特保措施

特保措施（精选10篇）

特保措施 篇1

在全球金融危机背景下, 许多国家为了摆脱困境, 纷纷采取各种措施拉动本国经济增长, 以扭转严峻的经济形势。在这些拯救经济的措施中不乏贸易保护政策, 美国轮胎特保案的发生, 意味着贸易保护主义势力新抬头。对此, 我国政府积极应对, 严厉交涉。本文通过回顾特保案, 分析了轮胎特保案的影响, 并从政府和企业角度阐述了应对措施, 希望对未来轮胎企业发展有所帮助。

一、轮胎特保案回顾

2009年9月11日, 美国总统奥巴马决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税。实施的惩罚性关税税率第1年为35%, 第2年为30%, 第3年为25%。该项决定于2009年9月26日执行。至此, 中国输美轮胎特保案落下帷幕, 同时, 中美轮胎贸易案也因此成为奥巴马时代中美贸易摩擦第一案。该案对中美贸易双方的深远影响难以估量。

二、输美轮胎特保案的影响

(一) 中国轮胎首当其冲及其相关产业的影响

按照奥巴马做出的最终裁决, 我国输美轮胎产品关税将由现在的3.4%直接攀升到35%, 即裁决后第1年的关税税率将比现在增加10倍, 那么, 我国轮胎产品的竞争优势将不复存在。该做法意味着美国政府公然把中国的轮胎从美国市场上赶出来, 中国的轮胎从此很难进入美国市场。目前, 我国轮胎年出口量占总产量的40%以上, 如果削减输美轮胎半数产量, 就意味我国会出现12%的剩余轮胎产能。由此, 将导致中国企业遭受22亿美元损失, 而且将有10万产业工人遭受影响。

其实, 今年上半年我国轮胎出口量已经显著回落, 在这种情况下特保案的通过, 不仅会直接造成轮胎产能过剩, 还将使其上游产业链, 如橡胶、炭黑、焦油以至焦化等产业出现不同程度的产品积压、销售困难等。

(二) 中国输美其他产品即将面临特保威胁

奥巴马同意轮胎特保案, 就相当于推翻了一个贸易保护的多米诺骨牌, 美国的其他行业, 也可以针对我国的各种产品实施特保或者进行反倾销调查。这样一来, 我国输美产品将受到严重打击, 后果不堪设想。在特保案宣布后的第3天, 即9月14日, 美国国际贸易委员会决定, 允许商务部对有关墨西哥和中国以不公平低价在美国出售耐火砖的指控展开调查。另据报道, 美国钢铁公司向美国商务部提交申请, 要求对从中国进口的某些钢管征收最高90%的反倾销和反补贴关税。继轮胎特保案之后, 中国出口美国的钢管或再次成为两国贸易争端的一个焦点。

(三) 导致其他国家恶意跟风, 对进口中国的产品实行管制

根据WTO规则, 奥巴马政府批准了对中国的特保制裁之后, 相关国家就可以直接援引美国的制裁方案, “中国制造”极有可能成为全球贸易保护主义的众矢之的。在亚洲, 印度跟风美国对中国轮胎展开特保调查, 对中国轮胎实施进口限制。在南美, 巴西对中国进口鞋和小汽车用轮胎征反倾销税。9月15日, 来自商务部的信息显示, 阿根廷将参照巴西的做法, 对原产于中国的汽车轮胎进行反倾销调查。届时不排除仿效巴西, 对中国生产的小汽车用轮胎征收反倾销税。一旦这一做法蔓延, 中国轮胎出口南美洲的大门或将关闭。美国通过特保案向全世界发出了贸易保护主义信号, 轮胎特保案树立了坏形象。WTO成员国对进口中国产品的限制, 不利于中国扭转金融危机中的出口局面, 甚至可能延缓了我国外贸出口局势好转的趋势。

(四) 美国限制进口中国轮胎反而会造成更多美国人的失业

美国虽有2万名轮胎产业制造工人, 但经营中国轮胎的进口经销商有200家左右, 零售商有43100多个, 多达10万人从事轮胎进口和销售。如果强行削减从中国进口, 只会迫使企业从其它国家选择类似产品, 这既不利于美国制造业发展, 也不利于美国消费汽车业的发展。如果排斥进口中国轮胎, 那么这部分经销商和零售商将会面临着重新选择, 将会有更多的人面临失业, 其后果是相当严重的, 美国消费者也不得不去购买高价轮胎。因此, 限制进口中国轮胎无助于保住美国制造业的就业岗位, 也会损害美国经销商和消费者的利益。

(五) 在后危机时代, 贸易保护主义高调唱起, 延缓世界经济复苏

全球金融危机背景下, 各国采取各种措施, 努力走出经济低谷, 反对贸易保护主义。在反对浪潮中, 美国总统通过特保案, 再次掀起贸易保护主义浪潮。2009年10月, 国内月饼企业也遭遇了欧美等国的变相特保, 我国月饼出口量骤减。美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、西班牙等国规定, 进口月饼馅料中不能含有蛋黄, 澳大利亚甚至规定月饼馅料不能含有肉类。种种理由名义上打着食品安全, 保护环境的旗号, 实际上限制了我国月饼出口, 是贸易保护主义行为。这些贸易保护主义行为在世界经济出现积极变化的环境下, 会延宕复苏的进程, 甚至加剧衰退的扩散。

三、我国针对特保案的应对措施

(一) 政府积极制定轮胎产业支持政策

我国政府为了应对特保案, 积极研究制定轮胎及上下游产业支持措施。具体在以下三方面支持轮胎企业发展:第一, 坚决抵制贸易保护, 将此案件到WTO有关部门进行申诉, 并继续与美国政府严厉交涉;第二, 会同工信部、行业协会在内的有关部门, 研究出台制定包括轮胎上下游产业支持的措施;第三, 支持轮胎企业进一步完善产业结构, 促进技术水平提高, 提高产品竞争力。包括支持相关企业优化出口结构, 依靠技术进步, 提升产品质量和技术服务, 把开发生产高附加值轮胎作为主攻方向, 推动出口轮胎向中高档发展, 形成具有自主知识产权的拳头产品, 培育和壮大自主品牌, 增强国际竞争力。

(二) 企业积极调整产品结构进行产业升级

在国家有关部门和行业协会的扶持下, 轮胎出口企业应积极主动调整出口产品结构, 依靠技术进步进行产品升级, 使轮胎出口由数量型向技术型、效益型转变, 树立自主品牌, 提升产品质量, 只有这样, 轮胎企业才能尽快摆脱目前的困境。

(三) 产品市场多元化, 在树立高质品牌的同时, 积极寻找和开辟新市场

提升高科技术含量, 打造高品质的企业形象才是企业和产品立于不败之地的长久之计。国内轮胎企业应树立全局和长远意识, 坚持市场多元化战略, 拓宽销售渠道, 避免销售市场过于集中, 增强抗风险能力。在特保案的影响下, 我国未来轮胎的出口量下降, 轮胎企业在尽可能保护现有市场的同时, 要努力开辟新的市场。

(四) 建立预警机制, 充分发挥预警作用, 加强行业组织的协调能力

通过行业协会或其他途径获取相关信息, 制定预警机制。在轮胎特保案发生之前, 在对方提出采取特保措施实施之前真正运用并积极发挥预警机制的作用, 在相关警照指标出现异常变化之后, 能及时调整出口行为, 尽量规避案件产生的负面影响, 从而避免贸易摩擦升级扩大。此外, 我国轮胎企业还应避免盲目出口, 防止“量增价低”。企业应加强对国际竞争策略进行研究, 切实了解自己产品在国际市场竞争力状况, 做到未雨绸缪。

四、结束语

轮胎特保案实际上是一种严重的贸易保护行为, 各国要真正认识到贸易保护主义的严重危害性, 言行一致地反对贸易保护主义。同时, 中国也将进一步加强贸易预警, 完善应对机制, 积极支持行业协会和广大企业提高应对贸易摩擦的能力。在当今和谐社会中, 希望各国经济贸易由双赢不断向多赢方向发展, 再创良好的世界经济与贸易的新秩序。

特保后的自救 篇2

“对于这种结果，我们难以接受。”记得这是当时山东玲珑集团总经理助理海外营销部部长王国梅接受YMG记者电话采访时说过的一句话，因为轮胎特保案会直接导致中国10万人口失业，部分产业出现衰退，而中国的轮胎出口也会雪上加霜，这无疑会给中国轮胎企业的发展带来严重隐患。

数据显示：受特保案重创影响，2010年上半年中国对美国轮胎出口下降20.1%。不仅如此，困难接踵而至，2011年原旨在拉动农村消费的汽车下乡政策随之取消，国内轮胎和橡胶工业也将受到一定牵连。在如此不利的背景下，中国轮胎企业能否顺势而为，化危为机？起步中的他们能否借机引发全行业的整体变革？不惧贸易保护“棒喝”的他们又能否在产业升级上开始觉醒？《汽车观察》独家对话世界轮胎20强、全国三大轮胎生产厂家之一的山东玲珑轮胎股份有限公司总经理王锋，共同探讨变局后的企业自救。

A=Automotive Observer

W=Wang Feng 王锋

A：特保案后，2010年玲珑轮胎海外市场整体现状是怎样的？

W：出口市场虽然面临越来越多的压力，但海外市场环境要比国内市场环境成熟一些，法律相对完善、经销商相对理性。2010年总体来说，玲珑轮胎的海外市场要比国内市场好做一些。目前，玲珑轮胎海外市场主要呈现三个特点：一是高新技术产品销售比重逐渐加大，以环保轮胎、跑气保用和低滚动阻力轮胎为代表的新产品销量增长30%，利润增加50%；二是新兴市场的崛起，拉丁美洲、非洲、中东、东南亚等地区销售逐步增长；三是出口品牌系列增多，中高端品牌成主打。

A：能否具体谈一下玲珑轮胎对海外新兴市场的拓展情况？

W：在这方面值得一提的是，埃塞俄比亚政府采购订单是中国轮胎多年来首次击败国际知名品牌，成功竞得埃塞俄比亚等政府采购的最大订单；此外，印度第一大、第二大汽车厂在关税影响价格上调38%的前提下，仍继续采购玲珑轮胎；特别值得欣慰的是，玲珑轮胎在海外市场进行了六次调价，但丝毫没有影响到我们的销售。

A：面对政策多变的2011年，您认为中国轮胎行业将面临哪些不利因素？

W：首先，成本压力巨大，原材料价格暴涨，尤其是天然橡胶已经突破历史最高点38500元/吨，比2010年年初价格翻了两番。其次，人民币升值，美元区和欧元区作为中国轮胎主要的出口集散地，利率变化无形中蒸发了利润。再次，国际贸易限制频繁，外向型经济压力巨大：美国政府在继续实施特保案的同时，又对中国轮胎实行反倾销调查；欧盟也出台了REACH法规和标签法；巴西、阿根廷更是开展了反倾销调查；阿尔及利亚对进入产品要求出具商品质量品质证书；非洲国家严格的装箱检验和东南亚国家的工厂认证都将影响中国轮胎出口市场。同时，国家金融政策收紧，这对企业和经销商都不利。

A：这么多不利因素的存在，我们又将如何应对？2011年会有哪些战略调整？

墨西哥拟对中国鞋业发起特保措施 篇3

特保措施是指专门针对中国的保障措施, 《中华人民共和国加入WTO协定书》第16条指出:中国产品在出口有关WTO成员国时, 如果一段时期内产品数量增加幅度过大, 以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时, 这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施, 即该国可以暂时限制一种产品的进口。

墨西哥业界认为, 2011年12月中旬墨西哥针对中国数年的鞋类过渡性关税 (4年内由100%降至70%) 到期结束, 中国对墨西哥的鞋类出口数量会有快速增加的可能。2010年我国对墨西哥出口鞋类产品1300多万双, 增长167%, 出口5300万美元, 增长76%;2011年出口1867万双, 金额达到7649万美元, 分别同比增长43%、44%。

中国轮胎，如何实现中国特保？ 篇4

为了防止其他国家效仿跟进,中国政府已经启动世贸争端解决程序,旗帜鲜明地表明我国的态度,但是最终获得的可能只是声誉上的挽回。专家们也纷纷解读特保案背后政治和法律的秘密,帮助人们辨识经济大国行为规则与经济侵略的本质,提醒出口企业在与狼共舞中学会自我保护;中国轮胎生产企业们如梦方醒,仿佛刚刚察觉“对美国一个国家的出口就达到总产量的三分之一”的状况让自己非常脆弱,于是调整出口目标国方向寻求自救,改变在一枝树叉上吊死的被动局面。

除此之外,还有没有其它更好的办法呢?中国制造和中国经济的崛起还将引起各式各样与中国有关的贸易争端,中国政府和中国制造出口企业不能总是措手不及,有没有未雨绸缪式的战略思路呢?

不容置疑,升级是中国制造的最终出路!

为什么要升级?

有人说,为什么我们的产品价廉物美却受制于人?这正是问题的关键!

中国的老百姓可能怎么也想不明白,发达国家的资本家为了赚更多的钱,把原来在自己国家的工厂搬到生产成本低得多的中国,这些工厂用着中国低价甚至无偿划拨的土地、低廉的劳动力、优惠的税收,制造出合乎欧美国家标准的优质产品,低价卖到发达国家,结果却遭到抵制。这到底是为什么?

简而言之即是,我们生产的产品在世界市场上没有话语权和定价权!

我国出口的轮胎,由两大部分构成,一部分是低端产品。美国轮胎制造商采取产品升级战略,放弃了利润较少的低端轮胎产品,转由中国生产,美国再从中国进口。另一部分是中高端产品。美国在华开办合资企业,生产固特异、固铂等名牌产品。

在中国制造的低端出口产品上,是两头在外,渠道终端由美国人控制。另外,低端产品的品牌忠诚度最差,出于政治的目的,美国工会不怕得罪低端用户,他们知道美国消费者不会因为买不到低价轮胎反了天。在中国制造的固特异、固铂等高端品牌产品上,虽然由中国生产,但是中国企业不是品牌所有者,卖给谁,卖多少钱中国说了不算。

中国轮胎制造企业在世界市场没有话语权和定价权,那么,把这些产品卖到国内市场如何?

有网友说,拿出口的价卖给国内,既扩大了内需,又消费了轮胎,自力更生,享受奋斗。

这种设想不现实。我们因产能过剩、大量出口到欧美发达国家的低端廉价产品,在国内本来就消费不了,另一方面,在增长最快的小型乘用车即小轿车轮胎市场,我们的消费者被汽车品牌培养得已经不可能购买低端产品,大量使用的几乎全是发达国家的中高端品牌产品。国产中高端产品品牌在市场中缺位!

这就是问题的本质,我国需要内需式增长!

我们必须摆脱对发达国家出口市场的过分依赖,要设法让中国企业赚更多的钱,要设法大幅度提高中国工人的工资,让中国人富裕起来,我们需要打造国内市场信任和欢迎的,进而走向世界的中高档轮胎品牌!因此,中国轮胎制造企业必须升级!做市场的主人!做中外消费者离不开的企业!

怎样升级?

一是观念升级:看清大势,品牌营销谋长远

行业要进步,观念须先行。

显而易见,中国的轮胎制造业尚停留在埋头苦干为人作嫁的工厂阶段,技术不领先,少有营销,没有知名品牌。在米其林、固特异和普利司通等轮胎企业大举抢占中国市场,把黑乎乎的轮胎当作快速消费品、与消费者搞亲情营销的时候,中国的轮胎企业还在安于现状、固守传统模式,他们要么为别人作嫁衣,要么压缩着自己的利润为发达国家输送价廉的通路型产品,被动地应对出口目标国的贸易保护。

这种局面必须改变,此次轮胎特保案是个契机,希望中国轮胎行业不再就事论事,要站在产业的高度,从整个行业长远发展的角度来进行调整和应对。老办法解决不了新问题,根本之道是升级:对内,启动国内需求,做大国内市场;对外,求人不如求己,加强技术积累和创新,建设自己掌控的高端品牌、渠道和终端。要学会运用先进的市场营销手段,启动品牌战略,用品牌开拓国内外市场。总之,要解放思想,打破一切旧的传统束缚,开拓进取。

在这方面,轮胎行业应该好好向以中金黄金集团为代表的黄金行业学习。中金黄金集团在行业中率先引进外脑,创造5个“9”极品黄金新品类,开办实物黄金交易旗舰店,用快速消费品的方法宣传推广,激活了百姓实物黄金投资市场,使黄金这种原来沉闷守旧的传统行业,变成了高端人群关注、国家政策重视、媒体资本追逐的热门行业。

二是市场升级:控制产能,提高品质与档次。

中国轮胎呈现出典型的“两头在外”特征,即原材料(主要是天然橡胶与合成橡胶)依赖海外进口,而产品又多销往海外。目前我国在天然橡胶上的海外依存度已经达到75%,远远高于同为重要大宗商品和重要战略物资的原油、铁矿石;橡胶进口到中国后,经过加工制造成轮胎,作为低端品牌出口到海外。

市场升级,就是要控制产能,调整产品档次结构,减轻对出口市场的依赖度,开发国内市场,打造中高端品牌。

今年以来,中国汽车销售出现“井喷”,即便在传统淡季的8月份,国产汽车再次超过百万辆,自今年3月份以来连续6个月突破百万大关。同时,国内最重要的轮胎生产原料,海南天然橡胶的现货价格从去年7月份的价格27100元/吨,降到了13867元/吨,是2003年以来的最低水平这使得的轮胎成本大幅降低。

在利润空间被放大的此时,正是加大研发投入和市场推广投入的大好时机。

第一,技术标准向国际标准看齐,打造品牌。

国产轮胎与进口轮胎相比,性能上还有不小差距,所以,中国的轮胎企业不能再打“价廉”的招牌了,应遵照国际标准提高技术水平、安全水平,打造品牌,先占稳国内市场,再攻打国际市场。

第二,跨行业整合,实现原装市场突破。

目前,国内轮胎的发展速度很快,但是轿车轮胎仍然徘徊在原装市场门口,国内无论是合资企业还是自主品牌企业,都在使用国外的轮胎。这使得轮胎企业在把握市场对轮胎的需求时非常被动和滞后。

轮胎企业要全力公关,跨行业整合,实现原装市场突破,而不是让这些国内品牌轮胎游离在维修市场。只有配套,国内轮胎企业的设计水平才能提高。比如韩国,他们发达的汽车工业带动了轮胎业的发展,实现了双赢。在世界十大轮胎公司中,就有两家韩国轮胎企业。虽然国内轮胎与国外轮胎有差距,但在不少领域,我们的轮胎是能够适应并满足整车厂需求的。

三是行业升级:整合资源,提高市场集中度,聚焦研发。

从世界各地区看,今年评出的世界轮胎75强中,欧盟占7家,轮胎销售额221.2亿美元,占总销售额的31.3%;日本5家,轮胎销售额199.7亿美元,占总销售额的28.3%;美国8家,轮胎销售额147.99亿美元,占总销售额的21%。中国21家,轮胎销售额45.6亿美元,只占总销售额的6.45%,中国轮胎企业至今没有一家进入世界轮胎前10名。中国轮胎强势企业和欧、美、日的差距之大,显而易见。

据有关部门近年来统计,目前生产轮胎的企业还要有500家左右,其中山东省轮胎生产企业就有300余家,年产量在50万条以下的小厂约占70%,有的年产量不足10万条,市场集中度太低。在轮胎企业中,目前尚有10%的小企业没有通过3C认证。

制约国内轮胎发展还有一个重要因素就是检测手段落后,研究人员掌握的相关数据少,与国外公司存在较大差距。在国外,仅米其林公司就有五六家试验厂。十几年前,国内企业想以联合或吸引投资的方式建设一家轮胎试验厂,但至今也没有实现,因为没有企业愿意投资建设。国内企业生产的轮胎只能在某一方面进行检测,这使得国内企业缺乏足够的创新。

在产品研发上,我国企业不是不可为,而是不作为。比如在载重轮胎上,由于国内高速公路的发展以及一系列超载现象的出现,使国内企业很早就开始在载重轮胎上进行改进设计,因此,载重轮胎发展很成熟。在载重轮胎中,国有和民营轮胎企业的市场占有率已经达到80%,其余的被外资企业占有;而在轿车轮胎中,外资企业占70%,国有和民营轮胎企业只占30%,而且主要集中在换胎市场,在原装轮胎市场占有率很低。

国内轮胎企业在低滚动轮胎、安全轮胎、冬用轮胎上的研究和量产都很少,在仿深花纹设计上,目前还停留在专利设计阶段,并没有进行产业化。究其原因,国内在研发上的投入比较少,研究成果分散在企业、科研院所和大学中,没有集中消化吸收,而国外大企业都有自己的研发中心,研究成果可以直接进行转化。

在资源有限的情况下,中国轮胎行业必须加大强势的企业整合力度,提高市场集中度,集中资源投入研发,才能使民族品牌具有优势。

四是品牌和服务升级:品牌时尚化,营销快消化

一份对汽车轮胎品牌认知度的调查显示,国外知名品牌的轮胎使用率在80%以上,而国产品牌的使用率仅占8.5%,米其林、普利司通、固特异这三个品牌在中国的使用率就占据了60%的份额。

广大消费者对国产的子午胎等高端产品的价格持首肯态度,认为国货比洋货便宜10%-30%,但质量和服务与外资公司相比,还是有一定差距,品牌的宣传力度也不够。消费者认为,如果国产轮胎能在质量上有所提高,他们肯定会选用国胎。

国内轮胎与国外轮胎的差距主要在轿车轮胎,更具体一点,是子午线轮胎的差距,而在载重轮胎上差距不大。

轮胎的差距是很系统的,而不是单指某一方面。国内轮胎与国外轮胎差距的一个主要方面是品牌,米其林、普利斯通、固特异都与中高档轿车建立了配套关系,而国产品牌在品牌力以及与中高档轿车的配套关系上比较差。

实际上,国内品牌轮胎在耐用性上并不差,差距主要在其它性能上。比如在高速的平稳性、噪声控制等方面,与国外品牌差距比较大。另外,国内企业在花纹设计上手段很少,轮胎更新换代慢。

在产品之外的附加产品上,中外品牌的差距更大。米其林针对消费者对移动性的需求,对“随你行”会员精心设计了免费24小时道路紧急救援、轮胎免费扎钉修补、免费定期轮胎保养提醒服务、轮胎品质保证服务;针对个体卡车司机举办“万里无忧行”活动,提供了从身体健康到轮胎健康的专业服务。使消费者只要一接触这个品牌就再也离不开,而国内品牌还停留在批发、零售,装配完成就“拜拜”的阶段。

目前我国轮胎工业的产品产量已经非常之大,未来的发展方向必须是在全球轮胎制造业的产业链上升级,因此我国轮胎工业有着非常大的发展潜力。只要轮胎行业能够充分发挥我国特有的人力资源优势和巨大的市场优势,提高产业集约化程度,实施品牌经营,不断积累创新,中国制造的轮胎就会在未来的市场征战中,由自己把握命运。一句话,中国轮胎升级,实现“中国自保”!

轮胎特保案的根源与对策 篇5

尽管奥巴马在今年4月份G20峰会上曾代表美国政府承诺, 和国际社会一道, 抵制贸易保护主义, 此前多种场合亦曾就自己的立场表态——美国不能发出贸易保护主义的信号:在美国的经济刺激方案中, 在同世界多个国家领导人的会谈中……

尽管在前总统布什执政的八年期间, 美国国内产业界提出了六起针对中国的特保案, 其中四起被美国国际贸易委员会判定成立, 但均被布什否决。

尽管在9月10日, 奥巴马会见吴邦国时还表示:中国是一个伟大的国家, 拥有古老的文明。在过去几个月里, 美中在一系列全球性问题上进行战略性的互动与合作。美中两国的这种战略伙伴关系不仅造福两国, 也造福全世界。美方愿与中方共同努力, 推动美中关系取得更大更好的发展。

但在“911”这样一个有着特殊纪念意义的日子, 在轮胎特保案这一带有一定风向标意义的事件上, 美国总统奥巴马还是对中国轮胎“痛下杀手”, 决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税, 惩罚性关税税率第一年为35%, 第二年为30%, 第三年为25%。美国新的轮胎关税政策于今年9月26日开始生效。根据WTO规则, 相关国家可以直接援引美国的制裁方案对中国轮胎实施制裁。这是2001年美国支持中国加入WTO以来, 第一次运用“特保条款”对中国产品征收惩罚性关税。

今年4月20日, 美国钢铁工人联合会以中国对美轮胎出口扰乱美国市场为由, 向美国国际贸易委员会提出申请, 对中国产乘用车轮胎发起特保调查。6月29日, 美国贸易委员会建议在现行进口关税 (3.4%~4.0%) 的基础上, 对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税。

目前, 我国轮胎年出口量占总产量的40%以上, 如果削减输美轮胎半数产量, 就意味我国会出现12%的剩余轮胎产能。“中国生产的轮胎中有40%出口, 而其中三分之一出口美国。最高征收高达35%的关税, 这意味着第一年中国的轮胎产品将不能出口到美国了。据初步测算, 这将影响到10万左右工人的就业, 损失约10亿美元出口额。”中国橡胶工业协会会长范仁德说。

根据中方统计, 2008年中国对美国轮胎出口金额约22亿美元。但2007年以来, 中国轮胎产品对美出口增长并不明显, 2008年比2007年仅增长了2.2%, 2009年上半年比2008年上半年同期还下降了16%。

奥巴马同意对华输美轮胎实施惩罚性关税的根源何在?

首先, 美国利益至上。在世界金融危机冲击下, 美国为了自保实行了一系列的保护措施。今年初, 美国政府在制定7870亿美元经济刺激计划时, 提出“购买美国货”的条款。无视中国利益, 大开印钞机, 让美元贬值, 轮胎特保案决定是这一系列措施的延续。对奥巴马政府而言, 美国利益至上的反对贸易保护主义承诺是可以履行的, 不符合美国利益至上的承诺是不能履行的。美国利益的标准, 才是世界执行的标准, 是典型的美国利益至上的表现。

其次, 强权经济表现。奥巴马的决定在G20峰会前夕, 美国“特保案”的通过执行, 会诱导与启发欧盟跟进, 向美国看齐, 推进贸易保护措施的连锁反应。美国此举, 一而再、再而三地向世界表明, 世界经济发展的进程仍然在由美国操控, 即将召开的匹兹堡国际金融峰会仍然是美国说了算。

再次, 经济模式竞争。在“苏联模式”衰落后, “北京模式”悄然升起, 甚至有学者尤其是美国的学者认为, 中国已经崛起, 将再度成为世界的中心, “北京模式”正在压倒统领世界一百余年的“华盛顿模式”。尽管中国领导人不忘告诫:“中国仍然是一个发展中国家”, 但“北京模式”确定在一定程度上制约了“华盛顿模式”在全世界的推广。

中国经济的崛起, 在一定程度上威胁美国在全球的领导地位, 尤其是在美国金融危机之际, 世界的每个角落都能感受到中国声音、中国力量的存在, 一度时期世界将掌声送给了中国而冷落了美国。这是美国政府所不能容忍的, 也是美国政府极为焦虑的。

第四, 为了政治还债。除了上述三点国际理由, 还有着奥巴马的国内根源。这次针对中国产轮胎的特保案, 起诉方没有一个美国轮胎生产商, 诉方是所谓代表工人利益的美国钢铁工人联合会。该工会给出的理由是中国输美轮胎数量大增, 损害了美国轮胎工人的利益。

劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者。竞选期间, 奥巴马在南方巡回演讲时, 曾向纺织、钢铁工厂主、行会领袖及工人们宣讲, 他对中国进口产品夺去了美国成千上万人的工作表示不满, 并承诺他的政府将坚持履行美国的贸易“权利”。《纽约时报》认为, 奥巴马的这一决定是在其竞选总统时便已许下的承诺。“在国内, 奥巴马面临民主党党内巨大压力, 因为在民主党党内, 劳工力量是相当强大的, 特别是一些利益集团在奥巴马参选美国总统期间提供了支持, 因而奥巴马上台后肯定面临一个回报的问题, 这在未来几年, 仍然面临这样的问题。”

美国媒体感叹道, 难怪会有成千上万的钢铁工人甘愿义务为他挨家挨户地进行游说并分发竞选材料, 但问题是, 日后还债的压力就太大了。

美国失业率的攀升对奥巴马形成的压力越来越大。因此, 奥巴马不愿因坚持自由贸易而开罪劳工团体。这次签署中国轮胎特保案是奥巴马在还竞选中欠下的“政治债”。代表全美轮胎行业工人的“钢铁工人联合会”的主席里奥·格拉德称赞奥巴马的决定, 声称“总统发出了信号, 我们期望其他人能够根据规则行事, 正如我们一样”。

细心的人还会发现, 在奥巴马批准特保案前一天, 奥巴马发表了引人注目的医改演讲, 从奥巴马的表态看, 决心极大, 有破釜沉舟的劲头。白宫认为, 对于民主党而言, 通过一项有争议的法案要比不通过任何法案更安全。这一判断的前提是1994年“希拉里医改”流产导致民主党失去对众议院的控制。为了推行医改, 奥巴马需要尽可能得到国内各界的支持。

奥巴马深知, 他的这一决定中国会强烈反对, 美国业界也会强烈反对。9月12日晚6时多, 中国商务部部长陈德铭通过商务部网站表示, 中国政府将坚定维护国内产业的正当权益, 保留做出进一步反应和采取相应措施的权利。

代表美国轮胎产业生产、销售、维修、回收等各个部门利益的美国轮胎产业协会 (TIA) 在致美国总统奥巴马的一封公开信中, 强调了该轮胎特保案将对美国带来四大不利后果。美国知名智库——凯托学会的一份报告警告, 如果奥巴马认同制裁, 外界将理解为这是美国总统的直接意愿, 因此“采取的攻击行动和后果将是深远的”, 并有导致“爆炸性的贸易摩擦”的可能。

在当前世界经济面临困难的时期, 美国政府在轮胎特保案上的举措, 等同于向世界发出了纵容贸易保护主义的错误信号, 带了个坏头, 此举势必加剧中美贸易摩擦, 冲击世界经济复苏的进程。在轮胎大战之外, 美国其他行业近期内也可能对中国产品提出类似的贸易救济措施, 据了解, 目前美国钢铁、纺织、机电等行业都已开始聘请律师, 总结轮胎案的“成功经验”, 研究本行业使用特保措施的可能性。

那么, 中国应当采取怎样务实的行动呢?

一、积极反诉。

既然中国政府坚持认为“这是严重的贸易保护主义行为, 不但违反WTO规则, 而且违背了美国政府在G20金融峰会上的承诺, 是对特保条款的滥用”, 就应当积极向世贸组织 (WTO) 上诉, 国家之间的贸易纠纷还是需要通过正常的途径进行解决。范仁德表示:“协会已经致信美国总统奥巴马表示抗议, 同时建议中国政府将此案上诉至WTO争端解决机制, 并且还将向美国国际贸易法院提起申诉, 维护企业的正当利益。同时, 轮胎生产企业也要在开发新市场的同时, 尽快调整产品结构, 转向生产高附加值的产品, 把特保限制的损失降到最低。”

二、谨慎反制。

与其被动, 不如主动, 反制是有效的策略。奥巴马上台后曾在许多公开场合强调美国坚决反对贸易保护主义, 然而具体到中国输美轮胎特保案, 却最终自食其言, 采取了明显带有保护主义色彩的措施。中国不能继续坚持守株待兔。

就轮胎而言, 美国轮胎工业协会发表的声明指出, 限制和排斥中国轮胎进口, 不仅无助于保住美国轮胎制造业的就业岗位, 还会损害美国经销商和广大消费者的利益, 对美国汽车制造业发展也会带来不利影响。现在美国经营中国轮胎进口经销商有200多家, 零售商也有43100多个, 那么这部分经销商和零售商将会面临重新选择就业岗位, 其后果也是相当严重的。

美国罗格斯大学经济学教授托马斯·普吕萨指出, 美国借助轮胎特保措施, 每保住1个就业岗位, 就将会损失25个就业岗位, 结果是美国将会损失2.5万个就业岗位, 这其实对美国就业市场是雪上加霜。

中国橡胶工业协会曾建议中国政府采取反制裁措施, 包括对进口美国的某些产品提高关税, 或是限制进口直至不进口等。我国现为世界最大大豆进口国。据海关统计, 今年前5个月, 我国自美国进口大豆1141万吨, 增长33.7%, 占同期我国大豆进口总量的6成以上。据美国农业部预计, 2009~2010年度, 我国进口大豆数量将达到3810万吨, 受此拉动, 美大豆出口数量将达到创纪录的12.6亿蒲式耳 (1蒲式耳约合27公斤) 。

美国也是传统猪肉出口大国, 其出口量占世界总贸易量的30%。4月份, 我国自美进口猪肉首超欧盟, 达到5554吨, 价值615.5万美元。

9月13日, 商务部依照我国法律和世贸组织规则, 对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动了反倾销和反补贴立案审查程序。这是理性、智慧反制行动的开始。

没有一点反制的措施, 一味地谴责与呼吁, 对美国这样一个经济强国是没有丝毫作用的, 但反制必须谨慎, 要一击到位, 适可而止。

三、行业整肃。

对中国企业而言, 或许我们更应当站在宏观大局的位置, 从轮胎行业、进口企业资质、贸易协调与沟通以及调整产业结构上, 多角度宽视角来彻底反思轮胎特保案件, 当前要着重抓好以下三个方面:

——对资质企业进行“精简整编”。自2005年以来, 无论是土耳其、印度、秘鲁等发展中国家, 还是欧盟发达国家, 都先后对我国出口轮胎展开数次反倾销调查。究其原因, 与资质企业太多有着密切的关联, 太多的出口资质企业, 很容易为了抢市场而“窝里斗”。所以, 我们有必要缩减出口轮胎资质企业, 如此一来, 就比较容易解决内斗内耗问题, 最终形成一致对外的良好局面。

——调整产业结构, 实现产业升级。长期以来, 我国的轮胎出口商品处于产业链最低端, 一直靠价格低廉取胜, 正是因为凭低廉价格去占领市场, 才屡屡被扣上倾销的帽子。低廉价格不仅把污染和劳资问题留在了国内, 把福利拱手给了国外, 而且在国际贸易上还遭遇碰壁。要改变“两头不讨好”的状况, 这就倒逼我国要尽快调整轮胎行业产业结构, 实现技术升级, 提高科技含量, 努力开拓国际高端市场。

只有强大自己, 我们才能拥有不战而屈人之兵的力量, 这是中国企业必须要有清醒认识的地方。

现在美国经营中国轮胎进口经销商有200多家, 零售商也有43100多个, 那么这部分经销商和零售商将会面临重新选择就业岗位, 其后果也是相当严重的。

关于美国轮胎特保案的反思 篇6

一、美国轮胎特保案事件

近年来,随着公路、汽车、交通运输业的不断发展,我国轮胎特别是子午线轮胎一直处于高速发展状态。我国已成为世界轮胎生产大国,轮胎产量和出口量均位居世界前列,但是轮胎对外贸易却屡遭争端,出口连连受阻。

美国时间2009年9月11日(中国时间9月12日)美国总统奥巴马通过白宫发言人罗伯特·吉布斯宣布,批准对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税:税率第1年为35%,第2年为30%,第3年为25%。此前,美国国际贸易委员会建议对中国产轮胎征收为期3年的惩罚性关税,幅度分别为55%、45%和35%。根据WTO规则,相关国家可以直接援引美国的制裁方案对中国轮胎实施制裁。

在当前世界经济面临困难的时期,美国政府在轮胎特保案上的举措,等同于向世界发出了纵容贸易保护主义的错误信号。

二、用博弈论———经典的“囚徒困境”说明实行贸易保护的损益

这是博弈论的非零和博弈中具代表性的例子,反映个人最佳选择并非团体最佳选择。

警方逮捕A、B两名嫌疑犯,但没有足够证据指控2人入罪。于是警方分开囚禁嫌疑犯,分别和2人见面并向双方提供以下相同的选择(见表1):

若1人认罪并作证检控对方(相关术语称“背叛”对方)而对方保持沉默,此人将即时获释,沉默者将判监6个月。

若2人都保持沉默(相关术语称互相“合作”),则2人同样判监1个月。

若2人都互相检举(互相“背叛”),则2人同样判监4个月。

囚徒困境假定每个参与者(即“囚徒”)都是利己的,即都寻求最大自身利益,而不关心另一参与者的利益,最终的结果是两个囚徒都选择了交代。而实际上如果2人都选择不交代,最终2人都将受益。该理论说明了为什么短视地追求自己的利益将导致对大家都不利的局面。

贸易自由化中的政策博弈和囚徒困境的博弈模型有着十分相似的结构。两个工业国家之间相互设置贸易壁垒便是“困境”的一个很好的例证。

任何一个国家在国际贸易中都面临着保持贸易自由与实行贸易保护的两难选择。A、B两国作出每种选择的损益如表2所示,自由贸易能给双方带来好处,A、B两国各可获益10单位。但如果双方都选择实行贸易保护,A、B两国各损失5单位利益,显然这不是对大家都最有利的选择。

三、美国轮胎特保案对各方经济的影响

用“损人不利己”来概括美国轮胎特保案的经济后果再贴切不过。这次特保案不仅伤害了作为美国第二大贸易伙伴的中国,也伤害了美国自己,而且给世界经济的复苏带来了极为不利的影响。

(一)美国轮胎特保案对中国轮胎行业的影响

美国对中国轮胎加征关税,短期内无疑会给中国轮胎行业带来比较大的冲击。当前国内轮胎本身就面临产能过剩,产品结构不合理的问题会直接凸显。尤其是现在正是需求恢复的阶段,2009年上半年中国轮胎出口逐步好转,每个月的跌幅都在收窄,盈利水平也很不错,国内轮胎行业一直保持较高开工率,8月份国内轮胎产量较2008年同期增长22%至5 861万条。现在却面临突如其来的外围市场压力。

近两年中国生产的轮胎40%用于出口,其中美国占据总出口量的1/3,轮胎行业相当依赖外围需求。据专家分析,如果中国对美轮胎出口量减少一半,国内将出现12%的轮胎库存积压,迫使中国企业压缩20%左右的生产能力。

(二)美国轮胎特保案对美国经济的影响

正如美国罗格斯大学经济学教授托马斯·普吕萨所指出的,美国借助轮胎特保措施,每保住1个就业岗位,就将会损失25个就业岗位,结果是美国将会损失2.5万个就业岗位。与此同时,在美国经济低迷的情况下,放弃物美价廉的中国轮胎产品,对美国消费者来说也是一重大打击。美国消费者每年还要为此多支出6亿美元～7亿元美元,短短1个月内,美国消费者已经感受到轮胎上涨之苦。据悉,目前美国轻型轮胎涨幅高达10%～30%。

早在1929年全球金融危机,美国为求自保,大幅提高超过2万种外国商品的进口关税,引起了其他国家同样的贸易保护主义报复,导致全球贸易额大幅缩减,即从1929年的360亿美元缩小到1932年的120亿美元,作为当时最大的出口国美国,也难以独善其身,其出口总额从1929年的52亿美元左右缩减到1932年的12亿美元,道琼斯指数从1930年的250点跌至1932年时的41点,这次危机最终演变成了全球经济10年的大萧条。

(三)美国轮胎特保案对世界经济的影响

从更广泛的角度来看,美国对中国轮胎加征关税,会使得全球贸易保护主义再次抬头。尤其是在当前全球经济处于金融危机的逐步恢复阶段,各国之间的经济摩擦会增加,给刚走上恢复之路的经济抹上阴影,将会延迟全球经济复苏的进程,对大宗商品带来利空影响。

四、中国企业要苦练内功,突破新一轮贸易保护的重重障碍

在经济危机的背景下,从奥巴马政府的“买美国货”案到“特保案”,在世界面临新一轮贸易保护主义的威胁下,中国轮胎企业乃至所有企业该如何应对当前严峻的贸易形势?

从国家层面来说,中国应坚决反对贸易保护主义,甚至就美国这一决定采取针锋相对的回应措施,以维护国内企业正当权益。而对于企业和整个产业而言,路径和战略的再思考,也是一个相当迫切的问题。就短期而言,我们需要依托国际间的共同治理机制来拓展外部市场,立足于营造更有利的国际贸易环境。但是从长远考虑,中国经济中的结构性问题要加以解决:出口产品主要处于中游生产环节,而研发和营销环节发展相对滞后;经济增长过度依靠出口导向,国内需求特别是消费性需求带动相对不足。因此,中国企业必须加快推进产业结构升级和国内市场拓展,通过增强国际竞争优势和挖掘国内市场潜力实现对贸易保护主义的有效突围。

(一)调整产业结构,实现产业升级

在国际市场上,提升品质才是硬道理。只有通过实施产品优化战略,才能形成对贸易保护主义的持续性突破。随着国际市场对进口商品的质量、技术、服务要求越来越严格,中国企业必须通过产品品质提升和产业结构升级来增强国际竞争能力。无论是出口导向型企业还是内销主导型企业,都应将产品品质放在企业“生命线”的高度来看待。对出口导向型企业而言,其实施品质保障和提升战略更是关系到中国商品在国际市场的整体形象。为此,企业应从拓展国际市场、增大利润份额的角度出发,通过技术改进和组织完善推进产品品质保障和提升战略的顺利实施。同时,各行业还应该加快产业重组步伐,尽快形成若干大型企业集团,增强在国际市场的定价权和话语权,加快从价格、数量型出口优势向高附加值出口优势的转变。

美国此次开征的特别关税,主要涉及半钢胎及小规格全钢胎。这其实也迫使中国轮胎出口企业要考虑主动调整产品结构、提升质量,特别是将高性能轮胎这个领域作为攻占美国市场一个新的突破点。长期以来,中国的轮胎出口商品处于产业链最低端,一直靠价格低廉取胜,正是因为凭低廉价格去占领市场,才屡屡被扣上倾销的帽子。低廉价格不仅把污染和劳资问题留在了国内,把福利拱手给了国外,而在国际贸易上却遭遇碰壁。要改变“两头不讨好”的状况,这就倒逼中国要尽快调整轮胎行业产业结构,实现技术升级,提高科技含量,努力开拓国际高端市场。如:华南轮胎在2007年就研制成功“缺气保用”轮胎、26英寸高性能轿车子午线轮胎,其中“缺气保用”轮胎在2009年4月通过了欧洲ECE认证并投入批量生产,6月份正式向欧洲市场供货,打入欧洲高端轮胎市场。

(二)扩大内需,提高内需依存度

在贸易纠纷越发频繁的将来,扩大内需的重要性更加凸显,内需稳了,我们在外面说话就会更有底气。比如美国,它不是一个依赖外需增长的经济体,但其贸易摩擦却非常多,而且实行贸易保护的姿态也相对强势。美国之所以能这样,与它在各方面的综合实力都有关系。因此,特保案给我们提了个醒,促进经济增长模式的转型,提高内需占GDP比重,其意义不仅在于保增长,而且还可以降低经济的对外依存度,使我们在面对贸易纠纷时,能够掌握更多的主动权。

2009年上半年中国累计出口轮胎1.3亿条,其中,对美国、欧盟、非洲和拉丁美洲等分别出口轮胎3 307万条、2 542万条、1 777万条和1 698万条,对上述国家和地区出口量合计占同期中国轮胎出口总量的71.7%。

在国际贸易摩擦频发的当下,下大力气开拓国内市场,应成为轮胎企业的战略重点。中国汽车市场巨大,在国家相关政策鼓励下,2009年前7个月,中国汽车的销量超过美国,位居全球第一,未来还有非常大的增长空间,这预示着中国轮胎市场的美好前景。对国内轮胎业而言,应充分抢抓这一机遇,进一步增强国内汽车工业配套能力,稳固并扩大内需市场。只有充分发挥国际国内两个市场的作用,才能实现内需和出口的平衡,从而又好又快地促进产业的发展。

(三)实施出口多元化战略,开展区域性贸易合作

在金融危机的背景下,要在贸易壁垒的桎梏下冲出去,就不能把所有的“菜”都放在一个篮子里,各个出口企业要努力实现市场的多元化,积极进行海外市场调研,在巩固传统出口市场的同时,大力开拓消费力较强而技术壁垒较低的国家如巴西、俄罗斯、加拿大、拉美、中东、印度等新兴市场。

中国轮胎业应该调整出口战略,降低对美国单一国家的出口依赖,加大向俄罗斯、埃及、墨西哥等新兴市场国家的出口,加快推进与有关国家的自贸区建设。居于世界轮胎20强之列的山东玲珑集团,在金融危机中加快了出口市场多元化的调整步伐。在“玲珑”的出口市场结构中,输美产品仅占出口量的15%左右。目前“玲珑”的产品远销欧美、中东、东南亚、非洲、中南美洲等200多个国家和地区。自2009春节以来,公司生产经营一直处于供不应求的态势,美国特保案对美国市场份额的挤压,企业会通过其他市场来消化。

(四)规范价格,发挥行业协会的作用

此次奥巴马政府实施惩罚性关税的“幕后推手”是美国的行业协会。而回头看我国,我们的行业协会力量微弱。在出口量、出口产品的价格上,协会几乎没什么话语权,也得不到太多资金支持。

由于中国产品大量出口欧美市场,在国外的市场份额较大,因此厂家之间互相“杀价”的现象比较严重。往往是我们的产品一开始出口价格并不低,可是自己搞价格竞争,最后吃亏的是我们的企业。目前,国内轮胎产业集中度低,出口无序竞争严重。中国轮胎企业多而散,许多出口值不足100万美元的中小企业大量存在,造成出口无序竞争加剧,使得轮胎出口价格上涨幅度远低于其原材料的上涨幅度。这就需要中国各行业要重视行业协会的组织与发展,让行业协会成为一个共享信息、协调价格和交易量的平台,以解决内斗内耗问题,最终形成一致对外的良好局面。

贸易保护主义的再次抬头,给中国出口贸易带来了挑战。但从另一层面思考,这也未尝不是一种提醒。中国企业应当把“特保案”当作经济危机的扩大化,更应当把其当作国际化进程中必须逾越的门槛。在历史上,日本也曾遭受这样的不平等待遇,但日本货并没有被打倒,而是依靠技术占领了新市场。当贸易壁垒降临时,有准备的企业能够逾越这些人为的障碍,把危机化为产业结构调整和产品升级换代的机遇,在困境中寻求突破的机会,这可以看作是中国企业应对未来贸易战的一个方向。毕竟,只有中国经济自身气血畅通、经脉活络、体格强健,才能无惧外界的这些严寒酷暑。

摘要：美国金融危机蔓延导致全球经济出现衰退,贸易保护主义逐渐抬头。2009年9月发生的美国轮胎特保案就是典型的例子。中国企业应该加快推进产业结构升级和国内市场拓展,积极开展区域性贸易合作,实现出口多元化,积极发挥行业协会规范价格,以“特保案”为契机,通过增强国际竞争优势和挖掘国内市场潜力,实现对贸易保护主义的有效突围。

关键词：轮胎特保案,贸易保护,产业结构,内需依存度,区域性贸易合作,行业协会

参考文献

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[4]赵雪芳.在金融危机下认识和应对贸易保护主义——访国家发改委对外经济研究所所长张燕生[J].中国金融,2009,(5).

[5]李泽平.论美国金融危机下的新贸易保护主义[J].财务与金融,2009,(3).

[6]观察:特保案再敲警钟出口结构调整更显迫切[N].海证券报,2009-09-16.

轮胎特保案的影响与对策探析 篇7

美国总统奥巴马于2009年9月11日决定, 对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税, 即在4%的原有关税基础上, 三年中分别加征35%、30%和25%的附加关税, 该决定于2009年9月26日开始实施。

“特保”是特定产品过渡性保障机制和特殊保障措施的简称。是指从中国入世之日起12年内, 如原产于中国的产品在进口至任何WTO成员领土时, 其增长的数量对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱, 则受此影响的WTO成员有权在防止或补救此种市场扰乱所必需的限度内, 对此类产品撤销减让或限制进口。“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。

2 美国发起轮胎特保案的原因

2.1 经济原因

美国发起轮胎特保案是为了保护美国国内缺乏竞争力的“日落产业”。随着美国国内产业结构的不断调整, 一些曾经辉煌一时的产业, 如钢铁、纺织、服装等产业, 并没有从经济领域中退出, 在美国这些产业已成为所谓的“日落产业”。而这些产业恰恰是我国具有比较优势的产业, 具有很强的竞争力。当我国的这些具有较强竞争力的产业影响到美国同行业的生存状况时, 美国不管是否符合有关规定, 往往会援引特保措施, 以保护其缺乏竞争力的“日落产业”。

2.2 政治原因

奥巴马政府批准轮胎特保, 就是将贸易问题政治化, 一方面为了迎合和取悦支持他上台的美国钢铁工人联合会以及其他的行业组织, 履行竞选时的承诺一旦当选就要对中国贸易方面采取非常严厉的立场;另一方面, 奥巴马希望通过在贸易上的妥协, 换取议员与民众对其最重视的医保改革方案的支持。如果真的攻克医保改革这一世界性政治难题, 奥巴马将成为美国最成功的总统之一, 中国的轮胎企业与美国轮胎经销商、零售商是政治牺牲品。

2.3 制度本身的原因

第一, 特保措施只针对中国的出口产品, 不容易引起除中国以外的WTO成员国的不满和招致大规模的贸易纠纷。第二, 特保措施门槛低, 实施比较容易, 只要满足了进口数量的增加的要求, 特保措施可以基于实质损害而做出肯定性的裁决, 这为采取特保措施提供了很大的便利。第三, 对措施的形式缺乏明确规定:《入世议定书》规定, WTO成员有权在防止或补救市场扰乱所必需的限度内, 撤销减让或限制进口。这方面赋予了其他WTO成员很大的裁量权, 制度本身的灵活度可能导致其他WTO成员不加限制地使用特保措施。

3 轮胎特保案的影响

3.1 对中国的影响

(1) 对中国轮胎企业的影响

美国特保案的通过对中国轮胎企业的影响无疑是巨大的, 美国对中国轮胎加征高额关税, 意味着中国轮胎将会失去美国市场, 企业出口减少, 产量下降, 工人势必面临失去工作的危险, 有近10万人可能因此失业。同时, 还将波及国内轮胎、橡胶等产业及相关上下游产业的生存和发展。从短期来看, 特保案对中国轮胎出口的直接影响比较大, 主要表现在三个方面:第一, 美国订单锐减, 国内企业遭遇违约风险, 美国消费者可能拒绝购买失去价格优势的中国轮胎;第二, 出口产能回流, 企业产品库存大幅上升;第三, 国内供应过剩, 竞争加剧挤压过剩产能, 必将导致大量轮胎产能关闭。而从长期来看, 特保案的通过可能会改变中国轮胎企业发展格局, 引起国内轮胎企业市场结构及战略方向的改变。第一, 销售停滞考验企业生存, 这势必造成国内轮胎行业的重新洗牌;第二, 轮胎市场面临结构调整, 特保案的通过也必将加快中国轮胎业积极开拓拉美、非洲、东欧、中东等地区市场, 降低对欧美传统市场的出口依赖;第三, 国内竞争程度加剧, 将促使轮胎企业加快整合, 加快技术创新, 研发高端产品。

(2) 对中国轮胎其他出口市场的影响

奥巴马批准特保案后, 其他国家也可以效仿, 中国的轮胎出口不仅会受到美国也会受到其他国家的阻击, 出口会减少, 转移到国内, 国内市场就会出现饱和, 会出现新一轮降价的趋势。

3.2 对美国的影响

中国对美轮胎大部分都是低端产品, 美国特保措施导致中国对美轮胎出口大幅减少, 市场将会出现供应短缺, 美国经销商将被迫从印尼、巴西等国寻找替代品, 这样的话, 美国低端轮胎产品将涨价20%～30%。这对购买低端轮胎的美国消费者来说, 每年要多支出6亿～7亿美元更换轮胎的费用。目前, 中国出口的轮胎在美国有200多家代理商, 43000多个零售店, 加上轮胎销售、仓储、运输、装卸等环节, 近2.5万个就业岗位, 受影响的有将近10万员工, 美国关闭了中国出口轮胎的大门, 这10万员工也将难以避免失业的命运。

对中国轮胎实施特殊保障措施是一种限制贸易的行为, 此举无助于经济复苏, 不利于贸易增长, 对于保护美国制造业工人就业机会毫无意义, 反而会导致美国轮胎消费者在目前经济危机背景下面临更高的价格与更少的选择, 从而损害美国消费者的轮胎贸易商的利益。它保护的只是特殊利益集团的利益, 对中国轮胎征收关税并不会为美国增加工作岗位。

3.3 对其他国家的影响

(1) 轮胎特保案引发多米诺骨牌效应

在当前世界经济处于危机恢复的困难时期, 美国政府在轮胎特保案上的举措等于向世界发出纵容贸易保护主义的错误信号, 开了一个不好的先例。

根据WTO规则, 奥巴马批准了对中国的特保制裁, 所有的WTO成员国都可以效仿美国的做法, 相关国家可以直接援引美国的制裁方案, 这意味着中国轮胎企业将在世界范围内遭受“围追堵截”, 而印度将可能成为第一个追随者, 印度于5月18日第五次发起了对中国乘用轮胎的特保调查。6月18日, 巴西已经决定对中国客运和货运汽车子午线轮胎征收最终反倾销税。

(2) 主要受益者将是印度、印尼、巴西等轮胎生产商

在美国决定对中国轮胎收取惩罚性关税之前, 美国经销商对中国轿车轮胎和轻卡轮胎的平均采购价为35美元/条, 但是以后如果按35%的惩罚性关税计算, 采购价将提高至50美元/条左右, 这意味着中国轮胎企业基本告别美国市场, 而美国每年要从中国进口7000多万套轮胎, 这一市场空白将为其他竞争者带来巨大收益, 而印度、印尼、巴西等轮胎生产商在此之前, 通过在墨西哥、美国并购、设厂等途径已经落地, 这些国家将成为轮胎特保案的主要受益者。

4 对 策

4.1 政府的对策

(1) 抓紧完善应对特保措施的国内立法

我国现有的保障措施国内立法对特保条款毫无涉及。应从立法上加以特别规定, 立法的主要内容应该是依据国际条约“特保条款”, 具体规定我国政府和企业在应诉WTO其他成员的特保措施争端时的权利、程序和救济方式。立法的方式可由商务部制定行政规章, 也可以通过修改对外贸易法完善相关法律制度。

(2) 运用WTO规则积极做好应诉工作

WTO有一整套机制, 如果中国诉诸该机制, 世贸组织会根据其机制作出相应的裁决和判断, 如我国可以通过争端解决机构甚至部长会议或总理事会的解释权来限制特保条款的适用, 尤其是针对该条款本身存在扰乱市场、贸易转移等概念及认定标准的模糊性内容要据理力争。另外, 要严格审查其他成员方援用此条款的条件是否齐备, 包括程序是否合法, 证据是否有力, 并做出相应的法律抗辩。在世贸组织等多边框架下, 大力呼吁反对贸易保护主义, 督促有关国家采取实际行动履行承诺。

(3) 正确实施反特保措施的法律救济措施

《入世议定书》规定, 我国对于WTO其他成员采取特保措施可以作出以下相应的救济措施:第一, 如果特保措施是由于进口水平的相对增长而采取的, 并且该措施持续有效的期限超过2年, 则我国有权针对实施该措施的WTO成员中的贸易中止实施GATT1994项下实质相当的减让或义务。第二, 如果特保措施是由于进口水平的绝对增长而采取的, 且该措施持续有效的期限超过3年, 则我国有权针对实施该措施的WTO成员国贸易中止实施GATT1994项下实质相当的减让或义务。我国可以依据WTO相关法律规定, 正确实施法律救济措施。

(4) 积极研究政策, 加大对企业的扶持力度

政府应积极研究制定相关政策, 如上调轮胎出口退税率或降低橡胶进口关税, 帮助轮胎企业渡过难关, 同时鼓励企业转战出口市场, 支持企业在尽量稳定美国市场的基础上, 加大对欧洲、南美、非洲、中东等市场的开拓力度, 并协调海关、检验检疫、技术监督等部门通过创建“绿色通道”提高通关效率, 降低企业成本。最后, 政府应继续坚持扩大内需的政策, 以国内强劲的汽车消费弥补出口带来的一些损失。

4.2 行业协会的措施

(1) 健全贸易监测和预警体系

一方面, 行业协会要对本行业主要出口产品的数量、价格以及出口市场变化等情况进行有效监测, 对可能发生的贸易保护及时进行预警;另一方面, 组织国内企业提出产业损害调查申请, 维护国内产业的合法权益。

(2) 规范出口秩序

充分发挥行业自律的社会职能, 通过制定行业指导价和自律公约, 防范、制止不正当竞争。协助政府建立企业信用评级和年审制度, 严格规范出口主体行为, 对违规企业给予必要处罚。定期进行市场调查, 掌握详细资料, 分析行业发展现状、趋势和问题, 协助企业制定出口规划, 控制出口节奏。

(3) 建立良好的对外关系

利用其特殊地位和有利条件, 加强与国外相关行业协会和非政府组织的联系, 通过对话交流、业务合作等方式建立起良好的互信关系, 争取把竞争对手变成合作伙伴, 及时避免贸易摩擦, 尽量减少贸易摩擦带来的损失。

(4) 组织行业培训

组织本行业的企业进行市场经济、国际贸易、两反一保等相关法律和知识的培训、宣传和普及, 培养和锻炼一批过硬的专业队伍。建立专门机构和部门, 规范本行业应对贸易摩擦的工作流程和操作方法, 具体协调和指导国内企业申诉和应诉工作。

4.3 轮胎企业的对策

(1) 长期策略

对于中国轮胎企业来说, 在应对特保案的同时, 更应抓住此次机遇, 提升企业竞争地位, 转战其他市场、调整产品结构是未来轮胎企业内市场转移的重要着力点, 继续新兴国际市场的开拓和转移, 通过持续的技术创新调整产品结构来加强企业竞争力, 加快调整出口市场结构。各企业应该立足自身实际, 采取有效措施坚守美国市场, 在尽量保证美国市场的同时, 快速调整生产计划, 不断扩大其他市场的销量, 努力引导企业开拓非洲、中东、南美等新兴市场, 有效减少过于集中美国市场带来的风险;加快调整出口产品结构, 依靠技术进步, 把开发生产高附加值轮胎作为主攻方向, 研发生产一些高性能、绿色环保型的高端产品, 形成具有自主知识产权的拳头产品, 培育和壮大自主品牌, 推动出口轮胎向中高档发展, 提升产品质量和技术服务, 增强国际竞争力, 优化企业出口结构。

(2) 短期策略

本土轮胎生厂商的措施:裁员减薪, 压缩成本;转战内贸市场, 开辟其他细分市场;提升技术能力及产品的技术附加值, 有能力的或许可以向低端配套市场进军;积极加入并重视行业协会的功能, 相互之间加强沟通交流等。外商投资轮胎企业的应对措施:一方面减少轮胎产能, 在中国台湾、越南、泰国等不在此次美国特保案涉及范围地区设厂生产, 以转移订单方式规避风险;另一方面着力开拓国内轮胎市场, 减少对美出口, 以内销补外销, 力争企业不减产和少减员。同政府和商协会紧密合作, 积极应对, 以减少和避免类似事件再次发生。

摘要：美国政府对中国输美轮胎采取特殊保障措施, 是金融危机背景下新的贸易保护主义重新抬头的表现。本文通过对美国政府发起轮胎特保案的原因及其影响进行探折, 从而提出相应的对策。

关键词：特保措施,原因,影响,对策

参考文献

[1]李业勤.应对美国轮胎特保措施法律应发挥积极作用[N].国际商报, 2009-09-15.

[2]向松祚, 刘戈.再向贸易保护主义说“不”[EB/OL].ht-tp://finance.qianlong.com/30055/2009/09/17/2801@5178184.htm, 2009-09-17.

特保措施 篇8

美国钢铁工人联合会 (United Steel Workers) 于2009年4月声称, 近年来大量廉价的中国轮胎涌入美国市场, 在2004年——2008年间增加了215%, 总额增加295%, 造成5家美国轮胎厂关门倒闭, 其工会5000多名会员失业, 到今年年底还将会有3000多名美国工人因进口中国轮胎而失业, 中国输美轮胎数量扰乱了美国轮胎市场, 严重损害了美国轮胎工人的利益, 因此提出投诉申请。2009年4月20日, 美国国际贸易委员会对中国乘用车和轻型卡车轮胎发起特保调查, 4月29日正式启动, 并于6月初举行了第一次听证会。2009年6月29日, 美国贸易委员会提出救济措施的初步建议, 在现行进口关税 (3.4%——4.0%) 的基础上, 拟对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税, 8月7日举行了第二次听证会, 9月2日送抵白宫等待奥巴马总统的批示。2009年9月11日, 美国白宫发布声明称, 总统奥巴马已经下令对从中国进口的乘用车和轻型卡车轮胎征收特别关税。美国将在今后三年内对从中国进口的轮胎一次征收35%, 30%和25%的特别关税[1]。

2.中国输美轮胎特保案的原因

2.1世界金融危机重创美国经济

据国际货币基金组织预测, 2008年由美国金融海啸引发的世界金融危机造成了全球“第二次世界大战以来最严重的衰退”。而历史经验表明, 严重的全球金融与经济危机常与贸易保护主义的全面回潮相伴而行。美国目前的经济衰退将至少持续19个月以上, 甚至可能长达36个月[2]。整体经济实力的明显下降迫使美国转向贸易保护主义以图保护国内市场和产业, 缓解国内就业压力, 刺激有效需求。而中美贸易不平衡问题是在中美贸易中产生和发展起来的一个问题, 也是中美贸易诸多争议中的问题, 随着美国贸易保护主义抬头, “中国制造”无疑成为主要对象。

2.2美国制造商对中国大规模出口的担忧

2008年, 中国对美轮胎出口4, 600万条, 约21.68亿美元, 成为美国最大的消费轮胎进口来源[3]。全球经济危机的形势下, 市场供过于求, 美国制造商担心中国大规模的出口业务会对他们不利。同时, 在金融危机下突显了中国轮胎的价格优势。尽管目前中国轮胎集中于美国厂商早已放弃的低端市场, 但经济危机之下美国消费者更喜欢物美价廉的中国轮胎。一方面, 中国轮胎在质量和性能上都有了质的飞跃, 已经与固特异等名牌产品有一定的竞争能力;另一方面中国轮胎的价格的确有着很大的吸引力, 同样型号的轮胎要便宜20美元以上, 这对美国消费者来说是一个很大的诱惑。

3.中国输美轮胎特保案对中国轮胎行业的影响

一方面, 由于美国通过了针对中国的轮胎特保案, 中国轮胎产量因美国特保涉案的数量影响到中国轮胎总产量的4.8%[4], 这使得中国轮胎行业产能过剩问题加重。据中国橡胶工业协会的数据, 本国生产的轮胎有40%用于出口, 其中三分之一出口到美国, 若按照美国的35%的惩罚性关税计算, 对中国轮胎行业的冲击是难以估量的, 且很可能形成连锁反应。WTO组织的其他成员国会效仿美国的做法, 欧盟甚至可能直接采取同样的关税措施。这样一来, 中国企业只能寻求新的市场, 但是巴西, 印度等第三世界的国家也纷纷采取针对中国产品的反倾销措施, 这将加大中国轮胎企业开拓新市场的难度。

另一方面, 迫于金融危机与特保案的双重压力, 企业现金流普遍吃紧, 加之国际市场的萎缩, 中国轮胎行业可谓产销两头受阻。国内部分合资轮胎企业也加紧向越南, 马来西亚等生产成本更低, 且无关税压力的国家实施“生产线转移”, 这将是巨大的冲击。

4.中国轮胎行业的市场营销组合

我国轮胎行业可以通过设计市场营销组合来消除中国输美轮胎特保案对中国轮胎行业的影响。市场营销组合中所包含的可控制的变量很多, 可以概括为四个基本变量, 即产品 (Product) 、价格 (Price) 、地点 (Place) 和促销 (Promotion) , 由于这四个名词的英文字头都是“P”, 所以市场营销组合又称为4P组合。市场营销组合中的“产品”代表企业提供给目标市场的物品和服务的组合, 包括产品质量、外观、式样、品牌名称、包装、尺码或型号、服务、保证、退货等;市场营销组合中的“价格”代表顾客购买商品时的价格, 包括价目表所列的价格、折扣、折让、支付期限、信用条件等;市场营销组合中的“地点”代表企业可使其产品进入和到达目标市场 (或目标顾客) 所进行的各种活动, 包括渠道选择、中间商管理、物流管理等;市场营销组合中的“促销”代表企业宣传介绍其产品的优点和说服目标顾客来购买其产品所进行的种种活动, 包括广告、销售促进、宣传、人员推销等[5]。

4.1实施品牌战略

中国轮胎行业通过多年的发展已经取得有目共睹的成绩, 成为轮胎生产大国, 却远未成为轮胎强国。如何在面对发展中的重大机遇和严峻的挑战, 中国轮胎行业应选择“服务国内市场, 坚持自主创新, 创国际知名品牌”的品牌战略。

(1) 主要服务国内市场

找准定位是实施品牌战略的第一步, 选择服务国内市场是中国轮胎企业目前的最好定位。结合目前国内轮胎企业规模小, 技术力量不足, 品牌影响力较低这一现状, 确实实力不足以与国际巨头抗衡, 所以应充分利用本地资源市场优势。国内市场目前是拥有良好的发展机遇, 国际轮胎巨头都纷纷进军中国市场, 因此, 驻守本营是良策。

(2) 创国际知名品牌

中国的轮胎行业之所以一直徘徊在低端市场, 除技术壁垒以外, 也是由于缺乏品牌意识, 本国的品牌战略目标应该是打破目前格局, 创造拥有国际知名品牌的新巨头, 从轮胎生产大国向轮胎生产强国转型。

轮胎行业是一个高投入低产出的产业, 所以必须形成规模效应, 从而降低生产成本, 同时提高企业的研发能力, 加大在研发方面的投入, 加速现代化管理进程, 最终形成核心竞争力。

4.2采用非价格竞争

当前国产轮胎行业的主要竞争手段是价格, 一直利用低价进入外国市场, 这也是引起美国对中国轮胎业征收惩罚性关税措施的缘由之一。但长期依靠薄利多销的策略以获得成本优势, 这对于目前的中国轮胎行业来说已经不具有优势了。因此, 应该主要采取非价格竞争的方式。

采用非价格竞争时, 必须要使产品具有可辨认性, 通过向消费者提供附加价值, 使其愿意付出更高的价钱, 同时也使渠道成员更愿意经营并从中获利。例如可以通过对经销商和零售商进行培训和技术支持, 在渠道中进行促销和宣传活动, 向最终用户提供有针对性的优质服务。

4.3构建营销渠道

分销渠道是指产品和服务从运营商手中传到用户手中所经过的路线、途径、环节。整个轮胎行业目前已处在产品生命周期的成熟期了, 但是随着汽车工业的不断发展, 仍然具有一定的增长潜力。

如图1所示, 产业内的竞争对手、潜在的进入者和卖方的威胁和实力都很强大, 波特曾指出“如果一个产业的竞争作用力越强, 则该产业的利润水平就越低。”从图形分析中看得出国内大中型轮胎企业处于波特指出的最不具优势的“夹在中间”的状态。由此看来唯一的出路是采取差异化战略, 这不仅仅是指产品本身的差异化, 更是质量保证、销售服务的差异化。而渠道策略是比较特殊的一种可以带来差异化竞争优势的策略, 也是一直被国内轮胎企业所忽视的。

波特曾指出:“对于营销渠道进行协调和综合优化通常能够削减成本或增强差异性”。渠道不仅既可以为企业带来竞争优势, 同时也可以为其他营销策略提供保障。比如在目前的国内轮胎营销中能直接产生的差异化销售服务优势, 就只包括售前售后等服务, 而且在具体执行的过程中还要依靠人员进行。如果国内轮胎行业能通过提高渠道内人员的成本来形成优势, 形成强大的销售团队, 从而限制竞争对手的侵入。

4.4使用促销策略

现代企业处于一个复杂的市场信息沟通系统之中, 必须保证企业和用户的信息畅通。促销的实质就是信息沟通, 即让发送出去的信息能够引起接受者的注意 (Attention) 、兴趣 (Interest) 和购买欲望 (Desire) 并最终导致购买行动 (Action) 。

(1) 采用广告促销。

通过利用各种媒体, 包括数字化媒体和传统的平面媒体, 对轮胎产品进行宣传, 并且有针对性的利用交通系统内的平面资源对其主要潜在消费者:汽车司机进行宣传, 使他们更多的了解到轮胎产品, 增加产品的销售。

(2) 营业推广。

作为最常用的促销手段, 营业推广最为明显的特点是短期效应比较明显, 采用营业推广在短期能刺激用户购买、抵御和反击竞争对手、提高中间商的积极性。中国轮胎企业可以通过其轮胎服务中心的促销活动, 使消费者更多的了解轮胎产品, 促使其消费轮胎产品。

5.总结

特保措施使中国轮胎行业及原材料产业受到巨大冲击, 引发我们对轮胎行业本身发展的问题的深入思考。我国轮胎行业其实是一个可持续发展的、具有一定相对优势的行业。国内轮胎生产行业在国际市场中可以通过市场营销组合的设计, 提升我国轮胎行业的国际竞争力, 从中寻找解困出路。

参考文献

[1]王明喜.中美轮胎特保案的影响分析与对策[J].科技时报, 2009, (9) :36-39.

[2]杨洁.浅析中国输美轮胎特保案的影响[J].中国商界, 2009, (10) :13-18.

[3]绕元明.轮胎业受困中美特保案[J].工程机械文摘, 2009, (5) :19-24.

[4]赵伟.轮胎特保案告诉我们什么[J].新江经济, 2009, (18) :54-60.

轮胎特保案与双反调查 篇9

中国商务部新闻发言人姚坚就此发表谈话表示,中方强烈反对美方这一严重的贸易保护主义行为,此举不但违反世贸组织规则,也违背了美国政府在G20金融峰会上的有关承诺,是对贸易救济措施的滥用,在当前世界经济处于危机背景下开了极坏的先例,中方将保留作出进一步反应的权利。

我国轮胎年出口量占总产量的40%以上,中国轮胎被征收惩罚性关税,就意味我国会出现12%的剩余轮胎产能。而且,根据WTO规则,美国对中国的特保制裁,相关国家可以直接援引美国的制裁方案阻挠中国轮胎对其出口。由于金融危机影响,即便发达国家经济逐渐好转,但内需依旧不足,各国皆将经济增长转向出口,设置贸易壁垒,贸易保护主义抬头,国际贸易竞争激烈。

9月13日, 中国商务部对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。市场传言这可能是贸易报复行为。对此,商务部新闻发言人姚坚指出,采取的这两项措施都是按照反倾销、反补贴条例的相关规定,以事实为依据作出的一个决定。

姚坚称,事实上一段时间以为,业界包括行业协会和企业,就提出了对这些产品的反倾销、反补贴的要求。商务部公平贸易局在正式受理之后,正在做立案前的评估。由于中国的反倾销、反补贴条例有完善的法律规定和法律要求,专业部门会按照有关的规定和要求进行评估,一旦立案后,会依法向媒体和公众公布案件有关的具体情况。

本月预告

(2009年10月1日-2009年10月31日)

G7财长会议

G7财长会议10月3日在伊斯坦布尔召开。

第八届亚洲高级安全印务会议

第八届亚洲高级安全印务会议定于2009年10月14日至15日在中国北京召开。CROSS高级安全印务会议每年分别在亚洲和欧洲各举办一次。

韩国2009国际游戏会议

韩国2009国际游戏会议(Korea Games Conference 2009)10月7日到10月9日在首尔举行,KGC2009是韩国游戏开发者协会主办文化体育观光部支援的亚洲最大的游戏专门会议。

第二届“100%设计”上海展

2009年“100%设计”上海展/国际家居装饰艺术展10月15日到17日在上海展览中心展出,为观众带来一系列国际领先品牌的最新设计。

第七届亚洲酒类展览会

10月22日至24日,第七届亚洲酒类展览会将在新加坡举行。展后,于10月27日在中国举办亚洲酒类展览会上海巡展。

首届上海石油化工展览会

10月15日,在上海光大会展中心举办首届上海石化展,涉足于石油中下游产业链,为华东及长三角地区石油石化及化工装备产业提供一个更专业的宣传、交流平台,服务于世界石油化工企业。

上月话题

现在通货膨胀的预期已经形成了,老百姓已经感到钞票有可能发毛了,这时买房等等也都是出于这样的想法。

——著名经济学家成思危

从技术角度来说,现在经济衰退很有可能已结束了。

——美联储主席伯南克

全球的经验表明,当一国实施贸易保护主义,即使是合法的保护主义,其他国家会通过各种方式在法律框架内进行报复。美国刺激经济方案中购买国货的条例,可能导致很多国家抵制美国货,如果是这样,美国就会遭受损失,世界经济也将遭受冲击。

—— 著名经济学家斯蒂格利茨

世界已陷入“对数字的痴迷”,仅靠国内生产总值来反映经济增长和社会进步是对数字的“迷信”。我们需要改变标准。在判断经济健康程度时,除了考虑国内生产总值(GDP)这一通常指标之外,还将把“幸福指数”也纳入其中。

——法国总统萨科齐

化妆品中含有氟利昂,其释放出来后上升进入平流层,如果没有强烈的光化学作用,就无法分解,从而破坏臭氧层,导致了紫外线辐射加强。所以,从一定程度上说,爱美之心也推动了全球变暖。

特保措施 篇10

1.1 此次特保案的发展经过

2009年4月20日, 美国钢铁工人联合会宣布, 依据美国1974年《贸易法》第421条款, 向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施申请, 要求美国政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万条轮胎实施进口配额限制。

4月29日, 美国国际贸易委员会在联邦纪事上公告启动对中国轮胎产品的特保调查。这是时隔3年多之后, 美国又一次对中国产品发起特保调查, 而且涉案金额巨大。我国政府对此表示强烈不满并坚决反对。

6月18日, 美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决, 认定中国轮胎产品进口的大量增加, 造成或威胁美国国内产业的市场扰乱。中国政府对此深表遗憾。

6月29日, 美国国际贸易委员会 (ITC) 就对中国轮胎采取特保措施, 提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案, 第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35%。

8月7日, 美国贸易代表办公室在华盛顿举行听证会, 就“中国输美轮胎特保案”听取各方意见。这已是美方第二次就这一特保案进行听证。

9月2日, 美国贸易代表办公室在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后, 向奥巴马提出相关建议。

最终, 美国总统奥巴马今年9月11日决定, 对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税, 即在现行进口关税3.4%~4%的基础上, 对中国轮胎实施连续3年的分别为35%、30%、25%的关税。

1.2 中美轮胎特保案的起因

从美国方面看, 要求发起特保调查的是美国钢铁工人联合会。美国钢铁工人联合会 (United Steel Workers) 声称, 近年来大量廉价的中国轮胎涌入美国市场, 在2004— 2008年间增加了215%, 总额增加295%, 造成5家美国轮胎厂关门倒闭, 其工会5000多名会员失业, 到今年年底还将会有3000多名美国工人因进口中国轮胎而失业, 中国输美轮胎数量扰乱了美国轮胎市场, 严重损害了美国轮胎工人的利益。因此美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会 (ITC) 提出申请, 要求对从中国进口的轮胎进行特殊保障措施调查, 要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万条轮胎实施进口配额限制。

而特殊保障措施条款是中国进行入世谈判时, 在面对美国为代表的一些西方国家, 我国政府为了加入WTO, 权衡利弊, 在1999年与美国达成关于中国“入世”的双边协议中所包含的一个过渡性条款, 也是一个对中国不公平的条款。2001年我国“入世”时, 该条款被确定为《中华人民共和国加入议定书》的正式条款。因此, 在某种程度上, 特别保障措施是美国贸易利益的直接体现, 是中美双方利益均衡和政治妥协的结果。

针对中国的特别保障措施主要包含在《中华人民共和国加入议定书》 (以下简称《议定书》) 第16条和《中国加入工作组报告书》 (以下简称《报告书》) 第 242、第245到第250段中。根据《议定书》第16条规定, 在中国加入WTO之日起的12年内, 如果原产于中国的产品在进口至任何WTO成员领土时, 其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱, 该WTO成员可请求与中国进行磋商, 包括该成员是否应根据《保障措施协议》采取措施。如果磋商未能使中国与有关WTO成员在收到磋商请求后60天内达成协议, 该WTO成员有权在防止或补救此种市场扰乱所必需的限度内, 对此类产品撤销减让或限制进口。中国产品在出口有关WTO成员国时, 如果数量增加幅度过大, 以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时, 那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。基于此, 美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出了此次特保调查申请, 并最终以对中国出口的轮胎征收惩罚性关税而结束。

2 中美轮胎特保案对中国轮胎行业的影响

此次特保案件是美国针对中国的一次最大特保案, 对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税将对中国轮胎业产生多方面的影响。

首先, 这次特别保障关税的征收会使中国轮胎出口的国际贸易环境进一步恶化, 大大减低中国对美国的轮胎出口量。目前, 中国每年生产的轮胎中40%用来出口, 而这其中的30%又是出口至美国。至今, 中国轮胎的出口主要目的国仍然是美国。据海关统计数据显示, 2009年1~4月中国对美国出口轮胎2108万条, 虽然比2008年同期下降25.7%, 但是仍然占中国轮胎出口总量的26%左右 (数据来源于中国海关统计网) 。据推测, 美国对中国轮胎的特保限制措施一旦实施, 中国对美轮胎输出量将消减一半左右, 由此造成的中国轮胎对美国出口的损失将达11亿美元。

其次, 惩罚性关税的征收给部分中国国内的轮胎生产企业带来生存危机。由于受金融危机的影响, 中国轮胎出口量同比有所下降。原本受国际金融危机不断恶化影响, 国际市场汽车消费需求明显减弱, 销售量仍持续走低, 下游需求陷入低迷导致当前国际轮胎市场快速萎缩。据海关统计数据显示, 2009年1~4月, 中国累计出口轮胎8131万条, 价值20.1亿美元, 分别比2008年同期下降23.3%和21%。其中4月份当月出口2316万条, 下降19.2%, 价值5.8亿美元, 下降16.1% (数据来源于中国海关统计网) 。受这次轮胎特保案件的影响, 如果中国对美输出的轮胎数量消减一半, 意味着中国将出现12%左右的剩余轮胎产能。这就导致对国内轮胎的需求大幅度下降, 需求减少就意味着中国国内轮胎业的竞争将大大加剧。这将导致中国部分轮胎生产企业倒闭, 同时也会影响国内上下游企业的生存和发展, 近10万轮胎业的产业工人将面临失业。

再次, 外商对华轮胎企业的投资将大大减少。很多国外企业为了避免高关税带来的影响, 都纷纷选择放弃“中国制造”。这意味着, 国外企业将减少对中国轮胎企业的投资, 转而向其他一些劳动力成本较低的国家进行投资。

最后, 此次轮胎特保案件的发生将会产生连锁效应。此次惩罚性关税的征收不仅仅会使得美国对华贸易保护势头高涨, 更会引起WTO其他一些成员国的效仿。目前印度已经开始对中国的一些出口产品进行反倾销调查, 这对中国这样一个“出口导向型”经济类型的国家造成进一步的影响。

3 我国应对措施的建议

鉴于此次轮胎特保事件对我国轮胎业的影响, 我国政府、相关的行业协会和轮胎生产企业积极采取措施, 尽可能地将损失降到最低或者避免以后此类事件的再次发生。根据采取措施及措施产生作用的时间, 将措施分为短期和长期。

3.1 短期措施

首先, 中国政府必须采取强硬态度, 极力遏制此类事件的发生, 有必要的话进行一定的报复, 加大其他国家对我国进行贸易歧视的成本。此次轮胎特保案件事实上是国外贸易保护主义抬头。在美国对华进口的轮胎征收惩罚性关税后, 必然会使美国对华实施特保措施的势头高涨, 更多的特保调查将可能接踵而来, 同时也会引起其他WTO成员国纷纷效仿, 遏制和限制中国产品出口。中国出口面临经济危机, 形势本已经非常严峻了, 政府决不能放任让此类事件的发生。可以说, 这已经不是简单的“轮胎行业”的事了, 它甚至关系到整个中国经济的复苏, 所以形势逼迫中国政府在此事上必须说“不”。中国政府必须采取强硬态度和措施, 坚决对这种行为进行打压。

其次, 政府可以提高对中国出口轮胎的出口退税, 以抵消惩罚性关税给我国轮胎生产企业带来的负面影响。

3.2 长期措施

首先, 利用政府和行业协会的力量, 加强WTO法规方面人才的培养。中国很多企业对WTO法规都不是很了解, 在遇到这种情况时都不知所措。这时就需要有专业的法律人士的援助, 帮助其积极应诉, 从而取得胜利。而对于单个企业来说, 要具备一名这方面的专业人才比较困难, 这就需要政府或行业的参与。在出现反倾销、反补贴或特别保障诉讼时, 依靠政府或行业的力量将散而小的企业聚集起来, 给它们提供法律援助, 并且积极应诉。同时, 中国政府也要建立更多的涉外交涉部门, 在出现贸易摩擦时, 可以通过这些有效渠道积极地与国外相关部门进行协商, 以最大限度地避免这类限制中国产品出口的情况出现。

其次, 中国政府要积极采取措施扩大内需, 逐渐降低我国经济的对外贸易依存度。在全球经济衰退的背景下, 各国为了保护国内企业, 各种贸易保护主义势必抬头。在这种背景下, 我国要大力发展“内需经济”, 通过扩张性的财政政策, 将出口需求转变为投资和消费, 从而降低我国的对外贸易依存度。例如为了发展我国的轮胎产业, 保证轮胎业的市场, 在国外需求下降的情况下, 我国可以通过刺激国内需求来进行替代。只要采取一些积极措施促进我国国内一些下游产业 (例如汽车生产企业) 的不断发展, 国内需求就可以替代出口需求, 从而在出口减少的情况下依靠国内投资发展经济。

摘要：美国政府决定从2009年9月26日开始对中国进口的轮胎征收惩罚性关税, 本文通过这一措施的实施对中国轮胎业产生的负面影响, 有针对性地提出可行的建议措施。

关键词：轮胎,特别保障措施,对策

参考文献

[1]杨志龙.中美贸易摩擦应对策略[J].技术经济与管理研究, 2009 (4) .