政法工作

政法工作（通用12篇）

政法工作 篇1

7月27日, 陕西省财政厅党组成员、副厅长王范儒带领国防与政法处人员, 到宝鸡调研政法经费保障、装备配备以及中省政法转移支付资金管理工作。在听取宝鸡市财政局、市政法机关以及七个县区财政、政法机关的意见建议后, 王范儒发表了讲话。他首先肯定了市县财政、政法机关提出的意见和建议, 认为市县同志对中省政法转移支付资金的分配管理工作提出了很好的意见和建议, 要求厅国防与政法处认真疏理研究。关于做好政法经费保障和管理工作, 王范儒提出以下四个方面的要求。

一是认清形势, 增强做好政法经费保障工作的责任感和使命感。要求全省财政政法部门和政法财务装备部门认真学习全省综治工作会议精神, 找准自身存在的差距。特别是财政政法财务部门, 要站在讲政治的高度, 认真思考, 精心谋划, 切实增强工作的责任感和使命感, 做好政法经费保障和财务管理工作。

二是加大力度, 认真做好政法经费保障工作。要求各级财政部门认真落实县级政法机关公用经费保障标准, 保证政法机关开展工作的经费需要;中省政法转移支付资金的分配要考虑县级政法机关公用经费保障标准落实情况。

三是强化措施, 加强政法经费管理。政法经费保障体制改革以来, 资金投入增加比较大, 要认真研究管理问题, 要有新思路和新机制。要从基础工作做起, 针对基层政法财务管理比较薄弱的实际, 认真落实谢旭人部长提出的财政科学化、精细化要求, 建立健全各项制度和管理办法。同时, 要加强监督管理, 县区财政要充分发挥监督管理职能, 政法机关也应从部门角度提出管理要求。

四是主动服务, 为确保全省社会稳定和谐做出贡献。财政政法部门要学习政法机关和社会综合治理的政策和要求, 了解政法部门业务特点, 有针对性加强财务管理, 服务大局, 服务政法机关, 为确保一方平安做出贡献。

厅国防与政法处处长刘俊华、宝鸡市财政局副局长张拴科以及厅国防与政法处、宝鸡市财政局有关同志参加了座谈。

政法工作 篇2

市委政法委

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一、设立党委政法委是加强党对政法工作领导的客观需要

中国共产党在我国的领导地位，这既是宪法所确立的，也是近百年的历史经验所证明的。政法机关是重要的国家机器，是人民民主专政的重要工具，政法工作是党和国家整体工作的重要组成部分，在全党全国的工作大局中处于特殊的地位和作用。因此，如果说国家工作的方方面面都离不开党的领导，那么政法部门作为专政机关、要害部门，更必须臵于党的绝对领导之下。这是党的优良传统和经验总结。没有党的领导，政法工作就不能始终保持正确的政治方向，就不能得到全党的高度重视和支持，也就不能在全党全国工作大局中充分发挥应有的职能作用。

党对政法工作的领导，主要是政治、思想和组织的领导，制定政法工作的大政方针，支持、监督和保障司法机关依法独立行使职权，管理政法领导干部、发挥党组织和党员的作用。

党对政法工作的组织领导体现在许多方面，包括加强各级政法部门的党组织建设，特别是党组（党委）领导班子建设，统一培养、选拔、任免、考核政法部门领导干部；明确各级政法部门党组织尤其是党组（党委）的职责和职权，充分发挥他们在本部门的先锋模范作用和领导核心作用。除此之外，党对政法工作的组织领导的重要体现就是专门设立党委主管政法工作的职能部 门，这个部门就是党委政法委员会。它类似于党委的组织、宣传等其他职能部门，都有比较精干的领导班子和办事机构。政法工作是在党委及其政法委的统一领导下，由公安、检察、法院、司法行政、国家安全等部门分工合作，共同执行国家刑事、民事、诉讼、国家安全等基本法律工作。各政法部门共同承担着维护社会政治稳定、国家安全、社会秩序和社会治安，为改革开放和经济建设提供法律保障和法律服务等重要职责任务。他们的工作既有相对的独立性，又紧密衔接，不可分割，是一条自成体系的战线。既如此，各部门就必须在依法各司其职的同时，有一个专门的综合性机构负责统一的组织领导和协调指挥工作，负责总体上的、宏观上的、共同性的研究、部署和督促落实。没有这个机构，就会形成政法各部门孤立作战，就容易出现各部门工作的脱节甚至扯皮内耗，“各吹各的号，各唱各的调”，难以协调高效运转，形不成强大合力。这对整个政法工作，对政法各部门的工作都是不利的，必将对维护社会政治稳定、国家安全、社会秩序和社会治安、保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行造成严重危害。这个机构担负的总体上、宏观上的领导协调工作是哪一个政法部门都无法替代的，是独立的、必不可少的，有其特殊的重要性。所以建国以来，党和国家一直设有统一指挥协调政法部门工作的综合部门。现在各级党委政法委地位稳固、责任重大，职能作用十分重要，并且无可替代。多年来的实践充分证明，设立各级党委政法委员会，并加强其建设和工作，是加强党对政法工 作领导的客观要求、迫切需要，是巩固我们党的执政地位、充分发挥我们党的统一领导、协调各方的领导核心作用，确保社会主义现代化大业顺利推进的必然趋势。

二、各级党委政法委员会的性质、地位和职能作用

1、党委政法委员会的性质和地位。

首先，从机构性质上看，党委政法委员会是同级党委的工作机构，是党委主管政法工作的职能部门。

1980年党中央根据加强和改善党对政法工作领导的需要，作出设立中央政法委员会的决策后，县以上各级党委政法委员会也应运而生。各级党委政法委主要是在同级党委的直接领导下工作，同时接受上级政法委的指导。它服从和执行同级党委的决定，重要工作和重大事项都向党委请示报告。它协助党委领导政法工作，是党委领导政法工作和社会稳定工作的参谋和助手。毫无疑问，他的实际地位和作用就是党委的职能部门和工作部门。他同组织、宣传部门一样，性质、地位、作用大体相同，只是分工主管的范围不同。

经过十年的实践后，党中央多次在有关文件中对党委政法委的性质、地位加以明确，具体有中共中央办公厅［1994］9号、［1995］28号及中发［1999］6号文件，这些文件都强调指出：政法委员会是各级党委领导、管理政法工作的职能部门，担负着十分重要的职责，任务日益繁重，必须从各方面加强工作，充分发挥其职能作用。因此，我们不能把它理解为一般的办事机构、协调机构，也不能降低对这个机构的要求。党委政法委的干部一定要从党委职能部门的高度，充分认识自己的工作性质，明确自己的职责任务，承担自己的政治责任。

其次，从地位上看，党委政法委与同级政法部门之间是领导和被领导的关系。

这是一个十分重要的问题，也是一个要害问题、关键问题、敏感问题，应该清楚明白，不能含糊其辞。这个领导地位主要是由党委政法委的组成和体制决定的。党委政法委员会实行的是委员负责制，这和组织、宣传等部门的首长负责制不同。它不设部长、副部长，而是设立若干个委员组成的委员会。这是一个领导集体，委员会中一般设书记、副书记、委员，省以上还设秘书长、副秘书长。委员会下设办事机构，书记是政法委员会的首长，对委员会工作负总责，副书记和委员各有分工，政法委员会的组成一般包括党委分管政法工作的负责同志，这位同志通常担任书记；政府分管政法的负责同志；法院、检察院、公安部门、国家安全部门、司法行政部门的主要负责同志，省以上还有人民解放军的有关负责同志、主持机关的负责同志（即秘书长）。有这样一些领导同志组成的领导集体即政法委员会，既有权威性，又有代表性，它有能力也有责任领导同级政法部门的工作。因此，根据中央的有关文件规定，各级党委政法委员会与同级政法部门的关系是领导与被领导的关系，不是一般的协调、指导关系。因此，党委政法委员会能够在党委的直接领导下部署、检查、督促、协调政法 部门的工作，政法部门的一些重要工作和重大事项就应向政法委员会请示报告。但政法部门的党组（党委）仍然直接对党委负责，他们也可以直接向党委请示报告，当然实际上，党委也往往交由政法委员会具体研究承办。

2、党委政法委的职能和职责。

各级党委政法委员会的职能作用是极其重要的，独特的，是政法部门和其他任何部门都无法取代的。党委政法委员会担负着从宏观上、总体上组织领导和指挥协调政法工作的重任。政法各部门的工作既有相对的独立性，又是密切联系，相辅相成的。大量的工作是执行法律、依法办案，而许多办案环节是环环紧扣的，既要依法制约，更要紧密配合，才能提高工作效率，取得最佳的法律效果和社会效果。政法工作在很多方面是有机联系的整体。既然是个整体，就得有一个从整体上考虑问题、研究问题、统一部署安排、统一组织指挥、协调各方面工作的机构。没有这样的机构，就不能保证各部门协作配合，协调运转，总体作战，形成强大合力。这就是各级党委政法委员会工作的特殊重要性，这就是它独特的职能作用。

各级党委政法委员会的职责任务是指它的职责职权范围、工作内容、必须做的主要工作。根据党中央关于党委政法委员会工作的一系列指示精神，特别是依据1995年中央办公厅的28号文件，各级党委政法委员会总的职责任务是：在党中央和各级党委的领导下，高举邓小平理论伟大旗臶，认真贯彻“三个代表”的 重要思想，坚持党的基本路线和各项方针政策，坚持四项基本原则，坚持依法治国方略，全力维护社会政治稳定，组织领导政法部门和各有关部门依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，落实社会治安综合治理的各项措施，依法惩处贪污贿赂和破坏社会主义市场经济秩序的经济犯罪活动，正确处理人民内部矛盾，依法调节各种经济和社会关系，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。各级党委政法委员会的具体职责稍有差别，但大体上是一致的。他们共同的主要职责任务有十个方面。

第一，根据党的路线、方针、政策和党委的部署，统一政法各部门的思想和行动。党委政法委员会的首要任务就是用党的路线方针政策去统一政法部门的思想和行动。党的各项工作依靠党委的各个主管部门去组织实施。政法战线党的工作，党委政法委员会责无旁贷。党委政法委员会不仅要领导政法部门贯彻执行全党都要共同执行的路线方针政策，而且要领导政法部门贯彻执行好党在政法工作方面的方针政策，这就必须做统一思想和行动的工作。就是在执法方面，为了贯彻既互相制约，又互相配合的原则，也需要统一执法思想，协调执法行动。这项工作任务也只能由党委政法委员会来承担。

第二，对一定时期内的政法工作作出全局性和阶段性、专项性部署，并督促贯彻落实。各级政法委员会都要对一年或者某个阶段、某项专门的政法工作作出宏观的全局性的部署安排，政法各部门根据这个统一的部署，结合自己的实际情况，安排本部门 的具体工作。作出了部署以后，还要督促检查，抓好落实。

第三，组织协调指导维护社会稳定工作。稳定是改革、发展的前提和重要保证。维护稳定是全党全社会的共同任务。但是，政法部门是维护稳定的专门机关，党委政法委员会对整个维护稳定工作担负着组织、协调、指导的重大责任。要协助党委组织、协调、指导全党全社会的力量分工合作，齐心协力维护社会政治稳定，为改革开放和经济发展创造安定有序的社会环境。

第四，检查政法部门执行法律法规和党的方针政策的情况，结合实际，研究制定严肃执法、落实党的方针政策的具体措施。为了促使政法部门严格执行国家的法律法规和党的方针政策，各级政法委员会要检查执行情况，一方面总结推广经验，运用先进典型的榜样进行正面宣传引导；另一方面及时发现和解决存在的问题，纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。要从实际出发，不断研究和健全完善保证严格公正执法、真正做到令行禁止的具体措施。

第五，大力支持和严格监督政法各部门依法行使职权，指导和协调政法各部门在依法相互制约的同时密切配合，督促、推动大案要案的查处工作，研究、协调有争议的重大、疑难案件。党委政法委员会首先要大力支持政法部门依法独立负责地行使自己的职权，充分发挥其职能作用，同时要对政法部门实行必要的严格的监督，及时帮助解决出现的问题。政法部门之间要真正做到既互相制约又密切配合，这是很复杂很不容易的。其中难免出现 这样那样的问题，尤其需要党委政法委员会的指导和协调。党委政法委员会监督、推动大案要案的查处工作，这有利于引起政法部门的进一步重视，有利于加快办案进度，提高办案质量。对于有争议的重大疑难案件，更需要党委政法委员会协调有关部门统一思想，及时正确地处理好，防止争论不休，扯皮误事，影响办案的法律效果和社会效果。

第六，组织、协调社会治安综合治理工作，推动各项措施的落实。我国社会治安问题日益严重，刑事犯罪案件持续出现较大幅度的增长，这是一个值得重视的社会问题。治安问题是社会上各种消极因素的综合反映，有其多方面的复杂原因。因此，解决我国社会治安问题的根本出路在于实行综合治理方针，在党委的统一领导下，组织发动全党全社会的力量，采用打击、防范、教育、管理、建设、改造等多种综合手段，才能逐步从根本上扭转局面。但是，这项工作涉及很多党政部门和企业、事业单位以及街道、乡村等基层组织。所以必须有一个综合性的职能部门牵头，协助党委政府统一组织、协调各部门各单位齐抓共管，共同搞好社会治安综合治理工作。这个责任历史地落到各级党委政法委员会身上。

第七，组织推动政法战线的调查研究工作，总结新经验，分析新情况，解决新问题，探索政法工作改革，通过改革进一步加强政法工作。政法战线面临很多新的情况和问题，面临不断发展变化的新的形势和任务。因此，政法工作要不断改进加强，改革 创新，与时俱进，就必须重视和搞好调查研究。

第八，研究加强政法队伍建设和领导班子建设的措施，协助党委及其组织部门考察、管理政法部门的领导干部。各级党委政法委员会应当从总体上掌握整体政法队伍的状况，分析解决队伍中存在的突出问题，研究加强政法队伍建设，提高政治业务素质和战斗力的方针政策及具体措施。重点是要研究加强政法部门的领导班子建设，为搞好政法队伍建设和做好政法工作提供可靠的组织保障。为此，党委政法委员会还应当协助党委和党委组织部门考察、管理政法部门的领导干部。因为党委政法委员会主管政法工作，领导同级政法部门的工作，所以他们比较了解政法部门和政法干部特别是领导干部的工作情况，有条件协助党委及其组织部门考察、管理政法部门的领导干部，也有必要把领导政法工作和考察干部有机地结合起来，以有利于管人与管事相结合，更好地实现管人与管事的相辅相成，相互促进，有机统一。

第九，指导下级政法委员会的工作。

第十，办理党委和上级政法委员会交办的其他事项。党委交办的事项，即使不在上述职责之内，党委政法委员会也应当认真办理。党的工作是包罗万象的，有些很难说清该哪一个部门管，形势不断变化，许多新情况新问题刚刚出现，事前尚未明确分工。这些事凡与政法工作有关的，适宜党委政法委员会处理的，党委就会临时交办。还有一些事，涉及到若干部门，需要有一个党委部门去统一组织协调，凡与政法工作有关，或者适宜由政法委员 会牵头的，党委也会指定政法委员会临时负责。上级政法委员会向下级政法委员会临时交办的一些具体事项，下级政法委员会也应当服从命令听指挥，迅速认真地予以办理。

各级政法委员会的具体职责，由同级党委参照上述共同的主要任务，结合本级本地的实际情况，自行作出规定。

三、党委政法委员会的机构设置和职责分工

1、各级党委政法委员会内设机构及人员编制。

各级党委政法委员会的内设机构是不完全相同的。上层领导机关因为工作范围大一些，任务多一些、重一些，所以机构也多一点。中下层领导机关的内设机构相对少一点。中央政法委员会设有办公室、研究室、综合治理协调室、综合治理督办室、队伍建设指导室、中央新疆工作协调小组办公室；省市级政法委员会大体设有办公室、研究室、政治部（有的称干部处）、执法监督处（有的称业务处）和综合治理办公室；县市级党委政法委员会大多只设办公室和综合治理办公室。特别要说明的是，根据中央有关文件规定，各级党委政府皆设立社会治安综合治理委员会，它既是党委的机构，又是政府的机构，是常设的议事机构。综合治理委员会设主任、副主任、委员，主任、副主任一般都由党委政府的分管领导同志担任，委员由有关党政部门的负责同志担任。综合治理委员会下设办公室，办公室与党委政法委员会机关合署办公，一般由党委政法委员会的副书记兼办公室主任。办公室的日常工作由党委政法委员会统一领导，统筹安排。

人员编制情况，中央政法委员会有50多人，连同事业编制，共有上百人；省级党委政法委员会有30多人到50多人；地市级政法委员会有10多人到20多人；县级党委政法委员会有5人以上至10多人。我市编制为11人，但实际参与工作的达18人；乡镇政法委未设内设机构，但市委［2005］89号文件明确了必须配专职副书记1－2人，这等于明确了编制，请各镇要把这项规定落实到位。目前全国各级党委政法委员会共有3万多人。总的看，各级党委政法委员会的任务是繁重的，而人员配备较少，但比较精干，是“小马拉大车”。

各级党委政法委员会既要配备必要数量的机关干部，没有一定数量的干部，难以应付日益繁重的工作任务，人太少了，素质再高也无济于事；但是更要注重干部的政治业务素质，要宁缺勿滥，精心挑选，一个顶一个用。

2、各级党委政法委内设机构的职责分工与密切合作。

市委政法委机关（含市综治办）设4个职能科室。

（一）办公室。负责内外的联系与综合协调工作；组织推动全市政法、综合治理战线的调查研究工作；研究政法、综合治理工作全局性的政策和理论问题；协助领导了解掌握政法、综合治理工作的全面情况；组织办理机关综合性文电；承办政法工作简报；承担市委、市政府和扬州市政法委下达的调研课题；总结和推广新经验；收集整理政法、综合治理工作的信息动态；负责会务、档案、机要、保密、保卫等工作；管理机关财务、交通、住 房及其他后勤工作；协助做好机关老干部服务工作。

（二）执法督查科。检查督促政法部门执行党的方针政策和国家法律法规；组织政法各部门开展执法调研活动；做好扬州市政法委和市委交办案件的督查和协调工作；研究、协调有争议的重大疑难案件；负责人民来信、来访的接待处理工作。

（三）综合治理科。负责联系市综治委各成员单位；掌握全市综合治理工作的信息、情况；协调解决跨部门的综合治理工作问题；承办综合治理工作综合性文电；承担综合治理宣传工作；组织推动综合治理理论研究。负责联系、指导各镇、市直各部门综合治理工作；加强调查研究，掌握全市综合治理工作情况，促进各项措施在基层落实；与政治处共同承担全市综合治理干部培训工作。

（四）政治部。研究加强政法队伍建设和领导班子建设的措施，协助市委及其组织部门考察、管理市政法部门的领导干部；推动政法队伍廉政建设，协助纪检、监察部门查处涉及政法领导干部的案件；协助市委主管领导同志了解政法各部门领导班子的思想作风建设情况；指导政法队伍的教育培训工作；负责政法宣传工作；负责机关干部人事管理和老干部服务工作，负责政法、综治系统业务培训工作。

鉴于各级党委政法委员会普遍存在任务繁重而机构人员相对较少的特点，因此各级党委政法委员会在日常工作的运行机制上，需要特别注意处理好内设机构人员的分工与合作的关系。平时日 常工作适当分工负责，同时要求大家增强全局观念和协作意识，遇到大事、急事，灵活调动安排，不分份内份外，全力以赴共同办理。在各级党委政法委员会工作的干部特别需要有很强的协作精神。齐心协力、团结互助对于提高工作效率和工作水平尤为重要。

四、党委政法委工作制度及基本运作机制

1、各级党委政法委员会的各项具体工作制度。

⑴各级党委政法委员会的领导制度。各级党委政法委员会实行民主集中制，书记主持委员会的工作。政法委员会机关在委员会领导下，负责处理政法委员会的日常工作；专职副书记主持政法委员会机关的工作。各级党委政法委员会委员集体研究制定本级政法委员会的部署、决定、规定和要求，并把它贯彻落实到本部门本系统的工作中。各级党委政法委员会的全体委员要带头严格执行党的路线、方针、政策和国家法律，模范遵守党的纪律，清正廉洁，秉公执法，深入实际，联系群众，全力推进依法治国。

⑵各级党委政法委员会的会议制度。各级党委政法委员会实行全体会议制度，委员会机关实行书记办公会议制度。政法委员会的全体会议由书记召集和主持。根据需要可安排政法委机关和有关部门的负责同志列席会议。全体会议的主要任务是：

（一）贯彻落实党中央及上级党委和本级党委的指示，统一政法各部门的思想，协调政法各部门的工作；

（二）决定和部署本地政法战线的重要工作；

（三）分析研究关于政治稳定和社会治安的形势，决定 重大工作措施；

（四）研究本地政法工作的重大方针、政策和法律问题；

（五）研究有重大影响的、涉及社会政治稳定的重大事项和案件；

（六）研究和部署政法队伍建设工作；

（七）讨论其他需要全体会议评论的事项。全体会议一般定期（原则上一个季度）或者不定期召开，议题按下列方式产生：党委交办的需要全体会议传达、研究的事项；书记决定提交全体会议研究的事项；政法各部门党组（党委）、下级党委政法委员会和党委政法委员会机关提出，报经书记批准的事项。对会议决定的事项，形成会议纪要，由书记签发，涉及到的政法部门和有关单位都应当贯彻执行。

⑶各级党委政法委员会的请示报告制度。政法各部门作出重大部署、召开重要会议、开展重大活动、进行重要改革、制定重大政策，特别是涉及其他政法部门工作的，须报告同级党委政法委员会；同级政法各部门、下级党委政法委员会要定期、及时向同级政法委员会和上级政法委员会报送各类案件和群体性事件的统计表册、影响社会稳定的重大事件的处理情况，确保党委政法委员会能及时掌握社会稳定和社会治安工作情况；按照中央组织部、中央政法委员会《关于中央政法委员会协助管理政法部门领导干部有关问题的通知》（组通字［1997］14号）和《关于做好地方各级党委政法委员会领导班子配备工作的通知》（组通字［1997］49号）精神，各级党委政法委员会协助同级党委及其组织部门管理同级政法部门和下级党委政法委员会的领导干部，同级政法部门、组织部门和下级党委须征求党委政法委员会的意见；同级政 法各部门和下级党委政法委员会贯彻落实党委政法委员会指示和重大部署的情况，特别是贯彻落实政法工作会议和党委政法委员会全体会议精神的情况，须及时报告党委政法委员会；党委政法委员会委员外出，事前应向委员会书记报告；党委领导同志交办的事项，同级政法各部门和下级党委政法委员会应及时将办理情况报告党委并抄报党委政法委员会。

⑷各级党委政法委员会的执法监督制度。各级党委政法委员按照《中共

中央政法委员会关于加强党委政法委员会执法监督工作的意见》（政法［1998］8号）履行执法监督工作的职责。具体执法监督制度是：对于党委政法委员会组织开展的执法检查和专项治理，所属各地和政法各部门要认真组织实施，有关情况及时报告，对党委领导同志、党委政法委员会提出的纠正意见，要认真研究和落实改进措施。党委政法委员会召开的案件协调会议由党委政法委员会的书记、副书记主持。协调会议形成的意见或会议纪要，报经党委有关领导同志审批后，发有关的部门和单位贯彻实施，由党委政法委员会机关负责督办和检查。

2、各级党委政法委员会的基本运作机制。

各级党委政法委员会如何正常运转，如何开展工作，如何充分发挥自己的职能作用？首先，政法委员会通过各种方式部署全局工作，统一政法各部门的思想和行动，发挥组织指挥职能。如每年召开一次政法工作会议，总结当年的工作情况，全面部署下一年的政法工作。此外，政法委员会还根据工作需要，定期不定 期地召开委员会全体会议，或者电视电话会议、专题工作会议、座谈会，就一个阶段、一个方面的政法工作进行研究部署。同时，还根据形势任务的需要，就维护社会稳定、“严打”斗争、社会治安综合治理、政法队伍建设等重大问题，研究提出意见建议，向党委报告，为党委决策做参谋，经党委常委会、讨论同意后，用党委文件或者办公室文件转发，作出决策部署。另外，也可以研究颁发政法委员会的文件，对某些重要工作进行部署安排。

对政法工作作出指挥部署的前提是做广泛深入的调查研究，从而取得对全局性政法工作的发言权。因此，调查研究不仅是党委政法委员会的一项重要任务，而且是保证正常高效运作的有效手段。

对已经作出的工作部署要狠抓落实，才能使部署变成政法部门的行动，并取得进展和实效。主要方法是：①专门组织检查组赴各地就全面工作或者专项工作，进行检查督促，发现不落实或者落实不够的问题，及时批评帮助，促使尽快解决，并以点带面，推进面上的落实工作；②在落实过程中，召开座谈会或者工作会议，专门汇报总结交流落实进展情况，表扬落实进展快的、效果好的，查摆问题和不足，研究部署进一步的落实措施；③部署各地政法委员会进行自查，并报告自查情况，在综合分析各部门、各地自查情况的基础上，进一步有针对性地部署和督导落实工作；④在日常工作中，注意掌握各地各部门贯彻落实情况，随时综合分析，肯定成绩和成功的做法，指出存在的问题，并研究提出进 一步做好落实工作的意见，通过文件、政法动态（简报）等形式及时通报，以加强经常性的指导、引导；⑤定期召开社会治安综合治理先进集体、先进个人表彰会，表彰激励先进，树立学习榜样，开展比学赶帮活动，促进各项决策部署的快速全面实施。

协调政法部门、政法工作和综合治理工作涉及的有关部门、基层政法委员会的工作，这是政法委员会的重要任务，也是完成任务的重要手段。凡领导同志批示交办的协调事项，政法委员会应做好协调工作；政法委员会领导同志批示要求协调的事项，政法委员会机关应做好协调工作；政法部门或者其他有关部门提出需要协调的问题，政法委员会认为确实需要协调的，应做协调工作；下级党委政法委员会提请上级政法委员会协调有关地方之间、地方与政法部门之间的有关工作时，政法委员会认为确实应当协调的，应进行协调工作；政法委员会机关在自身工作中发现政法部门之间认识不一致、行动不协调，影响有关工作的顺利进行时，应当主动做好有关方面的统一认识、协调行动的工作。需要协调的问题，有重要政策问题、法律问题，也有特别重大而且有影响的案件和疑难而又有争议的案件，跨地区事件、案件的处理和执行问题，还有专项工作的协同动作问题，等等。协调的方式主要是召开不同层次的协调会议，研究形成统一的工作意见。也可以在征求有关方面意见的基础上由政法委员会统一提出和确定解决办法，再由各部门、各单位共同执行。

政法委员会的正常运转，还需要有多方面的保障和条件。首 先是党的工作，主要是政治思想工作的保证。其次是后勤保障工作，主要包括经费、办公设施、设备条件、交通工具、生活福利等等。

政法委员会的工作是分工合作进行的，特别是密切合作问题，比别的任何单位显得更为重要。有关科室职责分工是明确的、清楚的，日常工作各司其职。这是基本的日常工作责任制，是机关正常运转的基础和前提。只有这样，才能职责分明，避免无人负责或者推诿扯皮，也才能让各单位充分发挥主观能动性，积极主动地创造性地开展工作。但是，因为政法委员会机关牌子大、任务重，而机构人员却相对比较少，所以各单位之间的分工不可能、也不必要过细，分工只是大致的。实际工作中难免有相互交叉、分工不明的情况，再加上遇有重大紧急任务，虽然看起来是某一方面的事项，但单靠一两个单位的力量是难以承担的，必须全机关统一调配使用力量，各单位不分份内份外，密切合作，齐心协力，才能集中力量办好大事。因此，每个单位、每位同志都必须有很强的全局观念和协作精神。

五、党委政法委员会的历史沿革和职能变化

建国以来的50多年中，党委、政府统管政法工作的机构设臵在实践中逐步探索发展，在不同的历史发展时期，经过许多曲折甚至反复，不断总结汲取正反两方面的经验教训，在否定之否定中实现螺旋式的上升和前进，逐步趋于健全强化。到目前为止，这一组织机构大体上经历了四个发展阶段，每一个阶段其名称、性质、任务、职权、内设机构和人员编制都有所不同，但总体上是前后连贯、相互衔接的，逐步在因时应变的调整改革中得到完善和加强。

1949年10月至1956年7月，从中央到省（自治区、直辖市）、地区（市）三级人民政府都设立政治法律委员会（简称政法委），它是现在各级党委政法委员会的前身，是其诞生、演变和发展历史的第一阶段，共经历了将近7年的时间。

其中，1954年11月1日，国务院政法委员会撤销，成立国务院第一办公室（政法办公室），下设内务、司法、监察、秘书室四个单位。这个办公室一直延续至1960年11月1日，中共中央发出文件，改变政法部门体制，撤销国务院政法办公室。

从1956年7月至1980年1月，党中央先是设立中共中央法律委员会，后改为中央政法小组。地方党委也有类似机构。这是各级党委政法委员会诞生、演变和发展历史的第二阶段，这一阶段的显著特点是开始在党委设立专门机构，包括领导班子和办事机构，统一指导、联系政法部门的工作，共经历了将近24年的时间。这一阶段的中共中央法律委员会和中央政法小组，从职能和机构设臵上看，是党委的综合研究、指导、协调机构，没有明确其领导职能职权，办公室的级别是副部级，内设机构和人员也比较少。因此还称不上党中央的一个职能部门。但是从70年代后期恢复时起，其地位和职能已经开始出现上升的趋势。

从1980年1月至1990年3月，党中央开始设立中共中央政 法委员会，但后来又经历短暂撤销。这是各级党委政法委员会工作的初创时期，是各级党委政法委员会诞生、演变和发展历史的第三阶段，共经历11年时间。这一阶段的显著特点是根据形势发展的需要，各级党委逐步加强对政法工作的统一领导，因而从中央到县一级党委的政法委员会就应运而生。实际上各级党委政法委员会已经成为党委的重要职能部门，担负领导责任，发挥了重要的职能作用，总的来说是创立、发展、前进、上升的阶段，尽管有些问题尚不够明确，尽管因为政治体制改革的探索，在机构改革中，中央政法委员会曾被短暂撤销，经历了一次小小的波折和考验。1988年前后，国家正在搞机构改革，强调党政分开、政企分开，以利克服以党代政、政企不分等现象。1988年5月19日，中央决定撤销中央政法委员会，成立中央政法领导小组。不过，大多数省级以下党委政法委员会并未随之撤销。经过一年多的工作实践，到1990年中央召开全国性会议研究政法工作的时候，各省、自治区、直辖市党委分管政法工作的负责同志纷纷提出意见，强烈要求恢复中央政法委员会，加强党对政法工作的领导。党中央很快采纳了大家的意见，决定恢复中央政法委员会。

从1990年3月至今，党中央恢复设立中央政法委员会，各级党委政法委员会不仅统统恢复起来，而且出现“退一步，进两步”现象，在经过一段不长时间的曲折后，无论在自身建设，还是在各项工作、职能作用上，都普遍得到全面加强。这是各级党委政法委员会诞生、演变和发展历史的第四阶段，至目前已经经历15 年的时间。这个阶段是建国以来各级党委政法委员会历史上的最强、最好、最佳时期，是各级党委政法委员会工作的春天。1988年中央政法委员会被撤销，既是坏事，又是好事，最终坏事变成了好事。经过这次撤销和恢复，全党对设立各级党委政法委员会的必要性和重要性认识更加统一、空前一致，因而各级党委政法委员会的工作和建设得到了前所未有的加强，直接实现了跳跃式的进步。

政法工作 篇3

【关键词】政法院校 社会工作专业 毕业实践 司法社工

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2015）09C-0185-03

目前，我国有200多所学校开设了社会工作专业。在我国学历层次结构中，社会工作已经涵盖了中专、大专、本科、硕士、博士各学历层次，甚至有不少学校已经开始招收社会工作方向的博士后，如北京大学等。在全国200多所开设社会工作专业的学校中，不同层次的学校开设的社会工作专业在课程设置、培养方案等方面也不同。当然，不同的学校类别开设的社会工作在课程设置、培养方案等方面也不尽相同。如综合性院校开设的社会工作专业往往倾向于培养综合性社会工作人才，民族院校则更倾向于培养民族社会工作人才，医学院校则更倾向于培养医疗社会工作人才，政法院校则更倾向于培养司法社会工作人才。社会工作人才培养无论是培养层次的不同，还是培养院校的不同，社会工作实践教学都是社会工作人才培养中不可或缺的内容。社会工作实践教学按照教学阶段来分，包括课堂实践、课程实践、实验室实践、寒暑假实践、毕业实践等各个阶段。社会工作实践教学按照大的行业来分，包括政府相关部门、社区、社会组织（尤其是专业社会工作机构）、企业等几大行业的实践。社会工作实践教学按照具体的领域或者说按照课程设置来分，包括妇女儿童社会工作、青少年社会工作、老年社会工作、残疾人社会工作、社区社会工作、企业社会工作、禁毒社会工作等方面的实践。因此，社会工作实践教学不仅重要，而且包含非常丰富的内容。本文结合社会工作专业实践教学的重要性以及当前的研究情况，以广西政法管理干部学院社会工作专业实践教学为例，研究政法院校社会工作专业实践教学中的毕业实践问题。

一、政法院校社会工作专业学生的特殊性

（一）法律性。政法院校的学生正因为这个“法”字，使得其各方面披上了“法”的外衣。这是因为：首先，政法院校的学生以法学类专业学生居多，如广西政法管理干部学院的法学类专业学生占学生总人数的90%以上，其中纯粹的法学类专业如法律事务、贸易法律、东盟法律、律师助理等专业就占差不多40%，法学类相关专业如法律文秘、司法信息技术、司法警察、刑事执行等专业占了近60%。其次，政法院校往往比非政法院校的非法学类专业开设了更多的法学类课程，如广西政法管理干部学院的非法学类专业社会工作、社区管理与服务、市场营销、计算机网络技术等专业均开设了法学类专业。最后，非法学类专业学生生活在以法学类专业学生为主的校园，非法学类专业学生耳濡目染往往也“法律化”。正因为上述几个方面的原因，政法院校社会工作专业学生较非政法院校社会工作专业学生而言，多了“法律性”这一层外衣。

（二）政治性。政法院校的学生正如因为“法”字而披上“法”的外衣一样，也因为“政”字而披上了“政”的外衣，即政治性。这是因为：首先，政法院校学生的政治性有其历史的原因，即政法院校产生的目的就是培养政法干部。广西政法管理干部学院就是在原来的广西政法干校的基础上成立，进而与广西司法学校合并而成。政法院校的历史性证明了政府院校的政治性。其次，政法院校学生的政治性有其现实的原因，即政法院校较非政法院校而言更注重学生的思想政治教育工作。广西政法管理干部学院学生手册明文规定，每周二下午各班分别召开主体班会，并且由学校学生处、团委统一拟定班会的主题。最后，我国一向重视高校学生的思想政治教育工作，中共中央、国务院多次下发进一步加强大学生思想政治教育工作的相关文件。综上所述，政法院校社会工作专业学生较非政法院校社会工作专业学生而言，又多了“政治性”这一层外衣。

（三）组织纪律性。政法院校的学生因为其特有的“法律性”和较强的“政治性”，使得其本身又具有较强的“组织纪律性”。以广西政法管理干部学院为例。首先，广西政法管理干部学院所有学生均实行半封闭式管理。具体来说，每天早上实行早操制度，阻止学生睡懒觉的行为。每天晚上10点以后开始晚检，杜绝学生深夜外出或夜不归宿的行为。其次，广西政法管理干部学院警察类专业学生实行军事化管理。即早、中、晚均要出勤，而且早上要拉练，下午或晚上要进行军事训练。最后，广西政法管理干部学院的学生（包括警察类专业学生和非警察类专业学生）经常外派执行执勤、安保等警务任务，有效提升学生的个人素质，特别是专业素质和组织纪律性。因此，在这种大环境下，广西政法管理干部学院社会工作专业学生表现其更强组织纪律性的一面。

政法院校社会工作专业学生具有法律性、政治性、组织纪律性等特点，当然也具有社会工作专业学生的一般特点。这些特点综合影响政法院校社会工作专业学生的毕业实践。

二、政法院校社会工作专业学生毕业实践存在的问题

（一）实践内容：专业实践偏少。在各专业的毕业实践中，专业实践偏少，这是一个难以避免的通病。政法院校社会工作专业学生在毕业实践中也难以避免专业实践偏少这个通病。对广西政法管理干部学院社会工作专业学生的毕业实践调查发现，他们最多的是类似“我们没有实习到什么，根本没有专业方面的内容”这样的回答。造成这种专业实践偏少的深层次原因至少有以下几个方面：第一，实践领域方面的问题。政法院校社会工作专业学生毕业实践领域首选应该是司法社会工作领域，其次是专业社会工作机构或社会组织，再次是社会工作相关领域。但现实情况却是大多数学生选择了非社会工作机构或社会组织。这直接影响专业实践的专业性。第二，政法院校社会工作专业学生自身的问题。即学生自身专业知识积累不够，即使是在社会工作专业机构或相关领域进行毕业实践，专业知识的欠缺使得其难以融入工作。第三，毕业实践的时间偏短。广西政法管理干部学院社会工作专业学生毕业实践为三到六个月，实践单位往往因为其时间太短而不愿意花费太多的精力在实习生身上。当然，社会工作专业本身社会认可度偏低，除专业社会工作机构之外，其他领域对社会工作的了解甚少。这些综合因素影响社会工作专业学生专业实践偏少。

（二）实践领域：多数在政法部门。从广西政法管理干部学院社会工作专业学生的毕业实践及毕业后的工作情况来看，他们大都倾向于选择政法部门，即公安、检察院、法院、司法局等部门。即使不选择政法部门进行毕业实践，大多数学生也选择在企业进行毕业实践。每届只有一到两个学生选择在专业社会工作机构进行毕业实践，毕业后留在专业社会工作机构工作的每届也就一两个学生。之所以选择在政法部门进行毕业实践，笔者认为是由前所述政法院校社会工作专业学生的“法律性”所影响的。其他的选择在企业进行实习，笔者认为他们更多的是基于经济待遇方面的考虑。而真正留在专业社会工作机构实践的学生，则是真正出于对社会工作专业的热爱和社会工作价值观的认同。

（三）实践指导：缺乏专门的指导机制。社会工作本身是一门实践性非常强的专业，也是一个实践性非常强的职业。社会工作实践教学按照包含了课堂实践、课程实践、实验室实践、寒暑假实践、毕业实践等各个阶段。社会工作毕业实践是社会工作所有实践中最重要的一环，是社会工作专业学生实践能力总结提升的阶段。就广西政法管理干部学院社会工作专业实践教学来看，首先缺乏的是实践教学的指导机制，尤其是毕业实践的指导机制。具体体现在：指导老师如何安排、指导老师指导学生毕业实践如何计算酬劳、指导老师指导学生实践的评价机制等。其次是缺乏社会工作专业教师。广西政法管理干部学院社会工作专业自2010年开设，而社区管理与服务专业则开设有近十年的历史，目前社会工作专业毕业的教师仅有一人，专业教师极其缺乏，严重影响社会工作专业的发展。

（四）与毕业论文关系：脱离毕业论文。现在对于大专学历层次的毕业生，到底是写毕业论文，还是写毕业设计，一直是高职学校及教师们所讨论的问题。其实，不管是写毕业论文，还是写毕业设计，有一点是不变的，那就是毕业论文应该与毕业实践紧密结合，这样才能真正将专业知识运用于实践，在实践中提升对专业知识的把握和理解。但是，如前所述，首先，大部分社会工作专业学生都在非专业领域实践。其次，即使是在社会工作专业领域进行毕业实践，各社会工作专业学生也未能将毕业论文与毕业实践很好的结合。最后，各社会工作专业学生更多的是被动选择学校给予的参考选题，而不是主动根据自己的专长、兴趣等进行选题。就笔者近几年所指导的30余位社会工作专业学生毕业论文的实践情况来看，真正将毕业论文与毕业实践结合的学生不超过10%。

三、促进政法院校社会工作专业学生毕业实践的对策

（一）实践机制：符合实情的毕业实践机制。良好的机制是社会工作各类实践良性运行的根本保证。首先，应根据政法院校的实际情况，建立符合政法院校社会工作专业特色的一整套实践机制，并且要将毕业实践作为这一整套实践机制的重点内容。社会工作专业这一整套机制应纳入专业培养方案，以明确的文件形式加以规定。其次，要明确社会工作专业学生毕业实践的经费支持机制。社会工作专业的实践性特征要求一定的经费作为支撑。再次，要制定实习基地建设机制。一方面要加强对现有实习基地的建设，另一方面要继续建立新的实习基地，充分发挥实习基地对理论教学的辅助作用。实习基地的建设要实行动态管理，避免只建不用的状态。第四，实行弹性的毕业实践机制。根据当前高职院校的毕业实践情况来看，毕业实践一般为三个月到一年不等，政法院校社会工作专业学生的毕业实践应根据实情进行调整，建议不低于半年的毕业实践。此外，实践机制应体现政法院校的特色。我国开办社会工作专业的院校在社会工作专业教学培养方案中都体现了教育部高等教育司和中国社会工作教育协会规定的最低专业标准，但是专业特色与优势科目的发展并不突出。

（二）实践指导：专业的毕业实践指导教师。学生虽然进入毕业实践，但实际上还是离不开专业教师的指导，况且毕业实践是学生诸多实践中最重要的环节，因此应在专业的实践指导教师下进行。对于专业的社会工作实践指导教师来说，应从两个方面来考虑。一是要从学校层面来考虑，二是要从实践指导教师自身来考虑。从学校层面来看，首先，要实现社会工作专业毕业实践指导老师的专业化、专职化。不过，当前社会工作专业教师本身缺乏，可考虑从相近专业或其他专业培养专业化最好是专职化的毕业实践教师。其次，要形成良好的实践指导教师评价机制。无论是兼职实践指导教师，还是专职实践指导教师，均需形成良好的评价机制。从实践指导教师自身层面来看，首先，要充分发挥自身专长，认真指导社会工作专业学生的毕业实践。指导内容不能仅局限于专业层面的指导，还要包括思想层面的指导。其次，实践指导教师要积极处理好与实习单位的关系，为当前正在进行毕业实践的学生及未来将要参加毕业实践的学生创造一个良好的环境。

（三）实践领域：司法社工和常规社工并行。政法院校社会工作专业学生有一般的社会工作专业学生的共性，也有如民族院校、医学院校、工科类院校社会工作专业学生一样的特殊性，因此其毕业实践领域应包括常规的社会工作实践领域和特殊的司法社会工作实践领域。当然，考虑到政法院校社会工作专业学生的特殊性，可偏重司法社会工作领域的实践。常规的社会工作实践领域在这姑且不论，主要探讨司法社会工作实践领域。具体来说，第一，社区矫正。从社区矫正的有关分析中可以看出，社区矫正的方法应是以法律规定的方法为主，辅之以社会工作、心理学等相关工作方法。第二，法院人民调解员。政法院校社会工作专业学生既具备较全面的社会工作专业知识，又具备一定的法律知识，较为符合法院人民调解员职位需求。第三，禁毒、戒毒社会工作。禁毒、戒毒社会工作不仅需要社会工作专业知识，也需要禁毒、戒毒的法律知识。此外，司法社会工作还包括安置帮教等方面的内容。因此，政法院校社会工作专业学生在上述司法社会工作领域实践更适合他们自身的发展。

（四）实践形式：关联就业和毕业论文撰写。政法院校社会工作专业学生的毕业实践也同其他专业学生的毕业实践一样，应将毕业实践与论文撰写和未来就业联系结合起来，这样既可以完成毕业实践，也可以促进毕业论文的撰写和未来的就业，这也是当下诸多高校比较提倡的做法。上述司法社会工作领域当前用人需求量大，政法院校应抓住这一机遇，利用自身优势，在加强学生毕业实践的过程中促进就业工作的开展。关于毕业论文的撰写，正所谓实践出真知，尤其是重实践的社会工作专业学生，只有在专业实践中才能发现更好的选题，撰写更具实践意义的毕业论文。

【参考文献】

[1]杨慧.社会工作专业本科教学培养方案修订路径研究[J].民族教育研究，2014（2）

[2]苏香菊.个案工作介入社区矫正研究[J].传承，2015（3）

【基金项目】2014年广西高等教育教学改革工程项目（2014JGA442）

【作者简介】刘 伟（1984- ），男，湖南邵阳人，广西大学商学院博士研究生，广西政法管理干部学院讲师、社会工作师，研究方向：区域经济理论与政策、社会保障理论与政策、社会工作理论与政策。

政法工作 篇4

一、调查对象及方法

(一) 调查对象

中国政法大学大一到大四年级的各个专业的本科生。

(二) 研究方法

通过概率比例抽样法, 根据各个专业的人数占总人数的比例、年级、性别抽出样本500份, 发放问卷, 回收有效问卷429份, 回收率为85.8%, 性别分配为男生246名, 女生181名;年级分配为大一115人, 大二126人, 大三114人, 大四72人。为保证问卷的客观性, 我们采取不记名的方式填写。

二、调查结果的统计与初步分析

(一) 心理咨询工作分析

在被问到“通过何种方式进行过心理咨询”时, 通过面对面咨询和网络咨询的学生达到了19.4%, 说明我校学生已经逐步接受了心理咨询, 遇到心理问题时能主动地寻求心理咨询中心的帮助。但是没有一个同学进行过电话咨询, 究其原因:一方面我校面对面咨询和网络咨询不收费, 打电话需要花费电话费, 而且每个咨询持续的时间都在1个小时左右, 对学生来讲这是一个不小的费用。另一方面心理咨询的接线员是我校心理协会的学生, 咨询的学生对接线员的业务水平可能存在怀疑。

从咨询效果来看, 63%的学生对咨询感到满意, 说明我们的咨询确实起到了作用。

(二) 团体心理辅导工作分析

在被问到“是否参加过心理咨询中心组织的团体辅导活动”时, 只有10.3%的学生表示参加过, 其余学生都没有参加过。参加过的学生中66%对团体效果感到满意, 说明我们的团体辅导活动得到了大部分参加过的学生的承认。

(三) 心理健康课程工作分析

在被问到“是否选修过心理咨询中心开设的心理健康课程”时, 只有5.6%的学生参加过, 因为心理健康课程每个学期规定的选修人数是有限的, 但是我们看到很多学生都是通过心理类课程来获得心理知识的, 而且56%的学生都认为有必要把心理健康这门课程设为必修课。所以, 我们应该利用好心理类课程, 扩大上课的学生数量。

(四) 心理健康委员工作分析

在被问到“如果遇到心理问题时, 是否会主动向心理委员求助”时, 35%的学生选择了会。对于“心理委员主要开展的活动”, 目前心理委员的主要工作还是以心理健康知识宣传为主 (67.8%) , 心理健康委员的作用还没有充分发挥出来。

三、心理健康教育工作存在的主要问题以及解决对策

从以上数据来看, 目前高校心理健康教育工作存在的主要问题是普及面不够, 工作的主要对象是有心理问题的学生。但是心理健康教育的主要目标应该是提高学生的心理素质, 应该面对广大的学生。为了克服以上问题, 我们一定要克服心理健康教育工作的表面化和热闹化, 从心理健康教育工作的主渠道着手, 把工作做细, 提高工作质量, 满足学生的需要。

(一) 个别心理咨询工作

从调查数据来看, 高校学生正在逐步接受心理咨询, 遇到心理问题时能主动到心理咨询中心求助, 而且63%的学生对心理咨询效果感到满意, 但是我们看到还有30%多的学生觉得效果一般。因此, 高校有必要采取以下措施, 使更多的学生接受心理咨询, 更好地提高咨询效果。

1. 加大宣传力度, 改变学生对心理咨询的错误认识。

目前还有一部分学生对心理咨询错在错误了解, 认为只有有心理疾病的同学才去做心理咨询。为了克服这部分学生的顾虑, 高校应该发挥各种宣传途径, 尤其是报纸和网络的作用。另外, 加大其他心理健康知识宣传材料的发放也有助于更多的学生了解心理健康知识。

2. 扩大心理咨询师的队伍, 提高咨询效果。

心理问题具有长期性、反复性、顽固性等特点, 通过一两次咨询是无法真正解决的。有些心理问题需要长期咨询[1]。但是, 目前各个高校专门从事心理咨询工作的老师人数有限, 无法对学生进行过多次的咨询, 导致咨询的效果下降。为了克服这个问题, 各个高校除了要按照教育部的要求配齐专职咨询师外, 还应聘请适当的兼职咨询师, 最好能在精神科医院聘请有精神医学背景的专家。

(二) 加强团体心理辅导工作

团体辅导以其独特的功能和方式在心理素质训练和心理健康教育中发挥着越来越重要的作用, 它既能帮助学员个人增强素质和能力、提高心理健康水平, 同时又能帮助提高团体的整体协作性和创造性, 增强团队的凝聚力和工作能力, 提高团队绩效[2]。因此, 团体心理辅导是提高学生心理素质的主要手段。

在调查中, 只有10.3%的学生参加过心理咨询中心组织的团体辅导活动, 这跟学校组织的活动过少有关系。因此, 学校的团体心理辅导可以通过采取一下措施来增加辅导的次数。心理咨询中心老师主要负责带领治疗性团体心理辅导的团体, 成长性团体辅导的团体则交给心理协会与心理委员, 具体的操作方式是:首先, 由心理咨询中心老师根据每个年级的心理特点设计团体辅导活动, 然后把开展这些团体辅导的具体技术传授给心理委员。这样每个心理委员就都可以在自己班级中开展活动, 并鼓励心理委员根据自己班级学生的心理需求, 设计团体辅导活动方案。

(三) 提高心理健康课程的覆盖面

从调查数据来看, 心理类课程是学生了解心理健康知识的主要途径, 说明了心理健康课程的重要性。但是, 从我们目前了解的情况来看, 大部分的高校都把心理健康类课程设立为选修课程, 人数和规模都有一定限制, 满足不了学生的需求。调查也显示, 56%的学生认为有必要把心理健康课程设立为必修课。2009年3月份在南京大学召开的教育部会议上, 教育部今年也把心理健康课程的推广设为今年工作的重点。为此我们调研了中国人民大学心理咨询中心开设心理健康必修课的模式。该课程开设9周, 18个课时, 1个学分, 内容为正确认识心理健康、自我认识、学习、人际交往、恋爱、情绪调节、珍爱生命、性格八个主题。大一第二学期开设, 9周为一轮, 共两轮。每个班180人左右, 三个老师各带3三个班级。此模式值得高校借鉴。

(四) 充分调动心理健康委员的积极性

为了真正把心理健康教育深入到每个班级、每个宿舍、每个学生中, 在心理健康教育的实践中, 在高校的班干部队伍中应增添一个新角色———班级心理健康委员, 具体负责本班的心理健康教育工作[3]。他们在心理健康知识宣传与普及、危机干预等方面做了大量的工作, 为高校心理健康教育工作的开展起着非常重要的作用。但由于心理健康委员属于新生“事物”, 我们在对其管理过程中还存在不少缺陷, 没有充分发挥心理委员的作用和功能。为此, 对心理健康委员的管理需要我们边实践边总结, 从实践中总结经验, 以做到人尽其力, 力尽其责。我们可以采取举办心理委员工作经验交流会、建立精神和物质奖励等机制来充分调动心理委员工作的积极性。

摘要：本文作者通过对中国政法大学当前心理健康教育工作进行问卷调查, 从个别心理咨询、团体心理辅导、心理健康课程、心理委员工作等方面分析目前高校心理健康教育工作存在的缺陷, 并针对缺陷提出了具体的改进对策。

关键词：高校,心理健康教育,问题分析

参考文献

[1]张成山.大学生心理咨询工作研究及对策[J].大连民族学院学报, 2003, 10.

[2]胡伟国, 王晓程.对当前高校心理咨询工作存在问题的探讨[J].温州大学学报, 2006, 6.

政法工作 篇5

加强党对政法工作的领导，必须不断加强政法队伍建设，这是基础和保证。对此，我们华北林业局党委切实加强对政法工作的领导，坚持以江总书记“三个代表”重要思想为指导，以文明、公证、严格执法为重点，以学东莱、创人民满意的基层政法单位和政法干警（以下称“学创”）活动为载体，以职工群众满意为准，狠抓政法队伍建设，把“爱人民、讲奉献、保平安”的东莱精神变为政法干警的自觉行动，在全局政法战线形成了“学先进、争一流、站排头、创佳绩”的良好态势，并取得了显著成绩：华北林业局荣获中宣部、国家司法部“三五”普法先进单位；华北林区基层法院荣获国家最高人民法院“全国人民满意好法院”；华北人民检察院荣获省人民检察院“人民满意检察院”；华北林业地区公安局荣获总局政法委“学创”活动标兵单位。我们的主要做法是：

一、高度重视，狠抓建设，塑造形象，建一流班子

有腰板如松之班子，方有顶天立地之群体。因此，我们在政法队伍建设上坚持治警先治“长”的原则，紧紧抓住班子这个根本。一是优中选优，配齐配强。我们把政法机关的班子成员选拔任用做为党委组织工作的重点，高度重视，做到了“五个到位”，即：选拔任用到位，领导要求到位，责任目标到位，跟踪管理到

位，考核评比到位。我们还实行政法机关领导干部任前公示制，对政法四机关的领导班子进行了调整加强。一年来，先后将５名政治坚定、业务精通、年富力强、作风正派的同志提拔到政法机关的领导岗位。同时建立一级抓一级，一级对一级负责的责权利相统一的领导体制。局党委定期召开政法委员（扩大）会议，听取政法四机关的工作汇报，协调解决工作中遇到的重大问题，部署重点工作，实行跟踪问效。我们还结合实际，坚持干部考核制度、干部谈话制度、诫免制度、个人重大事项报告制度，严格要求领导班子成员加强自身建设，积极为政法各机关开展工作创造条件，提供宽松环境，提供强有力的组织保证。二是严中求严，率先垂范。为了建一流班子，局党委对政法四机关的班子成员提出要在学习、工作上做到“三准四快五带头六统一”。“三准”即：班子成员对局党委和上级主管部门的方针政策、指导精神理解准，宣传准，落实准；“四快”即：对政策、上级精神传达快，安排部署快，执行落实快，跟踪反馈快；“五带头”即：要求班子成员要带头改革开拓，带头想事务实，带头雷厉风行，带头团结协作，带头廉洁自律；“六统一”，即：要求在开展政法工作、执法实践中坚持做到加强政法机关的班子建设与实施党建“一把手工程”相统一，严格公正执法与坚持“三个有利于”的标准相统一，执行政策与执行法律相统一，打击经济犯罪与服务经济发展相统一，执法的法律效果与政治效果、社会效果、经济效果相统一，执法的原则性与灵活性相统一。要求政法各部门科所队长

以上的领导干部，要具有较强的全局观念和纪律观念，具有雷厉风行的战斗作风和严格执法的意识。通过狠抓政法机关的班子建设，政法委、政法各机关班子整体素质明显提高，“三力”水平明显增强，涌现出以政法委常务副书记孙忠发、法院副院长白宗仁、公安局纪检员刘长发为代表的公正无私、严格执法、乐于奉献的首届局最佳公仆。

二、围绕主线，完善机制，强化素质，带一流队伍

以提高政法干警的政治和业务素质为主线，加强政法队伍建设，内强素质，外树形象，让党放心，让人民满意是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体实践。在这方面，我们坚持依法管理政法干部队伍，坚持党管干部的原则，根据政法队伍的性质、任务和特点，积极探索有效的方法、措施和管理的长效机制。在实际工作中，主要把握了“四性”。首先，以人为本，提高实效性。我们以“三个代表”重要思想为指导，按照江总书记提出的“严格执法、热情服务”的要求，在政法干警中大力开展以“信念教育、公正执法、纪律作风、职业道德”为主要内容的思想教育活动，强化政法干警的政治素质、责任意识和大局意识，增强他们的政治敏锐性和政治鉴别力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到了政治建警，从严治警，突出“六硬”，即：在队伍建设上有硬任务，硬要求；在组织教育上有硬措施，硬条件；在奖惩考核上有硬杠杠，硬标准。我们在政法队伍状况调查的基础上，对已暴露的问题展开了“为谁执法、为谁服务”的大讨论。

今年七月，我们又举办了江总书记“七一”讲话的辅导会、报告会，凝聚了人心，鼓舞了干警斗志，取得了良好的教育效果。我局公安局通过三项教育，进行开门评警，查摆剖析，找出各类问题３４８条，对公安队伍中存在和发现的问题进行纠正和处理，调整科所队班子６个，纪律处分２人，免职３人，做出书面检查１０人。其次，以制度为保障，增强规范性。我们在开展“学创”活动、加强队伍建设过程中，建立健全各项规章制度和考评细则，共五大方面，２９小项，并做到了“十有”，即：有组织领导机构，有领导专门负责日常“学创”活动；有部门、个人“学创”方案；有规划；有领导、干警考核细则；有干警考评档案；有组织领导及个人写实；有“学创”工作责任制；有明确的奋斗目标；有“学创”活动奖惩制度。还健全和完善了政法干部队伍监督管理的各项制度，并列为政法机关考核的一项重要内容。第三，以活动为载体，突出创新性。我们在政法队伍建设上打破了传统模式，力求新的突破，开展了一系列形式新颖、寓意深刻的教育活动。我们在开展“学创”活动的基础上推出了以队伍建设为主体的“四比”（比廉政、勤政、团结、纪律）“四看”（看秉公办案、办案效率、协作精神、出勤效果）“四赛”（赛文明执法、办案质量、顾全大局、严于律己）竞赛活动；开展了“学党章、正警风、严执法、树形象”书面答题竞赛；“让党放心、让人民满意、让党旗增辉”演讲比赛；创“十星”（三讲星、学创星、文明星、执法星、新风星、双学星、环境星、义务星、教

育星、奉献星）竞赛。定期由党委政法委组织政法干部队伍纪律作风整顿和执法执纪检查，从而使“东莱”精神在华北林区政法机关发扬光大，政法队伍建设不断向深层次、高标准拓展和升华。第四，以机制为动力，体现经常性。我们本着以硬促软，以快带慢的原则，夯实队伍建设基础工程，完善培训竞争、监督管理机制，在队伍建设内容上做到固定内容和动态内容相辅相承，互相促进。在队伍建设手段上，切实加强和改进政法队伍思想政治工作，研究新形势下的特点和方法，增强工作的针对性和有效性。指导政法机关制定了政法干部必须遵守的纪律和规定，建立健全了严格执行执法责任制、错案责任追究制，把严格执法、秉公执法落实到政法各部门。通过采取公开办事制度、公开办事程序、公开办事效果、聘请执法监督员、建立警民联系制度等多种形式，健全群众性监督网络，形成良好的舆论监督氛围。同时，我们还对政法干警实行了末尾淘汰制，加压紧逼，增强了政法干警的危机感和责任感。

三、文明服务，公正执法，保驾护航，创一流业绩

以规矩为方圆则成，以尺寸量长短则得，以法教治民则安。扎实有效的政法队伍建设机制和丰富多彩的“学创”活动，多角度、多层次地对政法干警进行的为人民服务的宗旨教育、文明公正严格的执法教育，彻底解决了政法队伍中存在的公仆意识差、特权思想严重、形象不佳等问题，取得了良好的教育效果。公安局在“严打”整治斗争中发挥了主力军作用。截止目前，已破获

刑事案件１６起，查处森林案件１２２起，在治爆缉枪行动中收缴枪支１９４支，子弹１４４发，炸药８７公斤，雷管２００枚，管制刀具８４把，消除了危害林区的重大隐患。检察院打破常规办案，节假日不休息，坚持做到重特大案件提前介入率达１００％，批捕、起诉准确率达１００％，仅今年上半年，反贪局受案５起，其中立案３起，初查２起，法纪局受案５起，批捕科受案９起１０人，批准逮捕９起１０人。法院努力构建“大立案、精审判、强执行、重监督”的大格局，确保审批、执行实现年初确定的指标，仅２０００年，法院受理各项案件４５３起，结案率达９８．８％。今年８月１２日，我局召开了华北林区“严打”整治斗争公捕公判大会，将“严打”斗争推向高潮。司法局把队伍建设寓于为企业维安保稳和创建优良经济发展法制环境中，开展普法教育，今年上半年，法律咨询人数达８００人次，律师代理民事刑事案件９６件。

政法工作 篇6

关键词：政法机关 财务管理 经费改革 提高效益

一、政法经费改革中财务管理的现状及存在的问题

（一）账务设置不够规范

目前很多单位对专项资金和基本经费混淆在一起，并没有设立专门账务，进行单独核算。甚至有的单位会计明细核算分类不准确，不够详细，致使经费使用情况和使用效益都含糊不清。

（二）来往款项没有及时清理

有些个别政法单位往来款项没有及时清理，账面余额较大，而且财务人员变动频繁，交接不够清楚，导致很多来往款项原因不明的多年挂账，最后清收困难，形成坏账呆账。

（三）资金流动控制不严格

在资金使用过程中，有的政法部门公务招待概念不清，支出控制不严，导致超支现象比较普遍，从而使一些单位的招待费、会议费以及公务用车的车辆燃修费居高不下，资金流失。

（四）应缴款项管理不够规范

目前的实际工作当中，很多单位并没有按照“收支两条线”的规定严格办理，对收缴的款项使用不够规范，而同时应缴款项的管理也不够严格，导致一些非税收入的部分于财务管理监督之外，这样比较容易致使坐收坐支此类违规行为的发生。

（五）涉案款物管理达不到规范

在执行有关案件款项的扣押冻结管理过程中，有个别执行人员对涉案款物随意处置挪用的现象，由于政法部门财务管理包括案件款项的管理，所以这也是比较重要的一部分财务管理，此外，存在对涉案款物的结转账务、返还等记录不详细等问题。

二、如何加强政法机关财务管理的对策和建议

（一）完善政法部门预算，强化其预算管理

首先要坚定目标、积极稳妥的研究定制科学合理的支出预算，在充分试点、分步实施的原则下，列出符合实际的基本预算定额，提高预算编制的科学性。其次对于“收支两条线”管理工作，要继续保障进行，在收缴分离的基础上，对于罚没收入和行政性收费，将逐步纳入政法机关有关单位的预算管理。按照预算工作总体的部署，细化预算内容，提前编制时间，提高年初预算到位的比率。

要做好政法机关单位有关项目建设和项目支出的预算编制工作，因为项目预算的是否科学，将直接影响到项目是否能够顺利的完成，同时选择项目的好坏，也将直接影响各部门单位的工作进程是否如期实现。

（二）按要求提高政法经费保障

随着市场经济的发展，近年来将逐步强化政法机关单位的职能，其支出的总体规模呈现不断增长的趋势，所以我们必须确保政法机关单位履行职能方面的基本需要，确保政法单位经费保障。当然只能是政法单位履行职能时那些合理的、必需的经费。同时，要净化支出内容，积极推进政法支出的规范工作，加强监督管理，清理不必要的开支，调整财政支出结构，优先安排必要的公用经费和人员经费，提高资金使用效益。

（三）增加政法部门的财务透明度

研究制定科学合理的经费支出标准，要进一步增强政府采购的透明度，做好具体的政府采购资金的拨付任务，以此来规范政府采购行为，确保政府采购工作的顺利进行。在大力推进政法单位采购工作的同时，进一步扩大采购的规模范围，是按照采购工作的总体部署，具体的做好政法单位采购计划的财政预算，并对其进行系统的编制和审核。制定经费支出标准，是政法部门财务管理工作的一项重要内容。

在过去，我们制定了一些项目的支出标准，在这方面也做了大量的工作，对规范财务支出管理起到了一定的约束控制作用，随着形势的日新月异，需要研究制定很多新增加的项目支出的开支标准，原来的一些开支标准已经不能适应现实需要，因此要切实贯彻好这项工作必须要增加政法部门的财务透明度。

三、深化经费改革，創新财务管理方法

（一）完善资产内部监督和控制机制

对已有的资产要做到账物相符、账账相符，严格财产清查制度，对发现的问题及时查明原因，并且分别进行处理，以此保证财产的完整安全，加强固定资产损失赔偿和损坏制度，区别情况进行按责赔偿。

要进一步完善编制与经费双向控制，加大对“车、人、话、会”等具体支出的管理力度，控制人员经费增长过快，防止人员超编反弹，继续强化公务用车管理编制，加强公务用车的管理，扼制超标准超编制的配车，严格按照规定的数量范围和用车标准进行配置，降低公务人员配置用车标准，加强政府采购公务用车制度，实行统一的保险定制、定点维修和加油，从各个方面进一步完善公务用车购买的审批程序。另一方面，为防止国有资产流失，对报废的公务政府用车实行集中拍卖处理。

（二）提高单位财会人员素质

财务人员要具备熟练的核算技巧、良好的职业道德、全面的理财能力、有效的分析技术，掌握信息技术和方法在财务工作中的基本运用，提高工作效率，不断思考新问题，汲取新知识，政法机关单位财务人员，应该具备良好的沟通协调能力，建立和谐关系，一方面听取有关部门的意见建议，及时熟悉最新的相关政策法规，以便及时准确的调整财务管理的思路。

（三）健全会计制度，提高管理水平

根据已颁布的《行政事业单位会计制度》、《会计法》、《预算法》等相关法律法规来操作，政策研究工作中不能只是针对财务这一个狭义的方面来论财务的管理，而必须从财政工作的大局出发、以国家政权建设的需要为基准，从政法财务部门工作规划发展的角度来定位，进行深化研究。由于政法财务工作涉及面广、政策性又比较强，所以如果政策把握不准确，就会影响后面政法单位对一系列工作的开展。综合看出，对于国家的现行政策和执行力度，一定要研究透彻，并把它作为政法财务工作的大事要事抓好；实行公共财政后，对于那些事关政法财务改革与管理大局的问题，要确保政权建设需要与财力支持达成共识，在今后一个时期进一步深入，迈出实质性步伐。

参考文献：

[1] 《关于加强政法经费保障工作的意见》 中共中央办公厅（厅字[2009]32号）

[2] 《政法经费保障机制的演进及现阶段存在的问题和对策》祁泉淞 汪琳时代经贸易 2007

[3]《行政事业单位资产清查暂行办法》的通知 财政部（财办[2007]19号）

[4]《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》的通知 财政部（财办[2009]37号）

政法工作 篇7

据了解,河南财经政法大学刑事司法学院党委成立于2013年6月,现有党员49人,占全院教职工总数的80%,下设刑法学教研室党支部等五个党支部。学院党委成立以来,在学校党委的领导下,紧紧围绕“五位一体”和“四个全面”战略布局,以建设学习型、服务型、创新性党组织为目标,认真贯彻落实党的路线、方针、政策和习近平总书记系列讲话精神,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,充分发挥各级党组织的政治核心和示范引领作用。

学习始终是党委班子和全体党员的头等大事。学院党委坚持抓好学院党委中心学习组学习制度,以学习促团结,以学习促发展。几年来,党委认真组织学习了党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。深入开展了群众路线实践教育活动、“三严三实”专题教育学习和研讨活动。今年,又以“两学一做”学习教育为契机,进一步加强党员的党性修养,理想信念,坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,为政清廉,切实做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。学院党委班子成员率先垂范,带头交流思想、带头相互补台,充分发挥集体决策、民主决策的作用,形成了强大合力,促进了学院发展和稳定。

学院党委高度重视党员干部工作能力和水平的提高。定期对各党支部支部书记、组织委员等进行党务工作培训,积极配合做好学校党委组织部等部门举办的干部培训教育工作。同时,注意从青年教工党员中选拔培养骨干充实党务工作队伍,实现了党务工作的有形覆盖和有效覆盖,为学院各项工作又好又快发展提供坚强的组织保证。

学院党委充分认识到基层党组创先争优活动的重要性,学院党委创造性地将党员创先争优活动与教学、科研、管理等业务工作相结合,与教职工评优评选和职称晋升挂钩,从制度上保障教工党员先进性和示范引领作用的发挥。学院成立了以教授党员牵头的国家级课题申报小组,为申报国家级课题创造条件,全院上下形成争先申报的学术氛围。据不完全统计,全院教师参与社会实践活动上百次,先后有10余人到全省各级司法机关挂职,在全省乃至全国取得了良好评价。在探索立体式、互动式、信息化工作平台方面,刑事司法学院积极开拓新媒体平台方式,利用校园网、微博、微信等官方平台积极配合党支部各项工作,及时对党支部各项活动进行宣传。

在社会服务方面,学院党委抓好“党员进社区报到服务群众”工作,根据刑事司法学院法学专业特点,刑事司法学院与周边多家社区联合,开展了“法律咨询服务进社区”活动,在普法的同时帮助人民群众解决实际遇到的法律困难。学院教工和学生党员在姚桥社区的街道旁支起帐篷,摆上桌凳,拉起横幅,社区市民接踵而至前来咨询问题,广大党员充分利用法学专业特色,针对市民们提出的问题给予专业详尽的解答。市民们纷纷表示此次活动让他们更加明白了要知法、懂法、守法,以及法律在解决社会纠纷时的重要作用。

学院党委高度重视党员发展与管理,严格按照规定积极主动地发展党员。同时,学院党委不断加强党员干部的党性、党风和党纪教育,把廉政教育和校园廉政文化有机地结合起来,增强党员干部廉洁自律意识。

政法工作 篇8

一、行政法对行政执法的要求

1. 行政执法在行政法上的性质。

行政执法是一个行政管理的概念, 在行政法当中, 行政执法与具体行政行为的内涵基本相同。行政法对行政机关的行为分为了具体行政行为、抽象行政行为和内部行政行为几个主要大类别。具体行政行为是指具有行政职权的行政主体就职权范围内的事项作出的能够影响具体行政相对人权利义务的一次性的行为;抽象行政行为是指具有法定职权的行政机关、行政机构或者法律赋予的个人或者组织依法实施的能够对不特定对象在特定时间内产生普遍法律效力的行为;内部行政行为是指行政机关或者行政机构内部实施的对内产生法律效力的行政行为。从这三者的定义上可以看出, 具体行政行为包括了行政处罚、行政许可、行政征收、行政复议以及行政执行等行为, 抽象行政行为包括行政立法、行政规范等行为, 内部行政行为指行政处分等行为。而行政执法的一般概念是指对外产生法律效力的具体行为, 因此在概念范围上与具体行政行为相当, 在对行政执法行为进行规范时应当按照行政法中具体行政行为的要求来进行。

2. 行政法对具体行政行为的要求。

行政法是有关行政的组织、作用及其统制的国内法, 它通过对国家行政机关及其行为进行约束规范达到对公民私权利保护的目的一类法律规范, 它规定了哪些行政机关、行政机构以及个人或者组织可以行使行政职权, 行政职权的范围如何, 行政主体进行行政行为的程序应该如何进行, 以及这些行政行为的法律后果如何。行政法在性质上属于公法, 其目的是通过限制公权力来保护私权利, 在对具体行政行为的规范上包括以下内容。第一, 行政法规定了从事具体行政行为的主体。行政主体是指具有行政权力, 可以以自己的名义行使行政行为, 并且承担行政行为后果的组织。第二, 行政法规定了行政主体的具体职权。行政职权是法律法规赋予行政主体可以为某种行政行为的资格以及行使的方式与范围, 比如治安管理的行政处罚权是《中华人民共和国治安管理处罚法》赋予公安机关的职权, 公安机关可以对违反了治安管理行为的人员进行警告、拘留以及一定范围的罚款, 如果公安机关对违反治安管理的人采取了其他类型的处罚措施或者超出处罚措施要求的范围的都是违法。第三, 行政法规定了行政主体从事行政行为的具体程序。任何行政行为都必须严格按照行政法要求的行为来进行, 否则就是违法。第四, 行政法规定了具体行政行为的法律后果, 包括对行政相对人的权利义务产生的确定力和执行力和对行政机关产生的确定力等。如果行政执法人员在执法过程中, 在作出具体行政行为以后又私自进行了更改就违反了行政法规定的确定力的要求, 也是一种违法行为。最后, 行政法还规定了行政行为的目的以及自由裁量行政行为的合理性范围, 如果超出这些也会造成行政违法。

3. 行政执法档案制度中应当注意的问题。

行政法对具体行政行为的规定在具体的行政执法实践当中还需要结合实际进行理解。首先, 行政执法人员与行政主体的关系应当厘清。行政法上的行政主体是指法律法规赋予了行政职权的行政机关或机构, 而非行政执法人员, 行政执法人员只是代表该机关行为的人, 他的行为后果应当由该机关来承受。因此, 在有些地方的行政违法行为发生时, 以该执法人员并非正式员工来进行托词是没有法律意义的, 只要是该机关派出的在机关的意思下工作的人员的行为后果都应由该机关承受, 该行为人为合同工或者正式工并无区别。

二、建立及意义

1. 政法干警执法档案建立要求。

政法干警执法档案制度的建立, 应当按照记录案件处理真实为目的, 将案件处理状况真实地反映到档案当中, 保持档案记录内容与执法过程相一致, 保证行政执法行为在行政法上对具体行政行为要求的几个要素都要体现出来, 建立这种制度就要求档案记录受到监督, 要达到这个要求, 其一要保证档案记录的规范化, 即档案要求的要点要记全, 既要记录处理顺利的过程, 也要记录处理出现麻烦的过程, 内容还要包括与执法对象发生矛盾的内容, 有这类内容的必须要求行政相对人签字。涉及罚款、警告、没收、扣押等涉及行政相对人的财产人身的强制性措施的, 必须经过行政相对人的签字或者画押方能入档。其二, 要求行政执法的人员要为两人以上, 如果一个人进行执法就不能达到相互之间的监督作用, 两人以上执法的档案应当同时签字方能入档, 如果出现在行政执法的过程中两人不同的意见也要强制要求写入档案。其三, 行政执法档案建立的行政机关或者机构对档案进行要在外部进行监督管理, 一旦执法档案形成并入档以后非经法定程序和管理部门的签章不得借出, 任何人员不得改动档案的内容。最后, 政法干警执法档案的建立中也要求档案与事实保持一致, 这种一致性的保证决定了这一制度能否有效发挥作用。根据部分地区的实践经验, 从档案时间上解决。任何执法行为在行为开始执法档案当中就必须写明时间, 在执法行为结束, 档案要记录下结束时间, 在这两个时间段中间的内容要当场完成, 不得后来补充进去, 所填写的内容必须完整细致, 所有档案表明必填的内容都要填写, 否则就要按照对填写人不利的方式去理解, 这样就能够更好地促进执法人员能够认真记录档案, 能够保证档案的真实性。

2. 政法干警行政执法档案建立的意义。

政法干警执法档案的建立对于推进行政执法规范化进程、提高政法干警的法律素养和执法水平都具有积极意义。在依法治国的过程当中, 加强立法构建社会主义法律体系是基础, 在这个基础之上实现依法治国, 一方面需要增强人们的法律素养, 自觉遵守法律, 严格按照法律要求办事;另一方面是执法机关在法律执行和法律适用过程当中要严格依照法律规定的权限和程序办事, 以法律作为最高的约束, 依法办事。政法干警执法档案的建立在多个方面都有影响。第一, 政法干警执法档案的建立能够完善执法责任体制。当前行政执法过程当中违法现象呈现易发多发趋势, 要真正遏制这种现象就要加强执法力度, 明确行政责任。而在近期发生的一些案件来看, 许多机关出现问题以后出现捂盖子的现象, 不愿意将事故的真正责任人公布出来, 甚至在单位当中用临时工来代替, 这是违背依法行政的有法必依、执法必严的基本原则的。政法干警执法档案的建立能够很好地遏制这一现象。第二, 政法干警执法档案的建立能够完善行政执法的监督机制。行政执法监督一直是行政执法的一个难点, 也是行政执法产生腐败的原因之一, 然而行政执法的普遍性使得不可能有一个机关在每次执法行动中都予以监督, 那么就只能通过制度来进行监督。任何一个执法行为其行为方式、过程都有法律进行规范, 因此, 只要这些东西能够记录到档案当中就能够对这些行为进行监督, 行政执法人员也能够提高依法办事的能力, 减少违法现象的发生, 从整体上提高对行政行为的监督效力, 提高行政执法的效率和准确性。第三, 政法干警执法档案的建立能够保护行政执法人员和行政相对人的合法权益。因为行政执法产生的矛盾纠纷越来越多, 不仅一些违法行政的现象会引起纠纷, 在一些合法行政的场合也可能因为行政相对人的不理解而引发纠纷。这些行政执法引起的纠纷在诉讼当中, 就需要证据来证明案件事实, 这个最好的证据就是行政执法档案, 因此说, 政法干警执法档案的建立能够保护执法干警和行政相对人双方的权益。最后, 政法干警执法档案的建立也能够很好地强化执法绩效考评体系。执法档案是对每天的每一次的执法行为进行记录的, 通过这些档案可以更加具体地对执法干警的行为和行为效果进行考评, 能够从源头进行考评, 将考评渗透到执法办案和服务管理的各个环节, 促进执法干警努力提高执法质量和服务效率, 能够通过这种客观公正的考评机制建立更加客观的晋升机制和激励机制, 对推进依法行政具有积极效果。

政法工作 篇9

目前, 全国政法类高职院校的数量屈指可数 (共4所:北京政法职业学院、河北政法职业学院、广西政法管理干部学院和海南政法职业学院) 。以我院为例, 作为以政法干部培训为主的培训基地, 近年来培训工作逐年跨上新台阶, 取得了年培训人次突破万人的成绩。在达到一定规模的临界点上, 培训工作面临的一个突出矛盾和任务就是推动培训工作由数量型、粗放型向质量型、效益型的转变。

如何转变?解放思想, 创新实践, 深入探索培训新思路和新方法, 积极拓展培训新领域和新路径。

一、存在的问题

(一) 干部培训资源分散

目前海南省政法干部教育培训工作实行分部门培训, 其优点是知己知彼、针对性强, 但弊端也很明显, 主要是成本高、效率低, 培训工作缺乏科学规划、宏观指导、组织协调、督导检查, 培训考核标准不一, 标准化、规范化程度低。

(二) 对培训工作的认识有偏差

少数受训干部存在重干轻学、重眼前轻长远的思想, 对培训工作的认识不到位、态度不端正, 参加培训学习的积极性、主动性和自觉意识不强, 学习氛围不够浓郁。更重要的是, 干部培训考核结果的运用剥离于干部的晋升提拔使用, 干部把培训当成是镀金、走过场, 学习压力、动力缺失。

(三) 培训内容的单一性与培训目标多元化的需求存在矛盾

干部队伍尤其是基层干部的年龄、文化以及从事岗位存在较大差异, 客观上对分类培训、按需施教带来一定难度, 培训内容也不得不因为兼顾面而放弃点, 致使在培训内容的设置上不能按需施训、有的放矢, 与岗位业务和职业素养实际结合疏松。

(四) 培训师资团队有待进一步加强

师资队伍中来自实务部门、行业一线的专家、骨干、能手较少, 造成理论与实际的结合相脱节, 教学质量提高与学员需求增长不同步的状况。

二、解决路径

(一) 明确服务目标, 科学顶层设计

立足基层, 以服务为宗旨, 以海南法治建设和政法队伍建设需求为导向, 以创新服务形式和机制为主线, 以持续提高服务质量为根本, 以搭建政校企深度合作、产学高度融合管理平台为载体, 增加培训类型, 探索实践更具针对性和实效性的培训组织形式, 开拓培训总包市场, 创建特色主体班次和精品课程, 成为全省政法干部和基层涉法培训的主渠道和同类院校培训合作基地, 在此基础上发挥院校的教学资源优势、师资队伍优势、场地设备优势、行业背景优势, 成立全省政法干部培训学院, 在服务政法、服务社会中发挥更大的作用。

(二) 夯实自主选学基础, 设计“菜单式”培训

根据省委组织部的要求, 深入推进自主选学工作。以政法部门机关干部及基层干部为学院自主选学培训对象, 深入各单位开展行业横向调研。根据调研成果, 掌握不同层次级别、不同部门行业、不同工作岗位、不同文化学历程度、不同年龄干部对培训的不同要求, 精心设置干部自主选学专题菜单, 逐步建立以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容框架的干部教育培训新课程体系。与行业实务部门合作, 编撰具有海南政法系统特色、适用性强的干部培训教材。选聘组建由省内实务部门和高校有关专家教授组成的师资队伍, 进一步夯实自主选学的开班基础。

(三) 以项目为带动, 突出培训的政治特色

作为省委政法委领导的海南唯一政法院校, 紧紧围绕党委的中心工作和政法工作大局, 服从于推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法, 为政法工作主要任务提供服务和保障。培训开班即进行入训教育, 开展世情、国情、党情、省情及基层形势政策教育。培训过程中强化学员是中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的身份认同, 强化学员的政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识, 增强对中国特色社会主义法律制度的政治认同、理论认同和感情认同。培训全程以警务化体验式管理为载体, 统一着装, 集体管理, 并实施班主任全程跟班制度, 及时了解问题、解决问题。强化学员组织纪律性, 增强学员的法律意识, 促进其依法办事。

(四) 活化教学载体, 促进干部教育培训科学化

1. 打造重点特色项目, 培植培训精品课程

根据基层基础建设的突出矛盾和问题, 构建“社会管理创新”、“人民调解实务”、“群体性事件、突发性事件与处理”、“土地规定及纠纷调处”、“农村基层政务管理、财务管理、档案管理”、“农村基层综治”等培训模块, 以此打造精品培训课程, 形成品牌班次。此外, 积极联姻省外同类先进院校开展校校合作, 以项目为载体开展跨省班次共建, 打造全国具有一定影响力的主体班次。

2. 遵循干部成长规律和教育培训规律, 科学设置教学内容

在培训过程中, 根据不同的“群”突出针对性的培训内容。强化社会主义法治理念、职业道德教育、纪律作风教育和廉洁从政教育等思想政治培训;针对岗位职责的需要, 重点强化与岗位工作紧密相关的新知识、新问题、新规律的业务知识培训;拓展综合能力培训, 开展把握运用政策法律、群众工作、信息化应用、突发事件处置、舆论引导等能力培训, 特别要突出加强应对处置突发事件的指挥和处理能力, 大力加强文化、社会管理等综合知识培训。分别建立全省政法各系统考试题库, 利用学院信息技术优势开发在线考试软件系统, 与学院信息化建设的CRP系统相兼容。

3. 发挥创造性, 创新培训教学模式

在集中授课、封闭训练等传统方法的基础上, 丰富教育培训方法。采取“走出去”的方式, 不断拓展现场教学、现身说法、漂流培训、登山培训、送训下乡等崭新的教育阵地, 拓宽学员视野。坚持案例教学、项目化教学与情境模拟训练相结合, 突出实际应用。改变从理论到理论的培训模式, 大力推行案例研讨、以案析理、模拟办案、模拟处置、座谈辩论等方式深化培训。邀请学员所在系统的优秀代表作演讲报告, 现场互动交流。探索开办夜校、假校、网校、周末校等形式, 有效解决工学矛盾。

(五) 外引内培, 引导优秀师资积极参与干部教育培训

精心设置师资菜单, 突出师资力量的专业化、实务化。在充分发挥学院自身教师主体作用的同时, 要积极聘请实务部门、行业一线的专家现身说法, 介绍工作方法和经验。建立特色鲜明的培训师资库, 持续扩大培训授课教师队伍。同时, 学院加强师资队伍的培养和选聘力度, 将培训师资队伍的学习培训纳入到学院全员能力提升工程之中。继续加大从实务部门、行业一线聘请兼职教师的力度。积极探索与实务部门师资队伍资源共享机制, 选聘基层政法实务单位的业务专家、骨干来校轮流执教, 并将任教的时限、质量与其返回原单位后的待遇、升迁挂钩, 实现基层政法队伍人才的培养使用与政法类高职院校人才储备的复合链接。

三、机制保障

(一) 积极探索实践归口培训

在省委组织部的支持下, 在省委政法委领导下, 建立海南省政法干部培训学院并挂牌。建立由省委政法委领导、政法各部门参与的培训管理委员会, 进一步加大省委政法委对全省政法干部培训工作的统筹指导力度, 发挥学院教育教学资源优势, 进一步整合政法干部培训资源, 巩固学院作为全省政法干部培训基地的地位。努力构建“党委政法委牵头总抓、政法职业学院基地培训、基层系统和序列组织实施、本系统全员参与轮训、纵向贯通、横向协作”的基层大教育、大培训体系, 进一步推进基层涉法干部教育培训工作常态化、制度化和规范化。

(二) 建立干部教育培训师资共享机制

进一步促进由政法实务部门、行业一线的专家、能手组成的干部培训兼职教师队伍建设, 实现与行业、部门共同选聘、培养、使用、考核培训兼职教师, 建立院校教师和基层实务部门人员共同担当、对外延伸拓展、对内自我培养的培训师资队伍。通过工资待遇, 岗位津贴, 落实体检、休假等方式, 积极创造条件给予培训师资优惠待遇, 吸引实务部门人员乐于参与学院培训工作。推进学院教师与政法系统干部“双向交流”工作机制, 提高学院教师的实务工作经历与经验。

(三) 建立院校与基层对口支撑服务机制

在省委组织部、省委政法委的统领下, 紧紧依靠基层党委政法委的职能发挥, 积极与基层政法系统、乡镇干部组工体系沟通, 探讨制定教育培训中长期规划、年度工作计划及基层政法系统、乡镇干部队伍教育培训、技能练兵具体方案, 共同编制本系统系列的贴近基层实务的教育培训大纲, 设置“实、深、严、新”的科学统一的教育培训课程体系, 打造全省市县基层政法、干部队伍轮训、定期培训和适时培训的品牌班次。

(四) 落实基层调研、信息反馈机制

加大调查研究力度, 紧紧把握政法工作大局和政法干部教育培训的需求, 及时调整培训思路, 丰富培训内容, 切实增强培训的针对性和实用性。以全省基层干部培训为重点, 持续开拓各市县、乡镇、村“两委”基层干部培训市场。

(五) 严肃教学管理机制, 严格教学评估考核

建立健全办班计划审批、师资共享共赢、督学考学评学、培训质量评估等管理制度, 依靠严格的制度来规范培训工作。实施动态管理, 班主任跟班随时掌握学员情况。建立干部教育培训考核激励机制, 建立干部教育培训纸质档案、电子档案或参考档案, 如实记录干部学习培训情况和考核结果。实行干部教育培训质量评估机制。学院以问卷的形式组织学员对培训主题、项目设置、课程开发、教学水平、管理服务质量等进行评价, 根据评价情况不断改进工作, 提高教学管理水平。建立干部教育培训跟踪管理制度, 不断拓展和延伸培训效果。

高职院校培训工作是与人才培养工作并举的重要工作。培训业绩是高职院校服务行业、服务社会的形象标准。政法类高职院校作为行业特色鲜明的院校更要把培训的特色和质量作为内涵建设的重要指标, 这是走内涵式发展道路的必然选择。因此, 提高培训质量, 拓展培训路径, 提升培训层次与水平是政法类高职院校深化培训工作的当务之急。

参考文献

[1]胡锦涛总书记在清华大学建校100周年庆祝大会上的讲话[OL].新华网, 2011-04-25.

[2]王芳.借鉴NYP模式加强职业院校基础课教师培养[J].合肥工业大学学报 (社科版) , 2010 (4) .

[3]李波.创新干部教育培训工作的思考[J].党政干部学刊, 2009 (9) .

[4]双峰县商务局.2009年干部教育培训工作总结[EB/OL].湖南娄底商务之窗, 2010-08-05.

[5]海南省委组织部.关于贯彻<干部教育培训工作条例 (试行) >实施办法[EB/OL].海南党建, 2007-06-15.

[6]海南党建.中共海南政法职业学院第一次党员大会工作报告[OL].继续教育, 2011-07-01.

[7]石中晨.NYP培训模式在法律类高职院校服务基层培训中的应用[J].继续教育, 2011 (5) .

[8]公安部.公安部开会部署推进大教育大培训工作体系建设[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府网, 2010-11-26.

政法工作 篇10

行政法的基本原则是行政法的灵魂所在, 它是被高度概括出的普遍规范, 贯穿于成千上万的行政法具体规范之中, 但是又高于它们, 体现这些行政法具体规范共同的基础性原理、准则、价值观念和基本精神。法律为大量的政府行为留下了自由裁量的余地, 但为了保障政府适应和解决不断出现的新情况和新问题, 又有必要赋予政府广泛的自由裁量权、可自由裁量权也最易于被滥用。因此, 对自由裁量必须加以控制。而行政法的基本原则具有普遍性和稳定性的特点, 可以在很大程度上弥补行政法规范的疏漏, 进而使行政权的产生、运用。任何行政权所指向的行政事务都能在统一的法律基本原则的指引下得到符合行政法价值的规范和调整。行政法的基本原则还应该体现其在司法活动中的巨大的实际价值, 肯定它的法源地位。

二、行政法基本原则确立发源地位必要性和可行性分析

(一) 行政法基本原则成为行政法法源的必要性

我国是成文法国家, 对行政法的渊源, 一般的教材都定位在行政法规范的形式, 大致包括:宪法、法律、法规、自治条例、单行条例、行政法规、条约和协定以及法律解释。对于成文法以外的非成文法形式, 例如:判例、惯例、原则、政策、法理等绝口不提或一言以蔽之。但近几年来, 一方面这些非成文法源在司法活动中和执法实践中产生了越来越重要的影响, 一些学者因此对其逐渐关注和研究, 一方面法律没有授予其正式的法源地位, 导致其既不能直接制约行政行为也不能在法律文书中作为依据引用。实践和理论不一致的情况引发了对行政法的不成文法形式的深入思考。在这些非成文法法源中, 行政法的基本原则在行政法中占有不可取代的地位, “它具有使行政法规范的冲突得以协调、消解的功能, 能够引起到防止行政法规范内部矛盾和增强行政法制统一的作用。它对行政法规范的良性运作与良性发展起着导向作用, 在一定程度上具有优化行政法规范的价值。”“使得行政法规范在多样性中贯穿着统一性, 在纷繁复杂中形成有序的整体”。 (1) 所以, 相比较其他非成文法形式, 对他的研究更应引起足够重视。从价值层面研究其成为行政法法源的可行性, 进而正式确立起法源地位。

(二) 行政法基本原则成为行政法法源的可行性

1. 典型案例的推动

在我国, 法官在行政审判中普遍固守着制定法的现状, 将司法适用仅仅限于“条文的法律适用”。与之相应, 我国法院判决书的“判决依据”援引的范围仅限于法律、法规、规章和最高法院的司法解释。判决书的理由部分基本上限于对制定法条文的释义。 (2) 但是司法实践中前后出现的几个以行政法基本原则为依据审判的典型案件对我国“无法律即无行政”的传统行政法基本要求和“以事实为依据, 以法律为准绳”的司法机关断案的基本准则提出了挑战。其中具有代表性的的是:1999年最高人民法院公报公布的田永案。在田永案的判决中有这样一段话, “按退学处理, 涉及到被处理者的受教育权, 从充分保障当事人权益的角度出发, 作出处理决定的单位应当将该处理决定直接向被处理者本人宣布, 送达, 允许被处理者本人提出申辩意见。没有照此原则办理, 忽视当事人的申辩权利, 这样的行政管理行为不具有合法性。”法院在最后判决中适用了一条自创的法律规范, 这一规范在行政法理论上被称为正当程序原则。其次2000年最高人民法院以裁判文书形式公布的黑龙江省哈尔滨市规划局与黑龙江汇丰实业发展有限公司行政处罚纠纷上诉案的案件, 最高法院在判决中大胆运用了行政法上的比例原则。 (3) 可以说, 最高法院的两个案例应和了学界对行政法基本原则的呼吁, 弥补了我国行政立法上的缺陷, 它所昭示的关注以及大胆运用法律原则的勇气, 将远远超过个案的意义, 值得肯定和效仿。

2. 相关法律规定

《行政许可法》第四条至第八条分别规定了行政许可的合法原则, 公正、公平、公开原则, 便民原则, 救济原则, 还有第36条规定的听取利害关系人意见, 第46-48条的听证程序, 都是严格按照了行政法基本原则中的正当程序原则制定的。尤其是首次对信赖保护原则的立法规定进一步说明行政活动的基本原则的日渐重要性。《行政强制法》第7条规定:“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位和和人谋取利益。”该条规定确立了行政强制不的滥用的原则, 这与以行政强制“目的适当、手段必要、价值取向均衡”为内容的适当原则、比例原则、均衡性原则等具有交叉和互为论证关系, 强调的是必要性、最小侵害、过度禁止。从上述条文中我们可以得出:这些法定的原则不仅应作为各单行法实施的法定标准, 还共同构成了整体意义上所讲的, 建立行政法源地位的坚实的法律基础。

三、行政法基本原则确立为行政法法源后应如何规制

(一) 处理好原则与原则的适用问题

关于基本原则与基本原则的关系上。这些被普遍认可了的依法行政原则、合理性原则、正当程序原则、信赖保护原则和比例原则之间, 不存在先与后、制约与被制约、决定与被决定的关系, 它们共同构成行政法的基本原则体系, 各自发挥应有作用。在适用时如果出现例如:依法行政原则与合理性原则、正当程序原则与比例原则相冲突或不一致的情形, 应从具体的案情分析, 全面加以考虑, 通过权衡、协调各方利益, 求得一个较合理的中介点, 最终使各种行政关系得到最佳调整, 使各方权益得到最好的兼顾。

(二) 严格说明理由

从广义上理解, 这里的严格说明理由包括:以基本原则为依据作出行政行为时的阐述理由或司法机关运用原则作出判决在法律文书中做出的合理解释。这样做是由于确立行政法基本原则的法源地位后, 虽然授予了其法律效力, 但在基本原则的实施过程中可能会出现以原则代规则、滥用原则、用错原则等情况, 这不但会影响行政行为和司法判决的公正性, 还会动摇基本原则的法源地位, 失去构建这一制度的实际意义。为了防止和减少上述现象的发生, 就需要对适用予以有效、可行的“事后监督”, 严格说明理由可以作为其中的一个途径。

当然, 严格说明理由这与行政主体和行政法官的理论层次、法律素养都有很大的关联, 行政主体和法官的素质问题也正在通过改革选拔考试、任用体制和培训制度等来解决, 并且, 如何创造性的运用行政法基本原则, 其本身也是对他们运用基本原则作出行政行为和进行案例审判中发挥学识智慧和提高专业素养的能力要求。

摘要：我国行政法渊源理论在最近20年内几经变迁, 但是对于成文法以外的非成文法形式绝口不提。近几年来, 这些非成文法源在司法活动中和执法实践中产生了越来越重要的影响, 在这些非成文法法源中, 行政法的基本原则在行政法中占有不可取代的地位, 本文试图通过对行政法基本原则确立为法源地位的必要性和可行性进行分析, 并且对相应的规制途径给出一个合理参考。

关键词：行政法渊源,非成文法,行政法规范

参考文献

[1]周佑勇.行政法基本原则研究[M].武汉:武汉大学出版社, 2005.4.

[2]周佑勇.法律原则在行政审判中的适用[J].湖北社会科学, 2006 (8) :122.

政法机关的“围脖” 篇11

时下，政法机关及政法官员纷纷扎起“围脖”，成为一时兴盛之举。我国司法改革，受制于各种因素，在某些实质层面难以扯开大步，法律人常有的保守性格，使某些改革不容易突飞猛进；但在另一些领域，有关司法的新鲜之举却又十分活跃，恰成对比。政法机关及政法官员开微博，就属于后一种情况。

粗略想来，政法机关及政法官员开微博，起码有如下几种好处：其一，弥补传统沟通不及时、不通畅和信息普及面狭窄的不足，对社会舆论、建言、质疑及时作出反应，将来自微博的舆论当做观察自己公众形象和整顿衣冠的镜子。其二，如果工作中存在问题，对来自微博的建议和批评，作出有效率的反应，澄清误解，表达歉意，提出弥补或者改善方案，避免发酵作用使自己的形象进一步受损，起到危机公关的效果。第三，对微博中反映的违法犯罪情况，作为立案来源，有利于国家刑罚权的落实和社会秩序的维护。第四，对社会治安新出现的情况，及时发布警情，提高社会警觉度，征集案件线索和证据。第五，对社会广泛关注的案件进展和处理结果，以微博形式及时发布信息，提高司法透明度，满足社会知情权的需要。总之，开微博，不会限缩自家权力，而且有助于改善自我形象并发挥宣传之效以及其他实效，当然就红红火火、热热闹闹推展开来。

不过，政法机关及政法官员开微博，也存在一定弊端：是否开微博，只应根据工作的实际需要而定，如果为了追求时尚，或者出于积累“政绩”的考虑，或者仅为宣传自我的需要，一窝蜂地开微博，不但有作秀之嫌，也浪费司法资源。我国公安司法机关人员数量增长并不少，仍然感觉办案力量不足，真正原因在于许多辅助性部门占去太多编制，造成工作不力。过度重视宣传而不是致力于将工作做好，就不免本末倒置之讥。另外，政法官员开微博，本来无意、也无法将工作角色抛开。社会关注这些政法官员的微博，在意的也是他们作为政法官员的特定身份。政法官员开微博，想要畅所欲言的话，只能隐去自己的真实身份。亮出身份，在微博中无所不谈，作为信息接收者的广大网民会自然倾向于将这些言论当做官方意见和声音，进而引起过度反应或者不必要的争议。

依我之见，政法机关人员应当将主要精力投入司法和执法工作，通过微博与网友沟通，应主要利用业余时间。政法机关人员有比微博途径更多的了解民情舆论的途径，推进司法公开、透明也应更多体现在司法工作的实际、具体环节，网上沟通对于改良司法的作用，还需要缜密观察，不可以做夸大、幻想式的诠释。

相比于公安微博，检、法两家“扎围脖”起步晚，影响力较逊，这无足为怪。公安机关本来就有着与民众接触面广、微博对于办理案件的需求程度高的特点，如对于社会突发事件的初步了解和反应、通过微博获取案件线索、接受报案、发布警情等，这类需要都比检、法两家来得切实。与法院相比，检察机关积极、主动的工作特点，也有借助微博服务于办案的一定需要，但程度不及公安机关，完全不必院院普及，人人上阵。至于法院，开微博与其司法工作的特点反而有所背离，现代司法实行弹劾制，法院奉行不告不理原则，以消极、中立为本色，法官也以缄默为群体性格，在判决书（应充分说理论证）以外不谈论案情，以便陷入舆论旋涡，引起不必要的社会纷扰，损害司法权威和法院形象。由此以观，法院及法官是否应该开微博，不无疑问，连起步都绝非必要，影响力不足，就不但不是坏事，也许恰是符合司法规律的好事。

话至此，想怯怯提醒一句：当维持微博不是政法机关及其人员必要的工作机制时，一定出现虎头蛇尾的局面，政法机关一窝蜂开微博，大可不必。

政法工作 篇12

一、财政法与宪法、宪政有着天然的联系

从历史上追根溯源, 我们不难发现, 如果没有财政危机, 如果没有财税方面的分权及具体制度安排, 就没有近代意义上的宪法, 就没有议会与政府的真正分立, 也就不可能存在以有效分权为基础的宪政。[1]如1215年的英国《大宪章》确立的“无代表则无税”的原则, 不仅形成了税收法定原则的雏形, 也为后世的许多议会保留原则或法律保留原则奠定了基础, 同时也确立了现代宪法分权的基础。宪法的实质是分权, 即在国家与公民之间、国家机关之间分权。其中, 财权是分权最为重要的对象。对国家而言, “无财则无政”;对国民而言, “有恒产者有恒心”。财政直接涉及到了国家公权力的行使和公民基本权利的保护。

除了在宪法上对国家的财政权和公民的财产权作出基本的规定并划分明确界线以外, 财政法秉承了宪法的分权精神, 相应地承担起了对财政权和财产权作出具体明晰的规定、有效平衡和协调国家的财政权与国民的财产权的冲突的责任。将之置于现代市场经济的语境中, 财政法“天然”地使得政府公权力与市场主体的权利泾渭分明, 将宪法精神贯彻到市场经济的运行之中, 为市场经济立宪。

二、从政府的角度来讲, 财政法是实现财政权的“保证书”, 更是限制财政权的“防火墙”

政府是财政法律制度运作的启动者, 征税法案、预算案均由政府提出;政府也是财政法律制度的实际施行者和体现者。政府的财政权包括财政收入权和财政支出权。

1992年, 党的“十四大”确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1998年, 全国财政工作会议确立了构建公共财政基本框架的奋斗目标。陈元春提出公共财政的总目标为最大限度地满足广大群众对优质公共产品或公共服务的需求。叶振鹏教授指出公共财政框架的基本内涵:“第一, 建立以公共支出为重点的公共财政支出体系;第二, 建立以税收收入为主、以规范化的收费为辅的公共财政收入体系……”[2]在公共财政的框架下, 政府的主要职能是提供公共产品, 财政支出应主要用于为公共利益的最大化买单。这离不开财政收入的实现。税收作为财政收入的最主要形式, 它的取得具有无偿性与强制性。因此, 国家财政所需资金必须依赖于国家权力来实现。财政法成为了国家运用其财政手段来取得财政收入的必要途径及有效工具。

然而, 政府在财政法律制度中更多地是以被控制者的身份出现的。如果说财政法在产生之初主要目的是为了控制君主, 那么, 在进入近代后, 尤其是在市场经济蓬勃发展以后, 其主要控制目标就是政府了。马国泉认为:“通过确立财政法律制度的权威性和有效性, 以限制国家权力无限膨胀, 实现整个国民经济福利最大化。”[3]正是因为政府的存在, 才使财政法的存在成为必要。财政法以税收法定原则和预算法定原则为基础, 使政府在行使财政收入权和财政支出权时不能恣意妄为, 筑起一道防止政府权力的腐化和越界的“防火墙”。

三、从市场主体的角度来说, 财政法是产权安全的“保护伞”

在财政法律制度的发源上, 私有财产权的确立及其导致的纳税人为自身利益进行的斗争是核心要素。纳税人的私有财产权一方面为税收收入奠定了基础, 另一方面则提出了由财政立法予以保护的需要。为使私有财产权免受税收的任意和无限制的侵害, 而确立了税收法定原则。同时, 为了确保私有财产权所承担的税收真正用以为纳税人服务, 形成了预算法定原则。可以说, 财政法律制度本身的形成在很大程度上归功于人们对私有财产权的追逐及保护。

市场经济就是产权经济。从一定意义上说, 税收明确, 产权才明确。

综上所述, 实行社会主义市场经济, 必须由市场在资源配置中发挥基础性作用, 财政、规划和产业政策等政府调控监管都要立足于市场, 注重利用市场机制和市场培育, 服从促进自由竞争、维护公平竞争的要求, 而不是以行政手段任意损害市场机制, 干扰市场的运行和作用。如能巩固财政法作为经济法“龙头法”的地位, 为市场经济立宪, 明确国家与市场间的分工和合作, 对国家权力和社会权利的边界作出清晰的界定, 把握好政府主导与市场基础性作用之间的辩证法, 则将是社会主义市场经济和中国经济法之大幸。

摘要：财政法与宪法、宪政有着天然的联系。它秉承了宪法的分权精神, 相应地承担起了对财政权和财产权作出具体明晰的规定。财政法是实现财政权的“保证书”, 更是限制财政权的“防火墙”;财政法也是产权安全的“保护伞”。它从制度上直接地为国家与市场作出了分工, 明确地划定了国家权力和社会权利的边界, 是市场经济之宪。

关键词：财政法,市场经济,财政权

参考文献

[1]张守文.财政危机中的宪政问题[J].法学, 2003, (09) .

[2]闫坤, 刘新波.中国公共财政理论发展研究综述与评析[J].首都经济贸易大学学报, 2011, (01) .