环境综合整治模式

环境综合整治模式（共12篇）

环境综合整治模式 篇1

农村环境综合整治不仅是新农村建设的主要内容, 也是农村生态环境保护和可持续发展的重点。近年来, 随着新农村和生态示范建设的快速推进, 农村环境保护工作取得了很大的成绩。但是, 农村环境形势依然严峻。陇东黄土高原是我国经济建设布局由东部经济发达地区向中西部欠发达地区实行战略转移的过渡地带和重要生态屏障[1]。由于先天脆弱的自然生态系统, 叠加不合理的人类活动, 且这种活动随人口的增多呈规模性扩展[2]。因此, 提出符合陇东黄土高原地区农村环境综合整治模式, 对切实加强农村环境保护工作具有重要意义。

1 华池县山庄村环境综合整治现状

山庄村位于甘肃省华池县山庄乡中部, 属黄土高原丘陵沟壑区;年降水量210～400mm, 年平均降水量384mm;地下水丰富。据调查, 现有集中饮用地下水水源1处, 蓄水池容量50m3, 服务范围84户, 水质达标;备用地表水源地1处;每户有水井1口;户均养殖大型家畜1头、家禽4只, 新增舍饲养羊户140户;建沼气140户, 占农户总数的51.28%, 沼气入户率为80%;新建卫生厕所37所, 普及率为80%;有卫生服务所1所, 村医1名, 居民参保率达到100%。

山庄村存在以下环境问题: (1) 水源地存在潜在威胁。该村白沟项目区准保护区内有长庆油田南梁作业区油井2口;石油开采致使水源地水质日渐恶化, 群众饮水安全受到威胁。 (2) 生活垃圾随意处理。村民环保意识较为薄弱, 生活垃圾就地堆放, 且该村临近二将川, 随意向河流倾到现象严重。村庄缺少规范化垃圾填埋场, 临时垃圾场距离泵站扬水工程10m, 是污染水源地隐患源。 (3) 生活污水处理设施缺乏。农户旱厕基本是沿河而建, 生活污水排入河道, 超出了河道自身的净化能力。 (4) 农村面源污染严峻。农药、化肥、地膜存在使用不合理现象 (见表1) 。 (5) 院落环境亟待解决。村庄院落缺少“六配套”模式。集中式农户庭院整洁卫生程度低;分散式农户院落破旧, 存在危房, 窑洞及住宅地面亟待修缮。

2 农村环境综合整治模式探讨

根据2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》, 结合山庄村实际, 从水源地保护、生活垃圾处理、污水处理、农村面源污染治理和院落生活环境整治5个方面, 初步探析适合陇东黄土高原地区的农村环境综合整治模式。

2.1 水源地保护

水源地保护区内严禁一切有污染水源水质的行为和建设项目;水源井周围500m不开凿其他生产用水井;不得从事破坏深层土层活动, 雨季应及时疏导地表积水, 防止积水入渗和漫溢到水源井内;禁止向河流排放生活污水;沿岸防护范围内, 不应堆放废渣等固体垃圾, 不应设立有毒、有害物品仓库及堆栈;不得从事放牧等可能污染该段水域水质的活动;不得新增排污口, 现有排污口应结合村庄排水设施整治予以取缔。针对供水水质一定程度上受到油田开采和农业面源污染的现状, 对小电井及集水窖水水质净化。

2.2 生活垃圾处理

建立“户收集、村转运、乡填埋”的垃圾处理模式。生活垃圾采用堆肥、沼气、填埋等措施, 以就地资源化为优先原则、无害化处理为最终要求;加强生活垃圾的分类收集与集中处理和循环利用。

2.2.1 户收集

集中居住居民点垃圾产生量较大, 各村组采取自觉收集, 有偿包干相结合的保洁模式。对于分散式居民点, 交通便利的可由农户自觉收集, 运用便携式垃圾桶定期定点送至上门收集的垃圾清运车;交通不便的农户生活垃圾在合适地点就地填埋。

2.2.2 村转运

生活垃圾实行村转运, 为达到生活垃圾的减量化、资源化、无害化, 先进行分类收集, 然后实现垃圾资源化。1) 厨余垃圾与禽畜养殖相结合实现资源化, 用于集中堆肥或产沼气;2) 可燃垃圾作为农户生物质燃料的组成部分;3) 可再生垃圾回收利用, 如塑料、橡胶、废铜烂铁等。

2.2.3 乡填埋

经过资源化不可循环利用的垃圾, 集中到乡垃圾填埋场进行统一处理。

2.3 生活污水处理

结合山庄村实际, 黄土高原地区采取污水就地处置回用的工艺形式。集中进行处理不经济的, 考虑单独的污水就地处置工艺。建设雨污分流收集管网, 废水包括生活污水和生产废水, 水量不大, 通过污水管道汇集自流至污水站调节池, 进入污水处理的工艺流程处理, 按其水质的好坏, 将污水分别加以排放。较清洁的污水可按高程分区分散处理或一次集中处理, 对于高处的洗涤污水土堆处理系统处理后, 可作为低处用户的杂用水, 如厕所冲洗水、低处绿化美化与环境用水和庭院种植用水等, 对于厕所冲洗污水可排入化粪池土堆处理系统, 经处理后用于果树和农田灌溉。

2.4 农业面源污染治理

按照“预防为主”的环保方针, 消除土壤污染源, 防止新的土壤污染;清除已污染土壤中的污染物, 防止污染物在土壤中的迁移转化。大力推进生态农业建设, 废物资源化, 使畜禽粪尿尽量还田, 促进农业生态系统物质的充分转换和良性循环;推广废弃农膜再利用和秸秆能源利用技术;不断增强农业的可持续发展。

2.4.1 科学使用农用物资

推广科学施肥技术和合理使用农药技术, 实施测土配方施肥技术、病虫草鼠害统防统治技术, 控制和治理农业面源污染, 减少化肥、农药、农膜用量, 提高有机肥使用量, 限制使用碳酸氢铵。科学施肥要重点抓住以下几个环节:施肥方法、数量、天气情况、土地干湿情况、农作物生长期及农作物的特异性。

2.4.2 推广秸秆能源利用技术

以秸秆为主要原料, 经微生物厌氧发酵作用生产沼气, 生产农村急需的高品质清洁能源;在一定温度和压力作用下, 将各类分散的、没有一定形状的农林生物质经过收集、干燥、粉碎等预处理后, 利用特殊的生物质固化成型设备挤压成规则的密度较大的棒状、块状或颗粒状等成型燃料。

2.5 院落生活环境整治

农村院落环境整治采取“一池五改六配套”环境整治模式。街道居民点院落生活环境整治采用“六配套”模式。街道农户配套以下设施: (1) 集中式饮用水入户供水系统; (2) 沼气集中式供应设施; (3) 基础设施, 主要是污 (雨) 水管、电力、道路的集中建设; (4) 生活垃圾收集与转运设施; (5) 污水处理设施; (6) 畜禽养殖集中式棚圈。分散式居民点采取“一池五改六配套”环境整治模式和“六位一体”的建设样式, 具体要求是“一池”:建设容积为8～10m3的新型沼气池;“五改”包括改圈、改厕、改厨、改院和改水;改圈:改猪圈为太阳能暖圈, 并与沼气池相连, 使猪粪直接进入沼气池, 建设无臭棚圈;改厕:与改圈同步进行, 与沼气池相连, 配备沼液回流冲厕装置;改厨:厨房内配置脉冲或电子点火沼气灶, 灯具、开关、沼气调控净化器、输气管道等;改院:院落地面硬化、绿化、美化;利用沼气池余热与改厨同步, 改建沼气炕, 提高冬季居室内温度;改水:建设完善生活饮用水供水系统 (机井、水窖) , 对地下水水质较差的农户配套净水设施, 生活污水经简易处理沉淀后, 用于果蔬种植或院落保洁。“六配套”:住房供暖和做饭用沼气、太阳能热水器和太阳灶、垃圾箱、卫生厕所、太阳能棚圈配套、青贮窖配套。“六位一体”:沼气池、卫生厕所、太阳能棚圈、青贮池、蔬菜大棚、厨 (灶) 房相对集中修建, 使能源得以梯级利用、废弃物得以资源化综合利用。

3 结论

针对陇东黄土高原地区农村环境存在的问题和现状。

提出“以村庄为单元, 以水源保护为中心, 构筑污染治理和院落整治两道主线”的陇东黄土高原地区农村环境综合整治模式, 符合当地实际情况, 可取得显著的生态效益、经济效益和社会效益。水源地得到有效保护, 水质达标;生活垃圾无害化处理率和污水处理率显著提高;村容院落整洁, 生态环境和谐。

参考文献

[1]刘普灵, 郑世清, 琚彤军, 等.黄土高原燕沟流域生态环境建设模式及效益研究[J].水土保持研究, 2005, 12 (5) :88-91.

[2]徐勇, Roy C Sidle, 景可.黄土丘陵区生态环境建设与农村经济发展问题探讨[J].地理科学进展, 2002, 21 (2) :130-137.

环境综合整治模式 篇2

一、加强领导，健全组织。专门成立了由分管副镇长任组长、有关部门负责人为成员的路域综合整治工作领导小组，并从执法办、农村公路管理站、交管所抽调50余人组成了专门执法工作组，具体负责路域环境综合整治工作的开展。研究制定了实施方案，将责任明确分解到人，严格责任落实，有效地促进了活动的开展。

二、强化措施，狠抓落实。一是实施道路硬化工程。2009年，新硬化农村道路62公里，全镇道路总里程达到235公里，其中县乡道路50公里，村级道路185公里，全部实现村村通目标。二是实施道路绿化工程。先后投资780余万元，大力实施道路大绿化工程，在主要交通干道两侧栽植观赏性苗木35万株，高标准建设街头绿化园林“小品”7处，动用土方40余万方，铺设涵管6000米，新增绿化面积9.7万平方米，绿色通道达46公里，主要干道绿化率达到95%以上，实现了“路路生态，片片成林”。三是实施亮化工程。投资350万元，在滕滨路、湖东堤旅游路两侧安装太阳能路灯426盏，被评为“全市节能灯应用示范路”。四是实施美化工程。投资220余万元，集中对通往景区道路两侧的行道树和可视范围内的房屋墙面进行统一粉刷，总面积达5.9万平方米；高标准建设波浪式园林墙1.5万平方米，实现了沿线全部建有波浪式园林墙。五是实施净化工程。成立了专业保洁公司，引入市场化运作模式，对境内主要干道实施全天候保洁，确保主要干道保洁率达100%。同时，成立60余人农村公路养护维修队伍，定人员、定路段、定标准，切实提升农村公路管护水平。六是综合整治镇容村貌。深入开

展环境卫生综合整治，累计清理“三堆两垛”980余处、各类生活垃圾640余吨，拆除违章建筑185处，取缔公路沿线采砂场8处、采石场3处，有效优化了路域环境。

三、加强巡查，巩固成效。一是加强路面维护。及时对现有道路的破旧、损毁路段、路面进行修补，切实方便群众出行。二是加大公路巡查。不定期对全镇农村公路维护情况进行巡查，严厉打击破坏农村公路的违法行为。同时，加强对公路两侧树木的栽植把关和采伐审批，确保公路路域绿化效果。三是加强宣传。采取广播、发放明白纸、召开会议、装帧宣传册等多种形式，向广大群众广泛宣传保护路域环境的重要意义，调动广大群众维护路域环境的主动性和自觉性，集聚维护路域环境的强大合力。

一是加强领导，明确责任。成立了以镇长为组长，分管镇长为副组长，政府办、综治办、宣传办、公路养护站、交管所、环保所、土管所、财政所、行政执法中队等部门和道路沿线八个村的负责人为成员的路域环境综合整治工作领导小组，制定了工作方案和考核办法，对全镇存在的25处脏乱差现象进行了任务分解，明确了责任单位和完成期限，做到了责任到人。采取以奖代补的方式，组织沿线各村开展村容村貌整治活动。对工作到位，成效显著的村给予一定的经济奖励；对行动迟缓、工作不力的村予以通报批评，并将考核结果纳入目标管理考核，做到了责任明确、奖罚分明，进一步提高了各村各部门的积极性，形成了上下联动、齐抓共管的工作氛围。

二是突出重点，集中整治。按照“两园一带”的总体发展格局，对全镇的路域环境特别是枣庄民营科技园、龟山国家3A级旅游园区以及新枣—峨周路沿线进行了集中整治。先后出动人员350余人次，车辆300余车次，清理垃圾、石块等路障3000多立方米，清除“三堆五垛”140多处，拆除乱搭乱建棚厦125处，清理规范非公路标志5处，清理取缔户外广告、乱贴乱画以及店外店、落地牌200多处，路域环境得到了初步改观。

三是美化绿化，提升档次。组建了30多人的养护人员，加强对道路的日常维护与保养，先后修复路肩和排水沟20.4公里，粉刷外墙涂料4000多平方米，喷涂墙体标语50多幅，设立龟山风景区指示标志12处。抓住春季造林的有利时机，在道路沿线发展生态防护林580亩、商品林600亩，新增桃树300亩、核桃树200亩，进一步扩大了十里绿色长廊和万亩桃园的规模，提升了路域环境的档次。

在下步的工作中，我镇将以此次视察活动为契机，结合“两园一带”总体发展格局和新农村建设总体规划，加大投入，加快实施枣庄民营科技园兄弟路桥和龟山风景区老牛口道路建设，进一步提高道路的硬件水平和通行能力。健全路域环境长效管理机制，在加强道路日常

养护的基础上，实行镇长一周一巡查、分管镇长一周两巡查、行政执法中队一天一巡查的工作制度，对乱搭乱建、乱堆乱占、乱停乱放、乱涂乱画等行为及时进行制止和纠正，确保整治效果不反弹、不反复。

何官镇把加强路域环境综合整治作为当前工作的重中之重，组织镇村干部开展以治理路域环境卫生和清理乱搭乱建等为重点的路域环境综合整治，确保全镇路域环境得到明显改善。强化领导，扩大宣传。该镇研究制定具体整治范围、治理重点和工作措施，通过出动宣传车、张贴标语口号等方式进行广泛宣传，营造浓厚氛围。成立路域环境综合整治工作领导小组，负责本次活动的指挥和调度。有关村、部门安排专人参与，全镇形成了一级抓一级、层层抓落实的强大工作合力。

规范制度，落实责任。该镇把路域综合整治工作纳入制度化、规范化轨道。将工作重点放在镇内主要交通干道，明确任务目标，由执法中队和规划办治理违法建筑和乱搭乱建现象，各管区重点整平边沟、路肩和清理杂草，各单位密切协调，形成了责任明确、措施有效、监督到位的科学管理机制。

突出重点，狠抓落实。该镇以全面治理为目标，以重点路段为突破口，围绕公路用地范围控制、整治公路边沟、沿线集市贸易等任务，突出整治沿路废品收购点、违章建筑，逐村、逐路段推进,力求全镇路域环境明显改善。

一是抓好“四清”工作，对视野范围内的土堆、粪堆、草堆、垃圾堆进行集中治理；二是抓好秋收秸杆治理工作，严禁乱堆、焚烧；

镇政府驻地。主要拆除各类违章搭建、违法户外广告，清除垃圾、乱贴乱画。对主干道两侧，规范各店铺招牌，整治流动摊点，统一车辆停放，整修沿街绿化，修复街道破损路面，强化街道清扫保洁和垃圾日产日清管理。对集镇内东丰路南

临的河道及府前沟，清除河岸垃圾、河面漂浮物及水生杂草等，对府前沟要重点治理。加强集镇企业达标排放管理和生活污水排放管理。

二是加强道路及沿途村庄环境综合治理。对镇内的东丰路、成田路和田张路等及两侧村庄进行了综合治理，实行专门人员包路段、包村庄，在人员、职责，管理区域等方面实行责任制，及时清理路面垃圾和路肩杂草，对两侧500米范围内的柴草堆等乱堆乱放等进行彻底清理，并对沿途村庄进行了统一美化，并建立长效机制，实现了洁、美、绿、序常态化。

大田集镇积极做好环境综合治理

一是进行城镇容貌治理。组织专门力量，对城镇卫生进行统一清理，坚持日产日清；集中镇机关、工商、派出所和城建等精干力量，分片划段进行治理，坚持每天早7点开始统一行动，对店外经营、占道经营等进行专门治理，刹住了乱摆乱放之风。二是进行东丰路综合整治。结合公安、公路、交通、工商、城建等部门，组建专门整治队伍，按要求进行了高标准治理，关停了沿线的7处砂石料厂、拆除两侧规定范围内所有违章搭建物、构筑物，对沿途所能看到的柴草堆等乱堆乱放等进行彻底清理，并对沿途村庄进行了统一美化。三是进行村庄综合治理。深入开展“四清”工作，纳入村规民约，建立到户卫生责任制，落实村级卫生清洁员制度；

以“四改”为切入点，加快改水、改厕、改灶、改路四大硬件建设速度，采取多种形式改水，推广无害化厕所。

环境综合整治模式 篇3

1.不断强化基础设施，加快示范村建设步伐

2006年以来，在省委、省政府的正确领导下，我省扎实推进“百镇千村”和10个整体推进县新农村建设试点工作，2010年转入深入实施阶段，启动实施了“千村示范、万村提升”工程，村镇改造和农村环境整治力度不断加大。按照省里的总体部署和要求，全省确定了1000个省级示范村，通过努力要逐步达到人口相对集中、产业特色鲜明、基础设施和公共事业比较完善、环境优美、乡风文明先进的农村社区中心的建设目标。示范村的建设任务，概括起来主要是“六通、六改、五建、三化”。

“六通”是指通路、通水、通电、通气、通电视、通信息网络。行政村主干道达到油路、水泥路标准，街道和巷道硬化；村内群众饮水达到安全标准，有条件的可兴建自来水设施；照明用电和动力用电进屯入户，全面满足农民生产生活需要；大力推广户用沼气池，有条件的可建设秸秆气化设施；基本普及有线电视；电话、电脑等信息网络进村入户。

“六改”是指改住房、改院落、改厨房、改厕所、改圈舍、改街道。拆掉土坯房、茅草房和危房，有条件的农户搞好旧砖瓦房改建新建；对村屯各住户的院落进行统一改造，达到整齐美观；适应燃气需要和节能要求，对厨房进行必要的改造，推行新型节能灶；室外厕所达到封闭、卫生的要求，有条件的建室内冲水厕所；改变农村圈栏养畜、棚架养禽式的散牧散养、人畜混居的状态，推行房舍式、暖棚式养畜养禽，有条件的统一建设牧业小区，做到人畜分离；对街道和巷道进行统一规划，尽量达到宽窄有度、整齐划一、方便行走、节约占地。

“五建”是指建村部、建卫生所、建文体场所、建农民科技夜校、建垃圾处理场。村部建设要达到省里有关要求和标准；村内有一所适合新型合作医疗和满足农民保健防疫需要的卫生所；村内要有图书阅览室、娱乐活动室、微机音像室和体育健身活动场所；建一个能容纳100～300人的农民科技夜校；在村外建一处统一堆放垃圾的处理场。

“三化”是指美化、绿化、亮化。重点是搞好室内外墙壁和院墙的粉刷，在院落外统一堆放柴草，房前屋后和村道、街道、巷道两侧栽花种草植树，沟塘、荒山、荒坡和农田防护林带搞好植树造林，对于不适于耕作的搞好退耕还林还草，提高村屯整体绿化率，建设良好生态环境。对于有条件村屯的重点道路和居住区实施亮化工程。

6年多来，全省新农村建设保持了又好又快的发展态势，基础设施和公益事业全面加强，农村环境整治取得了丰硕的成果，全省新修道路5.3万公里，修建围墙1800万延长米，建新大门19万个，修建排水沟2939万延长米。修建村部4283个、农民夜校2467个、卫生室4494个、农家书屋7021个，科普画廊2850延长米，行政村的农家书屋和村级组织活动场所实现全覆盖。建设畜禽养殖小区742个。新建大型秸秆气化站26个，安装路灯5.19万盏，完成绿化23365万延长米，农村面貌大为改观。

2.建立完善长效机制，农村面貌发生较大变化

按照省里的总体部署安排，对全省现有行政村、国有农林牧渔场、林区和矿区1万多个村级单位，在全面推进社会主义新农村建设各项工作的基础上，全面开展了以清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改院、改厨、改厕、改圈，绿化、美化为内容的“四清、四改、两化”综合整治活动，并注意防止“前清后脏”的现象发生。一是加强村屯道路、路边排水沟、院墙、大门的统一整治，达到整齐美观。二是加强农村绿化美化和亮化，建设魅力村庄。三是加强农村垃圾清理，实现统一收集、转运和填埋，大力推进城镇环卫下乡。四是加强农村水源保护，防止出现畜禽粪尿、垃圾、工业废水污染水源。五是加强农村人畜分离，集中建设畜禽养殖小区，防止出现畜禽粪便污染农村空气。六是大力推广粪尿分集式卫生厕所，发挥其卫生环保、减少蚊蝇滋生，进一步净化农村环境。七是积极推广清洁能源和新式采暖设施，重点推广大型沼气池和秸秆固化颗粒燃料，改变秸秆污染农村环境的状况，同时抓好秸秆统一堆放点的建设。逐步建立管护长效机制，完善村屯环境卫生管理村规民约，提高农民的环境意识、卫生意识和公共道德意识。八是在整治农村环境中，注重与农村环境连片整治、实施土地整理、推行村屯绿化工程、普及卫生厕所活动及推广清洁能源等项目紧密结合、联手运作，努力在综合整治、联合整治、集中整治上实现新的突破。农村生态环境、人居环境和村容屯貌明显改观，生活质量进一步提高。2011年，全省1万个村级单位新建休闲文化健身广场664个，新建公厕、室内冲水厕所和户外粪尿分集式卫生厕所17.6万个，新购置垃圾箱和新设垃圾处理场点21691個，配备垃圾转运车2059台，清理垃圾16694万立方米，清理柴草垛416.9万个，清理粪堆404.8万个，清理路障97.3万个，绿化美化自然屯6801个，安装路灯亮化自然屯1048个。

3.不断增加专项投入，辐射带动效应明显

省里不断加大对新农村建设环境整治工作的支持力度，在省级新农村建设专项资金的辐射引导下，各级财政也进一步加大对新农村建设的投入，形成了省、市、县、乡四级财政共聚财力和社会各方面共同支持新农村建设的大好局面。据统计，6年时间，全省新农村建设累计投入达到298.29亿元，平均每年投入都在50亿元左右。省级财政投入专项资金11亿元，放大效应达到25.5倍。其中，各级财政投入达到29.72亿元，占10.6%；部门和单位帮扶资金和实物折现17.59亿元，占6.28%；整合项目投入65.79亿元，占23.47%；社会捐助投入4.4亿元，占1.57%；带动乡村和农民投入169.79亿元，占60.58%。形成了以政府投入为引导、农民投入为主体、社会投入为补充的多元投入新格局，实现了工业反哺农业、城市支持农村和市带县、城帮乡，促进了城镇资源要素向农村配置，公共财政向农村倾斜。

4.不断完善帮扶制度，营造合力共建新农村的浓厚氛围

为加强新农村建设环境整治工作的领导，省里不断完善新农村建设帮扶制度。全省坚持千名领导干部、千个部门单位、千户企业帮扶建设1000个示范村，坚持把推进“千村示范、万村提升”工程与省委开展的“三帮扶”和基层组织建设“三项工程”紧密结合，形成强大帮扶合力，取得了明显成效。据统计，仅2011年全省就有2714名领导、3829个帮扶部门和单位、2777名指导员参与新农村建设，参与帮扶企业达到4645家。其中，参与帮扶的大型企业192家，中型企业317家，小型企业4136家。省、市、县、乡各级领导和有关部门负责同志到帮扶村现场办公累计9572人次，平均每个新农村建设点都有2名以上领导进行现场办公、工作指导、落实资金项目和解决实际问题。

5.深入开展宣传培训工作，切实增强村干部实践能力

环境综合整治模式 篇4

随着城乡一体化及农村经济的快速发展，农村环境问题日益突出，并逐渐成为制约农村经济发展的重要因素。党中央、国务院明确提出要实施“以奖促治”政策，积极推进农村环境综合整治。农村环境综合整治是一项惠民工程，是农村生态环境保护的重点，也是社会主义新农村建设的主要内容。因此，结合国家及甘肃省农村环境连片整治示范项目的实施，对特定区域的农村环境问题进行实地调查研究和深入分析，并提出符合所研究村庄的环境综合整治模式，对切实加强所研究村庄的农村环境保护工作有着普适性的深刻启示。

1 研究区概况

国庆村地处甘肃省张掖市高台县城关镇，是典型的城中村。气候属大陆沙漠干旱型气候，春季多风，夏季干热，冬季寒冷、干燥，全年无霜期150天左右，年均降水量约为103mm，蒸发量2000mm；属我国西北地区第二大内陆河———黑河流域中游下端涵盖区，地下水资源较丰富。

据问卷调查、入户访谈等方式的实地调研得知，2011年国庆村农民人均收入达到7015元；全村现有5个村民小组和1个农业林场，总户数197户，总人口612人，其中入住楼房66户。有农贸市场1处；学校1所；卫生所2家；餐馆多家。种植方面，全村现有耕地面积不足14hm2，主要种植精粮和蔬菜，耕地类型为水浇地；有温室大棚30座，主要种植西葫芦、韭菜、茄子等；化肥、农药、农膜总体使用量较小。养殖方面，目前该村不发展养殖。饮用水方面，居民饮用水类型为自来水；有集中饮用水源地5处，且均敷设了封闭式保护设施，集中饮用水源地周边无污染源存在。距离最近的垃圾填埋场（高台县生活垃圾处理场）约有8.5km。2007年被高台县文明委评为“环境卫生十佳村”。

2 主要环境问题及产生原因

近年来，随着国庆村二三产业、劳务输出和庭院经济的迅速发展，流动人口的增加，居民生活质量的日益提高，环境污染问题也随之而来。经过实地调研和分析，国庆村存在的主要环境问题为：(1)生活垃圾随意堆放。生活垃圾主要类型为废旧塑料袋、厨房垃圾、屠宰垃圾、包装纸盒、果皮、部分建筑垃圾等。生活垃圾随处乱倒在沟渠、房角、路边、村庄死角等现象较为突出，由于发酵作用（尤其夏季），臭味大，易滋生蚊蝇，对村民的身心健康、地下水体、空气等造成一定程度的不利影响。(2)生活污水无序排放。生活污水主要类型为洗涤污水、洗浴污水、屠宰污水等。已入住集中住宅小区的农户产生的生活污水排入小区配套敷设的污水管网中，后进入县城区污水处理系统进行无害化处理；分散居住区、农贸市场等尚未完全敷设污水管网，其产生的生活污水直接泼洒到村道路、沟渠、庭院等处，影响农村居民的生产生活环境。(3)院落环境亟待修缮。集中式农户庭院较为整洁，但绿化、美化度一般；分散式农户区院落较为破旧，住宅地面多为硬土，雨期路面多呈泥泞状态。

经分析，造成生活垃圾污染严重的责任主体主要为村民自身、农贸市场、餐馆等。此外，政府和学校也是农村环境问题产生的不可忽视的责任主体之一[1]。由于农村环境综合整治资金投入相对有限，难以满足环境基础设施建设的要求。当前，国庆村生活垃圾收集转运体系、生活污水收集系统尚不完善，其服务能力难以满足村庄现实废弃物产生量的内在排放需求，致使环境问题及其影响日益突出。另一方面，农村居民自身环境保护意识薄弱，自我约束力不足，对环境问题和相关环境保护法规政策了解较少，并且大多数村民认为环境整治是政府的责任，与自身无关，对环境保护和治理缺乏积极性，这使得农村环境整治工作呈现单向性、强制性、低效率等病态特点[2]。再者，国庆村生活垃圾、污水等废弃物呈增加态势的同时，大量塑料袋等包装废弃物、废电池、杀虫剂药瓶、玻璃等垃圾的增加，使得垃圾可降解度下降、毒害性上升，加剧了环境治理难度，致使环境治理成本呈上升态势，环境问题及影响相较于过去更加突出。另外，农村环境监测体系尚未建立，农村生活环境整治的管理体系尚未有效推进，农村环境保护宣传教育力度不足等因素对国庆村当前环境状况的形成也具有一定的影响。

3 农村环境综合整治模式

按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，遵照《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）、《农村生活污染控制技术规范》（HJ574-2010）、《国家地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《地下水质量标准》（GB/T14848-93）等技术规范的规定，按照“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策的建设思路，结合国庆村实际环境问题，初步探索出较符合国庆村“城中村”特征的“两主一辅三加强”的农村环境综合整治模式。

3.1 两主

3.1.1 生活垃圾收集转运体系建设

城中村一般距离县城垃圾填埋场较近，故其不需投资建设垃圾中转站等场所。城中村所在城区一般已形成较为完善的垃圾收集转运体系，城中村的垃圾转运可租用县城区的垃圾清运车进行垃圾转运，只需建设垃圾集中堆放网点或配置与垃圾清运车相配套的垃圾斗等。

结合国庆村实际，采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式收集和转运村庄产生的生活垃圾，引导村民积极主动参与生活垃圾的分类、收集和转运工作；结合生活垃圾产生量、生活垃圾产生密度等特征，加强户用垃圾桶、主街道垃圾箱、村庄垃圾集中收集网点、垃圾收集车、垃圾清运车等设备的配置、布设及租赁，完善生活垃圾从“农户→县城垃圾处理场”的收集转运体系建设。同时建立健全农村生活垃圾收集处理基础设施管理体系、组织体系、制度体系等，以确保农村环境综合整治工作的时效性、可持续性。（图1)

3.1.2 生活污水收集系统建设

城中村一般距离县城污水处理厂不远，故可结合村民居住特征、污水产生量等情况，考虑通过敷设适宜的污水收集管网，将其产生的生活污水接入县城区污水管网，后进入县城污水处理厂进行无害化处理和达标排放。

国庆村集中式住户大多已敷设生活污水收集管网，分散式居户尚未敷设。结合国庆村实际，科学规划，针对尚未敷设生活污水管网的农户敷设生活污水管网，并与县城区相关部门协商并签订协议后，接入县城区污水收集管网，进入县城区的污水处理终端设施进行无害化处理，达标排放或用于苗圃、农田等灌溉。（图2)

3.2 一辅

居民院落环境修缮。集中式居民点院落环境整治采取“三化———绿化、亮化、美化”环境整治模式，主要工作有：在居民点院落或小区植树种草；修建苗圃、草坪；树立环境保护宣传牌；清理石堆；敷设健身器材；整理车棚等。分散式农村居民点院落环境整治采取“三修二清一改”环境整治模式，具体要求为：“三修”———修整路面、庭院地面，修缮墙体、墙角，修建污水管网；“二清”———清理村庄“三堆”（石堆、草堆、生活废弃物堆），清理沟渠、村庄死角、庭院四周等处的生活垃圾；“一改”———将旱厕改建成卫生厕所。考虑到国庆村年降雨量低、蒸发量大等特点，建设雨水管网不经济，可暂不敷设雨水管网。

3.3 三加强

3.3.1 加强农村环境监测体系建设[3]

采取“自上而下”和“自下而上”相结合的社会管理模式，建立完善的农村环境监测体系。结合县区及村庄实际，设立专门农村环境保护机构，让乡镇环保工作人员深入基层，有效避免城市和农村环境保护工作“前重后轻”现象的发生；建设农村环境监测站，定期和不定期对农村的空气、地表水、土壤等要素中的特征污染物和环境影响因素进行监测；完善各类环境监测网络，如空气监测网络、水质监测网络、固体废弃物监测网络等，同时搭建农村环境监测信息共享平台；注重高素质人才队伍的培养，特别是先进环境监测体系所要求的环境监测分析人员、综合技术人员及后勤保障人员等。

3.3.2 加强环境保护宣传教育

从环境行为学的角度来看，引起当地环境问题产生的行为主体主要是农村成年劳动力[4]，他们集农村污染的受害者和制造者于一体，对本地污染分布、污染程度等情况最为清楚[5]，故须以他们为主，因人而异[4]，通过召开会议、书写板报、张贴标语、配置环境保护宣传栏、宣传册等多种形式，开展农村环境保护宣传教育，切实转变村民的卫生观念、消费观念，提高其环境保护意识，让其真正了解生活垃圾、生活污水等集中收集处理的益处。同时，鼓励其积极参与农村环境综合整治工作，充分发挥其积极性、主动性和创造性，为农村环境综合整治工作的开展和稳步推进提供群众基础。由于农民环境行为对农村环境的影响具有直接性、根源性，农村环境问题是广大农民生产生活活动直接作用的结果[6]，故还应引导村民培养良好的生产、生活、消费习惯。

3.3.3 加强运行管理机制建设

农村环境综合整治运行管理机制建设主要包括以下几方面的建设：一是公众参与机制建设。建立健全政府主导、公众参与机制，严格落实政府组织在农村环境综合整治中的责任，积极协调和动员政府相关部门、社会团体、广大村民，形成建设合力，相互监督，营造全社会参与农村环境综合整治和保护的浓厚氛围。二是农村环境综合整治考核制度建设。联合相关政府部门成立农村环境综合整治小组，将农村环境综合整治列入重要议事日程，明确目标，分工协作，落实责任，把突出环境问题是否解决、区域环境状况是否获得改善、农村环境管理能力是否提升，作为衡量农村环境综合整治成效的主要标准，同时作为相关群体或个人农村环保工作完成情况“奖”和“惩”的依据。三是资金与设施管护制度建设。建立多元化投融资渠道，整合涉农资金，形成投资合力，并对项目建设资金采取公示制度；对生活垃圾收运体系、生活污水收集系统等项目建设，可采用财政适当补助、受益群众适当收费的办法来解决；对垃圾箱、垃圾清运车、垃圾转运车、环境保护宣传栏等设施的维护，由村委会统一负责；同时制定村规民约，建立约束机制，定期对环境保护设备进行检查、维护及管理。

4 结论

农村环境综合整治是一项复杂的系统工程，在具体整治过程中应首先摸清目标村庄存在的突出环境问题及产生的原因，理清综合整治思路，然后编制切实可行的实施方案，制定有效的保障措施，对症施药，循序渐进，切实解决村庄人居环境存在的“脏、乱、差”问题。本研究通过问卷调查、访谈等方式的实地调研，收集了大量原始数据、图片资料，摸清了国庆村的主要环境问题为生活垃圾污染、生活污水乱排和分散居住区院落破乱，并对环境问题产生的主要原因进行了分析研究，结合国庆村城中村特点，探索出了较为符合国庆村实际的“两主一辅三加强”的农村环境综合整治模式，预期可取得较显著的生态环境效益和社会经济效益，有效改善国庆村村庄人居环境及村民生产生活质量。

参考文献

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[2]李大江,王顺意,谭文谦.哈尔滨市农村环境治理的瓶颈及制约性因素剖析[J].价值工程,2011(15):318.

[3]李洁.我国农业污染特征及农村环境监测体系探讨[J].现代商贸工业,2011,(9):69-70.

[4]郑寒,刘云根.对农村环境教育的思考———基于滇池、洱海湖滨区农村的实地调查[J].生态经济,2011,(12):191-195.

[5]李颖明,宋建新,黄宝荣,王海燕.农村环境自主治理模式的研究路径分析[J].中国人口、资源与环境,2011,21(1):165-170.

环境综合整治公告 篇5

一、道路两侧的经营者不得超出门窗或者外墙摆卖商品。严禁乱摆乱占、乱拉乱挂，不得在门前和公共绿地内摆放广告牌、车辆，堆放纸箱、拖把、扫帚，悬挂晾晒毛巾、衣服、被褥、啤酒瓶等物品。

二、商铺业主应严格落实门前双三包责任制，门前车辆停放划线定位，并及时规范车辆停放，确保整齐有序。各商铺业主自行清理店门、橱窗、外墙各类广告、字帖。

三、严禁在建筑物、构筑物外墙或者公共设施、路面、线杆、树木等处进行张贴涂写刻画。未经批准，严禁张贴宣传品、悬挂横(竖)幅等，不得随意支拱门、搭建平台宣传等。违法张贴涂写野广告10处(含10处)以下的，乡环治办将依据《xx省城乡环境综合治理条例》的规定，处以罚款。

四、设置户外广告的，必须经乡住建办审批，未经批准新上户外广告的，给予行政处罚并强制拆除。

五、行驶的机动车应当保持车容整洁，禁止带泥上路。运输沙石、土方、渣土、混凝土、灰浆等散体、流体物质或者生活垃圾、建筑垃圾，应当对运输车辆采取覆盖、密闭措施，不得造成泄漏或者遗撒。

六、当场天，各类临时性摊点要进行统一规划摆放，严禁扯篷。

七、场镇居民每天产生生活垃圾要统一摆放，便于保洁人员统一进行清理，严禁将生活垃圾随意倾倒。

八、在场镇主干道停车量较多的马路两边划停车位线，所有机动车要规范停放，严禁乱摆乱放。

九、所有住户门前屋后，严禁摆放杂草、苞谷等物品，需呈现出干净、整洁、有序的卫生环境。违反以上规定的单位和个人，乡环治办将依据有关法律法规规定，从严给予行政处罚。

环境综合整治模式 篇6

1.高度摆位,强化组织推动

农村环境事关广大农民的切身利益,事关农村的可持续发展。一定意义上讲,农村环境也是生产力,也能促进经济发展。因此,各地都把环境建设当成大事来抓,加强工作推动力度。加强组织领导。全省上下把农村环境综合整治作为新农村建设的重要任务,既抓试点(推进)村项目实施,又抓农村面上的环境建设,遵循省里部署、市县推动、村镇实施、部门帮扶、社会支持的思路,以每年组织春秋两次农村爱国卫生运动为载体,全面推进农村环境综合整治;广泛动员部署。每年省里都召开新农村建设工作现场会暨农村环境综合整治现场会,将农村环境综合整治工作同农村经济建设、文化建设、社会建设、党的建设等重点工作一道部署。制定出台了开展农村环境综合整治工作的意见;强化包保责任。将农村环境综合整治作为新农村建设帮扶的重要责任, 50多位领导、185个帮扶部门单位负责同志都深入基层指导工作。九台市成立了由6位市级领导、市直17个部门负责人组成的领导小组,由市委专职副书记挂帅,常委宣传部长、分管农业的副市长具体负责,全力推进农村环境综合整治工作。

2.完善标准,实施重点突破

几年来,全省各地不断强化整治的标准,从村屯环境、牧业小区、垃圾处理、绿化美化等方面实施重点突破。狠抓路、水、气、房等项目建设,改善村屯环境。全省修建水泥路(柏油路)28507公里,實现“村村通”10987个,完成饮水工程建设(改造)1499个村,完成改造泥草房33万户,修建排水沟48346公里,修建桥涵521个,建设沼气、秸秆气化等清洁能源34288户。狠抓“三小五堆”的清理,先后清理空心房、柴草垛35万处,清除垃圾点150万处。此外,各地还加强了一批标准化粮仓建设,解决“地趴粮”影响环境建设问题;建设畜禽养殖,实现人畜分离。实施了牧业发展三年攻坚计划,全省按规划要求建成标准化牧业小区5652个,着力解决了人畜混居、污染环境的问题;搞好垃圾处理,形成良好卫生习惯。大力推进卫生厕所、垃圾点、垃圾处理场等设施建设,探索实施“村收集、乡转运、县处理”城乡一体的垃圾处理机制。全省新农村建设试点(推进)村累计建设室内水冲和户外卫生厕所30万个,建设公共厕所11306个,修建垃圾点30706个,修建排水沟2938万米,成立农村垃圾清理队8500多个,购置各类垃圾清运车辆1万多台,兴建洗浴点1109个,大规模开展春秋两季以灭鼠为重点的除“四害”工作;狠抓绿化美化,创建优美环境。在全省开展“绿化美化村屯、建设美好家园”行动,对村屯和庭院进行绿化、美化,实行“有空就栽树,露土就栽花”,大力打造花园式村居。完成绿化栽树14782万株,种草120万平方米,栽花50多万平方米。同时,还建路灯24033盏,建设休闲广场2012个,配备健身器材9300台套,改围墙80496万延长米,修建农户院门202358个,进一步提高农村美化水平。

3.创新机制,整合各方力量

农村环境建设是一项复杂的系统工程,农村发展的不平衡性决定着做好农村环境综合整治工作,必须要在新农村建设的统领下,不断完善工作的推进机制和办法。工作上坚持把握好四个环节。坚持科学规划。在推进过程中,各地坚持建设与整治相结合,先规划后建设,边建设边整治,做到建设一处、整治一处、规范一处、达标一处,保证了建设效果;坚持农民主体。通过宣传和引导,使农民认识到新农村建设等不来,靠不来,只能靠双手建出来。能不花钱的事就动员农民自己干,能自己做的事就鼓励农民干。很多地方都支持农民建立了村务或屯务理事会制度,实行项目农民确定,农民参与,农民管理,充分调动了农民的积极性和主动性;坚持政策引导。一些地方对表现突出的干部优先提拔使用,对连续三年工作突出的村支部书记,如果年富力强,可以破格提拔为副乡镇长或享受副科级待遇,继续留村工作,一些地方还设立了奖补、奖励资金。通化县2008年拿出奖励资金142万元,对62个帮扶部门、8个先进乡镇、13个标兵村、31个先进村进行了奖励。长春市绿园区将环境整治任务纳入干部工作年度评奖之中,推动环境整治的深入展开。

4.加强管理,建立长效机制

农村卫生环境综合整治是一项长期的工作,确保整治成果不反弹,建立健全长效管理机制,事关长远的根本之计。实际工作中,突出三个方面的制度建设。建立长效管理机制。将农村环境整治工作作为一项重要工作,纳入乡镇、村领导工作责任制,确定专人负责,乡镇、村屯成立专(兼)职的卫生保洁队,做到日产日清,全天候保洁。同时,加强环境整治经费保障制度、“门前三包”(包卫生、包绿化、包秩序)责任制、卫生管理村规民约等建设,增强群众保洁的约束性和自觉性,确保整治效果;建立督导检查机制。各级都制定了农村卫生环境长效管理考核办法,实施定期督导检查,年终总评,并把考核结果作为年终评选先进、表彰奖励的重要依据之一;建立宣传教育机制。各级和各有关部门通过广播电视、文化大集、走访座谈等有效形式,积极开展广泛的宣传活动,教育引导广大农民进一步增强卫生意识、健康意识、环境意识和公共道德意识,养成良好的生活习惯,不断提高讲文明、讲卫生、讲健康的自觉性和主动性。

5.深入实施,加大工作力度

农村环境综合整治工作现状及对策 篇7

我国是一个农业大国, 有近9亿人住在农村, 农村的环境关系着人们的生存安全与健康。近年来, 由于我们农业现代化建设进程的加快, 农村的环境受到比较大的影响, 呈现出恶化的趋势, 直接影响到人们的健康和生存, 也影响到农业的可持续发展进程。目前农村的环境恶化已经引起国家相关部分的重视, 对农村环境的治理工作也在有条不紊的进行着。但是由于基数较大, 再加上地方政府将GDP作为政绩主抓, 所以在农村环境的综合整治工作上还有一些容易忽视的问题, 这将会阻碍国家新农村建设的步伐, 因此对农村的环境整治工作刻不容缓。

2 农村环境主要存在的问题

2.1 生活垃圾随意排放

农村的生活垃圾处理往往是一个令人头疼的问题, 由于在农村没有专门的垃圾处理机制, 也没有市政通道, 所以在农村房前屋后的生活垃圾, 路边的粪便随处可见。沿路边、河边、街道边乱倒、乱扔、乱放垃圾的现象还比较严重。

2.2 部分村镇公路道路环境差

在我国农村部分村镇道路比较差, 人们出行环境恶劣。由于大多数没有保护环境意识, 部分村民在公路上乱堆乱放东西, 有的甚至路边取土。而公路两边的建筑物, 由于缺乏统一的规划, 也显得参差不齐。

2.3 村镇污水处理问题

由于没有市政通道, 农村的生活用水大多是不经过任何处理直接倒在地面上, 特别是下雨天, 可以看到污水横流, 极易传播传染性疾病。

2.4 杂物乱放造成环境差

由于农村是以农业生产为主, 农户家里大都有一些杂物, 所以有不少家庭在院子里随意搭建, 用来堆放杂物, 墙面也存在着乱贴乱画的现象。部分家庭由于院子空间较小, 将杂物堆积在路边的比比皆是, 造成本来就没有规划且狭窄的村路显得更加凌乱。

针对以上农村环境的现状, 在我国大部分的农村所在政府, 都已经将农村的环境整治工作作为一项重要的工作任务来处理, 但是由于我国农业人口重多, 农村环境治理工作还存在着不少的问题。针对农村环境的现状, 要讲策略, 有步骤的进行整治工作。

3 农村环境整治对策

针对农村环境的现状, 各地政府也都采取了相应的措施及对策。

3.1 对生活垃圾进行处理

对生活垃圾的处理主要采取的对策有以下几点。

(1) 加大宣传力度, 在各村设置多个垃圾箱, 并定期进行清理, 在各村设置多个垃圾处理人员, 对村内的暴露垃圾进行收集清理, 做到无死角, 无乱放乱扔垃圾现象。在河道做到无垃圾积淀物, 道路两边无杂草杂物等现象。

(2) 在各村设置固定的垃圾收理站点, 每一级政府部门都要组织专门的垃圾清理队伍, 对垃圾做到统一处理, 定点收集, 集中清理。对于有条件的地方要做到对垃圾无害处理或是将垃圾进行再次利用, 对暂时不具备处理条件的地方, 要对垃圾进行合理的处理, 比如填埋等, 并对填埋垃圾覆土绿化。

(3) 对各村进行积极引导, 在镇村之间举行卫生文明创建活动, 并进行评比, 对广大村镇的人员进行教育引导, 使他们养成良好的卫生习惯, 及时清查家用生活垃圾, 不随地倾倒垃圾, 对家庭杂物进行合理的安置等。

3.2 整治农村道路环境

村镇公路道路环境差, 人们出行不方便的问题, 各地政府也都采取相同的对策。目前由于国家政策的导向, 加大农村建设力度, 对农村的建设投入了较大的人力物力。在这一方面全国除少数部分偏远农村外都得到比较大的改善, 对村村通公路的提法现在大多数乡镇级政府也在大力落实。对农村在公路上晒东西, 占据公共资源的现象, 要利用相关的政策和法规进行引导, 在必要的情况下要对相关人员进行处理。

3.3 处理农村水污染

近年来在农村由于生活水平的提高, 再加上部分企业在村镇级别的村落落地, 农村的污染也越来越严重, 一些污水也没有经过任何处理直接排放, 部分地方还比较严重, 有些已经影响到地下水, 造成人们饮水的安全。对这种情况, 地方政府一是加大企业落地审查力度, 另外就是要建立市政通道, 将污水进行处理。

4 结论

总的来说当前对策就是政府做主导, 引导农民对环境的重视。结合农村环境现状, 进行责任制, 并争取相关部分的支持。农村环境整治工作是一项长期的工作, 事关农民群众的切实利益和人民群众的健康生活, 涉及到很多个方面, 要求多个部分之间进行配合协作, 统一行动。对农村环境的治理工作, 要责任到人, 提出目标, 并在规定时间进行考核, 对农村垃圾要进行试点清理, 建立农村垃圾处理、收集、管理制度, 能在村镇一级处理的就在村镇一级进行处理, 不能在村镇一级处理的要经过镇转运到县一级进行处理。

结合当前农村的实际情况, 加大宣传力度, 争取更多的群众的支持。目前农村的大部分劳动力外出务工, 部分农村甚至成了空村, 大分村落老人和儿童较多, 要发动对他们的宣传。以各种媒体形式, 电视、报纸、广播等形式进行广而告之, 同时要派人进村, 面对面的和他进行交流沟通, 对他们做正确的引导工作, 让他们明白环境是大家自己的事情。只要每个人做好身边的环境工作, 才能有一个好的大环境, 才能对子孙后代造福。

在我国社会主义新农村的重要特征就是“乡风文明、村容整洁”, 乡镇工作人员应该以这个为目标积极开展生态村创建工作。对环境优美、没有污染、街道整洁的村落要进行有效的奖励, 并提出表扬, 从而可以调动其它村落的创建生态村的积极性。

目前, 农村的建设正在以飞快速度进行, 随之而来的是农村的环境问题受到较大的影响。如何对农村的环境进行综合整治, 是各级政府都应该考虑的一个问题, 农村的环境整治应该在政府部门的带领下, 提高农民自身的素质, 让他们切身体会到环境优化带来的好处, 只要这样才能从根本上治理农村环境的问题。

参考文献

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[7]裴丽君, 戚春伟, 李婧.目前新农村环境综合整治问题分析[J].现代园艺, 2015 (20) .

论建昌县农村环境综合整治 篇8

一、目前农村的主要环境问题

建昌县农村的污染源与城市的污染源相互叠加后, 更加剧了农村环境危急的形势。主要体现在如下的四个方面:

(一) 饮用水源地污染情况

由于县境几大地表水流域范围内村庄生活以及畜禽养殖区产生严重的面源污染, 导致大凌河、六股河等流域饮用水源地水质污染恶化, 直接影响到饮用水安全。根据建昌县卫生防疫站监测数据, 建昌县部分地区地下水达不到《地下水质量标准》 (GB/T14848-1993) 中的Ⅲ类标准, 集中式饮用水源水质达标率为90.9%。

(二) 村庄环境“脏、乱、差”现象比较普遍

随着农民生活水平提高, 生活垃圾排放量不断增长, 房屋建设和旧村改造带来的建筑垃圾增长较快, 乡镇企业和个体加工业产生的生产垃圾迅速增长。但农村环境长期以来缺乏管理, 除了和尚房子乡有一个在建的垃圾中转站以外, 其他乡镇不具备垃圾收集处理设施, 大量的生活垃圾堆放在路边、田边、村边及河道边, 既污染水源, 又有碍观瞻。2011年, 和尚房子乡和八家子经济开发区各有一个污水处理设施在建外, 其他地方没有排水设施, 造成污水乱泼。卫生厕所普及率低, 粪便处理方式落后, 造成粪土乱堆。家禽家畜散养、人畜混居现象还比较普遍。生活污水让建昌县农村环境变坏, 雨季时, 污水流入河道, 成为水体的重要污染源。

农村生活垃圾不仅侵占了土地, 而且还成为蚊蝇、老鼠和病原体的滋生场所, 释放出危害人体健康的气体, 渗滤液还会污染水体和土壤。农村自来水普及率偏低, 饮用水大多取自浅井, 进而影响农村饮水安全, 土壤污染还会影响农产品的品质, 进而通过食物链影响人们的身体健康, 是目前最需解决的环境污染问题。

(三) 畜禽养殖业污染

规模化养殖小区或养殖场众多, 2012年全县共有135个, 再加上众多的散养户, 多数布局不够合理, 甚至分布在大凌河和六股河的饮用水源地附近, 造成地表水、饮用水的严重污染, 同时也使地下水受到污染。生产方式比较粗放, 生产设施比较落后, 多数养殖小区和规模化养殖场没有养殖污染防治设施, 也没有采取污染防治措施。养殖场的畜禽粪便随意堆放, 夏天滋生蚊蝇、产生恶臭, 废水污染地下水、污染河流。畜禽粪便发酵后产生大量氨气、硫化氢等有毒有害气体, 造成大气污染。兽药、饲料添加剂使用不当, 造成畜产品的药物残留及环境污染。如果不对畜禽养殖污染加强防治, 规模化畜禽养殖污染将超过工业污染成为最为严重的污染源。

二、原因分析

目前, 虽然县政府做着对农村的环境改善工作, 但农村的环境问题是客观存在的, 应清醒地认识到农村环境整治工作的艰巨性、紧迫性, 以下方面是导致建昌县农村的环境问题难以改善的主要原因。

(一) 体制机制不够健全

和城市环境污染治理相比较, 建昌县各乡镇政府对农村的环境保护重视不够, 机制也不健全。

主要表现为以下几方面:

1) 很多乡镇领导重视乡镇企业发展的同时, 忽视了对农村环境的保护。

2) 由于历史原因, 建昌县各乡镇政府缺乏农村环境的科学规划, 导致针对农村环保措施不明显, 效果不显著。

3) 缺乏长效机制。各个镇政府没有把环保目标责任制纳入领导干部考核体系, 多数乡镇缺乏长期的、可操作的考核办法和奖惩措施, 对农村环境保护工作缺乏积极性。

4) 缺乏强有力的政策保证。农村环保涉及到的各部门应该分工合作、上下联动, 共同解决农村环境保护的重点、难点问题。

5) 宣传力度不够。对农村的环保宣传教育仅仅出现在电视空泛的标语口号上和学生的课本里, 缺乏执行力。

(二) 农业生产和农民生活方式不够科学

主要表现为:

1) 重经济效益、轻环境效益。农民存在广种薄收意识, 不愿意采用精耕细作的种植技术, 更愿意使用农药和化肥来提高产量。

2) 资源观念还未形成。农民关心的是多挣钱, 不愿意花费时间和精力去研究生物资源利用。

3) 很多的农民过量使用化肥农药。用量往往超过作物最佳需要量的15~30%, 甚至达到50%。

4) 随着农民消费需求的发展和经济的发展, 生活方式的改变, 农村也产生了大量的有毒或难降解的现代生活垃圾, 但却没有相应的处理设施。

(三) 农村环保规划和污染处理设施建设滞后

主要表现为:

1) 县域内农村大多数住宅布局较为零乱, 缺乏统一的规划, 农村环境基础设施缺乏完整规划。

2) 资金投入不足。2011年, 建昌县共争取农村整治治理资金220万元, 修建两处污水处理设施。2012年预计争取资金1126万建立7个乡镇的污水处理厂。这些资金投入远远不能满足农村环境综合整治的需要。再加上农村居民区分散、村庄规模小、占地面积大、环境处理设施建设与运行的成本高, 这样就更加加重了农村环境处理设施建设的难度。

3) 农村环保队伍力量不足。2011年, 建昌县在全省率先在乡镇成立了黑山科、玲珑塔、喇嘛洞和中心所等4个农村环保所, 十几个人负责全县所有乡镇的环保工作。由于农村面源污染源复杂而且分散, 工作难度更是远远超过城市地区的环保工作, 乡镇村环保工作任然任重道远。

4) 农村环境保护的基础设施不足。虽然部分乡镇建设了污水集中处理设施, 但是都没有环境监测设备和监测条件, 以至于现在农村地区的大气、饮用水、地表水、土壤等环境数据库完全是空白。

三、农村环境综合整治措施

围绕国家流域治理精神和农村环境综合整治“连片治理”要求, 重点治理大凌河流域、六股河流域、黑水河流域所覆盖的重点村庄。采取如下方法:

(一) 农村河道综合整治工程

遵循“全面规划、统筹兼顾、突出重点、分步实施”的原则, 通过实行“两清一建” (清理淤泥, 疏通水系;清理垃圾、改善环境;建立长效管理制度, 巩固成果) , 从而明显改善河道水质, 恢复和强化河道功能, 保证农村饮用水安全, 提高农民生活质量的需要, 建立优美的生态环境, 促进农村社会经济的可持续发展。

(二) 村庄生活垃圾和生活污水治理

重点放在乡镇所在地村屯。在乡镇所在地村屯, 建设更多的小规模污水处理厂和垃圾收集点, 其他村屯重点放在污水、垃圾集中管理上, 力争做到普遍治理, 实现村容整洁的目标。推行“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式, 引导农民参与垃圾的集中处置, 通过各种途径引导农民了解垃圾分类知识, 鼓励农民进行垃圾分类。有机垃圾要尽量都转变为有机肥料, 用在农业生产上。剩余的垃圾收集可采取砖砌箱装统一收集。各村都应建立保洁队伍, 负责本村区域范围内保洁。

(三) 农村厕所改造工程

1) 应该推广使用无害化卫生厕所, 对农村新建房屋应该全部配套建设卫生厕所;对旧式住房应该加快“一池三改”步伐。通过改厕, 使农民养成了良好的卫生习惯, 提高了生活质量。2) 推广“猪—沼—菜”等生态良性循环模式, 增加农作物的收益, 减少了农民购买化肥的支出, 减少疾病的传播。逐步实现家居清洁化、庭院资源增值循环利用。3) 推广秸秆综合利用, 如秸秆还田、青贮饲料养畜、食用菌生产等实用技术。推进秸秆综合利用产业化, 可以解决秸秆乱堆乱放、露天焚烧污染环境的问题, 又可以实现秸秆的生态循环和高效利用。

(四) 农村污水处理设施建设工程

2011年开始建设和尚房子乡和八家子污水处理厂, 2012年将建成喇嘛洞、石佛等7个日处理500m3的小型污水处理厂。将对六股河流域和大凌河流域的污染治理和农村环境整治起到带头示范作用。除此之外, 还可以采用厌氧发酵加人工湿地 (如正在规划建设的大凌河湿地) 、生物滤池等处理设施, 开展生活污水集中处理试点, 避免村庄生活污水对地面水环境造成污染。

(五) 畜禽养殖的污染治理

1) 加强对畜牧小区的管理。畜牧小区建设实现统一规划, 集中饲养、统一污染处理等方法, 可以在很大程度上解决畜禽养殖造成的环境污染问题。2) 认真落实规模化畜禽养殖场的相关制度规范, 对目前的规模畜禽养殖场要进行全面整改, 并加以改造治理, 使粪便污水发酵作为肥料, 不直接排放到河流, 达到养殖、种植良性循环。3) 建设畜禽养殖粪便综合利用工程, 如河北省临城县清源生态养殖开发有限公司引进生态循环养殖模式和技术, 阜新发展生物发酵床技术等, 均取得了良好的生态效益和环境效益。

(六) 其他污染治理

如农村面源污染等要加强污染治理力度, 加大政府投资, 加强村民环境保护意识。

摘要：分析了建昌县农村环境污染现状、造成污染的原因、综合整治措施, 以期对建昌县农村环境污染的治理工作提供依据。

关键词：农村环境,原因,综合整治

参考文献

[1]姜文来.农村环境治理刻不容缓.新华网, 2008.

[2]叶素成.我国畜禽养殖业污染现状及防治建议.当代畜牧, 2007.

[3]段永乐.浅析我国农村当前环境污染现状和防治措施.前沿, 2012.

环境综合整治模式 篇9

关键词：农村,环境综合整治,对策

近年来, 农村生态保护和污染防治已经成为我国基本国策之一, 这也使得很多农村环境质量得到有效改善。但是, 随着经济的发展, 农村环境形势依然严峻, 尤其是农村生活污染和农业水源污染问题, 为此, 加强农村环境综合整治, 是具有现实意义的。

1农村环境问题分析

1.1农村环境保护意识不够

许多农村和部门都没有意识到农村综合环境整治对农村经济发展的意义所在, 对农村环境整治的内涵没有准确的把握, 对工作方式也没有进行及时创新, 资源整合、设施维护、监测测评、 技术指导等问题都没有与农村实际相贴合。

1.2农村环保投入长期不足

农村环保投入的不足使得环保设施的覆盖率不够, 急需资金来改善。就目前来说, 在我国60多万个通过国家试点完成农村环境综合整治的建制村中, 还有很大一部分的环境治理还处于空白, 与实际需求仍有较大差距。

1.3农村环保基础薄弱

法规标准需要完善。我国现行的环境保护法律、法规、标准, 在实际的农村环境保护工作中, 需要进一步加强针对性和可操作性, 相关排放标准还存在空白。农村环保科技支撑力量薄弱, 农村环境保护基础研究不足, 农村环保科技人员匮乏, 缺乏适合我国国情的农村环境保护先进适用技术和设备。

1.4农村环境监管能力滞后

在县级等基层环保部门的工作能力还有待提升, 许多县级或乡镇级别的环保部门无法为工作人员提供优良的工作环境和编制, 其监测能力和设备都需要升级, 这对农村环境综合整治工作是一项重大障碍。

2加强农村环境综合整治的对策

2.1建立农村环境综合整治的协调联动机制

在农村开展环保工作, 实则是一项长期、复杂的系统性工程, 若是仅凭一两个部门的工作开展, 恐难完成, 这项工作务必在众多部门的统筹协调, 有效配合下方可顺利开展。要构建起农业、林业、水利、环保以及财政等各部门间的联动机制, 成立环保工作组, 用以统筹协调各部门工作, 对资源、信息等加以整合共享, 形成合力开展工作。另外, 要尽力发挥出环保部门的整体协调和监督能力, 环保部门在农村的环境治理工作中大多均由资金投入, 针对各种污染治理也具备了先进的技术手段以及充足的监测数据, 这些都使得环保部门在工作开展中具有了绝对优势, 再辅以农林牧渔等单位的积极配合, 必将会在农村环境治理工作中取得突破性进展。

2.2推进农村环境综合整治工作

尽量在全国范围大力推行业已成型的农村环境治理模式, 推广成功经验, 当然, 也要根据各地的实际情况加以方法完善, 以更加有效的适应当地环境治理的需要。针对农村饮用水源的保护, 要划出水源保护区和责任范围, 强化针对水源管理范围的监管, 对饮用水周边环境的整治也要实施更为有效的措施;针对农村污水处理问题, 应当采用积极推进污水分级, 多元化处理方式, 对于规定减排的乡镇, 要建立起污水集中处理站, 城镇附近的乡村生活污水可并入就近城镇的污水处理管网一起处理;由于农村人口的居住地相对分散, 加之遇到地理条件复杂的乡镇, 就应当根据实际情况在当地建立起逐级污水处理设施, 以此来强化农村餐饮旅游业发展所产生的污水处理以及管理力度;对于农村居民的生活垃圾处理, 要积极开展垃圾分类、汇集以及无害化处理, 构建起相应的处理系统, 推行“按户分类, 各村集中, 乡镇运送, 县市处理”的模式。农村居民居住分散, 交通不利, 因而有关部门要因地制宜, 积极宣传并引导农村居民将生活垃圾加以日常分类, 当地减量, 合理利用。针对家禽家畜的养殖所带来的污染整治, 要规范养殖区域, 对特定的养殖范围加以严格监管;对于农村面源污染治理, 要强化工作中的评估和防范, 积极推行有机农业种植技术, 在源头上加以防污, 综合整治, 扩大有机生物农药使用范围, 提升其效能, 尽量减小化学农药的毒副作用。

2.3加大资金投入, 确保资金投入机制

不断拓展农村环境综合整治的融资渠道, 加大其资金投入, 需要从以下几个方面入手:第一要积极配合专项资金的投入, 为项目推进提供前期考核经费、组织经费、监测费用以及评估费用。第二要及时与财政、建设、交通、农业和水利等多部门协调, 鼓励他们参与农村环保整治, 并适当引入资金, 提高资金使用效率。

2.4确保农村环境污染防治设施长效运行和维护

在进行农村环境治理的整体规划时, 首先要关注农村防污设施的建立以及污染物处理站的运行维护等问题, 其中不仅有维护的措施, 还要解决建设所需的资金问题等等;对于选取何种项目, 采用什么样的处理技术, 不仅要充分考虑成本问题, 更要反复论证建设难度以及后期的维护投入;项目验收合格之后, 县级政府要立即进行资产转接, 根据当地城乡的建设特点, 进行设施管理上的权责划分, 规定管理责任人, 强化技术指导, 构建起全面的设施保养、检修以及运行上的规章制度, 根据各地切实状况, 以财政补贴为主, 结合乡镇自筹, 募集资金等方式来解决正常运行所需的资金问题。提倡第三方托管, 集中运营模式, 将农村环境治理的设施运作推向市场化和专业化发展之路。

参考文献

[1]夏玲, 吴勇.安徽省农村环境问题研究[J].安徽电气工程职业技术学院学报, 2010 (4) .

环境综合整治模式 篇10

2 0 0 7年参加全国“城考”的城市达617个, 比上年增加22个, 占全国城市总数9 0%以上。与上年相比, 全国“城考”城市生活污水集中处理率提高9.4 0个百分点;垃圾无害化处理率提高8.1 0个百分点;医疗废物集中处置率提高4.3 1个百分点。

国家环境保护重点城市和国家环境保护模范城市的“城考”得分大多在省、自治区内位列前茅。2 0 0 7年, 国家环境保护重点城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和医疗废物集中处理率分别达到64.44%、82.09%和8 4.0 6%, 与上年相比, 分别提高了3.75、0.9和1.83个百分点。

环境综合整治模式 篇11

1.组织督导，切实发挥各级组织的领导作用

为了切实加强对全县农村环境综合整治工作的组织领导，县里成立了由县长任组长、主管副县长任副组长、县直16个部门为成员的农村环境综合整治工作领导小组，制定下发了《东辽县农村环境综合整治工作领导小组成员单位职责分工》，明确了农村环境综合整治工作领导小组成员单位的职责任务。乡镇和行政村、职责部门也建立了相应的领导组织，在村级还成立了理事会和监事会，进而在全县形成了县、乡、村三级组织网络和部门联动点面结合的工作机制。同时，为确保整治工作有序进行，东辽县还成立了农村环境综合整治工作督导组，建立了“一季度一调度、半年一通报、年终一评比”的督查和考评制度，加强了对全县农村环境综合整治工作的检查指导，对农村环境综合整治工作中出现的问题，及时反馈、及时解决，以加快农村环境综合整治工作步伐，不断探索和积累农村环境综合整治工作的模式和经验，总结成功经验，推广典型做法，有效地促进了我县农村环境综合整治工作的全面开展。

2.宣传发动，切实发挥宣传手段的导向作用

坚持群众自主、政府主导，这是农村环境综合整治工作必须坚持的原则，也是必须遵循的工作方法。东辽县把尊重群众意愿，发挥群众的主体作用贯穿于农村环境综合整治工作的全过程。在促进发挥群众主体作用方面，东辽县主要采取了四项措施：一是加强宣传，提高主体意识。专门抽调农村环境综合整治工作领导小组成员单位的业务素质高、组织能力强的人员组成宣传组，驻村入户面对面地宣传讲解农村环境综合整治工作的意义目的，印发《东辽县农村环境综合整治工作宣传手册》，做到每户一份；二是在县电视台开办专栏节目，注重导向宣传，通过电视等新闻媒体，广泛宣传，层层发动，使全县农村环境卫生综合整治和美化绿化活动深入千家万户，做到家喻户晓，营造了良好的舆论氛围；三是参观典型，提高参与意识。通过组织群众外出参观学习和典型现身讲解等形式，让参观的群众深受教育，使群众自觉投身农村环境综合整治活动之中来；四是强化村规民约在农村环境综合整治中的实效性，切实增强村规民约对群众日常行为的规范引导和约束作用，全面提高了村屯的乡风文明程度，推进了民主管理进程。

3.创新机制，切实激励农村干部群众的参与意识

在农村环境综合整治工作中，为了调动农村干部和群众参与的积极性，在充分调研的基础上，我县制定并实施了《东辽县农村环境综合整治工作以奖代补实施方案》，在村屯道路硬化、石砌边沟、卫生厕所、农户院墙改造、固定垃圾点、垃圾填埋场等方面实施以奖代补，县财政每年设立200万元专项资金，用于农村环境综合整治以奖代补，“以奖代补”政策面向全县所有村屯，从而形成了农村环境综合整治工作的强大动力。2009年以来，除了把农村环境综合整治项目纳入全县新农村建设以奖代补项目以外，还把每年作为农村环境综合整治年，切实开展有声有色的农村环境综合整治活动。2012年，东辽县又在原有的基础上，进一步调整和完善了农村环境综合整治工作以奖代补机制。研究并下发了《东辽县乡镇小街环境卫生整治以奖代补实施方案》，将乡镇小街街路硬化、甬路硬覆盖、石砌边沟、固定垃圾点、固定农贸市场、乡镇小街保洁队伍建设纳入以奖代补范畴，更加激励了乡镇小街经商企业和居民参与农村环境综合整治工作的积极性。

东辽县还研究制定农村环境综合整治管理办法，在着力探索农村环境综合整治长效管理机制方面做文章，使农村环境卫生管理制度化、经常化。一是建立保洁制度。使用省补新农村环境整治专项资金，为每个省级新农村示范村购买了1台垃圾运输车、1台铲车、1台钩机等保洁设施，安装了固定垃圾点，建立了垃圾填埋场，由专（兼）职保洁员进行公共用地的清扫，其费用由受益村民筹资自付；二是建立投入机制。通过交通、住建、卫生、环保等部门，积极向上争取项目和资金支持，为全县农村环境综合整治提供整治资金；三是制定有关农村环境卫生管理的村规民约，约束不卫生、不文明、不健康行为，提高人们的卫生意识。

4.分步实施，切实推进农村环境综合整治工作

乡镇政府、村委会、相关部门按照《全县农村环境卫生综合整治活动方案》和《全县美化绿化工作实施方案》的要求，制定了符合本地实际、本部门工作特点的农村环境综合整治和美化绿化活动实施方案，明确任务，突出重点，在坚持“突出重点、先易后难，统筹兼顾、分步实施”原则的基础上，既抓镇容村貌环境卫生治理，又抓镇域村屯美化绿化，双管齐下，分线作战。在镇容村貌整治方面，以治“差”为重点，在环境卫生整治方面，以治“脏”为重点，在镇村干路整治方面，以治“杂”为重点，在交通秩序整治方面，以治“乱”为重点，在环境污染整治方面，以治“污”为重点，在公用设施整治方面，以治“弱”为重点，在裸露地块整治方面，以治“裸”为重点，在丑陋行为整治方面，以治“丑”为重点，通过净化、美化、绿化、硬化、亮化等综合整治措施，推动了我县农村环境卫生综合整治和美化绿化活动的扎实开展。我县还从群众最关心、要求最迫切、最容易见成效的事情抓起，把村屯整治作为新农村建设的切入点和突破口，以“六改四普及”（改路、改房、改墙、改水、改厕、改环境，普及清洁能源、普及有线电视、普及太阳能、普及自来水）为抓手，优先解决涉及到农民切身利益的问题，并在全县组织开展了绿化美化一条街、绿化美化一条路、绿化美化一个村屯、绿化美化一条河的“四个一”绿化杯竞赛活动，使全县的生态条件得到了极大提高。

在农村环境综合整治工作中，全县共投入整治资金1300万元，出动人员15.6万多人次，出动各种车辆32700多台次，清运生活垃圾13.6万多吨，平整路肩4680多公里，清理边沟7460多公里，清理乱涂乱画广告2800多处，清理不规范广告牌匾1100多个，清理路障680多处，净化街道13条，农村环境得到了有效治理；在美化绿化工作中，全县累计投资2806多万元，共计植树4900多万株，绿化乡镇街道13个，绿化村屯148个，美化绿化了农村环境，农村面貌发生了很大变化。镇域面貌得到明显改观，基本取缔了沿街门面占道经商、占道经营，保证了主街道路的交通畅通，及时清运垃圾和设置固定垃圾点，成立保洁队，确保了街内无卫生死角，栽花植树，美化绿化了环境；村屯环境发生显著变化。村屯道路干净，两侧无垃圾，边沟排水顺畅，沟内无污水、无污泥，屯内设有固定垃圾点，垃圾定点堆放，及时清运，四旁有美化绿化的花草树木，畜禽舍饲圈养，无散养散放；人们的卫生习惯正在转变。通过宣传教育，随地吐痰便溺、乱扔乱倒的不良习惯得到有效抑制，文明整洁的卫生习惯正在逐步形成。

环境综合整治模式 篇12

随着经济社会的发展, 河道水体污染严重, 城市水生态环境日益恶化, 水环境整治已成为水务部门面临的重要课题。

“十一五”期间, 我市大力推进饮用水源水库、河流、近岸海域水环境综合整治工作, 水污染物排放量持续下降, 水环境整治成效显著。全市饮用水源水质达标率达到100%, 城市污水处理规模大大提升, 全市污水处理率由2005年的36.7%提高到2010年的83.95%, 污泥无害化处理率达到53.8%, 生活垃圾无害化处理率达到94.6%, 污水再生率达到27.09%, 先后获得全国绿色模范城市、首届“中国十佳绿色城市”等多项荣誉及称号, 并顺利通过“国家环保模范城市”和“国家卫生城市”的复查。但是, 从目前水环境质量现状分析, 并审视“十二五”我市水环境所面临的形势, 水环境综合整治形势依然严峻, 水环境质量距离省、市相关目标指标要求尚有一定差距, 距离建设生态宜居城市的要求和市民期望也有一定差距。本文针对水环境存在问题, 提出“十二五”水环境整治思路、方案及实施保障措施。

1 “十二五”水环境整治方案

1.1 总体策略

根据深圳市水环境整治中存在的问题、制约因素和“十二五”面临的形势, 水环境综合整治必须坚持“污染负荷减排与环境承载力提升”并重, 加快实施“三区控制、一线引导、四域推进, 全面保障, 环境提升”的总体策略。

1.2 总体思路

“十二五”期间, 水环境综合整治的思路和重点与“十一五”相比将有所转变。

整治思路上, 将由“十一五”的“污染控制”向“全面达标”的阶段转变, 并向“十三五”的“生态恢复”阶段迈进。与“十一五”相比, “十二五”水环境整治思路将突出“四个转变”, 即从以工程建设为主转变为建管并举、重在管理, 从污染末端治理转变为“源头削减、过程控制和末端处理”相结合, 从污水污泥无害化处理转变为资源化处理, 从以原特区内为主转变为向整个特区、深莞惠区域一体化发展。

整治重点上, 在生态文明城市建设、社会经济发展转型和节能降耗的大背景下, “十二五”将重点强化排水管理、环境监督管理、优化产业结构、严格产业污染防治、综合控制面源污染、近岸海域污染防治以及科技创新等监管任务, 建立健全环保部门统一监管和相关部门分工负责的水环境管理机制。重点推进污水支管网、正本清源、污泥处置、饮用水源污染防治和河流综合整治等建设, 提高污水收集、处理率与排放标准, 全面落实深莞惠三市界河及跨界河综合治理工作协议相关任务, 推进河流综合治理进程, 构建“清污分流、泥水并举、综合治理”的水环境整治格局。重点实现区域环保一体化和河流交接断面水质达标两大目标, 构建和谐健康的水环境, 改善人居环境。

1.3 重点建设任务

根据“十一五”至今水环境整治存在的问题和面临的形势, “十二五”期间, 将以污水支管网、污泥处置工程、饮用水源污染防治和河流综合治理为建设重点, 加快构建“清污分流、泥水并举”的水环境治理格局。

(1) 污水支管网。

针对深圳市原特区内外长期二元化发展带来的基础设施建设不均衡及水质目标的不同, 因地制宜, 制定不同的工作重点。原特区内着重于污水管网的改造及正本清源建设的推进, 提高雨污分流比例;原特区外在已构建污水干管骨架体系的基础上完善污水支管网及排污口接驳建设, 从源头上改变雨污混流现状。

(2) 污泥处置工程。

污水处理厂污泥占城市污泥产量的绝大多数, 需集中力量重点解决, 应集中处理以减少污泥处理费用, 提高管理效率。自来水厂污泥成分主要是絮凝剂和悬浮泥沙等无机物, 经脱水后, 就近填埋场填埋。河道疏浚产生的污泥可作为填海原料。城市排水系统通沟产生的污泥与污水处理厂的污泥性质相近, 可合并处理。城市排水泵站的栅渣由于含有很多杂物, 可经过清拣后送至填埋场填埋或是焚烧厂焚烧处理。

(3) 饮用水源污染防治。

以“清洁小流域建设与水库流域综合治理”为基础, 逐步构筑“预防为主、防治结合”的水源保护格局。以面源污染防治为重点, 以一级保护区内农业用地、建设用地、采石场及开发待建设用地为重点, 对一级保护区实施隔离围网建设;二级保护区内建设用地是点源污染治理的重点地区, 二级保护区和准保护区内采石场、开发待建设用地是流域生态恢复的重点地区;推行生态清洁小流域建设;推动饮用水源水库流域综合治理, 建设水源涵养林。

(4) 河流综合整治。

重点对界河、跨界河流及原特区外重要支流加大综合治理力度。以有交接断面水质达标要求的河流为整治重点, 全面落实深莞惠三市界河及跨界河综合治理工作协议相关任务, 推进河流综合治理进程, 结合河流综合整治和城市生态景观建设, 开展沿河截污工程建设, 截流沿河漏排污水和初雨水改善河道水质, 在确保河流交接断面水质达标的同时, 改善人居环境, 营造秀美的生态宜居城市。以特区一体化发展为契机, 重点加快对原特区外茅洲河流域、观澜河流域、龙岗河流域、坪山河流域干支流及其他直接入海河流的综合整治, 河道水质和景观得到明显改善。

1.4 重点监管任务

1.4.1 强化环境监督管理

(1) 优化水环境功能区划。

随着城市建设发展, 建设用地区域调整, 同时新扩建的水库也需划定和调整功能区划。因此, 为合理利用水资源和水环境容量, 实现高、低水功能区之间的有序协调, 规划修编水环境功能区划。

(2) 严格环保审批管理。

严格履行涉水建设项目环境影响评价管理程序, 从产业结构、能源消耗、总量控制、污染治理、达标排放等方面严格项目环保审批;实施总量控制, 确保增产减污;严格履行建设项目环保设施竣工验收管理程序, 切实把好建设项目竣工验收关。

(3) 提升环境管理效能。

通过理顺环境管理体制、完善综合决策机制、强化环境监测体系、建立完善的环境信息体系、完善环境宣教体系等提升环境管理效能。

(4) 加大环境监督执法。

健全“政府监管、单位负责”的环境监管体制, 完善环境监察体系, 加强对环境保护的监督检查。

(5) 加快实施环保标准体系建设工程。

努力使排放标准与环保目标相衔接, 提高标准的系统性及标准的适用性。

1.4.2 优化产业结构

通过以下几个措施优化产业结构:①组织开展流域发展战略环评和各专项规划环评, 加快健全建设项目环评分级审批、联合审批和审批备案制度。②在提高审批效率的同时, 严格环保准入制度, 对高消耗、高污染项目从严把关, 严格审批政府明令淘汰、禁止建设、不符合我市产业政策和环保政策的项目;严禁劳动密集型、污染型和耗水型企业的开办, 严格限制审批对饮用水源保护区等环境敏感区有影响的项目。③完善强制淘汰制度, 强化限期治理。④强化重点流域水污染防治工作。

1.4.3 严格产业污染防治

通过以下几个措施严格产业防治污染:①加大工业污染防治力度, 推行清洁生产, 引导企业采用先进的生产工艺和技术手段, 完善强制淘汰制度, 强化限期治理, 降低单位工业产值废水和水污染物排放量, 提高工业用水重复利用率。②对污染物排放不达标的企业要限期进行治理, 治理后仍不能达标的要依法责令停业、关闭。③全面排查工业污染源, 摸清工业污染主要类型、治理水平、污染排放等情况, 包括企业生活污水排放情况, 并分别建立污染源档案, 结合环境需要制定采用严格的排放标准, 提高企业治污水平。④全面实施水污染物排放总量控制, 对无证排污的, 依法查处;对超总量、超标排污的, 依法吊销排污许可证。⑤进一步加强工业污染源的监控, 加快建设工业污染源在线监测系统, 建立污染源长效管理机制。

1.4.4 综合控制面源污染

“十二五”期间, 面源污染治理的重点是保护饮用水源地水质安全。按照全过程面源污染控制理念, 采取“源头削减、过程控制和末端处理”相结合的方式, 在雨水排入受纳水体前, 采用截流处理等手段, 削减排入水体的污染负荷, 控制面源污染。在监管方面的面源污染控制措施包括:①一级水源保护区内人口搬迁和拆除现有建筑;②严格养殖业管理;③加强农业面源污染防治;④严格控制垃圾和水土流失;⑤保留恢复流域生态用地, 在清理拆除各流域水体岸边非法和违章建筑及开发活动的同时, 保留这些土地不被重新占用, 以备恢复流域生态的用地;⑥在主要水库流域建立生态补偿机制。

1.4.5 强化排水管理和河道管理

(1) 强化排水管理。

通过以下几个措施强化排水管理:①进一步理顺排水管理体制;②加强排水行政审批管理;③推进原特区外排水管网市场化和专业化运营, 推进排水管理特区一体化;④完善排水监管体系;⑤加强排水设施专业管理。

(2) 加强河道管理。

通过以下几个措施强化河道管理:①理顺河道管理体制;②落实河道养护经费;③推行河道专业化养护;④加大河道保洁监管力度。

1.4.6 强化水资源管理

通过以下几个措施强化水资源管理:①实施一级水源保护区封闭管理;②强化饮用水源二级保护区管理;③合理利用和保护饮用水源;④深化城市节水管理。

1.4.7 加强近岸海域污染防治

(1) 总体防治措施。

“十二五”期间, 将以陆源污染防治为重点, 严格控制入海污染物排放总量, 大力削减进入海域的污染负荷;同时加强海洋生态环境保护和修复, 维护生态系统健康;提升近岸海域环境监测能力、完善监管体系, 强化风险意识, 提高风险源管理水平和应急能力。主要通过以下措施:①加强重点入海排污口监管;②重点污染源排海企业监管;③加强海洋生态环境保护和修复;④加强海洋环境监测与评价;⑤开展海洋环境保护的科学研究;⑥加强海洋突发环境事件应急管理。

(2) 东部海域防治重点。

防治重点是近岸海域生态环境。积极引导东部海区旅游资源保护和生态产业的发展, 严格控制工业项目入驻东部滨海地区, 切实保护重要海岛及周边的生态环境, 保护和拓展红树林区, 修建重点河口海岸带滩涂湿地, 改善入海河口区生物的栖息环境。

(3) 西部海域防治重点。

将深圳湾岸线纳入严格保护的范畴。重点控制深圳河湾流域和珠江口水系入海河涌对近岸海域的污染影响, 削减排入海域的污染负荷, 为河 (湾) 水生态系统的修复提供条件;积极推进深圳湾海域的环境保护与生态修复工作;合理调整和规划养殖业布局, 确定海域养殖密度, 规范养殖行为, 控制养殖容量, 减少养殖活动对海水的污染。

1.4.8 强化科技创新

(1) 环境监管方面。

通过以下几个措施:①强化人居环境技术支撑;②加快人居环境科技创新;③大力发展环保产业。

(2) 水务管理方面。

通过以下几个措施:①组织科学研究, 解决关键技术难题;②建立“数字”管理系统;③完善技术标准和评估体系;④推进科技创新, 注重人才培养。

1.5 重点推进目标

1.5.1 推进区域环保一体化

(1) 建立健全区域协调机制。

研究推广流域联防联治的管理模式, 建立健全跨行政区域河流交界断面水质达标管理、建设项目环境影响评价联合审批、跨行政区域污染事故应急协调处理等制度, 鼓励环保基础设施共建共享, 协调解决跨地区、跨流域重大环境问题。加强环境信息的共享和交流, 加强环境规划协调与衔接。重点推进跨界河流污染、饮用水源保护等问题的解决。

按照“资源共享、设施共用、联防联治、互惠互利”的原则, 开展人居环境合作与交流, 搭建深莞惠、珠三角合作与交流平台, 建立联席会议制度, 推动区域人居环境的改善和珠三角优质生活圈的建设。

(2) 推进特区人居环境一体化。

以特区一体化为契机, 加快原特区外城市环境基础设施建设、环境综合整治以及生态保护与建设, 消除原特区内外环境“二元”现象, 大幅度缩小原特区外环境质量和环境管理与原特区内的差距, 促进特区人居环境整体提高。逐步统一区域污水、生活垃圾处理收费尺度, 将污水、生活垃圾处理收费标准提高到合理盈利水平。实行“四统一” (统一规划、统一标准、统一执法和统一监管) , 提高原特区外环保准入门槛和产业准入标准。

1.5.2 推进河流交接断面水质达标

跨市河流水污染久治不愈、日益恶化的根本原因是治理设施的减污速度长期跟不上污染负荷的增长速度, “旧帐未还, 又欠新帐”, 导致污染负荷远远超过河流的环境承载力;深层次根源则是极度贫乏的自然禀赋、粗放的发展方式以及亟待提高的环境管理能力。

河流交接断面水质达标是涉及经济、社会、环境甚至包括文化在内的大系统问题。要实现水质达标必须采取“科学发展与系统治污”并重、“污染负荷减排与环境承载力提升”并重的综合整治策略, 即采取包括对产业结构的调整, 面源的控制, 对分散养殖业的污染清理, 对支流的污染控制和对垃圾的收集与转运的强化管理, 提供河流生态用水等多项措施才能见成效。

环境监管重点是严格环保审批管理, 从产业结构优化升级、能源消耗、总量控制、污染治理、达标排放等方面严格项目环保审批;加强环境监管能力建设, 严格产业污染控制, 加大工业污染防治力度, 对重点企业、重点河段完善在线监控管理系统;加大环境违法处理力度, 严厉查处水源保护区和基本生态控制线内各类违法建设行为, 实现管理减排。

水务建设重点是推进污水管网、污水处理厂改扩建与深度处理、污泥处置设施、饮用水源污染防治和河流综合整治等工程建设, 全面改善区域环境质量, 实现工程减排。

2 实施保障措施

(1) 政策保障——完善法规体系。

通过以下几个措施实现政策保障:①加快建设人居环境法规体系;②完善水环境法规体系;③制定规划实施的法律措施;④强化规划的法律地位和作用。

(2) 组织保障——加强领导和统筹协调。

通过以下几个措施实现组织保障:①加强领导, 明确责任主体, 分解落实任务;②严格监督检查, 推进督查考核;③强化各部门配合, 共同推进规划实施。

(3) 资金保障——拓宽渠道, 加强资金管理。

通过以下几个措施实现资金保障:①划分事权, 明确投资主体;②拓宽融资渠道, 加大投入力度;③完善优惠扶持政策。

(4) 社会保障——鼓励公众参与。

通过以下几个措施实现资金保障:①加强宣传教育, 引导公众参与;②加强公众建议权;③注重规划实施阶段公众参与, 加强公众对规划实施的监督。

3 结 语

水环境综合整治是建设资源节约型、环境友好型社会, 促进人与自然和谐相处的新型社会的必要措施。“十一五”期间深圳市水环境综合整治取得了一定的成就, 但是, 水环境综合整治形势依然严峻, 水环境质量距离省、市相关目标指标要求尚有一定差距, 距离建设生态宜居城市的要求和市民期望也有一定差距。为此, “十二五”期间, 以区域环保一体化和河流交界断面达标为重点推进目标, 提出了4大重点建设任务和8个重点监管任务, 构建全面实施保障措施体系, 对于解决“十二五”及后期一段时间的深圳市面临的水环境问题具有十分重要的意义。

摘要：分析目前深圳市水环境质量现状, 审视“十二五”水环境所面临的形势, 以区域环保一体化和河流交界断面达标为重点推进目标, 提出了4大重点建设任务和8个重点监管任务, 构建全面实施保障措施体系, 对于解决“十二五”及后期一段时间的深圳市面临的水环境问题具有十分重要的意义。

关键词：水环境,重点建设任务,重点监管任务,保障措施

参考文献

[1]阮仁良.上海市水环境研究[M].北京:科学出版社, 2000.

[2]曾维华, 张庆丰, 冯艳, 等.中国水环境管理体制改革初探[J].环境污染治理技术与设备, 2002, (12) :92-95.

[3]钟玉秀, 刘宝勤.对流域水环境管理体制改革的思考[J].水利发展研究, 2008, (7) :10-14.