危险品集装箱的监管

危险品集装箱的监管（精选5篇）

危险品集装箱的监管 篇1

于2010年02月22日“国平12号”轮由重庆装载集装箱开往上海, 中途停靠港张家港永嘉集装箱码头, 卸载24只20英尺的集装箱和9只40英尺集装箱。根据船方办理签证时向海事提供信息, 箱内货物为树脂粉, 木材等普通货物, 2010年02月23日张家港海事局执法人员对其卸载的集装箱开箱检查时发现, 6只集装箱内装载了144吨硝酸锶 (硝酸锶属于5.1类危险货物) , 15只集装箱内装载了405吨碳酸钡 (碳酸钡属于6.1类危险货物) , 这显然是一起重大的瞒报案例。虽然由于海事的发现, 避免了在今后的仓储及运输过程中把这些集装箱内货物当作普通货物对待发生危险的可能性, 但此案件还是引起了我们的一些深思。现今海上运输中, 集装箱运输占有非常大的比重, 危险品装在集中箱中运输业不在少数。由于集装箱的封闭形式, 使我们不再能够直接弄清箱内装的是何种货物, 货物是处于什么样的状况, 这就给危险货物瞒报的发生制造了良机, 由于危险货物集装箱有着严格的积载与隔离要求, 如果将危险货物集装箱当作普通货物集装箱对待, 将大大增加运输过程中的危险性, 进而使承运的船舶及船员处于极大的危险之中。

本文将就集装箱载运危险货物瞒报问题展开论述, 希望能为解决此类问题提供一些帮助。

1 瞒报行为简述

当今海运物流包括托运人将货物交由承运人运输, 然后收货人从承运人手中提货的货物流通过程以及这中间牵涉到海事申报、报关、报检等一系列手续。危险货物流通环节中, 托运人或承运人向相关主管部门申报时, 隐瞒其真实货物信息, 将其申报为其他普通货物的行为就构成了瞒报。瞒报行为的发生, 由船方故意造成的不多, 船方容易出现的问题, 是由于疏忽而漏报危险货物。危险货物出现瞒报现象的根源在危险货物的托运人身上, 由于托运危险货物和普通货物要支付运费的巨大差别, 致使部分托运人时常做出瞒报的违法行为。他们的这种行为, 不但造成了自己对国家海事主管机关的危险货物适运申报的违法, 也造成了船方对国家海事主管机关的船舶载运危险货物申报的违法。

2 瞒报行为的后果

危险货物的瞒报, 将会给以后的各运输管理环节, 特别是承运的船舶, 构成巨大威胁。我们都知道, 在船舶全损事故中, 火灾事故占到80%以上, 而集装箱载运危险货物最容易引起的事故就是火灾, 如果发生事故, 后果将是灾难性的。虽然, 承运人对瞒报行为规定了极为苛刻的赔偿措施及数额, 但实际上, 托运人与承运人通常并不在同一水准上, 一般的船公司, 少则拥有几条船, 多则拥有几十条船的船队, 而且每一条集装箱船舶造价少则数千万, 大型远洋集装箱船造价数亿元, 加上整船货物, 价值更是不可估量。而托运人的经济势力则可能要弱得多。因此, 一旦发生事故, 即使承运人进行了索赔, 也很难获得全部赔偿。而发生的人员伤亡和海洋环境污染后果更是无法补救。

3 危险货物瞒报的原因

3.1 出于节省运费

现在, 危险货物的运费一般要比普通货物的高30%左右, 作为危险货物的托运人 (货主) , 尤其是常年走货的, 这部分费用不是一个小数字, 一个20尺集装箱从青岛运到欧洲运费需要1600美金, 加30%就是480美金, 几个、几十个甚至更多的480美金足以诱使某些危险货物托运人铤而走险。

3.2 部分货物限制运输

目前, 出于种种考虑, 有时候一些国家会把几种货物列入禁止进 (出) 口的范围, 还有一些船公司, 也把一些货物列入禁止接运的范围。例如, 现在欧洲一些国家禁止进口打火机 (此前一段时间是禁止进口9类熏蒸品) , 美国在遭受9.11恐怖袭击后禁止进口1类爆炸品, 目前禁止进口硝酸铵和氯酸钾;东方海外 (OOCL) 及其他一些船公司不承运二氧化硫、次氯酸钙等等。再就是一些国家限量或严格控制某种危险货物的出 (入) , 在这种情况下, 需要该类货物的买主或富产该类货物的卖主就只能私下签订买卖合同, 至于其运输, 托运人只能够通过更改货物名称, 提供假的资料或不提供危险货物运输单证来完成。

3.3 航线船舶班次限制

比如《中华人民共和内河交通安全管理条例》禁止剧毒物质经内河运输。有些地方, 能够对某一类危险货物适装的船舶班次有限, 如果托运人需要比较频繁的发货为了达到其目的, 就会以普通货的名义在一些不能载运危险货物的船上把危险货物运出去。

3.4 瞒报成功并不难实现

从现在危险货物运输管理的实际操作来看, 如果托运人对承运人隐瞒所托运的货物是危险货物, 是很容易实现的。第一集装箱货物是在装箱完毕后交给承运人的, 对箱内到底装了什么货物, 承运人是不知道的, 因为承运人接受的是集装箱, 有关集装箱内所装货物的状况和货物详细情况, 一概不知。第二, 承运人对接货的要求并不是很严格, 也没有一套对危险货物名称的鉴别系统, 除非是接货人员很熟悉的货物名称, 一眼就能看出是危险货物, 在托运人不注明所托运的是危险货物, 不提供运输单证的情况下, 把危险货物作为普通货物接运是很有可能的。第三, 受人力等执法资源的限制, 有关部门对集装箱的开箱检查率低, 在一定程度上也纵容了托运人瞒报危险货物。第四, 危险货物的生产、运输管理等从业人员素质参差不齐, 如果对某一环节负责的人员素质不高, 或者根本不知道危险货物的运输管理规定, 对发现的瞒报问题不闻不问, 也降低了托运人被识破的危险。综上所述, 如果托运人有意瞒报危险货物, 一般情况下, 是很难被发现的。而实际上, 通过瞒报运出去而又没有发生事故的、没有被发现的危险货物, 也不在少数。

3.5 知识匮乏

托运人关于危险货物运输的知识非常匮乏, 这也是他们的瞒报行为被识破时用的最多的一种托辞。托运人不知道所托运的是危险货物, 或者不知道关于危险货物海上运输的特殊规定, 而导致瞒报的产生这种情况也不能完全排除。

由于以上几种原因, 造成集装箱运输危险货物的瞒报这种危险的行为。这不仅是对承运人的不负责, 也是对自己货物安全的不负责, 更是对国家法律和国际公约的不尊重。

4 海事监管中解决瞒报问题的对策建议

对于危险货物运输的管理, 我国已经有均较为完善的法律及国际公约来规范。如《中华人民共和国海商法》、《中华人民共和国海上交通安全法》《内河交通安全管理条例》《SALOS公约》第七章、《MAPPOL73/78公约》附则Ⅲ、《国际危规 (IMDG) 》、《船舶载运危险货物监督管理规则》。在如此完备的法律、法规下瞒报行为仍时有发生, 要解决此问题, 可以从以下几点入手。

(1) 要求承运人把好关。

在制止危险货物瞒报的所有环节中, 承运人要求托运人向其提供准确的运输单证意义重大, 如果这一关没把好, 将危险货物装上船后, 不论是发生事故还是被执法机关查获受到处罚, 承运人都难辞其咎。因此, 承运人为了自己的利益, 也应拒绝瞒报。海事局作为承运人也就是船公司和船舶的管理单位, 应做好宣传, 尽到提醒的义务。

(2) 加强从业人员培训。

建议把从事危险货物的生产、包装、储存、运输、管理各环节的工作人员视为特殊职业者, 要求所有危险货物从业人员都能得到良好的、强制性培训, 而海事可以在自己职权范围内定期对装箱员, 危险货物申报员以及承运人进行培训和考核。

(3) 加大开箱检查力度。

集装箱开箱, 其中货物一目了然, 是作为打击瞒报行为的最直观, 最有效的办法。但是由于海事执法人员少, 执法资源有限, 不可能大量开箱, 加上开箱会对承运人带来一定费用, 所以开箱数量不可能太大。这种情况下开箱要有针对性, 提高查到瞒报箱的命中率。对此, 笔者有以下建议:加大对品名差别不大但性质差别巨大的货物的开箱比例, 如碳酸锶和硝酸锶, 硫酸钡和碳酸钡, 虽然一字之差, 前者是普通货物, 后者是危险货物, 托运人往往利用它们的这种相似性来迷惑执法人员, 即使被查到也说一时疏忽为自己开脱;建立举报渠道, 保护举报人信息, 给予适当奖励, 提高举报积极性;建立诚信档案, 对有瞒报记录托运人的集装箱加大开箱比例, 这样能起到很好的威慑作用;海事管理部门一方面要建立与海关、船公司、货运代理、场站等单位的联系途径, 通过比照货物名称、加大对可疑集装箱的开箱检查率。

(4) 加大瞒报处罚力度。

对有瞒报行为的承运人进行处罚, 能起到良好的教育和震慑目的。但处罚在执行时有一些难度, 因为承运人会说自己完全不知情, 为自己辩解。面对这种情况, 海事执法人员可依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第七十一条第一款、第一款第 (二) 项之规定, 给予罚款的行政处罚, 法律依据充分, 不必担心。至于损失承运人可依据《海商法》向托运人追讨。

(5) 建立装箱场站。

建议承运人建立并使用自己的装箱场站, 培养自己的装箱员, 尽可能用自己的人进行货物装箱, 或者成立某一地区公共装箱公司, 由装箱公司提供单证, 对装箱货物真实性和装箱质量负责, 同时, 对“外点箱”的装箱现场也要派人进行监督。

参考文献

[1]SALOS公约.

[2]MAPPOL73/78公约.

[3]国际海上危险货物规则.

[4]中华人民共和国海商法.

危险品集装箱的监管 篇2

第一章 总则

第一条 为加强公司装卸危险化学品（以下简称危险品）安全管理，确保公司及员工的生命、财产安全和环境安全以及企业生产经营安全运行，根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）、《 口危险货物安全管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2012年第9号）、《 市危险化学品企业安全治理规定》（津政令2015 年第22 号）、《危险品集装箱装卸工艺技术要求》（QJ/TJG03.1.75-2014）和《 务局危险货物管理规定》（津 业[2002]356 号）等有关法律、法规和文件要求，制定本制度。

第二条 本制度适用于公司在《 口危险货物作业附证》所载明的范围内开展业务。作业危险货物仅限于第2、3、4、5、6、8、9 类危险货物，作业方式为码头装卸。

第三条 本制度明确了危险品集装箱操作管理职责、工作内容与作业要求，适用于公司危险品集装箱操作全过程。

第二章 定义

第四条 一级易燃易爆危险品集装箱：装有爆炸品、易燃气体、一级易燃液体、一级无机氧化剂、有机过氧化剂、一级易燃固体、一级易自燃物质等危险品集装箱的统称。

第五条 夏季非作业时间：即每年自6月15日始，至8月31日止，每日10时至18时的时间区段。夏季非作业时间禁止一级易燃易爆危险品箱作业。第六条 法定节日期间禁止一级危险品作业。

法定节日：元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节等国家法定休息日的第一天的零时起至终止日的24时止的时间区段。即：

（一）元 旦（1月1日）0时-24时；

（二）春 节（农历三十）0时24时；

（五）端午节当日0时-24时；

（六）中秋节当日0时-24时；

（七）国庆节（10月1日）0时况的检查；对从业人员持证情况的监督检查、外来车辆资格证件审查；对于一级危险货物需持有公安局签发的运输许可证方可予以接箱放行。对应急抢险物品的储存和保管；组织危险品集装箱作业事故专项应急预案的演练。

第十一条 技术部负责对作业机械的检查，确保作业危险品集装箱的机械正常运行，同时确保应急抢险机械的完好。

第十二条 操作大队负责对作业危险品集装箱的机械司机的操作管理。确保作业司机持证上岗，同时在危险品箱的装卸过程中严格执行安全操作规程。

第十三条 资讯科技部负责安防网信息系统的维护，确保报警装置，视频监控装置的正常运行。

第十四条 装卸大队负责对作业危险品集装箱的装卸工人的管理。确保人员持证上岗，劳动保护用品穿戴整齐，做好危险品集装箱的验残工作，同时指挥手落实好安全操作规程和危险品集装箱作业的要求。

第四章 危险品集装箱作业要求

第十五条 公司危险品集装箱管理人员和作业人员必须经上级主管部门培训合格，取得上岗资格证，持证上岗。

第十六条 危险品集装箱管理人员和作业人员应了解作业危险品集装箱的特性、注意事项、应急措施和消防知识，严格执行各工种安全技术操作规程

第十七条 市场部危险货物管理人员对集装箱危险货物的各种单据进行审核，确认单据齐全，内容准确无误后，依据 口危的方式。即每次只能吊装一个二十尺或四十尺危险品集装箱。

第二十五条 装卸作业指挥人员佩戴的标志应明显，指挥信号应清晰、准确。

第二十六条 危险品集装箱的操作人员，应做到谨慎操作，低档行车，轻拿轻放，在吊起或颠勾时要在距目标位置40cm时，做到点动操作，确认无挂、拖、撞、蹭的情况下方可继续作业。

第二十七条 装卸易燃易爆危险货物集装箱期间，不得进行加油、加水（岸上管道加水除外）等作业。

第二十八条 装卸易燃易爆危险货物集装箱期间，作业范围50米区域内禁止明火作业。

第二十九条 下列情况调度部门不予安排作业，并通知有关部门：

（一）一级易燃易爆危险品箱作业未经 口公安部门批准的。

（二）运输车辆超载，或不同等级的危品混装。

（三）危险品集装箱单据不全、危标不齐、货证不符；

（四）箱体出现残破，或有溢漏，对 口安全有潜在威胁的。

（五）遇有雷电天气时，应立即停止易燃易爆危险品集装箱作业。

第三十条 装卸作业过程中，若发生火灾、重大泄漏及其它按操作规程不能有效控制的事件时，应立即启动应急预案，采取应急行动，排除事故危害，控制事态进一步发展。

第五章 附则

危险品集装箱的监管 篇3

【关键词】 集装箱；危险货物；谎报瞒报；行政处罚；证据链

近年来，海事部门开展的集装箱开箱查验工作，有力打击了海运危险货物谎报、瞒报的违法行为。在查处此类案件过程中，由于处罚对象为非海事部门“直管”的托运人，且处罚额度较高，海事部门面临证据收集的困难，且一旦证据收集不足则可能引起行政诉讼败诉的风险。因此，探讨证据链的完整性，对海事执法人员处罚集装箱海运危险货物谎报、瞒报行为具有重大意义。

1 法律依据

1.1 行政处罚依据

根据《危险化学品安全管理条例》第63条第1款规定：托运危险化学品的，托运人应当向承运人说明所托运的危险化学品的种类、数量、危险特性以及发生危险情况的应急处置措施，并按照国家有关规定对所托运的危险化学品妥善包装，在外包装上设置相应的标志。

1.2 行政处罚罚则

《危险化学品安全管理条例》第86条第1款第6项中规定：托运人不向承运人说明所托运的危险化学品的种类、数量、危险特性以及发生危险情况的应急处置措施，或者未按照国家有关规定对所托运的危险化学品妥善包装并在外包装上设置相应标志的，由交通运输主管部门责令改正，并处5万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2 证据链

2.1 证据的种类

根据《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》，海事行政处罚所采用的证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等8种形式。

2.2 证据链的目的

“违法事实清楚，证据确实、充分”不仅是案件正确定性和适用法律处罚的依据，也是避免海事部门因行政行为不当而引起行政诉讼的前提。如果海事部门处罚所依据的证据不能全面、准确地证明违法事实，当事人因不服提起行政诉讼的，按照行政诉讼法规定，被告（海事部门）对自己的具体行政行为负有举证责任，并应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。因此，为避免败诉，海事部门作出处罚决定所采纳的证据要合法、确实和充分，并形成一个完整的证据链。

2.3 完整证据链的标准

3 证据链的构成

3.1 确定托运人

《危险化学品安全管理条例》规定，集装箱海运危险货物谎报、瞒报处罚对象为托运人。依据《海商法》对托运人的定义，海事部门可通过船舶所有人提供的订舱信息找到订舱公司，从而确定托运人。

该环节的证据材料为书证，包括订舱单和《企业法人营业执照》。订舱单可确定托运人，且订舱情况是否为危险品舱可证明托运人是否履行告知承运人所托运货物的性质等义务；《企业法人营业执照》可证明托运人真实存在并具有承担法律责任的能力。

3.2 证明涉嫌谎报、瞒报的货物在已订舱的 集装箱中

非危险品舱的集装箱中所装货物是否是谎报、瞒报的危险货物，需提供有关材料证明。

需要提供的书证：（1）装货单；（2）场站收据副本；（3）报关单。装货单和场站收据副本均有所装货物的名称、数量等信息。从实际操作来看，报关单能比较准确地体现集装箱所装货物的信息，因托运人一般不会以虚假的货物品名委托货代报关，若被海关查出存在瞒报、谎报危险货物，将面临取消报关资格的危险。

物证方面，需提供现场开箱查验并取样涉嫌谎报、瞒报的货物样品。物证具有间接性，须与其他证据联系才能表现其证明力，单凭物证本身不能起到证明案件事实的作用。

视听资料方面，应提供开箱查验现场拍摄的照片或视频。需要注意的是，拍摄的照片或视频须体现涉嫌谎报、瞒报的货物是从已订舱的集装箱中取出的。

3.3 证明货物是否为谎报、瞒报的危险货物

该环节的证据材料为鉴定结论。《化学品安全技术说明书》里对货物性质作了详细说明。若需取样送至有资质的检验机构检测，则其出具的《检测报告》须采用书面形式，并由鉴定人本人签名或盖章。

3.4 托运人对托运货物情况的确认

托运人出具的《情况说明》可作为当事人陈述的证据材料，从而对货物装箱、订舱等过程的说明更加清楚明白。此外，海事部门开箱查验现场填写的《集装箱开箱检查现场记录表》应全面、详细、准确、规范地反映开箱现场情况，经到场当事人或其委托人签名或盖章后可作为勘察笔录证据材料。

上述4个环节环环相扣，可较充分、全面地构成集装箱海运危险货物谎报、瞒报案件的证据链。在收集证据材料过程中，还需注意证据的法定有效性，如书证的复印件应有签名或盖章、签名人应有材料证明其与案件的关系、被委托人应有委托书和身份证明等。

如何完善集装箱海运危险货物谎报、瞒报案件的证据链，既是海事执法的重点，也是难点，因此，需要海事执法人员运用专业知识和实际经验不断探索和学习，从而提高执法水平，降低执法风险。

危险品集装箱的监管 篇4

关键词危险货物;集装箱运输;瞒报

0引言

随着集装箱运输的迅猛发展,危险货物集装箱数量大幅攀升,在海上运输中占有相当大的比重;与此同时,集装箱的封闭形式也给危险货物瞒报制造了机会,使承运船舶及船员处于危险之中。2003年5月28日,“华顶山”轮在驶往广州黄埔港区的途中,舱内所装名为“氧化铁”的货物发生燃烧,导致“华顶山”轮沉没。据事后调查,该船实际所装货物为危险货物保险粉,学名连二亚硫酸钠,属国内危规4.2类,为易自燃物质。该起火灾事故的原因就是违规运输保险粉,在装箱运输过程中,包装箱体破损,货物受潮,导致保险粉吸水后分解聚热发生自燃。

危险货物集装箱瞒报问题已经引起船公司和港口当局的高度重视,海事部门也加大了开箱检查力度。本文就这一问题展开分析,以提供解决思路。

1我国对危险货物集装箱申报管理的规定

我国对危险货物申报管理的主要依据是《SOLAS公约》第VII章,《MARPOL 73/78公约》附则III,《国际海运危险货物规则》(IMDG规则),《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定》和《水路包装危险货物运输规则》等规范性文件,其中《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定》是我国针对船舶载运危险货物制定的专门法规,对船舶载运危险货物时应如何向海事部门申报作具体规定。一般情况下,危险货物装箱由托运人完成;对承运人的要求是,载运危险货物的船舶应制备特别的装货清单或舱单,标明船上所载危险货物的名称、类别、性质、数量及位置,或者以标明船上所载危险货物类别和位置的详细积载图代替。

2危险货物集装箱瞒报运输的成因

从目前危险货物集装箱运输的实际操作来看,托运人向承运人隐瞒所托运的危险货物是很容易实现的:第一,危险货物是在装箱完毕后交付承运人的,承运人无法了解集装箱内所装货物的实际状况和详细情况;第二,由于航运市场竞争激烈,承运人对收货的要求并不严格,且缺乏危险货物名称鉴别系统,在托运人不注明或不提供运输单证的情况下,承运人完全有可能将危险货物作为普通货物接运;第三,集装箱的开箱检查率太低,监管技术、设备和手段落后,在一定程度上为托运人瞒报危险货物创造了条件。可见,一般情况下托运人瞒报危险货物的行为很难被发现,实际上,瞒报出运的危险货物不在少数。

3整治危险货物集装箱瞒报运输现象的对策

针对危险货物集装箱瞒报运输现象,应当采取多样化的检查手段,深查彻查,对瞒报源头形成强有力的震慑。

3.1开发EDI系统,实现对船载危险货物的全程

宁波港和上海港等国内大港已率先使用EDI系统进行船载危险货物集装箱的申报。EDI系统借助计算机网络平台及电子数据交换与处理技术,以电子报文替代相应的纸面单证,实现船载危险货物集装箱申报的无纸化管理。海事部门通过EDI系统对出口订舱预配和货物申报情况进行查询,跟踪存在瞒报嫌疑的危险货物,对可疑集装箱实施开箱检查。实践证明,运用EDI系统查处违法行为,大大提高了开箱检查的成功率和准确性。

3.2利用X线检查设备,取代原始检查手段

由于外贸出口集装箱均带有海关铅封,以往海事部门对疑似危险货物集装箱进行检查时,必须拆除铅封,事后需经海关再次铅封并重新报关,影响通关效率,而不开箱检查又容易导致危险货物瞒报上船,继而给船舶航行带来事故隐患。烟台海事局率先利用滚装车辆大型安检仪对外贸出口集装箱进行“不开箱”检查,取代“问、闻、看、摸”等原始检查手段,对非法载运危险货物的船载车辆产生极大的威慑力,车辆夹带危险货物的查出率由1.10%下降到0.13%。

3.3设立专业鉴定机构,简化危险货物检验流程

在实际业务中,很多普通箱装载的化学品缺少相关标志,进口货物只能从海关报关单中查询物质成分,内贸货物则无从查询;查到的名称经常是商品名称或者俗名,并非正确的运输名称,很难据此判断此类物质的真实成分和性质;若将抽检货物交由大连危险货物运输研究中心(前身为交通部危险货物运输咨询中心)进行检验,不仅费用高昂,时间也较长。为此,海事部门应当设立专业鉴定机构,或与海关、商检等部门合作,对货物进行现场检验,以确定其真实成分及理化性质,进而明确该货物是否具有危险性。

3.4与海关、商检联动监管,设立社会监督的举报制度

危险品集装箱的监管 篇5

军用危险品是平战时军事运输的重要对象，其组织管理具有较强的技术性和科学性，涉及部门多且环节复杂。研究军用危险品水路集装箱运输策略，探索行之有效的运输组织方式和方法，对确保军用危险品运输安全、提高军用危险品水路运输效率、提升军队战斗力均有十分重要的作用。

1.1确保军用危险品水路运输安全

军用危险品种类繁多，性质各异，危险性大，对运输要求较高，其安全运输离不开组织上的严密性和管理上的科学性。与其他运输方式相比，集装箱运输能减小危险品在运输过程中的振动，从而更好地保护危险品。此外，集装箱运输的优势还在于：集装箱的密封性较好，能保护危险品不受风雨、沙尘等的损害；集装箱的大型化和装卸机械化有利于实现快速装卸，便于开展多式联运；实行集装箱运输后，危险品装卸转换为集装箱装卸，减少了危险品装卸和搬运次数，运输环节大大简化，运输安全性大大提高。鉴于此，近年来国际上危险品水路集装箱运量大幅增长，军用危险品水路集装箱运输也得到长足发展。例如，美国、俄罗斯等发达国家军队专门研制适用于弹药运输的专用集装箱，开展以弹药为主的军用危险品集装箱运输，运输安全系数大大提高。

1.2提高军用危险品水路运输效率

集装箱运输具有规格统一及吊运、定位角件固定的特点，可方便、迅速地从一种运输设备转换到另一种运输设备上，大大缩短物资装卸和中转时间，而且中转次数越多，节约时间的效果就越明显。与其他运输方式相比，集装箱运输能使铁路、公路、水路、航空等各种运输方式相互衔接，具有较高的物资运输机动性和灵活性，是较为理想的综合运输方式，能有效提高军用危险品运输效率和军队的战场生存能力。例如，美军在伊拉克战争前5个月内将所需的作战物资迅速安全地运送到前线，这与美军弹药采用托盘式集储、集运的集装式运输方式密不可分。

1.3丰富和完善军用危险品水路运输理论体系

开展军用危险品水路集装箱运输不仅可以丰富和拓展军用危险品水路运输组织形式，还能通过更新水路运输军用危险品组级代号，优化军用危险品水路运输管理。更重要的是，通过分析军用危险品水路集装箱运输效益，研究运输过程中可能影响军用危险品性质的运输环境条件，探索在当前体制下适合我军特点的水路集装箱箱型，总结军用危险品的进箱条件及船舶配积载、隔离和装载优化方案，归纳军用危险品水路集装箱运输的组织实施要求，可为开展军用危险品水路集装箱运输提供理论支撑和技术支持，从而进一步完善军用危险品水路运输理论体系。

2外军军用危险品水路集装箱运输发展经验

集装箱作为物资装运不可或缺的载体，在军事改革中起着举足轻重的作用，因此，各国军队都十分重视军用物资集装箱运输，尤其在弹药等军用危险品集装箱运输方面加大开发力度。

2.1科学的管理体系

目前，各国军队中军用物资集装箱运输管理机构最完善、管理手段最科学的是美军。美国国防部早在二战时期就开始发展集装箱运输，并于20世纪70年代初建立由美军运输联合司令部领导的联合部署系统，其中包括集装箱运输、中转和装卸设备系统以及战时征集和租用民用集装箱运输船队和车辆的组织管理系统等，负责指挥和控制美军军用物资集装箱运输，并指导各军种发展集装箱运输系统和联运系统。此外，美军实现集装箱运输管理信息化，其开发的集装箱运输可视系统融合电子数据交换技术、自动识别和数据采集技术、地理信息系统技术和全球定位系统技术，使美军能够实时并准确地收集、处理、传输、使用相关信息，实现在储物资、周转物资和在运物资的可视化，使相关部门能全程跟踪装备流和物资流，从而保障军用危险品运输的安全、准时和高效。

2.2完善的集装箱标准化体系

美军在加强军用危险品集装箱运输硬件建设的同时，在软件建设方面也投入大量资金，尤其重视发展与集装箱运输相关的军用标准。美军拥有最完善的军用标准体系，其在内容、范围和配套性方面的优势超过其他任何国家的军用标准（甚至民用标准）。美军对弹药运输的环境条件非常重视，已形成一整套规范。美军对弹药运输的环境测试主要包括：（1）弹药包装研制阶段的性能试验，考核新研制弹药包装制品的强度及其对弹药的防护能力；（2）工程鉴定试验，考核弹药对特殊运送流通环境的适应；（3）勤务鉴定试验，用于弹药包装托盘化和运输组装研制和试验。这些标准测试在美军军用危险品集装箱运输中发挥重要作用。

2.3军用危险品的集装箱储运比重日益增加

由于集装箱运输具有安全性能和防护性能较高、包装简化、包装费用较低等优点，美军十分重视弹药等军用危险品的集装箱运输。为保证弹药集装箱运输的安全性，美军大力发展弹药托盘集装化运输，将托盘和集装箱一并视作弹药的包装单元，无论是小体积的引信，还是大口径的弹药，全部实现托盘集装化装运。美军的弹药托盘已成为工厂向各弹药补给站运送弹药的主要装载工具。美军还为此专门成立弹药和导弹集装箱运输执行小组，其任务是改进军用危险品集装箱积载的衬垫和紧固方法，降低集装箱运输费用。当前，美军本土弹药已经100%实现集装化运输，运往欧洲的弹药80％实现集装箱运输。

2.4配套装卸系统日臻成熟

高技术条件下战场物资装卸是集装箱运输最薄弱的环节。无道路条件下的设备装卸是发达国家军用危险品集装箱运输配套系统的发展重点。美军针对不同的军兵种特点研发多套集装箱整装整卸配套系统，如岸上集装箱卸载系统和岸上两栖后勤支援系统（又称集装箱卸载和转运系统）等。这些系统的成熟发展大大充实和完善美军军用危险品集装箱运输系统。

3我军军用危险品水路集装箱运输发展策略

3.1完善组织管理机构

集装箱运输涉及多种运输方式和多个管理部门，要提升集装箱运输效率，必须建立统一高效的管理和协调机构，制定具有较高权威性和指导性的集装箱运输专项发展规划，完善集装箱运输机制。目前，我军缺乏统一的军用危险品集装箱运输管理机制，集装箱运输处于自生、自发的无序状态；各军兵种和各军区之间也没有相关协调部门，（下转第17页）（上接第13页）导致集装箱滞留、放空和丢失的现象严重，经济和军事效益不明显。此外，开展军用危险品集装箱运输需要大量建设资金，目前我军开展集装箱运输所需资金主要由单位自筹，这使得我军集装箱运输发展缓慢。

为促进我军集装箱运输发展，有必要在我军总部级建立集装箱运输管理机构，负责军用危险品集装箱的统一规划和管理。各军兵种和各军区应建立各自的集装箱管理部门，同时铁路、水路、公路、航空运输交通管理部门应建立与民用集装箱运输管理相对应的军用集装箱运输管理机构。在使用民用集装箱运输军用危险品时，应遵循国家和地方交通运输管理部门的规定，具体的集装箱调拨、管理和使用由地方相关运输部门负责。军队自备集装箱可按照通用箱统管、专用箱按业务归口管理的原则，实施全军统一管理，实现通用箱在全军和全军区范围内统一调拨、管理和使用，专用箱在全军各军兵种按业务归口统一调拨、管理和使用。