驱动政策（共9篇）
驱动政策 篇1
全球日益严重的资源衰竭、能源短缺、环境污染等问题, 越来越制约着经济发展和人们生活。低碳发展已成大势所趋, 低碳科技则是驱动低碳发展的关键手段。低碳科技将颠覆以化石能源为基石的工业文明发展模式, 带来能源利用方式的全新革命。而发展低碳科技, 离不开政府的政策引领。只有最大限度地发挥政策的引导、规范、制约作用, 才能更好地促进低碳发展。
科技驱动低碳发展的能源政策
(一) 转变发展方式
世界能源科技蓬勃发展, 特别是一些战略性能源高科技将成为促进国家能源发展的决定性力量, 也直接关乎国家能源安全。当前, 我国能源约束明显, 能源利用效率低, 低碳能源关键技术尚未完全掌握, 自主创新能力不足, 亟须在能源基础科学研究、前沿能源技术研究、先进关键技术、重大能源装备研发制造等方面加大创新力度, 促进能源提供方式、运输方式及消费方式的转变, 实现能源科学发展。
(二) 加强政策引导
第一, 强化能源节约和科学替代。大力淘汰高耗能行业落后生产能力, 在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染的行业率先试点, 通过低碳技术的引入和改造, 成为探索低碳经济发展的重点领域。实施循环经济, 降低不合理能源消费, 提高能源效率。超前谋划化石能源替代问题, 不断提高我国能源的可持续发展。第二, 开征碳税和推行碳交易。充分利用节能减排与低碳经济发展之间的政策协同关系, 建立适应中国国情的支持低碳经济的市场体系和政策体系。第三, 实施促进低碳技术创新的采购政策。优先采购经过生态设计, 并经过清洁生产审计, 符合环境标志认证的低碳产品。
(三) 打好制度基础
第一, 建立绿色证书交易制度。“绿色证书交易制度是指建立在配额制度基础上的可再生能源交易制度。在绿色证书交易制度中, 一个绿色证书被指定代表一定数量的可再生能源发电量, 当国家实行法定的可再生能源配额制度时, 没有完成配额任务的企业需要向拥有绿色证书的企业购买绿色证书, 以完成法定任务。通过绿色证书, 限制高碳能源的使用, 引导企业研发和采用低碳技术, 发展低碳的可再生能源。”第二, 打造能源科技基础平台。科技基础平台是由研究实验基地, 大型科学设备和仪器设备、科学数据与信息等构成, 通过有效配置和共享, 服务于全社会科技创新的支撑体系。
科技驱动低碳发展的技术政策
(一) 开发源头控制的“无碳技术”
无碳技术是指以无碳排放为特征的清洁能源技术。到2015年, 中国的能源对外依存程度将进一步提高, 大约2/3的原油、1/5的天然气要依赖进口。清洁能源是不排放污染物的能源, 包括核能和可再生能源。可再生能源是指原材料不断再生、永续利用的能源, 如水能、风能、太阳能、生物能等。可再生能源可以循环再生, 不存在能源枯竭的可能。应优先发展太阳能、大力发展风能、积极发展核能、稳步发展水能、加快发展生物质能。
(二) 发展过程控制的“减碳技术”
减碳技术是以高效能、低排放为特征的技术, 即高能耗、高排放领域的节能减排技术、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发技术等。以IGCC技术和ITC技术为例。首先, 整体煤气化联合循环 (IGCC) 技术。IGCC技术是一种具有广阔前景的洁净煤发电技术, 发电效率可达45%, 能实现98%以上的污染物脱除效率, 可达到包括二氧化碳在内的燃煤污染物的近零排放。其次, 信息与通信 (ITC) 技术。ITC行业作为高新技术产业, 其自身的碳排放相对较低, 同时, 在电力传输过程中, 在高耗能的建筑物和工厂中及交通工具的使用中, ITC行业在提高能源利用效率和降低能源使用数量方面起着很重要的作用。比如, 电子账单、网上支票、媒体、音乐等对传统纸张、CD的取代, 这些都降低了制造和运输时产生的碳排放。
(三) 实现末端控制的“去碳技术”
去碳技术是以力求降低碳含量为特征的技术。应大力发展CCUS技术。CCUS技术, 即碳捕获、利用与封存 (Carbon Capture, Utilization and Storage) 技术, 是指把生产过程中排放的二氧化碳进行提纯, 继而投入到新的生产过程中, 对其进行循环再利用。与CCS相比, CCUS不是简单地封存, 其优势在于可以将二氧化碳资源化, 能够产生较大的经济效益, 具有较强的现实操作性, 力求达到温室气体的负排放。近年来, 中国CCUS技术取得了长足进步, 成功开展了工业级的CO2捕集示范, 并在CO2利用等技术环节形成了具有自主知识产权的技术。
科技驱动低碳发展的产业政策
(一) 发展低碳农业
低碳农业要求农业生产既要有较高的产量、优良的品质, 又要保证产品安全, 并对环境无污染, 实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。大力开展科技攻关, 选育高产、优质、安全的品种, 研发新型肥料, 坚决抵制对环境产生污染的农药。
(二) 发展低碳工业
发展低碳工业的目标就是尽量减少工业废弃物的排放, 提高资源的利用效率, 保护生态环境。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心、由“动脉产业”和“静脉产业”组成的一个完整的物质流体系, 是“废物”循环与产品循环的耦合, 有助于实现废弃物的少排放, 减少对环境的破坏, 实现经济与环境的可持续发展。
(三) 发展低碳服务业
发展低碳服务业, 需要从餐饮、旅游、金融等重点行业入手。在低碳餐饮方面, 注重采购环节的低碳化、生产环节的低碳化和食品服务环节的低碳化。在低碳旅游方面, 坚持开发与保护并重, 自然景观与人文景观和谐, 经济发展与环境保护统一, 绝对不能以牺牲和破坏旅游资源为代价而获得发展, 否则这种发展将得不偿失。在低碳金融方面, 加强对碳金融理论和实践的研究, 尽快构建和完善我国的碳交易市场, 开发如低碳信贷、低碳保险等低碳金融产品。
(四) 发展战略性新兴产业
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础, 对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用, 知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。我们要着眼于抢占未来技术和产业制高点, 大力培育发展战略性新兴产业, 立足我国国情, 努力形成节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业, 新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。我国正处在全面建设小康社会的关键时期, 必须按照科学发展观的要求, 充分发挥科技的第一生产力作用, 加快培育和发展战略性新兴产业。
科技驱动低碳发展的消费政策
倡导低碳消费, 培育全民低碳消费方式。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体广泛宣传, 提高人们环境保护意识和节能减排意识, 大力普及生态知识、增强生态意识、树立生态道德, 实现由人类中心主义文化向生态整体主义文化的转变。
提倡绿色消费, 引导全社会形成节约、文明、适度、合理的节约型消费理念和文化。鼓励人们积极减少碳足迹, 增加碳汇, 在直接消费过程中注重节能减排, 在后消费阶段注重碳补偿。例如, 减少一次性产品的使用, 多进行网上办公, 休息或外出时及时关闭电脑, 改变“面子消费”和“奢侈消费”, 积极开展植树造林等。
实施低碳发展战略, 必须把观念变革、制度安排和机制建立统一起来;必须把政府主导和公众参与结合起来;必须把基本要求和长远目标协调起来;必须充分重视科技的推动作用及政策的引领, 走出一条低投入、高产出、科技含量高、资源消耗少、环境污染小、人力资源得到充分发挥的低碳发展之路。
经济疲软亟待政策与改革双驱动 篇2
3月PMI反弹幅度是以往最低。实际上，从2005年至今的9年时间里，3月PMI皆比2月有回升，最高时回升幅度达到5%，最低时也0.8%的增幅，平均为2.8%，而今年0.1%的增幅十分微弱，显示总体情况仍不容乐观。
同时，不同类型企业依旧分化，中型企业运行最不乐观。大型企业PMI指数为51%，比2月回升了0.3个百分点。小企业PMI为49.3%，比1月回升了0.4个百分点，且两月连续回升，显示伴随着早前工商登记制度改革的加快推进、“营改增”以及对金融支持小微企业力度加大，小企业也得到了一定支持。相对而言，中型企业似乎处于夹心层，PMI指数为49.2%，比2月回落了0.2个百分点，且低于小企业PMI，境况值得关注。
从分项指数来看，12个分项指数中，生产、新订单、新出口订单、采购量、原材料库存、产成品库存、进口、从业人员和生产经营活动预期指数回升。而积压订单、购进价格和供应商配送时间指数回落，其中购进价格指数回落最大，幅度为3.3个百分点。
其中，3月新订单指数与生产指数均比2月回升0.1个百分点，分别达到50.6%与52.7%，但相比于过去9年平均3.7、4.7个百分点的回升幅度，反弹程度实则有限。
而3月PMI的走势或也预示了其他主要经济数据的变化趋势，即受季节性因素影响，3月消费、投资、工业生产或整体上出现上升的趋势，但回升幅度有限。例如，工业生产方面，当前国内煤炭价格仍在下降，但日均粗钢产量有所回升，环比上涨2.85%，笔者预计3月工业生产或反弹至9%。
固定资产投资方面，鉴于3月发改委加快投资审批速度，有望带动基建投资提升，但产能过剩仍旧困扰制造业投资，且二三线城市房屋库存压力凸显仍将拉低房地产投资，预计前3月累计投资到18%左右。
消费方面，部分城市汽车限号将汽车需求提前释放，但房地产相关消费仍旧疲软，预计3月消费增速或将达到12.4%。
对外贸易方面，3月反映制造业外贸情况的新出口订单指数和进口指数分别为50.1%和49.1%，比2月反弹1.9和2.6个百分点，是个亮点，显示发达经济体复苏以及前期人民币贬值带来的影响。同时，接近三分之一的的企业反映当前新接出口订单已较2月有所上升，创2013年4月以来的最高，预示着后期出口有望企稳回升。
当然，数据方面，由于去年上半年存在资本借贸易渠道流入的行为，导致今年上半年出口数据或将面临较高的基数效应，因此，出口数据会受到影响，笔者预计3月出口增速或为1%，进口增速为5%。但相比于过去9年平均3.7、4.7个百分点的回升幅度，反弹程度实则有限。
通胀方面，3月购进价格指数持续下滑，降至44.4%，比2月回落3.3百分点，反映了当前需求偏弱的局面。而上游产品价格回落的趋势与3月高频工业品价格走势也相呼应。根据商务部生产资料价格指数来看，3月商务部生产资料价格指数环比下滑1%。同时，国际油价也有所回落，3月WTI油价环比回落0.9%，布伦特原油价格回落0.91%。在此基础上，笔者预计，3月PPI或将下滑至-2.2%，持续24个月处于通缩区间。
而终端消费品价格方面，从商务部食品价格走势来看，3月商务部食用农产品价格指数整体下降1%，其中食用油、肉类、蛋类、蔬菜、水产品均在回落，特别是肉类与蔬菜价格降幅最为明显。粮食与禽类价格有所上涨，但整体上涨趋势不大。笔者预计，3月通胀比2月将有所反弹，同比增长或达到2.5%。但整体而言，笔者预计，今年全年通胀整体温和，工业领域通缩的风险不可小视。
总之，进入传统开工旺季，3月PMI与经济活动数据或许比前两个月有所反弹，但弱于以往的态势仍然值得警惕。笔者预计，一季度GDP或将降至7.2%，低于7.5%的政策目标。同时，从近期决策层的表态来看，对经济增长的担忧也有所加大。例如，笔者在3月底的中国发展高层论坛上，感觉到决策层多次提到风险与不确定性，危机意识明显增加，在笔者看来，这或预示着4月开始中国经济将呈现政策积极与改革加速的双驱动格局。
从政策方面来看，当前财政虽然名为“积极”，实则偏紧。例如，当前财政支出的速度慢于往年，1-2月全国财政收入累计同比增长11.1%，高于去年同期3.9个百分点。而同期财政支出累计同比增长6%，远低于去年同期10.7个百分点，显示财政下放明显落后。笔者认为，未来加大财政支出力度并且盘活财政存量资金大有可为，积极财政应尽快体现。
货币政策方面，2013年中国最大五家银行年报显示，去年五大行共减记了590亿元人民币无法追回的贷款，比2012年高出127%，且创过去10年最高，同时，银行坏账率提升且利润有所回落，均显示伴随着经济增速放缓，当前金融压力已经不断加大。此外，考虑到企业中长期贷款意愿减弱，不利于实体经济，预计二季度降准的可能性较大，而这一更为积极信号的释放有利于稳定市场信心，最早或发生在4月。
而从改革来看，部分对稳增长有利的改革也需要加速推进，以释放改革红利支持经济增长。早前的中国发展高层论坛上，多部委领导也曾就未来中国改革的方向给出指引，包括通过创新与跨区域合作化解产能过剩；提高能源利用效率，促进经济结构转型；推进新型城镇化，以京津冀一体化为突破口化解城市化发展困局；以及加大社会保障体制改革，促进公平并提升消费对经济的拉动作用等等。
总之，笔者认为上述政策不仅有利于调结构，也对稳增长有重要作用，需要抓紧落实。而在三期叠加的关键时期，即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，只有适时加大财政支持力度与释放改革红利，才能保证中国经济回归合理区间。
驱动政策 篇3
毋庸置疑, 金融危机远没有过去。高企不降的CPI随时撩拨着老百姓敏感的神经, 从水电煤气到各种原材料, 持续的资源价格上涨, 也使得很多行业中大部分企业的发展和日常运营进入一个高成本低利润的艰难时期。
在这样的背景下, 信息化别有一番风味。不同于10年前的上网、买电脑、建企业网站, 进入2012年, 一个显著的特征是, 中国的企业信息化进入一个全民电商的年代。
全民电商已来临
全民电商的标志有两个:一是团购网站蓬勃兴起, 从酒店、餐饮、电影乃至油盐米醋茶, 几乎各种商品都可以团购, 一个数据可以直观反映这种全民电商的疯狂——截至2011年12月底, 中国团购网站的数量为3909家, 而之前倒闭的网站则达到1960家;第二个标志则是传统大型零售企业和大型物流企业开始自建电子商务网站, 涉足电商领域, 比如苏宁易购、E购宅急送。
尽管我们可以认为互联网的发展极大地降低了企业涉足电商领域的门槛, 但是我们也不能否认, 通过电商渠道来扩大用户市场范围、着急把货物卖出去的心态, 已经成为企业信息化需求的第一驱动力, 这显然与需求疲软和经济不景气有关。
全民电商只是中国经济发展过程中的一个信息化缩影。从整体趋势来说, 不论是政策促进方面, 还是技术应用方面, 中国的行业信息化都已经进入了一个信息成为生产要素的“深水期”。
政策密集出台
在国家政策趋势层面, 行业信息化以大行业垂直线条和中小企业及小微企业分层次展开。
2010年下半年以来, 受国内外经济形势影响, 我国中小企业面临经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题, 小型微型企业尤为突出。为此, 国务院《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》在财税和金融政策上提供支持, 工信部在近日召开的中小企业信息化发布会上, 明确表示要“运用新一代信息技术, 加强信息服务、融资服务和培训服务, 为小型微型企业进一步降低信息化应用门槛和服务成本, 便捷而有效地通过信息化实现健康成长”。
而在工信部2011年出台的《“十二五”中小企业成长规划》中, 普及推广生产经营管理和决策信息系统, 促进企业信息化应用以及运用软件即服务 (SaaS) 、云计算等技术, 建立覆盖80%以上省的中小企业公共服务平台网络则成为其中小企业信息化工程的重点。
其中, 以大行业垂直线条和新兴技术发展来提升我国行业信息化的整体水平, 是政策规划的重要特点。例如在工信部出台的物联网“十二五”规划中, 关乎经济安全运行的基础行业成为物联网技术的应用发展重点, 如环境、工业、农业等是物联网“十二五”规划发展的应用重点, 与民生密切关联的医疗、食品及社会管理领域也是物联网“十二五”规划发展的重点。
这一点在单独出台的行业发展“十二五”规划中也再一次得到体现, 比如在食品行业“十二五”规划中, 国家明确提出以物联网技术推进食品安全可追溯体系建设, 支持食品企业与信息技术企业合作, 开发应用可追溯信息技术, 重点推进乳制品、肉类、酒类等行业食品的可追溯体系建设, 使用物联网技术实现对食品生产、流通、消费全过程关键信息的采集、管理和监控。
因此我们可以看出, 在涉及民众生活安全和社会管理安全的领域, 行业信息化正被提上政府政策支持的议事日程, 环境安全、医疗信息化、食品安全都是信息化的重点行业。
云计算和互联网成推手
自中央至地方, 各地风起云涌的云计算发展规划, 则可能使中国的行业信息化失之东隅收之桑榆。尽管云计算面临着第二房地产的诟病, 并被指责为重建设轻应用, 但无论是工信部出台的北京、无锡等五城市云计算试点, 还是日前科技部主导的“中国云”产业发展国家级规划, 智慧城市、智能交通、医疗卫生、中小企业、食品安全等领域的云计算服务示范应用同样都是重点行业应用领域。
笔者相信, 随着各地云计算建设的依次铺开, 未来中小企业或许可以受益, 因为如果云计算能力供给过剩, 必将带来价格的下降。理论上来说, 路修好之后就要有车跑, 各地的云计算项目需要具体的应用去落地。
在技术层面, 行业信息化的一个重要趋势就是应用的互联网化, 除了前面提及的全民电商的趋势之外, 企业信息化应用的互联网化将成为重要趋势, 在移动互联网普及的情况下更是如此。
一方面是中国的3G网络已经大范围建设, 使得带宽不再是影响体验的关键, 另一方面智能终端的出现, 尤其是iPhone和Android智能手机及平板电脑的大规模低价普及, 极大地改善了用户业务体验, 降低了应用门槛, 也降低了行业信息化开发者的技术门槛。
可以说, 技术的进步和互联网思维模式对行业信息化的影响日趋深刻, 越来越多的企业开始直接使用互联网提供的平台开展业务, 比如应用微博进行营销和广告, 或者借助一些开放平台以快速进入电子商务领域。
政策和技术是驱动行业信息化发展的两个轮子, 它们需要相互配合才能协调一致, 尽管目前来看, 中小企业和一些大行业垂直领域的信息化还是主要以政策驱动为主, 但是来自互联网和新的信息化技术的市场驱动也正在发挥自己的力量。
驱动政策 篇4
【关键词】任务驱动 教学设计 教学评价
【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）05-0010-02
1.课程性质
《农村政策与法规》课程是农业经济管理专业的专业方向课，在教学计划中为2个学分。通过本课程的教学，使学生了解国家有关 “三农问题”的最新政策与法规，并以我国现行法律法规和政策规定为依据，能够理论联系实际地进行法学和政策学基本理论的学习，获得与农业、农村经济发展密切相关的政策和法律等方面的基本知识，提高自身的政策水平和管理水平，掌握一定的政策解读技能，并对以后投身涉农企、事业单位的农业经济管理工作起到一定的指导作用。
2.课程目标
《农村政策与法规》课程注重理论联系实际，重点介绍了当前有关我国农村、农业、农民的法律法规和相关政策，力求使学生比较系统地理解农村政策与法规的基本理论、基本知识和基本分析方法的同时，能运用农村政策与法规的相关知识解决现实农村面临的政策与法规问题，具备分析问题和解决问题的基本能力。具体教学目标如下：
2.1知识目标
通过本课程的学习，要求学生了解国家有关 “三农问题”的最新政策与法规，熟悉《农业法》及其规定、农业土地承包法律制度、农业资源保护法律制度、城乡经济社会统筹协调发展的政策、农村事务管理法律制度、农村社会保障、农村新型经济组织的政策与法规等知识。
2.2能力目标
通过本课程的学习，要求学生能够对最新的“三农”政策与法规进行基本的解读，能够拟定合同和撰写起诉状等法律文书，对当前“三农”问题中的热点展开分析讨论并形成书面报告，培养和提高学生正确分析和解决在农村经济与管理活动过程中遇到的各种政策与法规方面问题的能力，毕业后能较好地适应农村经营管理与涉农企事业单位经营管理工作的需要。具体可概括为以下能力：（1）信息搜集能力;（2）“三农”政策与法规的解读能力;（3）拟定合同的能力;（4）法律文书的写作能力;（5）撰写调研报告的能力。
2.3素质目标
通过本课程的学习，要求培养学生具备主人翁的意识，勇于承担责任，能够吃苦耐劳，富有团队合作精神，做一个知法、懂法的大学生。
3.课程教学内容
3.1设计思路
本课程结合涉农企事业单位的经济管理类岗位的需要，根据农村政策与法规课程的内容特点，采取模块化的课程教学，具体分为七个模块的内容：包括农业基本法、农村土地法、农业资源保护法、统筹城乡发展的政策与法规、村民自治法律制度、农村社会保障、农村新型经济组织的政策与法规等模块。
教学内容的组织主要以理论讲授为主，以案例教学为特色，在实践教学的部分以专题讨论为主，结合当前“三农”热点问题（如我国的粮食安全问题、我国的耕地现状及保护问题、我国城乡收入差距与二元城乡结构问题等），要求学生课下通过多种渠道搜集资料并进行整理分析，课上分组进行交流讨论。
3.2 教学内容设计（见表1）
表1课程教学内容设计
4.教学资源
4.1使用教材
本课程使用的教材为：《农村政策与法规》，周建华、陈亚平主编，华南理工大学出版社，2012年3月第一版。
4.2网络资源
校内课程学习中心网站;中国农业发展网;中国农业部网站;中国法院网;“三农”在线;上海农业网等。
4.3其它资源
（1）《农业政策与法规》，扈艳萍、马小友主编，化学工业出版社 ，2012.11
（2）《农村政策与法规》，赵慧峰、王春平主编，金盾出版社，2011.10
5.教学实施
5.1实践教学条件
校内实践条件要求：依据课程内容教学设计，对校内实训室的要求如下：桌椅布置要求，实训室座椅圆桌型设计，便于团队讨论;具备可以进行课程仿真实训的综合实训室，学生可以根据课程教学内容进行模拟调查方案的设计以及调查分析报告的演讲、模拟法庭等内容实训。综合实训室配备30-40台电脑，可以进入校内、校外公共网，安装相关的实训软件。
校外实践条件要求：依据工学交替的安排，对校外实训基地的条件要求如下：通过郊区农经站联系一、两个行政村作为校外实训基地，同时联系几家农业专业合作社和家庭农场了解其实际运营，保证本课程相关内容的学生实训实习。
5.2教学组织
本课程以实践中涉农企、事业单位的农业经济管理类岗位业务能力需求为设计依据，将教学内容分为七大模块，对应设计七项实训项目，运用案例教学、角色扮演、社会调查、小组讨论、模拟法庭等多种教学方法，完成相应的工作任务，努力培养学生信息收集、归纳和政策解读能力，较好的文字与语言表达能力、沟通能力，培养学生具备高度的责任心和良好的团队精神。
采用“项目引导、任务驱动”的教学模式，教、学、做一体化，采取了“七步”教学法，其具体教学过程为：
第一步，教师通过案例引入工作项目;第二步，教师根据项目要求布置工作任务;第三步，教师根据工作任务讲授相关实践知识;第四步，学生围绕工作任务查阅相关资料，以小组为单位制定具体的实施方案，同时教师给予必要的指导;第五步，学生分工实施方案;第六步，学生项目的总结报告，分组陈述答辩;第七步，考核学生项目成绩，教师点评，并做总结拓展。
5.3考核评价方式
根据《农村政策与法规》课程模块化教学内容，改革原有的课程评价体系，制定新的评价标准，采用更多元的评价方式，将过程考评、报告考评和知识考评相结合，学生评价和教师评价相结合的考核方式。尤其重点突出实践教学环节的评价，设计形成新 的评价体系。最后形成平时成绩20%，期末考试40%，实训成绩40%（实训报告+小组答辩等）的评价方式。
课程成绩=平时成绩（20%）+期末成绩（40%）+实训成绩（40%）
（1）组建课程学习小组，每一小组人数以4-6人为宜（根据实际情况可适当增减），小组中要合理分工、合作。
（2）制订考核成绩结构标准。考核成绩由教师评定成绩、学习小组互评成绩、学习小组自评成绩和学生个人评定成绩四个组成部分，并针对每个工作任务从下列三个方面考核：
（3）确定考核操作流程。考核成绩评定的流程分为两个步骤：第一步评定学习小组的成绩，学习小组的成绩由教师评定成绩（占50%）、学习小组互评成绩（占40%）和学习小组自评成绩（占10%）三部分综合组成。第二步评定个人成绩，由小组成绩（占50%）、组内互评成绩（占40%）和个人自评成绩（占10%）综合组成。
参考文献：
[1]唐进，龙瑜.基于“项目引导—任务驱动”的课程教学模式应用研究[J].职业时空.2010（03）
作者简介：
王海丽（1981-），女，河南林州人，硕士，上海农林职业技术学院讲师，研究方向为农业经济管理、市场营销。
驱动政策 篇5
在世界经济面临下行压力、中国经济进入“稳增长”新常态的大背景下, 中国的政策制定者改变了以往用财政政策刺激经济发展、用扩大内需带动产业规模的做法, 提出了以创新驱动发展的新战略。然而, 创新成果必须转化成为生产力, 才能够真正地驱动经济发展。国务院在其印发的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中指出, 要强化科技和创新成果同经济、产业的对接, 并明确表示要完善科技成果转化的激励机制。随后国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》又多次提及关于技术、成果、创意的转化。创新驱动是中国在新形势下保持和稳定经济增长的战略选择, 而加快科技成果转化则是实现这一战略的重要环节。本文将通过查阅相关文献, 对国内外的科技成果转化政策进行梳理和比对。并结合笔者个人的科研经历和研究成果, 分析现阶段我国科技成果转化中存在的问题, 并给出相应的建议。
2国际上的科技成果转化政策及经验
国际上的主要经济体都将科研和科技成果转化视作经济发展的重要驱动力, 并且从政府层面相继颁布了保障科学技术转化的法律、政策和实施计划。本文选取了日本、英国、美国三个有代表性的国家, 对它们在科技成果转化方面的政策进行分析和研究。
2.1日本的政策和经验
日本经济在二战后曾一度处于崩溃的边缘, 当时日本政府提出了“科技立国”的战略方针, 从国外引进了大量的先进技术, 并在充分消化、吸收后转化为生产力, 驱动了日本经济的腾飞。但是在此过程中, 日本也曾经走过弯路。如1963年, 政府决定在筑波建立科学城, 目标就是科技创新和成果转化。科学城建立时耗资50亿美元, 主要依靠政府资金维持, 运营了30多年效果并不理想, 被称为“科学乌托邦”[1]。直到20世纪90年代中后期, 为了促进创新与转化间的有效沟通、建立高效合作的制度环境。日本政府相继出台了促进科技创新和成果转化的若干法律法规, 取得了显著的效果, 也让科学城从“科学乌托邦”中走了出来。表格1展示了这些法规的颁布时间和主要内容。
2.2英国的政策和经验
与日本的低起点不同, 英国在工业革命后的一百年占据着世界科技的制高点。但是二战后, 为了应对经济的萧条和居高不下的失业率, 在英国政府的主导下, 大批企业被收为国有, 主要科研力量被集中于国防、航空、核能等领域。科研单位依赖于稳定的政府合同, 市场活力被破坏。致使科技成果不能有效地市场化, 产品在世界市场上缺乏竞争力。进而导致英国的科技水平和经济实力被美、日、德等国家超越。直到20世纪80年代初, 奉行自由市场经济的撒切尔夫人出任英国首相后, 制定了一系列符合市场规律的科技政策, 措施包括推进国有科研机构改革、加强大学与企业间合作、激励高校科技成果转化、建立科研风投基金等。这些举措使英国的科技成果开始加速向生产力转化, 表2展示了80年代后英国发布的促进科技成果转化方面的重要政策和规划[4]。见表2.
2.3美国的政策和经验
美国的创新能力和科技成果转化水平目前遥遥领先于世界其他国家。自20世纪中叶至今, 世界上最有影响力的科技创新成果大部分出自于美国。这与美国科学的成果转化机制是分不开的。表3列举了美国80年代后颁布的促进成果转化方面的重要法规, 从法规的数量和完善程度上, 可见美国对于科技成果转化的重视。美国的这些法律对中国有极大的借鉴意义, 如1980年颁布的《拜-杜法案》, 因其激励了科研人员转化成果的积极性, 使美国的科技成果转化率呈井喷式上升[5], 中国国家总理李克强就曾在2016年2月的国务院常务会议上指出:要好好研究像这样的国际经验。见表3。
3国内科技成果转化政策及现状
中国政府历来重视科技成果转化在经济发展中的作用。早在1954年的第一次全国人民代表大会上, 就提出了实现四个现代化的任务。在1978年的全国科学大会上, 邓小平指出“科学技术是生产力”, 1988年, 邓小平进一步阐述:“科学技术是第一生产力”, 将科学技术成果与生产力联系了起来。1990年后, 政府相继出台了详细的法律与规章 (表4) , 从成果归属、配套服务机构、资金扶持、产品、人才等多方面对成果转化进行了引导和规范。见表4。
除表格4列出与科技成果转化直接相关的法律、规有和科技成果转化相关的条文。科技部、证监会、地方政府等部门发布了众多具体实施办法。受本文篇幅限制, 不便一一列举。
4国内外政策对比和解读
从立法的时间和数量来说, 与发达国家相比, 虽然中国政府也较早地意识到了科学技术的重要性, 但是在科技成果转化方面的立法起步较晚, 且数量不多。如美国在科技转化方面的重要法律有十几项之多, 而中国专门针对科技转化的法律仅有《促进科技成果转化法》一项, 且比美国颁布相似的法律晚了十几年。为了弥补法律上的缺失, 中国的各部委和地方政府出台了大量的规章、政策、通知、管理办法等, 用来规范和引导科技成果的转化, 但是这些规章、文件的法律效力较低。
从政策产生的实际效果来看, 我国省部级以上科技成果能够大面积应用并产生经济效益的仅占10%~15%, 而专利的实施率仅为10%左右。这和发达国家40%左右的成果转化率有较大差距。《促进科技成果转化法》1996年颁布后, 将近20年未作修正, 法律中的很多规定与实际情况脱节, 成果的转化效率极低。针对上述问题, 在2015年8月发布的修订后的《促进科技成果转化法》, 借鉴了美国的《史蒂文森—怀勒技术创新法案》。它增强了成果的市场定价机制, 加大了对成果贡献者的激励力度, 调整了成果的处置、收益和分配制度, 完善了成果的评价体系。而具体的实施效果尚待验证。
在政策的内容上, 我国政府促进科技成果转化的政策可以分为以下几个类型: (1) 、激励政策:通过知识产权保护、利润分配激励科研单位和人员转化科研成果的积极性。《专利法》《著作权法》等法律明确了科研成果的知识产权归属问题, 而《促进科技成果转化法》《合同法》则明确了经济利益的分配比例。 (2) 服务政策:建立科技成果转化服务机构, 为成果转化提供各类服务。这些机构包括:技术转移机构、企业孵化机构、创新驿站、生产力促进中心、技术经纪机构等。 (3) 扶持政策:通过财政补贴、税收优惠、信贷支持等手段, 从资金方面支持自主创新成果的产业化。 (4) 人才政策:通过优厚的待遇和科研条件, 吸引高层次人才参与科技创新和成果转化。和发达国家相比, 美、日、英等国也普遍采用这些方式来促进本国的成果转化, 但是中国更惯常使用财政补贴和税收优惠政策等手段, 也较重视对科研人员的激励。
5加快科技成果转化的建议
5.1加快完善科技成果转化的制度
在法律和制度层面, 我国和发达国家相比还有较大差距。应利用我国发展中国家的后发优势, 学习和吸收章、文件以外, 《合同法》《专利法》《著作权法》等法律中都发达国家的经验教训, 借鉴发达国家已有的政策和法规迅速健全我国的科技成果转化的制度, 营造良好的创新环境。
5.2遵循市场规律
日本、英国所经历过惨痛教训表明, 政府过度干预市场反倒会扼杀科技创新、抑制成果转化。科研创新有高度的不确定性, 专家一致看好的项目未必有好的商业前景, 不被多数人关注的技术有时也能获得意想不到的成功。不当的扶持政策会破坏市场的公平性, 使那些得不到政府资助的竞争者难以生存。所以政策制定时应尽量避免对科研项目的直接干预, 慎用财政补贴手段, 维护市场的活力和公平竞争。
5.3培育专业的成果转化主体
成果研发和成果市场化是两种不同类型的工作, 前者对科学素养和学术能力有较高的要求, 而后者则需要极高的资源整合能力、产品设计能力和对市场需求的敏感。美国、日本有专业的团队从各个高校、科研院所网罗创新成果并将其产品化, 而中国缺失这一群体。中国的科研人员往往需要自己着手转化科研成果, 导致了转化效率低下。因此, 在政策制定时不应仅重视对科研人员的激励, 也应培育专业的成果转化主体。
摘要：本文首先对日本、英国和美国的科技成果转化的政策进行了梳理, 并对这些国家在科技成果转化过程中积累的经验和教训进行了总结。其次, 对我国主要的科技成果转化政策进行了归纳整理。并对国内外的政策进行了对比和解读。基于对比分析, 本文在最后对我国的科技成果转化政策提出了一些建议。
关键词：科技成果转化,政策研究,创新驱动发展
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驱动政策 篇6
1 抓政策机遇, 调动农民积极性
设施农业是资金密集型、技术密集型产业, 前期投入特别巨大, 一般农户难以承受前期投资压力, 政策撬动显得十分必要。从2002年开始, 慈溪市对设施农业建设进行财政补助。10余年间补助额度大幅提高, 标准单栋大棚从2002年的3万元/hm2到目前的10万元/hm2 (慈溪、宁波两级) 。特别是2005年、2006年, 为扶持葡萄产业, 慈溪市级财政对葡萄改良水泥钢管大棚进行补助, 补贴额度达4.5万~6万元/hm2, 促进了全市葡萄产业的快速发展, 仅2年建设葡萄大棚近400 hm2, 至2013年底示范带动了全市2 000多hm2大棚葡萄的建设。2013年, 进一步优化政策, 加大对先进设施农业的扶持力度。对新建连片面积667 m2以上单体标准钢管大棚, 按2~6元/m2补助, 对达到宁波市设施农业建设补助条件的, 按10元/m2补助;新建连片面积2 000 m2以上标准连栋钢管大棚, 按10~20元/m2补助, 达到宁波市级补助条件的, 按35~50元/m2补助;新建667 m2以上玻璃温室并达到宁波市级补助条件的, 按240~340元/m2补助。同时, 对水产大棚养殖、试点升级改造项目的补助也作了明确规定。不仅如此, 慈溪市一些镇、街道对设施农业也有相应的配套扶持政策, 进一步调动了农民发展大棚设施的积极性。同时, 近几年对设施农业的扶持政策, 特别重视农机科技创新的推进。规定对列入区域性农机化 (设施化) 科技示范基地和农业特色产业全程机械化建设项目, 投资总额80万元以上的, 其建设农业设施按投资额50%一次性补助。在宁波市、慈溪市及各镇、街道三级配套扶持政策推动下, 慈溪市设施农业呈现蓬勃发展的良好态势。2013年慈溪市就申报实施了宁波设施项目45个, 总面积为100.9 hm2, 建设投资总额达5 000余万元。从种植结构来看, 蔬菜、瓜果设施种植发展势头迅猛, 同时扩展到精品水果和特色药材种植领域。从设施档次来看, 标准连栋大棚、玻璃温室大棚建设面积达14万m2, 为历年建设面积之最, 标志着慈溪市设施农业正在向更高层次发展。
2 抓示范引领, 促进规模化发展
慈溪市农机部门在加强政策扶持、引导的同时, 以农机化 (设施化) 科技示范基地为依托, 注重相关设施化生产示范项目的研究和运用, 着力形成农机化设施化发展的“高地”。近年来先后开展了掌起超时果蔬农场“喷滴灌节水设施在葡萄生产上的应用”、逍林绍根蔬菜专业合作社“太阳能及智慧农业在白花菜育种上的示范与应用”、慈溪禽旺农机服务专业合作社“优质种鸡智慧养殖物联网技术及智能装备集成示范”、宁波海通时代农业有限公司“设施农业智能化技术应用示范基地项目”、宁波重桂水产养殖有限公司“水产工厂化设施高效养殖技术研发与示范”等10余个设施农业示范项目的研究和应用。一系列项目的实施, 有力地促进了全市农机化设施化领域的科技研究和示范创新, 对推动设施农业快速发展起到很好的引领作用。另一方面, 慈溪市农机部门充分发挥基地示范带动作用, 先后建立了大棚葡萄种植示范基地、农机设施化智能化科技示范基地、畜禽养殖机械化设施化示范基地、高效设施农业示范基地、水产养殖设施化示范基地等10多个农机化设施化示范基地, 通过基地展示设施农业新技术的应用效益, 以点带面促进设施大棚及其配套机具的推广应用, 设施化蔬菜水培、水产大棚供氧、工厂化大棚育秧等一大批关键设施化生产技术和设施配套机具得到了有效推广与应用, 推进了设施农业经营效益的提高。同时慈溪市还紧贴产业发展规划, 加强设施农业技术指导, 通过多年发展, 形成了白沙路、宗汉、坎墩、逍林、周巷一带的大棚茄果类蔬菜产业带, 新浦、掌起、观海卫一带的大棚葡萄产业带, 龙山、掌起、横河一带的大棚草莓产业带, 以及庵东、开发区、周巷一带的水产大棚产业带, 规模效应十分明显, 大大开阔了农民致富道路。
3 抓农机农艺结合, 推动效益型发展
实践证明, 高效设施农业是先进农艺与农机融合的结果。2013年, 慈溪市农机、农业部门紧密合作, 成立农机农艺专家组, 开展农机农艺融合技术项目研究, 把农机农艺融合项目列入政府补助;同时借助具有一定影响力的专业合作社, 以基地示范、专家田头传技等形式, 把设施农业的标准化与农艺技术的先进性有机结合起来, 极大地促进了农业增效、农民增收。2011年由慈溪市逍林镇绍根蔬菜专业合作社实施的宁波市首个智慧农机项目———“精准农业及光伏系统在白花菜育种上的示范和应用”, 是农机农艺融合的典范, 成为宁波市乃至浙江省设施化、智能化农机科技示范应用的标杆。该项目利用光伏光热温室大棚一体化技术, 通过精准、智能控制系统实现对环境温度、土壤湿度、光照强度等监测和调整, 突破白花菜杂交制种和种苗栽培环节关键技术, 提高杂交种子的品质及产量。项目实施后, 单位面积产量增至750 kg/hm2, 比往年丰产时提高20%以上, 单位面积产值高达450万元/hm2。2014年在横河紫来山庄实施的“精品杨梅生产设施化示范基地”项目又是一个农机农艺融合典型, 基地建成10 000 m2大棚, 并配有完善的喷滴灌设施, 通过大棚设施化栽培, 杨梅收益大大提高。2014年还开展了“利用棚架设施实行药肥一体化生产”“桃子大棚避雨栽培技术试验”等4个农机农艺融合项目。这些融合先进农机和农艺的设施农业涉及了水培蔬菜、精品水果、特色药材等产业, 具有很强的辐射效应, 从而加快了传统农业向现代农业的转型升级, 带动了蔬菜、花卉、水产、畜牧和菌类等产业的兴起, 促进了农业由单一的粮、棉、油种植向粮、棉、油、菜、花卉、园艺、渔业、畜牧等多样化、高效益方向的转变。
4 抓规范化建设, 提升发展档次
2001年之前, 慈溪设施大棚基本以毛竹大棚为主。2002年慈溪市把设施农业列入产业发展规划, 设施农业建设逐步向标准化、规范化发展。2001年开始, 农机部门就与浙江大学联合, 引进技术及其力量, 解决了慈溪市各大园区内设施农业工程规划、论证、开发的难题, 贯通了大棚及喷滴灌的制造与安装、设施农业的引进及一系列的售后服务等诸环节, 自行设计改造出性能优良、成本较低的GP￣622型和GP￣825型两种单体钢棚、YGLP732￣A连栋大棚、YGLP725￣A葡萄连栋大棚加以推广, 并出台相关指导性建设技术规范。从2009年开始, 又先后出台了《水产养殖钢绳式暖棚建设技术规范》、《农用装配式单栋钢管大棚技术规范》和《连栋温室结构与技术规范》等地方标准, 填补了宁波市在此领域的空白, 成为全省第二个具有此类地方标准的县市。伴随着设施农业标准的制订实施, 全市设施农业快速推进, 档次明显提高, 从简易的毛竹大棚到标准钢管大棚、连栋大棚, 从钢管大棚到玻璃温室智能化大棚;设施农业应用范围从原来单一的蔬菜类种植发展到现在的蔬菜、水果种植及水产、畜禽养殖。设施农业生产效益显现, 据估算, 2013年全市设施农业单位面积平均产出21万元/hm2, 是露地农业的3倍。而高档设施农业的效益更高, 宁波市智慧农机示范基地———0.47 hm2玻璃温室大棚 (白花菜种子) 的单位面积平均收入达450万元/hm2;紫来山庄1 hm2连栋大棚设施化种植的杨梅较露地杨梅早半个月上市, 收益也相当可观。实践证明, 设施大棚的规范化建设大大增强了抗御台风、暴雨、低温等自然灾害的能力, 推进了农业持续增效和设施农业持续发展。
5 抓项目监管, 完善工作机制
设施农业建设涉及面广、资金投入大、项目跟踪难、验收程序繁, 因此做好设施项目的监管工作是促进农业规范化建设的重要保证。慈溪市农机部门经过几年的实践和探索, 逐步形成了一套行之有效的工作机制。从设施项目的立项、质量监管、验收核实、资料归档、资金下拨等环节入手, 层层把关, 严密实施, 确保补贴政策落到实处。一是把好立项关。设施项目的初选由镇街道农机干部把关完成, 由申请单位按要求填写项目申请表, 并提交设施建设区域1/10 000定位图和土地承包合同, 经镇、街道分管农业的领导签字同意后上报。慈溪市农机局在汇总申报项目后, 联合市农财部门、镇街道农机干部对所有申报项目进行现场走访调查, 逐一仔细认真核实, 并要求建设单位按宁波设施农业建设实施细则及申报要求形成书面材料。由业务科室将项目调查情况报农机局分管领导审核后, 最后由局领导班子研究确定享受项目补助的建设单位。二是把好质量关。在项目建设过程中, 加强与建设单位的联系和沟通, 注重质量监管和技术服务并重。业务科室根据建设单位事先确定的建设规划, 在设施项目建设的前、中、后期通过电话咨询、实地查看等多种手段跟踪服务, 及时掌握建设情况, 提供技术指导, 并督促安装服务企业保质保量完成项目, 杜绝降低建设标准以次充好、虚报建设面积套取补助资金等行为发生。同时通过对设施项目建设进度的把握, 为补助资金安排落实等方面提供第一手资料。三是把好验收关。在项目验收过程中, 建立健全设施农业补贴项目验收工作责任制, 坚持规范程序、严格把关。分三步走开展验收, 设施项目建设完成后, 项目建设单位向市农机局提供验收申请, 经市农机局同意后由镇街道初验收, 经镇、街道对项目建设质量、设施数量、项目完成情况等相关材料进行审查确认无误后上交验收文件, 由市农机局推广科及市农财部门联合复查, 报宁波市农机局, 最终由宁波、慈溪两地农机、财政等部门开展联合验收, 确保验收程序规范严密。
6 结束语
驱动政策 篇7
土地承包经营权流转的模式
按照土地承包经营权流转产生的方式不同, 可分为自发流转模式和自觉流转模式。
1. 自发流转模式
这是指不受外力影响而自然产生的流转模式, 主要有转包模式、转让模式、互换模式和代耕模式。自发流转模式完全出于农民自愿, 思想阻力小, 对外部条件要求低, 具有普适性, 运行较灵活方便, 有效地避免了土地的弃耕和撂荒, 促进了农村劳动力转移, 提高了农户的收入和土地利用效益, 对农村经济的发展有积极意义。但是这种模式也存在弊端:一是土地流转规模较小, 不易形成土地的规模经营;二是土地流转期限较短, 直接影响了对土地的深投入;三是土地流转效益较低, 土地集聚效应无法释放;四是由于以上因素, 农户收益较小。
2.自觉流转模式
这是指由于有组织而形成的流转模式, 主要有出租模式、入股模式、土地信托模式、抵押模式。自觉流转模式与自发流转模式不同:一是自觉流转模式的规模较大, 容易形成规模效应;二是自觉流转模式的时间较长, 有益于追加资本投入, 产生集聚效应;三是由于土地规模和集聚效应的发挥, 土地收益大大提高;四是农户收入提高, 无论是土地租赁经营、土地股份制经营, 还是土地信托, 由于规模经营和集聚效应, 土地利用效益会大大增加, 这无疑会增加农户的收入。
土地承包经营权流转的驱动机制
土地承包经营权流转的驱动机制包括两种:一种是以政府为主体的宏观驱动机制, 另一种是以市场为主体的微观驱动机制。在我国宏观调控下的市场经济这一大背景下, 研究土地承包经营权的驱动机制主要是发掘推动承包经营权流转的动力因素和保障条件。
1. 土地承包经营权流转的法律保障
国家宪法、土地管理法和国家有关政策都对农村土地流转作了原则性的规定, 《农村土地承包法》对土地承包经营权流转的原则、主体、收益、程序等作了具体规定。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》不仅为土地承包经营权流转确立了有利的政策环境, 而且还从制度上保障了土地承包经营权流转的顺利进行。
2. 土地承包经营权流转的外驱动力
(1) 农业生产技术的进步。先进的技术能极大地提高农产品的产量和质量, 增强市场竞争力, 增加农户的收入。受这一外部潜在利润的吸引, 一部分有资金、有技术的农户, 希望通过土地承包经营权的流转来扩大农业经营规模, 利用先进的农业技术提高要素的产出效率, 以获得潜在利润, 从而成为推动农村土地制度变迁的巨大动力。
(2) 清晰稳定的农村土地产权制度。土地是不可再生资源, 其供给的无弹性决定了建立清晰、稳定的产权制度是现阶段土地承包经营权流转的核心。农民获得的土地产权越完整、越清晰, 就越能对农户行为主体产生较强的激励作用, 农民就越能自主地根据市场的要求安排农业生产, 实现农业资源的优化配置和农业的产业化经营, 从而促进土地承包经营权流转。
(3) 剩余劳动力的顺利转移。土地历来是农民的最后生活保障, 如果大量剩余劳动力滞留在农村, 农村土地所承载的社会保障功能将过于繁重, 这会造成土地承包经营权凝固化, 不利于土地承包经营权的流转。要实现土地承包经营权的顺利流转, 关键是增加非农就业机会, 实现农村剩余劳动力的顺利转移。
(4) 完善的市场体系。市场的完善程度是土地承包经营权能否顺利流转的重要条件。由于土地交易比普通商品交易的运作程序复杂, 具有一定规模的种植大户又为数甚少, 因此如果任凭农户作为漫无目标的转让主体来完成土地的流转, 势必影响土地流转的效率和速度。所以土地承包经营权流转必须以完善的市场体系为前提, 特别是要有完善的中介服务机构。
(5) 健全的社会保障体系。由于人口对资源巨大压力的长期性和经济支撑能力的有限性, 我国的社会保障体系覆盖范围过于狭窄, 离土进城的农民被排除在城市社会保障体系之外, 而在农村又缺乏社会保障机制, 土地理所当然地承担着农民的社会保障功能。近年来, 土地承包经营权流转的实践就是佐证:发达地区的非农就业机会多、农民退路多、土地的社会保障功能弱化, 土地较容易进入市场流转。
3.土地承包经营权流转的内驱动力
(1) 分散经营和规模经营之间的比较利益。一家一户分散的小规模经营模式, 不但在组织、管理、科技、资源运用等方面同社会化大生产不适应, 使农业生产投入大、产出小、效益低, 而且也不适应大市场交换, 竞争能力弱, 容易出现增产不增收。而农业的规模化经营能够使资金、科技、劳动力等生产要素实现优化组合, 降低生产成本, 增强农产品的市场竞争力, 提高农业整体效益, 增加农民收入。在维持农户原有承包权不变的情况下, 改革和调整的主要方式就是利用土地转包、租赁、拍卖等形式适当集中土地, 使劳动生产资料、资本与土地两者之间比例协调, 实现规模经济。
(2) 农业和非农产业之间的比较利益。随着农村乡镇企业等非农产业的发展, 农业收入在农民总收入中所占比重不断下降。农民不愿在农业生产上投入更多的劳动力, 甚至完全放弃传统的农业生产。另外, 随着农村城镇化的不断发展, 大量的农村劳动力进入城市, 寻找新的工作机会以增加收入。利益均衡和利益预期两方面的作用促进了土地承包经营权的流转。
(3) 农业和其它产业之间资金利用的比较利益。农业生产同其它的产业相比, 是一个生产周期长、资金回收慢、受自然条件影响大的社会效益高而经济效益低的弱势产业, 很难吸收外部资金。为了增强农业吸引外部资金的能力, 必须提高农业资金的利用效率, 使其尽可能接近社会平均的利润率。土地承包经营权流转可将土地集中到那些经营水平高、承受风险能力强的经营者手中, 使有限的农业资金最大限度地发挥作用, 提高利用率, 为进一步吸引外部资金投入打下良好的基础。
土地承包经营权流转的公共政策选择
1.建立健全土地承包经营权流转市场
(1) 根据价格机制原理, 建立科学的土地承包经营权价格评估体系。建立健全土地承包经营权流转市场的核心, 就是要建立健全科学的土地承包经营权价格评估体系。可以用基准价格作为土地承包经营权流转价格的参照依据, 通过准确评估土地的收益和农田投入成本, 对农村土地进行分等定级、科学评估, 确定土地的基准价格, 然后以基准地价确定具体地块的标定地价。当然基准地价不能一成不变, 而是要定期更新, 比如以五年为一个周期。在土地承包经营权流转市场较发达地区还可采用市场比较法等。
(2) 根据供求机制原理, 建立完善的土地承包经营权流转服务体系。在土地承包经营权流转中, 市场机制的运行离不开供求机制作用的发挥, 而供求机制作用发挥的关键是信息共享和服务保障。既要建立专门的土地承包经营权流转交易场所, 解决信息传递问题, 以提高农地流转供求机制的运作效果, 又要大力发展土地流转咨询、预测、资产估价、土地保险、土地托管、土地融资等各类中介服务组织, 完善中介服务体系, 促进土地流转高效、公开、公正地进行。
(3) 根据竞争机制原理, 规范土地承包经营权流转形式和程序。土地承包经营权流转市场中的竞争, 既包括流出方、流入方的竞争, 也包括双方之间的竞争。竞争应当是透明的、自愿的、规范有序的, 防止暗箱操作、强迫流转和不规范流转。
2.加强土地承包经营权流转的管理和服务
土地承包经营权流转这种市场行为, 只有通过市场调节才能有效, 政府过多干预只会导致效率损失。完善政府的职能, 既要解决对违规流转放任自流、缺乏服务规范机制的政府“缺位”问题, 同时也要防止政府强制农民进行土地流转, 从中获取超额利润的“越位”和“权力寻租”现象的发生。
(1) 加强政府对土地承包经营权流转的宏观调控。通过制定土地利用总体规划, 控制好土地流转总量、结构和动态平衡, 引导土地流向优质高效的农业项目;通过完善土地产权登记制度, 建立科学的土地资产评估体系, 合理评估土地的价值, 逐渐形成城乡地政一体化的管理。
(2) 建立约束政府过度干预的机制。准确定位政府在土地承包经营权流转过程中的角色, 强化耕地保护和基本农田建设, 确保耕地占补平衡, 尊重农民的意愿, 不得强行推进土地流转。
(3) 发挥政府的公共服务职能。政府要为土地流转提供信息、中介、登记、公证等服务, 为农户提供产前、产中、产后一条龙服务, 监督土地流转的程序、合同是否规范合法;制定优惠政策, 积极支持土地流转的规模化经营。
3. 改善土地承包经营权流转的外部环境
(1) 建立有效的劳动力转移机制。土地承包经营权流转是与农民的非农化进程相伴而行的, 没有工业化、城镇化, 没有农村劳动力的大规模转移, 土地承包经营权流转就缺乏动力。从现实情况看, 缺乏大量农民到非农岗位就业的机会是土地承包经营权流转发展缓慢的重要原因之一。因此, 要消化过剩的农村劳动力, 建立有效的劳动力转移机制。
(2) 建立完善的农村社会化服务体系。既要加强市 (县) 、乡 (镇) 两级服务组织建设, 为转入土地的农户提供资金、物质、技术等方面的优质服务, 建立村一级生产服务网点, 又要引导农民自办各种服务组织, 互调余缺, 相互服务。通过加快农业新技术的攻关和成熟技术的推广, 在从生产到销售的各个环节上, 帮助土地规模经营户克服分散经营带来的困难, 从而为土地承包经营权流转机制的建立提供良好的外部环境。
驱动政策 篇8
西部地区在党和国家西部大开发政策的有力推动下, 在西部各级地方政府及人民的共同努力下, 经济生活水平发生了巨大的变化, 已成为过去10年来经济发展最快的地区, 无论从基础设施改善、生态环境变化还是从人民生活水平、社会事业发展等方面都取得了举世瞩目的变化。
(一) 西部大开发以来的主要成就及展望
在市场经济的有力推动下, 西部地区市场化进程不断深化, 市场的发育程度不断完善, 法律法制环境日趋健全, 市场配置资源日趋合理, 尤其是非国有经济的快速发展给西部地区带来了新的活力, 有力促进了经济的整体发展。2000年至2008年西部地区生产总值从1.66万亿元增加到5.82万亿元, 年均增长11.7%, 固定资产投资由6111亿元增加到3.58万亿元, 平均增长229%。这几项主要指标增速均高于全国平均水平, 而且西部地区的生活水平、消费水平也在不断提高。这是政府西部大开发政策取得的巨大成功, 也是缩小东西部经济发展差距、促进经济均衡发展、实现共同富裕的有效途径。
从经济发展的长远来看:西部大开发是一个长期的过程, 是一项系统工程, 需要多方努力才能实现经济的腾飞。可以说政府政策的有力支撑有利于促进西部经济的快速发展, 同时西部地区也要尽快完善体制机制, 加强政府的正确引导, 加快投融资渠道, 激发市场活力, 培育西部创新能力, 不断改善社会经济发展的基础条件, 创造良好的体制环境和政策环境, 加快人力、物力和财力的有效投入, 尤其是充分发挥民间力量的不断渗入, 促进西部经济健康、快速发展。
(二) 西部大开发政策机制的主要缺陷
一方面, 从第一轮西部大开发来看, 西部自身的内生驱动能力严重不足。第一轮的西部大开发主要以政府宏观调控为主导, 着重于生态环境的改善和修复, 重点在加强基础设施建设, 属于投资拉动型经济发展, 没有充分挖掘和提升西部地区内部发展潜力, 自身造血能力不足, 市场机制体制不完善, 只关注经济领域的发展与变革, 忽视了经济与社会的协调发展。
另一方面, 从第一轮经济发展的基本根本着眼点来看, 主要是政府发展政策的有力推动。基本政策取向是政府直接进入微观领域对基本建设进行短期的谋划与应对, 中央政府给予西部大开发的优惠政策主要体现在税收、土地、矿产资源利用外资条件等方面, 基本上只解决当前影响西部经济发展的基础建设领域, 软环境没有根本改变。没有充分发挥国家、发达地区和社会力量的联动作用, 没有引导有效的外界力量对西部自主发展的有力推动, 在资金、技术、人才培训等方面还存在较大的差距, 没有一定的技术创新、体制创新、管理创新, 难以利用好本地资源、本地力量促进企业创新, 很难打造出一批高质量的优势产业来推动西部经济的发展。
二、新一轮西部大开发的政策取向
(一) 政策取向应适应资源环境承载能力
西部大开发以来, 在生态环境建设方面取得了显著地成绩, 尤其是退耕还林、天然林保护等措施促进了生态环境的保护。虽然能源与矿产资源的开发与利用促进了经济的快速发展, 但是这是以大量消耗资源, 污染环境为代价的, 给环境带来了巨大的承载压力, 生态系统遭到严重破坏, 远远超过了自然的自净能力, 可以说西部地区生态环境恶化的状况并没有得到根本改变, 生态环境建设仍然是一项长期而艰巨的任务, 政府政策取向必须适应资源环境承载能力。一是把资源承载能力做为基本战略政策取向, 做好环境保护政策的持续性, 要把生态环境的保护作为一项长期性工作, 常抓不懈。二是要完善环境保护资金的投入机制, 努力做好环境保护资金的可持续投入。三是要通过政策引导, 树立良好的环境保护意识, 采取有力措施提高环境的承载能力, 尽可能少的资源消耗和环境占用获得最大的经济、社会、生态综合效益, 使国家经济社会发展与资源承载能力相适应。
(二) 政策取向应适应产业基础与人才技术
从西部产业组织规模情况来看, 民营中小企业发展不足, 产业基础薄弱, 市场竞争力较低。从产业技术水平来看, 专业化分工程度低, 资金投入不足, 专业人才缺乏, 研发能力较差, 自主创新能力不强, 企业缺乏核心技术, 难以形成竞争优势。从产业的空间分布状态来看, 产业布局不均衡, 产业空间配置缺乏集聚, 配套和支持产业发展滞后, 难以形成集群化发展态势。所以新一轮的西部开发政策取向必须适应产业基础与人才技术。
(三) 政策取向应适应城乡差距与二元结构
西部大开发政策的执行加快了西部产业化发展, 加速了现代化进程, 促进了工业化和城镇化的发展, 改变了西部地区的经济社会结构和形态。尤其是城镇化的加速使乡村转型面临许多困境, 进入了一个任务艰巨、困难突出的阶段, 城乡差距不断扩大。因此在新一轮西部大开发必须高度重视转型期农村社会形态和结构发生的深刻变化及其复杂影响, 把握好政策取向, 尽最大努力减轻转型的不利影响, 促进西部现代化建设持续健康稳步发展。一方面必须立足现实, 坚持科学发展观, 统筹城乡经济社会可持续健康发展。另一方面准确把握转型期的三农问题, 密切关注民生所需, 适时调整工作思路, 从而适应城乡二元结构, 加快城市化进程, 应把城市部门的服务职能向农村延伸, 推进城乡服务一体化, 提高农村自身发展能力, 优化城乡经济发展的二元结构。
(四) 政策取向应适应国家大的区域协调发展战略
国家实行西部大开发战略促进了西部经济的发展, 然而国家只是从投资、财政和金融等调控手段, 基本上以产业政策为主。对于西部具体的省份来讲政策较为宽泛, 针对性不强, 使经济发展还不够均衡。所以必须制定区域政策, 运用完善多样的区域政策工具, 才能针对区域问题, 具体分析, 从多角度全方位进行有效支持。一方面在国家宏观调控政策体系中, 要重视地方区域政策的制定与实施, 促使地区之间、城乡之间协调发展。另一方面在实现区域间的均衡发展的同时, 政策要有一定倾向性, 在国家的宏观政策采取强有力的措施促进欠发达地区的发展, 同时应该保持政策的连续性与稳定性。
三、新形势下西部经济内生驱动发展机制与政策
经过一轮西部大开发, 西部经济取得了快速的增长, 社会面貌发生了巨大的变化, 但是这种变化与增长的动力是产业成长对资源的依赖、经济增长对投资的依赖、市场活力对国有部门的依赖、地方经济对政府财政的依赖、西部发展对国家的依赖而取得的, 主要是输血型外生发展, 自我造血能力严重不足, 内生动力没有及时培育起来, 内生驱动能力较为薄弱, 加之自主创新意识较差, 很难推进西部经济的可持续发展。面对新形势必须要提高国家战略的有效性, 将国家投资和政策倾斜与西部地区内部增长因素相结合, 逐步实现西部地区发展的主动性和自主性, 从而实现经济健康快速发展。
(一) 转变发展观念, 培育经济内生发展意识
西部由于受地域发展环境的影响, 传统思想根深蒂固, “等、靠、要”思想比较严重, 自我发展能力较为薄弱。虽然西部开发给西部的发展带来了机遇, 国家也给予很好的政策支持, 但是由于创新能力不足, 东西部差距、城乡差距越来越大。必须面对现实, 要想实现经济的持续快速发展, 必须转变观念, 采取强有力的措施, 培育经济内生发展能力, 激发市场活力, 增强经济内生增长动力, 保证经济快速健康发展。
(二) 建立健全制度, 创新经济内生增长政策
针对第一轮开发中西部地区自我发展和内生增长动力不足的状况, 必须完善制度, 通过多种措施培育西部地区自身的增长因素, 创新内生增长政策。一是创新财政税收政策, 完善均衡性转移支付办法, 提高转移支付的规范性和合理性, 加大对西部地区的支持力度。二是创新投融资政策。逐步提高中央财政性投资、预算内投资、国债投资的力度, 对基础设施建设项目提高投资补助标准与资本金注入比例。三是创新产业政策。放宽市场准入条件, 实行有差别的产业政策。四是创新土地与价格政策。要给予西部地区更加宽松的土地政策, 保障西部大开发建设用地。
(三) 调整产业结构, 实现三大产业战略转型
做好三大产业经济结构的调整, 选择切实可行的产业模式, 以自身经济开发为主体, 做好产业战略转型, 实现三大产业大发展。一是要挖掘自身发展潜力, 充分利用客观的自然条件与自然资源优势, 做好传统农业要向特色的现代生态大农业转型, 实现农业的内生驱动发展。二是革新工业发展模式, 提高工人素质, 做好技术创新, 把节能减排与经济效益密切结合起来, 实现传统工业要向集约型、技术含量较高的现代工业转型, 提高工业内生发展能力。三是要遵循市场经济规律, 突出服务行业的特色, 提高服务质量, 做好传统服务业要向高质服务业转型, 增强第三产业内生发展意识。只有实现三大产业要由各自分离向相互协同促进转型, 形成良好三大产业互动的发展格局, 才能带动经济的发展与繁荣。
总而言之, 培育内生驱动力, 一定要树立主体自生意识, 深化市场, 优化产业结构, 实施人才科技战略, 促进西部经济内生驱动型发展, 必将有利于吸收发达地区的先进要素和经验, 发挥西部后发优势;有利于改善生态环境, 实现西部生态文明建设;有利于改变西部落后面貌, 提高人民生活水平, 维护边疆稳定和民族团结;有利于缩小东西部差距, 促进我国区域经济协调发展, 实现共同富裕。
摘要：当前, 西部大开发政策机制存在的的缺陷, 主要体现在西部自身的内生驱动能力严重不足, 没有充分发挥国家、发达地区和社会力量的联动作用, 没有引导有效的外界力量对西部自主发展的有力推动, 在资金、技术、人才培训等方面还存在较大的差距等方面。新一轮西部大开发的政策取向必须适应资源环境承载能力, 适应产业基础与人才技术, 适应城乡差距与二元结构, 适应国家大的区域协调发展战略。新形势下必须要提高国家战略的有效性, 将国家投资和政策倾斜与西部地区内部增长因素相结合, 逐步实现西部地区发展的主动性和自主性, 从而实现经济健康快速发展。
关键词：西部经济,发展机制,缺陷,政策研究
参考文献
[1]王金照.构建现代产业体系:新一轮西部大开发的重中之重[J].中国发展观察, 2010 (8)
驱动政策 篇9
近日, 句容全面贯彻落实各级知识产权工作会议精神, 在深入调研和精心研究基础上, 结合知识产权工作实际, 对知识产权创造与运用专项资金实施细则进行了修订, 与以往相比, 创新点颇多, 不仅加大对发明专利申请授权的资助力度, 更是首创性地对专利年费进行资助, 有力地促进专利“量质双升”。
根据新细则, 知识产权专项资金总量为600 万元, 重点支持企业发明创造、重大发明专利成果产业化、知识产权信息平台和专利数据库建设、知识产权贯标等。一是加大资助力度, 更加注重专利产出。授权发明专利和授权实用新型专利的资助力度, 授权发明、实用新型专利每件资助分别由3000 元、1000 元提高到5000 元、1200 元。同时, 当年获评的发明专利大户最高可获得30 万元的奖励。二是聚焦成果转化, 更加注重产业化。凡是在句容市域内申报并拥有自主知识产权的授权发明专利, 其构成的专利产品能快速产业化, 通过专家评审的, 最高可获20 万元的资助, 相关项目申报市本级同类科技计划项目时, 同等条件下可优先立项。三是保持延续性, 首创性补助专利年费。从发明专利获授权的第2 年起, 每件资助年费300 元, 3 年以上每件资助年费1000 元, 确保万人有效授权发明专利指标稳步上升。
新细则的实施不仅能够激发句容全市企事业单位和个人的创造热情, 同时也促进了创造高质量专利的积极性, 减轻了部分单位维持和实施高质量授权发明专利的压力, 为企事业单位和个人进一步高效运用、管理和保护专利提供了强有力的政策保证。