公务卡支付

公务卡支付（共12篇）

公务卡支付 篇1

随着当前财务管理制度的不断完善, 公务卡推广使用和管理监督越发重要, 但在公务卡结算支付运行过程中还存在一些问题, 影响着财务保障效率提升。在这种情况下, 加强预算单位公务卡支付结算管理, 对于进一步弥补当前公务卡运行中存在的漏洞、降低资金支付结算的风险, 促进单位全面发展具有重要的意义。

一、公务卡制度实施特点

公务卡的概念阐明了公务卡是具备财务管理功能的一种银行卡, 公务卡制度的直接作用是将传统现金支付结算改为使用公务卡支付结算, 将财政财务管理的有关功能与银行卡的结算方式相结合, 形成了一种新型财政财务管理工具和手段。具有两个基本特点:一是具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性, 即公务卡能够像其他信用卡一样, 由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息, 从这个意义上讲, 公务卡属于银行卡范畴, 是一种现代支付结算工具;二是具备财政财务管理属性, 即公务卡并非一般意义上的银行卡, 而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合, 形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面, 都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定, 因此, 公务卡又属于财政财务管理范畴。

二、使用公务卡支付结算的重要意义

( 一) 优化了财务保障资金结构。公务卡支付结算进一步推动了公务消费资金结构方式的多元化、透明化、安全化。日常资金保障手段实现了从原来现金保障和银行转账两种保障模式向公务卡保障为主, 大大减轻了现金需求压力, 降低了库存现金限额, 压缩了资金安全风险, 而且使得消费记录一目了然、消费时间清清楚楚, 经费保障也更加透明。

( 二) 提高了突发事件保障能力。公务卡结算实现了财务保障网络与金融资金网络的无缝连接, 进一步加强了在突发事件、临时任务中资金保障能力, 实现了资金的远程保障、即时反应, 快速机动。资金保障摆脱了以前的地域限制, 即使相隔万里, 公务人员仍然可以通过公务卡完成公务业务, 克服以往资金保障存在的迟滞性问题, 节约了往返银行划转资金所需的大量时间, 有效保障了任务行动的快速完成。

( 三) 强化了资金监督审查力度。公务卡支付结算从技术层面和方法手段上、加强了财务部对资金的审查力度。从技术上讲, 财务部门通过跟踪查询消费记录, 可以实现资金流向上的动态监管;从手段上讲, 公务卡支付结算使结算凭证由原来的单纯发票变成了“POS机消费凭条+发票”, 杜绝了“凑票报销”的违规现象, 大大强化了资金监督审查力度。

三、当前公务卡使用管理中存在的问题

( 一) 观念落后制约公务卡普及。受传统现金报销模式的影响, 一些预算单位对公务卡改革认识不足, 落实公务卡强制结算科目程度不高。当前, 受政策推进基层各单位已给办事人员办理了公务卡, 但存在用卡不积极现象。原因:一是很多同志除公务卡外还有多张银行卡, 已基本满足日常消费需要, 不愿再多管理一张“公家”信用卡;二是习惯传统的现金支付方式, 未形成先透支后还款的习惯, 认为程序复杂, 逾期未结影响个人信用;三是传统的现金报销方式存在“搭顺风车”的现象, 让部分人员有机可趁, 而公务卡的透明性杜绝堵塞了这一漏洞。

( 二) 公务卡消费环境有待改善。当前, 公务卡刷卡范围还受一定程度限制, 部分商户还不具备刷卡条件, 一些中小城市特别是边远山区能刷卡的场所更少。原因:一是商户安装POS机后, 顾客每次刷卡商户都要向银行支付一定手续费, 使之不愿接受刷卡结算;二是我国地区经济发展差异大, 小城市特别是乡镇地区银联覆盖面不高, 网络信息系统不健全, 从而限制了公务卡使用。

( 三) 公务卡监督管控难以深入。预算单位推行公务卡就是要充分利用其支付结算记录消费时间、金额、地点的功能来提高消费的透明度, 以达到监控的目的。但有的公务消费供应商为吸引消费, 会通过虚构交易、虚开价格、现金退还、POS机撤销交易等各种方式来取得POS机消费凭条、发票和清单, 由于取得的原始凭证齐全, 审核人员对经济活动的真实性难以把握, 从而造成公务卡变成“套现卡”。

四、深入推进公务卡支付结算的对策和措施

( 一) 加强宣传引导。财务部门应继续加大公务卡强制结算的宣传力度, 采取多种形式大力宣传公务卡结算改革的优越性、便利性。一是多向单位领导宣传公务卡结算的制度和政策, 并定期汇报单位公务卡使用情况及存在的问题, 提高领导对公务卡结算改革的重视, 从而获得领导的模范带头及工作支持。二是加大有关公务卡支付结算法规文件的宣传学习, 从制度的层面督促、规范经办人员使用公务卡结算。三是督促发卡银行普及用卡知识, 拓展公务卡产品功能, 为持卡人提供各种增值和特色服务, 以更贴心、更有效、更安全的服务赢得持卡人的信赖, 提高持卡人用卡积极性。

( 二) 严格审核把关。要使公务卡结算真正发挥其应有的作用, 就必须严格执行相关的法规制度。一是严格预算执行, 无预算或者超出预算的开支, 财务部门坚决不予报销。二是严格票据审核, 事业部门用公务卡结算报销时, 未提供原始发票以及POS机消费凭条等消费交易原始凭证的、发票与POS机消费凭条不符的, 财务部门一律不予结算报销。三是严查经济活动, 依托人民银行或发卡行的信息查询系统对公务卡支付的每笔业务明细进行及时查询, 审核、确认相关信息无误后方可报销, 杜绝不合理开支和虚假开支。

( 三) 严格监督管理。财务部门可以与银行协商, 建立公务卡消费预警系统, 对公务开支的真实性和合法性进行实时监控, 只要出现娱乐会所消费、玉石珠宝采购等敏感支付以及大宗提取现金、恶意透支等违规使用公务卡的现象, 相关信息就会发送给指定的监控人员, 加强公务卡的实时管控, 防止公款私用、刷卡套现、挥霍浪费等违规问题发生。

参考文献

[1]陈光英.行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题及策略[J].行政事业资产与实务, 2016 (03) :19-20.

[2]涂博海.浅析边防部队公务卡结算问题[J].才智, 2014 (20) :338-338.

[3]陈兴豪.公务卡结算制度贵在落实[J].政协天地, 2008 (12) :60-60.

[4]李琳.论公务卡运行过程中的问题及对策[J].中外企业家, 2015 (10X) .

公务卡支付 篇2

吉林省环境保护厅――冯存有

经过两年的公务卡使用核算，现将自己的一点工作经验提供大家参考，请多指正。

一、公务卡日常管理

1、为有利于公务卡的核算，建议统一本单位职工的公务卡记账日（银行允许每年调整一次记账日），以利于统一还款，避免造成还款不及时，产生滞纳金，导致单位和个人的损失。

2、不需要每笔支出都办理公务卡付款，应汇总一段时期的支出统一付款，减少工作量，提高工作效率。

3、财务人员要注意公务卡还款日。

4、建议每周还款一次，保证大家有信用额度使用。

二、公务卡报销的会计核算

1、设置会计科目 机关 暂存款—应付公务卡款 事业 其他应付款—应付公务卡款 当职工用公务卡支付飞机票款、宿费、购买办公用品时形成了职工和银行的债务关系。职工报销旅费、办公用品费用时转换成了单位和发卡银行的债务关系。故设立暂存款—应付公务卡款科目。

2、印制《公务卡报销凭证》，目的便于核算、分清责任。

第一联（白色）

第二联（粉色）

第三联（兰色）

3、报销时

职工根据POS机刷卡消费的交易凭条填制《公务卡报销凭证》和审批后的原始票据，到机关财务报销。

会计人员填制记帐凭证，并在《公务卡报销凭证》（会计：）栏签字确认。出纳人员根据记帐凭证的应付现金付款和应付公务卡款项在《公务卡报销凭证》（出纳：）栏签字确认。将第一联（白色）留存，用于公务卡还款凭证；将第二联（粉色）粘贴记帐凭证后，据此登记暂存款—应付公务卡款科目（事业单位：其他应付款—应付公务卡款）；将第三联（兰色）交持卡人，用于查询公务卡还款情况。

下面是三笔使用公务卡业务。

1、王一报销招待费1510元。

2、王一报2台车保险费13984.60元。

3、刘中报3人成都旅费8400元，由苏海和蔡峰用公务卡付机票和宿费。

机关差旅费报销

事业单位 差旅费报销

4、还款时，出纳人员根据一段时期的《公务卡报销凭证》第一联（白色）的公务卡付款信息，通过国库集中支付系统公务卡管理部分下载、确认报销、审核支付、还款。

5、会计人员根据银行签章的公务卡还款信息表和《公务卡报销凭证》第一联（白色）填制记帐凭证，登记暂存款—应付公务卡款科目帐，出纳登记零余额账户用款额度科目帐。

公务卡汇总还款信息表

序号单位省环保厅省环保厅省环保厅省环保厅姓名王一苏海蔡峰王一卡号6283 66－－30236283 66－－78686283 66－－40886283 66－－3023还款金额 13,984.60 5,760.00 1,800.00 1,510.001234

公务卡支付 篇3

【关键词】国库集中支付 公务卡 报销制度 思考

近几年，随着我国社会主义现代化建设步伐的不断加快，政府逐步加强了财政监管力度，在全国范围内建立并健全了国库集中支付的财政制度。公务卡就是国库集中支付制度的一种支付方式，公务卡报销制度的建立在一定程度上预防了贪污腐败的资金挪用情况，但是，在实际的应用过程中，还存在不少问题。基于此，必须进一步深化财政制度改革，加大对国家公务人员的财政监管力度，及时解决公务卡报销制度中的问题，进而完善我国的财政管理体系。

一、公务卡报销制度的概念

公务卡报销制度是国库集中支付体系的重要组成部分，它是采用公务卡的支付方式，被预算单位所使用的一种结算制度。具体来讲，公务卡在使用过程中，持卡人可以透支消费，之后出具发票和银行单据[1]进行报销。简而言之，公务卡的实质是一种贷记卡，类似于我们平常使用的信用卡。

二、公务卡报销制度改革的必要性

进行公务卡报销制度改革，是完善我国财政支付体系和财政监管体系的必然要求，也是增强我国财政管理工作透明度的必要举措。

（一）财政管理的需要

现阶段，我国的财政管理制度改革不断深化，在国库集中支付的财政管理体系之下，财政资金的管理工作不断规范，财政资金的监管力度也不断加强，资金流向也日趋合法化和透明化，进而有效预防了财政管理中的贪污腐败现象。然而，与发达国家的财政管理制度相比，我国的财政制度还存在很多不足和欠缺。在这种情况下，政府部门必须进一步提高财政管理的工作能力和工作水平，借鉴和吸收国外先进的财政管理模式，深入推进公务报销制度的改革工作。

（二）单位预算的需要

单位预算是财政管理过程中的一个重要环节，传统的支付方式和报销模式已经不适应现代社会发展的需要。作为一种新型的结算工具，公务卡不仅携带方便，而且使用便捷，透明度还很高[2]，真正做到了财务管理中的有据可查，有效避免和预防了违法乱纪行为，进而提高了财政管理的效率，增强了财政管理工作的透明度。

三、公务卡报销制度中的问题

目前，在我国的公务卡使用和推广过程中，存在以下几个问题：

（一）宣传工作不到位

作为一种新型的结算工具，前期的宣传工作至关重要，然而，在实际的推广过程中，预算单位对于公务卡的宣传没有引起足够重视，宣传力度不足。这些都直接降低了使用者的积极性和热情，而且很多职工对于公务卡的使用方法和报销流程大都处于一知半解的状态，久而久之，形成了错误的观念和思维。例如，很多公务卡的持有者认为公务卡仅仅是为了方便财务人员和用于公务支出的，忽略了公务卡的个人支出的功能。目前，很多人还习惯现金支付和现金结算的消费模式，公务卡的使用频率非常低，使用效率也不高，造成这些现象的原因主要是缺乏强有力的宣传。

（二）使用设备不齐全

目前，公务卡的使用设备还不够齐全，使用环境比较狭小，很多地方不支持公务卡的刷卡消费。有些小的商店和边远地区根本不具备刷卡条件，这些都直接阻碍了公务卡的推广和应用。除此之外，公务卡的办理过程比较繁琐，需要耗费大量时间，卡的质量普遍较差，有些公务卡还不是标准卡，这些都严重影响了公务卡的推广和使用。

（三）监管力度不到位

在公务卡的使用过程中，预算单位对于公务卡的监督和监管不到位，没有经过和银行的审核比对，只是根据持卡人的消费单据进行报销。对于交易是否存在，预算单位并不知情，这样就难免出现一些发票造假、虚开发票现象的出现。

（四）管理制度不完善

对于公务卡的使用方法和报销流程，预算单位并没有具体可行的实施方案，更没有科学合理的规章制度。在公务卡的推广过程中，大多采取直接发卡的方式，很多持卡人并不知道如何使用公务卡，严重影响了公务卡的推广进度。

三、公务卡报销制度的改进措施

对于公务卡报销制度推广和使用过程中的问题，笔者提出了以下几点改进措施：

（一）加大宣传力度

预算单位必须采取有效手段加强公务卡的宣传，提高公务卡使用人员的积极性和热情，在宣传过程中，还可以通过讲座、会议、培训等各个方式详细讲解公务卡的各项知识以及公务卡的优势。尤其是公务卡的使用方法和报销流程，必须准确告知持卡人。

（二）改善使用环境

首先，预算单位要扩大公务卡的结算范围和使用领域，加强相应的配套设施建设，努力营造一个良好的使用条件，尤其是在人口密度比较大的市中心和商场，增加ATM机和POS机这些相关设备。除此之外，还要采取有效措施，引进先进的信息处理系统，保证信息的透明度，加强对资金的监控和监管。

（三）加大监管力度

一方面，在公务卡的推进过程中，必须高度重视公务卡的监督，并安排专人负责实时监测和监管，一旦发现问题，要进行及时处理和纠正。另一方面，预算单位要定期与银行进行核对，并详细分析公务卡的支付情况，保证公务卡的透明度，充分发挥公务卡的作用。

（四）完善管理制度

对于公务卡的适用范围和报销项目，预算单位都要做到一清二楚，而且要将其落实到实际的工作中来。此外，要建立健全岗位责任制，对于公务卡的违规使用，要严肃处理并予以公示。与此同时，预算单位还要根据本单位的实际情况，制定详细的实施方案，构建科学的管理体系，不断完善管理制度。

四、结语

总之，公务卡是一种新型的结算工具和结算方式，公务卡报销制度是我国财政管理体系的重要部分，能够保证资金安全，增强资金透明度，预防腐败行为。但是，在实际的应用过程中，公务卡报销制度还存在很多不足和问题，这就要求我们必须采取有效措施进一步推广和应用公务卡，建立健全相关管理制度，构建科学合理的管理体系，切实预防公务消费和贪污腐败的违法乱纪行为。

参考文献

[1]刘敏.浅析国库集中支付体系中公务卡制度推行存在的问题及对策建议[J].会计师，2012（15）：73-74.

公务卡支付 篇4

关键词：公务卡,结算方式,改革探讨

公务卡是财政预算公务卡的简称, 属预算单位工作人员持有和使用, 主要用于日常性公务消费支出及财务报销的一种新型支付结算工具。与传统现金支付相比, 其不仅具备一般银行卡的授信消费功能, 而且还具有财政财务管理的独特性, 同时也可兼顾个人消费。国家有关部门在2007年就印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》等文件, 开始在中央预算单位试行公务卡制度。实践表明, 在财政预算单位中推行公务卡结算方式, 具有明显的优点。它不仅可以减少公务活动中的现金使用量, 而且还可以强化财政监督, 有助于深化政府预算制度改革, 对于加强预防和惩治腐败体系建设等具有重要的作用。云南省禄丰县于2010年5月正式启动公务卡结算制度的改革工作, 县级67家独立核算的预算单位被纳入到首批改革试点范围内, 但改革阻力大, 改革进程缓慢。现结合个人工作实际加以浅析。

一、推广公务卡对于财政国库管理方式改革的重要性

以公务卡作为日常公务消费结算工具, 不仅安全方便, 而且有助于实现预算单位公务消费支出的透明化和消费行为的规范化, 能有效降低行政成本, 进而防范腐败现象的发生, 对规范财政财务管理, 提高公共财政资金的使用效率具有重要意义。

(一) 增强财政拨款支出透明度

通过实施公务卡结算方式, 预算单位人员在进行日常公务支出时, 都要通过刷卡的方式进行消费结算。在报销公务费用时, 不仅需要得到主管领导的签字认可, 而且财务部门还要通过网络对消费情况的真实性和准确性进行复核。由于财政部门将公务支出的相关信息统一纳入国库集中支付系统中, 可以对流通中现金支付情况实行事前、事中和事后的全程监控, 从而保证财政预算拨款支出的公开和透明。

(二) 规范财政资金管理和公务消费行为

通过实施公务卡结算方式, 以国库单一账户为基础, 通过银行卡以及电子转账进行公务支付, 还款时以财政授权支付或国库集中支付的方式从财政国库存款账户集中清算, 一改以往预算单位以大量现金支付保障日常公务开支的结算方式, 减少了中间环节, 进一步规范了财政资金支付管理和公务消费行为。

(三) 深化惩防体系和行政效能建设

通过实施公务卡结算方式, 财政部门和预算单位可以查询公务卡交易的相关信息, 实现对公务支出情况的全程有效管控, 防范和避免虚开发票套取公款等违规行为, 及时堵塞财政管理中的漏洞, 规范和完善了公务支出, 从而有效防范和治理腐败, 提升了公共财政管理的效率, 为行政机关效能建设中的行政成本控制提供制度保障。

二、公务卡支付方式推广进程受阻原因分析

由于公务卡改革推广在县级单位尚处试点阶段, 改革过程中阻力重重, 目前改革收效与预期目标相却甚远。以禄丰县为例, 截止至2011年12月31日, 全县独立核算机构数195个, 年末在职人数9, 317人。已实施公务卡改革单位67个, 改革率为34.4%;年末累计办卡2, 181人, 办卡率为23.4%;当年通过公务卡报销累计还款额仅670万元, 占改革预算单位公务费支付额13, 928万元的4.8%。由于支付执行率低, 影响改革进程。

(一) 刷卡环境建设滞后, 刷卡点分布不均衡

禄丰县地处云南省中部, 经济不够发达, 县内具备代理发卡资格的银行仅有工、农、中、建四家, 刷卡点少, 刷卡设备分布不均衡, POS机主要集中于部分规模较大的酒店、购物中心等, 小型商家安装的POS机数量有限。由于公务卡的结算范围广泛, 涉及预算单位日常公务支出的各个方面, 这些消费项目种类繁多, 囊括交通、餐饮、酒店、零售等各个行业。卡点设置与公务消费项目的不匹配无形中给公务卡刷卡消费造成壁垒, 导致公务人员“有卡难刷, 有卡不刷”的局面。

(二) 会计法律意识淡漠, 职业道德诚信存在缺陷

健全的单位内控制度, 规范的会计核算基础可以为公务卡支付的报销管理提供良好的环境。但部分预算单位限于对推行公务卡制度的意义了解认识不够而担心使用公务卡会对单位财务管理产生负面影响。特别是财务人员法律意识不强, 职业道德诚信存在缺陷, 便会无视会计法规及会计基础工作规范要求, 以虚开发票的方式套取公款挪为私用等舞弊行为。出于私利使然和造假难度增强, 单位对公务卡改革的推广实施积极性不高, 有的甚至故意阻挠, 导致公务卡普及率和使用率偏低。

(三) 相关配套措施不完善, 后续服务不到位

1. 公务卡自身的不完善。如办卡手续繁琐, 期限长, 影响了单位办理公务卡的积极性。

2. 部分消费场所安装的POS机不能联网通用, 且有些单位所发行的公务卡不是银联标准卡, 导致了持卡人刷卡消费的困难和不便。

3. 发卡代理行后续服务不到位。如公务卡在销卡、新办、查询等过程中出现问题及公务卡报销系统维护服务未能及时得以解决。

4. 代理发卡行手续费收取比例较高, 商家为控制成本而采取价格转移方式销售商品遭受预算单位抵制而拒绝使用公务卡。

5. 财政部门改革配套措施有待加强。公务卡的推广需以财政部门各项政策措施作为后盾, 的但目前由于相关配套服务体系建设滞后, 无法实现预期目标。

三、加快公务卡支付方式推广步伐的对策

(一) 加大宣传教育力度, 改善用卡环境

1. 财政国库部门及人民银行应加大对公务卡的宣传力度, 通过各种形式和途径宣传讲解推行公务卡的意义和目的, 使持卡人认识公务卡所具有的优势和特点, 引导公务人员转变观念, 提高认识, 主动积极使用公务卡。

2. 强化用卡风险防范措施。为了预防公务卡使用过程中的潜在风险, 要加强对持卡人教育, 促使公务人员规范用卡, 提高对用卡风险的防范和识别能力。

3. 财政部门要加强与银行等单位的沟通, 加大对部分地区银行覆盖面的建设力度, 增加业务结算网点和刷卡分布点, 积极为公务卡使用创造便利条件。

(二) 关注会计职业道德建设, 加大执法查处力度

1. 预算单位要强化财务人员会计职业道德建设, 把职业诚信

教育摆在首位, 规范会计基础工作, 严格执行公务卡的相关制度, 督促公务人员使用公务卡进行结算, 建立公务卡使用监督机制, 明确报销操作程序, 规范用卡行为。

2. 财政部门要结合历年的会计信息质量检查及各种专项督

查, 加大对公务人员虚开发票套取公款等行为的查处力度。强化现金管理, 严控现金限额和使用范围, 针对预算单位仍存在大量使用现金报销的问题进行通报和治理整顿, 增强公务卡使用的刚性规定。

(三) 完善各项配套措施, 创造良好支付条件

财政部门应牵头做好以下工作, 切实完善各种配套措施。

1. 严格执行预算单位现金限额管理规定, 加大对现金开支范围的审批和监察力度, 着手制定切合实际的公务卡强制结算目录, 提高公务卡支付结算率。

2. 及时汇编公务卡改革的各种规章制度并做好解释工作, 以便各预算单位人员能完全掌握和理解公务卡的功能和作用, 积极引导和帮助预算单位建立和使用公务卡支付系统。

3. 与代理发卡银行协调并促使其出台一定的优惠政策, 如减少或减免商家结算手续费, 提高其设置POS机的积极性, 使刷卡点实现合理分布。

4. 加强“银税库”横向联网建设, 完善国库集中支付系统与公务卡支付管理系统的衔接, 实现资源信息共享。

(四) 加强改革经验交流, 增进信息沟通

财政国库部门要通过实地调研, 加强对公务卡改革工作的跟踪问效管理, 密切关注改革进程及动态, 及时发现和解决公务卡在发行、使用过程中出现的各种问题。并借鉴其他县市先进改革经验, 不断完善制度建设, 将改革推广的经验、阻力转化为改革的动力来指引改革工作的继续推进。此外还要做好相关信息反馈工作, 做到上情下达。对预算单位及发卡代理银行在改革过程中反映的各种困难和矛盾要高度重视, 妥善解决, 并加强与之协调沟通。

四、结语

公务卡制度的推行是我国财政国库管理方式改革进程中的一项重要举措。通过推行公务卡, 有助于财政部门和金融部门之间建立联动机制, 对财政资金实施动态监控, 有利于对行政事业单位的公务消费情况进行监督, 有效避免各种违法违规行为, 确保预算资金安全, 及时预防各种腐败现象的发生。因此, 必须高度重视公务卡推广过程中存在的问题, 通过科学规划、统筹安排, 使公务卡支付方式推广不断完善。

参考文献

[1]甘永清.浅议公务卡支付结算的实践与完善[J].经济师, 2007 (11) .

[2]朱久霞.积极推进公务卡的使用提高预算资金的使用效率[J].会计之友, 2008 (5) .

[3]财政部, 中国银行.中央预算单位公务卡管理暂行办法[S].财库[2007]63号.

建行公务卡[模版] 篇5

建行财政公务卡是根据财政体制改革的要求，由建设银行发行的、预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行卡。该卡也可用于个人消费支出，具有“功能完善、服务全面、多重优惠”的特色和强大的产品吸引力。

◆六项全免，独享特惠。挂失手续费、损坏换卡手续费、溢缴款本地取现手续费、短信服务费、公务卡支持系统使用费、公务卡年费。

◆政务特色，携带时尚。卡面时尚金色，享受贵宾礼遇。金卡是个人身份的象征，个人信用的保证，更是成功人士的选择。使用龙卡公务卡可在中国民航网、携程网、ｅ龙网等预订机票、酒店等，享受高品质贵宾服务，成功订购机票可获赠保额100万元人民币航空意外险。

◆密码设置，安全无忧。客户可以设定“消费密码”，即使是卡丢失了，密码在客户自己心里装着也安全。

◆电话挂失，风险全无。若卡片不慎遗失或被盗，请立即致电我行24小时服务热线进行挂失，挂失生效后即由我行提供安全保障，您无需承担任何资金风险，消除您的后顾之忧。

◆信用消费，彰显尊贵。自消费之日起还款期最短20天，最长可达50天，在这期间没有任何手续费和利息支出。免息期以您的记账日为限，例如：①您的记账日（帐单日）为8月1号，您8月2日消费，到9月1日记账（此段时间为30天），9月20日是您的还款日（20天），共50天免息期。②如果您8月31日消费，9月1日就记账，9月20日是您的还款日，此段免息期为20天。（记账日后20天是您的还款日）

◆优惠取现，超值服务。如果您急需用钱，在遍布全国的数万建行ATM、网点及其它银联标志ATM均可取现，取现手续费最优惠（仅为同业一半）。建议不要往卡内存钱，此卡存钱无利息。另外，存钱无任何费用，本地柜台取款免收手续费，异地取款则收手续费用。若存入人民币将增加您的人民币可用额度，在ATM和柜台取现必须提供密码，不分本地和异地按取现金额的千分之五，最低2元，最高50元收取手续费。同时按取现金额每天万分之五记利息。因此最好不要存钱、取钱。

◆多种选择，还款便利。ATM转账还款、网点现金还款、网上银行还款、约定账户自动还款等多种渠道，还款更加便捷。（1）现金还款：您可凭卡片或卡号到建行全国任何营业网点、办理现金还款业务，无须支付手续费。（2）约定帐户还款：您可约定一个您本人在建行开立的个人银行账户（借计卡、存折、理财卡）做为您的约定还款账户，我行在到期还款日次日自动从您账户中扣划相应的人民币、归还您卡中欠款。省心省力。

◆查询服务，全面周到。如果您有任何疑问和问题，请致电我行24小时服务热线，可帮您解决一切问题（余额查询、账单查询、消费明细传真、密码重置、挂失等等），若您个人消费频繁，建议您在还款日前最好查询一下还款额度，以避免忘记而逾期，形成不良记录，影响您的个人信誉。也可通过建行网上银行查询，若未使用过网上银行的用户，需要上网时先进行新用户注册。公务卡在还款日前3天享受短信提醒服务。

◆使用方便，轻松理财。用卡购物、餐饮、住宿等，省去了携带现金的麻烦，既安全又方便。

◆积分奖励，常年有效。划卡消费即享受相应的积分，可兑换不同的礼品，多刷多得。刷卡消费人民币1元积1分，积分永久有效。

◆轻松开卡，便利快捷。通过客户免费服务电话：800-820-0588完 成开卡、密码设置、查询余额和额度调整等功能。

公务卡：阻击公务腐败利器？ 篇6

“今后，公务员如果紧急出差，不用先向财务借款，回来报销后再还上。他们可以用本人名义的银联标准信用卡，在各地刷卡消费，然后再把发生的差旅费、公务支出的凭证和发票交回财务，由财务直接跟发卡银行结算。单位发生的集体采购，以及培训费、会议费、招待费等也将全部由单位的公务卡支付。”中国银联湖北省分公司副总经理汪博对本刊描述说。

2010年前全国推广

在明年1月1日之前，湖北省数万家行政事业单位的每位公务员，除了工资卡外，还都会拥有一张公务卡。与普通信用卡一样，公务卡具有授信消费等属性，由发卡的商业银行依据使用对象确定透支额度，使用者可以先消费后还款、在宽限期免息。

除湖北以外，湖南、江苏、深圳等地目前都已开展推行公务卡的试点工作。5月14日，从财政部、人民银行在武汉联合召开的会议上传出消息：全国公务卡应用推广将在2010年之前进行，上述两部门将共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。有消息称，今年上半年中央将制定发布《中央预算单位公务卡管理暂行办法》。

该会议提供的新闻通稿显示，早在三年前，财政部已经明确了推行公务卡的工作思路。2005年4月，人民银行、财政部等九部委联合发布的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，以及去年4月九部委联合召开的全国银行卡工作会议，都对使用公务卡提出了原则性要求。财政部国库司负责人在武汉召开的会议上介绍了总体推行思路：“坚持公共财政改革方向，以公务卡电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度减少单位现金结算，强化财政动态监控，健全现代财政国库制度。”

在这样的政策背景下，湖北省率先在全省推广公务卡，也是全国第一个率先推出银联标准卡公务卡——“62”字头的信用卡试点区。据建设银行湖北分行向本刊介绍，从去年5月开始，该行就开始拓展公务卡业务市场，截至今年4月底，共向563家预算单位发放公务卡18140张，累计实现公务卡消费交易额3000多万元。建行主要向湖北省省级预算单位、武汉市区级预算单位发卡，这些单位包括省政府办公厅、省人大常委会办公厅、省商务厅、省审计厅、省地税局、武汉市财政局等等。

记者获得的人民银行武汉分行的材料显示，从去年12月1日起在湖北全省全面推广以来，截至今年4月30日，已经有11家商业银行在湖北发行了银联标准的公务卡，发卡3万多张，有531个行政事业单位实行(银联标准的)公务卡结算，刷卡消费金额3500多万元。“人行统计的消费金额中，并非全部是公务消费，也包括公务员的私人消费。”银联湖北省分公司副总经理汪博特地为这一容易引起误会的数字做了说明。

“每笔消费都可以查询”

在媒体对公务卡的报道中，有这样的描述：“公务卡说明书中包括：差旅报销、机票预订、酒店优惠、用车服务……等功能”，或者“持有银联标准公务卡的乘客可直接从此通道进入”等。

这些描述让公众对公务卡产生了误读。“其实公务卡与普通信用卡没有差别，其信用额度，是由发卡行对持卡人个人资料核对后，按照银行内部审查方法确定，”相关人员对记者解释说，“但不排除，商业银行会针对公务员这一类客户群进行的促销，也有公务员本身就是这些银行的VIP用户，在某些场合可以享受VIP服务。但这不表示，使用公务卡就可以获得与其他信用卡不同的特权。因为在银行的网络中，你刷卡消费时并不能显示你的公务员身份，网络对待所有的数据都是一模一样的。”

按目前试点地区的规定，公务卡在公务消费中不得提取现金，如果提取现金，视同个人消费，单位财务不得报销；对单位卡提现，视同违规行为处理。人民银行武汉分行向媒体介绍说，公务卡中的个人卡最高可透支5万元，而单位卡最高达20万元，拥有20天到56天的透支免息期。银联湖北分公司表示，这些银联标准贷记卡，可在美、德、法、意、澳、日及香港、澳门等国家和地区刷卡消费及ATM取款，不需要支付货币转换费。

人行和湖北省财政厅，确定了公务卡联网方案，由银联湖北分公司开发了《公务卡消费查询系统》，该系统是目前单位报销查询公务卡消费支出的惟一接口联网平台。这些单位可以通过原有的财政集中支付系统联接到银联信息网络，核定报销额度。

“最主要就是报销查询功能，可以证实是否是真实交易，这也是公务卡最核心的功能意义，”汪博对记者介绍说：“每一笔公务消费记录，都可以查询到。”

对于发卡的商业银行们来说，公务消费是一个庞大商机，“公务卡推进不仅对银行卡支付体系建设有重要意义，对于银行业来讲，还有利于促进非现金支付工具的使用，减少现金流通；有利于拓展银行卡的客户群体，提升银行的客户层次；有利于完善银行卡品种和功能，促进信用卡发展，扩大消费信贷、培育信用观念；有利于推动银行受理市场快速发展，改善银行卡受理环境。”建设银行湖北省分行人员向本刊介绍说。

公务卡能否防止腐败？

人民银行副行长苏宁在谈到推广公务卡的意义时指出：有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理；有利于促进非现金支付工具使用，节约现金成本，抑制利用现金进行的违法犯罪活动；有利于改善银行卡受理环境，促进银行卡产业发展。

从理论上讲，公务卡的推广可以提高单位的财务管理效率。也能加强对商户的约束，防止其利用收取现金逃税。而最被公众寄予希望的是：此举将卡死公款私用、杜绝多开虚报等现象，可杜绝财务报销环节中的凑票报销，防止公务腐败。

但这一制定政策的良好初衷是否能够实现？记者未能从试点地区的主管单位获得相关案例和资料。各方专家的观点也不尽相同。

“比如以前对公务员伙食规定的‘四菜一汤’，或者公务人员用车制度的改革，但改革结果是吃喝之风更厉害了，而对用车的问题也有新的对策，有人将汽油钱转移给企业。”华中科技大学经济学院一位不愿意透露姓名的教授对本刊评价说。

他认为，防止腐败的关键是要求政府部门转变职能，从制度上建立防范机制，“历次改革的经验都证明了，如果只是治标而非治本之策，难以从根本上防范腐败。但这(公务卡)肯定比没有强。”他也同意，公务卡的推行有助于节省公共财政成本、提高公务效率，但在推广过程中，要防止新的问题以新的形式出现。

审计专家、人民大学教授宋常则向本刊表示，不应该将公务卡的防腐作用过分夸大。“公务卡的推广，可以使资金流向明确，有利于完善和规范财政、财务管理，加强财政资金预算管理，有利于促进财政资金的使用效率。从政府审计工作来看，方便查找审计监督的依据和线索。但要看到，这不是单一的防腐措施，如果将其作用夸大。会造成不应有的社会效应。还有可能影响人们对反腐工作的重视程度。”他对本刊记者说。

另一方面，他也认为，公务卡的推行也并不能完全达到“完善财政预算管理”的目的，其运行的结果如何还需要在实践中经过检验。

公务卡支付 篇7

高校推行公务卡结算是国库集中支付制度改革延伸, 公务卡制度要与国库集中收付制度有机衔接, 即将原来以授权支付方式从单位零余额账户提取现金的业务支付方式通过公务卡方式支付。公务卡是财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。作为一种现代化支付结算工具, 不仅携带方便, 使用便捷, 而且透明度高, 所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性, 同时又具有财政财务管理的独特属性, 能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合, 是一种新型的财政财务管理工具和手段。

一、高校推行公务卡结算的重要意义

1. 有利于高校提高财政资金支付透明度。

作为一种电子化的支付结算手段, 建立公务卡制度, 通过制度和技术创新, 可以有机生成公务消费的各项明细信息, 使公务消费置于阳光之下, 公务卡刷卡消费的所有信息, 包括消费商户名称、消费日期、消费金额、消费地点等均会被真实、全面地记录下来, 进一步提高支付财政资金透明度。实行公务卡结算方式后, 行政事业单位不再使用现金结算, 从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。建立公务卡制度, 满足财政动态监控管理需要, 财政部门和高校财务部门要能够掌握所有通过公务卡支付报销的详细消费信息, 高校财务部门在报销时通过集中支付系统的公务卡报销流程自动提取信息, 对公务消费进行更全面、有效的审核, 提高公务支出的透明度, 堵塞管理漏洞。

2. 有利于高校财务管理工作效率, 减少现金支付结算, 确保现金安全。

作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式, 仍然落后于现代科技发展, 制约了预算单位财务管理水平的有效提升。使用公务卡结算, 既不需要财务人员从银行提取和保管现金, 也不需要工作人员提前向单位借款, 简化了手续, 减轻了高校财务人员的工作量, 报销业务完成后, 资金将直接通过银校互联系统转入报账人员提供的银行账户中, 而不再直接进行现金支付, 减少传统现金管理方式下存在的烦琐的环节, 一方面降低了单位库存现金, 避免了现金运输及保管环节风险的发生;另一方面省去了教师排队等候现金清点支付的步骤, 不存在出纳人员现金的盘盈盘亏, 也解决了报账人员携带大量现金的问题, 确保了现金安全。同时财务部门对支出明细与发票及刷卡凭证一一核对审核, 有效监控支付的真实性和规范性。杜绝利用虚假发票报销等漏洞, 对于提升高校财务管理水平具有重要的促进作用。财务人员当日业务结束后, 将银行账和财务资金日报表金额进行核对即可, 推动财务管理水平迈上新的台阶。

3. 有利于高校提高财政资金的使用效率。

由于公务卡具有一般银行卡的基本属性同信用卡结算方式一致, 利用贷记卡先透支消费后还款功能, 降低资金占用成本, 从消费日至还款日为免息期, 一般为22~56天, 在享受免息期无偿使用金融机构的信用资金, 实质上为高校提供了无息流动资金, 取得良好的资金使用效果, 提高这部分信用资金的使用效率。公务卡的透支额度一般为2~5万元, 在实行公务卡制度之前, 高校每天提取备用金, 然而随着公务卡制度在高校的推行, 这部分资金由银行负担, 高校减少了大量的资金垫付。公务卡的运作模式实质是一种先支后拨的方式, 可以提高预算资金的使用效率, 因为它使每笔资金及时支付给使用者, 减少了资金在银行留置的时间, 实现资金同步结算。另一方面由于不用预借现金, 从根本上杜绝了有些教师长期占压资金的问题。

二、高校推行公务卡结算的一点建议

随着中国公共财政体制不断健全, 预算管理制度改革全面推进, 财政财务管理透明度明显提高, 同时国内银行卡产业快速发展, 银行卡用卡环境明显改善, 适应现代管理需要的信息网络系统也日益健全, 为全面推行公务卡制度提供了良好的基础条件。应当说, 高校推行公务卡制度的时机已成熟。对高校推行公务卡结算的一点建议:

1. 高校应结合本单位的财务管理制度, 建立健全公务卡报销制度, 明确用卡范围和报销程序。

公务卡结算制度需要高校财务配合财政部门合理、有效使用资金, 高校财务作为具体执行者, 要统一思想, 开拓进取, 推进和完善这项制度的改革。作为具体执行者财务部门对公务卡报销实施细则做出具体规定。明确高校公务卡公务支出强制结算目录, 同时明确公务卡使用责任划分, 超期还款的经济责任:如果是因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等费用。应由持卡人承担;若个人已报销, 而高校未能及时还款产生的费用则应由单位承担;若因代理银行未能及时向相关公务卡账户还款而产生的费用则应由代理银行承担。单位财务部门要按照现行的财务管理制度与程序对公务卡刷卡消费行为进行合规性审核, 对符合公务卡结算范围和确定属于公务消费行为和财务制度规定的支出予以报销, 对审核认定不属于公务消费行为的, 由持卡人负责还款, 单位财务部门与财政部门不承担还款责任。付款时必须根据交易凭条的“交易日期”、“卡号”、“系统跟踪号 (流水号) ”和“消费金额”, 通过集中支付系统提取相应的公务消费信息, 按规定进行审核报销。高校还应对现行公务卡管理制度执行过程中发现的问题及时进行修正。并加强同银行和财政国库管理部门的沟通, 确保此项工作的顺利进行。

2. 组织开展关于公务卡使用、管理和监督的系列宣传、教育活动。

尽快尽好地让全校师生员工适应和推进这项改革。通过印制公务卡宣传手册、知识问答、网络等形式开展公务卡知识的教育, 使教职员工真正从心理上接受。公务卡制度的实施对预防高校公务乱消费的问题有着积极的意义, 基本杜绝了凑票报销、假发票报销等违规行为, 但它还不能完全遏制腐败现象的发生, 在这一环节上, 一些商家为了增加客源, 给持卡人一定比例的回扣, 也可能配合持卡人故意多刷卡或虚开发票, 公务卡消费不能做到完全透明和公开。高校纪检监察、财务要密切配合, 加强财经法规宣传力度, 使职工充分认识到公务卡使用的重要性, 需要参与者人人自律, 真实客观地反映消费行为。有些腐败和不正之风问题, 与当事人缺乏财务制度知识等有密切关系, 对问题的严重性缺乏了解, 教育缺失也是一个重要原因。

3. 加强公务卡风险防控。

高校要提醒职工像保管现金一样保管好公务卡片, 认真核对公务卡对账单, 发现账户被冒用, 请立即联系发卡行。同时公务卡存在透支风险, 如果公务卡还款不及时, 银行将向持卡人收取循环利息和滞纳金, 并会影响持卡人信用, 形成信用风险。职工按期归还信用卡透支款项, 才能建立良好的个人信用。避免因延迟付款或付款不足而被列入银行不良信用记录名单, 给个人信用带来负面影响。为了避免还款不及时而引发的种种问题, 鼓励教师可以选择银行扣缴还款方式。选择了这种还款方式, 只要指定的扣缴账户有足够的余额, 就不必担心产生循环利息和滞纳金的问题。如果选择了转账或现金还款方式, 建议在单位规定的报销期限内尽快申请报销。

4. 加强信息网络和平台建设。

公务卡支付是建立在国库集中支付制度, 要求财政资金与财务账上资金支出分毫不差, 为了达到这个目的, 需要建立一个信息化平台, 重点加强高校、银行、财政及通讯的网络平台建设, 提高支付的即时性和准确性。职工在刷卡消费的同时, 接到消费通知短信, 记录财务账与信息化平台同步, 让每一个项目资金使用者及时了解资金使用状况, 杜绝项目资金的超额、超范围使用。要确保与财政国库的网络连接正常、信息网络要保障畅通, 随时与财政网对接, 接收财政指令。及时、准确地发出每笔业务支出信息的同时, 职工也收到还款短信。这样相关工作人员可以共享一个平台, 便于查询和降低支付过程中的差错, 保证公务卡使用安全。

5. 加强会计人员的业务培训学习。

公务卡支付制度既是一项系统工程, 也是一项业务性、责任心很强工作。面对新形势、新要求, 财会人员要有进取创新精神, 熟练运用财政支付系统, 不断学习新的会计理论和新的会计准则制度, 熟悉并掌握新的操作规程, 通过会计人员继续教育不断提高学习能力, 开拓会计工作新局面。随着高校的发展, 公务卡支付也随之会有更多的情况出现。我们要加强学习, 提高高校财务业务水平, 在工作中变被动为主动, 为教师服务。认识到在高校建立公务卡无现金报账制度可以最大程度地减少现金支付结算, 强化资金动态监控。

摘要：高校推行国库集中支付下公务卡强制结算制度开始普及。阐述高校公务卡结算的现实意义及公务卡运行的一些合理建议。

关键词：高校,公务卡,国库集中支付

参考文献

[1]张丽.高校公务卡改革现状研究[J].会计之友, 2012, (11) .

[2]杨教.公务卡制度执行中存在问题及对策探讨[J].会计之友, 2010, (11) .

公务卡支付 篇8

一、公务卡在实际应用中存在的问题

1. 预算单位财政公务卡开卡率一直比较低

在推进公务卡制度改革中, 虽然公务卡的发卡行一般都与预算单位零余额账户开户银行保持一致, 结算也很方便。代理银行也不断完善服务措施, 针对公务卡持卡人推出不同形式的特殊消费优惠及奖励措施但一直都存在开卡率偏低的问题。一方面一般公务卡持卡人原来基本上都已经持普通信用卡, 那些信用卡已经能基本满足个人的各项需求, 无意多管理一张信用卡。另一方面, 预算单位的一些采购人员或公务人员长期养成现金支付的习惯还没有从根本上扭转过来。

2. 预算单位公务卡持卡人对公务卡报销、办理流程不熟悉

众多公务卡持卡人对于如何使用公务卡进行公务活动后回单位报销的流程一知半解。特别是作为报销依据的交易凭条遗失情况屡见不鲜。单位财务人员在报销时需要根据交易凭条提取消费信息, 并将交易凭条作为支付结报依据。如果遗失, 影响到了持卡人报销和财务人员的账务处理。不少用公务卡公务消费的人员, 由于遗失交易凭条而只能通过现金形式报销, 使公务卡使用不能达到预期的目的。

公务卡持卡人对于公务卡消费的时间观念没有很好地建立。公务卡消费的四个时间观念:交易日、记账日、账单日和还款日。一些持卡人消费后很急迫地到单位报销, 造成焦虑紧张的情绪, 由此造成对使用公务卡排斥心理, 而另外一些持卡人认为公务消费银行会无限期免息, 不及时回单位报销而由此产生了需要个人负担的罚款、滞纳金, 甚至可能对个人信用记录产生影响。各代理银行对办理公务卡制度和内部管理流程不透明, 公务卡服务质量和办理水平亟待提升, 尤其是公务人员办理遗失、挂失、开卡等业务的时候。

3. 公务卡受理环境建设滞后影响公务卡使用率

在公务卡结算方式使用范围内的办公费、差旅费、培训费、交通费、招待费、小型会议费等费用, 由于商户pose机未安装或是费率问题等原因, 绝大部分商家还是采取现金结算的方式。行政事业单位采购人员虽然也知道优先在具有刷卡条件的商户进行消费, 但由于商品质量以及彼此之间长期建立的信用等综合因素的考虑, 最后还是选择在不具有刷卡条件的商户进行公务消费。从公务活动结算范围的用卡环境来说, 招待费、小型会议费支出的方面的用卡环境相对较好, 培训费之类的用卡环境相对较差。培训费收取单位一般都为会议组织方, 对现金收取的偏好明显。绝大多数一趟公务活动的差旅费报销会出现, 交通费和培训费用现金支付, 住宿费则是用公务卡支付, 增加了报销环节的工作量, 难以实现公务卡“一卡通”。

4. 部分预算单位对网银及公务卡系统操作不熟悉

随着国库集中支付及公务卡推广, 公务卡这个新兴事物各预算单位在体验着由此带来的便捷的同时, 也不可避免的带来了持卡人用卡和预算单位报销所带来的诸多问题。而针对公务卡用卡、报销的培训以及报销业务遇到的困难目前还没有专门的机构可以咨询请教。对于公务卡开通后网银系统的操作更多的是兄弟单位人员在自己操作摸索下的自发讨论解决, 而真正遇到技术难题对操作人员来X说G则@V是G无处€`简VVGG答的à。V在VGG网银及公务卡系统操@X作G的ÀU不G熟悉àY, G出现`@问YYG`题GZZ没GG法及时得到咨询和解决, 使得一些财务人员产生不安情绪从而抵触甚至拒绝使用。

二、进一步完善公务卡使用的建议与措施

1. 不断完善营销服务, 鼓励持卡人员积极开卡消费

目前各大银行的信用卡种类繁多, 很多信用卡持卡人同时拥有多张信用卡, 公务卡要在众多信用卡中脱颖而出成为持卡人乐于使用的信用卡就必须提供更加完善的服务, 给予更加优惠的费率, 推出形式多样的消费优惠及奖励措施。虽然目前公务卡的发卡行和预算单位的零余额账户开户行是一ÀYY致GG的, 但发卡行与预算单位就公务卡的联系交流机会并不是很多, 一些公务卡的优惠活动并没有及时有效地传递到预算单位持卡人。针对持卡人对交易日、记账日、账单日和还款日这些信用卡专业只是欠缺的现状, 建议发卡行编印一些宣传小册子发放给持卡人, 消除持卡人对信用卡使用过程中的疑虑。

2. 明确公务卡结算报销的基本程序, 提高公务卡报销比例

在保持“两个基本不变”, 即现行财务管理制度和报销流程基本不变, 现行会计预算核算办法基本不变的情况下, 优化明确公务卡消费的报销程序。行政事业单位人员因公务活动需要, 刷卡消费取得相应的报销凭证和银联小票;在规定的期限内持发票、银联小票以及报销的相关凭证到本单位财务部门申请报销;财务部门根据银联小票的“交易日期”、“卡号”、“消费金额”, 通过网银读取相应的公务消费信息, 按规定进行审核后, 对符合财务规定的公务卡公务支出易于报销。

对于目前使用公务卡购买服务和商品用卡环境比较完善的制定强制公务卡结算目录, 以提高公务卡报销比例, 真正达到便捷、高效的目的。此外完善国库动态监控机制, 对公务卡使用情况进行动态监控, 建立公务卡使用的激励考核机制。

3. 优化用卡环境, 鼓励商品和服务供应商采用信用卡结算

在采购商品和服务的过程中, 长期使用现金结算的方式和方法给商品和服务供应商带来了便捷, 在实行公务卡结算过程中遇到了不少没有安装银联刷卡机的商户。行政事业单位采购人员优先在具有刷卡条件商户进行公务消费, 引导商户配置信用卡结算的设备;发卡银行在追求信用卡持卡人数量的同时, 积极鼓励或给予优惠安装信用卡结算设备, 同时宣传信用卡结算方式的安全、便捷功能。预算单位严格控制现金支出范围及现金支出范围, 在个别确实不具有刷卡条件的商业服务网点发生的零星支出, 譬如低于500元的给予现金报销。

4. 加强宣传和培训力度, 提升公务卡认可度

加大对公务卡知识培训的力度, 对公务卡使用进行宣传, 培育公务人员用卡消费的习惯。对于公务卡使用过程中, 大多数人遇到普遍性问题, 发卡银行和预算单位以及主管单位及时组织业务培训, 及时简答公务卡使用过程中遇到的问题。建议财政部门、发卡银行专门设立公务卡网站, 将公务卡使用信息、使用过程中普遍遇到的疑难问题以及推荐公务卡用卡环境较好的商户以方便公务人员持卡消费。

参考文献

[1].市级事业单位公务卡改革吹响冲锋号.杭州市财税网站, 2011-10-28.

[2].杭州市财政局, 杭州银行.杭州市实际公务卡用指南.

公务卡支付 篇9

关键词：公务卡,非现金支付,沈阳,分析思考

近年来, 非现金交易业务量迅速增长, 已基本形成了以票据和银行卡为主体, 新型电子支付方式为补充的非现金支付工具体系。公务卡作为非现金支付工具中的重要一员, 对非现金支付工具的整体推广具有重要意义.随着国家推广公务卡力度的加大, 让我们看到了非现金支付工具跳跃式发展的曙光。

一、沈阳市非现金支付工具发展现状

截止2014年二季度, 沈阳市共发生银行卡业务390万笔, 比上年同期增长18%, 票据业务16万笔, 比上年同期增长8%, 汇兑委托收款等结算方式业务18.7万笔, 比上年同期增长了11%。从使用结构来看, 银行卡存、取现业务占比最高, 笔数和金额在分别占88%和95%, 银行卡消费交易占比11%和4%。非现金结算方式尤其是银行卡结算已在沈阳市得到了较快的发展。

二、公务卡对非现金支付工具发展的作用分析

庞大的公务卡数量将引领非现金支付工具跳跃式发展。沈阳市共有1453家预算单位, 其中市级有153家, 县区级有1300家, 县区级数量占总预算单位总数的90%, 从业人员众多。公务卡推广使得全市银行卡数量迅速增长, 对非现金支付工具的推广无疑具有巨大的推动作用。经过初步推广, 截止2013年三季度, 沈阳市发行公务卡1.56万张, 累计办理公务卡报销金额47万元。

公务卡的推广有助于更快地推动地方刷卡环境的改善。根据《公务卡强制结算目录》, 目前共有包括办公费、差旅费等16项服务纳入强制目录中。这些强制结算目录几乎涵盖了服务民生的各个领域, 推广公务卡将会有效缩小支付服务环境上的城乡差别。

公务卡的推广对非现金支付工具的应用具有较强的导向作用和辐射效应。公务卡消费必须要借助于银行的电子结算系统, 通过自助机具办理支付结算业务, 而公务卡的持卡人在学历和素质上都较一般社会公众高, 他们的刷卡消费行为, 无疑在非现金支付工具使用方面提供良好的导向作用。

公用卡的推广有助于提高商业银行的服务意识。由于对公务卡结算代理银行实行资质管理, 由各单位自行选择代理银行, 这就为各商业银行实行公平合理竞争制造了有利条件。就各发卡机构而言, 公务卡完善了银行卡的品种和功能, 密切了发卡机构与政府部门及各预算单位的良性互动关系, 为发卡机构提供了更多拓展其他相关金融业务的机会。

三、沈阳发展非现金支付工具的路径选择

从沈阳市的非现金支付工具发展情况来看, 银行卡使用的比重高达90%以上, 稳居非现金支付工具的首位, 但是目前银行卡非现金工具的消费作用发挥不充分, 业务集中在存取现金上, 存取现金的笔数和金额分别占到了88%和95%, 而公务卡的强制消费功能能够充分挖掘银行卡的消费潜力, 对沈阳市银行卡产业能够起到以点带面的推动作用。因此, 从沈阳市非现金支付工具发展的路径上来看, 沈阳市应抓住国库集中支付推广的契机, 以公务卡发展为突破口, 大力发展银行卡非现金支付工具, 破解目前非现金支付工具发展的困境。

四、公务卡管理具体规定

1、持卡人因公务活动使用公务卡消费时, 应在公务卡信用额度内, 先通过公务卡结算, 取得本人签名的公务卡消费交易凭条 (pos机小票) 和相应的原始发票, 按财务报销审批程序办理财务报销手续。

2、持卡人在公务消费后, 应于15个工作日内将公务消费的正规原始发票及经本人签名的公务卡消费交易凭条 (pos机小票) 、购物明细或消费清单等凭证, 按财务报销审批程序办理财务报销手续。3、若遗失公务卡消费交易凭条 (pos机小票) 的, 持卡人可通过发卡行网点、电话银行、网上银行等途径查询, 并将获取的“交易时间”、“交易金额”、“交易地点”等信息在财务报销凭证背面证明。

4、确因出差在外或其它特殊原因, 确实无法在规定的免息还款期内返回单位办理报销手续的, 可通过传真等方式委托其他人员填制借款单, 并提供持卡人姓名、卡号、消费时间和每笔消费金额的明细信息, 经财务人员审核后先办理借款手续, 于免息还款期前先将资金转入公务卡, 待持卡人回单位后及时补办报销手续并冲销其借款。

5、超过还款日还款的责任:因持卡人报销不及时引起的, 由持卡人承担相应的利息、滞纳金等;因单位归还款项不及时引起的, 由单位承担利息等费用。

6、对确实不能采用银行转账结算和公务卡刷卡结算的公务消费支出报销审批程序:对确实不能使用公务卡的公务支出, 经办人应写《未使用公务卡结算审批报告》, 经分管领导审查证实后报主要领导审批, 经办人将审批后的《未使用公务卡结算审批报告》和原始发票, 及时到计财科办理报销手续。

7、有下列情形之一所产生费用不予报销:

——使用公务卡消费按有关财务管理程序应事先报批而未报批的;

——报销费用与提供的报销凭证、公务卡消费交易凭条 (pos机小票) 的内容不符的;

——持卡人通过公务卡提取现金的手续费;

——因持卡人个人保管不慎或遗失等原因, 导致公务卡被盗所形成的支出和损失;

——其他不符合本局财务管理规定要求或超出标准的消费。沈阳市财政局多措并举, 力促公务卡改革向纵深推进。截至目前, 全市3000多家事业单位开通公务卡, 公务卡共计开卡达3.8万余张, 公务卡刷卡量达8500万元。

沈阳市财政专门成立国库管理制度改革调研小组, 深入县区进行实地调研, 并现场进行指导。同时, 针对个别单位公务卡使用率低、刷卡量少的情况, 召开部分市直预算单位财务负责人座谈会, 进一步明确改革要求, 帮助其解决使用中遇到的疑问和困难, 提高其用卡积极性。

沈阳市财政局利用预算执行动态监控系统, 规范财政资金安全有效使用, 控制现金提取量, 鼓励预算单位使用公务卡进行公务消费。同时, 积极与预算单位主管部门、公务卡代理银行、软件公司进行沟通协调, 加强相互协作, 保障公务卡系统的畅通运行, 方便预算单位使用管理。

沈阳市财政还建立了公务卡使用情况每月报表制度, 随时掌握各县区、市直各预算单位公务卡开卡和刷卡消费情况, 督促使用率较低的地区和单位加快改革进度。

五、完善公务卡制度的思考

为更好地促进公务卡结算方式的实施, 需要预算单位完善财务管理制度, 银行系统加强服务和管理, 保障公务卡消费通畅, 持卡人提高用卡。

1、完善财务管理制度, 促进公务卡结算。

结合单位实际和业务特点, 完善关于转账结算、公务卡结算和公务卡结算后现金使用规定等管理办法, 严格限定单位现金支取范围, 以确保公务卡结算内容的统一规范。加强财务人员公务卡结算知识的相关业务培训, 增设公务卡结算信息维护专门岗位, 合理配备财务人员和设置财务岗位。

2、加强银行信息化建设, 推进公务卡结算。

各银行要按照有关部署, 及时完成相关业务系统改造和人员培训, 制定相关的规章制度和操作规程, 加快公务卡产品开发, 提升服务能力, 加快POS机的更新换代, 对偏远地区, 要加快公务卡使用的相关支持力度, 如通过财政补贴和银行共同出资, 对偏远地区建立信用卡使用系统。

3、持卡人提高用卡意识, 积极使用公务卡。

各银行机构、单位财务部门应对持卡人消费进行积极引导, 要对使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处进行合情合理的宣传, 促使人们深入地了解使用银行卡的便利, 从观念上逐步接受信用卡。持卡人应通过学习, 了解透支消费的基本知识, 熟悉单位公务卡结算制度, 提高用卡意识, 在公务支出中, 积极使用公务卡结算。

六、结束语

公务卡制度的推行是我国财政预算制度的一项重大突破。实践证明, 通过推行公务卡, 建立财政部门和金融部门的联动机制, 改变对现金提取后使用范围和路径缺乏监控的状况, 实现对财政资金的动态监控, 有利于加强对公务消费行为合规性、真实性的监督管理, 避免通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为, 对于保证预算资金安全、预防和控制腐败发挥了积极作用。公务卡的全面推广实施是一项系统工程, 我们相信, 通过科学规划、统筹安排、精心组织, 加快推进公务卡, 随着我国公务制度的不断完善, 加强公共财政体制的建设, 将会有效地促进我国经济的发展。

参考文献

[1]甘永清.浅议公务卡支付结算的实践与完善[J].经济师, 2007, (11)

[2]赵磊.公务卡:阻击公务腐败利器[J].中国新闻周刊, 2007, (18)

公务卡支付 篇10

陕西省从2002年开始实施省级国库集中支付制度改革试点, 到2007年省级预算单位全面实行国库集中支付制度, 改革取得了重大进展, 实现了财政动态监控, 提高了预算执行透明度, 大多数违规和不规范操作问题得到了有效遏制, 增强了预算单位预算资金支出的规范性, 资金使用随意性状况得到了很大改变。

但是经过几年的运行, 国库集中支付制度在实际工作中也暴露出某些不足之处。现就国库集中支付制度存在的不足之处及如何改进谈点粗浅看法。

一、国库集中支付制度在实际工作中不足之处的主要表现

(一) 存在预算单位向其他账户划拨资金的现象

纳入国库集中支付改革的预算单位由于担心财政部门会收回结余资金或者财政会因前一年的资金未用完而减少单位下一年经费, 年底采取各种方法支取完零余额帐户资金, 主要有以下两种情形:一方面年终集中花钱, 把不该财政用款的支出也用财政经费支出;另一方面采用向本单位其他帐户划拨资金的方式使年终零余额帐户不会出现结余。

(二) 各预算单位现金支付比例较高

由于各省级预算单位工作时间与国库集中支付系统开启时间不一致, 造成的各预算单位用款时间受限制, 进而导致各预算单位现金支付比例高。各预算单位遵守的工作时间是早8点到晚6点, 而人民银行的清算时间截止到每天下午4点, 预算单位在代理银行办理业务的截止时间为每天上午11点以前, 这使预算单位用款极为不便。于是上有政策, 下有对策, 各预算单位就采取大量提取现金的办法以备现金不足之需。这种办法虽然解决了预算单位资金需要, 但却导致了部分财政资金游离于国库集中支付系统之外, 形成资金体外循环。财政、审计等部门也难以对其形成有效监控, 使国库集中支付制度实施的初衷难以实现。

二、利用公务卡结算方式可以改进国库集中支付制度的不足

为了弥补国库集中支付制度在实际工作中的不足, 省财政部门采用在国库集中支付体系中引入公务卡结算方式, 利用公务卡结算方式中单位卡不能提取现金、不能消费、只能用于报销、转帐结算等特点, 妥善处理国库集中支付改革工作与预算单位之间的矛盾, 解决预算单位大量支取现金等问题, 进一步完善国库集中支付制度在实际工作中的运用。

所谓公务卡结算, 就是预算单位在职职工在日常公务支出中先使用银行信用卡刷卡消费, 于规定的期限内按现行财务制度审核后, 通过国库集中支付系统财政授权支付方式, 直接将报销费用转入个人银行信用卡上还款的结算方式。

(一) 公务卡结算的具体方法

1、将公务卡结算账户并入国库单一账户体系中, 构成三级账户管理体系。

第一级是由财政部门按资金性质不同分别管理的国库存款账户和预算外资金财政专户体系;第二级是由财政部门按资金支付方式的不同分别监管的财政零余额账户、预算单位零余帐户和特设专户管理体系;第三级是增设公务卡结算账户体系。即在预算单位零余额账户下设置并与其直接进行资金清算, 与国库存款账户或预算外资金财政专户间接进行资金清算。三级账户管理体系构建后, 原有预算单位的现金支出将逐步取消, 取而代之的是采取公务卡转账结算方式。

2、建立公务卡结算账户备用金管理制度。

对预算单位原采用的国库授权支付中的现金报销类公务性支出和对在职职工个人所有的现金支出, 一律实行公务卡结算方式。代理银行根据已确定的公务卡结算备用金额度, 受理公务卡结算备用金划转业务。财政部门根据各预算单位的支出规模和资金使用特点, 逐一核定其公务卡结算账户的备用金额度。预算单位先由其基本帐户按核定的备用金额度向公务卡结算账户支付第一笔备用金, 当发生差旅费、会议费、小额零星采购、维修费等公务支出时, 先由公务卡结算账户进行报销, 再由财务人员定期按照实际支出整理支付信息, 并通过国库支付系统, 按实际支出科目、资金用途及支付金额签发支付, 由预算单位零余额账户向公务卡结算账户划转备用金, 补足备用金, 只要预算单位从零余额账户向公务卡结算帐户划转备用金, 其具体支出信息就会通过国库集中支付系统及时反馈给财政部门。

(二) 引入公务卡结算方式的有利之处

1、预算单位可以在工作时间内全天进行报销、转账等支付业务, 确保单位正常业务和紧急业务的用款, 解决了单位的用款问题, 弥补了因国库集中支付系统的时间问题而引起的单位用款不方便, 提高了资金的使用效率。

2、可以最大限度地控制预算单位提取现金。利用现代化电子结算工具——公务卡的“消费留痕”的特点, 准确记录财政资金运行的过程与去向, 使资金交易活动透明化, 有效堵塞国库集中支付过程中存在的漏洞。引入公务卡结算模式, 省级预算单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出, 包括办公费、印刷费、差旅费、会议费、招待费、水电费、交通费、劳务费等有关商品和服务的零星支出, 必须用公务卡结算, 不发生预算单位支取现金业务, 进一步强化了财政部门对财政资金的监管职能, 尤其是杜绝了各预算单位现金支付现象的发生。从而制止了部分财政资金游离于国库集中支付系统之外的现象, 使财政部门加强了对财政资金的有效监控。

3、在国库集中支付系统中引入了公务卡结算模式, 将国库集中支付与公务卡结算方式紧密结合, 互相推动, 实现以公务卡结算方式完善国库集中支付改革的资金支付系统, 并以国库集中支付改革推动公务卡结算工作。为财政国库管理制度改革提供新型支付方式, 改变原有授权方式下对现金提取后的使用范围内和路径缺乏监控的缺陷, 有效提高财政资金支出的透明度, 有效规避了由于预算单位大额支取现金造成的资金风险, 进一步完善了国库集中支付制度, 成为国库集中支付制度更好实行的助推器。

摘要：国库集中支付制度在全国财政国库管理中的地位已基本确立, 其改革成效也日益显著, 但在推行过程中也暴露出一些问题。近期部分省市推行公务卡试点办法, 对解决国库集中支付中存在的问题起到了一定作用, 可以进一步完善国库集中支付制度中的不足之处, 推动国库集中支付制度在财政财务管理中更好地运行。

浅析中国公务卡市场 篇11

关键词：公务卡；市场概况；客户及产品策略；营销与宣传策略

一、市场概况

随着信用卡市场的不断成熟，信用卡作为金融工具的便利性得到广泛认知。在个人信用卡的稳步发展的同时，为更好的服务企业用户，增加重要客户对银行的粘性，多数银行均已推出公务卡产品。

根据目标客户特性划分，市场上公务卡产品一般分为“企业公务卡”和“财政预算单位公务卡”两类。企业公务卡由各家银行自主研发，侧重企业服务；财政预算单位公务卡由财政部牵头、各大银行支持研发，服务于各级预算单位公务支出，支持阳光财政工程。至2011年，全国69家银行累计发行银联标准公务卡750万张。但是受限于企业和财政客户资源，目前95%公务卡业务集中在工、农、中、建、交五大行。

二、客户及产品策略分析

1.高端客户及产品

公务卡高端客户主要是公司高管层，对于公务卡基础产品功能没有特殊需求，但是注重服务与礼遇。目前建设银行、中信银行、招商银行等，根据高端客户特点，将白金卡和钻石卡增值服务与公务卡相结合，推出了专属高管层的白金公务卡、钻石公务卡等高端产品。

2.细分市场及产品

企业性质不同，支出偏好不同，对于公务卡增值服务需求也不同。为突出服务特色，部分银行根据企业上述特点，开始与服务商合作，推出附加特色服务的联名公务卡产品，挖掘细分市场。例如，工商银行与世界办公用品巨头史泰博合作，推出牡丹史泰博商务卡，将美国运通TSO旅行服务、MICE计划及史泰博大客户待遇服务进行整合，主打办公用品支出多的企业；与南方航空合作，推出南航明珠牡丹（集团客户）商务信用卡，利用南航大客户服务，主打商旅支出多的企业。招商银行与德国嘉慧国际合作，推出附加商旅开支管理和分析服务的联名卡，以吸引重视数据分析和公务开支管理的企业。

3.大众客户与产品

在推进高端产品和细分产品发展的同时，各家银行也在不断完善标准公务卡产品，满足大众客户需求。工商银行和招商银行均提供具有单位清偿功能的产品，同时招商银行在单位清偿基础上推出了商务采购卡，专门用于企业采购支出。招商银行开通了单位积分兑换功能，个人清偿责任的公务卡可以由选择将积分归属单位或个人，并为持卡人提供了不同的积分礼品兑换平台。

三、服务策略分析

各银行公务卡产品一般提供企业服务、保险服务和增值服务三大类服务。

1.企业服务

企业服务主要是账户层级管理、财务管理报表、客户经理、客服专线等，是公务卡的基础服务。其中，财务管理报表是企业服务中最具特色的一项。各家银行会结合本行数据分析能力和消费数据为企业财务管理人员提供消费行业分析、主要供应商分析等多维度分析报表。部分银行，例如建行、招商、中信，为方便客户下载接收报表数据，将报表数据进行整合，开发了报表管理系统，供企业在线查询、下载报表数据。

2.保险服务

结合公务卡商旅消费较多的特性，各家银行一般会为公务卡配置差旅相关的保险服务。在具体的险种上各家银行略有分别，但主要是交通意外险、航空延误险、意外医疗险等。发行高端公务卡的银行会将白金卡的高额保险服务同步配置到高端公务卡上。

3.其他增值服务

目前各家银行的公务卡增值服务均侧重于商旅服务，一般会提供商旅预订服务、紧急救援服务、租车服务等。已推出联名公务卡的银行，在联名产品上会利用合作方资源提供特色增值服务。例如，工商银行将南航大客户服务、史泰博大客户服务作为联名公务卡特色服务。招商银行将嘉慧资讯经理系统以及商旅开支管理和分析作为联名公务卡的特色服务。已推出高端公务卡的银行，会将白金礼遇服务移植到高端公务产品上，包括高尔夫、贵宾理财、机场贵宾厅等。

四、营销与宣传策略

公务卡产品以与企业合作为主，营销和宣传依赖于公司业务合作渠道。各家银行并没有对公务卡进行大规模的广告宣传和推广。但是同业一般会利用自身网站资源，对产品进行介绍并提供相应服务。在各家银行中，招商银行公务卡网站服务最为出色。招商银行推出了商务卡专栏，将产品介绍、积分兑换服务、案例分享、商务卡企业服务平台进行了整合，方便客户查询、下载、使用相关服务。其他银行，虽然没有开辟整合专栏，但也会将商务卡系列产品进行归类类展示，介绍相应产品服务。

综上所述，公务卡产品作为信用卡细分产品，主要面向企事业单位客户推广。为满足企事业单位客户的财务管理和公务支出需求，银行会配置特色增值服务。对于企事业客户而言，公务卡可以帮助其更好管理员工公务支出，节约财务管理成本，并且可以利用银行服务给予员工福利，减少员工报销工作量。公务卡对于银行或者企业均是双赢产品。从国际趋势看，公务卡作为信用卡重要产品拥有广阔的发展前途。

参考文献：

[1]中国银联上海分公司.银行卡新生活：创新支付，[M]引领未来上海交通大学出版社.2012（04）.

[2]孙毅坤 欧阳琛 黄晓艳：银行卡产业监管.[M]国际经验中国金融出版社 .2009（01）.

[3]李东荣：银行卡名词术语及标准规范.[M]中国金融出版社.2011（01）.

公务卡支付 篇12

一、国库集中支付制度概述

国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式, 是国库集中收付制度的重要组成部分, 它是改变现行的财政资金层层拨付程序, 以计算机网络技术为依托, 以提高财政资金使用效益为目的, 由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户, 将所有财政资金存入国库集中支付专户, 单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请, 经国库集中支付机构审核后, 将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。实行国库集中支付制度后, 预算单位通过支出确认收入, 实际支付的款项才是财政拨款。

二、公务卡制度改革概述

(一) 公务卡的概念

公务卡是指财政预算单位工作人员持有的, 主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具有一般信用卡所具有的授信消费等共同属性, 也具有财政财务管理的独特属性。

(二) 公务卡改革的意义

推行公务卡改革是深化完善国库集中支付改革, 健全现代财政国库制度的重要举措, 可以有效克服传统现金支用方式下存在的问题, 方便预算单位和工作人员用款, 可以从源头上堵住违法、违规漏洞, 对于提高财政资金使用透明度, 规范财政资金管理和加强财政监督等具有重要意义。同时, 政府部门使用公务卡对整个社会具有较强的导向作用和辐射效应, 对于减少社会现金流通、促进非现金支付工具使用能发挥积极作用, 有利于改善银行卡受理环境、促进银行卡产业发展。

(三) 我国公务卡改革的总体思路

公务卡改革的总体思路是坚持公共财政改革方向, 以公务卡及电子转账支付系统为媒介, 以国库单一账户体系为基础, 以现代化财政管理信息系统为支撑, 逐步实现使用公务卡办理公务支出, 最大程度地减少单位现金支付结算, 规范单位财务管理, 强化财政动态监控, 健全现代财政国库管理制度。

三、当前推行公务卡改革存在的问题

(一) 公务卡受理环境尚不完善

预算单位工作人员持有公务卡, 但在日常公务支出中使用公务卡却受到用卡设备布设数量和密度不均衡及刷卡消费渠道不畅通等用卡环境的限制。通过政府采购方式确定的一些材料、办公用品和服务, 因供应商未布设POS刷卡设备, 不支持公务卡消费, 导致使用公务卡无法办理公务支出。另外, 一些在小型商户处进行的零星采购以及省内县乡出差期间的公务开支, 更是因不具备刷卡条件而无法使用公务卡, 这些因素直接影响了公务卡的使用和推广。同时, 公务卡代理银行后续服务未同步跟进, 对公务卡的持卡人信息变更、注销、新办、查询等业务没有专门的受理办法, 使得出现问题不能得到有效解决。

(二) 预算单位宣传力度不到位, 工作人员用卡积极性不高

部分预算单位工作人员对于公务卡知之甚少, 不知道公务卡应该如何使用, 不了解公务卡的报销流程。由于认识不到位, 职工对公务卡产生了误解, 认为使用公务卡就不能再使用现金, 公务卡只能办理公务消费支出不能用于个人消费支出, 怀疑个人信息安全不能得到保障, 这些误解使一部分公务卡变成了休眠卡, 开卡至今未能启用。为更好地推行公务卡改革, 预算单位应该加强宣传, 提高持卡人的用卡积极性。

(三) 预算单位对使用公务卡办理的公务支出监督不到位

公务卡在刷卡使用后, 因预算单位不能与银行及刷卡机构核对交易的真实性, 只要用卡人员持发票和刷卡凭证, 就给其报销。这样就不可避免地存在“虚开发票”、“凑票报销”、“使用假发票”等现象, 仍然达不到推行公务卡制度的目的。公务卡也无法起到对预算单位公务消费实时监控的作用。

(四) 缺乏公务卡使用的相关制度和切实可行的管理办法及改革实施方案

公务卡使用后, 预算单位没有统一的用卡规定, 也没有相关的实施方案和报销流程。预算单位财务人员对报销要求不统一, 用卡人员更是不知如何处理, 这样更容易引起用卡人员的抵触情绪, 严重阻碍公务卡改革的推行。对于公务卡改革的推行, 财政部门未出台相关的实施方案, 预算单位缺少保证公务卡改革推行的配套制度, 预算单位工作人员在使用公务卡的过程中存在诸多问题, 这些因素使公务卡改革举步维艰。

四、推进公务卡制度改革的对策

(一) 加强公务卡相关制度建设

完善公务卡管理办法。地方各级财政部门要会同当地人民银行分支机构, 参照《中央预算单位公务卡管理暂行办法》 (财库[2007]63号) , 健全完善本地区公务卡管理制度, 严格规范办卡程序和报销业务流程, 明确管理职责, 加强日常监督。

全面推行公务卡强制结算目录制度。中央预算单位要严格执行《中央预算单位公务卡强制结算目录》, 按规定使用公务卡结算的, 原则上不再使用现金。地方省、市两级财政部门要结合本地实际, 建立公务卡强制结算目录制度, 将预算单位差旅费、招待费和会议费等公务支出纳入强制结算目录范围。有条件的县级财政部门也要建立公务卡强制结算目录制度。

预算单位应该以管理部门的制度体系为纲领, 逐步建立适合本单位的公务卡管理制度体系。从制度上明确公务卡结算适用范围、实施方式等事宜, 对公务卡强制性结算目录和鼓励性结算目录的类别项目、管理等也作出明确规定, 还要制定违反公务卡结算范围的责任追究制度。

(二) 改善公务卡制度推广环境

加强宣传培训。预算单位要做好宣传培训工作, 使公务人员充分了解公务卡的具体使用方法和安全用卡知识, 单位财务人员要熟练掌握公务卡管理规定和报销还款具体操作, 提高办卡、用卡积极性, 为推广使用公务卡营造良好的舆论环境。

提高公务卡代理银行服务质量。公务卡代理银行要为预算单位和持卡人提供优质、便捷服务, 简化办卡手续, 缩短办卡流程, 及时反馈资金还款等信息;加强公务卡数据统计, 密切关注公务卡使用情况, 定期向财政部门和预算单位反馈。

进一步改善公务卡受理市场建设。财政部门要牵头协调与公务支出密切相关的单位和企业积极受理公务卡。财政部门、预算单位在确定党政机关出差会议定点饭店及公务车辆定点加油、维修供应商时, 原则上要将受理公务卡作为前提条件。公务卡代理银行、中国银联要扩大销售点终端 (Poin of Sale, POS) 机具布设范围, 加大布设密度, 增加机具数量。加强信息系统建设, 完善其功能, 提高其处理水平和能力, 确保信息及时传递, 便于财政资金动态监控, 充分发挥公务卡制度提高财政透明度的作用。

(三) 加强对公务卡使用的监督, 保证公务卡作用得到充分发挥

在公务卡改革实施中, 必须坚持管理与监督并重, 把公务卡支出监控管理作为公务卡改革的重要环节。预算单位应安排专职人员负责日常在线监测, 发现问题及时排查和纠正, 建立公务卡支出日报制度, 次日向有关领导报告反映。同时通过与单位支付数据的对比分析, 查找一些隐性、深层次问题和变化, 定期提交公务卡支出分析简报, 确保公务卡制度到位、执行到位、监督到位。只有管理和监督并举, 才能保证公务卡制度得到顺利推行, 作用得到充分发挥。

参考文献

[1]财政部.公务卡改革政策与实务〔M〕.北京:中国财政经济出版社, 2008.