执行范围（精选6篇）
执行范围 篇1
一、检察机关参与民事执行监督的必要性与紧迫性
权力制约理论要求对民事执行活动进行外部监督, 根据我国宪法第一百二十九条的规定:“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”根据《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条的规定“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。”检察机关, 作为国家专门的法律监督机关, 对民事执行活动进行监督具有正当性, 且符合我国宪法的精神。在民事诉讼法的分则中, 进一步明确了人民检察院对民事诉讼活动实行法律监督的具体范围与方式, 但分则中未将民事执行活动具体纳入其中, 因此, 这也是导致检法两家对检察机关是否拥有民事执行监督权的争论。笔者认为, 民事诉讼法未在分则中进一步将检察机关对民事执行活动进行监督的规定纳入, 是检法两家在理论上对于检察权扩张或限制的争论而导致立法不完善的一种妥协的结果, 但从立法精神来看, 法律已经赋予检察机关对民事执行活动的法律监督权。
从理论上来说, 作为国家的专门法律监督机关, 检察监督不能出现真空地带。检察机关参与民事执行监督具有宪法上的授权, 是宪法赋予的权利。司法实践中, 有这样一个案例, 由于执行人员的权力过大, 缺乏有效监控, 导致被执行人在支付了255万元购买工厂的厂房、机器和土地使用权后, 因未能支付剩余的143万元, 被法院判决承担违约责任, 从购买工厂到法院强制执行仅有一年时间, 被执行人被拘留, 执行人员通过有关评估机构将该工厂的土地使用费从一年前的每亩15万余元评估成每亩1.5万余元, 从而将被执行人工厂的厂房、土地使用权以143万元的价格强制变卖给申请执行人, 造成了被执行人走上了十年的申诉路, 但因检察机关对执行活动无法实行监督, 而使申诉人准备进京绑上炸弹后从天安门城楼上跳下去, 让世人来评判此事, 面对这样一个活生生的案例, 从依法治国、构建和谐社会、维护社会稳定的角度, 对执行活动实行监督已成为当务之急, 更何况在法院执行案件已经达到法院实务近四分之一的情况下, 执行活动切实影响着相当部分当事人的人身和财产权利, 相关执行措施是否正当行使应当纳入检察机关的监督范围之内。从另一方面来讲, 人民法院的执行活动也面临着一个“执行难”的问题, 检察机关参与民事执行监督也有利于保障执行程序的进行, 改善执行环境。
二、民事执行监督的范围
(一) 民事执行权的性质
民事执行活动并非解决争议的行为, 而是就当事人之间明确的权利义务所实施的实现权利人权利的行为, 但在实现的过程中, 情况却是比较复杂的, 经常需要执行部门解决不断出现的问题, 如案外人异议、变更、追加执行主体、执行中止、执行终结、执行和解等等。在这些过程中, 执行部门的执行程序中有对权利人的权利进行裁决的情况, 这就涉及到对民事强制执行这一国家公权力性质的认定。理论界对强制执行权的性质观点不一, [1]笔者认为强制执行权具有司法权和行政权的双重属性。执行权在构造上由执行裁判权和执行实施权两部门组成, 前者属于司法权, 后者属于行政权。强制执行的工作特性是比较复杂的, 首先, 强制执行的依据来源是多元化的, 既有法院作出的生效裁判, 也有仲裁机构或公证机关所作出的法律文书, 还有行政机关的委托等;其次, 强制执行程序是复杂的。在强制执行过程中, 执行机关有时比较简单顺利, 但在出现某些情形时会对当事人的实体权利进行裁决, 如案外人异议的驳回、执行终结等等, 具有裁判的属性。再次, 执行的结果也不尽相同, 有的是完全依照执行文书来, 但有的通过执行和解或执行终结等方式结案。
(二) 民事执行活动监督的范围
根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定 (试行) 》的规定, 执行部门负责执行六项生效法律文书: (1) 人民法院民事、行政判决、裁定、调解书, 民事制裁决定、支付令, 以及刑事附带民事判决、裁定、调解书; (2) 依法应由人民法院执行的行政处罚决定、行政处理决定; (3) 我国仲裁机构作出的仲裁裁决和调解书;人民法院依据《中华人民共和国仲裁法》有关规定作出的财产保全和证据保全裁定; (4) 公证机关依法赋予强制执行效力的关于追偿债款、物品的债权文书; (5) 经人民法院裁定承认其效力的外国法院作出的判决、裁定, 以及国外仲裁机构作出的仲裁裁决; (6) 法律规定由人民法院执行的其他法律文书。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第第十四条的规定:“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。”笔者认为, 在立法机关尚未对法律进行修改前, 检察机关对民事执行活动实行监督应当围绕现行的法律规定, 检察机关实行监督的范围应限于第一项生效文书中的民事判决、裁定、调解书, 民事制裁决定、支付令, 以及刑事附带民事判决、裁定、调解书, 而其余几项法律文书的执行监督应作另行规定。民事执行活动具有行政权与司法权的双重属性, 有些执行活动如对行政处罚决定、公证机关所出具的债权文书等法律文书的执行, 属于行政权的范畴, 一方面, 此类执行案件的数量比较少, 且由于执行文书并非由法院作出, 是其他机关没有专业执行机构的情况下, 委托法院执行部门行使执行活动, 此种执行是一种行政权行使的表现, 执行结果体现的是其他机构的权威, 同理, 执行活动中的问题与责任也应由其他机关来承担。另一方面, 法律规定检察机关对法院的审判活动进行监督, 而其他执行文书并非由法院作出, 检察机关涉足其它机关的监督尚未有法律的明确规定, 有逾越职权之嫌。
三、民事执行监督的方式
(一) 监督原则
检察机关对民事执行活动实行监督, 应坚持以下几项原则: (1) 依法监督原则。检察机关要严格依照监督程序, 正确适用法律, 依法监督。 (2) 不干扰法院正常执行活动原则。法院的正常执行活动中, 执行的时机十分重要, 在某些情况下, 时间上十分紧迫, 作为监督部门, 检察机关在履行职责的过程中, 要坚持以不干扰法院正常执行活动为原则, 慎用各类监督措施, 避免造成执行案件的延缓, 引起不必要的损失, 损害当事人的合法权益。 (3) 有效沟通原则。检察机关实行民事执行监督, 形式是纠错, 但最终的目的在于促进执行活动的有序进行, 这同样也是执行部门的最终目的, 因此, 检察机关与法院的目标是一致的, 检察机关在履行监督职责的过程中, 应与法院做好沟通协调工作, 共同促进执行工作。
(二) 监督方式
1.抗诉。
检察机关认为法院生效的民事判决、裁定符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十五条规定情形的, 可以提出抗诉。检察机关提出抗诉的, 人民法院必须再审。检察机关经审查认为法院执行部门在执行过程中所做出的裁定如存在以下情形的, 可以提出抗诉: (1) 原裁定认定事实的主要证据不足的: (2) 原裁定适用法律确有错误的; (3) 执行部门违反法定程序, 可能影响案件正确裁定的; (4) 执行人员在执行案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。针对检察机关提出抗诉的裁定, 执行部门应另行组织执行人员对执行案件再审, 重新做出裁定。
2.中止执行通知。
检察机关提出抗诉后, 应另附暂缓执行通知书, 要求法院执行部门暂缓对抗诉案件的执行。目前, 司法实践中, 检察机关提出抗诉后, 由法院再做出裁定, 决定对案件进行再审, 再审期间中止原判决的执行。笔者认为, 根据法律的规定, 检察机关提出抗诉的案件, 人民法院必须再审, 这就意味着案件的执行必须中止, 而在检察机关提出抗诉到法院作出裁定期间必然有一定的时间, 在这期间, 可能会出现意想不到的情况, 导致执行无法回转的尴尬境地, 由检察机关在提出抗诉后, 直接发出暂缓执行通知书, 法院执行部门在接到通知后, 及时裁定中止执行, 更为恰当。
3.检察建议。
检察机关经审查后认为执行部门拖延执行、执行不力或执行瑕疵及工作失误等, 影响当事人的合法权益, 可视情提出检察建议。
4.现场监督。
在法院邀请监督的情形下, 检察机关可视情派员到执行活动现场, 进行现场监督, 既不影响法院正常执行活动, 又可以及时发现问题并及时纠正。同时, 检察机关自行审查的案件, 涉及到重大、群体性执行案件, 由于法律关系复杂, 人数众多, 稍有差错就会造成严重后果。在此情况下, 在与执行部门协商一致的情况下, 检察机关也可采取现场监督的方式。
5.口头纠正。
如执行部门在民事执行活动中, 虽然存在执行程序问题, 但不影响当事人的实体权利, 检察机关可采取口头纠正的方式, 既可引起执行部门的重视, 体现检察机关的监督效果, 又能督促执行部门进一步完善执行程序, 做到公开、透明、公正。
6.纠正违法通知书。
若执行部门在执行活动中存在严重违法、违规问题及执行不当行为, 严重损害当事人的合法权益, 但使用抗诉方式无法及时纠正的情形下, 检察机关可采用纠正违法通知书的方式, 检察机关一旦发出纠正违法通知书, 执行部门应就存在问题进行复查, 并将纠正情况函告检察机关。
7.查办职务犯罪。
2002年12月全国人大常委会通过的《中华人民共和国刑法修正案 (四) 》成了检察机关对民事执行活动进行监督、查办职务犯罪的重要契机。该修正案第八条第三款明确规定:“在执行判决、裁定活动中, 严重不负责任或者滥用职权, 不依法采取诉讼保全措施、不履行法定执行职责, 或者违法采取诉讼保全措施、强制执行措施, 致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的, 处五年以下有期徒刑或者拘役;致使当事人或者其他人的利益遭受特别重大损失的, 处五年以上十年以下有期徒刑。”执行人员在执行活动中有以上情形的, 可由检察机关立案侦查。
参考文献
[1]常怡, 崔捷.完善民事强制执行立法若干问题研究.中国法学, 2000, (1) .
执行范围 篇2
1、参与活动前期筹备;
2、活动现场的布置准备工作，分工安排，监督活动进度;
3、活动现场的管理，解决突发问题，传达活动更新资料;
4、完成各类活动的前期跟进、中期执行与后期的撤场工作;
5、负责活动各类文件、数据和视听资料的汇总、整理，总结活动效果;
6、发掘、联络和管理各类活动相关的供应商，做好管理;
7、熟悉公关活动执行，具有丰富的客户资源和合作伙伴资源。
任职要求：
1、大专及以上学历;
2、3年以上活动执行工作经验;
3、熟悉活动常用的搭建材料及常用的Audio Video设备、音响设备;
4、有线上、线下活动执行经验，了解各行行业;
5、对品牌推广、活动执行有较强的敏感性，富有创意，能对活动方案提出可行性的意见;
6、具备良好的沟通合作能力、较强的组织能力、协调能力、灵活处事的应变能力;
7、熟悉活动各部分的费用预算及合理控制活动的制作成本，有强烈的服务意识;
论公证强制执行的范围及效力 篇3
1 办理赋予强制执行效力的债权文书的范围及管辖
债权文书包括的内容非常广泛, 不是所有的债权文书都能赋予强制执行的执行效力, 公证机关所赋予具有强制执行效力的债权文书是一种特定的公证文书。公证机关所赋予强制执行效力的债权文书的范围主要是2000年9月颁布执行的《最高院、司法部关于公证债权文书执行问题的联合通知》 (以下简称“联合通知”) 第2条明确了公证机关赋予强制执行效力的债权文书的范围:
1.1 借款合同、借用合同、无财产担保的租赁合同;
1.2 赊欠货物的债权文书;
1.3 各种借据、欠单;
1.4 还款 (物) 协议;
1.5 以给付赡养费、抚养费、抚育费、学费、赔 (补) 偿金为内容的协议;
1.6 符合赋予强制执行效力条件的其他债权文书。根据实践可赋予强制执行效力的债权文书主要有:
a.各种借据欠条、欠单。
b.各种还款 (物) 协议。
c.借款借用合同, 借款 (用) 方不按期归还的。
d.租赁合同, 承租人不交租金或到期不归还租赁物的。
e.经过公证的合同、追偿违约金、赔偿金或应双倍返还定金的。
f.有价证券的所有人、请求偿付应得的利息、股息、红利或价金的。
g.经济合同中, 一方履行义务后, 另一方不按合同给付租用的物品或货物的。如购销合同中, 一方按期交货或付款, 而对方不按合同交货或付款的等等。
以上规定范围过窄, 不利于公证处更大作用的发挥。公证赋予债权文书强制执行效力, 没有必要限制债权债务的种类, 只要双方当事人申请办理了公证, 而且债权债务关系明确, 债权人与债务人对债权文书内容无疑义, 在债务人不履行义务和不完全履行义务时债务人同意接受强制执行的承诺, 就可以办理。
1990年12月12日司法部第13号令发布了《公证程序规则 (试行) 》第35条规定:赋予强制执行效力公证的条件规定公证机关赋予债权文书具有强制执行效力的公证, 应当符合下列条件:a.债权文书经过公证证明。b.债权文书以给付一定货币、物品或有价证券为内容。c.债权文书中载明债务人不履行义务时应强制执行的意思表示。
上述条件中, 债权文书应以给付债权、物品为内容等, 在理论和实践中均无异议, 但对债权文书的范围仍存在不同认识。认为强制执行的债权文书所体现的债权必须明确、包括给付内容的确定和双方当事人对债权债务没有异议的确定, 债权文书应符合法定条件和债务没有超过履行期限。有强制执行效力的债权文书公证有当事人住所地或行为发生地的公证处管辖, 为了督促债务人履行和便于人民法院强制执行, 最好由债务履行地的公证处管辖, 涉及不动产转让的有强制执行效力的债权文书, 应当由不动产所在地公证处管辖。
2 公证机关赋予债权文书强制执行效力的适用条件
有强制执行效力的债权文书公证 (以下可称强制执行公证) 是指公证机关根据当事人申请, 对已逾履行期限而债务人没有履行给付货币或物品义务的债权文书, 认为无异议时, 依法出具公证书, 并赋予强制执行效力的证明活动。根据我国《公证暂行条例》第四条第十款规定:“公证机关对于追偿债券、物品的文书认为无异议的, 在该文书上证明具有强制执行的效力”;《公证暂行条例》第二十四条规定:“依照第四条第十款规定, 经过公证处证明有强制执行效力的债权文书, 一方当事人不按文书规定履行时, 对方当事人可以向有管辖权的基层人民法院申请执行。根据公证暂行条例有关规定, 公证机关对追偿债款或物品的债权文书对当事人申请, 经审查无误, 而且符合强制执行条件时即可以出具公证书、证明该债权文书有强制执行的效力, 债务人到期不履行债务, 债权人就可以申请人民法院强制执行。最高人民法院、司法部《关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》第一条规定, 公证机关赋予强制执行效力的债权文书应当具备以下条件:
a.债权文书具有给付货币、物品。有价证券的内容;
b.债券债务关系明确债权人和债务人对债权文书的有关给付内容无异议;
c.债权文书中载明债务人不履行义务或不完全履行义务, 债务人愿意接受依法强制执行的承诺。
根据我国《民事诉讼法》第二百一十八条第一款规定“对公证机关依法赋予强制执行的债权文书, 一方当事人不履行的, 对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行, 受申请的人民法院应当执行。”
根据我国有关法律规定, 债权人有权根据公证机关的公证证明, 直接申请有管辖权的人民法院强制执行追索债务, 而不需要在向人民法院起诉。这些规定为赋予具有强制执行效力的债权文书的强制执行效力的实现提供了法律依据。经公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书到期后, 债务人拒不履行时, 这种债权文书便可成为执行的依据, 与人民法院生效的判决书、调解书、裁定书具有同等的法律效力, 这对于及时有效的保护债权人的合法权益, 预防纠纷, 减少诉讼, 维护市场秩序是非常重要的。
3 保证人与保证责任和最高额抵押合同强制执行效力的问题
保证人必须是具有完全的民事行为能力和民事权利能力, 而且应当具有代位清偿能力;保证是指当事人以外的第三人和债权人约定;当债务人不履行债务时由第三人按照约定履行债务或者承担责任的行为。保证人是保证合同中对被担保合同承担保证义务具有代位清偿债务能力的当事人。保证的方式依据我国《担保法》担保法的规定分为两种保证方式:一、为连带责任保证。连带责任保证是指债务人在合同规定的履行期届满而没有履行债务的, 债权人可以要求债务人履行债务, 也可以要求保证人在保证范围内承担责任。二、一般保证人是指当债务人不能履行债务时, 由保证人承担保证的责任。因此, 在赋予债权文书强制执行后出具执行证书时应将债权人与担保人一并列为被执行人。但是对一般保证而言, 应当在公证机构出具的执行证书中如实加以说明, 当债务人财产依法强制执行仍不能偿还全部的债务时, 可以执行一般保证中的财产清偿债务。
根据我国《担保法》第59条的规定本法所称最高抵押是指抵押人与抵押权人协议, 在最高债权额限度内, 以抵押物对一定期间内连续发生的债权作担保, 相对于普通抵押, 最高额抵押具有以下法律特征:a.将来的债权担保。b.债权有最高限额。c.实际发生的债权是连续的, 不特定的, 实际发生究竟有多少, 在决算期确定前, 是一个不稳定的数额。d.对在一定期间连续发生的债权做担保。
基于以上最高额抵押的相关特征, 认为在对债权最高额抵押款合同公证时不能赋予强制执行的效力, 而仅对最高额抵押担保合同进行公证就可以了, 公证机关不应再赋予强制执行的效力。
4 审查债务人对强制执行的债权文书有无疑义
公证机关在办理赋予强制执行效力的债权文书时, 必须认真审查债权文书是否载有债务人的真实意思、表示及承诺愿意接受有管辖权的法院的强制执行。一般双方签定合同并经过公证机关公证后, 债权和债务的关系就应该是无疑义的, 当债权人中请公证机关出具执行证书时必然是债务人没有履行清偿到期的债务, 或只清偿了部分债务, 公证机关只要审查债务人对原债权文书规定的履行义务没有疑义就行了。债务人如果有异议就必须举出有异议的相关证据, 如果债务人没有异议或者是提不出有异议的证据, 那么公证机关就可以根据债权人的申请和公证机关出具的公证书直接签发执行证书。责任编辑:李墨洋
摘要：强制执行公证是法律赋予公证机关的一项特殊职能, 对于督促债务人及时履行义务, 保护债权人的合法权益, 防范金融风险, 及时调整债权债务关系, 预防纠纷, 减少诉讼, 维护社会主义市场经济秩序, 促进社会的安定团结, 民事流转关系的顺利实施和经济建设事业的发展具有重要意义, 就强制执行的范围及效力做以下探讨:
执行总经理工作的职责范围 篇4
1、参与公司战略规划的制定，提供有力的市场营销相关数据，协助决策层制定公司的发展战略;
2、定期对市场营销环境、目标、计划、业务活动进行核查分析，及时调整营销策略和计划，制订预防和纠正措施，确保完成营销目标和营销计划。
3、做好重点客户的开发及维护工作，建立长期、良好、稳固的客户关系;
4、主持制订、修订销售系统的工作程序和规章制度。
5、负责组建和管理营销团队，并负责对销售人员进行培训、指导、提升、管理和监控，确保销售队伍的数量和质量，并对直属下级进行考核、激励，为公司业务发展培养和储备人才。
6、负责对医疗器械销售部门下达的工作目标和任务进行指导、监控、调整，并确保执行到位，真正做到“过程+结果”的双重管理。
7、定期召开团队工作会议，确保有效及时地开展工作，执行计划，培训具有现代销售意识的销售队伍，树立“团队”精神。
8、负责医疗器械销售部门整体规划，建立健全科学、系统并符合企业实际情况的财务核算体系、预结算体系和财务监控体系;
9、完成领导临时交办的其他工作。
任职要求：
1、本科及以上学历，生物学、医学、药学、市场营销等相关专业;
2、4年以上医疗器械行业销售经验，3年以上销售管理经验;
3、接受过销售管理方面知识培训，熟悉医疗器械行业市场业务流程和相关法律法规;
4、具有丰富的医疗器械市场开拓实战经验;
5、具备良好的领导能力、观察力、分析力、应变力和计划执行能力;
6、善于制定目标和计划，具备良好的沟通协调能力较强的表达能力和独立处理问题的能力，良好的业务拓展能力和谈判能力;
执行范围 篇5
1 居民生活用电执行范围调整回顾
2001年以前居民生活用电仅限于居民用户的家庭生活用电, 2001年根据计价格 (2001) 1948号《国家计委关于高校学生公寓和学生宿舍用电价格有关问题的通知》, 全国高校学生公寓和学生集体宿舍用电自2001年10月15日抄见电量起, 一律改按居民生活用电执行。居民生活用电执行范围首次扩展到居民家庭生活用电以外。
2003年根据冀政 (2003) 8号《河北省人民政府河北省军区关于印发<河北省支持部队推进后勤保障社会化的实施办法 (试行) >的通知》第十一条, 部队营区供水、供电、供暖、供气采取挂表计量水费, 执行当地居民的收费标准。居民生活用电执行范围再次扩展到部队营区用电。
此后的2004年根据教发 (2005) 15号《教育部国家发改委财政部国家税务总局国家粮食局关于支持高等学校进一步做好食堂工作的若干意见》, 高校学生食堂、澡堂用电由现行的“非工业、普通工业用电”电价统一调整为居民用电价格, 本次调整使高校执行居民生活电价的范围进一步扩大。
2007年冀价管字 (2007) 78《河北省物价局河北省教育厅转发<国家发展改革委教育部关于学校水电气价格有关问题的通知>的通知》表明, 学校教学、学生生活用电价格执行居民类价格, 执行居民生活电价的范围从高校进一步扩大至各类学校, 同时学校的教学用电也纳入居民生活电价执行范围。
2008年3月10日冀价管字 (2008) 26《河北省物价局关于居民住宅楼电梯用电价格的批复》表明, 城乡居民小区内的楼道灯、电梯、停车场、庭院等直接服务于居民生活的照明用电, 执行居民生活电价。冀价管字 (2008) 27《河北省物价局关于养老服务机构用电价格的通知》, 对经民政部门审批、登记的福利性、非营利性的养老服务机构, 包括:社会福利院、老年公寓、养老院、护理院、托老所、敬老院、老年服务中心、康复指导中心等。不论公办还是民办, 其用电价格一律按居民生活用电价格执行。
2011年4月27日冀价管 (2011) 17号《河北省物价局关于城市社区居民委员会服务设施用电等执行当地居民价格的通知》, 城市居民委员会的公益性服务设施供暖、用水、用电、用气价格和电信资费, 按照当地居民使用的相应价费标准执行。
2 执行范围不断扩大的利弊
2.1 政府关怀惠及民生
居民生活电价执行范围从城乡居民生活用电至各类学校宿舍教学用电, 到部队营区用电, 再到学校食堂、澡堂用电, 至楼道、电梯、停车场、福利性养老机构、居委会用电, 执行范围逐年扩大, 使更多的涉及民生以及国防的用户受益, 起到了支持民生、教育以及国防事业发展, 减轻学生负担的积极作用。
2.2 价格引导及影响不容忽视
居民生活电价执行范围的扩大对理顺电价分类, 合理引导能源消费以及电价机制改革的影响不容忽视。
2.2.1 电价分类与行业分类相左, 不能反映行业发展
电网经营企业对于客户电价类别划分的重要依据是1976年水利电力部颁布的《电热价格》中的电价说明, 而行业用电分类则依据2004年中国电力企业联合会、国家电网公司联合颁布的《国民经济行业用电分类指标解释》, 行业用电分类标准与分行业国民经济指标口径一致。在《国民经济行业用电分类》中, 居民生活用电是指城镇、乡村居民家庭照明、家用电器等生活用电, 教育、社会福利院、居委会等用电则分别属于第三产业中的教育、收养收容服务以及社区自治组织用电。
根据价权部门文件, 在电价分类中, 居民生活用电执行范围不断扩大, 部分本属于第三产业的用电被调整至居民生活用电, 不同用电性质的用户归属同一电价类别, 不仅与行业分类明显不一致, 也不能反映行业发展及能源节约状况, 不便于社会各界借鉴使用电价分类数据信息, 不利于为政府制定相应的产业发展规划和能源政策提供参考依据。
2.2.2 加剧交叉补贴, 增大其他用户电价负担
我国自改革开放以来, 在电价调整上实际上是采用了用户之间的交叉补贴来维持居民生活用电的低电价。以河北省北部为例, 自2000年至今, 涉及工业及其他客户销售电价上调9次, 而居民生活用电在2003年4月1日全省范围内实行城乡居民生活用电同价以来, 仅在2006年12月10日由原来的每千瓦时0.44元上调至0.47元 (10千伏电压等级) , 与2000年相比上调幅度29.83%。在此期间, 10千伏电压等级非优待大工业电度电价由每千瓦时0.356元调整至0.5292元 (含价外收费) , 上调幅度48.65%, 与此同时, 基本电价由2000年15元/千伏安/月和22.5元/千瓦/月分别上调至22元/千伏安/月和33元/千瓦/月, 上调46.67%;10千伏电压等级的商业电价由2000年每千瓦时0.54元上调至2011年的0.7123元, 上调幅度31.91%。
根据国际能源署 (IEA) 的统计, 2005年国际经合组织 (OECD) 国家的平均居民电价与工业电价的比价为1.70:1, 与商业电价的比价为1.12:1。河北北部远低于上述比例, 而且与居民与大工业比价呈下降趋势, 与实行电力市场的国家相比, 工业电价与商业电价对居民用电有不同程度的交叉补贴。
在居民生活用电电价长期维持低电价水平背景下, 其执行范围的逐渐延伸, 使享受补贴的基数不断增大, 加剧了交叉补贴, 无形中加大了其他用户电价负担。
2.2.3 价格杠杆失调, 不利于抑制不合理需求
在当前能源供求紧张, 节能减排压力不减的大背景下, 合理控制能源消费总量, 抑制不合理需求, 提高能源生产和利用效率, 引导资源优化配置, 从根本上改变敞开用能的局面是当务之急。没有完全反映电力生产的成本, 更不能反映电力稀缺性的较低的居民生活电价, 无法促使客户提高电能利用效率。以中小学用电为例, 2009年唐山地区居民生活用电完成86311万千瓦时, 同比增长10.43%, 其中城乡中小学用电完成5340万千瓦时, 同比增长28.19%;2011年居民生活用电完成90213万千瓦时, 增长4.52%, 其中城乡中小学用电完成6121万千瓦时, 同比增长14.63%。连续两年的数据显示, 城乡中小学用电增长明显快于居民生活电量增长, 其中有教学用电设备增加因素, 也不乏较低电价带来的利用效率降低因素。
电能是一种资源, 它也是稀缺品。从资源影子价格的含义来分析, 影子价格体现着社会对该种资源的平均利用水平, 如果电价低于影子价格太多, 不利于培养用户的节能意识, 也不利于节能技术的发展。
2.2.4 承担有限社会责任, 不利于可再生能源发展
随着经济规模的迅速扩大, 能源资源缺乏、结构不合理, 环境污染等问题日益突出, 从根本上解决我国的能源问题, 加快利用可再生能源是重要的战略选择。自2006年开始征收的可再生能源附加即是国家战略的体现。
从费用分摊的角度, 居民生活用电承担水平为每千瓦时0.001分 (河北) , 其他用电则为每千瓦时0.004分。作为国家长期投入扶持的各类学校、部队以及非营利、福利性的养老机构, 本应承担与之相匹配的社会责任, 但居民生活用电执行范围的扩大使上述行业用电只承担了与居民相同的可再生能源附加分摊水平。众所周知, 费用分摊制度的核心是落实公民义务和国家责任相结合的原则, 要求电力消费者相对公平地承担发展可再生能源的额外费用, 促进可再生能源开发利用的大规模发展。这种非居民用户搭居民用户车的现象, 在一定程度上会导致可再生能源项目缺乏维护和建设资金, 不利于可再生能源可持续发展。
2.2.5 增大执行难度, 不利于阶梯电价推广
阶梯电价是电价计价方式的一种, 在通胀压力趋于缓和, CPI回落的背景下, 阶梯电价改革再次进入视线。阶梯电价制度不仅有利于促进居民节约用电, 也有利于居民公平用电。按照国家发改委日前公布的居民生活用电阶梯电价试行方案, 虽然各类学校用电暂不实行阶梯电价, 但在不区分用电量的平均电价制度下, 居民用电平均成本较低, 容易造成非理性的过度消费, 与当前严峻的能源形势相悖。
居民生活用电之中有执行阶梯电价部分, 也有不承担电价约束和抑制的部分, 增大了执行难度, 不利于阶梯电价推广。
3 结束语
要使电力工业融入社会主义市场经济体制, 电价永远是电力体制改革的关键和核心, 价格导向即是市场导向, 价格杠杆的失调, 使客户不节能、不控制的电能消费习惯只需付出较低的成本, 不利于抑制不合理需求, 在某种程度上无异于鼓励不合理电能消费。
执行范围 篇6
1 范围管理的定义及重要性
煤炭行业软件项目范围的管理是指研发的煤炭软件项目应包括研发什么内容和不研发什么内容进行清晰的控制和定义。这包括为了保证煤炭软件项目能按规定的范围完成所涉及的所有过程, 包括:确定煤炭行业软件项目的需求、定义煤炭行业软件项目的范围、煤炭行业软件范围管理的实施、煤炭行业软件范围的变更控制管理以及范围核实确认等。研发的煤炭行业软件项目产品交付物、所有工作、产生这些产品所用的过程。项目干系人必须对研发什么样的煤炭软件产品、在项目要完成哪些工作方面达成共识。
煤炭行业软件的项目范围模糊是一种比较常见的问题, 而这种问题又是煤炭软件公司所不愿意看到的, 作者经过分析出现这种问题主要是以下三方面的原因: (1) 公司级的责任:公司没有建立完善的项目管理制度来指导项目的管理。这种原因是很严重的, 假如是这种原因, 则煤炭软件项目的成功与失败往往需要依靠项目经理自己的领导和管理能力; (2) 公司及项目团队共同的责任:对煤炭软件项目没能确定出规范清晰的范围及变更控制过程。公司有项目管理体系, 但不够规范和完善, 对项目团队的变更过程没能起到强有力的指导作用。范围变更是很难避免的, 只要加以有效地控制、管理, 同样可以满足各方的要求; (3) 项目团队对范围的定义不清晰, 没做到可验证、可量化程度, 大部分时候是一些定性的要求、而不是定量的, 比如“可操作性要强, 界面要友好, 要让用户满意”等。就像诸如此类模糊不清的需求直接导致项目交付时的扯皮无法验收。项目范围的清晰明确定义, 项目经理和系统分析员的经验将起到至关重要的作用。由以上论证, 可以得出结论:完善的项目范围管理是煤炭软件项目成败的最为关键的因素。
2 本项目的需求与范围管理
2013年4月, 作者作为项目小组组长开始参与神华集团的数字矿山生产执行系统研发项目, 此项目是国家863计划项目“数字矿山关键技术研究及应用研究”课题中的一个子课题, 同时是神华集团的推动信息化和煤炭工业化深度融合, 促进工业化、信息化同步发展的一项重要建设工程, 研发周期为18个月。本文通过此项目探讨了研发数字矿山生产执行系统项目的需求与范围管理, 指出项目需求与范围管理在信息系统项目研发中具有重要地位和关键作用。作者在项目需求与范围管理中, 根据项目的实际情况和特点, 项目涉及干系人多、历时达一年, 规模大、模块多, 功能复杂的特点。为了保证项目按时保质完成, 作者在项目需求与范围管理过程中, 科学的利用项目需求与范围管理理论知识, 结合作者的项目管理经验和实践, 在项目实施过程中, 将需求与范围管理当作一项重点工作来抓, 全面开展对需求与范围的管理, 成功的控制了项目的需求和范围, 保证了项目高质量, 按时交付投入使用, 顺利完成了数字矿山生产执行系统项目。
当时, 煤炭行业市场转折期的煤炭企业正经历着由“粗放型”向“精益化”的管理跨越, 数字矿山生产执行系统正是煤炭企业实现“精益化”生产管理的有力抓手, 对提升煤炭企业管理水平有重要意义。该系统涵盖煤矿的“采、掘、机、运、通、安全”等专业, 具体分为生产管理、调度管理、机电管理、一通三防、环保管理、煤质管理、安全管理、综合分析八大业务子系统、涉及二百多个专业指标。采用三层架构模式的J2EE环境, 数据库用Oracle11g, 应用服务器采用Web Logic。系统集成了运行框架、开发环境和辅助工具、组件库, 实现了权限管理、用户管理、系统监控等通用子系统, 底层框架实现了MVC和AOP模式, 开发中可以摆脱大部分技术问题的困扰, 集中精力解决客户需求。范围管理是煤炭软件项目管理的基础、重点和难点。模糊不清的需求和大量范围变更让项目的甲方和乙方吃了不少苦头。如何做好项目的需求管理与范围管理常常是项目经理最头疼的问题。数字矿山生产执行系统研发项目的成功, 作者认为离不开强有力和有效的项目需求与范围管理机制。
2.1 项目的启动
神华集团的数字矿山生产执行系统研发项目启动召集集团、神东公司、试点煤矿各部门确定了项目章程, 项目章程中概括地规定了项目的范围, 这是数字矿山生产执行系统项目范围管理后续工作的重要根据。项目章程中还将规定神华信息公司项目经理、各小组组长的权利以及集团、神东公司、试点单位各业务成员的职责, 还有项目其相关人员的职责, 这是在以后的项目范围管理工作中各业务成员如何做好本角色工作的一个明确的规定, 以保障后续协调与工作安排可以更加顺利地进行。
2.2 进行充分的用户需求识别和分析
数字矿山生产执行系统研发项目需求识别是本项目生命周期的最初阶段。它开始于对需求、问题或机会的识别, 结束于项目需求规格说明书发布基线。在数字矿山生产执行系统研发项目的需求获取时发现, 除了利益相关方明确提出的需求外, 还经常会有很多模糊的甚至是隐含的需求。如果不能有效识别出所有的需求并对这些需求进行获取、甄别、管控, 可能会对数字矿山生产执行系统研发整个项目的后期工作产生严重的影响。
项目团队在需求识别的过程中, 不仅仅描述了确定需求, 还识别出利益相关方的模糊需求和隐含需求, 将模糊需求和隐含需求明确化, 使之成为确定需求。项目团队识别出待定需求和未来需求对项目的发展也是极其重要的。对识别出来的需求分类, 并进行有效管理, 是对项目团队项目需求识别的最基本要求。
首先, 项目团队将与系统相关的用户进行分类以明确用户需求的来源及优先级。将用户其分为管理人员、业务人员、生产人员、煤矿工人, 在业务主管用户分为生产管理部用户、调度室用户、通风科用户等, 通过这种划分明确了需求的来源, 在需求分析的理解出现不一致时可以有确定用户为需求分析人员提供“决策”。
其次, 采用多种方式和途径获取用户的需求。神华集团将数字矿山生产执行系统试点选在神东公司, 在需求分析的初期作者要求系统分析人员要深入神东公司的煤矿井下、参加煤矿早上调度会议, 在调度室跟班工作, 到用户的工作现场中以观察用户是如何工作的, 从而正确的把握用户需求的实质。针对神东公司的高层领导项目团队采用访谈的方式进行需求获取, 了解高层对数字矿山生产执行的期望。针对神东公司的管理层作者要求从各管理部门抽调业务专家通过头脑风暴法, 用两天的时间让大家尽量提出他们的想法和意见, 项目团队做了详细的会议记录并对这些意见逐条分析和判断, 好的采用, 不好的放弃, 了解管理层对数字矿山生产执行的期望。
同时, 为了更直观的与用户沟通, 项目团队为客户展现了用户的业务处理过程, 项目团队采用组成表法和原型法对需求进行识别。组成表法:组成表是最基本和常用的需求识别方法, 也常用来描述项目的某一方面的属性, 一般是根据分类对目标进行罗列, 项目团体编写调查问卷下发, 并收集汇总整理意见, 反映到原型中。原型法:它是一种支持煤矿现场用户了解系统的方法, 使得煤矿用户在系统需求和设计阶段起到非常大的作用, 它减低了系统开发的风险。特别是在数字矿山生产执行系统研发大型项目的研发中, 一次很难完成对项目需求的获取和分析, 利用AXURE原型工具对煤矿用户描述的需求进行表示的做法效果更加明显。系统能够帮助其完成的工作和任务煤矿用户就能够很容易和准确的理解, 一般经过2次-3次的沟通与交流就能够确定煤矿用户的真实需求, 大大地提高了需求分析师向煤矿用户需求获取的质量与效率。
再者, 通过会议和调研收集到大量的煤矿的原始材料、各种报表, 各种煤矿专业的标准、安全规程, 项目团队通过原型法对需求进行分析, 用AXURE画出系统原型, 写出每一张报表的计算公式及各数据间的数据流程图及联系, 弄清楚标准和安全规程的规定, 并将标准和安全规程中的规定写到需求中, 项目团队画原型和编写需求规格说明书是同步进行的。
最终, 经过两个月的需求调研完成了《需求规格说明书》及AXURE原型, 项目团队从煤矿生产部、总调度室、通风管理部、机电管理部等部门按业务分管不同逐个部门以会议形式进行需求汇报, 并收集意见形成会议纪要并要求客户签字, 根据会议纪要修改完成《需求规格说明书》后再次汇报并逐个部门与客户签字, 最后与公司领导一起召开会议对整体需求进行验证并签字确认。
2.3 项目范围管理工作方法
数字矿山生产执行系统项目的特点使项目团队按照编制范围管理计划、范围定义、创建WBS、范围确认、范围控制等方面进行管理。
数字矿山生产执行系统项目团队根据签订的合同、各成员通过的项目章程和初步项目范围说明书编制了项目范围管理计划, 数字矿山生产执行系统项目的范围计划形成规定的文档, 为将来项目决策提供基础, 衡量项目或项目某个项目阶段是否符合用户要求、是否完成的标准都包含在规定的文档中。作为范围计划过程的输出, 范围管理计划和范围说明书也被项目团队制定出来。
项目团队编制完成范围管理计划后, 进行了清晰的范围定义, 以数字矿山生产执行系统范围规划的成果为依据, 把项目的与用户达成一致意见的可交付软件产品、文档和服务切分成更容易、更小的管理单元, 即编制工作分解结构 (WBS) 。为弄清楚范围的明确定义及适应不同煤矿的要求, 首先进行干系人分析, 在神东公司的通力配合下, 召集了各主管业务部门和17多个煤矿的主管“采、掘、机、运、通、安全”的工作的领导和业务办理人员60多人经过2天的时间对范围进行定义和创建了WBS字典明确每一个范围的详细定义并且不能出现二义性。WBS的清晰建立, 它使得原来感觉非常模糊、非常笼统的项目目标变得清晰起来, 使得项目管理有理有据, 项目团队的工作目标更加清晰了, WBS的清晰建立对本项目来说意义重大。
项目团队通过项目管理工具MS Project 2010对项目的范围进行了逐步分解, 通过MS Project2010项目团队完成了项目的WBS。其中WBS的每个任务均明确了其交付标准、可交付物、交付时间。为了保证每一项任务都是可控的, 项目团队细化到每个人在一周内可以完成某一个任务。
项目团队完成范围定义后, 进行了数字矿山生产执行系统项目范围核实, 范围核实是指对项目范围的正式认定, 包括神华集团、神东公司、试点矿井等领导和业务负责人, 召集会议并签字确认在正式接受项目各个交付物及每个交付物的明确的定义。这个范围核实过程是范围确定之后, 执行实施之前神华集团、神东公司、试点矿井等领导和业务负责人相关人员的承诺。一旦承诺则表明各方已经接受项目范围, 那么项目团队就根据承诺去负责任的实现它, 这项措施很好的管理和控制项目范围。
不管项目的范围计划制订的如何好, 但是想范围计划不出现任何改变基本上是不可能的。因此对项目范围的变更的管理是项目经理必备的素质之一。变并不可怕, 可怕的是缺乏规范有效的变更管理过程。既然范围变更很难避免, 项目团队制定了一套规范的范围变更管理流程, 发生变更时项目团队严格遵循变更管理流程的程序来控制范围变更。
2.4 项目需求和范围管理的关系
需求验证是项目范围的基础, 项目团队完成了《需求规格说明书》及AXURE原型后, 项目团队从煤矿生产部、总调度室、通风管理部、机电管理部等部门按业务分管不同逐个部门进行需求汇报以会议形式进行, 并收集意见形成会议纪要并要求客户签字, 根据会议纪要修改完成《需求规格说明书》后再次汇报并逐个部门与客户签字, 最后与公司领导一起召开会议对整体需求进行验证并签字确认。在进行需求验证时会根据各部门提出的意见和建议, 修改范围定义。需求变更会引起项目范围的改变, 在项目建设中由于客户领导的改变导致需求的改变和一些新需求的增加, 项目团队按照变更管流程进行管理, 客户首先提出书面申请, 项目团队需要识别需求是否在既定范围之内, 评估需求变更所造成的影响, 并由CCB决定是否变更, 总之需求和范围是紧密联系在一起的。
3 结语
经过努力, 该系统在2014年10月份一次上线运行成功并在17个煤矿推广使用。目前项目稳定运行1年多, 得到了用户的肯定, 由此项目团队被评为优秀项目组, 作者被评为“数字矿山建设十大人物”的荣誉称号, 此项目并获取的了国家软件著作权, 取得如此优异的成绩, 与项目进行严格的需求与范围管理, 充分的了解需求, 执行变更控制, 防止项目范围的无效蔓延等方面是分不开的。回顾起来而言也发现了一些不足之处, 如界面设计不够人性化、没有充分考虑煤矿一线工人的科技应用水平、使用手册写得太过信息化。在今后的工作中作者将继续坚持运用项目管理的理念, 严格运用项目管理中的工具和方法, 活学活用, 不断提高自己的管理水平, 更好地完成信息化项目。
摘要：当前煤炭企业信息技术的迅速发展, 煤炭行业软件要求越来越高, 煤炭行业软件研发与软件的规模越来越庞大, 研发的各个环节就变得越来越难和复杂。本文探讨了研发数字矿山生产执行系统项目的需求与范围管理, 指出项目需求与范围管理在信息系统项目研发过程中具有关键作用和重要地位。
关键词：需求管理,范围管理,数字矿山
参考文献
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