻底打破了国别、地域的限制。因此, 不同国家、不同地区、不同省市的新闻记者、网民只要对发布主题感兴趣, 都可以参加。另外, 网络新闻发布会还打破了参与人数的限制。传统的新闻发布会无论发布场地多大也只能由特定数量的记者参加, 而网络新闻发布会则为无穷尽的网民提供了可能。

网络新闻发言人的意义:开启政府网络执政的新时代

美国学者Timothy Cook最早在《新闻执政:新闻媒体作为一个政治部门》 (《Governing with the news》) 一书中曾提出“新闻执政”的理念, 指出现代政府应当运用新闻来提高公共政策部门的执政形象、执政公信和执政的合法性。网络时代给政府执政带来了新的挑战, 中国政府顺应网络技术的发展以及网络对政府工作提出的新要求和新挑战设立网络新闻发言人制度, 开启了政府网络执政 (Governing with internet) 的新时代。

2003年非典疫情初期, 中国政府由于采取传统的媒体管控方式, 导致非典疫情假消息、小道消息泛滥, 从而进一步加剧了社会恐慌, 不利于非典疫情的防控。汲取非典的教训, 中国政府加强了新闻发布会的建设, 权威新闻的发布, 成功引导了社会舆论。

当前, 网络已成为民意表达最为集中的场所之一, 已成为公众参与政治的主流渠道。“网络新闻发言人”的出现, 是政府信息公开的新渠道和新方式, 也是政府改进作风、促进勤政廉政建设, 践行执政为民理念的重要途径之一。政府设立网络新闻发言人直面网络舆论, 是中国政府顺应网络时代的必然产物。网络新闻发布会打破了时间、空间和参与者数量的限制, 实现了从过去的间接发布到现在的直接发布, 从单向传播到双向沟通, 从现实发布到虚拟发布的突破, 开启了中国政府网络执政的新时代, 是中国政府更加成熟和自信的表现, 是中国政治更加透明和民主的表现。

网络新闻发言人实践中需要注意的几个问题

网络新闻发言人开启了中国政府网络执政的新时代, 具有重要的历史意义。然而网络新闻发言人制度仍然处于蹒跚起步阶段。网络新闻发言人的实践和发展仍有很长的路要走。网络新闻发言人发展过程中需要注意以下几个问题:

网络新闻发布模式的推广。目前, 网络新闻发言人制度虽然仅在我国几个省市试点, 但它一出台就引起了舆论的关注。从当前来说, 整体舆论导向对网络新闻发言人制度的出台表达了肯定态度。然而, 如何将网络新闻发布从试点到在全国范围内推广还有很长的路要走。

网络新闻发布依托的是网络技术发展和网民的参与。不同地区网络技术的普及程度和网民的成熟程度各不相同, 如何根据各地、各部门不同的情况建立适合不同地区不同部门的网络新闻发布制度, 需要更多的探索和努力。

网络新闻发言人形式、内涵的拓展及其制度保障。其实, 网络新闻发布并非是一个新生的事物, 不过最早的网络新闻发布主体不是政府而是企业。早在2000年3月20日, 由国务院新闻办公室批准, 北京艺百网络就举办了“中国首次网上新闻发布会” (5) 。网络新闻发布是把传统的新闻发布与先进的互联网技术相结合, 通过网络形成虚拟会场, 把新闻发布者和分散于不同地点的记者集中在一起, 使信息在相当广的范围内实现有效传播。

从目前我国几个省市的政府网络新闻发言人的实施来看, 网络新闻发言人更侧重线上的网络新闻发布形式。网络新闻发言人的主要职责是在互联网上发布信息, 用发帖、跟帖等形式回复网络舆论, 形式极其简单。其实网络新闻发布形式可以更加丰富多样, 同时网络新闻发布的内容也急需拓展。网络新闻发言人不是网络发言, 而更应当是网络服务的一种形式。

网络新闻发布的理论指导。网络新闻发言人从无到有, 从试点到推广的过程是我国政府在网络执政时代的积极尝试。任何一项社会实践都需要相关理论的指导, 中国政府网络执政的新闻实践同样也需要网络新闻发布等相关理论的指导。而且, 相对于传统的新闻发布来说, 网络新闻发布实现了传统发布模式的多个突破。传统的新闻发布理论在指导新型的网络新闻发布的时候更显捉襟见肘。

因此, 加强对网络新闻发布的理论及应用研究, 对于提高网络新闻发布水平, 加强政府网络执政水平大有裨益。伴随着中国网络新闻发布的蹒跚起步, 网络新闻发布的研究和理论化同样也需要加强。

摘要：作为新生事物, 网络新闻发言人一出现就成为各大媒体关注的焦点和新时期中国政府新闻发布的一个新亮点。网络新闻发言人及网络新闻发布制度作为政府执政的一种新的实践方式, 迫切需要学界的反思。有鉴于此, 本文对网络新闻发言人现象进行了研究和总结, 指出网络新闻发言人的产生是政府应对网络时代挑战的必然产物;网络新闻发布打破了传统的新闻发布模式, 标志着中国政府网络执政时代的到来。

关键词：网络新闻发言人,网络执政,网络时代

参考文献

[1]叶皓:《网络时代执政的机遇和挑战》, 《南京大学学报 (哲社版) 》, 2009 (5) 。

[2]王晨:《第九届中国网络媒体论坛上的讲话》, http://media.xinwenren.com/2009/1125/5903.html

[3]汪兴明、李希光:《政府发言人15讲》, 清华大学出版社, 2006年版。

[4]《中国“网络新闻发言人”亮相政府学会直面网上舆情》, http://news.sina.com.cn/c/2009-09-07/160018598509.shtml

中央企业新闻发言人制度创设 篇8

1 我国的新闻发言人制度

根据我国学者刘建明主编的《宣传舆论学大辞典》中解释,新闻发言人是指国家、政党、社会团体任命或指定的专职(比较小的部门为兼职)新闻发布人员。新闻发言人作为一种制度,其内容涉及有关部门的重大事项、重要活动、社会关注的热点问题、海内外关注的问题、重大突发事件、公共政策、公共服务、政府决策等所有与公众利益直接相关的问题,针对这些内容提供的一种接受公众公开咨询、质询和问责的制度安排。

目前,我国的新闻发言人制度已经成为政府管理和服务的必要和有效方式,在政府与公众沟通中体现了其实际价值和效能。例如,在面对各种突发事件、国际局势、国内外事务等方面,政府新闻发言人基本能够迅速及时地作出反应,为媒体提供权威性的信息,保持与公众的信息通畅,满足公众的知情权,引导社会舆论,促进社会稳定。

2 中央企业建立新闻发言人制度的必要性

随着中央企业的做大做强、不断发展,中央企业的发展方向、业务能力、产品销售等,与人民群众的生产、生活方面关系日益密切,涉及群众切身利益的方面也越来越多,社会和民众对中央企业的关注程度提高到了空前的水平。作为我国社会主义市场经济主要载体的中央企业,满足公众的知情权是其义不容辞的责任和义务。因此,从理论上说,中央企业的一切行为,除涉及国家安全、保密等信息外,都应适时向社会公开。新闻发言人制度是满足公众知情权的最便捷、及时、有效的方式。它可以以较短的时间、最快的速度、最有效的方式,向最广大的公众传达中央企业的信息。

首先,可以满足公众知情权。

中央企业作为全民所有的大型企业,公共服务产品的提供者,有责任有义务公开企业相关信息,以便公众知情和监督。而中央企业新闻发言人制度可以通过新闻媒体向社会公众传达中央企业生产经营、发展战略、中长期发展规划等重大事项的实施情况,可以使广大民众知晓中央企业的发展现状,了解中央企业的发展目标,接受广大群众的监督,为国企改革与发展营造良好的舆论环境。

其次,可以引导舆论、协调中央企业与社会公众沟通之间的矛盾。

随着我国改革开放的深入进行,我国的一系列社会矛盾也日益凸显,而作为改革开放中坚力量、掌握大量国家资源和产品的中央企业,它的经营模式、市场规模、盈利能力、利润分配方式、中央企业高管薪酬等,都日益受到社会的广泛关注。中央企业新闻发言人制度可以借助媒介平台与公众沟通,为公众提供中央企业各类信息,在公众中塑造良好的形象,获取公众的理解和支持。同时,中央企业新闻发言人可以协调中央企业保守核心商业秘密的工作要求和新闻记者及公众寻求充分披露企业信息之间的冲突。从传播学角度看,新闻发言人制度是通过议程设置对舆论进行控制。中央企业新闻发言人制度的主体就是通过定期发布一些权威的、经过审定的信息来引导公众关注哪些事情,忽略哪些事情,从而引导舆论,协调政府与社会公众沟通之间的矛盾。

最后,中央企业新闻发言人制度可以促进中央企业形象建设,提高中央企业在公众中的社会美誉度。

近期以来,不少中央企业遭新闻媒体曝光,如中化方兴天价拿地、中石油“团购门”、中海油等多家国企卷入“受贿门”、中石化“天价吊灯事件”等负面新闻让中央企业在社会公众心中的形象大受影响。面对这些曝光事件,相关中央企业并无积极有效的应对措施,往往陷于被动。而新闻发言人制度则能够帮助中央企业提高应对这种突发事件的处置能力,还能增强公众与中央企业的互动,消除公众与中央企业的距离感和陌生感。同时,也体现了中央企业对社会公众的信任和坦率。自然,社会舆论对中央企业的评价也就更趋客观和真实,中央企业的社会美誉度也会随之提高。

3 创设中央企业新闻发言人制度的几点设想

既然中央企业新闻发言人制度的重要性不言而喻,那么该如何建立中央企业新闻发言人制度?怎样让中央企业的新闻发言人制度能及时顺利地实现与新闻媒体和社会公众的沟通呢?中央企业新闻发言人制度应以中央企业为传播主体,以新闻媒体和社会公众为传播客体,通过发布、传播与公众利益相关的企业信息和与民众切身利益密切相关的重要新闻来实现中央企业与社会的沟通,逐步形成一种相对稳定和规范的公共信息传播机制。

第一,建立中央企业新闻发言人制度,要有完善的信息公开机制。

中央企业信息公开,不是无原则的全盘托出,也不是将依照相关规定应该公开的信息以涉及商业秘密为由遮着盖着不予公开。像中央企业高管的收入及公务消费、中央企业的利润流向、产品成本等舆论高度关切的问题,应该及时予以公开;对公众的点滴质疑,尤其是与商业秘密无关的诸如“团购门”事件等,必须毫不隐瞒地公开,积极回应舆论质疑,不让问题“躲猫猫”,做到“有一说一”,不讲空话、套话。但信息公开的同时,必须做好中央企业核心商业秘密的保密工作,做到涉密信息不公开,公开信息不涉密。

第二,建立中央企业新闻发言人制度,要有系统的保障和激励约束机制。

系统的保障和激励约束机制可以有效地保证中央企业新闻发言人制度的建立和完善。首先,要制定出新闻发言人制度相应的配套措施,包括拟发布信息的确定、信息公开的程序、拟公开信息涉密监督和审查、新闻发布的时机、公众媒体平台搭建等。其次,要制定新闻发言人制度相应的激励约束机制,要把新闻发布工作作为中央企业年度工作的重要组成部分,并列入中央企业年度考核范围内;将其在新闻发布、信息公开方面所取得的工作成果、社会反映效果、民众舆论评价、企业社会形象提升度和美誉度作为企业绩效考核的一项考核指标,纳入到中央企业的日常管理工作中。

第三,建立中央企业新闻发言人制度,要有完善的人才培养机制。

中央企业新闻发言人制度的建立,新闻发言人扮演着一个非常重要的角色。那么,中央企业如何培养和选拔自己的新闻发言人呢?中央企业新闻发言人除必须具有全面、丰富的知识,见多识广,综合素质强,具有良好的语言表达能力和随机应变、灵活处理问题的能力外,还必须对企业业务精通、对国情国策、市场内外环境非常熟悉,有非常丰富的处理突发事件的经验,可以应对各种各样的事件,有适合企业本身特点的新闻媒介管理经验,有自己独特的新闻处理方式,针对不同的媒体有不同的新闻发布流程和方式。具备这种素质的新闻发言人不是短时间内能够培养和造就的,也无法从外部输入,只能在中央企业自己的土壤中培育。因此,建立新闻发言人制度,中央企业必须要有完善的人才培养机制。首先,要注重新闻发言人队伍综合素质的培养,提高媒介素养,掌握多方面的知识,是新闻发言人的基本要求。其次,要注重政治立场、理想信念、责任意识、担当意识以及大局观念的培养。最后,要注重新闻发言人相应业务知识的积累和学习,拥有较强的信息表达能力,能够清晰表述危机信息,掌握和理解相关的专业术语,应变能力强,对复杂的情况应对自如。

只有在制度保障的前提之下,新闻发言人才能真正地以动态的信息发布,以适应社会公众和民意舆论的需要,为中央企业营造良好的舆论氛围,为企业的持续健康发展搭建顺畅的发展平台,和谐上进的发展环境。

参考文献

[1]刘建明.宣传舆论学大辞典[M].经济日报出版社,1993.

[2]杨正泉.新闻发言人理论与实践[M].中国传媒大学出版社,2005.

[3]曹林.央企唯有坦诚发言才能告别丑闻缠身[N].检察日报,2009-09-02.

浅析网络新闻发言人制度的优缺性 篇9

网络新闻发言人是由政府指定的, 对外发布政府的网络新闻和政务信息, 并就网络媒体和公众关心的相关问题进行答复的专业人士;其主要职责是在互联网上及时准确地发布新闻信息, 以发帖、跟帖的形式回复网络舆论。1

一、网络新闻发言人制度的优越性

我们通过大众传播的五要素对传统新闻发言人和网络新闻发言人进行比较:传统新闻发言人是由公司、政府或其他机构专门设立的, 信息发布有时间、地点的限制, 内容多局限于重大新闻事件;参加新闻发布会的媒体、记者是第一受众, 信息由新闻媒体加工到达公众手中;传播媒介以传统媒介为主, 例如报纸、广播、电视等, 主要表现为举行新闻发布会、记者招待会或约见个别记者等;其传播是单向信息的流动, 强调上情下达, 缺乏下情上达。

网络新闻发言人则是由政府指定的、对外发布政府信息, 并就相关问题进行答复的专业人士, 信息发布则具有全天候、及时性和空间延展性的特点, 内容可涉及政府工作的方方面面, 海量的网民都是其潜在受众;它的传播主要以互联网为媒介, 主要表现为政府网站信息发布、论坛实名制回帖答复、职责部门或党政官员开通博客、微博等, 是双向互动的网络交流, 目的是让网民深入了解政府信息, 并且及时反馈。

从二者的对比我们可以看出, 和传统新闻发言人制度相比, 网络新闻发言人制度有其明显的优越性:

1. 工作方式更能满足现实需要

首先, 网络新闻发言人信息发布具有较强的灵活性, 既能更好地实现政务公开, 又能更好地维护群众的知情权;其次, 网络新闻发言人不需要通过召开新闻发布会发布信息, 工作方式更为简便;第三, 传统新闻发言人的信息发布主要面向与会的新闻媒体和记者, 公众接收到的信息是经过加工的, 政府和群众是间接沟通。而网络新闻发布则直接得多, 这既有利于保证信息传播与反馈的真实性, 也有利于提高新闻发言人的工作效率。

2. 具有较好的开放性和务实性

传统新闻发言人通过召开新闻发布会对外发布信息, 与会的媒体、记者是第一受众, 有的信息不便公开则以内参形式发布, 有一定的封闭或半封闭性。而网络新闻发言人面对的是广大的社会公众, 海量的网民都是潜在受众, 具有较好的开放性。同时, 网络新闻发言人不仅要答复网民问题, 更要去解决问题, 这样才能得到公众的青睐。

3. 具有较高的社会认可度和公信力

传统的新闻发言人长期受封闭或半封闭式管理模式影响, 社会公信力不高, 很难在政府与群众的利益间找到一个合适的平衡点。而网络新闻发言人作为政府和公众沟通的桥梁, 一方面代表政府及时发布信息, 收集舆情民意, 有效提高舆论引导力;另一方面又能广泛地维护公众利益, 保障公众的知情权, 更好地维护公众的参与权、表达权和监督权。与传统的新闻发言人制度相比, 网络新闻发言人制度赢得了更高的社会认可度和公信力。

二、我国网络新闻发言人制度存在的问题

作为新生事物, 我国网络新闻发言人制度在制度和实践方面还存在一些问题和不足:

1. 制度缺陷

完善的制度是组织推行政策的基本条件, 但我国网络新闻发言人制度明显还不够完善, 政府在如何回应网络民意诉求、与网民形成公开互动方面, 并没有形成制度化的举措。同时, 我国少有专职的新闻发言人和机构, 大部分网络新闻发言人是由其他岗位人员兼任。这些“兼职”人员缺乏专业化水准, 让他们担任网络新闻发言人并非长久之计, 全国性网络新闻发言人制度的建立和完善还需要一个漫长的过程。

2. 实践缺陷

在具体的实践中, 我国的网络新闻发言人制度存在着各种问题:不少网络新闻发言人依旧摆脱不了“报喜不报忧”的传统思维, 对一些事件还抱有遮蔽、掩盖心理;一些网络新闻发言人对网民意见回应速度慢、态度含糊, 口头应承却迟迟不解决实际问题。而对于一些敏感事件, 政府不主动积极回应, 却雇佣“五毛”来为自己“洗白”, 更会引起群众的反感。政府有必要培养一支专门的网络新闻发言人队伍, 并定期进行培训, 提高其专业素质。

“7·23”动车追尾事故、小悦悦事件、郭美美事件等让我们看到:网络已经成为重要的舆论场, 强大的舆论场催生了网络新闻发言人制度。但我们不仅仅是要建立一个这样的制度, 更重要的是, 要将这个制度落到实处。同时还要建立相关的问责机制, 增强网络新闻发言人的责任意识和服务意识, 不辜负社会公众的期望。■

参考文献

[1]徐建太, 杨欣.对我国网络新闻发言人制度的思考[J].新闻爱好者, 2010 (03) [1]徐建太, 杨欣.对我国网络新闻发言人制度的思考[J].新闻爱好者, 2010 (03)

[2]彭广林.网络新闻发言人制度的优越性与隐忧——基于与传统新闻发言人制度的比较[J].学术论坛, 2010 (02) [2]彭广林.网络新闻发言人制度的优越性与隐忧——基于与传统新闻发言人制度的比较[J].学术论坛, 2010 (02)

党委新闻发言人制度论文 篇10

一、新闻发言人制度的历史

1983年, 新闻司司长齐怀远作为中国外交部的第一位新闻发言人, 代表国家形象进行了我国的首次新闻发布会。从那时起, 我国的新闻发言人制度开始逐步建立起来。当时新闻发言人制度的建立是为了改革开放的更好发展, 使得政府能够通过对外宣传的形式展现出改革的新气象。但在新闻发言人制度伊始, 还仅仅局限在中央一级, 各省市级则缺乏相应的发展。但随着中国政务的逐渐公开化新闻发言人制度已经通过各种媒体的形式来为公众提供相应的服务信息。总的来说, 新闻发言人制度由四类组成, 即行政部门、司法部门, 这两类隶属于政府职能部门, 其次便是人民团体和企业。通过四部分的相辅相成, 新闻发言人制度已经成为了政府与广大民众以及对外关系的重要保证, 从而提高了人民在政府工作中的监督力度保持了政府与群众的良好互动。

二、公关的含义

许多人一听到公关这个词, 就只会想到这是相关部门和企业对错误行为的一种挽救措施。其实不然, 在新闻发言人制度的公关管理中, 包括了危机管理、日常沟通、国际交流三个部分。

(一) 危机管理。

新闻发言人常常会面临突发的事件, 这些事件往往会影响人民对政府的信任程度, 甚至因为个别不法分子的谣传使得这些突发事件成为引发民众与政府冲突的导火线。因此, 在出现公共危机情况的时候, 不仅要求新闻发言人具有随机应变的能力还要根据不同的形式进行维护政府形象的演说, 从而稳定民心。在突发事件进入中期的时候, 新闻发言人要根据事件的本质对舆论进行正确的引导和控制, 从而引导政府职能部门对事件进行强化处理保证政府的良好形象。到了后期, 要加强政府与公众的互动, 扩大政府与群众的对话渠道, 将引起突发事件的问题上升到制度问题的高度, 这样才能让政府更好地控制整个事件, 从而消除民众心中存在的误解。

(二) 日常沟通。

新闻发言人制度的建立, 不仅是为了政府职能本身的需要, 方便人民群众能与政府进行有效的沟通交流从而提高政府工作的透明度, 同时, 政府可以根据所获取的信息对相关制度进行调整优化, 从中获得民众的支持。在新闻发言人制度中, 政府的日常沟通行为往往是通过媒体的宣传来实现对公众议程的设置。随着电视媒体、网络媒体等多种媒体形式的不断进步, 政府对媒体的控制被大大削弱, 因此, 人民群众可以充分相信媒体报道的正规性和自由性。在借助媒体进行政府发言的过程中, 新闻发言人就必须注重沟通的技巧, 并利用传媒的独特优势, 尽可能地控制记者的心理使其能够将正确理解政府的表达思想, 从而让直播受众对政府有着绝对的信任态度。

(三) 国际交流。

中国是一个具有世界影响力的大国, 因此, 在对外新闻发布的工作中, 就必须维护好中国的良好形象。无论是市场营销还是政治营销, 都讲究的是一个“品牌”, 中国要将本国对世界发展负责任的态度拿出来, 努力经营好自己的品牌形象。首先, 当出现有损于中国形象的国际事件时, 政府必须尽快发现事情的真相, 并找到相关的证据, 同时进行恰当的评估, 政府要有负责任的态度, 以品牌式的形象昭示自己的正确立场。其次, 要在掌控全局的基础上, 尽快公布事实真相, 固定住民众的第一印象。然后, 政府要慎重选择新闻发言人, 保证发言人具有良好的社会形象, 要沉稳踏实, 具备与媒体良好沟通的技巧, 并从始至终地维护好政府的正面形象。

三、新闻发言人制度的意义

政府新闻发言人制度的建立就是为了解决政府工作与社会公众之间存在的矛盾, 完善公共危机的处理机制, 促进政府形象的建设。随着新闻发言人制度的不断完善, 政府在公共关系管理方面的方法也愈加成熟, 在执行党的正确方针下, 能够加快推动政治文明的建设, 向世界各国树立出一个有明确态度的负责任大国的形象。

四、结束语

总而言之, 我国新闻发言人制度与政府公共关系管理之间有着密不可分的联系, 随着时代的发展正在逐渐完善。新闻发言人制度在改进宣传方式的同时, 已经逐渐适应了新时代媒体的基本要求, 在提高管理水平的同时, 还要对民众有着正确的舆论引导, 从而保证政府工作能够深入人心, 并能够得到社会各界民众的支持和响应, 从而将这种好的社会氛围传递给世界, 提升中国在世界中的社会地位, 增强世界影响力。

摘要：press and public relation officer press and public relation chief是新闻发言人的准确翻译, 从中可以看出新闻发言人制度与公共关系之间的潜在联系。随着我国政府与社会各界的联系越来越紧密, 新闻发言人制度也在逐渐地完善, 从而大大提高了政府行政的透明度, 并将社会公共关系与政府本身紧密地联系在了一起。本文从新闻发言人制度的历史背景说起, 阐述了新闻发言人制度与政府公共关系管理之间的关系。

关键词：新闻发言人制度,政府公共关系管理

参考文献

[1]周敏, 谭逸丹.网络新闻发言人制度与路径解析[J].新闻与写作, 2010, (1) :30-33.D O I:10.3969/j.issn.1002-2295.2010.01.010.[1]周敏, 谭逸丹.网络新闻发言人制度与路径解析[J].新闻与写作, 2010, (1) :30-33.D O I:10.3969/j.issn.1002-2295.2010.01.010.

[2]彭广林.网络新闻发言人制度的优越性与隐忧——基于与传统新闻发言人制度的比较[J].学术论坛, 2010, 33 (2) :170-172.DOI:10.3969/j.issn.1004-4434.2010.02.036.[2]彭广林.网络新闻发言人制度的优越性与隐忧——基于与传统新闻发言人制度的比较[J].学术论坛, 2010, 33 (2) :170-172.DOI:10.3969/j.issn.1004-4434.2010.02.036.

[3]娄和文, 赵强.公共关系管理:政府部门亟待加强的职能[J].红旗文稿, 2011, (17) :11-13.[3]娄和文, 赵强.公共关系管理:政府部门亟待加强的职能[J].红旗文稿, 2011, (17) :11-13.

党委新闻发言人制度论文 篇11

关键词：新闻发言人制度,突发事件,知情权

一、新闻发言人制度及其在突发事件下存在的必要性

(一) 中国已经步入“风险社会”

“风险社会”是乌尔里希·贝在其《风险社会》一书中提出的一个概念, 强调人类正在遭受全球范围内的基于自然因素、人类活动等引发的各类威胁。随着我国社会经济的发展进入转型的关键期, 当前我国已经步入风险社会, 各类医患矛盾、官民矛盾、环保问题、流行疾病、自然灾害、弱势群体利益受损纷纷出现常态化、高频率的特点。

(二) 媒介信息技术的迅速发展

在传统的媒介环境下, 公民获取信息的渠道单一, 主要依靠作为党和人民喉舌的大众媒介。对于突发事件, 政府存在封锁消息、隐瞒信息的行为, 如2003年的SARS疫情的初始阶段。随着互联网技术的发展, 传统的社会话语权及舆论格局被打破, 人们可以从网络上获取与发布信息, 可以积极地参与到社会公共事务中去。

二、我国新闻发言人制度在突发事件下存在的问题

(一) 缺少法律法规来保障信息“透明化”

目前, 在我国没有一套明确的法律法规来规范我国的新闻发言人制度。相比之下, 美国先后制定的《信息自由法》《政府公开法》等法案详细严格的地确定了新闻发言人制度适用的范围和应尽的责任和义务。

我国还缺乏对新闻发言人制度及发言人的监督和问责机制, 突发事件产生后, 官员不说或者说错都没有相应的责任。这种行径严重侵犯了公民对于突发事件的知情权, 这也是一种趋利避害的“懒政”行径。

(二) 新闻发布缺乏时效性、全面性

在信息迅速流通的自媒体时代, 发布突发事件的时效性变得极其重要。政府往往意识不到这一点, 使自身处于一个被动的位置, 渐渐陷入舆论的漩涡。同时, 政府还存在着选择性发布相关信息, 甚至把不利的舆论清理掉的行为, 这样做往往得不偿失。由于信息发布的时间慢, 信息不全面, 经常导致网络上或社会上谣言满天飞, 造成社会和公众的恐慌。

(三) 政府垄断话语权

新闻发言人制度是政府主动公开信息的制度, 应当保证信息发布的客观性和真实性。由于它处于政府权力机关的控制之下, 又缺乏相关的法律法规来约束和规范, 导致新闻发言人的角色地位与媒体、公众不是处于一个平等地位, 而是处于拥有话语权的强势地位。因此, 我国新闻发言人制度下的信息发布往往都是有利于政府部门的信息, 其本质是对信息源和媒介操控的异化表现。

(四) 新闻发言人职业化、专业化程度不够

新闻发言人作为一个协调政府、媒体与公众的桥梁, 这要求新闻发言人必须要具备较高的职业化、专业化的素养。目前, 我国的政府部门的新闻发言人主要有三种来源:一是主管领导;二是秘书长和办公厅主任;三是宣传部门的负责人。[1]由此可见, 我国的新闻发言人大多是高级官员, 本身缺少专业的媒介素养, 欠缺跟记者沟通的能力, 不知道如何处理信息和引导舆论。

三、完善我国新闻发言人制度的对策

(一) 加速制定相关法律法规、保障公民知情权

政府要加快相关法律法规的建设, 切实保证公民的知情权, 要有民本位的思想, 不能变相封锁和隐瞒相关事实, 要使政务“透明化”达到最大程度。同时, 要追加建设问责机制的法律法规, 规范政府新闻发言人要说实话、讲清楚、说明白。

我们可以参照美国1976年颁布的《信息自由法》, 该法确定了信息公开的四大原则:公开是原则, 不公开是例外;政府信息面前人人平等;政府拒绝提供信息要负举证责任;法院具有重新审理信息权的权力。[2]

(二) 保证信息发布的快、全、准

政府必须在第一时间公布信息, 把握报道的先机, 抢占舆论的高点, 引导舆论的导向, 不然就会处于被动的地位, 使公众产生恐慌的心理。

今天, 网络媒体迅速发展, 新闻发言人对信息的披露应更加看重报道的“黄金”时间。现在信息发布的周期大大缩短, 以分或秒为单位。“发言人的阵地也在变化, 应尝试与网络媒介或社交网络相结合, 积极建立‘网络发言人制度’。”[3]所以, 可以结合多种媒介的传播方式, 快速、全面、准确地发布新闻信息, 遏制谣言的产生, 满足公众对信息的需求。

(三) 加强与媒体的沟通合作

政府应该认识到其与媒体之间的关系是平等合作的关系。两者应该在互动之中产生一种合力, 促使突发事件能够以一种合法、合情、合理的方式得以解决, 从而起到疏导情绪、稳定社会的作用。新闻发言人应最大限度地给媒体公开相关信息, 而媒体要充分发挥其监测社会环境的职能, 监督、督促政府的工作, 适时引导舆论走向, 防止集体失语的现象出现。

(四) 加快新闻发言人的专业化、职业化进程

在西方国家, 新闻发言人是一个非常重要的职业岗位, 发言人要经过层层严格的选拔才能上任。对比之下, 我国的新闻发言人往往是兼职, 仅作为一个职务, 缺乏系统而专业的训练和应对能力。因此, 加快建设我国新闻发言人制度的专业化、职业化就必须建立严格的选拔机制, 选拔一批了解媒体运作规律和相关业务知识并有丰富从业经验的高素质人才进入政府机关工作。同时, 明确规定新闻发言人的职权范围, 使新闻发言人的概念完成从“职务”到“职业”的转化。

参考文献

[1]喻国明.我们为什么需要政府新闻发言人[J].郑州大学学报 (哲学社会科学版) , 2004, 37 (5) :74-76.

[2]周华.我国新闻发言人制度的积极意义、存在的问题及对策[J].甘肃行政学员报, 2004 (2) :21-23.