强化经济监督

强化经济监督（精选12篇）

强化经济监督 篇1

高校经济活动日趋多样化和复杂化, 高校及有关部门或单位的领导除了在教学、科研、行政等方面担负管理和领导责任外, 在管理和使用高校资金、资产等方面也承担着相应的经济责任。当前高校开展的领导干部经济责任审计工作, 为加强高校内部经济管理, 维护高校经济秩序, 提高办学实际使用效益发挥了举足轻重的作用。应该说, 开展经济责任审计是深化高校改革与发展, 从源头上预防和治理腐败, 加强高校党风廉政建设的根本需要, 是高校必须长期坚持的一项十分重要的工作和措施。但是, 近年来高校屡屡出现领导干部违法违纪事件, 要求高校审计工作必须创新。因此, 如何进一步完善高校领导干部经济责任审计工作的方式和方法, 强化经济责任审计的监督力度, 对促进高校的健康发展具有重要的现实意义和战略意义。

一、强化高校经济责任审计监督力度的必要性

一方面, 强化高校经济责任审计监督力度, 是促进领导干部依法廉洁从政的重要手段和制度保证。高校权力主要集中在各负责人手中, 为使负责人用好权, 依法廉政行事, 就必须利用政策法规和纪律规定来约束其行为。通过经济责任审计有利于发现问题, 揭露和惩治腐败人员, 能够促使领导干部自我约束、自我规范, 努力避免管理不善和决策失误, 从而约束领导干部的行为, 保护领导干部的成长, 发挥预警作用。另一方面, 强化高校经济责任审计监督是规范领导干部监督管理机制的重要手段。经济责任审计监督通过对单位财政财务收支及有关经济事项的审计检查, 及时发现存在财务管理漏洞, 查清和发现隐蔽的经济问题, 量化领导干部的成绩, 促使相关部门健全财务管理制度和不断提高经济管理和决策水平。

二、高校经济责任审计实务中弱化监督的现实问题

(一) 领导干部的责权不明确

被审计领导干部的经济责任明确是开展经济责任审计的重要前提, 但是, 目前高校内部管理中普遍缺少规范、科学、明确的责任标准, 被审计领导干部的权利、义务及职责并不具体、明确, 尤其是许多高校还没有实行经济责任制, 很多领导干部对经济责任的概念还很模糊, 而且相当多的领导干部一般由医学、理科等方面学者或研究人员兼任, 他们甚至不知道审计部门还要对自己进行经济责任审计, 也根本不知道自己应该承担怎样的经济责任, 所以, 审计人员在进行经济责任审计时往往无法准确评价被审计领导干部的经济责任, 使得经济责任审计往往流于形式, 缺乏审计监督的严肃性和权威性。

(二) 缺乏权威的评价标准

高校对经济责任审计一般仅有总体性制度规定, 没有具体的评价指标, 对审计质量没有具体要求, 而且由于没有权威公认的经济责任审计评价标准或者评价指标体系可以遵循, 在审计实践中审计人员缺乏可操作性的指导。为了减少冲突, 规避矛盾, 审计人员往往避重就轻, 从而难以查出重大错报、违规违纪等严重问题, 在审计评价时则只能无针对性的泛泛而谈, 势必影响经济责任审计监督职能的发挥。

(三) 责任难以界定

主要有以下几种情况:一是高校中开展经济责任审计工作的时间不长, 多数前任领导没有经过离任审计, 造成对后任被审计领导干部经济指标的完成情况及应负的经济责任难以认定;二是前任领导遗留问题, 如决策失误, 需要现任领导去消化处理, 这样必然影响现任领导的经济责任产生影响, 但影响程度很难认定;三是虽然很多重大经济决策经过了领导班子集体讨论并通过, 但是主要领导有很大的潜在影响力, 很难界定到底是个人责任还是集体责任。

(四) 任中审计开展不够

高校经济责任审计大多是在干部换届轮岗时进行, 或仅对有职位变动的领导干部开展离任审计, 任中审计往往仅在有举报的特殊情况下临时开展, 导致有的专业技术较强的部门领导和具有独立法人资格的校办企业领导, 因长期没有更换而从未进行审计, 使他们处在审计监督之外, 弱化了审计监督的作用。

(五) 对审计结果利用程度不高

高校经济责任审计报告中会针对有关问题, 提出审计建议, 并对被审计干部任期经济责任情况做出评价, 本来这些审计结果应该成为组织部门选拔、任用、奖惩干部的重要参考, 但是由于目前高校没有建立考核和责任追究方面的指标和程序, 也没有对组织部门如何运用审计结果及审计结果运用情况如何进行反馈的规定和要求, 于是审计结果往往被“束之高阁”或“杳无音信”。而且在离任审计中, 被审计领导干部往往已经被选拔或任用到新的岗位, 审计中检查出来的问题一般只能要求继任领导进行整改, 对被审计领导干部没有起到应有奖惩作用。所以对审计结果的利用程度不高, 从很大程度上削弱了审计的地位, 使审计监督成为空话。

(六) 审计报告公开性不够

经济责任审计完成后, 审计部门会按程序将审计报告提交给经济责任审计的委托人组织部, 同时送达被审计领导干部。但是, 组织部门往往仅将审计报告存档即告了结, 未将审计报告在校内一定范围内公示, 所以, 基本上除了经济责任审计联席会议的成员和学校有关领导之外, 其他人员无从得知审计情况。这种做法限制了校内师生民主监督的权利, 阻碍了审计作用的进一步发挥。

三、强化高校经济责任审计监督力度的对策

(一) 建立健全高校各级经济责任制

高校建立健全各级经济责任制, 应以责为依据, 责权利结合为原则, 使各级领导、各有关部门在经济工作中按规定行使权力, 按规定承担责任, 并应根据实际情况, 在“谁主管, 谁负责”和“谁签字, 谁负责”的原则基础上, 建立健全学校领导、财务部门、各有关部门、二级单位主管人员等各级、各部门经济责任制及多层次的管理体系, 通过一级管好一级、一级带动一级、逐级实行经济责任制, 明确校内各级人员在经济管理工作中的权利和责任, 增强单位领导及有关责任人的经济责任意识, 要求各级人员按岗位责任制的规定在经济工作中各司其职、各负其责, 使各项财经工作有章可循、有法可依。

(二) 规范审计评价体系

经济责任审计评价标准应包括经济指标的完成情况、资产保值增值情况、内部管理制度建立和实施情况、遵纪守法情况等几个方面, 针对高校中不同类型单位负责人的经济责任特点, 以经济责任的具体内容为依据, 对高校职能部门、有办学能力的院系、二级财务、校办企业等不同类型的负责人建立和完善具有可操作性的经济责任审计评价体系, 要划清现任责任与历史责任、直接责任与主管责任、主管责任与客观因素影响的界限。

(三) 前移审计监督关口

高校内部审计要在做好离任经济责任审计的基础上, 主动前移审计关口, 开展任中经济责任审计, 使任中经济责任审计成为常态, 将以离任审计为主转变为离任审计与任中审计相结合并侧重任中审计的方式, 把工作重心由事后监督前移为事前和事中监督, 以便及时发现被审计领导干部任期内发生的问题, 提出整改建议, 改进被审计领导干部的工作方式、方法, 规避经济责任审计风险, 提升经济责任审计的效果。

(四) 完善审计结果运用机制

将审计结果纳入到干部廉政档案和干部考核档案中, 把经济责任审计与对干部的管理监督有机结合, 定期交流和通报经济责任审计情况, 研究和解决经济责任审计中出现的重大问题。纪检监察、组织部门及时介入, 必要时对被审计领导干部进行诫勉谈话, 责令改正。对因工作失误造成重大损失或确有经济问题的进行相应组织处理, 严重违法乱纪的则依法立案查处;同时, 对于成绩优秀的领导干部要进行适当宣传, 按规定给予表彰或提拔重用, 真正做到“审”与“用”结合。

(五) 建立审前公示与审后通报制度

对被审计领导干部进行经济责任审前公示, 一方面畅通监督途径, 把群众监督、舆论监督与审计监督有机结合, 形成监督合力, 提高审计工作的效率和效果;另一方面使被审计领导干部充分重视和配合经济责任审计工作。同时为维护广大师生的知情权和监督权, 促进审计建议的整改落实, 要求采取多种形式公告审计结果, 如在学校网页上公布、召开被审计单位职工大会通报审计结果等。

摘要：高校经济责任审计为加强高校干部管理、促进廉政建设发挥了重要作用, 应该说, 开展经济责任审计是深化高校改革与发展, 从源头上预防和治理腐败, 提高资金使用效益的根本需要。但是, 高校审计实务中存在许多弱化审计监督作用的现实问题, 阻碍了经济责任审计监督作用的充分发挥。所以, 迫切需要对存在的普遍性的、具有共性的问题进行归纳、分析, 提出针对性对策, 以进一步强化经济责任审计的监督力度。

关键词：高校,经济责任,监督

参考文献

[1]王从基.强化经济责任审计完善监督制约机制[J].中国农业会计, 2010, (12) .

[2]秦守成.深化党政领导干部经济责任审计思考[J].审计月刊, 2011, (7) .

[3]郑玉良.党政领导干部经济责任审计存在的问题及对策[J].中国内部审计, 2011, (3) .

强化经济监督 篇2

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来源:决策咨询委作者:日期:2012-2-15 11:32:08

经济责任审计是指国家审计机关在法定职权范围内，对领导干部、单位主要负责人任职期间经济责任履行情况进行的一种审计活动。5月下旬，我们组织人员，先后深入市审计局和榆阳、定边、米脂等县区，就如何强化经济责任审计在反腐倡廉中的监督作用进行专题调研。现就调研情况报告如下：

一、全市经济责任审计工作开展情况

近年来，全市各级审计机关注重发挥经济责任审计在反腐倡廉中的预防和惩戒作用，努力建立和完善工作机制，不断丰富内容、拓展领域，取得显著成效。2006年至2010年，全市对1322名党政领导干部和企业领导人员进行了经济责任审计（实际上绝大多数所进行的是单位财政财务收支情况的审计），查出违规资金1.58亿元，其中主管责任金额1.55亿元，直接责任金额249万元；管理不规范资金2.91亿元，其中主管责任金额2.81亿元，直接责任金额977万元。主要有以下几个特点：

1、加强组织领导，注重协调配合。全市12县（区）都成立了经济责任审计工作领导小组，设立了专门的审计机构（经济责任审计办公室）13个，市级为正处级建制、县（区）为正科级建制，配备了专兼职领导27人，落实人员编制69名（市上15名、县区54名），为经济责任审计工作的开展提供了组织保证。建立了联席会议制度，市上已召开两次联席会议，分别讨论了县（区）长和市直部门领导干部任期经济责任审计方案，确定了对县（区）长和市直部门领导干部进行任中经济责任审计试点；通过了《榆林市经济责任审计领导小组联席会议制度》，明确了各成员单位的工作职责。

2、创新工作方式，提高审计质量。一是加强计划管理。每年年底由市、县（区）组织部会同审计机关提出初步意见，报经济责任审计领导小组审定，组织部门委托审计机关实施，有效加强了审计计划管理。二是监督关口前移。不断加大了任中审计比重，逐步建立了以任中审计为主，离任审计与专项审计、绩效审计和审计调查相结合的审计工作机制，强化审计预警效果。三是实行资源共享。利用与组织、纪检、检察部门之间建立的信息交流制度，及时移交审计中发现的案件线索，2010年靖边、佳县在经济责任审计中发现了违纪案件，移交纪检、监察部门查处。定边县经济责任审计注重部门协调配合，实现审计监督与组织监督、纪检监督的有机结合，保证审计成果转化。四是审计问责结合。尝试经济责任审计与纪检、组织部门干部问责制度相结合的方法，加强对领导干部的监督管理。靖边县将“经济责任审计问责制”写进了《靖边县党政领导干部任期经济责任审计实施办法》，从制度上保证了审计问责的权威性。五是引入“行业审计”。在经济责任审计中率先引入“行业审计”概念，组织市、县（区）审计机关对政法系统“三长”（法院院长、检察长、公安局长）实施同步审计。

3、突出审计重点，带动整体工作。一是注重重大经济决策监督。主要考核重大经济决策的合理性、合法性及民主化程度。对北部六县的审计侧重点是考核能否确保资源与环境、能源富集乡镇与能源贫乏乡镇、城镇与农村之间和谐发展，产业结构是否合理，以及通过能源转化等方式对农业、第三产业的促进作用。对南部六县的审计侧重点是考核基础设施建设和项目带动效应，各类专项资金特别是涉农资金的管理使用情况，公共财政框架构建和财政制度执行等方面的内容。二是注重审计评价和鉴定。从审订方案、实施审计到审计鉴定，始终将管理责任作为考核和鉴定审计对象“能”、“勤”、“绩”的基本目标；将廉政责任作为考核和鉴定审计对象“德”、“廉”的最终目标。评价鉴定环节要求审计组长、主管领导、主要领导层层把关，充分体现人性化审计的特点，以惩戒教育为前提，做到既暴露问题，又保护干部。

4、狠抓制度建设，保障审计规范。近年来，全市各级审计机关认真贯彻落实中办、国办印发的《党政主要领导干部和国家企业领导人员经济责任审计规定》等有关规章制度，结合本地实际，先后制定出台了《党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计实施办法》、《审计执法过错责任追究办法》、《审计公示制度》、《审计廉政监察制度》、《审计跟踪回访制度》。市经济责任审计办公室还编印了《经济责任审计法规汇编》；一些县区还建立了审计双向承诺制度、经济责任审计综合考评办法等相应的管理办法，推进了经济责任审计工作的制度化和规范化。

二、我市经济责任审计目前存在的突出问题及困难

总体上看，我市经济责任审计工作刚刚起步，还处在“初级阶段”。以前审计机关所进行的审计主要是对单位财政财务收支情况的审计，还不是真正意义的经济责任审计。在经济责任审计工作方面存在的突出问题和困难是：

一是认识还不够到位。当前，社会各界对党政领导干部经济责任审计认识还不够明确，认为对领导干部的经济责任审计无非就是审计一下领导干部任职期间本单位的财政、财务收支情况，甚至认为，审计机关就是负责查账，管理监督干部不是审计机关的职责，经济责任审计工作超出了审计“老本行”。同时，一些审计人员多年来也习惯于财政、财务收支审计，对于领导干部经济责任审计还是老认识、老方法，不敢越雷池半步，甚至用财政、财务收支审计去代替经济责任审计。

二是领导分工弱化了审计工作。按照《宪法》和《审计法》规定，审计工作应由行政首长分管。但我市长期以来一直是市长分管财政，常务副市长分管审计。我们所调研的定边县由县长分管审计，榆阳区、米脂县都是县（区）长分管财政，常务副县（区）长分管审计。据市审计局介绍，全市约有四分之三的县都是由常务副县长分管审计。这种分工不符合法律规定，从客观上弱化了审计工作，也弱化了对领导干部的经济责任审计。

三是有些县（区）联席会议制度落实不够好。联席会议的主要职责是研究制定有关经济责任审计的政策和制度、监督检查、交流通报经济责任审计工作开展情况，协调 解决工作中出现的问题。一些县这几年主要领导更换频繁，经济责任领导小组主要领导及成员一直未作调整，有的县几年来没开过领导小组会议，联席会议制度形同虚设。

四是审计资源不足。一方面，审计机关的人、财、物相对比较紧张；另一方面，当前审计机关任务繁重，加之党政领导临时交办的经济责任审计任务逐渐增多，所以在制定年度

经济责任审计项目计划时，数量只能控制在审计机关能力所及的范围内，往往使经济责任审计在反腐倡廉中心有余而力不足。同时，全市经济责任审计机构设置、人员身份不统一，有的经济责任审计办为审计局内设机构，有的为事业单位；有的是事业编制，有的甚至无编制。五是“先离任后审计”现象较为普遍。根据有关规定：党政机关和国有或国有控股企业领导干部，任期届满或任期内办理调任、转任、辞职等事项前，应当接受任期经济责任审计。对领导干部应该是“先审后动”，而市、县“先动后审”现象普遍存在，特别是遇到换届，这种现象更为严重。普遍实行的是“先离任后审计”，等到审计结果出来，干部早已离任或履新职，这样审计结果就失去了考察任命干部的意义，发挥不了经济责任审计的监督作用，使审计成了“马后炮”，甚至走了过场，对他人和当事人的威慑作用也大大降低。六是缺乏统一的操作体系。目前经济责任审计主要依据是中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。虽然该规定使审计的程序、内容有了法规依据，但在实际工作中有关审计标准、审计评价、审计内容、审计建议等具体执行规定目前还尚未形成一套科学合理和比较规范的操作体系，直接影响着经济责任审计质量，增加了审计风险。

七是审计评价和经济责任界定比较困难。由于经济责任审计必须以效益审计为基础，从审计评价来看，当前在审计过程中面临的主要问题是微观经济效益容易确定，宏观经济效益难以把握；经济效益容易确定，社会效益难以判定；当前经济效益容易确定，长远经济效益难以预测，导致审计评价困难，特别是对领导人员评价的表述过于原则和笼统、晦涩，评价结果千篇一律而缺乏实用性。从责任界定来看，对于如何界定经济责任目前还没有明确规定，组织、人事部门也无系统的考核指标和具体评价标准，个人责任与集体责任、主观责任与客观责任、前任责任与后任责任、直接责任与主管责任、经济责任与非经济责任等方面的界限也难以做出很明确的区分，在界定领导人员经济责任上存在一定的难度。

八是审计成果转化运用不够。经济责任审计能否发挥应有的作用，关键在于审计结果的正确处理和运用。但是目前经济责任审计，大多数是领导干部调离岗位或转任、升任后才进行审计，除领导干部违法问题外，一些违规违纪问题难以追究，产生了经济责任审计流于形式，审计与结果运用脱节的现象，甚至有很多问题不了了之，大大降低了审计监督的效率与质量，也不同程度影响了审计威信。

三、强化经济责任审计在反腐倡廉中监督作用的对策建议

1、进一步深化对经济责任审计的认识。经济责任审计与一般的财政财务收支审计或绩效审计，在项目组织、审计内容、审计方法、审计结果运用方面都有明显的区别。审计机关作为政府专司经济监督的重要机关，具有反腐倡廉的法定职责。开展经济责任审计有利于预防腐败，通过审计，提醒和告诫领导干部，要认真履行职责，避免违反廉政规定，否则过不了审计关；经济责任审计有利于促进科学民主决策，不仅对其决策程序、决策效果提出审计意见，还要界定因决策失误造成经济损失应承担的责任，促使领导干部慎重决策、科学决策、民主决策，减少主观随意性；经济责任审计有利于完善权力监督机制，经济责任审计将领导干部的权力和责任连接起来，告诉领导干部在行使权力时，还要承担什么责任，要为行政行为的结果负责。实践证明，抓好对“一把手”的经济责任审计，有利于强化监督，有利于惩治腐败，有利于预防犯罪，有利于保护干部。同时，要把经济责任审计工作提上重要议事日程，予以高度重视；要通过会议、报刊、电视、电台、网络等各种形式大力宣传经济责任审计，营造经济责任审计良好社会舆论氛围。

2、不断加强审计自身基础建设。要通过加强经济责任审计机构、队伍和制度等基础建设，保障经济责任审计工作深入开展。一是根据审计工作的特点、性质和范围，依据《宪法》、《审计法》规定，参照省政府领导分工及外地经验，建议各级政府由行政“一把手”分管审计工作。二是强化市、县（区）经济责任审计领导小组联席会议制度和职能，强化市、县经济责任审计办公室职责。市、县联席会议应下设办公室与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公，负责日常工作。应纠正目前我市一些县将经济责任审计机构定为“事业单位”的错误做法。三是增加经济责任审计机构人员编制和经费预算，进一步加大对现有审计人员的培训力度，建设一支高素质的经济责任审计干部队伍。四是创新审计方法，将经济责任审计与财政预决算审计、财务收支审计等相结合，积极运用计算机审计等先进方法，不断提高审计工作效率。五是认真研究贯彻落实中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，结合我市工作实际，研究出台《榆林市经济责任审计结果利用办法》等制度性文件。六是逐步拓展经济责任审计范围，建议将各县（区）人大主任、政协主席、纪检委书记、组织部长、宣传部长、统战部长和政法委书记等市管干部也一并纳入领导干部经济责任审计范围，将审计监督全面覆盖，不留死角。七是会同组织人事部门逐步建立领导干部审计数据库，全面完善审计对象信息，对审计对象实行动态管理，为党委政府干部管理和宏观决策提供完备、准确的参考依据。

3、努力推进审计监督关口前移。一是进一步强化审计计划管理，实行审计项目计划总量控制，切实解决多头交办、临时交办、过量交办的问题，不断提高审计质量。二是完善分类管理制度，要结合审计对象的实际情况，实行审计对象分类管理，如对综合经济管理部门、执法执纪部门、政法机关、预算经费数额大的部门与单位，可实行“任中审一次、离任必审”；对预算经费数额较大的政府部门、国有企业、科研院（所）、政府驻外及派出机构等，可实行“任中抽审，离任必审”；对预算经费数额较小的政府部门、民主党派及预算经费较小的群众团体，可实行“任中抽审、离任抽审”，有效缓解审计力量不足的矛盾，实现资源优化配置，提高审计效率。同时，要逐步扩大任中审计的比重，实现经济责任审计由事后监督变为事前、事中监督，推进审计监督关口前移。三是进一步加大审前公示力度，审计组进点后在有关新闻媒体公布纪检、组织、审计部门的举报电话，沟通社情民意，畅通监督渠道。四是注重加强与组织、纪检、人事部门的协调配合，坚持“先审计后离任”，真正将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。

4、逐步规范经济责任界定和评价。一是逐步完善责任界定范围与标准，根据审计实践，坚持重点问题做好责任取证，辩证地、发展地看问题，正确区分主管责任与直接责任、政府行为与部门单位行为、前任责任和后任责任、主观努力与客观因素影响、集体决策责任和个人决策责任、故意责任和过失责任、错误与舞弊责任等。在明确界定责任范围、统一责任标准基础上，建立规范的责任界定体系，克服责任界定的盲目性、随意性。二是逐步建立具有科学性、全面性和可操作性的审计对象分类评价指标体系。参照榆林市年度目标责任考核评价实施办法，结合经济责任审计涉及的评价内容，科学设置县区长、部门负责人和国有企业法人履行经济责任的主要考核指标，把经济责任审计对责任人的考核，同年度目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核衔接起来，使审计评价依据充分、数据详实、重点突出、客观公正。三是在审计评价上要体现正确的政绩观的要求，不仅要看GDP的增长，还要看一个地区的社会、人文、环境指标；不仅要看明显的政绩，还要看潜在的政绩和负债风险，以全面、客观分析评价领导干部的经济责任。

5、积极推动经济责任审计与反腐倡廉工作的有机结合。一要把经济责任审计与加强领导干部廉洁自律相结合，促进领导干部廉洁从政。按照《廉政准则》要求，通过召开座谈会、问卷调查、个别走访等形式，对领导干部廉洁自律状况和廉洁从政行为进行了解，并将廉洁自律总体评价情况写入审计报告。二要把经济责任审计与查处领导干部违法违纪案件结合起来，严厉惩处腐败。要充分发挥纪检监察机关同审计部门之间移交和查处违法违纪案件协调机制的作用，纪检监察机关要高度重视审计部门提供的案件线索，深挖细查违反财经纪律背后隐藏的腐败问题，坚决惩治各种腐败行为。三要把经济责任审计与农村党风廉政建设工作结合起来，确保党的惠民政策得到全面落实。要建立健全乡镇领导干部和村干部任期经济责任审计制度、乡镇财务管理制度，逐步将审计覆盖面延伸到行政村，努力做到“经济权力运行到哪里，审计监督就延伸到哪里”，不断完善经济责任审计监督网络，充分发挥审计监督在促进农村党风廉政建设和反腐败工作中的作用。四要把经济责任审计与构建惩治和预防腐败体系结合起来，注重从源头上预防腐败。要注意从违法违纪行为中揭露深层次的问题，查找制度和管理上的漏洞，分析原因，健全制度，着眼防范，强化监督，更好地从机制上、源头上预防和治理腐败，充分发挥经济责任审计工作的治本功能。

强化经济监督 篇3

2008年，在省委、省政府和审计署的领导下，全省审计机关认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我省经济社会发展的重大战略部署和各项重大任务，坚持全面审计，突出重点，依法履行审计监督职责，在推进法制、维护民生、推动改革、促进发展方面发挥了重要作用。全省审计机关共审计（调查）单位和项目7505个，查出违规行为金额185.71亿元，损失浪费金额12.69亿元，管理不规范金额344.45亿元。审计处理后，已上交财政金额4.4亿元，促进归还原渠道资金2.93亿元，核减工程建设资金14.53亿元。向各级政府提交专题、综合报告和信息2572篇，被批示采用1236篇（次），向纪检监察部门和司法机关移送案件线索103件，移送涉案人员63人，涉案金额87.22亿元。向社会公告审计结果20篇。

二、 2009年全省审计工作的主要任务

2009年我省审计工作的指导思想是：紧紧围绕我省经济社会发展的重大战略部署和各项重大任务，实践科学审计，强化监督服务，促进富民强省。认真监督检查中央和省委、省政府关于保增长、调结构、促改革和重民生政策措施的落实，推动经济平稳较快发展，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能。

（一）以促进经济平稳较快增长为主线，深化预算执行审计

要注重揭示和反映中央和省委、省政府关于保增长、调结构、促改革和重民生政策措施执行情况以及执行中出现的新情况、新问题，把是否有利于促进经济平稳较快发展，作为揭示问题、分析原因和做出处理的重要标准，确保国家积极财政政策的落实和各项资金的安全有效。

对财政部门的审计，要重点检查财政管理中出现的新情况和新问题，关注部分财政超收收入分配使用、年初预留资金使用、部门预算编制管理，非税收入管理等情况，特别要注重财政体制，机制和管理方面存在的突出问题，分析金融危机对各级财政收入的影响，以及解决问题的对策;检查抗震救灾和灾后重建以及2008年年底新增投资的拨付情况;检查预算执行的真实性;检查财政资金管理的效益，摸清情况，分析原因;关注财政支出结构，检查“三农”、民生支出是否到位，促进民生资金的安全有效使用。

省厅对地税部门的审计，重点检查执行国家税收法规政策，组织税收收入情况，揭露有税不征、违规减免税和混淆入库级次等税收征管环节中的违纪违规问题，促进严格依法征税，应收尽收，推动健全完善税收征管制度。

对部门预算执行审计，要注重与其承担的管理职能结合起来，既审财务收支又审专项资金管理使用，重点检查和揭露转移挪用、铺张浪费、滞留闲置等影响资金使用效益的突出问题。特别要关注部门管理的用于扩大内需、拉动经济增长的资金分配、拨付、管理及使用情况，提出建设性意见。要继续加强对所属二、三级单位的检查。省厅今年在对省财政厅、地税局等6个省级预算执行单位审计和省监狱管理系统审计的同时，安排了36个省级预算执行单位内部审计自查试点工作，以减少一般常规性审计，在节约审计资源的同时，调动两个积极性，扩大审计监督覆盖率。

对下级政府财政收支审计，要在全面分析地方政府财政收支总体情况的基础上，重点检查财政收支的真实性、合法性和效益性，贯彻落实国家宏观调控政策和惠民政策、执行国家财经法规情况，以及经济社会发展目标完成情况，促进建设法治政府、诚信政府，推进依法理财。

（二）以民生八大工程为重点，加强行业和专项资金审计

高度关注民生问题，切实加大对关系人民群众切身利益的各项财政支出的审计和调查力度。今年，将组织开展对全省天然林保护工程专项资金、矿产资源补偿费进行审计，组织财政对种粮农民直补、农村税费改革转移支付、失业保险和再就业、公益性文化设施、计划生育、探矿权和采矿权价款、陕南三市省级旅游专项等资金、基金进行审计调查。行业和专项资金审计要继续坚持以资金为主线，以项目为载体，以资金管理使用情况为重点，揭露和查处偏离政策、擅自浪费和损害群众切身利益的问题，着力揭示落实国家政策不到位、政策目标未实现的突出问题，分析问题产生的原因，提出加强行业和专项资金管理的建议，促进惠民政策的落实。

（三）以调结构、促改革等宏观调控政策为方向，强化企业与金融审计

要以促进企业加强经营管理、提高整体效益和可持续发展能力为目标，关注金融危机对国有企业、对中小企业的影响，促进提高企业的竞争和抗风险能力。今年重点安排部分省属大型企业集团审计，组织对省新华发行集团系统的审计，关注国有及国有控股企业，尤其是下属子公司和关联企业国有资产的安全完整和保值增值。同时安排了国际金融危机影响中小企业资产安全情况的审计调查。市县审计机关要结合实际开展企业审计。企业审计要重点揭露决策失误、管理不善导致国有资产流失等问题，维护国有资产安全。同时要抓住金融危机给不同类别企业带来的突出矛盾和问题，客观评价企业资产质量和绩效状况，提出对策建议，帮助企业共克时艰。

金融审计要重点检查执行促进经济发展政策措施的情况和效果，关注金融机构资产质量、经营绩效和监管状况，推动金融机构深化改革，加强基础管理、内部控制和风险防范。要拓展金融审计领域，加强农村信用联社系统经常性审计，逐步开展对小额信贷公司、村镇银行的审计。省厅今年将组织对部分省级保险、信托、投资机构和咸阳市辖区农村信用联社资产负债损益情况审计，有地方金融机构的西安等市和有政府投资机构的其他各市，要加大金融、投资机构的审计力度。重点检查信贷资产质量、效益状况、信贷政策、制度落实和执行情况，查处违规信贷、搞房地产开发、党政干部贷款、严重损失浪费违法违纪问题。

（四）以扩大内需和项目带动战略为动力，推进重点建设项目和外资审计

围绕促进落实扩大内需政策，加强建设资金和项目管理，提高资金使用效益。组织对新增投资项目、县乡医疗服务体系建设及经费管理使用情况、政府投资建设保障性住房情况进行审计调查，安排对渭河流域污水处理项目及资金使用情况开展审计调查。重点分析投资结构是否合理、是否存在违规建设“两高”和产能过剩项目、“搭车”建设楼堂馆所或搞“形象工程”等问题，关注项目建设对资源环境的影响，揭示和反映乱占耕地、破坏生态环境、重大损失浪费等问题。

按照审计署授权，继续开展对我省11个利用国际金融组织、外国政府贷（赠）款项目和农发基金贷（赠）款项目审计，开展国外贷援款新增地震灾后恢复重建项目审计。重点检查项目论证、资金使用、项目管理和实施效果等情况，揭露项目建设中盲目决策，挤占挪用、虚报冒领以及管理不善造成损失浪费等问题。

（五）以经济责任审计《条例》出台为契机，加大领导干部经济责任审计力度

对党政领导干部的经济责任审计，要坚持以财政财务收支真实、合法、效益为基础，检查评价领导干部在有关经济活动中的职责履行及廉洁自律情况;对企业领导人员的经济责任审计，重点审计和评价会计信息、资产质量、重大决策、国有资产保值增值、企业领导人员依法履行经济责任等情况;要把领导干部的经济责任审计与政府财政收支审计相结合，与其所在部门的预算执行审计相结合，与企业资产、负债、损益审计相结合，提高审计效能。进一步加大任中审计力度，扩大任中审计覆盖面。不断总结经验，健全经济责任审计制度。完善审计对象分类管理办法，突出审计重点。切实抓好经济责任审计结果的利用。在各类审计中要坚持揭示和反映重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，促进反腐倡廉和法治建设。

（六）以“三年任务两年完成”为目标，积极开展地震灾后恢复重建项目跟踪审计

2009年是灾后恢复重建项目审计的重要阶段，各有关市县要按照我省汶川地震灾后恢复重建审计总体方案和各专项方案，全面检查国家有关灾后恢复重建政策实施、规划落实、工程质量、资金管理使用、土地利用情况，全程跟踪审计。要根据项目实施进度，及时调整审计计划，创新方法，提高效能。对2008年已开工、2009年能竣工的中小学校、乡镇卫生院等重建项目，及时组织决算审计。审计中要加强沟通协调，按照厅灾后恢复重建工作领导小组的要求，定期上报审计情况，重大问题随时上报，确保灾后恢复重建资金安全、合规、有效使用，促进灾后恢复重建工作顺利实施。省、市、县三级按“谁审计，谁公告”的原则对审计结果进行公告。

三、 深入学习实践科学发展观，推进审计工作科学发展

今年是应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展的重要一年，也是我省扩大内需、实现建设西部强省战略的关键一年。在调结构、扩内需、保增长、促发展的大背景下，对审计工作既是机遇又是挑战，全省审计机关和广大审计人员要认清形势，坚定信心，把握主动，创造性地开展工作。

（一）突出实践与创新，搞好审计机关深入学习实践科学发展观活动

从今年3月份开始，市县审计机关要在本级委党领导下开展为期半年的学习实践科学发展观活动，这是关系审计事业长远发展的大事，各级务必抓紧抓好、抓出成效。审计机关深入学习实践科学发展观，就是要紧密结合审计工作实际，把科学发展观作为指导审计工作的灵魂和指南，牢固树立科学审计理念，形成审计事业科学发展的思路和举措。这次活动，学习是基础，实践是关键，要特别突出实践特色，在学懂弄通、推动工作上下功夫。要从保障经济社会安全高效运行和维护人民群众根本利益的高度，充分认识审计“免疫系统”的预防、揭露、抵御三大功能，进一步探寻审计工作规律;要真正找准各自“不适应、不符合”、“影响和制约”的突出问题，切实抓好整改;在学习实践的基础上理清思路，改革创新，努力构建有利于审计事业科学发展的体制和机制，全面提高审计工作水平。学习实践成果，要集中体现在整改方案和今后发展的规划上。这次会上省厅就2008至2012年审计工作五年发展规划稿征求大家意见，也供市县局在制订各自的整改方案中参考。

（二）树立大局、宏观意识，把发挥建设性作用融入审计理念和审计实践

审计的建设性涉及到审计目的、审计能力、审计效果、审计成果利用等等方面，是审计工作水平的综合反映。总体上看，我们的审计就事论事比较多，能举一反三的综合分析不够，对问题、现象背后的体制、制度性原因关注不够，有份量有约束力的整改举措比较少，发挥了大作用的政策性建议比较少。这既有传统理念、习惯的问题，也有领导重视程度和审计人员素质的问题。对此，我们要从审计机关有没有大局意识、宏观视野，能不能全面履行宪法和审计法赋予的职能作用的高度，改进和加强这方面的工作。今年，省市县三级都要紧扣“加强保增长、调结构、促改革和重民生政策措施执行情况监督检查”这个主题，在发挥建设性方面有所突破，在促进经济平稳较快增长中有所作为。要围绕形势要求，在审计中选准项目，把握重点，抓住主要矛盾和突出问题，积极关注政策、制度在执行中的有效性，加强分析研究，努力形成一批有份量、有价值、能够进入党委政府决策的审计报告。审计机关的主要领导对报送党委、政府的综合报告、专题报告，要亲自动手，严格把关，确保质量。加强建设性，要有意识也要有措施，形成相关的制度和机制。省厅将组织关于审计建设性的理论研讨和工作，对成熟的经验要总结推广，并形成制度;把是否具有建设性做为评选优秀审计项目和审计报告的主要条件;对优秀审计项目和审计报告，在全省审计机关通报和《现代审计与经济》刊物上点评;今后省厅的目标责任考核中，将加大审计成果利用的比重。

要全面准确地把握发挥审计的建设性问题。坚持建设性与批判性、服务与监督、宏观把握与微观查处、从严执法与实事求是、主动性与适应性、开放性与独立性的辩证统一。在重视建设性作用的同时，要坚定不移地揭露和查处重大违法违规问题，努力挖掘腐败和经济犯罪线索。去年在这方面取得了一些重要进展，但还有些地方多年来未在审计中发现和揭露过案件线索，这与查处经济领域违法犯罪的客观需求不符合、不适应。今年要力争再有新突破。要继续把是否查出重大案件线索做为评价、考核审计工作的重要指标。审计整改落实也是体现建设性的重要方面，要通过建立审计整改会商制度、整改情况通报制度、会同有关部门联合督查制度和审计结果公告制度，切实扭转整改不力、屡查屡犯等问题。

（三）适应客观形势需求，努力提高固定资产投资审计能力

今年全省固定资产投资规模将达到6300亿元，较上年增长30％以上。如此大规模的投资建设，无论是资金量、项目数还是建设速度都是空前的，同时给我们审计机关带来的任务和压力也是前所未有的。要在摸清总体投资规模的基础上，加大对财政投入较多的扩大内需、恢复重建等基础性、公益性公共工程建设项目、民生工程、重大生态环境建设项目和能源化工、交通、水利等重点项目的审计力度，做到政府项目资金投到哪里，审计监督就跟到哪里。必要时实行预算审计、跟踪审计或效益审计。现在面临的主要问题是，审计机关投资审计力量严重不足，尤其是多数县区审计缺乏工程审计人员，与审计需求很不适应。为了抓紧解决这一突出矛盾，省厅决定采取紧急培训措施，委托西安建筑科技大学举办为期三个月的工程造价员培训。各市县局要充分认识这项培训的重要性，舍得派出骨干，挤出时间和经费，确保通过培训，为各级培养一批固定资产投资审计的骨干力量，适应工作需要。同时，适度扩大聘用社会中介机构参与投资项目审计的试点，实施中注意严格考察中介机构的资质、信誉及人员的工作能力等，严格聘用程序，加强管理和控制，防范审计风险。

（四）贯彻十七届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以民生资金、涉农资金审计为重点

加强民生审计，体现了审计机关的根本宗旨和职责。中央在扩大内需、促进经济增长采取的一系列政策措施中，加大了改善民生方面的投入。今年我省在民生八大工程方面投入资金400亿元，比去年多了65亿元。民生资金投向基层城乡，重点是广大农村地区。因此，各级尤其是县级审计机关要切实加大对涉农资金审计的力度，并作为长期审计的重点。要针对涉农资金数量大的特点，紧紧抓住分配、拨付、管理、使用这条主线，按资金拨付流向，逐级实施;针对涉农资金管理部门分散的特点，审计机关内部各业务口都要加强综合协调和任务衔接，形成涉农审计的合力，防止出现审计盲区;针对涉农资金中间环节多的特点，建立上下级审计机关联动工作机制，互通情况，统一行动;针对涉农资金覆盖面宽的特点，充分借鉴救灾款物审计的有效做法，通过审计或专项审计调查，维护农民群众的利益，确保国家支农惠农强农政策落到实处。

（五）克服薄弱环节，在绩效审计和环境资源审计上取得突破

绩效审计是当今世界各国审计的主流，去年全国审计系统涉及绩效审计的项目已达到五分之二左右。相比之下，我省在这方面已经落后，今年要迎头赶上。绩效审计其实并不神秘深奥，实际上我们开展的大量项目都涉及绩效问题。现在所需要改进的是，在思想上，树立绩效审计理念并贯穿于审计工作的始终；在具体做法上，一是要更加自觉地安排一些以效益评价为主的审计项目，二是在所有审计项目中，同时关注政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等方面的效益、效率和效果。这在今年的计划安排上就要有所体现。近几年我们也不同程度地开展了环境资源生态方面的审计，但基本上是对资金的审计，直接反映绩效内容的还不多。环境资源审计是我省审计工作比较薄弱的一个领域。今后，要高度关注我省重要资源开发利用和重点污染治理等问题，从资源节约、生态建设和污染防治三个方面安排审计项目。对各地开工建设的污水处理厂、垃圾处理设施以及植树造林、水土治理等项目，要列入计划重点安排，在建设绿色陕西中发挥应有的作用。

（六）加快金审二期建设，提升计算机审计整体水平

金审工程从去年起已列入我省信息化建设重点项目，各市、县局要加强与本级政府信息办的联系沟通，积极争取支持，按照省上统一部署抓紧落实。省市县三级共同努力，发挥各自积极性，加快金审二期建设。其中汉中、宝鸡由省厅给予重点扶持，榆林、延安主要依靠自身努力，渭南、铜川由省厅给予一定支持，力争年内按统一方案完成建设，明年重点解决咸阳、商洛两市。一期已建成的西安、安康，要扩大覆盖，提高应用水平。上下齐心协力，使我省计算机审计有一个大的提高。省厅要抓紧制定《陕西省信息化条件下实施审计监督工作暂行办法》，争取列入地方立法计划，以界定审计机关与被审计单位各承担的责任与义务，规范计算机审计工作行为。要试行联网审计，重点从财政、地税、社保等部门确定1至2个单位开展联网审计试点。有条件的地市也可进行尝试。要筹建我省审计数据中心，建立各类审计业务数据库，同时建立被审计单位信息资料数据库。今后每年对全省计算机专家经验、典型案例进行汇编，适时开展计算机审计工作经验交流。

（七）加强审计机关自身建设，促进审计事业科学发展

在抓好审计机关全面建设的基础上，要把自身建设摆在更加突出的位置，力争通过三五年的努力，使审计机关的自身建设有一个明显改观。

以全员培训为基本途径，提高审计职业能力。要立足实际，面对现实，抓好审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才建设，加大审计专业领军人才和骨干人才培养和实践锻炼。坚持实务类培训为主，理论类培训为辅，专业职称类培训为主，学历类教育为辅，全面提高审计队伍的整体素质。今年在抓好各专业培训的同时，重点加大对计算机中级培训和工程投资审计培训的力度，依托高校各办两期培训班，各级要选派有一定基础的人员参加，受训人员要相对固定岗位，非特殊情况不做轻易调整。各级审计机关要立足实际，加大审计干部实务培训，力争培养一批素质全面、业务过硬的审计队伍。

二是加强廉政建设。截至去年底，省厅已连续两年未收到反映审计人员违纪问题的信访举报，这是各级审计机关和全省审计人员严格要求、廉洁自律的成果，确实来之不易。廉政建设是审计工作的生命线和“高压线”，任何时候都不能放松。各级审计机关要严格执行审计署新制定的审计纪律“八不准”规定，认真落实省厅廉政纪律“四条补充规定”，严格要求，严格管理，严明纪律，强化监督，树立审计机关的良好形象和公信力。

强化经济监督 篇4

一、企业会计监督的内容范围

所谓会计监督就是指会计机构和会计人员依据各项财经法规和财务制度,通过分析、检查、计算等方法,对企业生产经营活动的合法性和合理性进行监督,使其能够按既定的生产经营目标和要求来进行。会计监督的主体是经过授权的会计机构和会计人员。监督权力是企业管理的中的一项重要权力,企业领导人作为授权人,在法律允许的范围内,从维护本企业的正当利益为出发点,授予会计机构和会计人员以监督权力;会计机构与会计人员在行使监督权力即会计管理过程中,要准确贯彻企业领导的意图。由于监督对象是企业的经济活动过程及其所引起的资金运动,因此,会计监督的内容覆盖企业经济活动的整个过程。主要包括:监督流动资金的使用,保证流动资金的安全与使用合理;监督成本和商品流通费用,促使其以尽可能少的投入取得尽可能多的产出;监督收益和利润,促进企业完成和超额完成拟定的利润计划指标;监督企业资金收入和支出,确保企业资金的收支平衡;监督企业遵守财政政策和财经纪律的情况,提高企业遵纪守法的自觉性。会计监督根据各种合法制度,来确保各项经济活动的合规性、合理性以及保障会计信息的相关性、可靠性和可比性,以达到提高企业价值最大化。会计监督是从事前、事中、事后三个方面对企业的资金运动和经营管理进行全过程、全方位的监督的,而这三个方面的监督必须相互协调,形成一套严密的监督体系。

二、企业会计监督面临的的问题

我国经过了30余年的改革开放,企业经济活动逐步与国际接轨,会计监督体系逐渐建立和完善,已取得了长足的发展。但现阶段也还存在着不足。目前,有一些企业部门和单位受局部利益或个人利益的驱动,会计工作违规违纪、弄虚作假的现象时有发生,造成会计工作秩序混乱、会计信息失真,严重影响了每个利益主体的权益。近年来,在财政部对外公布的对上百家企业年度会计信息质量的抽查表明,抽查的企业中超过90%资产不实,100%利润额度虚假,这严重阻碍了会计工作秩序的正常进行。这些问题的产生主要由于会计监督职能的弱化。一方面是会计监督不力,会计人员往往要无条件的服从管理者的意志,会计工作根本无法独立行使其监督职能;另一方面在会计工作中有些专业概念混淆,致使工作开展不利。如会计监督和审计监督,多数企业单位将两者混同,以致于淡化企业会计监督的事前监督职能,或者根本就没有事前监督,只是决策凭管理者意志,执行时顺其自然,事后在审计算账。另外,由于会计监督不力以及概念不清,因此会计监督的效果不佳。所以,强化企业会计监督职能,切实做好企业会计监督工作是当务之急。

三、企业会计监督现状分析

1. 我国企业会计监督法律约束机制不全,使得会计人员不能有效地行使其监督职能,导致企业会计监督不力。

一是新《会计法》虽已颁布,但是相关配套的法律法规滞后。二是有的企业在新的财务制度运行之后,仍用传统的做法来对待新制度,没有按新制度的要求建立健全企业内部管理制度,使得出现“新制度、老观念、老办法”,会计管理混乱。三是在会计监督过程中有些专业概念模糊,如会计监督、审计监督概念甚至混同,执法机构职责权限有待明确。很多企业将审计监督等同于会计监督,而事实上审计监督是对会计监督的再监督,它侧重于事后监督,两者有着本质的区别,对同一经济事项的监督有着截然不同的效果。因此随着我国经济多元化的发展,如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全,也就难以适应复杂多样的经济活动。

2. 企业管理机制不健全,内控制度缺失。

目前我国企业内部管理和控制制度不健全,主要体现在有的企业单位根本就没有内部监督和控制制度,有的企业单位虽建立了相应的制度,但这些制度形同虚设,没有得到有效执行,以致会计秩序混乱,徇私舞弊现象经常发生。

3. 企业单位负责人的约束机制缺位,阻碍了企业会计的有效监督。

目前,在一些企业中,管理者为了追求自身短期利益最大化,甚至胆大妄为,指使、授权会计机构、会计人员做假账,伪造会计凭证,办理违法会计事项,从而使得会计工作受制于管理层,难以独立行使其监督职能,干扰了正常的会计工作。

4. 会计人员专业素质偏低,职业操守意识弱化。

一般来说,企业虚假的会计信息也是出自于会计人员之手,因此会计人员的综合素质以及职业操守在会计监督中起着至关重要的作用。改革开放30年来,我国加快了会计业界与国际接轨的进程。前些年我国会计人员短缺,现在虽解决了量方面的问题,但会计人员整体专业素质不高,知识结构、学历结构和业务水平偏低,多数没有经过专业培训,甚至有的还是无证上岗。再加上会计人员的监督意识不强,法制观念淡薄,缺乏职业风险意识,职业判断能力弱,自我管制能力差,惟管理者是从,在目前的企业管理体制下有意造假,使得会计信息失真在所难免。

综上所述,现阶段强化企业会计监督工作(尤其非公有制经济),是保证我国经济健康发展的关键所在。

摘要：我国经济体制经过了30余年的深刻变革,完成了由计划经济向市场经济转轨,多种经济成分并存已经成为我国社会主义基本经济制度。一方面非公有制经济形式在社会主义经济建设中起着举足轻重的作用,而另一方面非公有制经济形式在经济活动中也带来了负面影响。经济体制的转轨更是带来一些深层次矛盾的凸显。为此,强化企业会计监督工作(尤其非公有制经济)就成为了保证我国经济健康发展的关键。

强化权力运行监督 篇5

强化权力运行监督，营造风清气正的选人用人环境

权力过大、缺乏有效监管，权力就成了滋生腐败的土壤。2010年5月6日，中央组织部部长李源潮在中央纪委和中央组织部召开的视频会议上讲话，要求贯彻落实干部监督制度，让卖官者身败名裂，让买官者赔了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以来中国最大卖官案”的黑龙江绥化市原市委书记马德卖官受贿案中，涉案官员达265名，仅绥化市各部门一把手就有50多人。韩桂芝、马德买官卖官案涉及领导干部900多人，有多名省级干部，上百名地市级干部。据说某人给马德送了50万，第二年就被提拔为县长。如果市委书记马德的权力得到有效限制和监督，不能明里暗里决定下辖某县县长的人选，也就不会有人掏50万元向他“买”县长了。2010年以来，中共中央办公厅、中央组织部制定了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》等干部选拔任用工作四项监督制度，制度明确了监督谁，谁来监督，出了问题追究谁，怎么追究等一系列问题。对党委党组在干部选拔任用工作行为上，进行了明确规定和最基本的规范，为我们的领导干部在干部选拔任用工作上，起到有章有循，有规可依的作用，初步健全了防范用人上不正之风的长效机制。

强化经济监督 篇6

“思想有多远，我们就能走多远”，要强化党内监督，就要坚持思想建党与制度治党相结合，既治标又治本，让党纪党规成为“带电的高压线”，让干净用权成为党员干部的自觉选择。在《中国共产党党内监督条例》的制度框架下，强化监督意识，增强党内监督的自觉性，以求达到事半功倍的效果。意识就是指对某一问题的认识和重视程度，监督意识就是对监督的认识和重视程度，强化监督意识就是要加强对监督的认识和重视程度。新形势下，广大党员尤其是党员领导干部监督意识的强弱，直接影响到党内监督的效果。

要强化监督意识，增强党内监督的自觉性，就要求广大党员领导干部勤于学习、善于学习，解决不会监督的问题。长期以来，党中央高度重视党内监督，采取了一系列有力措施，管党治党取得了明显成效。但是，在这一过程中也出现了一些突出矛盾和问题，主要是有的地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，一些党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，一些党组织和党员干部不严格执行党章，漠视政治纪律、无视组织原则。党内出现的这些问题，与管党治党宽松软有密切关系，与广大党员领导干部放松思想“阀门”、弱化党内监督甚至于不会监督有直接关系。全面从严治党，必须从根本上解决监督主体比较分散、监督责任不够明确、监督制度操作性和实效性不强、监督意识缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，既要充分发挥监督的制度优势，又要不断强化监督意识，增强党内监督的自觉性。通过组织全体党员领导干部学习党章和《中国共产党党内监督条例》等有关文件，让大家做到熟知党内监督、精通党内监督，从思想上重视党内监督，充分认识党内监督的重要性，增强党内监督的自觉性和主动性。新修订的《中国共产党党内监督条例》对党内监督的指导思想、基本原则、监督主体、监督内容、监督对象、监督方式等重要问题都作出了具体规定，这些内容都要求党员领导干部通过系统学习来掌握，之后才能积极参与并大胆监督。

要强化监督意识，增强党内监督的自觉性，就要求广大党员领导干部牢固树立自我监督意识、接受监督意识以及主动监督意识，解决不愿监督和不敢监督的问题。绝对的权力导致绝对的腐败，不受制约的权力肯定会跑偏，这是一条铁律。形形色色的贪腐行为，不过是权力滥用的寄生物。强化监督意识，首先就要有自我监督意识，要常修为政之德、常思贪欲之害、常弃非分之想，常怀律己之心。古人有“吾日三省吾身”，党员领导干部也应该时刻保持清醒认识，将党章党规等党内法规作为一条戒尺，时时刻刻规诫和鞭策自己，确保干净用权，要树立正确的权力观，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。强化监督意识，还要求强化接受监督意识。通过自我监督，党员领导干部对“不该为”的事情“不想为”，而强化接受监督意识，则可促使对“不该为”的事情“不敢为”，威慑力更高一级。齐威王悬奖纳谏，唐太宗以人为镜，这些千古佳话都是我们学习的榜样。权力接受监督就是要把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。要牢记权力是人民赋予的，树立正确的权力观和监督观。要有接受全社會监督的思想准备，作为公共权力的行使者，就要勇于在公众面前做透明人，把上级、同级、下级和外部监督当作检查不足、改进工作的一面镜子，查漏补缺，不断提升执政能力和执政水平，做到民主执政、科学执政、依法执政。要善于听取来自方方面面的意见，特别是要听得进、容得下与自己的看法、主张不一致的意见和逆耳之言。党员领导干部必须认识到，监督是对其最好的关心和爱护。就像每个人都要定期接受体检，查明身体健康状况一样，自觉接受监督才能及时发现和纠正自身缺点和问题，“防患于未然”，才能增强自身“免疫力”，确保健康成长。强化监督意识，还应牢固树立主动监督意识，党员领导干部既是被监督者也是监督者。作为被监督者，要自觉接受监督；作为监督者，就要认真履行好监督职责。当前，在一些党员领导干部中确实存在着对上级心存依附不敢监督，对同级碍于情面不愿监督，对下级怕失选票不去监督的现象，在思想上害怕、排斥监督。解决这个问题，需要多措并举、多管齐下，比如营造良好的监督环境，健全监督制度，等等。但最根本的，还是要增强领导干部主动监督的责任感和使命感，以坚强的党性、无私无畏的精神来抓监督工作，真正把监督作为增强班子凝聚力、战斗力的重要环节抓好落实。要通过规范党内政治生活、加强党内监督这两个抓手，把上上下下、条条块块都抓起来，从战略、战术两个层面编织好全面从严治党这张大网，营造良好的党内政治生态。

邓小平同志曾指出，“我们党经历过多次错误，但是我们每一次都依靠党而不是离开党纠正了自己的错误。”中国共产党的伟大，不在于不犯错误，而在于知错就改，具有超强的自我修复能力。事实证明，这种自我修复能力靠的就是党内监督。十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》标志着我们党在党内监督制度化方面又迈上一个新台阶。然而，天下之事，不难于立法，而难于法之必行。制度的生命力源自于执行。当前，要强化党内监督，首要的就是全党上下深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，强化监督意识，增强党内监督自觉性。全面落实党内监督责任，做到党中央提倡的坚决响应，党中央禁止的坚决不做，牢固树立“四个意识”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致，肩负起实现中华民族伟大复兴中国梦的历史重任。

强化经济监督 篇7

一、会计监督职能发挥力度的不足

会计监督作为会计工作的一个基本职能, 也越来越得到国家与社会的重视。1993年10月31日颁布的《中华人民共和国注册会计师法》标志着我国初步建立了包括内部监督、社会监督和国家监督的完整的会计监督体系, 会计工作基本做到了有法可依。并且国家在1999年通过了第二次修订的《中华人民共和国会计法》, 并在2000年实施, 在此部法律中, 完善了会计监督这个会计职能的相应条款, 但现状不容乐观。

(一) 企业的内部控制制度不健全, 导致会计监督的难以执行

《会计法》第二十七条规定:“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。可是, 我国大多数企业单位缺乏内部监督和控制制度, 使得工作差错和舞弊, 因责任不清互相扯皮、推诿, 甚至越权行事, 造成管理失控。有的企业虽然建立了内部控制制度, 但这些制度却只是摆设, 并没有得到好的实施与执行, 有些企业负责人的约束机制也不够健全, 导致了会计人员无法有效的进行监督。有些企业为了短期利益, 甚至无视内部控制制度, 使得内部控制制度根本无法执行。企业内部控制机制不健全, 会计监督的职能就难以发挥作用。在现代企业制度下委托经营者对企业财产进行监督, 为维护企业财产的安全与完整建立健全内部控制制度是很必要的。随着计算机在会计领域的广泛运用, 对会计人员技术要求较高, 操作单一化, 相关的内部控制制度难以落实, 违纪违规行为呈现出智能化特征, 会计监督难上加难。

(二) 会计外部监督的权责不到位

1993年, 我国颁布了《中华人民共和国注册会计师法》, 在会计监督的方面, 各个部门的责任划分不明确。因为, 在会计监督的法律规范中, 并没有很详细地规定各部门权责, 会计法只是规定了财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门依照有关法律、法规的规定有权对有关单位的会计资料进行监督检查, 但是, 具体权责范围并未详细作出说明, 各个监管部门也只是根据会计法制定了一些相关办法。比如《财政部门实施会计监督办法》, 这样造成了各个监管部门的重复检查和责任的相互推委。以注册会计师接受委托, 依法对被审计企业进行审计为代表的社会监督, 是适应社会化大生产、投资主体多元化的发展而出现的。社会监督以其特有的中介性和公正性而得到法律的认可, 具有很强的权威性和公正性, 是市场经济秩序的维护者。但由于我国注册会计师的发展仍处于初级阶段, 缺乏严格的规范和管理, 部分注册会计师和会计事务所出于自身的利益, 争抢业务, 往往过分地顺从被审企业的要求, 审验质量差, 签证可信度低, 起不到应有的公证、监督作用, 有的注册会计师在利益的驱动下甚至为企业出具虚假的审计报告, 这无异于为企业内部经营者的会计作假开了“绿灯”, 严重影响了注册会计师以及会计师事务所社会监督作用的发挥。

(三) 会计监督与审计监督相混淆

虽然, 国家法律已经不断在完善, 但对于会计监督的条文还是只有框架, 没有具体细则, 比如, 新的《会计法》已经颁布了许多关于会计监督的条文, 但是, 相关配套的法律法规没有跟上, 而且, 会计监督问题也只有在几点中粗略的提到, 有的企业在新的财务制度运行之后, 仍然用传统的办法来对待新制度, 并没有按照新法规的要求建立健全企业内部的管理制度, 使得新法规形同虚设, 并没有取得真正的作用, 甚至因此出现会计管理的混乱, 再者, 我国的内部审计法规还尚未建设, 这也使得会计监督与审计的概念到现在还是很模糊, 连法律在这两个方面都是权责不明确, 法律依据混淆, 正因如此, 很多企业将审计监督等同于会计监督, 而事实上审计监督是会计监督的再次监督, 审计监督只是事后的一种监督, 随着我国经济多元化的发展, 如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全, 就根本无法适应以后的经济活动。

二、强化会计监督职能的刍议

(一) 完善配套会计监督法规, 保证会计监督职能的正常发挥

会计监督的有效实施, 绝对离不开一系列的法律法规, 所以完善配套会计监督方面的法律法规是事在必行, 虽然我国已经颁布了新的《会计法》, 但没有出台《会计法》细则, 特别是会计监督在《会计法》涉及的范围不大, 导致了会计监督的法律可操作性并不很强, 所以, 建立和完善统一会计制度, 满足企业经营的多元化, 与此同时, 还要强化一些相关法律法规的建设, 比如《经济法》、《证券法》等, 不能顾此失彼。让会计监督真正做到有法可依。

(二) 加强内部会计监督, 保证会计监督职能的有效发挥

首先应该从严贯彻《会计法》。新会计法的实施, 标志着以规范会计工作程序为主要内容的会计法律法规体系正在建立, 为加强单位内部的会计监督提供了法律保障。

其次完善内部会计控制制度。完善的内部会计控制制度, 是强化内部会计监督的制度保障, 在执行过程中应遵循以下三个原则:一是职责明确。处理每项经济业务, 必须有明确的职责分工, 财务部门应独立于其他业务部门;二是互相制约。每项会计业务的全过程或某个重要环节, 需由两个以上工作人员共同经手, 以达到互相牵制、互相制约的目的;三是稽核对帐。每期必须进行账证、账账、账物、账表核对, 防止错误和不合理事项。同时还应定期对内部控制制度执行情况进行检查与考核。

最后规范监督程序和方法。一要注意对原始凭证进行审核监督。对不真实、不合法的原始凭证不予受理;对不准确、不完整的原始凭证予以退回。二要对本单位财产物资进行监督, 即要对财产物资进行妥善登记与保管;对实物资产定期盘点, 进行账实核对, 并对核对差异查明原因, 及时处理。三要对财务收支进行监督。会计人员对违法收支有权拒绝办理或按照职权予以纠正;无权处理的财务收支应立即向单位负责人报告, 请示查明原因, 做出处理;对那些严重违法和损害国家社会公众利益的收支, 还应向主管单位或财政、审计、税务机关报告。

总之, 没有强有力的执行机制做保障, 再好的会计法律、法规也会失去作用。必须切实提高内部会计监督重要性的认识, 采取有效措施把各项制度落到实处。这样一来, 企业落实好了单位会计的内部监督制度, 会计监督也就有法可依, 有章可行, 操作性也强化了, 监督能力再一次得到提升, 会计信息不真也将很少会发生了。

(三) 强化外部会计监督, 保证会计监督职能的强效发挥

首先政府部门要加强对外环境的监督, 一个单位会计监督体系能否得以有效的运转, 不仅要依赖于自身监督机制的建立健全, 同时也要依靠外部环境的改善。

财政监督是指各级财政部门在资金积累、分配和使用过程中, 对行政事业单位、部门、企业的经济活动及其成果所实行的监督。财政监督之所以是政府监督的有效手段之一, 不仅因为它可以对各个事业单位实施事前、事中和事后的监督和检查, 同时也有利于各企业单位严格财经纪律, 保证国家预算计划、发展方针的全面完成。财政金融机构和企业事业单位必须要接受国务院审计机关和各级人民政府的审计机关对其财务收支情况的依法监督, 政府审计监督不仅是国家监督会计工作的重要手段之一, 同时也有利于维护国家财经纪律, 有助于各个单位会计工作在法律这面大屏障保护下展开。

税务机关在对企业单位征收税收的过程中, 可以依法查看企业相关的会计资料, 以此可以发现企业是否存在错记漏记或计算上错误等情况, 客观上是对单位会计资料不正确处进行了又一次更正, 有利于进一步保证本单位会计工作和会计资料的真实完整。

金融机构可以依法对各单位资金的调度和使用方向的合法性进行监督和稽核, 以及对实行会计集中核算单位银行账户进行监督, 防止私设账户或转借帐户等不法行为的发生。同时各企业单位应定期向金融机构保送资产负债表、利润表以及其他一些财务会计报表, 并应该接受金融机构的指导和监督。

证券监督管理机构是我国证券市场的管理机关, 其下设的各级部门可以对一些上市公司的财务会计报告进行定期审核, 以查处是否存在上市公司有会计做假等行为并及时对其纠正和惩罚, 上市公司必须接受证券监督管理机构对本单位在财务方面的合法监督, 同时也要接受证券监督管理机构对本单位提出的合理批评、建议并给予采用。

其次注册会计师的审计监督作为社会监督的主要形式, 由于其所具有的中介性和公正性而得到了法律的认可, 因此具有很强的权威性, 根据有关法律法规规定, 须经注册会计师审计的单位应当聘请会计事务所进行审计, 并应当向注册会计师如实提供会计报表和一些相关的会计资料, 注册会计师对审计单位的会计资料存在差错应当给予纠正, 并及时有效的查处制止单位可能存在的各种经济犯罪活动, 制约单位负责人的会计行为, 有效的防止虚假的会计信息的产生, 进一步确保本单位会计资料真实完整。

总之, 在我国加强会计监督已经是一个刻不容缓的课题, 它关系到我国社会主义市场经济是否能够正常运行, 现在, 我国会计监督已经处于一个越来越弱化的状态, 如果再不加强会计监督, 可能将导致会计监督的有名无实, 而我们的企业会计信息的诚信度也更将不复存在。我国会计监督面临如此巨大挑战, 惟有国家, 社会, 企业和会计工作者四方面的共同努力和配合, 才能为企业会计创造一个明朗的前景, 给我国社会主义经济发展带来一个更大的推动力。

参考文献

〔1〕李文虹, 王洪英.浅谈企业内部会计管理制度〔J〕.现代经济信息, 2007, (8) :17-23.

〔2〕闫希望, 孙静.论加强会计基础工作的必要性〔J〕.现代经济信息, 2007, (9) :22-25.

〔3〕刘青.加强企业会计监督的事务举措〔J〕.Commercial Accounting, 2006, (6) :32-33.

健全制度强化监督 篇8

安全生产责任制是企业安全生产工作中最基本的一项制度, 对保障企业的安全生产至关重要。对于企业应如何保证本单位安全生产责任的有效落实, 笔者认为, 应从健全制度、全员参与、强化监督、绩效考核4个方面展开工作。

第一, 建立健全安全生产责任制。企业在建立健全安全生产责任制时, 必须根据“安全第一, 预防为主, 综合治理”的安全生产方针以及各项安全生产法律法规, 明确各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在生产经营过程中对安全生产所应负的责任。简单来说, 就是要把安全生产责任明确到每个人。企业、部门、班组都应建立健全安全生产责任制, 并根据实际情况逐渐具体细化, 不能一概而论。

第二, 全员参与。企业应通过逐级签订岗位安全承诺书和安全生产责任状, 明确各岗位人员的安全生产责任。虽然常说“安全第一”, 但在一些企业、一些班组, 安全生产工作仍未引起全体员工足够的重视, 尤其是一些年龄偏大, 学历偏低的老员工, 虽然工作经验丰富, 但对一些安全培训、考核往往存在抵触情绪, 总觉得用处不大, 认为他们工作了几十年, 并没出什么安全事故。笔者认为, 这种观点是万万要不得的。安全生产工作需要全员参与, 才能达到良好的效果。管理层有管理层的责任, 一线员工有一线员工的责任, 各司其职, 各负其责。只有保证每个岗位都安全了, 才能谈及整个班组、整个部门乃至整个企业的安全。

第三, 强化同级、上下级之间的相互监督, 共同落实安全生产责任。在安全生产工作中, 有些员工的安全意识比较低, 时而有意无意地违章作业, 例如, 因为没有真正理解安全操作规程、没有看到违章操作的危害性而违章作业;因为经验主义或者争时间抢进度而忘记安全操作规程;因为精神疲倦或者工作之外的烦心事导致注意力分散而顾不上安全操作规程等。这时, 就需要强化同级、上下级之间的相互监督, 共同落实安全生产责任。当然, 相互监督并不是目的, 只是确保企业安全生产的一种手段。

论强化会计监督对策 篇9

1．1会计信息失真

会计信息是指反映企业或事业单位财务状况、资金收付及经营成果等的一些列数据或文字说明，国家、社会及相关的企事业单位只有通过阅读会计信息才能真实了解一个单位的状况。如今个别企事业单位为了达到自身目的，采用一系列打法律擦边球或干脆违法的行为来擅自修改会计数据，例如伪造经济事项、编制虚假会计凭证、偷税逃税、虚增利润等，这些行为造成了严重的会计信息失真，直接影响到会计信息使用着的利益。

1．2资产管理失控

各项资产是企事业单位生存发展的基础和保证，只有管好资产、用好资产，单位才能长治久安、发展壮大。然而由于会计监督的弱化，各单位都不同程度地存在着资产流失的状况，造成了国家或单位巨大的损失。如企业单位会计私开收据、采用假发票入账等使资金大量流失;行政事业单位对固定资产随意报废、处置，使很大一部分价值流入到私人的腰包，而后又大肆使用经费进行采购，造成资产极大的损失和浪费。

1．3违纪现象不绝

会计监督弱化的另外一个重要表现就是违纪现象不绝，不论是自负盈亏的企业单位还是财政拨款的行政事业单位，贪污、受贿、挪用公款的“大手笔”屡屡上演，造成国家或集体巨大的经济损失以及恶劣的社会影响。部分单位领导在会计岗位上任用亲信，沆瀣一气，损公肥私，侵吞国家或集体财产;还有一些领导利用自己的权威，强硬指挥下属服从自己，会计人员畏于权势，丧失原则，做出违法乱纪的勾当。

2 会计监督弱化的原因分析

2．1现行管理体制制约

现行经济管理体制下，国家的各级财政部门负责会计工作的领导和管理，但仅局限于会计制度的建设和业务工作指导，组织人事工作则归具体单位落实，该体制无疑会弱化会计监督的作用。企业单位自不必说，会计人员都是各单位自行聘请，会计人员的工资待遇、职务升迁等都掌握在企业决策者手里，让其进行会计监督必然会束手束脚。而行政事业单位虽然不是雇主与雇员的关系，但是会计人员很多实际利益要看领导脸色，当然也弱化了会计监督。

2．2会计人员素质不够

会计监督的主体是会计人员，因此会计人员的素质将直接决定会计监督的效果。虽然说大部分从事会计岗位的人员都具备了一定的专业基础，但是综合素质离真正履行好会计的职能还有差距。部分会计人员固步自封，不与时俱进，对会计法律法规学习不够，对业务知识钻研不深，履行会计监督的能力不具备。还有部分会计人员职业道德出现偏差，为了个人、小团体或单位的局部利益，参与作假甚至直接作弊。

2．3内部控制作用不强

会计监督实质上就是内部控制的一个组成部分。如果内部控制制度不完善，那么会计监督的作用必然也很有限。在当前的各企事业单位中，很多单位缺乏内部控制制度，即使有些单位虽然建立了内部控制制度，但可操作性不强，应用性不够，形同虚设，没有起到应有作用。此外，很多单位还设有内部审计的制度，但其独立性不强，主动性不够，依然不能很好地强化会计监督的作用。

3 强化会计监督作用的对策

3．1深化管理体制改革

一是要制定会计监督的具体措施，当企事业单位会计人员在实施会计监督过程中，有法可依、有归可循。二是对于会计人员的任免调配要予以改革和完善。对于国有企事业单位，会计的任免由上一级行政事业部门或国有资产管理机构任免，确保了会计人员施行监督的主体性和独立性。对于地方企业单位，制度要规定对会计人员的薪酬待遇给以提高;对于充分履行会计监督职能达到重大成效的人员，企业必须予以一定的精神和物质奖励。

3．2提升会计队伍层次

作为会计监督的主要人员，会计队伍的层次和能力应得到进一步提升，使广大会计人员想监督、能监督、会监督。对于会计职业道德建设，要贯穿于每位会计人工作的始终，经常性、周期性进行教育，使其时刻牢记职业道德的重要性。对于会计人员的业务能力，要及时、有效、有针对性地进行培训和学习，使其能够掌握会计监督的知识和技巧，能在日常工作中熟练应用。对于会计人员的任免，要从严管理，在学历、经验、思想认识层面都要把关。

3．3加强内部控制建设

会计监督若想充分发挥其作用，完善的内部控制制度是必不可少的。内部控制制度是指利用单位内部分工不同而产生的相互制约、相互牵制的关系，形成具有控制职能的方法、措施、程序等，并予以系统化和制度化。具体建设中，要合理设置会计岗位，形成相互之间有效的制约;要完善会计处理的程序，确保信息质量的及时、准确、完整;要对资金运动的全过程实施监控，提高资金使用效益。

3．4发挥外部监控作用

首先，要完善以《会计法》为主题的会计法律法规制度，使得实施会计监督过程中做到有法可依、有章可循，并要根据时代的发展和实际情况的变化及时予以调整。其次，要提高国家执法部门执法的水平和力度，执法人员也应更新观念，提高政策水平，改进工作方法深入了解企事业单位的特点，在解决问题中强化监督。再次，要深化改革注册会计师行业，使其成为独立自主的社会中介组织，公正发挥监督作用。

参考文献

[1]赵春荣.会计监督弱化成因分析及对策措施[J].经济师, 2006, (6) .

强化会计监督对策研究 篇10

一、高度重视会计监督的地位

会计监督是经济监督的一种基本形式, 它是通过对各项经济业务的原始会计信息、资料进行归集、汇总、分类、记录、计算、分析、审核, 实施对资金运动全过程的控制与掌握, 具有最直接, 最及时的特点, 其他监督形式如审计监督、财政监督和税务监督等的施行, 都要利用会计监督提供的信息资料, 借助会计监督的基本方法才能达到预期目的。如审计监督中的效益审计、离任审计、工程决算审计, 税务监督中的增值税结算、所得税结算及发票检查等都是对企业合计资料的完整性、真实性及会计处理方法合规性的审核和鉴证, 即对所监督的对象是否存在违反财经纪律现象、是否据实计摊相关成本费用、是否账证、账账、账表相符、是否侵占国家集体利益等做出恰当、合理、公允的处理。如果没有会计监督作为先导, 企业自身就无法把好关, 可能会出现会计资料混乱不堪, 违法违纪问题得不到及时发现并有效制止。其结果不仅造成财产物质的损失, 也会加大审计监督、税务监督等其它监督方式的难度;反之, 会计监督搞好了, 企业会计资料真实, 核算准确, 就可以减少错弊, 并为其他经济监督方式的有效进行创造条件。

会计监督处在各种经济监督的最前沿, 它与会计核算一起构成会计职能的两个方面, 二者具有同等重要的意义, 不可偏废。关于会计职能, 马克思曾做过这样的描述:簿记 (会计) 是对生产过程的控制和观念的总结了, 这里所讲的过程控制实质上就是指其监督职能。经济越发展, 会计越重要, 加强合计监督也更为迫切。只有认真搞好会计监督, 切实按照有关法律准则及规章制度规范会计收支等行为, 才能保证会计资料的真实可靠, 保持国有财产不致流失, 所有者权益不受侵害, 促进企业的经济效益。会计监督既是会计的基本职能和重要任务, 也是维护市场经济秩序的必然选择。

二、实行会计人员职业化管理

会计人员职业化是解决“企业会计主体论”下国家利益易受侵害的有效措施。会计人员职业化管理, 其执业资格的取得、业务考试、工作考核、教育等统一由会计职业协会或类似中介织织负责, 会计人员择业实行会计职业协会推荐, 与用人单位进行双向选择, 企业只需要向负责会计人员管理的机构缴纳聘用费, 不直接向雇用的会计人员支付任何费用, 会计人工资、福利等由管理机构根据工作能力等支付, 这样做一方面可以消除会计人员害怕遭报复的顾虑, 使其以相对独立的身份对企业实施必要的会计监督, 公正地维护各方面的利益, 另外, 由于存在一定的优胜劣汰机制, 又促进其业务素质的提高, 更好地为所服务单位提供真实有用的会计信息。

三、优化内外部环境

(一) 优化法制环境

一是完善立法。近年来, 随着我国新《会计法》的颁布和实施, 以规范会计工作秩序为主要内容的会计法规体系逐步建立, 这对于加强会计监督工作, 充分发挥会计监督在维护市场经济秩序、加强经济管理和提高经济效益, 有着十分重要的意义。首先, 根据《会计法》的有关规定, 结合会计工作的实际情况, 研究制定与《会计法》相配套的法规、制度或者实施办法, 以保证《会计法》各项规定的贯彻落实。其次, 促进《会计法》与相关法律的衔接。修订后的《会计法》设定的法律责任主要由行政责任和刑事责任, 具体操作应与相关法律紧密衔接。如《会计法》规定构成犯罪的, 依法追究刑事责任, 但对照《刑法》, 对会计犯罪行为规定很少, 应加大对提供虚假财务会计报告、打击报复会计人员的处罚力度。再次, 规范《会计法》、会计准则和会计制度的关系。我国目前是会计制度和会计准则并行, 由于会计制度比《会计法》的规定具体详细, 《会计法》和会计准则较为原则抽象, 会计制度成为会计操作和会计监督的标准, 这样不利于全面贯彻《会计法》。今后对会计制度应逐渐弱化, 将有关会计确认计量问题转移到会计准则中, 有关纳税问题转移到税法中, 使《会计法》成为会计管理真正意义上的根本性法律, 使会计准则成为会计操作的根本性技术标准。二是加大执法力度。各级领导干部要增强法律意识和法制观念, 自觉的带头严格执法、依法办事, 纠正和杜绝行政执法中的随意性。要理顺行政执法体系, 规范行政执法行为。尽量建立公开、统一的行政执法程序, 规范行政决定、行政处罚、行政执法等行为。坚持行政执法的严肃性, 提高行政执法的质量。实施行政执法的行为主体必须合法, 行政执法行为的内容必须合法, 行政执法的对象必须合格, 行政执法的行为必须符合法定程序。

(二) 优化企业制度环境

会计监督作为现代企业管理机制中的一个重要组成部分, 通过建立完善的会计监督体系及会计监督机制来实施并完成其保护各委托人利益的职能。现代企业会计监督实际上也是一种委托代理关系中监督与激励的博弈过程。多次重复博弈的均衡结果, 导致会计监督体系的逐步完善, 使会计监督职能得到加强和提升, 以实现最大限度地缩小委托人和代理人之间的利益分歧, 从而保证现代企业委托代理关系的协调运行。企业内部的会计监督形式, 是由企业制度决定的, 不同的企业组织形式决定着不同的会计核算和监督内容, 进而又决定着会计人员提供不同质量的会计信息。现代企业制度的建立, 重新组合了产权组织和利益关系, 直接影响到企业会计核算和监督的目标及会计信息质量。创造一个良好的制度环境, 有利于充分发挥会计监督体系的作用。

企业制度环境优化就是要建立现代企业制度, 法人治理结构是建立现代企业制度的核心。健全的法人治理结构, 可为会计监督的有效实施提供制度保证。具体来讲, 所有者对企业拥有最终控制权;董事会要维护出资人权益, 对股东会负责, 对公司的发展目标和重大经营活动做出决策, 聘任经营者, 并对经营者的业绩进行考核和评价;监事会对企业财务和董事、经营者行为进行监督。所有者因为其拥有财产的终极所有权, 而拥有会计监督的最终权利, 也因此而具有行使会计监督的动机。经营者履行受所有者之托, 享用经营权, 同时要承担一种受托责任。责、权、利三者有机结合, 才能使公司法人治理结构的安排充分发挥效率, 协调运行、相互制衡。在这种制度结构下, 会计通过预测、计划审核、核算、检查、分析、执行等手段, 对公司治理结构中各有关方面的责权利进行反映与监督。因此, 现代企业制度是高效合理的会计监督体系运作必不可少的条件。

(三) 优化会计技术环境

会计作为一门科学, 有其内在规律。会计本身也是一种技术手段, 其存在的目的在于传递信息, 报告会计主体的经营活动和结果, 为了能够约束和规范会计行为, 形成完善的会计监督体系, 应配备一个科学的会计技术环境, 具备合理的监督程序和先进的监督手段, 保证会计信息质量, 正确评价经营成果和合理分配经济利益, 保证会计监督体系的良好运作。时代在进步, 科学在发展, 应该充分利用电脑、数据库、网络、远程通讯、多媒体、信息链接等高科技技术, 提高会计监督的有效性, 可操作性。

四、建立协调有序的监督机制

(一) 建立完善的内部监督机制

1、健全内部控制制度。

企业内部控制制度在内容上, 应当突出会计核算和会计监督这一环节, 即从会计环节入手, 并向其他管理环节延伸, 逐步形成内部控制网络。为了加强控制效果, 内部控制的内容应有以下规定:一是货币资金控制, 强调了货币资金的授权批准程序、不相容岗位的内部牵制;二是财务风险控制, 要求控制财务风险, 加强对筹资业务的管理;三是采购与付款业务控制, 强调合理规划采购与付款的机构和岗位, 建立和完善相应的控制程序;四是实物资产控制, 要求建立实物资产管理的岗位责任制, 加强入库、领用、保管等环节的控制;五是成本费用控制, 建立成本费用控制系统;六是销售与收款控制, 强化对商品发出以及账款回收的管理系统;七是工程项目控制, 强调建立科学的决策程序, 加强投资决策的责任制;八是对外技资决策控制, 要求加强决策责任制, 严格控制投资风险;九是担保业务控制, 要求严格控制担保业务, 建立决策程序和责任制度。

2、合理设置与科学定位内部审计机构。

内部审计组织机构是内部审计工作的基础, 科学、有效的内部审计组织机构, 是内部审计发挥作用的关键。为了充分发挥内部审计在内部控制中的作用, 企业在设置内部审计组织机构及对其定位上, 应坚持两条原则:其一, 独立性原则。这是设立内部审计组织机构最重要的原则。其二, 权威性原则。主要体现在内部审计组织机构的地位和设置层次上。这样才能最大限度地体现内部审计的独立性和权威性, 为内部审计工作顺利开展奠定良好的基础。

(二) 建立有效的外部监督机制

1、建立协调政府监督机制。

国家财政、审计、税务、银行、证券监管等职能部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责, 对有关单位的会计资料实施会计监督检查, 进行宏观调控。在建立健全单位内部会计监督制度的基础上, 规定单位外部监督层次, 将内部监督配合协调一致, 为会计人员创造了良好的会计工作环境, 为确保会计监督的有效性奠定了科学的基础。税务监督是政府部门对各企业会计工作监督的主要手段, 财务会计资料是其监督的基本内容之一。因此, 如果税务监督的职能到位, 能在很大程度上解决财务会计工作中的违法违纪问题;财政监督应当以会计信息质量为主要对象。各企业会计信息质量的好坏, 直接影响社会经济秩序, 财政部门作为管理会计工作的职能部门, 应当承担起管理和监督的职责。

2、规范社会监督机制。

社会监督应该以会计师事务所的监督为主。由于会计师事务所的监督是一种外部监督, 使得会计监督不再仅是依靠企业会计人员自身道德约束进行, 而是成为一种有社会独立审计中介机构和政府官员参加的有保障的制度, 也使这种监督得以长期卓有成效地维持下去。通过注册会计师对企业会计信息审计, 可以规范会计秩序, 防范会计信息失真, 纠正会计信息差错, 提高会计信息信誉, 促进企业内部管理水平的提高。新闻媒体监督是一种重要而有效的监督形式。由于新闻媒体是公众获取信息的主要渠道, 具有导向作用, 所以能够对企业形成强有力的约束。在我国, 新闻媒体监督日渐成熟, 许多会计造假事件就是由新闻媒体揭露出来的, 体现了媒体监督的威力。因此政府监管部门应充分利用信息技术给信息传递所带来的便利, 提高公司信息披露的透明度, 从而更好地发挥媒体监督的作用, 全方位地实施会计监督。

参考文献

[1]、方开信.浅谈会计监督职能的发挥[J].财会研究, 2006 (3) .

[2]、顾建平.试论完善单位内部会计监督机制[J].财会研究, 2001 (10) .

[3]、岳本晓.会计监督弱化的原因分析及对策研究[J].漯河职业技术学院学报, 2005 (5) .

强化企业会计监督小议 篇11

摘 要 目前我国企业会计监督体系不健全。作者针对会计监督体系不健全的问题提出了相应的方法和措施并加以完善和解决，全面加强和提高会计监督水平，使会计监督发挥更好、更大的作用，为社会和企业经济的发展提供依据和参考。

关键词 强化 会计监督 存在问题 方法和对策

会计监督的主体是经过授权的会计机构和会计人员。会计监督的内容是覆盖企业经济活动的整个过程。会计监督是从事前、事中、事后三个方面对企业的资金运动和经营管理进行全过程、全方位的监督，相互协调，形成一套严密的监督体系。

一、我国会计监督施行的现状

会计监督职能伴随着会计的产生而产生，随着经济的发展而发展。我国经过了二十几年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，会计监督体系逐渐建立，取得了长足的发展，但现阶段也还存在着不足。

目前，社会上有一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动，会计工作违规违纪，弄虚作假的现象时有发生，造成会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重影响了投资者、债权人以及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。比如，在2007年3月财政部公布的对159家企业2006年度会计信息质量抽查表明，抽查的159户企业中147户资产不实，157户利润额不真，这严重阻碍了会计工作秩序的正常进行。这些问题的发生主要体现在会计监督职能的弱化。

二、我国会计监督存在的问题

（一）执法不严

会计监督一般是通过法规制度的制订、执行和监察三个环节来进行的。在法规制度的执行环节，法规制度靠基层的会计机构和会计人员来执行。但由于会计人员具有既代表国家行使所有权的监督又代表企业行使经营管理权的监督双重责任，在国家与企业利益发生冲突时会计人员很可能首先考虑维护企业利益。而在企业与个人利益发生冲突时，也往往是个人利益放在首位。如实际工作中，面对企业管理当局违法或违规行为，会计人员如果知情不举，就会违反会计法要负法律责任；如果向有关部门举报，日后又有可能受到管理当局的打击报复，从而把会计人员摆在了一个进退两难的尴尬位置。

（二）内部控制不健全、执行力不够

如果企业内部控制机制不健全，会计监督的职能就难以发挥作用。在现代企业制度下委托经营者对企业财产进行监督是必然的，为维护企业财产的安全与完整而建立健全内部控制制度也是非常必要的。但有些企事业单位规章制度不健全，一方面缺乏各种监督体制和内部牵制制度；另一方面随着计算机在会计领域的广泛运用，作业人员技术要求较高，相关的内部控制制度难以落实，违纪违规行为更易发生，会计监督难度增加。

（三）企业负责人重视不够

对企业负责人的约束机制不健全，阻碍了会计的有效监督。长期以来人们存在一种错误观念，认为会计就是记账，任何人都能胜任。企业管理者会计知识甚少，没有认识到会计本身的规律性和在企业生产经营过程中的重要性，未从根本上认识到虚假会计信息也是造假、制假，对国家经济良好运行的危害是致命的。致使一些企业的管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项。比如“红光实业”上市公司的虚报瞒报、包装上市，坑害了广大社会公众股民，部分原因就是对单位负责人的约束机制不健全，阻碍了会计工作的有效监督，使会计信息质量得不到保障。

（四）会计人员素质不高

1．会计人员监督意识不强，法制观念淡薄，不学法、守法、执法，不能分析、理解。领会法律的内涵，有意无意制假，而以不知情为由，不能真正完成会计使命。2.会计人员缺乏执业风险意识，职业判断能力弱，往往是根据领导的意思来办事，没有根据事实说话。3.会计人员的知识结构、学历结构和业务水平有待提高，尤其在会计电算化日趋普及的形式下，会计人员应该与时俱进，努力学习，提高业务水平，并且按照《会计法》规定持证上岗，适应新形式的需要。

三、完善会计监督的对策

（一）加快法律体系建设，为会计监督的有效实施提供法律保障

目前我国已颁布了新《会计法》，应尽快出台《会计法》实施细则，提高《会计法》的可操作性；建立和完善统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要；明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光；同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，如《经济法》、《证券法》等，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。

（二）建立健全企业内部会计监督机制

我国企业会计监督不力，会计信息不真时有发生。这就要求企业建立完整的内部监督机制。而建立健全内部监督制度主要是体现在：参与经济业务事项的工作人员要相互牵制；重要经济事项的决策和执行要明确权限和责任；明确财产清查范围、期限和组织程序；明确对会计资料定期进行内部审计的程序。这些内控制度有效实施的关键就是不相容职务相互分离。这样就使一个人或一个部门的工作必须与另一个人或另一个部门的工作相一致或者相联系，进行连续不断的检查和监督，使内部监督制度真正落到实处。

（三）加强外部监督（即社会审计监督和政府监督）的作用

在会计监督中单纯强调内部监督是不够的，也必须强化对会计工作的社会审计监督和政府监督。社会审计监督是指注册会计师接受委托，根据有关规定，以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全面的评价，对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任。一些典型经济案例给注册会计师行业的警示就在于注册会计师对现有准则的执行存在重大疏忽与不力。因此加强注册会计师的审计工作的有效性，是提高会计监督力度的外部基础之一。政府监督主要是指财政部门对单位会计工作的监督。在建立健全单位内部会计监督制度的基础上，规定单位外部监督层次，使外部监督和内部监督配合协调一致，为会计人员创造了良好的会计工作环境，为确保会计监督的有效性奠定了科学的基础。

（四）明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任

在我国实际工作中，有些单位负责人认为会计上的事情自己说了算，授意、指使、强令会计机构、会计人员按照他的意愿办事，出了问题将其一推了之，这些都严重阻碍了会计监督工作的正常进行。因此明确单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。

（五）培养高素质的会计人才，加强会计职业道德观念的建设

加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质，是强化会计监督的根本要求。高素质的会计人员必须具备以下几个方面的素质。首先是要有较强的法制观念和良好职业操守。然后，会计人员要有较高的理论水平和业务能力。最后，会计人员还要有风险意识。因此，高素质的会计人才不仅要学习新知识、新技能，而且希望国家、社会提供相应的人力、财力和物力对会计人员进行培养，保证会计信息质量的真实性，全面性，使得会计监督能够有效的得以执行。

四、结语

总之，强化企业会计监督非常重要，需要社会各界的重视。企业应建立健全内部控制制度，提高财务人员及管理人员的素质，加强和提高会计监督水平，从而保护所有者及债权人的权益，维护社会主义市场经济持续。

参考文献：

[1]周丽君.浅议会计监督及其运作要求.财经理论与实践.2001(7).

[2]霍卫红.浅谈市场经济条件下如何发挥会计监督职能.财务会计.2001(5).

[3]赵玉民.加强会计监督的措施.财务与会计.2002.10:36.

[4]方开信.浅谈会计监督职能的发挥.财会研究.2006.3:17.

创新服务模式强化监督质量 篇12

一是与质量技术监督部门搞好协调配合, 联合下发文件, 成立了领导小组, 建立了专门队伍, 制定了相关措施, 明确了职责范围, 按照各自分工, 加强农机修配生产维修市场的监管。

二是积极与财政部门协调, 依据有关法律法规规定, 办理了罚没许可证, 对没有办理《农业机械维修技术合格证》的予以经济处罚。

三是对那些不服从管理、不按相关法规办理《技术合格证》的, 他们按照程序, 对于逾期仍未办理者, 下发了《行政处罚决定书》, 并以书面形式告知工商部门对其进行依法处理。

四是经与县法院协调, 依照法律法规有关规定, 办理了相关法律文书, 对那些刁、硬、蛮、横、不服从管理, 不按相关法规办理《技术合格证》的, 下达了《行政处罚通知书》, 申请法院强制执行。