水务企业财务管理问题（精选7篇）
水务企业财务管理问题 篇1
水务行业是中国乃至世界上所有国家和地区最重要的城市基本服务行业之一, 它涉及原水开发和供应、区域间调水、城市及工业供排水、污水处理、苦咸水淡化、 节水及水资源回收利用等各个环节, 与国民生活息息相关。水务企业的良好发展, 是国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障。
我国水务企业尤其是供水企业, 长期采取由地方政府独家垄断经营的运行模式, 行政色彩比较浓厚, 往往更重视保障社会公众利益, 而忽视了企业的经济效益。 改革开放以来, 随着国有企业不断深化改革, 水务行业为适应社会主义市场经济的发展, 也积极引入市场竞争机制, 鼓励国外和民间资本注入, 投资和运营主体逐渐多元化专业化, 经营模式也不断市场化, 水务企业除了要满足社会公共服务的要求, 更要努力完成股东追求价值最大化的目标, 这种变化要求水务企业必须扭转管理理念, 建立完善的现代企业管理体系, 而财务管理则是其中的重中之重。
经过30 多年的改革发展, 我国水务企业的综合实力、 经营效益和企业管理水平已有显著提高, 但由于种种原因, 水务企业在财务管理方面仍存在许多薄弱环节。 本文通过对水务企业财务管理中出现的问题进行研究探讨, 并提出了相应对策。
一、水务企业财务管理存在的问题
1. 管理理念陈旧, 风险管理意识不强
现阶段大部分水务企业的资本结构仍然是以国有资本为主, 董事会和管理层成员绝大部分来自行政事业单位, 有些人受传统体制的长期影响, 管理理念相对落后, 商业运作和管理创新能力不足, 财务管理模式过于粗放, 不太能够适应现代企业的精细化管理要求, 管理目标不明确, 通常比较偏好扩大企业规模, 而把盈利能力放在第二位。
2. 风险管理意识不强
随着国民经济的持续快速发展和城镇化水平的提高, 未来中国供水和污水处理市场需求巨大, 水务行业前景看好, 新的经济形势在带来发展机遇的同时, 也带来新的挑战。在生产经营过程中, 企业随时随地都可能面临来自外部环境和内部管理的各种风险, 它们既可能为企业带来莫大的机会, 也可能带来难以想象的损失。 而此时我们有些水务企业的员工甚至管理者的观念却还停留在老国企的思维上, 认为自己有政府背景, 捧着铁饭碗、背靠大树好乘凉, 盲目自豪乐观, 危机意识淡薄。
3. 内部控制体系不完善
从总体上看, 我国企业内部控制的推行起步较晚, 发展较缓, 相比其它国家来说是有一定差距的, 国有企业普遍存在财务管理制度流于形式, 内部监管不力的情况。 水务集团中, 下属公司多覆盖全国各地, 层级较多, 一些企业前期扩张较快, 没有精力采取严格的监控措施, 导致下属公司管理者权力过大, 项目长期处于失控状态, 达不到预期回报, 甚至发生巨额亏损。
4. 财务人员整体素质有待进一步提高
一些水务企业由于历史沿革等因素, 财务人员是通过各种利益关系聘任进来的, 一些单位薪酬水平较低, 高端人才无法引进, 财务人员的素质良莠不齐, 仅限于满足会计核算, 而无法胜任财务预测、风险管理、预算管理、财务分析等一些较为复杂的工作, 更有甚者, 法制观念淡薄, 不遵守规章制度, 违法违纪, 利用职务之便谋取私利。
5. 财务管理信息化水平落后。 在这个信息技术飞速发展的时代, 部分水务企业的财务管理信息化建设还停留在单机版会计核算电算化上, 财务管理软件功能单一, 缺乏一个统一规范的综合财务信息网络, 集团合并数据需要层层获取, 实施大量手工操作, 传递速度慢、格式标准不统一, 难于支持决策、规划和分析等财务活动的要求。
二、针对上述问题的对策分析
1. 转换思路, 树立现代企业财务管理观念
水务企业肩负着为人民提供清洁安全的水源这样一个重要的社会责任, 也承担着实现股东财富最大化的经济责任, 管理者要有思想创新、观念开放的决心和态度, 及时更新理念, 明确财务管理目标, 在平衡各方面利益关系的同时, 找到符合自身实际的发展道路, 摆脱过去“财务只是记账、算账”的老观念, 在财务预测、决策、预算、控制、分析等管理工作上加大力度, 同时增强忧患意识, 重视企业风险管理, 提高风险的预测及应对能力。
2. 建立健全内部控制体系, 完善财务管理制度
内控体系建设和制度建设是企业的“一把手”工程, 管理者应率先认识到其重要性和必要性, 发挥垂范作用, 带动全员整体推进。企业应成立专职机构, 对决策、执行、监督的全过程进行梳理, 找出相应的风险点和控制点, 制定一套系统的内部控制制度, 并根据发展情况, 适时对制度进行评估, 发现问题, 及时修订, 以保证制度的适应性和可操作性。同时明确监事会和内部审计部门的权力和地位, 保持其独立性, 真正发挥内部监督的作用, 保证内部控制的有效性。
3. 实施资金集中管理
为发挥规模效应、提高资金收益, 有效控制风险, 水务集团应成立资金结算中心, 将所有可控企业均纳入资金集中管理体系。通过资金集中管理, 能够检查、指导、监督下属公司的资金管理, 规范资金使用, 实时掌握资金状况, 增加总部对成员企业的财务控制力, 保障资金链的安全;可以充分利用内部存贷款, 降低资金使用成本, 提高资金使用效率;同时通过审查汇总收支预算, 预测集团总体资金需求, 统一规划部署融资工作, 利用集团公司和国有企业的优势, 与各大银行建立总对总授信合作模式, 加强融资平台建设。
4. 加强收入和成本管理
收入管理和成本控制是提升企业效益的关键, 也是企业财务管理工作的重点。水务企业尤其是供水企业需重点抓好以下工作:
第一, 进行收费改革, 建立多渠道水费收取方式, 对于滞交和拒交水费的用户采取一定的强迫性措施, 规范收费体系;加强管网管理, 采用检漏新技术、新设备, 合理选择测漏方法, 积极争取政府补贴, 完成水表改造和管网更新投资, 最大限度减少管网漏损和非法用水;推进水价改革, 逐步提高水务产品和服务的价格, 创造额外的盈利空间;开拓安装工程等辅业, 谨慎进行资本市场投资运作, 多种渠道创收。
第二, 对成本进行分解细化, 引进领先技术, 改进工艺流程, 充分挖掘潜力, 借助信息管理系统, 对成本形成的各环节实施监控, 了解成本变化, 进行动态分析, 及时做出相应的调整;重视成本的规划性控制, 投资新的水厂之前应充分调研, 分析市场需求, 事先进行合理的产能规划, 不要一味追求大的供水规模, 从源头上控制成本, 避免因产能过剩而形成资源浪费。
5. 优化人力资源政策、加强财务人才队伍建设
水务企业应优化人力资源政策, 使薪酬与职称、岗位、考核成绩挂钩, 使财务人员产生不断学习、 努力晋升的原动力;企业的薪酬水平与本地区市场平均薪酬水平相比要具有竞争力, 能够吸引并留住所需要的核心拔尖人才;同时应对现有财务人员定期培训和交流, 使其更新业务知识, 提高专业技能, 强化风险意识和法制观念, 加强管理协调能力, 打造一支素质精良、勤勉履职的人才队伍。
6. 持续优化企业财务管理信息化建设
水务企业应采用集中化的财务管理模式, 推行财务管理信息化建设, 使集团内各单位财务数据的收集、初步加工、储存等实现自动化处理, 将企业的财务人员从大量冗杂的简单工作中解放出来, 使其能够有更多的时间进行分析决策, 并将内部控制、成本管理、预算管理、资金监控等内容融合到信息系统中, 使其满足多种管理需求。
三、结语
水务企业的特殊行业性质, 决定了其财务管理工作的复杂性和困难性, 其中有很多的问题等待我们去妥善解决, 完善水务企业的财务管理将是一项长期的系统工程, 我们应自始至终常抓不懈, 努力探索, 构建一套适合自身的财务管理体系。
摘要：财务管理是企业内部管理的重中之重, 提升水务企业的财务管理水平, 对于提高其风险防范能力和经济效益、实现可持续发展具有非常重要的意义。文章将分析水务企业目前在财务管理上存在的一些问题, 并提出相应的对策, 希望可以为水务企业加强财务管理提供一些参考建议, 以促进水务行业的持续健康发展。
关键词：水务企业,财务管理
参考文献
[1]厉霞.企业财务管理问题分析与对策研究[J].中国集体经济, 2013 (17) .
[2]沈兆兰.水务集团建立后的财务管理探索[J].中国-东盟博览, 2011 (04) .
[3]刘婷.水务公司财务管理分析[J].现代商贸工业, 2012 (20) .
[4]郑烟丹.新形势下如何加强国企的财务管理[J].行政事业资产与财务, 2013 (22) .
水务企业财务管理问题 篇2
笔者就此以国有水务投资企业初创阶段HR管理为例, 就其存在的问题和对策作以下分析和探讨。
一、国有水务投资企业HR管理存在的问题分析
国有水务投资企业是近期由国有资产监督管理委员会、国有大型企业共同出资、相关科研院所提供技术支持, 经政府批准成立的。面对国内外企、央企、民企等老牌同行业公司三分天下的市场格局, 国有水务投资企业希望凭借与国际接轨、具有自身特色的现代企业管理体系逐步占据市场份额。同时, 企业计划通过公开招聘吸引水务工程专业技术人才和高级投融资管理人才, 通过借鉴与创新, 逐步形成国际化与本土化相结合的经营管理体制。逐步打造出一支专业化的水务工程投资、建设、运营的专业技术人才及高素质的管理经营团队, 以较高的工程建设及运营管理水平作为企业的核心竞争力。
然而, 自企业创立以来, HR管理体系与企业的发展战略、目标出现了严重偏差, 主要体现在以下几个方面:
1、HR缺乏规划
国有水务投资企业创立初期, 在企业经营发展规划尚未形成, 组织框架未能明晰的情况下, 组建工作相关负责人便匆匆根据同行业企业所设职能, 将设想中所需的岗位通过招聘渠道发布出去。但是经过近半年的停滞、筛选、面试、再停滞, 虽有部分人员给面试团队留下较好印象, 但最终也未有实质性的进展, 一方面是由初创工作中不确定因素造成的, 另一方面也说明管理层意识到了企业HR需要量体规划的重要性。
但是, 这次招聘已造成一定负面影响, 部分应聘者认为企业的招聘目的不明确、面试团队专业度不高、HR缺乏规划等等, 不但未能招揽人才, 反而使企业形象受到了损伤。
2、人员配置情况堪忧
国有水务投资企业拟计划在创立初期以区域性水务一体化项目作为突破口, 通过BT、BOO、BOT、TOT、股权投资等方式, 与2~3个县级以上城市合作, 并争取在1~2个地级以上中心城市项目上取得重大突破。
然而, 由于创立初期时间紧、任务重, 企业在未对部分人员进行系统评测的情况下, 采取“先入职, 后评价”的方式填补人才缺口, 无法保障此类入职者对工作的胜任程度, 包括与工作相关的知识、技能及个性特点、行为特征、职业发展取向等。另外, 企业综合管理部门人员数量占员工总数近60%, 业务部门人员严重不足, 企业人员配置呈现“本末倒置”的局面。
3、人员培训流于形式
国有水务投资企业在向社会广泛征集优秀专业人才之外, 也意识到对现有非业务部门人员进行专业基础知识普及, 和对业务部门人员进行专业知识提升的的必要性。由此, 培训工作开展起来。但是, 在业绩指标和成本控制的双重压力下, 培训机制出现了以下问题:
(1) 临阵磨枪遇事培训
企业在初创阶段, 经营团队及业务骨干的主要精力都放在市场开拓工作中, 加上短期成本的考虑, 只会在遇到技术瓶颈或者经营运转不畅的时候才会下定决心寻求技术支持或者咨询师的帮助, 致使培训严重滞后, 缺乏系统性, 甚至无效。
(2) 为了培训所以培训
企业HR管理部门职能不清, 加上初创阶段工作相对繁杂, 在未对培训对象进行精准分类、定位的情况下, 便对全体员工进行标准化的培训, 高标准便是耗费综合管理部门员工的时间, 低标准又不能提高专业人才的技能。
(3) 重视业务培训忽视管理培训
说到培训, 企业管理者和HR部门首先想到的是业务培训, 比如岗前培训、在职技能培训等等, 忽视了对高层管理人员的管理培训, 而这类人员作为企业的决策层, 对企业经营发展具有决定性作用。
二、国有水务投资企业HR管理对策
建立符合国有水务投资企业特色的HR管理体系, 是成功进行HR管理的基础和保证。
(一) 进行理性的HR规划
在HR管理体系中, HR规划最具有战略性和主动性。HR管理部门必须对企业未来的HR供给和需求作出科学预测, 以保证在需要时就能及时获得所需要的人才, 保证组织战略目标的实现。
国有水务投资企业总部设总经理办公室、人力资源部、财务部、投资管理部、工程管理部、招投标部、运营部、审计法务部、设计院, 共九大职能, 在项目需要时, 各部门抽调人员成立临时项目小组;项目公司作为投资主体的下属子企业, 主要负责项目的日常运营管理工作。企业总部按项目区域外派财务总监, 负责对项目财务工作进行指导和审计监管。
企业初创阶段, 框架已搭建完成, 接下来要做的就是根据项目开展情况思考和明确以下几个问题:
1、需要怎样的人;
2、何时需要这样的人;
3、这些人需要具备怎样的技术、知识和能力;
4、现有的HR储备能否满足已知的需要;
5、对现有HR进行培训开发是否必要;
6、是否需要进行招聘;
7、培训或招聘何时开始;
8、如果为了使人员配置效率更高而需要裁减人员, 应采取怎样的措施。
通过对以上问题的思考、梳理和解决, 企业将逐渐建立一套符合自身特点的HR规划模型。
(二) 制定科学的人员招聘与配置流程
1、招聘流程设计方案
(1) 招聘计划的制定
根据企业战略目标和短期经营目标的要求, 企业各部门应在项目正式开展之前, 汇总下一阶段的用人计划, 经分管领导审核后交HR部门, HR部门审核并汇总后制定企业的年度用人计划, 报总经理办公会审批。
HR部门根据审批通过的年度人员需求计划拟定招聘计划, 经批准后组织实施。
(2) 外部招聘渠道
HR部门根据审批通过的招聘计划发布招聘信息, 根据企业性质及所属行业特点, 适用的信息发布渠道有:主流/行业媒体 (网络、报纸) 登载招聘广告、参加专场人才招聘会、通过“猎头”机构推荐等。另外, 企业可以鼓励内部员工推荐合适的人选。
(3) 应聘人员测评与选拔
HR部门负责对应聘人员资料进行初选, 初步考察应聘人员的任职资格是否适合岗位需求, 并对筛选出的人员资质、证件、经历、成果的真实性进行审核。初选合格的人员, 由HR部门推荐给需求部门进行第二次筛选。
通过第二次筛选的应聘人员由HR部门负责组织面试, 必要时可进行笔试。面试前, 由应聘人员填写《应聘人员信息表》。应聘一般岗位的人员面试由需求部门经理和HR部门相关负责人共同参加, 需求部门负责考察应聘人员的专业技能水平、个人工作潜质等, HR部门负责考察应聘人员的受教育情况、个人专长、沟通协调能力等, 并根据考察结果确定岗位及薪酬标准;应聘中层管理职位的候选人, 由企业管理层及HR部门负责人共同面试。应聘核心技术岗位的候选人, 由用人部门负责人、技术分管领导、HR部门负责人、总经理及有关专家共同面试。面试完毕, 由面试组代表填写《面试评价表》。
根据面试评价的结果, 由HR部门统一向通过面试的人员发《面试通过 (体检) 通知》。
2、入职流程设计方案
(1) 入职审批
体检合格的人员, 由需求部门填写《拟聘人员申报表》, 报分管领导和HR部门审核, 总经理审批。
(2) 入职准备
经审批确定入职的人员, 由HR部门确认入职报到时间后, 通知需求部门做好接收新员工的准备。
(3) 入职报到
新员工入职报到时须交验相关证件、与原单位解除劳动关系证明等原件, 社保关系资料等。由HR部门负责与之签订劳动合同。
(三) 推进特色人才培训计划
现代经营管理之父———法国工业家亨利·法约尔曾指出:对所有需要培训的各级工作人员进行持续的、有步骤的培训是管理工作良好的一个标志。同样, 实施具有企业特色的人才培训, 也是国有水务投资企业实现预期目标的关健。
1、全员业务培训
国内水务市场起步较晚, 业内具有项目投资、工程建设管理及实施经验的人才相对稀缺, 企业投资部成员也许拥有丰富的投资管理经验, 但未必了解水务项目的特点, 存在业务经验满足而行业经验欠缺的问题, 综合管理部门也同样如此。所以, 企业要想在短期内培养、组建出一支专业团队需要进行全员业务培训。
培训对象虽是全体员工, 但培训内容还需根据应用领域、涉及面、专业度进行划档分级, 因需施教。
2、静态与动态培训相结合
(下转第82页) (上接第94页)
静态培训指的是课堂式的培训, 适用于基础知识普及、新技术介绍、新理念的传导等;动态培训指的是对项目进行实地调研、分析问题、解决问题的过程。这两种培训模式缺一不可, 密不可分, 静态培训获得的理论知识在动态培训的实际演练中得以应用, 受训人员在动态培训中发现自身不足, 再在静态培训中弥补, 循环往复。这种培训模式的最大受益群体是企业的业务和技术部门的工作人员。
3、管理理念培训
国有水务投资企业作为国内环保水务市场后起之秀, 可以采取走出去的方式, 把企业管理者、经营骨干派往国际、国内优秀同行业企业考察学习, 收集领先行业资讯、开拓经营管理思路, 为企业未来的发展做好“思想”准备。
三、结束语
在知识经济主导的影响下, 尽管国有企业在HR管理意识转变和理念提升过程中会遇到挫折, 但国有水务投资企业作为十二五规划中朝阳产业的一份子, 已经认定人才是企业发展的关键。因此, 建立企业特有的HR管理理念, 制定科学的人才招聘与配置流程, 完善和健全对经营者及业务、技术骨干的培训计划是国有水务投资企业创立初期工作的重中之重, 同时推动企业向更高、更远的目标发展。
摘要：国有企业HR管理的功能大多被视为聘请员工、发放工资和应付劳资纠纷等行政工作, 尽管是投资型企业, 同样也存在一些问题, 包括:HR管理没有长远规划, 甄选、用人机制不健全, 人才培养计划不完善, 人才流失率高等等。建议国有水务投资企业建立国有投资企业特有的HR管理理念, 制定科学的人才招聘与配置流程, 完善和健全对员工以及经营者的培训规划。
我国城市水务管理问题探析 篇3
关键词：水资源,城市水务,管理,水价,对策
1 引言
水是一种极其重要的资源, 它是农业的命脉、工业的血液, 又是地球上一切生物赖以生存而不可替代的重要物质条件, 也是城市形成、发展和生存的重要条件。人类文明的发展, 城市的兴建都与水有着不可分割的联系, 世界上几乎没有一个文明发源地不是傍河依湖, 并依靠必要的可供水源而发展起来的, 中国的黄河、埃及的尼罗河和印度的恒河等孕育了人类早期的伟大文明。我国众多城市普遍缺水的现状对当前城市水务管理提出了新的发展要求。城市水务是城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、水资源规划与建设、输水、供水、用水、排水、防治污染、污水处理回用以至调水活动的总称, 它是现代化城市建设与发展的重要基础。目前我国城市水务管理工作中还存在着许多问题, 主要表现在:城市缺水问题日益加重、城市水环境日趋恶化、多龙管水的分割管理体制、城市水浪费与短缺现象并存、供排水设施建设投资不足、合理的城市水价体系没有形成、城市水务管理信息化技术落后等问题上。
2 我国城市水务管理的状况
城市水务管理的工作必须结合各地的实际人口特征、资源禀赋、环境状况及社会经济发展条件来综合考虑制定相关措施, 具有明显的区域性特征, 但其实施过程中所运用的基本原理却是相通的, 因此, 在广泛了解国内在城市水务管理方面已有的研究成果的基础上, 借鉴相关成熟经验予以推广实施, 有助于促进我国城市水务管理整体水平与运作能力的提高。水的环境管理的发生是由于外部性的影响外部性是指对他人产生有利的或不利的影响, 但不需要他人对此支付报酬或进行补偿的活动。当私人成本或收益不等于社会成本或收益时, 就会产生外部性。即:边际社会从成本-边际私人成本=±边际外部成本 (MSC-MPC=±MEC)
导致外部性的原因主要有以下几方面:
一个重要的原因是没有建立起有效的产权制度。由于没有明确的产权拥有者对其提出索赔, 所以这些生产者的“个人成本”低于“社会成本”。 (1) 技术原因也可以造成产权不明晰。因此环境的不可分性, 是外部性, 从而是市场价格体系失灵的重要原因。 (2) 时间也可以导致外部性。环境损害在时间上往往不均衡。在相当长的时间内, 环境损害程度增长缓慢, 但当超过一定的阈值后, 损害程度会迅速增长, 但这时再进行补救为时已晚, 这种时间上的不均匀信息, 又往往伴随着人们在空间上的分散, 更不容易在灾难发生前知道。 (3) 即使所有的人都真切地知道他们的行为给环境带来的损害程度, 由于人与人之间的利益并不一致, 这也会导致外部性问题的发生。
3 水服务管制是出于公共利益和自然垄断的需要
水服务包括供水服务和污水服务, 具有为公众服务和自然垄断的特性。在现代社会, 政府往往对基本性的商品和服务进行定价。基本性的商品和服务是指影响到国计民生的商品和服务, 从资源配置的角度看, 它们是生产者和消费者最为需要的东西, 如果社会上缺乏基本品, 社会就会发生混乱, 经济就会崩溃;从收入分配的角度看, 它们满足消费者基本生活需要, 与维护人的生存的基本权利有关。城市供水显然属于基本性的商品和服务, 因此, 政府必须对该行业进行管制政府宏观管理与市场经济相结合的城市水务一体化管理模式和运作机制防洪要求很高, 供水保证难度很大, 水污染防治任务十分繁重, 这样的背景对城市可持续发展和现代化的城市水务管理工作提出了前所未有的高要求。城市水务是城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、水资源规划与建设、输水、供水、用水、排水、防治污染、污水处理回用以至调水活动的总称, 它是现代化城市建设与发展的重要基础。认真做好城市水务管理工作, 为城市发展提供防洪安全和供水保证、水环境与水资源保障, 以区域水资源的可持续利用保障城乡社会经济的可持续发展, 对实现我国跨世纪的现代化宏伟目标具有重要的现实意义和深远的历史意义。但是在城市水务工作中还存在着许多问题, 主要表现在:城市缺水问题日益加重、城市水环境日趋恶化、多龙管水的分割管理体制、城市水浪费与短缺现象并存、供排水设施建设投资不足、合理的城市水价体系没有形成、城市水务管理信息化技术落后等。究其原因, 在于我国城市水务管理存在许多制度上的障碍。因此, 以可持续发展城市水务为指导思想, 以革除现存分割管理体制弊端, 提高用水及管理效率, 保障水资源环境与经济社会协调发展为目标和努力的方向。
4 我国城市的水价体系
由于长期忽视水资源的商品属性, 过低的水价既不能反映水资源的稀缺程度, 也不能有效地补偿水的生产经营成本, 导致水资源大量浪费, 形成所谓“公共地悲剧”。究其原因, 源于我国没有建立起系统、合理、完备的水资源价格体系以及对城市水业的政府管制实践方面创新较少, 内容较为简单, 整体管制水平滞后。城市水价的合理构成, 长期以来, 马克思主义在我国一直是被奉行为指导社会实践的经典教义, 许多人往往不切实际、不加分析地盲目运用马克思经典理论, 甚至还有人断章取义的歪曲理解马克思经典文献中的句子, 其中表现最为典型的就是用劳动价值论来解释水资源价值问题, 他们得出结论水资源是大自然赋予的产物, 其中并没有凝结人类的劳动, 因此水资源是没有价值的。正是在这一传统的水资源价值观的作用下, 水资源往往被无偿或低价使用, 水资源得不到合理补偿, 其更新的途径受阻。受传统观念的影响, 人们在消费水资源时, 往往错误地认为水资源是“福利水”, 从而导致缺乏节约意识, 造成极大浪费;在价格制定上, 只体现了水资源物化的劳动价值, 人为的将水资源价值排斥在商品价值之外, 使得水资源价格与价值严重背离;在政策上, 对水资源等自然资源有效的政策调控力度不够, 缺乏相应的税收政策, 使水资源等自然资源得不到合理开发利用, 对人类的生存及国民经济健康发展产生了严重威胁。中国自来水价格构成主要包括基价 (供水企业销售价) 和各种收费项目 (如城市供排水专项建设费、公用事业附加费、污水处理费等) 。
5 水价构成的体现
水价的构成在一定程度上表达了城市水业成本体系逐步完善的过程。当城市化的初期, 水价的内容仅限于城市从自然中取水、净化、输送和排放的成本与收益, 也就是传统意义上的城市水价格;当城市污水的排放对自然的影响超出了自然水体的自净能力, 水价中加入了污水处理和环境补偿费用, 也就是传统意义上的城市污水处理费和排污费;当城市就近水源不能满足城市发展的总量需求, 远距离调水甚至跨流域调水的成本进入水价, 形成“水利工程供水价格”;当水资源总量稀缺, 不能满足“以需定供”的水资源配给方式, 资源成本进入水价, 形成“水资源费”。因此, 从决定水价的政治、经济、社会等综合因素出发, 水价可按属性分为资源水价、环境水价和工程水价。我们将对应于水资源稀缺而产生的水价称为资源水价;将对应于环境修复和补偿而产生的水价称为环境水价;将对应于各种工程投资和服务提供的水价称为工程水价。基于资源水价的定位, 其收取形式应该是水资源税, 使其成为国家在流域水治理方面的主要经济来源。资源水价因为不是基于成本的价格, 因此不应该纳入价格听证的范围。
参考文献
[1]钱易, 刘昌明著.中国城市水资源可持续开发利用.水利水电出版社2002年.
[2]许有鹏著.城市水资源与水环境.贵州人民出版社.2003.
水务企业绩效管理体系建设探讨 篇4
我国水务企业目前采用的绩效管理大多是体制改革前的模式, 是计划经济的产物, 这种模式难以适应企业经营管理的需要, 甚至在一定程度上阻碍了企业的发展。因此水务企业亟需引入新的绩效管理理念, 构建全面、完善的绩效管理体系, 整合资源、提高效率, 从而促进水务企业管理水平的提升。
二、水务企业建立绩效管理体系的原则
(一) 坚持高标准, 并从水务企业实际情况出发。在水务企业中, 管理者对于员工的考核应当坚持高要求, 但高要求并不意味着不考虑企业与员工的实际情况, 盲目地对员工提出不切实际的要求, 或是直接照搬其他行业的标准, 使绩效考核与本行业脱离。当前, 我国水务企业员工队伍的素质还不高, 特别是和通讯、电力等行业相比, 由于水务行业自身的技术差异, 使企业员工的综合素质有相当大的差距。对于企业员工设置的绩效标准和采取的激励措施, 应结合水务企业的实际情况, 设置可通过适当努力实现的目标, 只有这样才能够充分激发员工的积极性。
(二) 坚持短期效益与长期效益的结合。水务企业管理者在对员工进行绩效考核时, 应当充分考虑岗位工作的特点及特有的规律, 既要对一个考评周期内员工工作情况进行考评, 又要对某段时期员工绩效的提升情况作出考核。水务企业推行绩效管理, 主要目的在于及时发现企业中存在的绩效问题, 并采取有效措施处理, 以提高企业社会效益与经济效益, 同时也可以更好地运用精神手段与物质手段激励员工, 从而形成企业经营管理的良性循环。
(三) 数量和质量相结合的原则。在水务企业的绩效管理体系中, 定量指标主要是指:销售成本、水损费用、水费回收率、管理费用等成本指标, 供应水量、销售水量、售水收入等经济指标。而定性指标主要是指:社会责任、安全生产满意度、出厂水水质合格率等。此外, 在对企业各部门与个人的考核时, 也要坚持数量指标与质量指标相结合的原则, 既要强调对各部门及个人数量指标的考核, 又要重视对工作质量等定性指标的考核。
三、水务企业绩效管理体系的建设
(一) 绩效管理准备工作。
(1) 水务企业要积极鼓励员工参与到绩效管理体系的制定工作中来, 提高员工的积极性、主动性和积极性。企业要不断加强企业内部的宣传工作, 通过黑板报、企业内刊、橱窗等, 加强绩效管理相关知识的宣传, 营造良好的绩效管理氛围。
(2) 绩效指标的分解落实必须有一定的科学依据和数据支持, 这就需要岗位工作分析。应当结合系统理论方法, 搜集相关信息, 明确具体岗位的权利和责任, 并对岗位的内外关系以及任职人员的素质要求进行详细说明, 形成职位说明书。
(二) 设定详细的绩效目标。水务企业绩效目标可分为企业、部门和个人三个部分。企业绩效指的是公司自身发展目标和年度经营管理目标;部门绩效目标是由公司领导和部门负责人由企业年度绩效目标和部门相关职责来确定;员工绩效目标是各部门的主管将部门绩效目标进一步细分, 分解为更细的职位业绩指标。另外, 还要制定相应工作计划, 对各级员工的每月工作任务作出计划安排, 并对完成情况和过程行为进行考核, 以支持绩效目标的完成。
(三) 绩效实施。
(1) 绩效沟通。绩效沟通是联系绩效目标与绩效考核的重要环节, 在绩效实施过程中, 要保持持续的绩效沟通。员工在实现绩效目标的过程中可能会遇自身能力缺陷、外部环境因素影响或其他意外情况, 这都直接影响到绩效目标的顺利实现。员工在遇到这些情况时, 要及时和有关管理者进行沟通交流, 水务企业管理者应当和员工共同分析出现问题的原因。如果是员工技能方面的问题, 管理者应当向其提供技能上的辅导, 以便员工实现绩效目标。
(2) 绩效资料的收集。没有充足的绩效信息, 就无法了解到员工工作进度及所遇到的障碍;没有有据可查的资料, 就无法对员工的工作进行正确评价。因此, 为了使绩效管理能够顺利完成, 要对员工的绩效信息进行系统的收集。绩效资料收集内容包括以下几方面:绩效目标完成情况、能够说明绩效低下或突出的具体证据、员工在工作中受到批评与表扬的情况。资料收集的方法有很多, 水务企业在绩效实施过程中收集绩效资料的方法主要有他人反馈法、工作记录法和观察法。
(四) 充分运用绩效考核结果。企业员工绩效的考核结果可分成5个层次:A (优秀) 、B (良好) 、C (一般) 、D (需要改进) 、E (不合格) 。在企业中, 绩效考核结果的应用很广泛, 通常包括以下几方面:招聘或甄选员工, 引导员工行为, 培训员工, 改善员工绩效, 晋升或辞退员工, 员工职业发展规划的指导, 发放绩效工资, 奖金分配[4]。绩效考核结果在薪酬方面的运用:考核结果为“优秀”的员工, 其岗位工资层级可相应提高;连续2年考核结果为“良好”的员工可适当提升岗位工资层级;考核结果为“一般”的员工的岗位工资层级不做调整, 考核结果为“不合格”者则需考虑降低岗位工资层级。绩效考核结果在岗位上的应用:相关部门在岗位调整、岗位新设时, 应在符合岗位任职资格要求的条件下, 结合工作需要, 优先考虑绩效考核结果为“优秀"的员工;对于绩效考核结果为“不合格”的员工, 可考虑将其调换岗位或给予重新培训, 若员工连续2年考核结果均为“不合格”, 可按照合同的约定解除劳动关系。
四、结束语
企业的绩效管理体系不是静止的、一成不变的, 而是一个动态循环的过程。水务企业在实施绩效管理的过程中, 应当根据外部环境和内部条件的变化及时进行动态调整, 使其更符合企业的客观实际情况, 真正实现促进企业绩效管理的目标。
参考文献
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水务企业财务管理问题 篇5
(一) 水务工程项目建设条件问题
目前我国城市水务工程具有短、平、快的特点, 并且工程较为分散, 项目规模较小, 在项目建设的招标以及建设程序上过于简单, 工程项目投资人往往急于上项目, 在强调发挥项目工程效益的情况下, 忽视了项目的建设条件, 从而导致部分水务工程项目在建设上出现了大量的强拆房屋、管线迁移等并未及时解决的问题, 使得工程被迫停工或对项目设计方案进行大修改, 这样的做法不仅严重耽误工期, 还造成一定建设资源的不必要浪费, 工程项目并不能发挥出最佳的实效。
(二) 勘测设计单位的问题
根据我国相关法律规定, 要想参与城市小型水务工程建设, 设计单位必须具备水利工程设计乙级以上资质条件, 但由于水务工程的项目规模较小, 其项目设计费用一般都在10万元以内, 这种条件下, 项目合法人可以直接委托设计单位进行相关设计工作。由于参与的设计单位的设计水平参差不齐, 设计水平差异较大, 使得在设计环节中出现了诸多的问题, 如:设计深度不够、设计标准过低或过高、设计单位未开展勘查工作等, 这就造成了具体的设计方案并不符合实际的工程标准, 在项目施工过程中经常出现设计变更的现象, 不仅使项目工期延长, 还耗费了大量的人力、物力和财力, 对水务工程的整体建设上造成十分不利的影响。
(三) 项目法人问题
项目法人在整个项目建设过程中占据着十分关键的位置, 是整个工程项目建设的负责人, 是对项目整体进行设计、规划、资金投入以及实施建设的主要落实者。然而, 部分地区在水务工程建设上, 经常会出现项目法人的主要工作不到位, 组织任务不明确, 工作人员的工作态度不认真, 又缺乏相应的技术人员, 从而无法满足工程项目建设的需要。
(四) 施工过程中出现的问题
由于我国小型水务工程的监理费用不高, 按照法律规定, 项目法人可以直接委托监理机构进行监管, 这样一来就使社会上出现了大量的监理机构, 并且混杂着一些并不符合监理标准的机构。部分项目管理者为了加快工期, 节省资金, 甚至出现了部分监管工作又个人承担, 导致施工当中的监理机构没有发挥实效, 出现的最大问题就是监理单位缺乏责任意识, 监理工作出现大量的疏忽, 而施工单位又投机取巧、偷工减料, 导致出现了很多豆腐渣工程, 对工程项目质量造成致命的影响。
二、具体的解决策略
(一) 严格把控项目建设条件
相关负责人要在工程项目建设的条件和质量上进行严格把关。在项目建设中遇到的征地、房屋迁置和周边协调等问题, 要提供详细的项目规划设计方案、征地用户签字书和与周边项目协调建设的同意文件等所有相应的证明文件, 如没有提交或漏交文件的项目单位, 相关管理部门不允许安排项目投资计划, 以此来确保工程建设中各项工作的顺利开展。
(二) 加强对项目设计单位的管理
要想提升水利工程质量, 就要做好充足的前期准备工作。前期工作中设计单位是否能按照实际的地形图和周边环境来进行设计规划, 是在施工中保证其工程质量的关键。因此, 在工程建设的前期准备工作中, 相关部门必须加强对设计单位管理工作。具体的工作任务有:1.严格监督工程现场的勘察工作。从我国小型水务工程设计情况来看, 大部分现场设计中出现的问题均是由现场勘察工作不到位造成的。因此, 在实际的项目规划设计上, 要求设计单位必须严格对工程现场进行详细的勘察部署, 并及时的提交现场勘察报告。对于一些没有按时上交现场勘察报告的项目单位, 应不给于安排项目投资计划, 以此来有效的确保项目设计方案与现场实际情况相符。2.严格规范设计市场, 避免不符合条件的设计单位混杂在工程设计工作当中, 具体可采取公开招标或在已定的承包商库中随机抽选出具备资质条件的项目设计单位参与设计工作, 从而提升水务工程项目设计质量。
(三) 项目法人的严格管理
在水务工程项目建设上, 水务主管部门要加强对项目法人进行相应的管理工作, 可以定期考察项目法人的各项工作, 对其制定详细的考核指标, 考核内容可以从项目设计规划、项目建设条件、项目管理人员的安排情况、项目建设过程的管理情况以及项目建设的质量检查等方面着手, 通过对项目法人的严格监管, 以此来推动水务工程建设项目的高效管理。
(四) 加强施工过程的管理
相关管理部门主要从监理单位和设计变更两大方面进行着手。在对监理单位进行管理过程中, 要求项目法人必须委托有资质的监理单位对工程项目进行建设监理, 以此来确保水务工程项目在建设中能够保质保量的完成。在设计变更管理方面, 要对设计变更工程资金进行严格把控, 将设计变更的金额控制在合同价格的10%以内, 对于超过变更控制金额的设计一律不予变更, 以此来有效的避免施工方因提升施工利润而自行推动项目变更的现象, 避免项目资金流失。
结束语:
综上所述, 随着我国经济的不断发展和城市化进程的深入开展, 我国小型水务工程管理工作面临更为严格的考验, 在实际的工程管理工作中, 相关部门还要结合工程建设的实际情况来不断的创新管理方法, 转变陈旧的管理理念, 不断地加强组织管理, 建立一套科学完善的工程建设管理机制, 以此来确保水务工程的各项工作能够高效展开, 有效的提升小型水务工程建设的管理水平。
摘要：随着我国环境的变化和极端气候的影响, 再加之我国城市化进程的飞速发展, 水务工程建设工作成为了我国城市规划建设的重点。水务工程建设的工作重点是质量和安全, 工作目的是通过水务工程建设使得城市收益达到预期效果。本文主要从城市小型水务工程建设管理中出现的问题以及解决策略进行深入的探讨, 为关注这一话题的人们提供参考。
关键词：城市小型水务工程,建设管理,问题,解决策略
参考文献
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水务企业财务管理问题 篇6
我国水资源总量为2.81万亿m3,占全球水资源的6%,居世界第6位,按13亿人口计算,人均水资源仅为2 100m3,不及世界人均占有量的1/4,是世界上公认的13个水资源匮乏的国家之一,但是水资源的浪费却十分严重。到21世纪中叶,我国人均水资源量将降至1 700m3,低于严重缺水线,水资源短缺的形势将更加严峻。
1 油田水资源现状
江苏油田地处里下河地区,油区分布在江苏和安徽两省的8个地(市)17个县(市)76个乡镇,地区水资源量丰富。随着油田规模的不断扩大,工业用水量逐年增加,2010年工业用水量已达到2 129.11万m3,比“十五”末增加了11.42%。多年来,油田十分重视节水工作,加大注水系统技术改造,实施以污代清工程,2005年注清水量占总注水量的45.92%,2010年下降到31.04%。油田努力培育独具特色的节约文化,加强节水减排工作的深入开展,在宣传倡导、体制建设、措施落实和用水考核上得到了极大的重视。面对即将到来的水危机,油田还存在着供水管网损耗偏高、节水设施投入不足等问题,与节水型油田建设的要求还有很大差距,具体表现在:
1.1 对节水减排认识不够深刻
有些单位在注重完成生产任务和控制生产成本的同时,忽视了对用水量的控制,对节水工作的重视程度不够,职工全员参与节水的意识还没有形成,生产现场“长流水”现象还没有杜绝,跑、冒、滴、漏的现象没有彻底解决。
1.2 水务基础工作比较薄弱
由于油田建设至今已经30多年,生产、生活中的水、蒸汽管网复杂,破损严重,管网漏失率偏高;供水、用水计量不完善,大多数生产中间过程没有用水计量,尤其是对地下水的计量欠帐较多,使水资源取水量、使用量和外排量不能平衡,水耗统计和指标不准确。
1.3 取用水电耗偏高,降低任务艰巨
油田大部分用水单位,日常用水量不高,但运行中还有大量高耗能、低效率设备尚在使用,造成了大量能源和水资源的浪费。
1.4 监督机制不健全,考核制度执行不严格
各单位虽然建立了节水管理的指标体系、监测体系和考核体系,但均存在机制建设的不够完善,体系运行缺乏有效监督,考核奖惩缺乏实质内容等问题。
1.5 多部门管理,缺乏专人负责
油田企业生产的特殊性,对地下(表)水的开采、运行、缴费、统计等工作因管理部门职责不同,形成各管一路,各司其职的状况,对油田取、用、排水工作的统一开展造成了一定的难度。
1.6 周边农村用水浪费严重
由于历史原因,油田周边农村部分用水由油田制水厂转供,因收费低,管理不到位,农村用水浪费严重,乱接管线严重影响供水安全,给油田的节水工作带来了一定难度。
2 水务专业化管理的必要性
2.1 水务及水务专业化管理的含义
“水务”一词是从国外水务公司名称翻译演化而来的,如英国的泰晤士水务集团公司等,国外水务公司的服务从最初的供水扩大到水净化处理、供水管网、排水、污水处理、防洪排涝等,有的甚至扩展到能源、交通、垃圾处理等,“水务”一词含义也逐渐从“供水服务”扩展到“涉水事务”。油田水务的概念有别于水务公司的服务形式,也不同于地方政府水利的管理范畴,而应该以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的涉水事务。
水务专业化管理是指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制,油田企业主要对油田生产涉及区域的防洪、排涝、取水、供水、节水、水资源保护、污水处理及其回用等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调度、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。
2.2 理顺了水资源可持续利用的体制保证
实行水务专业化管理,对油田内的取水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理,改革“多龙管水”为“一龙管水”。这样才能保证水资源的有效利用和减少对水资源的污染。实行水务专业化管理,全面加强了各项管理职能,使油田系统性加强了经济效益分析,从专业化的角度区分取水、用水、水处理成本;通过单位运行成本的考核,使既可以从区域上统盘考虑取用哪一种水源的合理性,也可以根据节奖超罚的原则,通过精神与物质的共同激励,带动油田干部职工自我节水意识的提高,以营造企业节约型文化氛围为落脚点,积极倡导“从我做起,从现在做起,从点滴做起”的节约理念,使节水工作成为企业职工的一种自觉行为。如江苏油田顺应这一管理需要,专门设立了水务管理机构,落实了水务管理职责,油田明确了节水减排工作的第一责任人是单位主要负责人,结合自身生产经营特点和用水实际情况,制定切实可行的节水减排工作目标和计划,确立了节水工作目标和方向,并积极付诸实施,做到生产任务与节水工作同时布置,同时检查,同时考核,同时兑现,全面完成了节水考核指标,2010年工业用水总量为2 129.11万m3,与十一五末(1 642.62万m3)比增加486.49万m3,增幅29.62%,比2009年(2 153.60万m3)同比减少24.49万m3;原油生产单位取水量为773.56万m3,与十一五末(826.98万m3)相比减少53.42万m3,比2009年(782.75万m3)同比减少9.19万m3。
2.3 有利于进一步完善水务基础设施
实行水务专业化管理,可以使水资源管理从以单纯负责统计上报向从取水源头抓起,一直到污水处里合格外排的链式管理,做到取多少,用多少,排多少,漏多少都心中有数,以促进节水工作真正落到实处,向良性运行与发展。可以综合性考虑重点难点问题,对高耗低效的水务设施系统,进行改造和提高,促进油田优质水务设施的建设。实行水务专业化管理,可以强化涉水事务的统一管理,理顺取水、供水、用水的水平衡状况,丰富水务专业化管理的内容。切实解决以前由于是多个部门管水形成的困难,如管理要求不一致、计量手段不健全、基础设施陈旧、水费和水量误差大等问题都可迎刃而解。专业化管理,可以综合性的分析取、用水的合理性和经济性,从而进一步挖掘节水潜力,提高了水资源利用效率。
随着油田的进一步开发,综合含水不断上升,为原油生产稳产上产,确保全油田“注上水,注好水、注有效水”,开展了多项地面工程的新建、改建工作,加大对注水工艺的更新改造力度,实施了“以污代清”“清污混注”的配注方案。2010年在富民、范庄油田实施完成了两项注水系统改造工程,实现污水有效回注,有效减少了污水回填,年减少注清水34万m3,既节约大量水资源费,又达到了减排效果。该工程的实施,标志着油田节水减排工作又迈进了一步。
目前,油田有18座污水处理站应用了污水处理系统,年处理污水能力达494万m3,基本上能满足将生产污水处理后变成合格的注水用水,从而大大减少了在有效注水过程中的清水取水量。2010年油田共注水640.30万m3,其中注清水198.73万m3,占总注水量的31.04%。比十五末(45.92%)相比,清水占总量比例下降了14.88%。
同时,油田在2007年投资100万元,在韦2等4个蒸汽锅炉房引进全密闭式蒸汽冷凝水回收装置,对站内蒸汽供热系统尾部凝结水回收用于锅炉的补水,不仅减少热能损耗,还提高了热能利用效率,2010年,又在真二站、刘陆等3个锅炉房安装该回收装置,合计形成年节水7.5万m3的能力,取得了良好的经济与社会效益。
3 水务专业化管理的思路和建议
面对新形势、新任务、新要求,按照科学发展观的要求和中国石化集团公司的文件精神,站在着力提高用水质量和增强节水意识、保证油田水务工作又好又快发展的高度,要形成“节约水资源、改善水环境、保障水安全”三位一体的水务管理体制,以“建设节水型油田,发展循环水务”为总目标,努力做到水务管理体系开创新格局、水务基础设施实现新改观、用水管理能力提升新水平、水质处理技术得到新提升,全面推动节水型油田建设的新局面。
3.1 水务专业化管理的改革思路
实践新的水务发展思路,既需要明确目标来引领,更需要强有力的措施来保障。当前,我们要抓好以下3个方面的工作:
首先,水务管理规划要有高水平。要深入贯彻落实科学发展观,以满足油田生产发展需求为向导,以符合油田开发规划的要求来定位,坚持统筹兼顾、远近结合的方法,制订具有科学性、前瞻性和符合油田实际的水务发展规划体系。这个规划体系要包括取水、供水、排水、节水、污水处理与回用等方方面面的专项业务规划。同时,这个规划体系既要管当前,有近期工作目标,也要有发展眼光,考虑到长远规划,使我们的各项工作在当前有落实的着力点,在未来有努力的着眼点。
其次,水务管理要求要有高起点。水资源可持续利用已成为我国经济发展的战略问题,国家对水资源的认识已由一般性资源向战略性资源转变,各地方水务局监督管理正逐步加强。我们要围绕中国石化集团公司文件精神,合理开发利用水资源,建立健全水务专业考核体系、对标体系和成本核算体系,要对照标准,更要高于标准,使油田水务管理工作起点高,要求严,后劲足,成果优。
第三,国家、中国石化集团公司相关水务法律法规能否得到贯彻,油田水资源管理力度能否加强,必须提高所有水务工作者的积极性和责任心。要改变观念,提高水文化意识,抛弃那种“重油轻水”的错误思想,使节水工作得到重视;提高水务管理者的素质,水务管理者要自觉地加强学习,时刻了解相关水资源管理的政策、要求,同时不断学习和掌握水务管理技术的新理论和新方法;加强竞争考核机制,以中国石化集团公司达标竞赛为契机,积极开展油田内水务竞赛,促使各单位不断提高节水意识和管理水平,真正实现水资源的可持续利用。
3.2 水务管理下一步工作建议
首先,加强组织领导,提高水务意识。按照中国石化集团公司水务管理要点和油田规范水务管理工作的要求,首先要加强组织领导,推进水务一体化体系建设,在强化工业用水总量考核的同时,将油田所有取、用、排水系统都要纳入其中,真实地掌握油田水资源使用情况,有利于调节好取水量、用水量和损耗的平衡,夯实好油田水务的基础工作;其次,从勘探局到各生产单位必须落实水务管理主管领导和协调统一的管理职能机构,建立水务管理网络,落实相关部门职责。加强水务管理内容的宣传,提升干部职工对水资源的认识程度,宣传节水的重要性、迫切性,提高节水的自觉性,努力推进节水工作的进一步展开。
其次,完善管理制度,健全管理体系。要尽快建成油田水务管理网络,从水资源保护、开发利用、节约用水等各个方面贯彻落实国家水资源管理制度,加强制度体系的建设,制订考核指标和程序,规范水务专业化管理内容,使之更能适应油田新的水务管理工作的需要,更有利于油田水务工作的开展。对水务系统涉及的工艺、设备、水处理药剂和计量工作,要逐步建立健全基础资料台帐,努力提高运行管理水平。
第三,开展专项调查,把握工作重点。要想使水务工作有的放矢,必须对油田水务现状了解透彻,要对油区内的供水水源点分布,供水管网、排水系统以及污水处理设施进行普查,对供水、排水、水处理等相关单位进行深入调查,着手解决水务管理与运行中存在的突出问题和主要问题,认真开展分析和提出建议,要根据集团公司水务统一管理的要求,抓住重点,为水务发展摸清底数,奠定基础。
第四,夯实基础工作合理配置资源。围绕中国石化集团公司水务管理要求,结合油田取、用水管理现状,落实基础设施的建设,完善各项基础资料,逐步配备齐全计量器具,规范生产工艺、提高运营水平,加强水处理药剂采购、检验、使用和存放的管理,建立水务系统成本核算台帐,调节各区域资源配置,加强节能节水技术的使用,以降低运行成本。
第五,加大宣传力度,开展教育培训。通过各种办法,用数据、图片让大家深刻了解缺水的现状,污染的事实,提高职工的节水及环保的意识。鼓励人们养成点滴节水的习惯。采用各种方式宣传节水的重要性、迫切性,提高节水的自觉性。要加强技术培训和交流,不断提高水务管理人员的整体素质。了解水务专业化管理的内涵和要求,更新管理理念,探索应用新知识、新技术、新手段,提高管理水平,努力树立水务管理的新形象。
加强水务管理的根本目的是促进运行优化,提高运行质量,增强保障能力,大力推进水务专业技术进步,逐步改进处理工艺,落实节水减排措施,切实履行好水务管理各项职能,为油田生产开发提供坚实的水务保障。
参考文献
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水务企业财务管理问题 篇7
关键词：城市水务业,产业化,市场化,行政垄断
市场化改革背景下国有水务企业的法律问题梳理
回顾城市水务业市场化改革法制建设的历史演进 (以下简称“历史演进”) , 最为根本的变化是在资源配置和资本使用中计划手段逐步被市场机制所替代, 国有水务企业垄断整个城市水务业的局面被打破。外国资本、民间资本与国有资本展开激烈角逐, 竞争性的城市水务市场初步形成。然而, 在体制转轨中, 围绕着“产业化”与“市场化”这两条改革的主线, 国有水务企业仍然面临诸多堪称“掣肘”的法律问题。
1.产业化问题
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对产权制度保护的表述是:“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。”对于国有水务企业而言, 如果不能真正触及产权制度, 仅仅是以筹集建设资金为目的改革终究是不可持续的。从历史演进看, 不论是政府直接担保融资还是BOT模式, 针对的基本上都是新建水务设施。虽然BOT模式开放了一定期限的有限产权, 但仍然回避了城市水务业原有资产的产权处置问题, 而这一部分恰恰是国有水务企业的主体。总体来讲, 国有水务企业在市场化改革中非但获益甚少, 反而由于“厂网分离”的加剧而背上了沉重的负担。市场化改革中后期, 外国资本和民营资本掀起了新一轮进入城市水务业的高潮, 产权的多元化本来是一件好事, 但无论是政府还是国有水务企业都存在角色转换“迟迟不能到位”的问题[1]。当外国资本采用“高溢价收购”模式纷纷抢滩登陆中国水务市场时, 多地政府存在“撇脂行为”。然而, 城市水务业具有区域垄断性、准公共物品性、外部性、资本的密集性和投资回报的长期性等特征[2], 这就决定了这是一个代表政府履行“普遍服务义务”的保本微利行业。因此, 首先, 城市水务企业的姓“国”或姓“私”与企业效率无涉。国有水务企业出现的运营低效等问题是自然垄断固有的弊端。其次, “市场化”不同于“私有化”。英美等国推行的私有化改革是建构在成熟的市场经济发展和法制配套基础上的。我国城市水务业若全盘私有化, 将有外资控制国计民生进而绑架政府的制度隐忧。
国有水务企业中现代产权制度的建立之所以任务艰巨, 主要表现在政府仍直接行使国有水务企业财产的所有权, 随意干预企业的经营活动: (1) 行政干预与企业自主经营的衡平问题。《公司法》第68条的“公司行为的外部化”使得地方政府在国有水务企业的投资经营中施加的影响力不容小视。 (2) 国有水务企业内部机构设置的权利制衡问题。作为国有独资公司, 国有水务企业不设股东会, 股东会的决策权和对资产的监督权都由地方国资部门行使。国有水务企业的董事会获得地方国资部门的授权时, 既拥有企业的管理权, 又拥有企业的部分决策权[3]。董事会的双重职能会出现因董事会或个别董事专权而导致对股东 (国家) 权益的侵害。另外, 虽然《公司法》第71条规定了国有独资公司的监事会制度, 但国有水务企业的监事会只有控制权而没有剩余索取权, 导致因激励不足而不认真履行监督职责, 很难形成对董事会的制约。
2.市场化问题
从历史演进看, 之所以在市场化改革中后期城市水务业获得了跨越式发展, 主要原因是将特许经营作为市场化改革的主要制度实施工具。究其精髓, 特许经营成功实施的本质在于竞争机制的引入。在笔者对我国某副省级城市国有水务集团的调研中发现, 随着现代企业制度和现代产权制度的深化, 国有水务企业超越行政区域限制通过联营、兼并和特许经营等方式收购外地水务企业的意愿十分明显, 但由地方性立法所形成的“制度壁垒”成为扩张的主要掣肘。
仔细检索市政公用事业的地方性立法, 行政垄断问题表现得尤为突出: (1) 行政垄断行为的认定标准过窄。我国《反垄断法》第5章的制度规定属于“行为+后果”模式, 即“因为某种行为的做出, 阻碍、排斥或者限制了竞争”, 此种模式属于典型的“事后补救型”。然而, 面对实践中形形色色的行政垄断行为, 此种模式至少存在两个方面的问题:第一, 如果因为某种不作为的行为, 阻碍、排斥或者限制了竞争, 是否会逸出我国的《反垄断法》规制范围之外?第二, 如果因为某种行为的做出, 可能会产生阻碍、排斥或者限制的效果, 是否能够作为行政垄断行为进行规制? (2) 行政垄断违法主体的范围过窄。我国《反垄断法》规定的行政垄断的违法主体只有两类, 即行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。城市水务业的垄断更多是由地方立法机关所实施的, 而目前的《反垄断法》并未将其涵盖在内。 (3) 对抽象行政垄断行为的规制缺位。由于法律责任的空白和反垄断机构职能设置上的孱弱, 导致地方立法机关和地方行政机关所实施的抽象行政垄断行为交织成为推进市场化改革构建竞争机制的主要障碍。 (4) 认定“滥用行政权力, 排除、限制竞争”的标准不明。根据全国人大法工委经济法室的解释, “对于什么样的行为构成滥用行政权力, 排除、限制竞争, 一般应考虑以下因素:第一, 该行为是否具有排除、限制竞争的效果。第二, 该行为是否有法律或者政策依据。”[4]这里至少存在两个问题:第一, 法律是广义还是狭义?是否包括行政法规、行政规章和行政规范性文件?第二, 政策是否能够纳入滥用行政权力的豁免范围?
市场化改革背景下国有水务企业法律问题的解决路径展望
1.产业化方面
创新产权制度提高企业运行效率是未来夯实国有城市水务企业市场化改革的重要基础。现代企业制度的构建应从以下几个方面入手: (1) 尽量减少国有水务企业董事对地方国资部门的依附性。现有《公司法》第68条规定在实践中易导致国有水务企业董事的“依附性”, 出现因无法反抗自己作为理性人的自然属性而迎合上级部门漠视企业利益和国家利益的现象。因此, 应当考虑国有水务企业董事构成的“多元化”, 在不违反《公司法》第70条关于竞业禁止规定的情形下, 加强“理论人才”和“实践人才”的引入。 (2) 强化董事会的职能。第一, 董事会集体行使职权。董事会的一切决定, 都应该以整体名义和整体行动作出。董事长是董事会的召集人, 只有在获得授权的情况下并且在授权范围内, 才能单独行使董事会职权。第二, 鉴于国有水务企业董事身份的特殊性, 董事只是所有者代表而非所有者本人, 只拥有经营权和薪酬权却并不拥有剩余索取权, 因此建议明确国有独资公司董事的剩余索取权。 (3) 明确监事会的职权。在国有水务企业中, 企业监事会只有监督权而无利润分配权, 其报酬与国有独资公司的业绩———国有资产的保值增值无关, 就很难形成对董事会的制约, 建议明确国有水务企业监事的剩余索取权。
2.市场化方面
(1) 拓宽行政垄断行为的认定标准。可以吸收和借鉴俄罗斯《竞争保护法》对行政垄断的认定标准[5], 对现有的“行为+后果”模式进行改造:首先, 将行政垄断行为从目前的“作为”拓展为“作为+不作为”;其次, 将“可能”情形加入到“阻碍、排斥或者限制”的条款中, 变“事后补救型”为“事前预防型”。 (2) 拓宽行政垄断违法主体的范围。我国目前行政垄断的违法主体仅有行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织, 应该考虑将违法主体扩展到立法机关和司法机关。 (3) 完善对抽象行政垄断行为的规制。笔者认为, 我国应该成立统一的反垄断执法机构, 形成“统一执法与部门管理相结合”的监管体制, 除此之外, 将抽象行政垄断行为纳入司法审查的范围, 成立专门的宪法法院, 由反垄断执法机构针对特定的抽象行政垄断行为向宪法法院提起诉讼以确定其是否违宪。 (4) 明晰“滥用行政权力, 排除、限制竞争”的标准。对于全国人大法工委经济法室所给出的解释, 笔者认为至少第2条是有待商榷的。首先, 即便有了法律依据也未必不构成行政垄断, 原因是《反垄断法》明确规定只有构成适用除外才能豁免于规制。其次, 政策无论在何种情况下都不能凌驾于法律之上, 作为体制转轨的国家更应该杜绝政策在行政垄断豁免中的适用。
参考文献
[1]刘戒骄等.公用事业:竞争、民营与监管[M].北京:经济管理出版社, 2007:292-293.
[2]刘继平.中国城市水务产业发展研究[M].成都:西南财经大学出版社, 2010:51-58.
[3]尹灿, 张玉敏.国有独资公司治理模式研究[J].西南民族大学学报 (人文社科版) , 2007 (7) :86.
[4]孙炜.关于我国反垄断法中行政垄断规制对象问题探讨[J].经济体制改革, 2010 (5) :164.