公共管理学毕业论文

公共管理学毕业论文（通用9篇）

公共管理学毕业论文 篇1

摘要：高校毕业生档案对于当代毕业生来说, 具有其独特的意义和重要性, 但有些就业机构对于毕业生档案的管理却没有随着其重要性的增加而改善。现今, 因为档案资料的真实记录性, 企业越来越看重毕业生的档案资料, 所以, 就业机构应加强对毕业生档案的管理。

关键词：公共就业服务机构,改善,管理

在我国, 人事档案可以说是人一生中发展轨迹的说明, 它忠实记录着我们每个人的身份、学历、资历等重要事项, 是我们成长和发展的历史记录册。高校毕业生档案作为其重要的组成部分, 记录的是学生在校期间的成长与发展, 学生的个人荣誉、思想发展、学习成绩、行为品质等各方面都被一一记录在其中, 它反映了学生的成长和发展, 能够在一定程度上反映学生的个人素质和工作能力。同时毕业生档案, 也是学生进入社会实现就业的凭证, 也是企业从毕业生中选拔人才的重要参考。毕业生档案在学生毕业时一般会存放在公共就业服务机构, 公共就业服务机构是人事、劳动保障部门的就业和人才服务管理机构合并成立的公共服务机构, 毕业生档案由其统一保管存放。

一、现今高校毕业生档案管理的问题

(一) 管理技术落后, 管理模式陈旧

当前许多公共就业服务机构在管理毕业生档案时仍旧延续着传统的保存方式——使用纸质材料保存管理。但是, 现今是计算机技术飞速发展的时代, 数据库等各种计算机管理材料、档案的高科技方式却没有被采用, 即使采用了计算机档案管理, 大都也只是起到辅助管理的作用, 真正意义上的档案电子化并没有形成。纸质档案在保存、管理、转递等方面存在许多缺点和不便, 而且, 当代毕业生往往会多次择业, 其档案呈现流动性大的特点, 但是其与档案的管理模式是极不相适应的。

(二) 管理机制不健全, 出现弃档现象

现今, 许多毕业生对于自己档案的重要性认识不足, 或是对于档案管理的意识不强, 出现了许多弃档现象。这一现象的出现与公共就业服务机构的管理机制不健全也有一定的关系。公共就业服务机构对于毕业生档案的接收态度大多为“有送达, 才接收”, 也存在少数公共就业服务机构没有采取积极有效的毕业生档案管理措施。

(三) 没有有效的监督机制, 档案失真

由于现今不少人对于毕业生档案的不重视, 导致个别公共就业服务机构在管理档案方面并没有建立健全相对有效的管理机制, 更不用说, 对于毕业生档案管理的监督机制的建立。有些学生在校期间犯有重大错误, 被学校方面处分过, 但在经过某些公共就业服务机构管理后, 转递到学生相应的工作单位时, 其有些处分材料竟然奇异消失, 这也是监督管理机制欠缺、管档人责任意识不强的必然结果。

二、积极解决自身存在的问题, 改善和加强对毕业生档案的管理

(一) 增强管理技术的应用, 改善管理模式的陈旧

现今, 毕业生档案大都使用纸质材料记录, 其在保存、管理和传转递等方面存在着诸多不便, 当今是信息化、电子化的时代, 计算机技术发展迅速, 作为高校毕业生人事档案的管理机构, 更要广泛利用计算机的先进技术。加强档案管理人员对于计算机技术的了解和掌握, 开发并使用有效管理高校毕业生档案的软件, 这样才能够有效发挥计算机技术在保存和管理毕业生档案方面的独特优势。作为能够掌握毕业生就业情况的公共就业服务机构, 也应推广此种毕业生档案管理技术, 真正实现毕业生档案电子化。这样, 学生在毕业时, 其档案在各方的转递、保存和管理也更为方便。

(二) 建立健全管理机制

现今, 不仅许多毕业生对于档案管理意识薄弱, 有些档案管理人员也对于毕业生档案管理的重要性认识不清, 摆不正自己在档案管理中的位置。其实, 作为档案管理人员首先应该把自己的位置摆正, 明确自己的职责, 明白自己是毕业生在就业方面的指引者、服务者, 公共就业服务机构也并不仅仅高校是毕业生人事档案的保管者, 最主要的, 其是毕业生档案的管理者、保护者。确实有一些毕业生没有意识到自己档案的重要性, 但作为管理档案的专业性人员, 在学生们真正成长之前, 要替他们把其未来的人事档案保存好, 换句话说, 保管其档案就是保管其人生。

(三) 加强监督管理, 确保档案的真实性

在人才发展的今天, 越来越多的人也开始重视毕业生的档案资料。对于学生在学校所犯的错误、所记录的处分, 无论学生事后有多悔过, 也不能改变。我们所要做的, 就是保证毕业生档案的完整性和真实性。如果毕业生档案失真, 不仅对档案利用者起不到有效甄选人才的作用, 其他同台竞争的毕业生也是不公平的。作为政府所属专门的毕业生档案管理公共服务机构, 更应尽到自己所应尽的职责和义务, 保证档案的完整性和真实性。

三、总结

公共就业服务机构, 不仅仅是政府所属专门的档案管理机构, 还是毕业生就业发展的指引者、导向者。因为其自身拥有对毕业生档案管理、保存的专业性、法定性, 因为毕业生对其机构的信任性, 或者是其他的原因, 更应该履行好自己的职责、尽好自己的义务, 确保高校毕业生档案的完整性和真实性, 改善和加强毕业生档案管理的模式, 真正实现档案转递便利化, 档案管理电子化。

公共管理学毕业论文 篇2

目前，移动互联网技术已经深刻改变了人们的生活方式。社交化、互动式的体育新媒

体，被越来越多的群众所认可，并成为体育爱好者观赏体育、参与体育、传播体育的新方式。微信、微博是一种典型的网络新媒体，以其快速、便捷的传播方式，成为了人们获取信息与社会交往的重要手段，其与体育相融合，将大大繁荣体育新闻的传播事业。

1研究案例简介

宜昌市体育局利用网络新媒体搭建宜昌市体育微博、微信信息发布服务平台。该服务平台通过文字、图片等多种形式向所有关注宜昌体育事业的用户发送、推送信息，信息涵盖最新政策资讯、体育活动赛事资讯等内容。及时发布、更新与市民群众生活密切相关的健身指导、健身活动等信息以及重要工作；民意见，回应网民诉求，加大服务群众的工作力度；加强对舆情的监测，针对体育赛事热点及时做好回应，做好与网友的沟通和互动，开展对网上舆论的引导。公众号的开通，为群众提供体育惠民服务，帮助群众及时了解最新体育动态，更好地向广大群众宣传体育工作。

2研究背景与起因

21世纪以来，互联网技术迅猛发展，对体育公共服务管理工作产生了深刻的影响。一方面，为体育赛事活动的公开提供了前所未有的机遇，新媒体具有及时便捷、覆盖面广、互动性强、传播速度快等特点。体育部门通过微信、微博等新媒体主动、全面发布权威信息，向用户发送或推送最新政策、体育活动赛事等资讯；另一方面，对体育部门工作的运行机制、体育社会组织管理能力提出了新的挑战。各级各类体育组织兼具有公益性和服务性，且与广大人民群众联系紧密。要使其在新时代摆脱束缚、迸发活力、服务于民，推动其开展层级丰富、形式多样的群众体育活动，需要适应形势的需要，顺应人民群众的期待，抓住机遇，通过新媒体全方面、全过程地推动体育工作的开展。微博、微信等新媒体将成为宣传体育工作，提高新闻发布能力，增进与群众互动交流，服务民生的有力保障和重要工具。

3运用新媒体为体育公共管理服务的可行性分析

3.1调动体育部门信息公开化

长期以来，体育部门对信息公开的意识较淡薄，信息不公开给体育部门增添了神秘感，在传统媒体时代，控制好新闻舆论，可能不会造成很大问题，但如今是信息化时代，这种神秘并不利于开展工作，加之群众对信息的关心，与其在舆论压力下被迫公开，不如发挥主观能动性，主动通过新媒体公开，争取信息发布的主动权。

3.2创新社会体育组织管理模式

以往对社会体育的组织管理模式较为单一，仅靠主管部门单方面进行管理。但随着民众生活水平提高和闲暇时间增多，群众体育发展迅猛，并呈现出自发性和分散性的特征，参与者人数多、范围广、素质水平差异较大，组织管理难度较大，仅靠社会体育组织单方面管理难以发挥最大效应。新媒体的运用打破了单方面管理的模式，更多的体现出互动性、参与性，让群众和社会体育组织从“被动管理”变“主动参与”，以更加灵活、开放、生动的形式满足了人们的多元化需求，体现了共建、共享的理念。

3.3顺应当前的实际需要

在互联网技术越发深刻的改变人们生活方式的今天，体育赛事在运营过程中必须更多思考如何在新媒体领域对赛事进行宣传推广，从而提升赛事的影响力、扩大赛事的知名度、为赛事和举办城市创造更多价值。体育部门深化对微信、微博等新媒体运行规律的认识，可以用新媒体提升体育工作的开放度、透明度，着力提升网络运用能力，用更加贴近“网络”、贴近“网民”，更加“接地气”新媒体网络语言，及时发布工作动态、赛事活动、健身指导等信息，吸引更多“粉丝”关注，真正“用好”“用活”新媒体，提升自身的舆论影响力，更好地为开放型体育部门建设服务。

4运用新媒体为体育公共管理服务的`成效与反响

4.1促进社会体育组织管理良好发展

新媒体体育服务平台的建立使社会体育组织逐步成长起来，管理更加趋于规范化。在过去，由于时间、地理等问题，各个社会体育组织较为分散，缺少沟通，新媒体平台的建立不仅充分发挥了各个体育协会的活力，同时也使体育协会和群众之间的联系更加方便，进一步加强了沟通交流，促进了社会体育组织管理的良好发展，更具互动性、服务性，切实打造了一个全方位、多功能、交互性的全民健身网络平台。

4.2扩大宣传带动体育惠民服务

微信、微博等新媒体是一种便捷高效、内容丰富、形式多样、受众广泛的宣传工具。微信、微博社会体育服务平台，立足于及时发布体育活动赛事资讯、传播健身理念、解读体育政策等服务理念，一经开通就得到了广泛关注，并取得了良好的社会反响。通过“发送给朋友”“分享到朋友圈”“分享到微博”等平台操作途径，全面扩大了宣传范围，促进体育工作跃上新台阶。同时新媒体公众平台还提供赛事资讯、健身指导、报名注册、体指导员查询、体育协会查询以及健身站点查询等便民服务，不断提高了体育健身活动、社会体育组织的知晓度和影响力，还使其更具实用性和亲民性，是一项实实在在的体育惠民工程。

4.3提升w育公共管理服务质量和水平

微信、微博公共平台的建立，让体育部门管理人员通过手机、电脑等设备就能在第一时间发布体育健身赛事活动、健身指导等信息，大大提高了工作效率，更加方便了群众参与，让全民受益，使群众参与体育健身的热情逐渐高涨，提高了体育健身意识，培养了良好的生活习惯，推动着群众体育活动持续、健康发展，同时也推动体育部门的服务质量和水平更上新台阶。

5运用新媒体为体育公共管理服务存在的问题

5.1警惕新媒体的公共舆论危机

新媒体为群众提供了便利、普遍的信息获取渠道，但同时由于其开放性、互动性和突发性等特点，也对公共舆论的管理提出了挑战。有些个人言论存在不理性、不真实成分，或者在网上随意宣泄个人情绪，甚至一些别有用心的人借助新媒体刻意制造混乱与危机，进行欺骗和误导，扰乱了群众对事物的辨别能力。

5.2运用新媒体缺乏长效运行机制

信息公开是群众最直观了解体育部门动态和办事流程的有效方式，但有些信息公开仍未常规化，甚至只是大而化之，敷衍了事。例如，公开办事流程，只公开大程序，没有细化每个环节所需的资料，虽然进行了公开，但没有方便群众办事，这种现象不符合群众了解的信息的实际需要，也很容易成为被抨击的话题。

5.3新媒体的服务功能有待提高

新媒体的运用，归根到底是更好的服务群众，起到一种拉近群众和体育部门的桥梁和纽带作用，并为提高体育部门自身形象起到促进作用。目前，新媒体的服务功能还不够完善，满足不了群众的需求。那么如何让新媒体的运用更具服务性是值得思考的，要进一步提升公共管理服务水平，真正发挥其实效，不能让其形同虚设。

6运用新媒体对体育公共管理服务的建议

加强对舆情的监测，针对体育健身热点及时做好回应，做好与网友的沟通和互动；建立一支高水平、思想深刻的网评队伍，对网络舆论进行有效的引导，并配备一名专职人员负责微信、微博平台的日常管理和维护。

建立新媒体信息公开的长效机制，规范信息发布流程，使信息公开常态化、制度化。注意信息公开的方式方法，特别是出台政策、解释某重大事件时，要选择好时机、注意用词用句，提升舆论引导力。

公共管理学毕业论文 篇3

论文选题过程及常见问题分析

1.选题草率。在论文指导过程中, 经常会遇到一些学生在写作过程中因为态度不认真没有做好选题而导致写作半途而废。有些学生在论文写作进程已过大半的情况下要求改换题目, 重新选题;有些学生论文已经完成很大篇幅, 但又觉得文不对题而不得不根据对题目的最新理解而重新开始写作。出现这些情况的大部分原因是因为选题工作没有做好, 在选题时这些学生要么不认真对待, 草草了事, 随意选择。要么在对论题和题目以及自身知识结构缺乏细致了解的情况下茫然去作选择。在实际的指导过程中, 我们发现很多学生在作选题时往往不知所措, 没有进行资料的收集、研究, 没有对自己知识结构进行考察, 就随意选择一个题目应付了事。结果往往是选择了和自己研究方向及知识结构相关性不大的题目, 由于缺乏和论题相关的坚实的专业基础知识的支撑以及浓厚的兴趣, 导致后来的写作中缺乏持续的热情, 不能按照预定计划顺利进行。可见, 选题环节极为重要, 选择与自己的兴趣、知识结构及关注点有较高相关度的题目对日后写作进展有极大的好处。

2.选题缺乏技巧。好的论文题目要有一定的现实意义和学术价值, 这样才能给理论研究和社会实践提供有价值的参考。另外, 对作者来说, 好的题目难度适中, 视角新颖、独特, 可以很好规划文章的方向、角度、深度, 为进一步写作打好基础。但是实际写作过程中, 选择题目往往需要一定的技巧。选题缺乏技巧经常表现为题目难度相对过大, 超过了作者自身能力, 无法驾驭。这些题目往往内容过于生僻, 或者范围过宽、过窄而导致无法着手去写。当然, 选题过偏、过于生僻和过宽、过窄都是相对的, 是针对学生本身的知识结构、知识储备和写作能力而言的。

公共管理类专业研究内容主要围绕政府公共行政、非营利组织管理这两大公共部门的管理内容和管理过程, 其研究的学科和涉及的社会问题非常广泛。很多时候, 对这些问题的研究不仅需要一定的理论知识, 还要有实际调查资料的支撑。有些同学的选题涉及实证研究, 但是由于对以往的文献资料和这些方面社会现状的调查资料掌握比较少, 在没有多大把握的情况下将这些题目确定为自己的选题就很容易陷入中途写不下去的境地。如有些同学选择了“西安市基本养老保险基金征缴调查与分析”、“陕西省博物馆事业发展状况分析”等聚焦特定地域, 实证性非常强的题目, 但是由于实证资料缺乏而难以完成, 有些同学所选题目过于宽泛, 涉及面太广。

3.论文题目表达不准确、不规范。论文题目确定中常见问题是题目缺乏逻辑性和学术性, 或是题目与内容不相符。有些学生确定的论文题目不准确, 内容模糊;有的用词不规范, 不符合语法和修辞规律;有的则文不对题, 不能对所写内容进行准确概括和提炼。如, 有学生确定的题目是“当前我国传统公共事业管理体制的弊端及改革”, 这个题目中有“当前”二字, 但是当前的公共事业管理体制已经在改革和转型, 不能说是“传统”的, 这个题目明显不合逻辑。还有学生的论文题目是“回应时代要求的服务型政府建设”, 这样的口号式、结论式的题目明显缺乏学术性和专业性。再如, 有学生选择的题目是“我国公务员管理中存在的问题与对策分析”, 但是文章内容却围绕“我国公务员考试管理中存在的问题与对策”, 公务员考试管理是公务员管理中的部分内容, 文章题目与内容显然不相适应。还有学生的题目是“我国公共政策执行中存在的问题与对策分析”, 由于我国地域广大, 各地情况千差万别, 同时, 不同内容和类型的政策执行情况也大不相同, 因此, 这样的题目就过于笼统和模糊, 不具有针对性。

开题报告撰写及常见问题分析

论文初稿写作之前, 我们要求学生撰写开题报告。开题报告是对选题进行设计和论证。要对选题的意义、研究的条件、方法和研究方案等进行说明。开题报告要体现以下几方面的内容: (1) 选题的目的及意义。 (2) 对选题的了解与写作准备程度, 主要介绍国内外的研究概况。 (3) 论文的框架与结构。开题报告撰写中存在以下几个问题。

1.写作切入点不明

对选题目的和意义的论述往往可以围绕本论题研究的必要性和可行性, 以及此研究在理论和实践中的作用和价值等来进行论证, 要找准切入点, 突出自己选题的理论和学术价值, 避免缺乏新意、漫无边际地空喊口号以及论述中的漫天撒网, 毫无重点。例如, 有的同学选择了“试论公共决策的民主化与科学化及其实现途径”这一题目, 关于公共决策的民主化和科学化的文献很多, 可写的角度也很多, 如公共决策民主化和科学化的内涵、公共决策民主化和科学化的关系等, 如果不经仔细思考, 很可能在写作时无所适从或人云亦云。因此, 可以根据自己的兴趣, 从别人研究过但研究得不充分的问题或是有争议但始终未得出结论的问题入手, 找好角度及切入点, 避免眉毛胡子一把抓, 什么问题都涉及但是什么都没说清楚。

2.缺乏文献检索的方法和技巧

文献综述部分的内容要求阐述对选题的了解与准备程度, 主要是对国内外研究概况的介绍。这部分的写作要求进行大量的文献检索, 利用图书馆、参考工具书和网络, 获得论题研究的一般知识, 了解该论题的各个方面。文献检索的目的在于了解选题的研究状况, 如已经得出的结论和观点、存在争议的观点和问题以及尚待研究的领域。文献综述要求对文献资料进行全面系统的整理和分析研究, 同时要详细记明出处。有些学生只是对一些学界的研究成果进行机械罗列和观点的简单堆砌, 内容之间缺乏有机联系, 没有轻重之分, 他人观点和自己所持观点之间的联系也很模糊;有些学生在写作过程中, 对别人的观点和资料进行了引用, 但是却没有记下引用资料的出处, 以至于在文章写好后再费很大的劲去寻找资料的出处, 费时费力;还有些学生文献检索的范围很窄, 方法单一, 影响了资料的丰富性、广泛性。文献检索可利用资源包括正式出版的中外文书籍、学术期刊、报纸、网上资源、学术论文等。文献检索要有明确的目的、要做好文摘库、注意时效性、注意权威性、注意相关度、注意精确度及具体参考文献中参考文献的格式。另外, 最好避免二次引用, 要找原始材料。在作索引、资料库、参考书目及引用内容时一定要将姓名、日期、措辞、出版社、书名、版本、卷号、地点、页码等记精确。这既反映作者科学严谨的写作态度, 又是论文写作的基本要求。

3.写作大纲层次不清

第三个内容是安排文章的框架结构并撰写论文提纲。提纲的撰写一般是由大到小, 由粗到细。在大纲的撰写中经常看到有学生所列大标题有五六个甚至六七个。一般情况下, 一篇几千字的论文, 篇幅有限, 其主要观点即重点内容三四个标题就足够了, 其余内容可以作为论据放在这几个大标题下。一般规律是先安排好论文几大方面的内容, 再考虑各部分的内部层次, 然后在各个层次下列出主要观点和数据、事例等论据, 最后还可在各个大小标题下记上一些要用的具体材料, 以备行文时应用。提纲要求结构完整统一, 层次分明, 有条不紊, 分出轻重缓急, 依次表达。有些学生的论文提纲, 各个纲目在范围上或角度上存在着相互包容或交叉的现象, 不符合要求;有的提纲把在正文中要详细论述的内容如对主要观点进行论证的过程或对某一问题的研究结论写下来, 实属不必要。

论文正文写作及常见问题分析

首先, 在文章结构安排和观点的论证中经常会出现很多问题, 如主题不鲜明, 重点不突出, 论据不足, 论证不严密等。例如, 有学生的论文题目为“我国公共政策中存在的问题和对策分析”, 文章重点是对问题和对策的分析, 但是却用了较大篇幅论证政策参与问题背后的原因, 对解决问题的对策则只用了简短的篇幅。对一个论题的论证往往需要逐层深入, 由浅入深, 由表及里, 在这个过程中, 段和段、句和句之间应该有紧密的逻辑联系。但是, 一些学生的论文各部分之间往往缺乏有机联系, 结构杂乱无章, 逻辑关系混乱, 缺乏条理性和严密性。比如, 不能很好地提炼出主题, 内容拖沓冗长, 只是堆砌了一大堆材料, 但是却不知所云。我们对篇幅的要求是最好不超过8000字, 但是很多学生动辄一两万字, 给人的整体感觉却是观点不明确、论证不力、判断评价没有依据;还有些学生的观点缺乏可靠的论据, 论据由自己主观随意地捏造, 或者对获得的二手资料进行以偏概全的片面取舍。有些论文定性描述太多, 定量化分析太少, 缺少实证数据和资料的支撑, 说服力不强。

其次, 在语言表达和论文格式规范上也存在诸多问题。如语言表达生硬, 语句不通或语言表述上词不达意、用词失当或者语言口语化。还有些学生书写格式不规范, 论文格式笔记化, 有些标点符号使用不恰当。另外, 学术论文要求运用简明准确的学术语言, 但由于缺乏写作方面的锻炼和语言上的学习, 有些学生的论文口语化严重, 导致对现象的描述和对观点的论证不够准确和清晰, 缺乏说服力。有些学生在写作中对参考文献和脚注的意义和格式不清楚, 引文不注出处引用他人观点往往不加说明, 容易引起知识产权问题。

另外, 写作中经常出现的现象是缺少独立见解。一些学生过分依赖网络资料, 大量使用他人观点, 东拼西凑, 缺乏独立思考的精神。对于本科毕业生的学位论文, 虽然不要求有太多创新, 但如果学生能结合本专业理论在某个具体实际问题上发挥自己的专业特长, 提出独立见解, 也还是能够做到有所突破和创新的。

摘要：本科生毕业论文写作是高等教育实现教育目标的一个重要环节, 但是近年来由于各种内外部原因导致毕业论文质量下滑趋势明显。质量下降的直接原因源自于学生在写作过程中对写作内容和方法上存在的问题和困惑。笔者以最近几年指导公共管理类专业本科生毕业论文的实践为基础, 对学生写作过程中在方法和技巧上出现的问题进行了分析和总结, 试图为提高本科生毕业论文写作水平提供参考。

关键词：本科生,毕业论文,论文选题,开题报告

参考文献

[1]王保国.本科毕业论文设计中存在的问题及思考[J].延边大学学报 (社会科学版) , 2013, (4) .

[2]袁红.本科毕业论文存在的问题及对策分析[J].新课程研究 (高等教育) , 2013, (4) .

公共管理本科毕业论文 篇4

新农村的经济建设是保证人民的根本利益的核心。我们国家在新农村经济建设中存在一些公共管理方面的问题，这也是经济建设工程中的重点和难点。农村公共管理方面的事业发展保证了农村经济建设的`基础。本文主要分析了现如今公共管理在我国新农村经济建设中遇到的几项实际的问题，同时根据调查分析提出了在新农村经济建设过程中加强农村公共管理的诸多对策。

【关键词】

新农村;公共管理;问题;对策;人才;政府

一、引言

这些年我国越来越重视新农村经济的发展，加大了经济支持的同时实行了诸多新型建设方案。但是就目前我国的新农村建设中的公共事业管理来说依旧存在很多不足之处，公共服务的落后是新农村发展过程中的软肋，农民们也都非常关心农村服务的问题。因此，采取一切有效措施来加强新农村经济建设的公共管理问题极为重要。

二、我国新农村公共管理中实际存在的几项问题

(一)农村基层政府的职位分配不合理

新农村的建设不仅是人民群众的奋斗目标，更是国家经济发展的一条命脉，需要党和国家的大力引导和政府人员的支持。但现实中有些农村的基层政府在建设职位任务分配还是不够合理。很多农村干部人员不了解不关心当前农村市场经济管理的现状，政府也只是强制干部们完成不必要不合理的任务，在诸多关乎民生的建设工作中产生了不良循环。乡镇府作为农村经济建设的最基本单位，还不能很好地适应其本身的职能要求和管理标准。政府人员只看重自身的官位而忽略了公共管理科事业中的法律和经济等问题，这导致农村社会经济运转的不平衡。

(二)农村公共事业的投入趋于城市化

公共事业管理支持生活水平低下，较为贫困的人民，具有扶贫性的特点。但国家对新农村建设的资金投入还是无法达到人民生存发展事业需求的，农民的生产生活还是缺乏基础的保障，公共设施的配置还不够完善。国家的资金被用在电路网络、水利工程、道路建造、农田山林开发等方面国家必须加强对公共设施的投入分配来改善农村生活条件和生存环境等。

(三)我国公共管理方面的法律政策还不够完整

我国在经济建设的公共管理确实出台了一些政策，但是通过多年的努力还是无法解绝公共管理利益和法律的矛盾冲突，一些政策还是不太符合法律的规定。许多未经认证的企业和人民加入公共管理生产中，这就容易产生诸多纷争和矛盾让公共管理的产品的生产缺乏信心。

(四)农村公共管理技术和人才的缺失

现在的农村发展最大的问题莫过于人才的缺乏。虽然在国家政府的大力支持下部分农村展现出新气象，各种公共基础设施也得到了很大程度上的完善，但这些都是基于硬件设施而忽视了软件设施。这就代表大量管理人才的缺乏和制度的不严谨，导致农村人才的匮乏。根本上说就是务农人员缺乏实质性的管理技术，不能灵活应用集中化的农村管理模式。农村生活水平的落后使得人民群众产生了顽固的思想，大学生不愿意在农村发展，加上国家对农村建设的资金投入和人才分配有限，大量高学位的人才引进显然不够现实，而且除了农业方面其他生产方面也同样缺乏人才。

三、强化农村公共管理的几点方法

(一)对农村基层政府治理结构进行改革

农村基层的干部要贴近群众，和人民群众心连心。农村干部的选举为以后的干部工作打好坚实的基础。所以应该更重视选举的公正公开同时给干部安排优质舒适轻松的工作氛围。此外还要注重管理经验的共享，老干部带动新干部共同将传统的管理机制转换成更现代化的管理机制。政府要分配权力到民众手上，以为人民服务为宗旨，并积极接受人民群众的监督和批评。

(二)实现农村公共事业发展的多向性

我国要积极加大公共事业的投入，将国家的建设重心转移到农村，让国家财政投入到更多的公共建设中，给广大人民带来更多利益。公共建设服务体系的投入和发展不容小觑，需要迫切解决农村教育卫生、公共人口管理、农村秩序中的矛盾问题。在国家法律的基础上通过细化和完善关于农产品投资发展的多向性政策，从而来保证政府外的投资方在发生纠纷和矛盾时可以有相应的维权措施。这必将促使投资方更加积极地加大对农村建设的投入，对农村发展更有信心和目标，也让人民群众更加安心。在法律法规的引导下农村走向工业化，传统的农业发展链得到了更新化的发展，使农村产业结构得到了平衡性的发展。

(三)加强农村人才的培养和管理模式的转化

现在我国的农村干部群众综合素质有待提高，干部主体年纪偏高，文化水平也大都处于低级状态，缺乏有学历有知识的大学生和硕博生。当然对于现有的人才必须加强对人才领导团队的建设，对人才和普通农民进行集中培训，进行集约式的管理模式，比如请教授和专业人士对种植农作物的知识进行技术讲解，还可以让人才给农民进行技术指导，既省人力又省物力，这样可以提高农民的整体科技水平。还要大力发展农村的教育，卫生环境和科学水平等问题。扩大大学生在农村的任职途径和通道，给大学生多一点建设和发展农村的机会。引导人才进去农村的同时更应该加强对农村人员的管理水平的提高，形成一套完整的科学发展链。

(四)更加重视农村的教育工作

在巩固农村义务教育基础的前提下，还应合理地对农村学校结构布局进行调整，根据实际对农村师资进行合理分配从而更加有效地提高和巩固教育教学质量。在落实小学教学基础下再深入加强中学教育的管理质量，加大教学规模。城市学校应该合理分配农村地区的招生名额，给农村孩子更多受高等教育的机会。城镇可以建设教育质量比较高的中学，而乡村则把精力和资源用在建立小学上。对于一些教学效果不佳，人数规模较小的学校可以进行修整扩招或者直接拆除等。这样可以建立一个从城市到农村的双级教学体系，致力形成一种师资共享，环境优化的教学形式。对于老师的生活服务保障进行加强和改善，给学生提供更好的教学环境和更多的教学资源，让教师稳定教学，学生安心学习。

四、结束语

这样看来，中国作为走特色社会主义道路的国家，在新农村经济管理建设中面对着诸多需要解决的问题，这对我国农业发展来说既是挑战也是机遇。国家政府和人民应该紧密联系共同提升新农村的公共管理水平，打造一个高管理水平的新农村建设工程，展现出一片国家繁荣，人民安居乐业的前景。

参考文献

[1]王利民.公共管理视角下农村公共产品需求机制的构建[J].兰州学刊，(4)：56.

[2]李良智.江西新农村建设中农村公共管理优化研究———基于7县35村的实地调查[J].求实，2012(6)：87.

[3]罗文宝.农业现代化语境下政府参与农村公共管理的职能探究[J].湖北社会科学，(12)：143.

公共管理学毕业论文 篇5

今天, 全国大学生就业公共服务立体化平台正式启动, 这是全国高校毕业生就业网络联盟组建以来的一个重要举措, 标志着高校毕业生就业公共服务工作有了新的进展。我谨代表人力资源和社会保障部, 对全国大学生就业公共服务立体化平台的正式启动表示热烈的祝贺!

自2006年全国高校毕业生就业网络联盟组建以来, 努力实现部门间毕业生就业信息的共享, 为毕业生和用人单位提供了较好的服务, 得到了毕业生和用人单位的称赞。这次全国大学生就业公共服务立体化平台的建立, 融信息服务、网络招聘、政策发布等功能于一体, 突出了公共服务这个特点, 为高校毕业生提供全方位的就业服务, 必将对全国高校毕业生就业工作产生良好的示范和推动作用。

公共管理学毕业论文 篇6

一、就业形势严峻

目前, 我国大学毕业生就业难的问题已经日益突出, 扩招后, 大学毕业生日趋增多, 一些学校的师资力量、硬件设施等明显不足, 教学水平下降, 且专业设置不能与时俱进, 把握市场需求的脉络, 输送出的人才往往难以找到用武之地。大学毕业生供给量逐年增大, 而市场的吸纳能力却并没有提高多少, 再加上金融危机的冲击, 大学毕业生已不再是以前的天之骄子, 当他们走出象牙塔的时候, 面前不再是过去的平坦大道, 而是充满荆棘的羊肠小路。

二、大学毕业生就业问题原因分析

(一) 供需不平衡

我国有大量生产能力很强的企业, 但由于怕直销, 很多企业都不敢生产, 这样必然导致工作岗位减少, 究其主要原因还是社会需求不足, 工作岗位难以消化巨大数量的劳动力, 这其中也包括受过高等教育的大学毕业生。

大学生作为社会劳动力的主要组成部分, 其就业难根本上是由劳动力的需求和供给不平衡引起的, 这种不平衡表现在总量、质量、结构三个方面。

1. 总量矛盾

我国高校自扩招以来, 每年有大量高校毕业生进入社会, 而工作岗位的不足使得就业市场出现“绝对量过剩”和“绝对量短缺”的现象。2009年全国高校毕业生人数达610万, 加上之前两年累计未就业人数约有480万, 2009年需要解决就业问题的大学生人数高达千万, 社会工作岗位根本满足不了如此巨大数量的就业人数, 所以出现了“绝对量过剩”。而“绝对量短缺”是指国家和社会的发展需要大量高素质、高技能的人才, 随着全国高校实行扩招政策, 高素质的大学生数量绝对短缺, 这方面的情况短期内无法弥补。

2. 质量矛盾

质量矛盾的出现是由多方面因素造成的, 随着大学综合素质和技能水平的下降, 就业、择业缺乏科学性和主动性, 职业规划能力欠缺, 收集职业信息和职业信息的筛选能力不强, 然而企业的用人要求却在不断上升, 这些原因都导致了大学毕业生就业质量矛盾的产生。

(二) 就业结构失调

1. 知能结构失调

在大学学习期间, 学校为学生提供自己动手的机会不多, 学到的知识往往只停留在书本上, 难以付诸实践;大学生自己更注重理论知识的学习, 以在学校考试中取得理想的成绩。这都使得毕业生所掌握的知识和技能与用人单位的预期有较大的差距, 造成不少用人单位宁愿花大价钱聘用有经验的“熟手”, 也不愿意多招些高校毕业生。

2. 地域结构失调

中国的城乡差距明显, 越大的城市, 资源和人才越多, 吸引的毕业大学生就越多;反之, 小地方, 资源和人才匮乏。大城市的虹吸效应使得大学毕业生愿意留在那里, 虽然竞争激烈, 但是也有更多的机会。

(三) 政府有关就业政策的制定没有紧跟形势

1. 政策改革措施不足, 高校专业设置成就业难主要弊端

我国在进行大学扩招的同时, 配套改革并没有跟上。政府虽鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业, 但也没有出台相应的配套措施。另一方面, 很多大学往往不能根据市场的需求设置专业, 只考虑自己学校的客观情况, 即使根据市场的需求设置, 也常常滞后于市场, 入学时是热门专业, 各个学校大量招收此专业学生, 毕业时, 这个专业的大学毕业生数量很多, 市场难以吸纳, 这些原本前途一片大好的青年还没起飞就已经折翼了。

2. 户籍、社保制度限制人才流动

户籍、社保制度的存在限制了劳动力的跨区域自由流动, 严重影响了大学生就业情况, 如果能够改变大学毕业生落户限制, 不仅能够促进大学生就业, 打破人才招聘上的条块分割, 更重要的意义在于将就业、人才的竞争范围拓展到全国。这样可以进一步推动市场经济条件下劳动力资源的优化配置, 有利于“人尽其才”用人机制的确立。总之, 由于不完善的户籍制度、社保制度等制度层面上的原因在某种程度上加大了大学生的就业难度。

(四) 大学毕业生自身原因

1. 重理论, 轻实践

大学生在校期间往往将全部精力都用于理论学习上, 而不重视实践, 对知识的认识不够全面, 不够深入, 没有实践的过程, 很难学以致用, 只能流于表面。

2. 就业观念陈旧

大学生就业观念对能否找到工作起着至关重要的作用, 大学生作为即将进入社会的年轻一代, 往往对未来的期望值较高, 许多毕业生将就业目标限定在大企业, 大城市, 期望高收入, 由于期望值过高导致很多大学生眼高手低, 从而失去了不少就业机会。另外, 东南部沿海经济发达的地区较西部地区工资和福利待遇更高、升迁机会更多、发展前景更好。正因为受这种传统观念的影响, 他们宁愿呆在发达地区找不到工作, 也不愿去中西部、基层单位等地方就业。

三、优化路径

我国大学生就业难是多方面原因造成的, 想要改善这种局面, 也必须有多方面共同努力才能达成。社会、政府、高校及大学毕业生自身都要积极行动, 形成合力, 优化大学毕业生的就业状况。

(一) 社会

面对金融危机对大学生就业的冲击, 更需要大学与政府、企业联合起来为大学生提供实习岗位, 这样做就能够在困境中有效创造就业岗位, 帮助大学生获得工作经验, 同时也可以帮助企业获得一定劳动力, 降低成本。而且, 中介组织和高校要积极整合资源, 推动合作, 实施大学生就业服务计划, 建立各种大学生就业实践平台。

(二) 政府

政府应加大大学生动手技能和创业技能的培训力度, 对申请参加职业资格培训和就业见习的应给予适当补贴。应强化政府管理部门的公共服务职能, 应免费向毕业生提供职业介绍服务。应简化企业审批制度等一系列优化大学生创业的政策, 对自主创业的毕业生, 应帮助落实小额担保贷款, 个体经营的应提供适当收费减免, 为大学生从学校过渡到工作环境提供更好的服务。另一方面, 应当完善大学生就业激励措施, 鼓励大学生去基层工作, 去西部工作, 去艰苦的行业工作, 对此类毕业生应给予相应的补偿。

(三) 高校

大学生从校园过渡到社会阶段高校起桥梁作用, 应对本校的教育体制和专业结构进行改革和调整, 建立一个需求导向型教育体制, 也就是说, 社会的工作岗位需求什么样的人才, 通过调研市场的供求信息进而对学校的学科、专业、教学进行调整, 以适应市场需求。从而更好地提升大学生就业实践能力、适应能力和就业创业能力, 增强大学毕业生的综合竞争力。

(四) 大学毕业生自身

1. 理论与实践并重

大学生在校期间应该在学好理论知识的同时注重培养自己的能力, 尽量找机会将自己学到的理论用于实践中去。同时, 可以多参加社团、兼职等, 培养自己的社交能力, 不能“掩耳不闻窗外事, 一心只读圣贤书”, 要与社会建立更多交集, 以便在毕业之后更快的融入社会并被社会所接受。

2. 更新就业观念

大学毕业生应打破地域观念, 看到欠发达地区的潜力和优势, 找到适合自己的定位, 这样可以最大限度的发挥自己的能力。

同时, 在就业形势如此严峻的今天, 在能力达到一定水平的基础之上, 可以另辟蹊径, 选择创业, 这样不但可以解决自己的就业困境, 还能创造更多的就业机会。

参考文献

[1]杨柏芳.大学生创业问题探析[J].中国大学生就业, 2007 (22) .

[2]陆嘉.我国大学生的就业形势与竞争对策研究[J].现代商贸工业, 2008 (11) .

[3]张华.再谈我国高校毕业生就业所面临的矛盾[J].天津市教科院学报, 2007 (3) .

公共管理学毕业论文 篇7

一、《公共管理导论》的基本内容及主要观点

欧文·休斯分5个部分共14章内容, 对新公共管理理论进行阐述。其具体内容及观点如下:

1、新范式的提出与成长

阐述了传统公共行政与新公共管理这两种竞争性理论。欧文·休斯指出, 建立在威尔逊政治行政二分法、韦伯官僚制和泰勒最佳工作方式基础上的传统公共行政无论是在理论上还是在实践中都已凸显其弊端, 受到人们越来越多的批判。建立在经济学理论与私营部门管理理论基础上的新公共管理却显示出强大的生命力, 在全球范围内的政府改革中得到应用。因此, 作者认为建立在新理论基础上的新公共管理已成为一种典范, 且必将发展成为一种全球性的运动。

2、新范式下公共部门角色转变

探讨了政府角色的变化。这部分论述了公共企业作用的下降与政府公共政策模式。在传统公共行政范式下, 公共部门几乎承担了全部公共产品和服务的供给, 造成政府机构臃肿、办事效率低下等问题。在新公共管理范式下, 政府应该“掌舵”而非“划桨”, 监督供应而非直接生产。在这种形势下, 原先代替政府承担大部分公共产品和服务供给职责的公共企业地位受到冲击, 数量急剧减少。因此, 在新公共管理范式下, 公共部门不能也不应该成为公共物品唯一的提供者, 应通过民营化手段越来越多的依靠私营部门力量实现公共产品有效供给。

3、新范式下政府管理方式变革

更详尽地阐述了新公共管理的特定方面。在战略规划与管理方面, 新范式关注组织长远战略, 清晰描述组织目标。在人事和绩效管理方面, 打破行政官员终身任职, 采用灵活的人事制度且注重工作绩效考核, 而非简单执行指令。财政管理方面, 不仅注重资金投入, 且考察资金实际利用情况和产出。随着信息技术的发展, 政府部门通过电子政务系统实现公共服务便捷化。与传统公共行政相比, 政府不再只关注部门内部运行, 开始处理与外部政策团体、利益集团、公民组织的关系。发展中国家的行政环境尽管与发起新公共管理改革浪潮的发达国家的环境存在差别, 但发展中国家却也采取相似的改革工具和手段。总之, 新公共管理范式注重外部环境变化, 强调管理应具有战略性与前瞻性;更加注重结果和产出而不只是过程和投入。

4、新范式下责任划分

探讨责任问题。在传统公共行政范式下, 政治与行政严格分离, 行政作为纯粹的工具, 官僚组织和公共管理者只需执行命令, 无需承担责任和风险, 且这些责任与风险被认为是由民选官员来承担。在新范式下, 官僚组织和公共管理者不再只执行命令、遵守规则, 而以顾客为中心, 提高回应性, 承担更多的责任。

5、新范式面临的批评

考察人们对新公共管理的批评。尽管新公共管理自其产生之日起就遭到了抨击, 但作者认为, 传统行政范式已经过时, 并被新公共管理范式所取代。

二、新公共管理范式的主要争论

欧文·休斯通过对传统公共行政范式与新公共管理范式对比分析指出, 当前政府管理无论在理论基础还是实践形式上已发生深刻变革, 但学界对此却存在着争论, 具体表现在以下几个方面:

1、新公共管理是典范变迁吗?

学界普遍认为, “典范”的现代用法源自托马斯·库恩 (1970) 在《科学革命的结构》中的论述。针对“典范”概念的理解致使学者们对新公共管理是否成为一种新范式且是否已发生了范式变迁存在着激烈争论。一部分学者否认公共管理发生了“典范革命”, 正如林恩 (1997) 所说, “我们所使用的托马斯·库恩的典范的最初定义是指:在某段时间内能够为具有共同利益的从业共同体提供典型问题及解决办法的理论成果。如果我们以此定义为依据就会发现, 世界各地改革模式的变化强烈地表明并没有出现新的典范。”其他的学者如胡德 (1995) 、波利特和鲍克特 (2000) 等也认同林恩的说法。

与此相反, 欧文·休斯 (2003) 指出, 尽管“典范”的现代用法源于库恩, 但库恩并没有给典范以明确的界定, 那种认为“典范”是某个领域内所有从业者普遍达成的一种一致性准则体系的观点是对库恩的误解。典范不需要所有从业者的一致性, 在同一领域, 经常会出现竞争性典范。所以, 当前公共管理领域中, 就存在着传统公共行政与新公共管理两种竞争性典范, 两者的差异主要表现在: (1) 理论基础不同。传统公共行政建立在威尔逊政治行政二分法、韦伯官僚制和泰勒最佳工作方式基础之上, 而新公共管理则以经济学理论和私营部门管理理论为支撑。 (2) 关注重点不同。传统公共行政强调遵守规则, 重视过程, 新公共管理则关注结果, 主张以顾客为中心。 (3) 管理手段不同。传统范式主要依靠官僚制组织提供产品和服务, 新公共管理则更多引入市场化手段。

2、新公共管理是一场全球化运动吗?

对一些国家的调查“表明, 意义重大的政府改革正在世界范围内展开, 而且在很大程度上, 类似的改革也发生在其他的国家”。因此一部分学者如汤普森 (1997) 认为, 新公共管理“是一个世界性变革, 因为它是一种几乎影响全球每个角落的重大变革的标志”。

然而, 作为首次使用“新公共管理”提法的学者, 胡德 (1995) 对这一波及全球的改革浪潮采取审慎态度, 并反对全球性典范的观点。理由有三:第一, “公共行政传统方法的部分失效并不必然表明任何新的公共行政模式将不可避免地在世界范围内被接受......即使旧模式行将消失”。第二, “一种新的全球性典范忽略了这样一个事实, 即当前的新公共管理改革是对非常独特的和典型地具有‘路径依赖’性质的地方政治议程的回应”。第三, 公共管理改革议程“在过去一二十年是否足够稳定并被视为一套独立的理论和实践”。此外, 波利特和鲍克特 (2000) 认为, 不同国家推行变革的方式不同, 因此并不存在一种全球性运动。按照这种逻辑, 反对把新公共管理改革看做是一场全球化运动的学者认为, 既然新公共管理是一种全球性典范, 那么各个国家应该在相同时机采用相同策略推进改革。

欧文·休斯则通过对不同国家改革实践和理论的整合得出, 尽管改革时机和策略存在差异, 但他们基本上采用了相似的改革工具和战略, 即“从最根本的意义上说, 这些改革寻求市场取向的、竞争性的方法替代传统的、规则取向的、威权主义的方法”。

3、新公共管理下民主和公平价值弱化了吗?

对新公共管理范式的一个重要批评就是它违背了民主原则, 因为有人认为民主需要官僚制。林恩 (2001) 认为:“民主需要法律规则, 市场准入的法律管制, 维护公平, 以及受法律和司法机构控制的非常胜任的官僚队伍......”。照此说法, 民主价值需要以官僚制为组织形式保证实现。欧文·休斯指出, 过度官僚制甚至会剥夺公民和政治家的权力, 一方面公民在与拥有绝对资源和技术优势的官僚机构接触时只是一个微不足道的参与者, 很难对行政机构施加影响, 只能被动接受;另一方面, 由于存在着信息不对称和官僚机构本身的专业优势, 政治家在决策时往往被官僚机构所“俘获”, 制定有利于该部门利益的决策。

一些学者认为新公共管理改革偏离了作为公共管理基础的公平价值。例如, 特芮 (1999) 指出, “我们必须经常提醒新公共管理的拥护者, 当经济和效率是重要的价值考量时, 决不能忽视回应性、公平性、代表性和法治在美国宪法民主中的崇高地位......”。对此, 欧文·休斯认为, 目前的公共管理关注如何提高资源利用率以达到预期效果, 因此只要该项目以实现公平正义为目标, 新公共管理作为实现目标的手段并不影响公平价值的实现;同时, 他还指出, 把公平看成是传统公共行政所固有的、在过去或现在的目标的观点是不正确的。

4、新公共管理中的责任缺失了吗?

这里的责任包含两方面内容, 一方面指政治家承担的政治责任, 另一方面指政府机构承担的公共责任。新范式的批评者认为新公共管理改革削弱了政治家和公共部门的责任, 造成责任缺失。具体表现在: (1) 新范式式要求公共管理者放弃价值中立原则, 不再简单执行指令, 遵从规则, 而应主动满足“顾客”需求, 提高回应性。这样一来, 公共管理者负更多责任, 政治家则负较少责任。 (2) 新公共管理变革主要引入市场化和民营化手段把政府部分职责外包给私营部门, 降低了政府公共责任。对上述批评, 欧文·休斯认为, 尽管“新公共管理的运用也许会带来潜在的责任问题, 但在责任问题上需要进行比较。传统范式提供的政治责任是间接的、无法令人满意的, 而且从结果来看, 其管理责任也相当糟糕。新公共管理直接对顾客负责, 具有更强的回应力, 其结果也是透明的。这也许意味着政治责任某种程度的减弱, 但其影响有限。政治责任任何程度的减弱都可以被管理责任的改进所抵消。”

三、结论与思考

综上所述, 新公共管理的批评者认为由于新公共管理本身在理论基础和实践手段上的缺陷, 使其很难成为一种典范, 更不会在全球范围内推广下去。欧文·休斯对此进行了反驳, 坚持认为新公共管理已成为一种典范, 并将在全球范围内的政府改革中显示强大的生命力。

“公共事业和私营事业的管理, 在所有不重要的方面都是相同的”, 所以在“重要的方面”, 批评者认为, 在公共部门运用私营部门管理方法和工具必然导致政府公共性丧失以及政府责任等价值弱化。然而, 任何一种理论都有其自身的局限与不足, 新范式在其运用过程中的确存在一些问题, 但它也确实改善了政府绩效, 使官僚组织与公共管理者更具回应力, 提高了公共服务的水平与质量, 满足了公众的需求。

另一方面, 从公共行政发展历史来看, 各种理论流派或范式都是在管理主义与宪政主义之间的天平上摇摆, 传统公共行政与新公共管理明显的倾向管理主义, 注重效率提高;而新公共行政与新公共服务理论则偏向宪政主义一端, 注重公平、正义等价值。因此, 学界的批判是拿价值主义来批判管理主义。实质上对公共部门来讲, 二者应该是共生共存, 而不是非此即彼, 公共部门既要注重管理效率的提高又要追求社会公平正义的实现。只是在不同的时期, 面对不同的情境, 政府与公众所追求的目标可能不一样。

总之, 在当前政府规模不断扩大、财政压力不断加剧、社会问题和政府不可治理性不断增多, 以及官僚主义和腐败现象的泛滥的情况下, 新公共管理理论为这些问题的解决提供了新视角。尽管在实践过程中伴随这样那样的问题, 但改革政府所取得的巨大成绩不容忽视。

参考文献

[1][澳]欧文·E·休斯.公共管理导论[M].北京:中国人民大学出版社, 2003.

[2]Hood Christopher.Contemporary public management:a new global paradigm[J].Public Policy and Administration, 1995, 10 (2) .

公共管理学毕业论文 篇8

公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。包括加强城乡公共设施的建设, 发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业, 为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。

1.1 公共服务是政府的重要责任和核心职能

政府自国家产生以来一直是公共管理和公共服务的主导者。西方国家早期的政府组织扮演“守夜人”的角色, 政府提供的职责, 一是使国家安全不受侵犯, 二是公正司法, 三是建设并维护某些公共事业和公共设施。随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善、技术进步和物质产品供给能力的提升, 我国公共服务需求增长迅速, 公共服务日益成为政府的重要责任和核心职能。

1.2 探索适合我国国情的公共行政体系和公共服务模式

在建立“服务型政府”的过程中, 我们应当吸收“公共服务市场化”的有益做法, 提高公共服务的质量和效率, 改变由政府独揽的公共服务建立方式, 在公共服务领域中引入竞争机制, 通过授权、分权、契约的方式, 把一些公共服务交给企业和其他社会非营利性组织来承办。还要强化政府公共服务职能, 同时主动利用非政府组织和其他社会组织参与提供公共服务, 从而实现公共服务方式的多元化。

2 公共服务:现代企业发展中的社会责任

企业社会责任不仅关系到企业自身的持续发展, 还关系到社会的整体健康发展问题。在目前的社会条件下, 加强企业的社会责任, 既需要法律制度的健全, 同时也需要企业的自觉行为。公司的经营活动对其所处的社会将产生很大影响, 同时企业也承担了相应的社会责任。

2.1 企业越来越成为社会上提供公共服务内容的重要组织之一

国家在公共服务中面临资源的缺乏或正面临着不断增长的“无法管制”的环境, 国家对其他社会行为者的依赖性也正在增长, 传统意义上公共管理的主体——政府, 不再是社会公共事务唯一的管理者, 公共事务由公共部门、商业组织和民间组织等共同承担。特别是为了有效地克服政府与市场失灵, 弥补政府功能与市场功能的不足, 企业也成为社会上提供公共服务内容的重要组织之一。

2.2 为社会提供满意的产品和公共服务是企业的重要社会责任

企业是营利性组织, 赢利是企业的基本特征。但企业的赢利只有在为社会提供有效的产品和服务、满足消费者需求的基础上才是正当的、合乎道德的。企业应承担并履行好经济、社会责任, 为极大地丰富人民的物质生活、国民经济又好又快发展发挥应有的作用。企业不仅要强化经济责任, 还要强化社会责任。这就要求企业实施可持续发展战略, 建立环境友好型、资源节约型产业, 发展循环经济, 实践和追求“爱国、敬业、诚信、守法、奉献”, 发扬“致富思源、富而思进、扶危济困、共同富裕、义利兼顾、德行并重、发展企业、回馈社会”的精神, 这是对现代企业责任的最好诠释。

2.3 企业在追求效率、提高自身竞争力的同时增强社会责任感

随着公共服务市场化的发展, 合同出租、公私合作等各种将企业引入公共服务提供领域的方式将逐渐增多, 进一步加剧了企业间为了争夺公共服务领域市场的竞争, 所以企业应该不断务实创新, 培育自身的核心竞争力, 才能在公共服务市场化领域取得利益最大化。企业不仅要考虑效率还要更多地考虑公平, 这就要求企业在公共服务市场化领域担负更多的社会责任, 包括经济责任和法律责任, 也包括道德责任和慈善责任, 所以企业要不断增强和培育社会责任感以适应公共服务市场化的发展需求。

3 构建以人为本公共服务体系的对策

随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善, 人民生活水平提高, 人们对公共服务的需求越来越大, 在解决社会公共问题时, 政府、企业、非营利性组织间平等的合作伙伴关系, 发挥各自资源优势, 相互协作, 形成一种整合力量, 对构建以人为本的公共服务体系具有重要意义。

3.1 转变政府职能是政府提供公共服务职能的根本要求

社会主义市场经济要求规范政府行为, 一个重要问题是政府角色的定位, 必须正确处理好政府、市场、企业的关系, 政府既不能越权、越位, 也不能弃权、缺位, 更不能滥权、错位, 而必须与民众、社会其他组织共同治理, 通过多种方式, 鼓励和培育第三部门、民营企业参与公共事业管理, 整合民间力量, 形成国家建设的协作网络, 以推动国家发展。这种共同治理的模式有利于提高政府治理能力, 弥补政府力量的不足, 实现责任共担和利益共享, 同时也将大大提高政府服务的水平。

3.2 政府为规范企业行为提供良好的制度环境和法律保障

企业为社会提供的产品和服务, 如产品设计的无缺陷性、产品质量的保证、产品的安全卫生性、服务的有效性等, 部分的实现了企业的价值, 但由于企业社会责任在中国还是一个比较新的概念, 不论是政府、企业还是社会公众对企业社会责任的认识尚处于初级层面。政府部门对企业行为的监督过于放松, 只注重企业的利润和税收, 对企业社会责任问题没有强有力的约束。政府必须出台相关法律法规, 将企业社会责任上升到法制的层面, 限制政府行为, 实行有效的政府监管, 为企业的良好运行提供必要的制度环境和法律保障。

3.3 政府要对市场化公共服务进行监督

我国进行社会化和市场化改革以后, 政府在提供公共服务中出现许多新的问题。一是存在着利用公共服务的垄断性, 人为地抬高消费品价格, 损害消费者利益。二是一些政府部门将社会化和市场化改革当做推卸政府责任的方法。三是社会的分配不公。要真正避免上述问题的出现, 政府要加强对公共服务的规范和监督。在公共服务市场化过程中, 政府和私营部门之间会有着广泛的直接接触, 从而使得权力寻租的机会也在不断增加。因此, 政府等公共部门应根据各自的职责, 依照法律、法规的规定, 进行有效管理和监督。

3.4 政府、企业、非营利性组织优势互补

在公共服务提供机制上, 政府部门主要依赖政府的命令机制, 第二部门主要依赖市场的价格机制, 而第三部门主要依赖社会群体的网络机制。在公共服务供给的合作机制中, 这三个部门之间的关系应由原来的“指挥—服从”、“配合—互补”转化成“合作、协议和伙伴”等关系, 组建灵活的合作方式, 构建多层次、多面向的公共服务提供体系。在当代, 政府应当整合社会力量, 注重与企业、社会非营利性组织建立水平式的伙伴关系, 共同构建全方位、多层次的公共服务提供体系。

摘要：本文从公共服务是政府的重要责任和核心职能出发, 阐述了政府要转变政府职能, 为企业提供有效公共服务, 建立良好的制度和法律环境, 加强监督, 大力引进竞争机制, 从而使政府、企业和其他非营利性组织优势互补, 探索适合我国国情的公共行政体系和公共服务模式。

公共管理学毕业论文 篇9

我国的公共管理在新中国成立以后的很长一段时间, 一直都是政治导向型的政府管理模式, 政府主导着我们国家的全面公共管理。后来改革开放, 经济飞速发展, 我们的公共管理转变为经济导向型的政府管理模式, 在这个阶段, 许多时候国家的公共管理要让步甚至服务于经济建设, 因为那个时期经济的发展, 国家的腾飞才是所有工作的重心。人民生活水平提高了, 精神层面的需求也随之增加了, 这个时候我们国家的公共管理就转变为我们现在的主要管理模式公共服务型政府管理。因为我们国家的经济起步和发展建设远远落后于西方国家, 我们有着属于自己的国情和管理体系, 所以我们的管理模式虽然随着逐步吸取西方的先进管理经验有了一步步地改革和转型, 但中西方管理模式和理念的交汇并不是一个一蹴而就的过程, 我们的公共管理直到如今还是有着许多机械和相对滞后的地方, 需要国外后新公共管理运动来给我们一些启示, 所以本文就主要探讨一下对西方政府体制产生重大变革影响的后新公共管理运动对我国公共管理的重要影响。

一、后新公共管理运动带来的改变

1.实现管理主体多元化

后新公共管理运动打破了以往传统公共管理中政府职责不清。管理职能混乱的格局, 主张政府应该对自己的职责有一个清晰明了的定位, 政府只是政策的制定者, 应该把自己所有的工作重心放在为人民规划改善民生, 合理有效的政策建议上。而不是职责不清, 一边在制定政策, 一边又要插手执行, 这样不仅造成资源的严重浪费, 成本预算的超额, 而且政府俩手抓的工作方式也会大大降低工作效率, 增加工作成本。政府权责不明、工作没有主次、分不清具体职责, 更会造成政策建议出不好, 具体实行过程又因为导向性失误而产生各种困难。在公共管理事务中, 不是只有政府一个主体管理者, 还有非政府组织、非营利组织、社区组织和公民公共管理自治组织等第三部门机构团体, 这些都可以在政策的具体实行中作为主导来代替政府的角色, 而让政府责任权利更加单一、明晰。

2.顾客至上的全新价值理念

后新公共管理运动之前, 行政大部分时候是以管理者为主, 而漠视忽视服务对象的。消费者不能在自己消费的过程中享受到自己花钱应该享受到的体验, 而是被动机械地接受服务人员按照他们店内要求提供的服务, 这根本不能满足消费者的社会需求。后新公共管理运动的革命改变了政府与公众之间的关系, 使得政府的公共行政不再是管制行政而转变为服务行政。后新公共管理运动为顾客消费者呼吁, 把顾客抬到了一个相当高的位置, 倡导人权, 呼吁政府以人为本, 让管理者尊重消费者的主权, 时刻以消费者的需求作为导向, 提高管理者的服务质量。这样的运动使得我们的管理政府从以前的自己为主任性服务转变为开始根据顾客需求提供多样化和高质量的公共服务政府, 从而产生了顾客至上的全新价值理念。

3.引入竞争机制

后新公共管理运动以前, 公共管理是政府一家之言的绝对行政力, 政府在公共管理的市场强加干预, 打压扶植, 造成很多竞争者因为没有政府背景而无法正常经营。后新公共管理运动改革提倡引入市场竞争机制, 发挥市场的自由杠杆, 政府不能从旁干预, 要在市场天平的导向中让更多具有更优质公共服务和服务质量的私营企业加入到市场活动的竞争中来。在这样的良性竞争中, 以竞争求生存, 以竞争求发展, 大大提高我们公共服务的质量和效率, 让我们民众主体在公共服务中具有更多选择和享受更好的公共服务。

4.政府授权分权管理

后新公共管理运动之前, 传统的公共管理一直采用集权的管理方式, 虽然这样的统一支配管理有着一定的作用, 但随着社会的发展面对一些突发事件, 集权管理是不能满足民众要求的。后新公共管理运动强烈地批判了这样的集权背离基层民众意见的政府公共管理模式, 极力倡导用分权、授权的新管理办法来替代落后的集权管理, 这样才能更灵活、更高效地应对公共管理中出现的各种突发问题。

5.强调人力资源管理

后新公共管理运动以前, 传统的公共管理并不重视人力资源方面的管理, 在人员的录用、任期和工资方面存在程序化问题, 也有很多的人员录用并不是通过公平的竞争上岗, 在人力资源管理上存在很大的关系型和指派性, 这不仅严重影响着工作效率和管理灵活性, 同时还对许多自身有能力的进步人士是很不公平的。因为在这样的人力资源管理机制下, 他们并没有机会获得和自身能力等价的工作。后新公共管理运动打破了这样的人力资源管理格局, 开始重视人才的选拔和竞争淘汰机制。后新公共管理运动取消了原先的工作不变更制度, 用短期合同的方法和绩效工资制来让员工产生压力和紧张感, 从而大大提高工作效率。同时后新公共管理运动对原来地位超然的公务员制度发起挑战, 一是一定程度上消减了公务员的工资, 二是打破了公务员终身不免职的旧体制, 提出要选拔出真正关心民众的人才来担当公务员的职务, 这样才能更好地服务公共管理建设, 指出真正关系民生建设科学合理的建议。

二、后新公共管理运动对我国公共管理的影响

1.政府公共服务领域引入竞争机制

我国经济发展很长一段时间都是计划经济体制, 政府主导了大部分的市场和发展领域, 这大大降低了我国经济的发展效率, 在我国公共服务领域, 一旦政府占有绝对的或相对大部分的主导权, 这样的管理机制就会显得机械化、呆板化以及效率低下。后新公共管理运动中引入竞争机制来调整政府与社会、市场之间的关系, 使得公共服务管理灵活、高效、具有了生机。我国受后新公共管理运动影响, 在市场上和社会中也引入了竞争机制, 打破政府垄断, 大幅提高了公共服务的效率和质量, 也带来了市场的公平与繁荣。

2.借鉴国外科学的企业管理方法

后新公共管理运动带给西方国家的并不仅是一场公共管理方面的改革和转型, 而且这场运动也从思想层面上彻底激活了西方国家各个领域的创新发展意识。我国很多时候发展管理有些因循守旧, 一成不变。后新公共管理运动不仅带给我国后新公共管理的理论作为我们求变求新的基础, 同时还带来了国外科学的企业管理方法, 这对以国企作为主要经济重心的中国发展模式有着很重要的影响。我国的公共管理要在继续完善现有管理方式的同时, 合理借鉴国外先进科学的企业管理方法和管理理念, 使其和我们的原有理念进行融合, 在此基础上求突破、求创新, 更好地实现我国公共管理在新时期的发展。

3.转变政府职能, 强化政府管理职责

我国的公共管理过去是政府当家作主的领导机制, 这也属于西方国家后新公共管理运动之前的集权方式, 随着后新公共管理理念的影响和深入, 我国的公共管理体制也开始有了改变和新的发展。转变政府职能, 推动政府改革, 强化政府管理职责, 我们政府在新的转型中不再单单是我们国家的领导者, 更是我们民众的服务人, 政府要以更好的服务人民作为新时期的工作重心。过去的政府权力过于集中, 大事小事包揽, 造成权责不清, 事情重叠杂乱, 行政管理更是混乱, 也更谈不上实在地服务人民。我们要在后新公共管理运动中得到启示:政府应该还权于社会和普通民众, 以更好地为人民创造利益作为最重要的政府实践, 更好地为公众服务, 从根本上转变政府职能, 强化政府管理的职责, 实现我国公共管理的巨大转变和成功。

西方国家的后新公共管理运动带来了许多政府管理实践中创新和后现代意义的理论基础, 这对我国的公共管理有着重要的影响, 很值得我们借鉴和学习。但在应用到我国的具体公共管理改革中时, 我们一定要结合实际国情。对这些后新公共管理理论加以分析、选择、取其精华的影响来发展自身。唯有这样, 我们才能从后新公共管理运动带来的影响中学习和吸收利于我国公共管理发展的成功经验, 进而成功地推动我国的公共管理改革。

摘要：我国的公共管理自新中国成立以来经历了一段较长却衍变缓慢的发展历程, 国外后新公共管理运动新视角、新体验的冲击, 对我国的公共管理也带来了一定的影响, 结合我国的公共管理实际, 我们来研究国外新公共管理运动对我国公共管理的影响。

关键词：国外后新公共管理运动,我国公共管理,影响

参考文献

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