科技经费论文

科技经费论文（精选12篇）

科技经费论文 篇1

摘要：科技投入持续增长为科技发展提供了有力支持, 科技经费管理作为科技发展的重要环节, 其控制机制运行状况直接影响了科技经费的分配和使用效率, 建立科技经费管理机制, 加强科技经费的控制监督, 提高科技经费的使用效率, 对于促进我国科技事业的快速发展具有重要意义。

关键词：科技经费,控制机制,监督管理

科技是第一生产力, 科技是一个国家的立国之本。因此, 随着我国经济发展规模的扩大和工业发展的需求, 我国的科技投入逐年增加。近年来, 在关注投入规模和投入强度的情况下, 政府部门、社会团体乃至普通公众均越来越关注财政投入科技经费的管理和使用。在这种形势下, 国家科技经费的安全性及其使用效率就更加突出。而加强科技专项经费控制管理, 是提高科技专项经费分配和使用的透明性, 确保科技专项经费配置和使用的经济性、效率性的重要举措。自20世纪80年代中期进行科技体制改革以来, 我国科技经费管理方式经历了一系列变革, 并逐渐向国际惯例过渡, 因此可以说, 我国的科技经费管理机制正处于新旧体制的过渡期。正是由于这一时期的特殊性, 彰显了新旧科技经费管理机制中的一些不协调甚至相互冲突的问题。建立科学、严密、规范和完善的科技专项经费控制机制管理体系, 实现监督工作的制度化、规范化, 是政府公共支出改革的要求。

一、科技经费管理现状

目前, 各类科技计划 (专项) 大都按照现行课题制管理的有关要求, 制定了明确的项目和经费管理办法, 为科技计划的规范管理提供了有力保障, 使科技专项经费财务管理有章可循。根据这些规定, 科技主管部门从规范项目申报、项目预算、评估评审和财务管理, 完善内部制约机制等方面入手, 有计划、有步骤地加大了管理力度。课题从立项、实施、直到结题都有严格的财务管理要求, 如课题立项要有详细的课题预算;执行期间要求有年度经费结算;课题结束时要求有结题经费决算, 并将财务经费决算纳入课题验收环节;项目承担单位还要接受归口部门、上级主管部门、财政和审计部门的财务抽查或审计。

“十五”期间, 在总结原有科研计划管理方式的利弊和吸收其他发达国家科技管理模式优势的基础上, 国家明确提出对国家科研计划“全面实行课题制”, 颁布了《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》, 提出按照公平竞争, 择优支持的原则确立科学研究课题, 并以课题 (或项目) 为中心, 以课题组为基本单位进行课题组织、管理和研究活动。在经费的分配与使用上, 要求课题实行全额预算管理, 以反映课题的实际成本。同时, 《规定》还要求原有国家科研计划的管理办法按照课题制管理的要求作相应的修订。863、973等计划均已出台了相应的新的管理办法。课题制管理实际上是将科技经费的管理重点延伸到微观领域, 以课题为中心进行管理。但是, 科学事业费、科技三项费等主要是以科研机构和研究活动的性质为基础的, 而不是针对微观课题的科研经费管理制度, 与新实行的课题制管理存在性质上的差别。目前, 科学事业费和科技三项费等管理办法并没有作相应的调整而继续沿用, 因此, 在科技经费的管理上就形成了分类管理与按课题制管理并存的局面。

同时, 我国加入WTO后, 国家对科技活动的支持必须遵守WTO的相关规定, 如WTO的《补贴和反补贴措施协议》对政府支持R&D活动的强度就明确规定, 国家对工业研究开发活动的补贴不得超过研究活动开支的75%和竞争前开发活动成本的50%, 且只能用于人员开支、科研设备、科研服务、管理方面。我国原有的财政科技经费拨款对科技计划的支持方式和范围, 已与WTO规则产生了一些冲突。因此, 应利用全面实施课题制的机会, 促进科技管理活动向国际化靠拢, 改革已不适应的管理规定。

二、科技经费管理机制

(一) 总体目标

以保证经费安全为核心, 实现国家科技专项经费监督的制度化、规范化。通过建立有关的制度和规范, 明确国家科技专项经费监督的责任和具体要求, 规范各类国家科技计划、专项的经费管理和审计工作。建立多层次的、综合性的经费监督管理体系。要充分发挥中央有关部门的作用和积极性, 按照不越位、不缺位, 减少监督环节和层次, 尽量不增加受资助单位的负担的原则, 全面加强科技专项经费的监管, 建立完善的科技专项经费监督体系。建设专项经费监管信息系统, 改善专项经费监督管理的技术手段。在实施国家科技专项经费监督的过程中, 通过对经费预算、执行及审计等基础信息的系统分析和对重点对象的调查研究, 可以针对一些经费配置、使用中突出的问题, 加强节点监控, 及时发现和纠正存在的问题。

(二) 专项经费监督制度的设计思路

在专项经费的管理和使用过程中, 除科技主管部门外, 还涉及到经费使用单位及其上级主管部门。因此, 其执行监督比较复杂。在科技主管部门内部, 按照现代行政管理的理念, 即“决策+执行+监督”机构相对独立, 互相制衡的原则进行机构设置。按照这一思路, 应将科技专项经费的决策和执行的权力配置于不同的部门, 使其职责分明, 相对分离, 相互独立, 互相制衡, 达到内部制约和控制的目的。同时, 还必须接受强有力的监督, 使规章制度真正发挥作用。一个完整的科技专项经费监督体系应当是伴随“专项资金链”, 形成一个“监督链”, 并构成一个闭环。

(三) 专项经费监督制度建设内容

在经费“监督链”上, “经费使用”和“经费验收”环节还涉及专项经费使用单位及其上级主管部门和其它有关部门。应充分发挥其积极性, 加强监督意识, 认可其监督结果, 逐步形成监督结果 (特别是审计报告) 的认可制度, 达到部内部外互相联动、资源共享的有序局面。建立一个有效的、多层次、全方位的制约和监督系统, 解决好其制度规范是核心和基础。制度既是内部制约有效发挥作用的基本要素, 也是内部监督的依据。在监督制度设计中, 要将“监督链条”中各个环节及其所涉及的有关部门的责权利进行规定, 要对监督的方式、方法进行规范, 还需要配套的制度和信息系统。

三、对策建议

总体来看, 我国科技专项经费监督管理已经取得了较大成效, 主要表现在:有关各方和社会各界的监督意识越来越强, 对科技专项经费分配和使用的监督工作也日趋重视, 管理部门提出了要求严格的立项决策, 优化预算编制, 规范事中执行, 强化事后审计的相关规定和要求。各有关部门对科技专项经费使用情况的检查、监督力度不断加大。监督方式不断调整优化, 逐步实现了微观和宏观相结合, 检查和管理相结合, 事前、事中和事后检查相结合, 提高了监督检查的整体效能。科技专项经费的监督管理逐步走向规范化的轨道。

(一) 加强科技经费的控制监督

1. 在组织机构设置方面。

首先, 我国可设立国家层次的预算工作领导机构, 对各个平级的预算权力部门进行宏观层次的协调。其次, 我国可以借鉴美国的总监察长办公室制度, 设置类似的监督控制机构, 这样既有助于对科技项目和科技经费进行全程跟踪监督, 其监察实施又不受制于某个行政部门, 而直接向部长和国家负责, 充分保证监督权力机构工作的独立性。我国应在借鉴美国科学先进经验的基础上, 逐步完善以人大监督、财政部门监管、审计部门审计和项目跟踪监督制度为核心的功能协调、分工明确的政府科技经费监督体系。

2. 在监督控制方式方面。

我国主要局限于报告制度、审计和绩效评估等方式, 应加快建立和完善听证制度、备案制度等监督方式, 要兼顾科技经费监督的事前、事中和事后三个环节, 发展多种形式的监督方式。

3. 在监督控制实施方面。

我国科技经费的监督机构应按照规范化步骤, 对科技经费的使用实施全过程监督, 分阶段对科技经费的使用进行检查, 促使资金按规定使用, 尽快形成一套科学合理的科技经费监督实施流程;同时, 要充分发挥审计师事务所、会计师事务所和其他社会中介机构的作用, 保证监督工作的客观性和公正性。要加强对科研人员的科学道德教育和信誉管理, 逐步将监督实施工作引向规范化、制度化和法治化的轨道。

4. 对于监督控制结果的处理。

必须严格执法, 加大对违法违规行为的处罚力度, 将处理事与处理人、行政处罚与经济处罚、内部处理与外部曝光有效地结合起来, 真正做到查罚并重, 重点是追缴违规使用的科技经费, 要探索一套行之有效的追缴隐匿、挪移的经费的方法。

(二) 提高科技经费的使用效益

1. 预算工作要精干高效。

国家层次的预算工作领导机构之间应分工明确, 相互协调, 裁撤一些管理重复的机构, 真正做到精干高效。

2. 要充分保证监督权力机构的独立性, 这是监督工作有效实施的前提和基础。

我国尽管监督渠道众多, 但由于监督者与被监督者之间往往存在各种各样的联系, 所以保持监督机构的独立性是保证监督工作客观性和公正性的必然要求。

3. 加快法制建设, 加大执法力度。

法律制度是对科技经费的使用实施监督的依据和保障, 要健全相关法律法规, 坚持严格执法, 引导监督管理工作向法治化迈进。

参考文献

[1]徐海燕, 汪前进, 岳忠厚, 等.美国科学基金的监督模式[J].科学中国人, 2001 (5) :42-45.

[2]肖少平.论公共财政的财政监督[J].江苏经贸职业技术学院学报, 2005 (6) :25-27.

[3]蒋敏元, 李龙成.论我国公共财政框架中的财政监督体系建设[J].学习与探索, 2003 (5) :73-76.

科技经费论文 篇2

第一章 总 则

第一条 为规范和指导各项预算评估评审工作，明确预算评估评审的各方职责、程序、内容和方法，依据《陕西省科技厅科技计划经费和专项经费预算评估评审暂行办法》及相关规定，制定本实施细则。

第二条 科技厅归口管理的科技计划项目和专项项目（以下简称项目），实行预算评估评审，在预算评估评审的基础上，确定并批复项目经费。因重大突发事件需要紧急决策的项目，可不进行预算评估评审，预算安排通过厅务会讨论后执行。

第三条 申请政府资助经费达到一定额度的项目，应独立进行预算评估评审。预算评估评审工作在项目立项评审的基础上进行。

第四条 逐步建立评估评审机构信用记录和动态调整机制，促进评估评审机构的良性发展。

第二章 组织管理

第五条 预算评估评审工作在科技厅的领导下，由条件处具体组织实施。

第六条 条件处负责项目预算评估评审工作的管理，并对评估评审活动进行检查和监督。主要职责如下：

（一）负责预算评估评审工作制度、程序的制定。

（二）根据工作需要，邀请、委托或授权相关单位协助开展项目预算评估评审工作。

（三）负责建立统一的项目预算评估评审专家库。

（四）负责制定项目预算评估评审工作方案，编制项目评估评审手册。

（五）负责项目预算评估评审机构、评估评审专家的信用管理工作。

（六）接受财政厅、审计厅等有关部门对项目预算评估评审工作的指导、检查和监督。

第七条 评估评审专家组应根据评估评审组织单位的要求，独立、客观、公正、实事求是地提出评估评审意见，形成项目预算评估评审报告。

第八条 项目负责人和项目承担单位有义务接受并配合评估评审工作，按要求及时提供真实、有效的材料和信息。

第三章 评估评审程序

第九条 项目经费预算评估评审的程序包括形式审查、组建评估评审专家组、专家组评估评审、报告形成与提交等环节。

第十条 评估评审组织单位根据专家遴选原则，从省内外遴选专家，组建预算评估评审专家组。

（一）预算评估评审专家应了解国家、我省科技计划和专项计划管理政策和相关财务管理制度，熟悉项目相关研究任务及其经费预算特点，并在相关的技术、经济、财务等领域具有丰富的经验和较高的权威性，专家一般应具有高级技术职称或相关职业的执业资格；

（二）预算评估评审专家组组长由财务、经济专家担任，应具备较高的权威性和综合协调能力。

（三）预算评估评审专家组的人员组成应具有针对性和互补性，符合项目任务及预算支出的特点，一般由财务、经济、技术、管理、企业等方面专家组成，其中必须包括熟悉财政、财务政策的财务专家和熟悉项目研究内容的技术专家。

（四）每个项目的预算评估评审财务专家人数不得少于2人。

（五）以下人员不得聘为评审专家：直接参加该项目研究和管理的人员、项目承担单位人员、与项目有直接利害关系的人员、项目评估评审组织单位的人员、被评项目承担单位以充足理由正式提出希望回避的人员、在以往的评估评审活动中有不良信用记录人员以及不能遵守专家行为准则的人员。

第十一条 在开展评估评审工作前，评估评审组织单位应组织专家组进行学习，使专家熟悉有关政策文件和材料，了解预算评估评审活动的目的、原则、要求、方法和标准，掌握评估评审活动的规范化要求，并与评估评审专家签订“专家工作协议书”（格式见相关附件）。

第十二条 预算评估评审专家对项目预算进行评估评审，形成每个专家的评估评审意见和专家组集体的预算评估评审意见和报告。

（一）专家组组长主持预算评估评审会，专家组依据预算申报材料，对项目预算的规范性、合理性进行讨论与评价。在预算评估评审过程中，可以组织项目答辩，以便更加深入准确地了解和分析项目预算。项目答辩工作由评估评审组织单位负责安排，专家组组长主持，项目负责人和项目承担单位进行现场答辩。

（二）每位预算评估评审专家独立形成评审意见并填写预算评估评审专家意见表（格式见相关附件）。

（三）专家组组长应对所有专家意见进行综合整理，在充分反映各专家意见的基础上，汇总形成评估评审专家组的集体意见，填写预算评估评审报告（格式见相关附件），并向专家组成员宣布专家组评估评审结果。如果评估评审专家组内部就某些特定问题争议较大、不能达成一致意见的，在项目预算评估评审报告中，应对

此进行记录说明，供科技厅对预算安排时参考。

第十三条 在预算评估评审工作结束时，专家组向预算评估评审组织单位提交专家组的预算评估评审报告、每个专家的评估评审报告和专家信息登记表（格式见相关附件）。

第四章 内容和方法

第十四条 评估评审组织单位依据相关规定对项目预算申报材料进行形式审查，填写形式审查表（格式见相关附件）。形式审查的主要内容是审核预算申报材料内容和法定手续的完备性和规范性，以及各项预算数据的一致性和平衡关系。

若需要补充或修改完善申报材料的，应及时通知有关项目负责人和项目承担单位，在规定时间内补充或重新提交预算申报材料。

第十五条 预算评估评审的内容包括预算来源和支出，重点是支出预算，主要包括支出总量、比例结构、人均强度以及预算实物量等，着重审核预算是否符合各计划的管理规定，预算内容与项目合同任务是否相关以及项目预算涉及的价格、数量等方面的合理性。涉及预算各个科目方面的，主要包括：劳务费、设备费、材料费、燃料动力费、测试化验加工费、租赁费、信息费、技术购买费、工程咨询费、国际合作与交流费、差旅费、会议费、管理费等。

第十六条 预算评估评审方法主要包括政策对比法、目标任务对比法、数据统计分析法、调查法、专家经验法、案例参照法和成果反推法等。在评估评审过程中，应在考虑不同领域、不同规模、不同研究阶段、不同类型项目特点的基础上，选择运用不同的方法。

（一）政策对比法。指通过对比相关科技计划经费和专项经费管理的政策规定、国家相关财务政策，审核预算是否与政策相符的方法。

（二）目标任务对比法。指根据项目的合同任务，审核预算是否与项目任务目标相关的方法。

（三）数据统计分析法。即通过对领域内同类项目预决算历史数据进行分析，寻找其经费支出一般规律，据此对项目各项预算的规模、结构和强度进行审核的方法。

（四）调查法。即通过调查获取项目某项与特定科研活动相关的预算支出在领域内的常规支出标准，以判断该项预算合理性的方法。

（五）专家经验法。即根据同行专家对科研支出规律和特点的经验，判断项目相应预算合理性的方法。

（六）案例参照法。即通过对照以往领域内同类项目的典型案例，判断项目预算支出合理性的方法。

（七）成果反推法。即根据项目任务书承诺的产出成果，反推项目预算经费规模合理性的方法。

第十七条 设备费评估评审，主要核查设备购置与项目任务的相关性、设备预计的利用率、设备购置前后共享的可能性及购买数量和价格的合理性，其中对于单价5万元以上的设备需要重点审查。

第十八条 材料费评估评审，审核支出规模、比例结构、人年均强度及大宗贵重材料与一般材料预算比例的合理性，审核材料购置与项目任务的相关性，审核预算材料种类、单价和数量的合理性。

第十九条 测试化验加工费评估评审，审核支出规模、比例结构、人年均强度及大宗与一般测试化验加工预算比例的合理性，审核测试化验加工内容与项目任务的相关性，审核测试化验加工单价和批次数量的合理性。

第二十条 燃料动力费评估评审，审核支出规模、比例结构、人年均强度的合理性，审核与特殊科研业务相关的动力费预算的合理性。

第二十一条 差旅费评估评审，审核差旅费总额及普通差旅费的支出规模、比例结构、人年均强度的合理性，审核其中包含的科学考察经费预算，审核科学考察内容、考察地点和项目任务的关联度，科学考察的时间、考察人数、考察燃油费和租车费等预算的合理性。

第二十二条 会议费评估评审，审核会议费的支出规模、比例结构、人年均强度的合理性，审核预算会议与项目任务目标的关联度。应严格控制会议规模、会议数量和会期。

第二十三条 国际合作与交流费评估评审，审核国际合作交流专项经费预算规模、比例结构的合理性，审核项目组成员出国考察和邀请外国专家来华访问经费预算的规范性及其与项目研究内容的相关性。

第二十四条 出版、文献、信息传播、知识产权事务费评估评审，审核支出规模、比例结构、人年均强度的合理性，审核大宗资料购置、软件购置、专利申请、论文和专著出版等与项目任务的关联度及申请数量、单价的预算合理性。

第二十五条 劳务费评估评审，审核参与项目研究的各类人员投入课题的研究时间的合理性、劳务费支出标准的合理性、以及劳务费是否与其投入的研究时间相匹配。劳务费用总数不得超过项目经费的10%。

第二十六条 专家咨询费评估评审，审核咨询费的开支标准、咨询专家的数量。专家咨询费不得支付给参与项目管理的工作人员。

第二十七条 管理费评估评审，审核支出是否符合相关科技计划立项和经费管理办法及规定。

第二十八条 上述各项预算如果存在交叉重复支出或预算内容和经费未按照规定列入指定预算项中，则原则上予以核减。

第五章 预算评估评审报告内容与审核

第二十九条 预算评估评审的正式结果为预算评估评审报告，评估评审报告中除体现评估评审专家组的一致意见外，还必须对评估评审专家的不同意见做出说明。政策性问题、涉及较大预算额度或预算编制可信度的重大问题必须在评估评审报告中反映。

第三十条 评估评审机构、评估评审组织单位、评估评审专家不得向其他机构或个人扩散评估评审结果。

第六章 评估评审活动的质量控制

第三十一条 评估评审机构、评估评审组织单位应建立评估评审活动的内部质量控制体系，规范、科学地开展评估评审活动，以保证项目预算评估评审活动的质量。

第三十二条 科技厅委托的科技咨询机构在评估评审活动中，应遵守以下行为准则：

（一）当评估评审机构与项目申请单位有直接利害关系时，评估评审机构必须向委托方事先申明，经同意后，该评估评审机构方可承担项目的评估任务，并须在该项目评估评审报告上注明。

（二）维护项目申请单位的知识产权，不得向与预算评估评审活动无关的任何单位或个人扩散项目申报材料。评估评审机构应对评估评审所涉及项目的研究内容、技术路线、预算方案等进行保密。

（三）不得向项目申请单位及与预算评估评审活动无关的任何单位或个人透露专家组评审意见。

（四）不得以任何方式收取项目申请单位的报酬、费用和礼品。

（五）不得捏造或篡改项目预算申报材料和专家咨询意见。

第三十三条 评估评审组织单位应遵守以下行为准则：

（一）不得在评估评审过程中向评估评审专家施加倾向性影响；与评估评审工作无关的人员和应回避人员不得参与评估评审工作。

（二）不得以任何方式收取被评对象的报酬、费用和礼品。

（三）应对评估评审所涉及项目的研究内容、技术路线、预算方案等进行保密。不得向被评单位及与预算评估评审活动无关的任何单位或个人泄露专家组或专家个人的评审意见。

第三十四条 评估评审专家应遵守以下行为准则：

（一）坚持实事求是的原则，独立、客观、公正地提供评审意见。

（二）维护评估评审对象的知识产权，妥善保管评估评审材料，并在评估评审活动结束后将其全部退还评估评审组织单位，不得复制、扩散与评估评审有关的材料，对评估评审所涉及项目的研究内容、技术路线、预算方案等进行保密。

（三）不得向评估评审组织单位以外的单位或个人扩散评估评审有关情况。

（四）不得收取评估评审对象的报酬、馈赠和礼品。评审期间，未经评估评审组织单位许可，评估评审专家个人不得就评审事项与评审对象联系。

（五）当评估评审专家与项目存在直接利害关系时，必须主动和尽早地向评估评审组织单位或评估评审活动负责人申明并回避。当专家难以判断本人是否符合回避原则时，应主动和尽早地向评估评审组织单位或评估评审活动负责人说明有关情况。

第三十五条 在预算评估评审工作结束后，评估评审机构、评估评审组织单位将有关材料分别归档，包括纸质和电子版材料，档案保存期等具体要求按科技厅档案管理和相关科技计划管理的有关规定执行。

第七章 评估评审活动的监督

第三十六条 科技厅监察室和条件处负责项目预算评估评审活动全过程及结果的检查和监督工作，包括对预算评估评审活动的规范性以及评估评审结果的客观公正性进行监督。根据工作需要，可采取以下一种或多种方式对预算评估评审活动进行监督，并将其结果作为信用评价的依据。

（一）听取评估评审活动各方当事人的口头及书面汇报。

（二）查阅与评估评审活动有关的各类文件、材料。

（三）旁听与评估评审事项有关的会议，对评估评审活动与既定程序、步骤的符合程度进行监督。

（四）向有关单位及个人进行调查核实。

（五）对预算评估评审项目进行抽查，实行重点监督。

（六）其他适当的监督方式。

第三十七条 根据工作需要，科技厅可将预算评估评审主要结果以适当方式进行反馈或公示。

第三十八条 评估评审专家对评估评审活动存有重大异议的，认为存在违规行为或其他问题的，可向科技厅举报，监察室和条件处应及时进行调查并提出相关处理意见。

第三十九条 项目负责人或项目承担单位对预算评估评审结果存有重大异议的，应在评估评审结果发布后一周内提出书面复核申请。经科技厅认为理由充分、有必要启动复核程序的，由条件处组织项目预算评估评审结果的复核工作。

第四十条 评估评审组织单位应及时全面地记录预算评估评审专家的相关信息，包括专家基本信息和信用情况，填写专家参与评估评审活动经历与表现记录表（格式见相关附件）。

第四十一条 条件处应逐步建立参与预算评估评审活动的评估评审机构、评估评审组织单位和评估评审专家在预算评估评审中的信用记录和动态调整机制，不断提高预算评估评审工作的质量。

第四十二条 评估评审专家存在违规行为的，评估评审组织单位可视情节轻重，采取降低专家信用、专家意见无效、取消专家评估评审资格等处理措施。

第四十三条 科技厅委托的科技咨询机构在评估评审活动中，存在违规行为的，科技厅可视情节轻重，采取项目预算评估评审结果无效或取消该单位的项目预算评估评审资格等处理措施。

第八章 附 则

第四十四条 本《实施细则》由科技厅负责解释。

科技经费应有青少年的席位 篇3

然而，毋庸讳言，搞发明创造需要资金的支持。青少年没有独立生活的能力，只能依靠父母生活，拿不出钱来搞发明创造，即使有了发明创造，也无钱申请专利。因此，经济问题成了制约青少年发明创造的瓶颈，也影响了他们搞发明创新的积极性。特别是当一些青少年节省零花钱，在父母的支持下，千辛万苦地发明创造，出了成果后因不懂得申请专利，或因为无钱申请专利，结果其发明被他人窃用，更是打击了他们的创新热情。如果这种情况不改变，又怎么能调动他们的积极性?如何能培养更多的科学新人?

据报载，甘肃省规定，中小学生申请专利的费用，由以前的1000多元减少至50元，其余的由省知识产权局补足。上海、武汉、昆明对此也作出了相关的规定，对青少年的发明创新以及申请专利的费用给予资助。笔者为这种做法拍手叫好。其一，青少年的发明创造是国家发明创造一个不可缺少的组成部分，是国家的宝贵财富，使其成为知识产权，有益于国家的经济建设；其二，在科普经费中给没有独立经济来源的青少年发明者“一席之地”，符合科学发展、技术进步的新形势要求，是对科技制度的发展和完善。其三，为青少年发明者解决经费之忧，使他们的创造成果得到尊重，有利于调动他们的科技热情，培养科技新人，推动广大青少年学科学、爱科学、用科学活动的开展。

科技专项经费补助核算之我见 篇4

1. 有的科技专项经费补助在立项时, 科技项目任务书 (或合同书) 已有规定的, 按规定的会计科目核算。

例如, 企业获得的国家或地方科技型中小企业技术创新支持的科技项目, 根据《科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法》第二十一条的规定, “项目承担企业须对项目资金进行单独核算, 并接受有关部门的监督管理和检查。无偿资助项目承担企业, 在收到创新基金拨款后作为专项应付款处理, 其中:形成资产部分转入资本公积, 消耗部分予以核销;贷款贴息项目承担企业, 在收到创新基金拨款后作为冲减当期财务费用处理。”不管是无偿资助还是贷款贴息, 在收到创新基金拨款时, 借:银行存款;贷:专项应付款。如果是贷款贴息, 再作下一步会计处理:借:专项应付款;贷:财务费用———利息支出。如果是无偿资助, 用专项补助经费购建的固定资产, 还应作如下会计处理:借:固定资产;贷:银行存款/在建工程。同时还要转增资本公积:借:专项应付款;贷:资本公积———国家拨款转入。无偿资助的专项经费用于研发项目时, 应先在“研究开发支出”科目设置“人员经费”、“材料费”、“差旅费”、“协作费”等明细科目专项核算:借:研究开发支出———专款支出——人员经费等;贷:银行存款/库存现金/应付账款等。并在每一会计期间 (月度或年度) 终了, 核销专项应付款:借:专项应付款;贷:研究开发支出——专款支出。

再如, 获得重大科技项目专项资金给予经费补助的项目, 按《广东省重大科技项目专项资金管理暂行办法》第十五条第二款的规定, “项目承担单位收到补助资金, 应作为专项应付款反映, 并分别按照企业、行政或者事业单位会计制度, 进行核算。形成资产部分, 计入资本公积, 不能形成资产部分, 按现行有关会计制度的规定处理。国家另有新规定的, 从其规定。”《湖北省重大科技专项资金管理暂行办法》第二十二条规定:“项目承担单位对专项资金实行专账专户管理, 在账务处理上, 对无偿资助的, 在收到专项资金后记入“专项应付款”科目, 其中:形成资产部分, 属于国有资产, 转入资本公积 (国家拨款转入) , 消耗部分按规定予以核销;对贷款贴息的, 在收到专项资金后, 冲减当期财务费用。”企业在收到项目专项拨款时, 也应通过“专项应付款”科目核算, 主要事项的会计处理与上述相同, 这里就不再赘述。

2. 有的科技专项经费补助项目, 虽然没有明确规定要通

过“专项应付款”科目核算, 但其管理规定中有“专项经费形成的固定资产属国有资产” (如国家科技支撑计划项目、863项目等都有这样的规定) , 对于这类项目收到的政府拨款, 笔者也建议先通过“专项应付款”科目核算而不是通过“递延收益”科目核算。这样处理的主要原因是: (1) 这类专项经费补助项目, 根据《企业财务通则》 (2006) 第二十条第 (二) 项“属于投资补助的, 增加资本公积或者实收资本。国家拨款时对权属有规定的, 按规定执行;没有规定的, 由全体投资者共同享有”的规定, 应理解为投资补助性质。 (2) 在项目收到拨款时, 财务部门和会计人员不能确定专款经费支出中是否形成固定资产以及形成固定资产的具体金额, 需要根据项目任务书或合同书的费用预算和实际执行结果定。只有先确认专项经费形成固定资产以后, 才能确认专项经费补助的收益。主要事项的会计处理参照第一种情况。

3. 企业获得的科技专项经费补助项目, 既没有规定通过

“专项应付款”科目反映, 也没有对专项经费形成的资产权属明确规定, 如民口科技重大专项资金资助的项目, 只规定了行政事业单位使用专项经费形成的固定资产属国有资产, 企业使用专项资金形成的固定资产, 按照《企业财务通则》等相关规章制度执行。对这一类的科技专项经费补助, 笔者建议通过“递延收益”科目核算。在收到政府部门专项经费补助拨款时:借:银行存款;贷:递延收益。使用专项经费补助购建固定资产或无形资产时, 只需按固定资产或无形资产一般核算要求进行核算即可, 但在每一期间 (月度或年度) 终了时, 应对该项固定资产或无形资产所产生的折旧或摊销, 确认当期的收益:借:递延收益———××专项;贷:营业外收入———专款补助收入。使用专项经费补助开展研究开发的其他支出, 除进行研究开发支出的正常会计核算之外, 还应按每一会计期间 (月度或年度) 实际使用的款项确认当期收益, 作如下会计处理:借:递延收益———××专项;贷:营业外收入———专款补助收入。

科技经费论文 篇5

*******单位负责“*******项目名称”，利用*******资源，通过对********关键技术，以及******等技术体系，并对上述体系进行示范和推广，对******项目实施的目的、效果。

项目申请财政资助资金预算总经费为*****万元，其中直接费用******万元，占总经费的***%；间接费用****万元，占总经费的******%。

按照财政部和科技部有关行业项目经费管理的相关规定，对各科目支出进行了如下预算（共包括12项不同名目的预算开支）：

直接费用

直接费用****万元，其中：

设备费****万元，约占财政资助资总经费的****%； 材料费****万元，约占财政资助资金总经费的****%； 测试化验加工费****万元，约占财政资助资总经费的****%； 燃料动力费****万元，约占财政资助资总经费的****%； 差旅费****万元，约占财政资助资总经费的****%； 会议费****万元，约占财政资助资总经费的****%；

国际合作与交流费****万元，约占财政资助资总经费的****%； 出版/文献/信息传播/知识产权事务费****万元，约占财政资助资

总经费的****%；

劳务费****万元，约占财政资助资总经费的****%； 专家咨询费****万元，约占财政资助资总经费的****%； 间接费用

间接费用****万元，其中：

管理费****万元，约占总经费的****%，占间接费用的****%； 详细说明

一、直接费用

（一）设备费，****万元

****单位现有项目实施所需要的实验室、***库、***实验室等重要实验设施，提供实验研究所必需的大型仪器设备，如气相色谱仪、高效液相色谱仪、大型高速冷冻离心机、超低温冰箱等。同时，还具有***锅、***箱、***机和***仪等小型仪器，基本上能够满足本项目科研工作的需求。

由于本项目****等实验等研究用的特殊和小型仪器设备，拟添置以下小型设备，详细说明如下：

设备费总预算为****万元，约占项目总经费的****%。在****年的研究过程中，2013年拟支出****万元，剩余****年****经费支出。

1、购置设备费：共计****万元

1、****器***台，共计***万元：本项目主要内容涉及****做实验，且一段时间****为主要工作，****检测提取的****需要使用****仪。目前实验室有两台，无法满足需要。为了保障项目的顺利进行，拟购进****科技有限公司的****型，容量****mL，单价****万元。

2、****两台，计****万元，与（1）中****仪配套用，拟购进****科技有限公司****型，单价****万元。

3、****每支****元，共计****万元。

2、试制设备费：

3、设备改造与租赁：

（二）材料费****万元

预算****万元，约占总经费的****%。其中，2013年拟支出****万元，2014拟支出****万元，2015年拟支出****万元，2016拟支出****万元。

本研究项目中，需要对****，评价其****；筛选****，优化****工艺，制备****；以研发****为原料，研究****关键技术，并于第****年开始进行小面积的示范。因此，实验室需要各种单价金额小但量大的常规及特定化学试剂、耗材等，详细说明如下：

1、****，规格为****瓶/箱，单价****元，数量****，计****万元；

2、****，规格为****瓶/箱，单价****元，数量****，计****万元；

3、****，规格****g，****g/瓶，单价****元/瓶，数量****，计 ****万元，用于测定；

4、****箱，数量****，计****万元；

5、*******

（三）测试化验加工费，****万元

测试化验加工费预算共计****万元，占项目总经费的****%。其中，2013年拟支出****万元，2014年拟支出**** 万元，2015拟支出****万元，****年无支出。

1、需委托****技术开发有限公司对****进行分析，包括****个指标，单价****元/项/份，大约取样****份，****元×****个指标×****份=****万元。

（四）燃料动力费，****万元

燃料动力费****年预算共计****万元，约占总项目经费的****%。其中，2013年拟支出****万元，2014年拟支出****万元。

该项目经费用于人工培养箱、温室、超低温冰箱、离心机等大型仪器设备等运行发生的水、电、气、燃料消耗费用等。

1、实验室常规耗能设备

****培养箱，****机，普通冰箱、-80℃冰箱、空调、电脑、照

明等多种耗电设备，每月耗电量按****KW计，5年中预计耗电约****KW，则电费合计****KW×****元/KW=****万元。

2、实验室常规用水

实验室用水主要包括两方面，第一是实验室常规性消耗用主要是器具清洗等，****年中预计用水约****吨，****实验用水费****元/吨，则共计费用为****吨×****元/吨=****万元。另一部分为试验用蒸馏水，主要用于****配制，每桶****升，价格为****元，****年中预计总消耗约为****桶，共计费用为****元/桶×****桶=****万元。水费合计****万元。

3、燃油费

由于本项目****中试车间在市郊区（****），距离单位****公里，特别是在实验的后两年，需要经常往返单位和中试车间，按每公里燃油费****元计，****年合计燃油费****公里×2（往返）×****次/月×****月（****年）×****元/公里=****万元。

（五）差旅费，****万元

差旅费预算共计****万元，约占总经费的****%。其中，2013年拟支出****万元，2014年拟支出****万元，国内差旅费主要用于****、****、黑龙江、四川、山东等产地****样品的采集。同时需要参加国内学术交流会议以及专项课题组内的工作交流，以了解相关研究动态，促进本专项研究的顺利完成。其中补助等按每人天****元计，往返交通费实报实销。支付范围如下：

1、用于****山东地区****样品收集和调研。项目主要负责****

市的调查收集。按****人次****天调查****省市，每人天按照****元标准计，则共计****天×****元×****地×****人×****次＝****万元，往返交通费按以往出差经验调查****每人次平均约****元，计****元×****地×****人×****次=****万元。共计****万元。

2、参加****科技发展论坛、全国****学术论坛、全国****会相关会议等学术交流活动，每年参会****次，每会议拟派****人参加，每次参加会议往返历时约****天，住宿和市内交通按每人天****元标准计，则共需****元×****天×***人×****次/年×****年＝****万元；往返交通费平均约****元/人计算，则共需****元×****人×****次/年×****年＝****万元。共计****万元。

3、项目实施****期间，预计参加项目启动会、中期交流会议、学术研讨和进展会议等国内学术交流会议至少****次，会议拟派****人参加，每次参加会议往返历时约****天，住宿和市内交通按每人天****元标准计，****元×****人×****次/年×****年＝****万元。共计****万元。

（六）会议费，****万元

会议预算共计****万元，约占总经费的****%。其中，****年拟支出****万元，****年拟支出****万元，****年拟支出****元。

项目实施后第****年开始拟共组织进行****次现场培训，每次邀请****名专家授课指导，会议组织人员****人，专家及会议组织人员往返交通费按****元计，每次培训****人次，会期****天，每人次 6

中晚餐****元，会场租用费****元/次，会议资料费****元计，则培训总费用为****元×****人×****次/年×****年＝****万元。共计****万元。

（七）国际合作与交流费****万元

国际合作交流费预算共计****万元，占项目总经费的****%。其中，2014拟支出****万元，2015年****支出。

项目实施期间，拟安排****人次于2014年赴****国****大学****学院，访问教授，了解****综合利用研究进展。

访问安排****人次，天数为****天。每人次往返国际旅费****万元；按照《临时出国人员费用开支标准和管理方法》规定，赴国外访问每天费用为****美元/天（****美元/住宿费+****美元/餐费+****美元/公杂费），按****美元****元人民币计，每天约****元。共计****万元×****人+****万元×****天×****人=****万元。

（八）出版/文献/信息传播/知识产权事务费****万元

预算共计约****万元，约占总经费的****3%。其中，2013年拟支出****万元，2014年拟支出****万元，2015拟支出****元。

1、论文、文章的出版发行等费用

本项目预计在国内一级学报或核心期刊上发表论文****篇，审稿费、版面费（包括彩版）****元/篇×****篇＝****万元；

2、专利申请和维持费用

本项目预计将申请发明或其它类型专利****项，按每项专利申

请、代理费用****元测算，预算=****元/项×****项=****万元。

3、资料复印、印刷、技术光盘等费用

申报材料、验收材料、文献材料等复印****万元。

4、科技查新

项目实施期间将进行1次科技查新，用于成果鉴定或报奖，计****万元。

5、文献查阅费

项目实施期间共查询中文文献****篇，每篇****元，共计****万元；英文文献****篇，每篇****元，共计****万元。

6、其他

项目实施期间购买技术资料及专业书籍、网站维护等，每年****元，****年共计****万元。

（九）劳务费，****万元

劳务费预算共计****万元，占总经费的****%。其中，2013-****年拟每年支出****万元。

主要用于参加本课题研究的研究生、实习生及临时用工的补助。学生和协议用工每人每年平均工作****个月，从项目启动到截止2013-****年大约共计****个月。

参加本项目的硕士研究生平均每年****人，按****元/人月计，在项目研究过程中共需要费用为：****元/人月×****月×****人＝ 8

****万元。参加本项目的零时用工平均每年****人，根据《中华人民共和国劳动合同法》，****元/人月，在项目研究过程中共需费用为****元/人月×****月×****人=****万元。

（十）专家咨询费****万元

专家咨询费预算共计约****万元，占总经费****%。其中，2013年拟支出****万元，2014年拟支出****万元，2015拟支出****万元。

该项经费用于临时聘请的专家，对示范基地人员进行技术支持和指导，对该课题的研究工作进行指导、咨询。

项目执行过程中结合本课题安排的启动会，结题会，项目进展考核会，邀请相关领域高级专家进行课题咨询、试验基点现场培训指导共计****次/年，****年共计****人次，每次****天，咨询费为****元/人/天，总咨询费预算为****人×****天×****元/天=****万元。

二、间接费用****万元

间接费用主要包括管理费和****费，共计****万元，占总经费的****%。2013-****年每年的支出****万元。

管理费****万元

管理费****万元，约占总经费的****%，占间接费用的****%。包括项目执行****年过程中对使用依托单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。

其他******费，****万元。

《济南市科技经费收支预算表》填报说明

一、项目基本情况

1、“项目名称”、“项目编号”、“批准文号”：填写市科技局、市财政局批准下达的承担单位承担的科技计划（专项）项目（或课题，以下简称项目）名称、编号及市财政局、科技局下达该项目的文件号。

2、“科技计划（专项）名称”：填写市科技局、市财政局批准下达的科技计划（专项）项目的科技计划或科技专项名称，应写全称。

3、“承担单位”：填写市科技局、市财政局下达科技计划(专项）项目确定的承担单位名称。合作单位共同参与研究的项目应按照科技计划（专项）项目确定的单位填写。

4、“项目主管部门”：填写市科技局、市财政局下达的科技计划(专项）项目确定的主管部门名称。

5、“项目起始时间”、“项目计划完成时间”：分别填写市科技局、市财政局下达的科技计划(专项）项目确定的起始时间、终止时间。

二、经费来源情况

1、“科技计划（专项）补助经费”：填写市科技局、市财政局下达的科技计划(专项）项目补助经费数额。

2、“主管部门配套经费”：填写市科技局批准的科技计划

(专项）项目任务书或合同书中确定的主管部门承诺的配套经费。

3、“承担单位自筹经费”：填写市科技局批准的科技计划(专项）项目任务书或合同书中确定的承担单位承诺的配套经费。

4、“其他经费”：填写市科技局批准的科技计划(专项）项目任务书或合同书中确定的除上述经费以外承担单位承诺的其他经费。其他经费来源渠道应单独列示。

三、经费支出情况表

经费支出情况填写“经费来源”中用于项目研究开发活动的各项相关费用开支情况。科技计划（专项）经费管理办法规定的开支范围以外的各项支出不得在“科技计划（专项）补助经费”栏内列示。各项经费支出填报范围如下：

1、“设备费”项目。反映在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，购买专用软件，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。

2、“材料费”项目。反映在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品等采购及运输、装卸、整理等费用。

3、“测试化验加工费”项目。反映在项目研究开发过程中支付给外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。

4、“燃料动力费”项目。反映在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

5、“差旅费”项目。反映在项目研究开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等发生的国内外埠差旅费、市内交通费用等。

6、“会议费”项目。反映在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。

7、“国际合作与交流费”项目。反映在项目研究开发过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。

8、“出版/文献/信息传播/知识产权事务费”项目。反映在项目研究开发过程中，支付的出版费、资料费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。打印、复印、彩扩、照相、印刷、描晒图、制版及购买书籍、文献检索入网等费用可在本项目反映。

9、“劳务费”项目。反映在项目研究开发过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的相关人员（指参加项目研究但在所在单位和所在岗位没有工资收入的人员）和项目组临时聘用人员等的劳务性费用。

10、“专家咨询费”项目。反映在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。

11、“管理费”项目。反映在项目研究开发过程中对使用本

单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的支出。

科技经费论文 篇6

【关键词】财政科技投入；经费管理；科技创新

科技的创新和发展离不开政府财政科技投入的支持以及对政府科技经费的有效管理，政府科技投入的支持为科技创新提供了资金及资源的保障，而有效的经费管理则能够为科技创新提供制度上保障，二者共同作用促进了我国科技领域的发展。与此同时，我国的财政科技投入与经费管理制度方面仍处于不断完善的过程中，并随着国家社会经济的发展与我国国情的变化，不断进行着改革和调整，财政科技投入与经费管理制度的建设和健全对于我国的经济发展有着重要的意义。

一、我国财政科技投入与经费管理的发展

我国对财政科技投入与经费管理的改革第一阶段从1985年开始持续到1992年，这次改革的主要成就是，实行了对研究机构经费的分类管理，经费开始由中央财政预算单列，专项拨款。这一时期我国改革开放刚刚取得成效，对于科技创新力量的重视也逐步加强，专项经费的分类管理，是我國科研经费管理方式上的一大进步。

改革的第二阶段，是从1992年持续到1998年，这一阶段改革的主要内容是鼓励科技人员走出去创办企业，并对一批行业科研院所和国务院各部门所属技术开发机构进行了企业化转制。这一阶段的改革体现了我国经济体制转型的需求，这一时期生产力的发展速度加快，人们生活水平极大提高，人们的社会需求也不再停留于温饱的层次上，对社会的需求已经扩张到了更多的领域，也对社会经济发展提出了更高的要求，鼓励个体经营创办企业、推动科研机构的企业化转型是发展市场经济的必然要求。

改革的第三阶段是从1999年后直至今天，第三阶段的改革主要是实行部门预算制，调整了财政科技投入与经费管理的部门职能和会计科目，形成了分工协作的财政科技经费投入与管理体系。这一阶段的改革主要集中在对管理体制的健全与完善方面，随着科技发展速度的加快，各领域中的科技创新项目也不断增加，财政科技投入在资金的投入量上也不断加大，因此建立有效完善的管理体制以适应科技创新发展的需求则成为当务之急。

二、我国财政科技投入与经费管理中存在的问题

1.财政科技经费管理模式单一，过度竞争导致效率降低。现阶段我国财政科技经费的管理模式主要是依靠企业项目间的竞争实现的，企业竞争是行业发展的原动力，但过度的竞争对于创新领域的发展也带来了一定的制约，企业在项目研发中过度注重竞争手段，而忽略了创新项目的实用性与项目质量，项目研发目标不明确，或是不考虑项目风险性因素对企业的影响，这些都一定程度上制约了行业的发展。另一方面，一些风险过高或是缺乏竞争力的项目利用管理制度的漏洞或是缺乏公正的程序也能够获得资金的支持，但很难保障项目目标的实现，也造成了政府科技经费的不合理利用。

2.财政科技经费投入结构不合理，基础研究投入不足。财政科技经费投入的比例分配应该与我国经济发展的水平相适应，现阶段我国的财政科技经费投入主要集中在开发领域，而对于科技基础研究与应用研究的投入则相对不足，尤其是基础研究上的投入。基础研究阶段是科技创新与社会应用的基础环节，需要科技经费持续与稳定的支持，但该阶段几乎无法创造收益，并且风险较大。而在政府财政经费投入的分配上往往选择在能够短期创造收益的领域加大投资，这也造成了我国基础研究投入无法满足基础研究的资金需求。

3.财政科技经费支出结构不合理，基本支出不足。我国财政科技经费支出按照用途可分为基本支出和项目支出两部分，前者是维持科研机构正常运行的经费，后者是科技活动经费，多是竞争性经费。随着经济社会发展水平的提高，一方面，科研院所运行成本大幅度提高，不得不在项目经费中分摊科研成本，特别是人员成本，造成许多经费的使用违反现行课题制等规章制度；另一方面，基本支出不足使科研院所难以吸引高层次人才和及时更新科研设备仪器，从而制约科研院所的科研水平提高。

4.我国财政科技经费管理缺乏有效监督。在我国财政科技经费的管理方面存在一些漏洞，而对于财政科技经费管理的监督机制也不够完善，由于缺乏有效的监管与制约，导致我国财政科技经费在实际使用中常出现缺乏有效评估、项目审核不规范、流程操作缺乏公正性以及不良竞争等现象，这些都一定程度上影响着我国财政科技经费的使用效率，影响着资源配置的优化。随着近年来政府财政经费公开化透明化的增强，以及政府财政领域改革的深化，这些问题也有了一定的好转。

三、加强我国财政科技投入与经费管理的有效措施

1.完善科技经费管理制度，加强管理模式的改革，通过政策引导与管理保障，促进良性竞争，限制恶性竞争，通过管理模式的灵活运用保障科技经费的有效利用。控制恶性竞争与过度竞争要从管理制度的完善着手，市场经济环境下，竞争是市场发展的原动力，通过有效的管理，引导竞争的良性发展，防止不公正不规范的竞争扰乱行业秩序，进而提高创新项目的竞争力。

2.优化财政科技经费的投入结构，加强基础研究方向的财政投入。基础研究与基础建设方向的投入是具有长远意义的，加大基础研究方向的资金投入，可以有效地保障科技领域的发展潜力，加强对新科技项目的基础研究可以有效的为应用研究与开发研究提供科技基础与研究素材，对于科技应用与开发领域的拓宽有着重要的意义。

3.优化财政科技经费的支出结构，提高基本支出所占比例。财政科技经费的支出应为科技创新领域的长期发展提供保障，因此加强科研院所的建设及运营经费支持，加强创新型科研人员的培养，提高科研院所的等基础科研机构对人才的吸引力，进而保障科研水平的提高。

4.进一步加强政府监管，建立健全的财政科技投入经费管理监督机制。有效监管是保证财政科技经费管理在实际实施过程中的规范化、科学化的必要措施，通过对政府监管机制的建设与不断完善，加强对财政科技经费管理相关部门的评估监督，对财政科技经费的使用情况进行公开，对不规范的管理行为进行及时纠正，对不公正行为进行及时处理，保证财政科技经费管理的公开公正与规范性。进而有效地提高财政科技投入与经费管理的效率，提高政府财政科技经费的有效利用率，促进财政科技经费的优化配置，保障我国科技创新领域的稳步发展，为我国经济建设的发展与人民生活质量的提高贡献力量。

参考文献

科技经费论文 篇7

一、科技经费投入绩效内部审计作用研究现状

(一) 科技经费监督研究

当前科技经费管理的主要特征是多头管理, 科技经费监督也是集权与分权并存。如, 美国科研管理机构不统一, 经费分配方式多达五种, 由国会总审计署和各科研主管部门的总监察长办公室来进行监督。澳大利亚等西方国家科技经费监督的体系与美国的情况相近。基于委托代理和博弈理论分析, 我国的科技经费投入存在市场失灵, 应由立法、财政和审计机构进行预算监督 (王文岩, 2005) 。完善科技经费监督体系, 使之制度化、规范化, 应从监管理念、监管机制、绩效评估、人员培训四个方面来着力 (周忠民, 2010) 。作为中国特色之一, 纪检、监察尤其是审计部门, 是司法监督之外的主要的科技经费监督力量。

(二) 内部审计与绩效关系研究

一是关于内部审计的价值增值作用。IIA在1999年内部审计的定义中, 明确指出内部审计旨在增加组织的价值和改善组织的运营。A ndrew等 (2003) 在内部审计专著中就指出了以价值增值为代表的研究新机遇;以W alker等 (2005) 为代表的案例研究和Leung等 (2004) 为代表的调查研究, 以及其他大量的实证研究, 都对内部审计所带来的价值增值进行了验证。内部控制等与审计有关的因素带来增值 (张涛, 2008) ;内部审计从传统的监督, 发展为确认和咨询, 并明确其功能为价值增值 (高文进, 刘介星;2011) ;王守海、杨亚军 (2009) 借助“内部审计质量”概念, 运用类似D e Fond etal. (2002) 的审计费用模型进行实证, 结果表明高质量的内部审计有助于减少审计费用。李凤华 (2007) 则考察了管理内部审计在价值链中的价值增值功能, 认为其实现形式是合理保证和咨询。二是内部审计的免疫作用。审计是评价公共受托责任的重要机制, 包括受托财务责任、尤其是受托管理责任, 这是审计免疫作用的理论基础。审计免疫作用的方式 (或内在职能) 体现为预防、揭示和抵御。黄震和孙小鸿 (2010) 把免疫作用的研究引入到内部审计领域, 当更多地考虑风险时, 内部审计的预防作用更为突出。张淑贞和孙文刚 (2011) 认为内部审计免疫作用受观念、法制、环境、工作模式和审计方法的制约;林晓平和叶雪芳 (2010) 则总结出内部审计的预防、监视、自稳和修复等四大免疫作用, 并形成由“内控机制、风险预警、持续监督”等构成的免疫系统。

(三) 内部审计增值的量化评价研究

理论上, 内部审计的增值作用能通过绩效评估来发现, 并进行量化, 目前主流的做法是借助内部审计业绩评价指标体系, 研究方向主要有两个。一是评价指标的构建。W S A lbrecht (1988) 提出三个标准 (数量、质量、反馈) , 归纳出23个决定因素;Ziegenfuss (2000) 从1997年IIA网络调查中提出的84个指标中, 精炼出最重要的25个指标。柳秋红和林翰 (2007) 利用平衡计分卡模型, 提出了四维度指标;孙青霞和韩传模 (2010) 运用A H P方法, 构建出分为3层的35个指标体系。二是评价工作的实施。R oth (2000) 认为审后调查、客户访谈和数量指标一样能够确认内部审计的增值;A hlawat和Lowe (2004) 运用案例研究方法, 揭示了内部审计内置与外包两种工作模式间的显著绩效差异, 代表了内部审计增值量化研究的新趋势。卢益群 (2004) 通过比较, 研究了七种主要的内部审计增值评价方法及其组合运用;赵红英 (2005) 研究了内部评价、外部评价两种实施形式;陈伟 (2011) 研究了网络审计环境下的四步骤绩效评价方法。

(四) 研究趋势

国内外学者在科技经费监督、内部审计促进组织绩效方面取得了许多有价值的成果, 但也容易看出, 针对内部审计促进科技投入绩效的研究中, 在一些方面还需要进一步的深入研究: (1) 影响科技投入绩效的关键“逆向”因素的析出和作用机理的研究。传统的科研绩效评价更关注影响绩效的正向因素, 而忽视“逆向”因素, 从而忽视了“千里之堤溃于蚁穴”的破坏性力量。 (2) 科技投入绩效评估中内部审计促进作用的研究。从审计过程与审计评价两个层次, 考察内部审计在科技投入绩效中的增值和免疫作用。 (3) 以科技投入绩效为目标的内部审计执行机制的研究。通过系统的制度设计来实现科技经费的绩效目标, 是解决科技经费内部审计监督工作的关键问题。这无论对构建相关理论还是指导审计实务, 都是相当迫切的。

二、科技经费投入绩效内部审计作用研究的主要内容

(一) 影响科技投入绩效的关键因素、相互协调的机制以及作用机理研究

科技的投入产出有自身的规律。科技投入包括资金、人力和财力等硬件的投入以及科技政策、经济与税收政策等软件的投入, 具有确定性。而科技产出则在数量、质量、时间甚至预期等方面都具有不确定性。对科技经费的运用、管理和必要的监督、考核, 能促进科技投入决策的科学性并合理保证其使用符合投入目的。不同阶段和特点下的科研绩效管理工作, 需要相互协调。内部审计的作用机理可参考图1。

(1) 科技投入决策与预算监督。我国政府科技投入由不同的职能部门来分配和实施, 但资金来源主要是财政预算, 分别经各级人民代表大会审议通过;而投入的方向受国家科技发展规划、竞争性的资源分配 (实际上是依据同行评议的结果) 的影响。企业科技投入中的非财政资金部分, 则受国家政策与市场竞争的双重影响。不同投入方式的预算监督如何协调, 促进科技投入绩效的作用机理如何, 都是需要解决的问题。

(2) 科技产出与科技经费使用监督。科技产出能够间接地反映科技投入的效果, 科技经费使用情况则直接决定科研绩效。在各种科技经费监督方式中, 只有内部审计最贴近监督对象, 能够在经费使用过程中发现、纠正影响科研绩效的各种问题。

(3) 科技产出不确定下的协调机制。导致科技产出不确定性的原因, 一是科学活动过程的跳跃性, 难以事先设计;二是从产出的表现形式看, 有易于计量的 (如产出的数量等) ;也有不容易计量的 (如产出的质量、增加的知识存量、对观念和文明进程的影响等) 。内部审计准则关于利用专家工作的制度设计, 能够天然地协调这些不确定性, 得出有说服力的评价结果。

(4) 信息不对称性下的协调机制。科技活动本身是复杂而“神秘”的, 这是信息不对称带来的假象。内部审计通过“嵌入式”的观察甚至参与, 容易克服因信息不对称性带来的困难。

可见, 内部审计是最具有协调能力的基础性关键因素, 既能克服预算投入和预算支出两条线带来的协调难度, 又能克服因科技产出不确定性和信息不对称性所带来的协调方面的困扰。

(二) 基于内部审计过程的科技投入绩效研究和基于内部审计评价的科技投入绩效研究

内部审计促进科技投入绩效的作用产生于审计过程和审计评价两个阶段, 要分别加以考虑。同时, 促进作用主要表现为增值作用和免疫作用两种具体的方式, 将会与两个阶段结合起来进行研究。其中, 内部审计过程对科技投入绩效的促进作用具有决定性。

(1) 基于内部审计过程的科技投入绩效研究。内部审计过程分为事前、事中和事后三个阶段。事前审计具有预防作用, 事中审计具有控制和纠错作用, 事后审计具有减损和惩戒作用。因此, 内部审计过程对科技投入绩效的促进作用更为直接。研究的任务之一, 是要通过理论分析、情景分析和调查研究, 确定内部审计过程促进科技投入绩效的作用机理, 通过概念界定对其中的主要因素进行定格处理, 并借助相关指标加以量化。

(2) 基于内部审计评价的科技投入绩效研究。内部审计评价能够促进科研绩效, 但不能完全代替绩效评价。在实践中, 内部审计评价主要针对真实性、合规性、效率性、资产安全完整性、内控状况等总体性内容。内部审计评价的方法有定性评价 (如经验判断、调查询问等) 、定量方法 (如相关分析与回归分析、总量分析与差量分析、比率分析与趋势分析等) 。研究的任务, 是研究内部审计评价促进科技投入绩效的机制, 并借助指标进行量化的反映。

(3) 构建考虑内部审计促进作用的科技投入绩效综合评估模型。通过文献分析对科研评估模型进行梳理, 对涉及的评估指标进行分析判断;结合内部审计过程和内部审计评价分析中的量化指标, 研究其与传统科研绩效评价指标结合的可能性;再借助调查问卷等研究手段, 收集实务界的意见, 得到初步的指标样本总体并进行初次分类。运用因子分析法, 对指标样本进行筛选、降维和重分类, 并确定各层、各指标间的权重关系, 最终构建出反映内部审计促进作用的科技投入绩效综合评估模型。为克服指标获取过程中的主观性与数理工具处理时的过度强调客观性之间的矛盾, 可以考虑运用层次分析法 (A H P法) 对综合模型进行验证。

关于科技投入绩效综合评估模型中内部审计贡献度的析出, 有两种算法。一是经验算法。利用调研数据, 统计出目标年度中内部审计挽回的经济损失占科技经费投入的比例, 计算结果视为内部审计贡献度的下限。二是理论算法。运用差异评估模型 (D EM) , 计算出综合评估模型与传统评估模型评估结果之差, 来单独考察内部审计的作用, 计算的结果视为内部审计贡献度的上限。

(三) 以科技投入绩效为目标的内部审计执行机制研究

研究以科技投入绩效为目标的内部审计执行机制, 实际上是应用研究, 目的是解决科技经费内部审计实务中的关键技术和制度问题。本部分的研究工作, 需要同时考虑协调机制问题。

(1) 内部审计工作的执行模式。实践中的内部审计工作模式主要有委托外审和自执行。在科研经费审计中, 自执行又分为审签与审计两种模式, 其中审计模式中还可以再委托外审。在考虑科技投入绩效目标时, 应该使用既有模式还是进行模式创新, 也是要解决的问题。

(2) 考察内部控制制度。内部审计发挥作用的基础是单位或科研项目的内部控制制度, 科技产出绩效更是与内部控制密切相关。如何针对科研活动中的关键节点, 设计符合科技投入绩效目标的内部控制制度, 是研究任务之一。在审计实务中, 则是对内部控制的执行情况进行总体的考察。

(3) 构建风险预警体系。内部审计的增值和免疫作用, 集中体现在对威胁科技投入绩效目标的风险的“先知先觉”中。因此, 构建科研项目的风险预警体系, 是实现内部审计促进科技投入绩效的一项重要工作, 也是一项研究任务。

(4) 持续的过程监督。在风险预警的基础上, 内部审计最终能否达成促进科技投入绩效的目标, 依靠的是持续不懈的日常审计监督。这涉及到科技经费使用的跟踪审计问题, 以及发现违规、违纪等问题后的处理机制问题, 这都要在研究中加以解决。

(5) 内部审计成果的科学利用。无论是内部审计过程还是内部审计评价, 都会产生审计成果。合理利用审计成果, 对进一步促进科技投入绩效具有重要的经验指导意义, 甚至有推广普及作用。在绩效目标下, 如何科学合理利用内部审计的成果, 不仅是内部审计促进科技经费投入绩效研究的重要内容, 也是科技经费审计进一步研究的方向之一。

三、科技经费投入绩效内部审计作用研究方法

(一) 总体技术路线

内部审计促进科技经费投入绩效研究应遵循“提出问题-分析问题-解决问题”的基本逻辑思路, 在文献分析与调查研究的基础上, 考虑不确定性和信息不对称, 分析科技投入绩效的关键影响因素, 再通过影响因素之间的协调机制来提出内部审计在全部关键因素中所具有的基础性作用。然后运用理论分析、情景分析、博弈分析、调查研究和数理模型构建等研究方法, 对内部审计促进科技投入绩效的机制进行研究。整体思路可参考图2。

(二) 技术路线的特点

内部审计促进科技经费投入绩效研究思路、方法具有如下特点: (1) 研究思路循序渐进。先分析影响因素, 找出基础性的关键因素即内部审计, 从而发现协调机制, 再围绕内部审计的促进作用研究科技投入绩效。循序渐进的研究思路保证研究工作能够有序、稳定的推进。 (2) 综合性。从研究内容看, 内部审计促进科技经费投入绩效研究, 属于经济学 (审计) 、管理学 (科学学与科技管理) 的交叉综合;从研究方法看, 可运用数理规划、管理博弈论、情境模拟和分析、调查研究等综合的技术和方法。 (3) 理论与实践相结合。内部审计促进科技经费投入绩效研究的选题, 来源于科技经费监督实践中的热点和难点问题, 模型构建也是建立在理论分析和实践调研相结合的基础上, 研究成果将会迅速运用于科研经费内部审计实践, 从而会得到实践检验。

目前科技部的内部审计监督, 是通过招标的208家会计师事务所来执行的, 所以并不是真正的内部审计。这样, 不仅审计费用成本较高, 而且注册会计师对科研依托单位的内部控制等情况不熟悉, 审计时间成本也较高;同时, 事前预防和事中监督的效果也不佳。因此, 内部审计促进科技经费投入绩效的研究, 具有良好的应用前景。既可为政府研究相关科技经费监督政策提供支持, 又能总结内部审计经验并在教育、科研系统中进行交流和推广运用, 还能推动内部审计研究的进展。

参考文献

[1]李凤华:《内部管理审计增值功能探微——基于价值链理论视角》, 《审计与经济研究》2007年第1期。

[2]黄震、孙小鸿:《风险管理审计及其免疫系统功能探析》, 《山东社会科学》2010年第12期。

科技三项经费管理办法初探 篇8

第一, 科研项目经费支出预算管理意识较差。我国经济由旧的计划经济迈向新的市场经济, 在市场经济的作用下, 国家极为高度重视科研项目工作的开展, 至此科研经费逐年上升, 地方各级科研单位在项目经费管理这一块都逐步加强了管理模式, 但是改进及过渡速度还相对缓慢, 同时在项目预算管理观念及经费处理方式上还是存在以往计划经济体制的影子, 最终导致科研经费管理缺乏有效的意识及管理方式。

第二, 科研经费支出预算管理力度不够。由于科研项目经费支出的管理意识相对单薄, 在项目申报立项初期直至项目完结, 科研经费全程管理执行力度不够。另外, 成本效益观念对于不少科研单位而言也相对匮乏, 多数科研仅仅重视经费支出总量, 但是对于项目的全程管理及细节事项考虑的不够到位、相应报销的会计信息失真, 进而导致项目经费支出总量超出预算预计成本。

第三, 科研经费支出预算缺乏全程管理及其监督效能。虽然科研机构对国家及政府调拨的经费支出都能做好记录, 但是缺乏有效的成全管理力度及监督执行力度。也就是说, 增强科研机构经费的全程管理及发挥出相应监督职能至关重要, 但目前普遍缺乏科研经费支出预算内部管理制度, 科研经费预算各环节的内控制度尚不健全, 无法真正保障科研经费支出预算的科学管理。

二、强化科研经费的管理对策

(一) 强化科研经费支出预算管理的个人意识

对于科研项目经费支出管理而言, 首先应当需要各级领导认可科研项目的重要价值, 并要重视投入科研项目经费的利用率, 逐步强化科研经费支出预算管理。因此, 对科研单位而言, 应当积极做好所投项目的经费预算管理, 结合项目特点, 编制出完备的科研经费支出预算管理内控机制。也就是说, 不仅要思想高度集中, 重视项目预算经费管理, 还要在实践预算管理工作流程中充分发挥出管理及工作职能, 做好科研项目基本预算管理并抓好项目的申报与实施, 进而避免资金闲置或利率用地下, 保证科研资金的安全与利用率。

(二) 加强科研经费支出的协调管理

在进行科研经费支出时, 必须在申报科研项目时的经费支出预算范围之内。科研部门和财务部门要相互沟通、相互理解各自的工作职责, 在符合规定的前提下, 协调管理科研经费。科研项目的执行离不开科研人员的辛勤劳动, 在科研经费的使用上同样也离不开财务部门的正确指导。因此, 财务部门和科研部门要共同努力, 合理使用科研经费, 加强项目科研质量。

(三) 强化全过程科研项目经费管理及监督效能

科研项目的经费管理要放眼于全过程角度去考虑, 并重视、认真看待。也就是说, 针对于科研项目性质的不同, 可结合项目立项之初的申请、项目支出预算、以及管理阶段的考核结题及验收, 具体去构建一套行之有效的管理及监管测评机制及相应经费内控管理机制。具体而言, 就是要重视项目质量、科研进程、资本资金支出结算等方面进行追踪管理, 实行全程控制, 发挥出监督管理机制应有的效用, 但要切忌资金闲置及浪费现象发生, 从而才能控制所投项目的风险, 保证预期计划目标的实现。

1、强化项目中期阶段评价。

对于科研经费全过程管理而言, 应首先提高自身责任意识, 认识到立项评审及结题验收的重要性与本质, 同时还要认真对待中期检查, 中期检查的目的在于及时查探出管理问题所在并能够及时加以修正, 而对于中期阶段考核成效或结果来说, 完全可以作为下个年度预算划拨的主要衡量依据, 从而防止由于项目结题验收工作不到位而出现的重大收益损失;对于像某些科研项目历时时间较长的, 务必要在提供年报的基础上, 做好半年报及季度报工作。另外, 由于会计电算化在科研经费管理中的应用, 有些单位的科研经费可以做到时时反映, 这就进一步使得项目管理人能够及时地与财务会计沟通, 掌握有利项目的会计信息, 从而为管理人自身提供可靠依据。

2、强化科研项目成本核算。

对于科研项目成本核算管理而言, 尤其是像一些农业科研机构, 应当做好日常成本费用的支出登记, 从而才能准确地将费用合理均摊给项目。

3、强化固定资产管理。

要严格依照政府科研项目固定资产相关的采购标准进行购置, 同时要夯实基本固定资产建卡、入账、资产报废及转移的资产基本体系管理制度。也就是说, 科研组织机构, 完全有理由对自身拥有权限的固定资产进行同手管理与控制, 合理优化固定资产统筹结构, 实现资产结构配置合理, 进而才能控制重复购入资产的资产闲置现象发生, 避免资产浪费、费用支出。

4、促进项目经费及时使用, 这不但需

要经费划拨部门的努力, 也需要科研项目执行部门的努力, 对于存在的前期科研费用影响项目经费不能按照项目进度及时使用的, 主管项目申请部门在项目立项签约时, 是否可对项目研究的前期费用做出相关处理规定, 毕竟前期科研费用是在目前科研经费争取的现实中产生出的普遍现象。

总之, 科研经费是国家及政府调拨的公共财政, 是支持和引导区域性经济科技协调发展的必要资金来源。因此, 管理好公共财政科研经费至关重要, 只有合理、有效地强化其管理使用方式, 合理提高其投入科研项目的利用率, 才能促进地方各级及区域经济的经济发展。

参考文献

[1]、杜金梅.以内控制度为手段规范科技经费管理[J].中小企业管理与科技 (下旬刊) , 2011 (3) .

[2]、杜金梅.科技经费的监管模式研究[J].科技进步与对策, 2009 (2) .

科技经费论文 篇9

关键词：科技经费,支付机制,预算科目

在当今科技革命背景下, 科技发展日新月异, 科技活动得到了广泛的高度重视。而科技经费是开展科技活动的先决条件, 是进行科技活动的物质基础, 只有保证科技经费第一时间到达一线科研人员手中, 才能充分保障和发挥科技经费的使用效益。

目前, 高校科技经费主要包括纵向科技项目经费和横向科技项目经费, 科技经费在支付方式上都存在着一些问题, 有必要从制度上加以规范和约束。

1 纵向科技项目经费

纵向科技项目经费的拨付方式同国家的财政体制密切相关, 我国过去采用的是财政性资金缴拨方式, 就科技项目经费而言, 存在着以下弊端:科技项目经费在项目组织单位滞留时间长, 降低了财政科技资金的使用效率;资金存在截留、挤占、挪用等违纪违规情况, 甚至出现腐败现象[1]。

2001年我国选择部分中央部门和部分省率先实施了国库集中收付改革试点, 2006年, 国库集中支付改革范围扩大到所有中央部门及所属5300多个基层预算单位[2]。

国库集中收付制度是指:以国库单一账户体系为基础, 所有财政性收入都要通过国库单一账户体系直接缴人国库或财政专户, 所有财政性支出都要在支付行为发生时通过国库单一账户体系以直接支付和授权支付方式支付到收款人或用款单位的现代国库管理制度。国库集中收付制度, 被市场经济国家尤其是西方发达国家长期公共财政管理实践证明为行之有效的财政国库管理制度。在我国, 国库集中收付制度被认为是“最终规范政府性资金收支的最彻底、最完善、最可靠的模式”[1]。

目前, 对纵向科技项目经费而言, 财政性资金缴拨和国库集中支付两种方式并存, 主要存在着以下问题:

1.1 报账支付手续繁琐

纵向科技项目经费支付基本严格按照预算执行, 较横向科技项目经费而言, 审查相对审慎, 需要财务人员严格控制和宏观把握。实行国库集中支付后, 增加了报销的环节, 国库集中支付的代理银行在办理预算单位国库支付申请、结算的时间主要集中在上午, 对预算单位的业务核算和经费拨付工作带来不便, 完成一笔支付和会计核算往往需要2个工作日。项目负责人若要领取现金, 需要凭财政授权支付凭证和现金支票到代理银行支取。

1.2 预算科目不统一

目前, 国内纵向各类科技项目种类较多, 在项目经费支出预算科目上还不统一。国家自然科学基金委项目申请支出预算包括8类:科研业务费、实验材料费、仪器设备费、实验室改装费、协作费、国际合作与交流经费、劳务费和管理费[3]。科技部组织的科技项目支出预算包括11类:设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等[4,5,6]。科技经费支出科目不同、内涵不同, 势必会增加预算编制、执行和审计的难度, 降低预算和决算的编制质量。

国家各级科技管理部门如能建立起统一的科技经费支出预算科目, 势必会减少科研人员、财务人员、审计人员对支出科目的误解, 大大提高预算编制和执行的效率, 因此, 笔者建议应建立起全国统一的科技经费支出预算科目。

1.3 预算执行难控制

预算编制是一个复杂的系统工程, 预算编制的超前性注定了从一开始其自身就存在着不可避免的缺陷和问题。它受到对预算科目的理解、市场价格变化的掌握以及编制人的态度等多种因素的影响, 一方面需要项目负责人、财会人员加强相关知识的学习, 一方面要依靠财务和审计的监督检查。

一笔科技经费到达基层单位后, 经常存在一个项目几张经费卡的情况, 项目负责人为了调动项目组成员的积极性, 往往把经费分给几个人。一个项目一份预算书, 如仅有一张经费卡, 按照预算报账, 较容易控制;如果有多张经费卡, 财务在执行预算时, 势必会无所适从, 在做决算时, 需要把几张经费卡上的支出合并, 同样麻烦。

项目负责人是项目预算的编制者和预算经费的使用者, 科技管理部门负责项目的管理, 财务部门负责预算经费使用的管理。预算经费的使用不能仅仅依靠项目负责人的自觉, 必须建立起相应的内控机制, 对于分经费卡的科研项目, 建议根据总项目预算每张经费卡都要做出分预算, 作为财务执行预算的依据。

在强调预算的形势下, 倘若项目组织实施部门未及时做出并上报预算, 往往造成经费拨付滞后的情况, 有些科技经费年底刚到账就要编制决算, 造成项目负责人年底突击使用经费的问题。需要科技项目组织实施部门积极进行宏观调控, 保证项目负责人有充足的时间报账。

国库集中支付项目经费实行“年度全额申报, 年度全额使用”制度。当年申报额度未按计划使用和报账, 账面余额将于当年年底全部收回。因此, 项目负责人一定要强化及时报账意识, 保证当年的预算当年支出。

2 横向科技项目经费

横向科技项目经费一般通过银行电汇, 但拨款单位在汇款用途一栏往往填写不明确, 许多拨款单位在汇款用途一栏仅填写项目费、测试费、科研费、软件研发、工程款、外协费、技术服务费、勘测费、项目设计费、项目研究费、研究院付款、预警合同款等, 甚至什么都不写。这些留言不能明确汇款的具体用途, 是汇给谁、什么项目。这样模糊的汇款, 给用款单位造成了诸多不便, 大大增加了用款单位的行政成本, 而且不利于防止腐败。主要造成以下问题:

2.1 上错账

对用款单位而言, 会有多个项目负责人在同时承担同一拨款单位的科研项目, 在汇款用途填写不明确的情况下, 就会造成项目负责人在认领项目经费时发生错位, 甲项目负责人错认了乙项目负责人的科研经费, 给用款单位和项目负责人带来了诸多不便。

2.2 经费闲置

以我校为例, 有的科研经费到校两三年了, 仍没有人来认领, 这一方面是由于拨款单位未和项目负责人沟通好, 但主要原因是汇款用途填写不明确, 从而造成大量科研经费的闲置, 降低了科研经费的使用效益和使用效率。

2.3 打包拨付

有的拨款单位把几个项目的经费混在一块拨付, 既不注明也不发文通知, 人为地给科研经费的认领、上账和查账制造麻烦、造成混乱, 造成了项目负责人之间、负责人与拨款单位之间反复的沟通, 甚至造成项目负责人之间的误解。

3 建议

对纵向科技项目经费支付而言, 国家各级科技管理部门应进行沟通协调, 建立全国统一的科技项目预算科目。高校一方面应加强和完善报账机制和预算管理, 提高报账效率;另一方面应加强对项目负责人的政策宣传和业务指导。高校项目负责人应加强预算编制的能力和预算及时执行的意识, 在做好项目规划的同时做好项目用款计划的落实。

横向科技项目经费拨付机制存在的问题反映了拨款单位的拨款机制、银行的汇款机制方面都存在着问题, 因此建议:

(1) 拨款单位要做到拨款透明化, 每一笔拨款都做到有名有分;同时强化相关的监督机制。

(2) 银行加强科研项目经费的汇款管理, 应强制要求注明项目名称和项目负责人。

(3) 用款单位应加强到款科研经费的管理, 对没有注明项目负责人和项目名称的汇款, 应及时查证, 保证科技经费尽早到达科研人员手中。

参考文献

[1]北京财政局国库处.国库集中收付制度改革情况介绍[EB/OL]. (2003-9) [2009-3-16]http://www.bjcz.gov.cn/tsnr/bjck/2003_09/t20040627_61693.htm.

[2]孙立平, 李实, 罗楚亮, 等.公共财政制度:和谐社会建设的重要基石[EB/OL]. (2007-3-13) [2009-3-16]http://www.chinagateway.com.cn/chinese/zggebg/69534.htm.

[3]财政部, 国家自然科学基金委.国家自然科学基金项目资助经费管理办法 (财教[2002]65号) [EB/OL]. (2005-12-01) [2009-3-16]http://www.nsfc.gov.cn/nsfc/cen/glbf/05/20051201_01.htm.

[4]财政部, 科技部.国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法 (财教[2006]159号) [EB/OL]. (2006-10-28) [2009-3-16]http://www.most.gov.cn/gggs/xmgltz/200610/t20061028_37621.htm.

[5]财政部, 科技部.国家科技支撑计划专项经费管理办法 (财教[2006]160号) [EB/OL]. (2006-10-25) [2009-3-16]ht-tp://www.most.gov.cn/tztg/200610/t20061025_36746.htm.

科技经费论文 篇10

一、国家主体科技计划项目的界定

国家主体科技计划项目, 是国家科技计划体系的主体部分, 是从世界科技发展趋势和中国的需要与实际可能出发, 为实施“科教兴国”和“可持续发展战略”, 为解决国家经济和社会发展中的前沿领域、重大科学问题而开展的科研活动。包括国家高技术研究发展计划项目 (863计划) 、国家重点基础研究发展计划项目 (973计划) 、国家科技支撑计划项目、国际科技交流与合作项目、公益性行业科研项目五大主体计划。

其经费管理特点是: (1) 由中央财政专项拨款支持, 计划经费单独核算, 专款专用; (2) 项目经费数额大、使用期较长、使用的单位和人数较多; (3) 必须按预算要求, 限期、限额、限用途使用经费; (4) 每种主体计划项目, 都配有专门的经费管理办法, 如财政部、科技部、总装备部联合下发的《国家高技术研究发展计划 (863计划) 专项经费管理办法》 (财教[2006]163号) ; (5) 基于各种会计制度提供的会计核算资料, 常需要二次加工, 才能转换为符合规定的经费使用报告。

二、项目经费支出管理中存在的问题

主体计划项目因众所周知的重要性, 在申报时, 就往往是群策群力、激动人心的大事, 成功了的项目, 通常在高校会享有“特权”, 各个部门都为之敞开“绿灯”。然而, 正是这种“做大事”的心态, 造成了主体计划项目在经费使用中出现了种种问题, 以至于难以通过项目审计, 不得结项。

(一) 没有完全实现单独核算要求

一些高校按照普通项目管理主体计划项目, 没有安排专人负责管理。虽然学校财务核算系统可以提供项目收支信息, 但由于经手人员经常变动, 财务部门对项目的整体状况、项目进度等都比较模糊, 不能做到项目经费的过程控制。

(二) 超范围使用经费

(1) 项目人员不按预算约定的经济活动范围使用经费, 比如开支与研究无关的娱乐费用; (2) 经费使用凭据所载内容不明确, 和科研业务本身不具有一一对应性, 无法证明其真实、合规。 (3) “习惯性思维”造成超范围使用, 例如:参照普通科研经费支出范围列支, 认为有些内容日常就是这样支出, 遇到主体项目就理所应当可以列支。

(三) 超限额使用经费

主要表现在一些明文限制比例的费用上, 如招待费、劳务费等。近年来起激励作用的间接费用, 亦成为一些人展示“才华”的机会, 通过“打擦边球”“张冠李戴”“鱼目混珠”等手法调整直接费用, 想方设法增加间接费用额度。

(四) “合法性违规”难以控制

比如一些外加工费用, 所有手续、票据都符合要求, 然而事实指向却是资金挪做个人关联企业的收入。由于信息不对称, 会计人员只能做凭证的合法有效性审核, 对经济业务背后的利益关系不能详尽了解, 同时, “两难”处境也会阻止会计人员追根溯源, 依法办事。

(五) 环境压力型违规无法避免

(1) 学校重结果轻过程、重申报轻使用, 会计部门的反对意完全不能与“完成项目、获得奖项”等巨大期望抗衡, 甚至, 在一些特殊情况和特殊要求下, 会计部门还必须提供“可靠的协助”; (2) 权责不清, 权力约束不到位。一些项目人员往往以学校“功臣”自居, 要享有经费的绝对支配权, 想怎么花钱就怎么花钱, 出现了“霸王帐”。而会计人员中也同样存在“糊涂虫”, 对政策理解不透、法规把握不准, 对自己的权限也不清楚, 该管的不管, 做出“糊涂账”。 (3) 制度约束本身就是一种让人不愉快的情绪传递, 痛苦的双方自然会去选择最有利的“去痛”方式, 在监管不力时, 出现会计人员和业务人员共同违规就太为常见了。

三、完善项目经费支出管理对策

国家主体科技项目的经费管理, 说到底, 是受托责任管理, 基于诚信的原则, 也应严格执行双方的约定, 拿高校具体情况及制度设计不合理作为违规的理由是不可取的, 即便是“削足适履”, 也应保证国家科研经费管理政令畅通、行之有效。所以, 当前毋须“创新”, 只需要强化概念、统一认识、落实到位, 进一步明确规定科研经费的使用原则、使用范围。细化科研项目经费的支出范围, 使管理的各方都有法可依、有章可循, 能自觉遵守相关的财经规章制度。

(一) 把握经费支出原则

1. 目标相关原则:

项目的经费开支应以其任务目标为依据, 费用发生的频度符合项目的业务规律, 费用支出总量与结构符合项目计划要求。严禁使用课题经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等无关经济事项, 严禁以任何方式变相谋取私利。

2. 政策相符原则:

课题经费支出和经费预算执行应符合国家财务政策和各科技计划经费管理制度的相关规定, 以及课题预算书承诺的有关事项。

3. 经济合理原则:课题经费使用和支出要勤俭节约, 要严格按照经费开支的范围和标准执行, 预算执行应经济、合理、高效。

(二) 明确权责归属

1. 强化学校主体责任。

教育部、财政部联合下发《关于进一步加强高校科研项目管理的意见》 (教科 (2012) 14号) , 明确指出学校应严格按照国家有关规定、办法要求以及合同 (任务书) 和预算批复, 组织科研人员合理使用科研项目经费。认真做好转拨和外协经费的审核, 严格按照相关规定加强对劳务费、间接费用和结存结余经费等的管理, 规范预算调整程序, 完善科研项目经费支出、报销审核监督制度。高校是有资格承担国家科研主体项目的事业法人单位, 必须按照协议, 开展组织、研究、管理、监督等工作, 保质保量完成国家科研任务。高校享有项目经费的有限使用权和管理权, 有义务保证国家资金安全使用, 按要求报告项目进度和经费使用情况, 接受质量检查和项目审计等。

2. 明确科研部门监管责任。

高校科研管理部门享有项目经费的有限管理权, 负责项目立项管理和合同管理, 代表学校签署科研协议, 对项目执行过程中的重大事项提出意见和建议, 协助办理项目预算调整事项, 组织协调课题结题验收和技术评审工作等。科研部门有义务督促科研人员按计划使用经费, 确保科研经费使用安全高效。

3. 明确高校财务部门的执行责任。

高校财务部门对项目经费拥有审核权、核算权、监督权。必须按照经费管理法规, 设置专人长期跟踪服务。主体项目较多的高校, 应成立专项资金核算科和专门岗位。学校会计部门有义务按照预算文件要求拨转经费, 有义务对照预算文件, 按规定的范围标准审核报销各类费用;有义务向经费所有人和使用人反馈经费使用信息。

4. 落实项目负责人直接责任。

项目负责人在批准的项目预算和范围内享有经费的有限使用权和有限审批权, 项目首席科学家对每一笔支出的真实、合理、合法负责。所有需转拨的科研经费, 必须由学校科研部门和财务部门共同审批。项目负责人不得借科研协作之名, 截留、挪用、挤占科研经费, 或转入与课题负责人有直接利益关系的关联单位。

(三) 项目经费审核的最新要求

财政部、科技部在2011年联合下发了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》 (财教[2011]434号) , 其中出现了一些重大变化, 主要是建立项目间接成本补偿机制, 提高间接成本的补偿水平, 并新设立绩效支出, 将课题经费分为直接费用和间接费用。

1. 要重视两类费用的划分。

改革后的间接费用核定仍然采用分段超额累退比例法计算并实行总额控制, 相应提高了核定的比例, 按照不超过课题经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定, 具体比例如下:500万元及以下部分不超过20%;超过500万元至1 000万元的部分不超过13%;超过1 000万元的部分不超过10%。此外, 绩效支出在对科研工作进行绩效考核的基础上, 结合科研人员实绩, 根据国家有关规定统筹安排, 其支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%。因此, 两类费用的划分就特别关键, 一是会决定到绩效支出额度, 直接关系科研人员的切身利益, 二是两类费用的划分为项目审计重点内容, 会影响到项目结题、科研成果申报, 乃至会计部门工作业绩等。因此, 必须把握两类费用的概念内涵, 明确外延, 在实务中, 分解并固定每一种费用的明细开支范围。

2. 应加强绩效支出的管理。

绩效支出是指承担课题任务的单位为提高科研工作绩效安排的相关支出。绩效支出涉及多方面利益, 加强绩效支出的管理十分必要。高校应严格制定绩效考核方案, 由科研管理部门、人事部门等对课题绩效进行考核, 对考核合格的研究课题给予绩效奖励, 对于项目重大、期间长的项目, 可分期发放, 在验收合格当期给予一定的绩效奖励, 待课题结题后再支出剩余部分。同时也要奖罚分明, 对于无法通过验收的科研项目, 如已发放绩效奖励, 应令其退回。此外, 会计核算科目设置时因各类费用的发生是动态变化的, 可以引入会计电算化信息, 设计相关软件, 反映有关间接费用 (含绩效支出) 随直接费用支出的增加而随之变动, 便于各项费用额度的有效控制, 充分反映会计业务的真实性, 保证会计核算资料能够真实准确地支撑项目财务报告。

3. 对原始凭证的有效性提出更严格要求。

例如:设备费中, 除设备采购合同外, 还必须证明该合同符合政府采购有关规定, 并且严格执行预算, 没有突破批复的预算, 采购事件发生在研究周期以内, 不是在结题前突击采购等。又如:开支劳务费、专家咨询费, 不仅要证明发放对象符合相关规定, 还要区分参与国家科研项目的科研人员, 是否为编制内有工资性收入的人员、还是聘用的无工资性收入的 (如在读研究生) 人员或咨询专家等;发放凭证应全备人员的姓名、工作单位、职称、身份证号、工作内容、工作时间、经办人、审批人等信息。发放标准还须证明与课题周期和劳务人员、专家投入的工作时间有关。

4. 审核业务中须注意的几个关键点:

(1) 各项支出必须与项目研究任务相关, 项目启动前支出 (如课题预研支出, 即课题任务书规定的课题起始日之前的支出) 即使与课题相关, 也不予报销; (2) 专项经费支出中有标准要求的, 超标准支出不予报销。劳务费、专家咨询费和管理费这三项费用不得突破预算; (3) 除三项费用以外的各专项支出, 如果与项目相关, 并且不超标准, 但总额超预算在10%以内的, 可以报销。

摘要：国家主体科技计划项目是高校科研工作重点, 也是学校重要的资金来源。因研究期长、经费数额巨大, 出现了不按要求核算、项目开支超范围、超限额、合法性违规等问题, 高校应给予高度重视, 划分责任归属、把握管理原则、明确审核细则, 及时准确地反映和控制项目经费支出。

关键词：国家主体科技计划项目,问题,对策

参考文献

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[2]财政部, 科技部.国家科技支撑计划专项经费管理办法[Z].财教[2006]160号.

[3]财政部, 科技部, 总装备部.国家高技术研究发展计划 (863计划) 专项经费管理办法[Z].财教[2006]163号.

[4]财政部, 科技部.公益性行业科研专项经费管理试行办法[Z].财教[2006]219号.

[5]财政部, 科技部.国际科技合作与交流专项经费管理办法[Z].财教[2007]428号.

[6]王健, 贾秀梅, 王舒.关于高校科研经费管理的思考[J].教育财会研究, 2011, (4) .

科技经费论文 篇11

2007年，具有百年发展历史的中国普天总部入驻中关村西区。作为中关村国家自主创新示范区首期“十百千”工程重点培育的五百亿元级大型企业之一，中国普天的发展，始终得到北京市委、市政府及有关部门的大力支持。

2010年12月，中国普天同北京市政府进一步深化合作，投资建设中关村科学城“三网融合创新园”、“宽带集群创新园”两个项目，并在海淀区政府的支持下，在永丰开发区建设新能源电动车产业基地，积极推动国家战略性新兴产业在中关村地区高速发展。

近年来，中国普天积极投入发展包括移动集群通信、数字电视、新能源电动汽车在内的国家战略性新兴产业，取得了显著进展。特别是在新能源电动汽车领域，中国普天研发成功全球首个纯电动轿车动力电池自动快换通用系统，创新动力系统运营商业模式，建设国内第一个电动汽车加电站联网运行和智能管理网络并投入示范运营。当前，我们正在北京加快建设新能源电动汽车研发和运营中心，积极推动北京市新能源电动车的快速运用和产业发展。

此次国务院促使中关村自主创新示范区“1+6”先行先试政策的规划纲要，尤其是搭建首都创新资源平台，整合资源为企业服务，为中关村示范区内企业进一步创新发展注入了极大的动力和活力。中国普天将积极支持和贯彻落实，抓住这次科技项目经费管理体制改革的机遇，牵头组建产业技术联盟，联合有关企业和高校院所共同攻克关键核心技术；开展协同创新，积极参与在中关村地区开展的项目征集和招标；组织创新研发和产业化，争取纳入国家重点科技项目的支持，解决国家和北京市发展的重大需求，使企业获得更大发展。

我们相信，在中关村“1+6”激励科技创新和产业化的政策，以及规划纲要的推动下，中国普天可以更好地发挥和利用产业基础优势，积聚高端人才和核心技术，推动产业优化升级，实现企业进一步做强做大；鼓励加大核心技术研发，搭建创新成果转化平台；发挥中央企业的影响力、带动力，开拓中关村国家自主创新开发区产业发展新空间，推动中关村创新区的先导和示范作用得到更充分、更有力的释放！

科技经费论文 篇12

1 区域财政科技经费的多元化监管主体分析

区域财政科技经费配置过程中存在着多元化的监管主体,包括政府科技部门、政府财政部门、政府审计部门、第三方中介机构、相关专家、项目承担单位、人大常委会及舆论媒体机构等,其中政府科技部门全方位参与到财政科技经费配置过程的各个环节,其组织与管理的有效性是财政科技资金使用效益的重要保证。区域科技部门主要负责提出年度财政科技经费总体预算建议,区域财政部门从宏观控制的角度对财政科技经费总体预算进行审核和批复。财政部门与科技部门审定并下达项目经费预算,共同监督检查项目科技经费的管理和使用情况。政府审计部门主要负责对重大、重点科技项目经费预算执行情况开展审计,并审计科技部门的科技经费总体预算执行情况。相关技术、财务专家与会计师事务所等第三方中介机构接受科技部门与财政部门委托,参与科技计划项目经费预算的可行性、合理性与经济性的审查,并在项目结题对项目经费使用情况给出验收意见,或项目审计报告。相关专家与第三方中介机构需接受政府科技部门、财政部门以及审计部门的监督与指导,以保证其评价评估结果的公正有效。科技经费的使用遵循承担单位法人负责制的原则,为此承担单位财务部门须对单位内部项目负责人的经费使用进行财务审核和会计核算,保障财政科技经费规范、合理、有效使用。由于财政科技经费来源于广大公众的纳税,因此地方人大常委会须对地方科技经费预算及其执行情况和项目绩效进行总体审查。舆论媒体亦可对财政科技经费的配置过程进行监督,披露各类经费违规使用等问题。上述各监管主体可从不同层次和视角对政府科技财政经费配置全过程进行监管,以构成有效的财政科技经费多元化监管体系,各监管主体层次结构,如图1所示。

在多层次、多元化监管体系中,项目承担单位、相关专家、第三方中介机构发挥财政科技经费监管执行主体作用,政府科技部门、财政部门及审计部门负责组织协调和宏观监管。地方人大常委会负责对政府财政科技经费预算及执行情况总体审查。而舆论媒体则发挥外部监督的重要作用。

2 区域财政科技经费配置过程的多元化监管流程设计

将区域财政科技经费配置过程分为配置前、配置中与配置后三个阶段,配置前包括财政科技经费的总体预算、支持项目筛选与项目预算评估评审,配置中包括项目经费拨付、经费使用管理与财务检查,配置后包括项目财务验收、项目经费使用绩效评价与年度财政科技经费配置与管理情况。区域财政科技经费配置过程的多元化监管流程,如图2所示。

(1)科技经费配置前监管重点。通过区域财政科技经费的配置前有效监管,实现财政科技经费的优化配置。区域财政科技经费总体预算方案由政府科技部门相关业务处室完成,方案中的经费配置比例与各计划经费数量要根据地方科技规划、年度科技计划和本区域社会经济发展重大需要来确定。区域科技部门主管领导应强化对财政科技经费总体预算方案生成过程的监管,提高各业务处室对预算方案的重视程度,通过专家参与、引入定量方法等手段提高预算方案的科学性与合理性。政府财政部门应与科技部门沟通,督促科技部门公开财政科技经费总体预算方案的生成过程,提供预算方案的生成依据与方法体系,接受社会公众与舆论媒体的广泛监督。在总体预算方案确定以后,通过筛选优秀的项目承担主体保证财政科技资金的投资有效性。区域政府科技部门负责组织制定和发布科技计划项目指南、组织项目申报、项目初筛、专家论证、立项等申报和评审过程;与财政部门共同建立科技计划项目预算评估评审制度,制定项目经费预算编制说明与项目预算评估评审规范等指导性文件。项目承担单位与项目组负责人参照预算编制说明完成项目经费预算,政府科技部门与财政部门以预算评估评审规范为依据,委托相关专家或第三方中介机构对项目预算合理性、合规性与经济性进行评审,避免项目资金的预算虚高申报,强化项目负责人与项目承担单位对项目预算的重视,项目预算书为项目中期财务检查和结题财务验收提供有效依据。

(2)科技经费配置中监管重点。通过区域财政科技经费配置中有效监管,保证项目科技经费的合理使用。通过预算批复的项目,由政府科技部门进行项目经费拨付,所采取拨付方式及拨付的及时性、到位率等情况,由财政部门进行监督。在财政科技经费到达项目承担单位后,由承担单位的财务部门从内部控制角度对项目负责人的经费使用进行指导[11],依据有关科研项目经费管理办法,监督检查项目经费预算的执行情况,对科技经费使用支出进行监控与审核。以会计师事务所为代表的第三方中介机构可对项目承担单位财务部门人员进行相关业务培训,并对承担单位的财务管理制度及内部控制制度建设提供参考建议。针对科技计划重大、重点和一般性项目建立差别有效的关键节点财务检查制度。政府科技部门与财政部门可以委托第三方中介机构基于项目预算对项目经费使用开展财务检查,重点检查项目自筹经费的到位情况、承担单位经费预算执行情况、设备购置和管理情况等。政府审计部门与科技部门、财政部门合作,对区域内部分重大重点项目进行财务检查,并抽检第三方中介机构的财务检查结果,保证其监督管理的客观性与公正性。对执行进度好、效益显著的项目给予滚动支持,对经费违规使用、效益较差的项目,停止划拨经费,并记入信用档案。

(3)科技经费配置后监管重点。通过区域财政科技经费配置后有效监管,实现以绩效管理引导各部门、项目承担单位及项目负责人对财政科技经费的有效管理与使用。根据科技计划项目验收的相关管理规定,科技部门组织财务专家或会计师事务所对项目经费使用情况发表意见或提供审计报告,给出项目经费使用是否合格的结论。同时强化相关专家与第三方中介机构的审核意见责任,依据科技信用管理的相关规定,对于存在重大漏洞的错误审核意见,一经查实项目承担单位与相关专家或第三方中介机构存在不当行为,将记入信用档案,并严格追究其相应责任。科技部门与财政部门建立科技项目经费使用绩效评价制度,针对基础研究、技术攻关、科技成果转化等不同类型的科技项目,建立涵盖项目经费预算与执行情况、承担单位内部控制情况、财务验收意见与项目科技产出的多维度经费绩效评价指标体系,并制定相应奖惩机制。同类项目绩效考评“优秀”的项目团队及其承担单位给予滚动项目优先支持等奖励,并将考评结果记入信用档案。区域科技部门就年度财政科技经费配置与管理总体情况需定期向地方人大常委会与财政部门报告,审计部门开展对科技部门财政科技经费年度预算执行的审计,为政府科技部门绩效考核提供依据。

3 区域财政科技经费配置过程多元化监管的实现策略

区域财政科技经费配置过程有效监管取决于各监管主体的积极配合,因此各监管主体应从不同层次和视角发挥其监管职能,进一步规范科技经费配置过程的监管流程,实现全过程、全方位科技经费有效监管。因此,有必要结合我国各省市财政科技经费监管实际需要,进一步完善区域财政科技经费监管策略。

(1)建立部门间沟通协调机制。围绕区域财政科技经费配置过程,科技部门、财政部门与审计部门代表政府履行监管职责,三方既相互制衡,又相互合作。部门间沟通协调不充分、监管边界不清将导致监管效率低下,甚至出现重复监管的现象。为此构建以科技部门主管科技经费管理的处室———条财处为核心的部门沟通协调机制,通过定期召开三方联席会议、建立部门联络员等方式,共同出台财政科技经费管理文件,明确三方监管的职责与任务,共同讨论经费监管中出现的突出问题与解决手段等,实现多部门协同监管。

(2)制定统一、完整的区域财政科技经费监管规章制度。在科技部门、财政部门与审计部门沟通协调下,出台既符合科学研究规律,又遵循财政管理要求,同时满足审计通则的区域财政科技经费监管规章制度。对于监管对象与监管主体而言,监管规章制度的统一性体现在经费使用与管理的操作规范具有一致性,不会出现操作上的两难境地;监管规章制度的完整性体现在区域财政科技经费配置过程的任一环节均有操作依据,不存在监管盲点。

(3)采用先进方法与技术手段。区域财政科技经费配置前的总体预算、项目筛选及配置后的绩效评价均需要一整套先进适用的方法支持,以保证经费配置与绩效评价的科学性。区域财政科技经费配置中监管则需要现代化信息技术手段的支持[12],建立区域财政科技经费使用动态监管系统,辅助项目承担单位对项目经费进行管理,通过预警、流程审批等功能指导科技经费的合理使用,同时实现科技部门对财政科技经费的实时动态管理和监控,实现科技经费拨付的精细化管理和调控[13],及时发现并处理各类违规问题。

(4)加强诚信管理。各省市政府应积极建立财政科技经费监管信息库,信息库中分专家信息库、中介机构信息库、项目承担单位信息库及项目负责人信息库等子库,全面记录财政科技经费的组织实施情况、监督检查结果及项目经费绩效评价结果等。项目承担单位和相关科研人员的信用记录可作为其后续申请科技项目的重要依据,而专家与第三方中介机构的信用记录,则作为区域专家库或第三方中介机构库动态调整的依据。

(5)强化信息公开透明度。在不涉及保密信息的前提下,财政科技经费配置过程监管实现全程信息公开透明,接受社会公众与舆论机构的外部监督,有效约束财政科技经费的使用与管理行为。对于各类举报与投诉,严格按照管理程序和检查制度进行调查和复核,打击各种财政科技经费的违规使用与管理行为。

4 结论