专项调研

专项调研（精选7篇）

专项调研 篇1

摘要：分税制改革以来, 中央以及省级财政加强对基层政府的补助力度, 并将补助重点放在民生事业上。但是, 由于各级政府职能划分的不清晰, 导致了云南省专项资金在使用过程中出现一系列的管理问题, 例如资金零星分散、专款挪用等问题。通过实地调查研究专项转移支付资金存在的问题, 并提出改革、规范与完善专项转移支付资金管理的对策, 具有非常重要的现实意义。

关键词：专项转移支付资金,切块到县,西部某县

一、中国专项转移支付资金构成

专项转移支付资金是上级政府下拨给下级政府的具有特定用途的财力性资金, 很大程度上体现着上级政府的宏观调控政策精神。就中国现行的转移支付体系, 专项转移支付主要形式有: (1) 专项拨款 (Earmark) , 是中央政府根据地方实际情况按项目确定的补助形式, 通常具有特定用途, 如支援农业支出、基本建设支出、支援不发达地区支出、重大自然灾害救济支出等。 (2) 结算补助 (或上解) , 是每个财政年度终了, 上下级政府之间就某些事项的结算补助或上解、双向财力转移, 如中央和地方企事业单位之间上解下划结算、拖欠世界银行贷款扣款结算上解、中央收入混入地方国库专项上解等。 (3) 民族优惠政策转移支付, 民族地区, 主要分布在中国的西部边远地带, 自然条件较为艰苦, 财政支出成本较高, 经济基础薄弱, 人均财政收入水平低, 一般都是体制补助地区, 财力对财政收入的增长弹性较差。

二、西部某县专项转移支付资金使用的现状分析

1. 总体情况分析。

1994年以来, 云南某县的专项转移支付资金规模一直呈现上升趋势, 专项转移资金从1994年的1 082万元增加到2009年的13 495万元, 同时, 增长速度也不断提高, 尤其是2007—2009年之间, 年均增长率高达26% (如图1所示) 。

2. 专项补助项目点多面广。

专项资金的零星分散, 尤其是小规模项目的大量存在, 会加大上级政府对项目的管理难度, 增加项目的管理监督成本, 降低项目资金的使用效率。上级划拨专项资金分成0万元~5万元、5万元~10万元、10万元~20万元、20万元~50万元、50万元~100万元以及100万元以上六个资金段。

2007—2009年间, 云南某县的专项补助项目在个数数上以0万元~20万元为主, 此资金段项目个数占总项目个数的73%, 但是, 0万元~20万元资金段的项目总补助金额占全部项目总补助金额的20%。以5万元以下的专项转移资金为例, 5万元以下的项目个数占项目总数的40%以上, 但是资金总额只占资金总数的3%~5%。同时, 100万元以上的项目所占上级专项转移支付总额比例虽然能达到45%左右, 但是, 云南某县近三年的100万元以上的项目个数却占项目总数不到5%的比例。

3. 专项资金在部门间分散分布。

专项资金的管理单位多, 容易导致项目资金的重复申请和交叉使用, 从而影响资金的管理与运用缺乏效率。农业生产项目一般涉及到农业、林业和水利三个部门, 虽然农业生产项目相对工业生产项目具有成本低、技术含量不高的特点, 但是, 如果同一个农业生产项目资金分散度过高就会影响生产的顺利进行。2007—2009年期间, 云南某县农林水项目资金的分布就表现出一定分散性 (如表1所示) , 依旧以5万元的项目为例, 2007—2009年该县5万元以内的项目其平均补助额仅为2.6万元~3万元之间, 并且这些资金还分布于农林水三个部门, 每个部门平均能享受到的项目资金补助额仅为0.9万元~1万元, 如果部门之间存在事权不清晰或者信息不对称的情况, 那么资金还会出现倾斜于某一个部门的情况。

三、关于专项资金分散现状解决方法的建议

项目资金的分散, 尤其是小规模项目资金的大量存在并逐年增加。一方面, 加大上级政府对项目资金管理监督成本, 降低项目资金的使用效益, 尤其是大型项目数目甚少, 不利于当地政府进行地区基础设施和民生工程的建设;另一方面, 专项资金分散容易导致项目重复建设、资金交叉使用情况, 资金的规模效应难以实现。为此, 需要在明确政府间支出责任的基础上, 进一步整合专项转移支付资金。

1. 明确政府间支出责任, 厘清财政资金属性。

根据财力与事权相匹配的基本原则以及专项资金的属性特征, 界定财政专项资金和财力性补助的范围, 通过严格的专项资金设立条件, 从源头上避免专项资金设立的混乱, 为建立符合专项资金管理特征的制度建设奠定基础。

2. 界定专项资金的范围, 部分纳入财力性补助。

在研究确定各级政府事权和支出责任的基础上, 重新确定上级政府事权内的支出责任, 明确专项资金补助范围, 根据目前专项资金设立中明显存在财力性补助性质的专项资金, 以及专项资金支出方向、具体用途等状况, 将不符合专项资金性质的纳入财力性补助范围。具体整合办法如下: (1) 将按照人均标准计算的省对下专项补助资金, 统一纳入均衡性转移支付的资金分配范畴, 不再设立为专项资金;并相应地建立有关机制, 使中央下达的资金与省级专项资金管理办法有效地衔接, 避免工作脱节。 (2) 将有明确项目支出方向, 没有规定资金具体用途, 需要在执行中根据项目申报情况下达的专项资金, 统一纳入均衡性转移支付的资金分配范畴, 不再设立为专项资金。

3. 继续深入推进专款切块到县。

按照“专款下放、权力下放、责任下放”的基本原则, 适时调整专款切块范围和基数, 逐步深入推行专款切块到县, 加强对切块资金使用情况的监督检查。采取将一定金额以下的专款划定为零星专款, 将其进行整合, 以因素法或基数法的方式, 确定零星专款补助额度, 明确资金使用方向, 由各地按照有关规定自主安排用于急需的项目, 这样既能发挥资金使用效益, 又可减少监管成本。

参考文献

[1]赵长虹, 周忠浩.财政专项转移支付资金中存在的问题及对策[Z], 2009-03-18.

[2]土小朋.中国财政转移支付制度绩效的实证分析[J].河北经贸大学学报, 2005, (11) .

[3]胡奇.加强财政专项资金管理的思考[J].商业文化, 2008, (5) .

[4]杨艳红.专项转移支付中居民及其保障问题研究权利[D].天津:天津师范大学硕士学位论文, 2007.

专项调研 篇2

我院根据学校的有关通知精神，布置各班辅导员、班主任针对安稳相关问题进行了调研，现将调研结果及建议归类汇报如下：

一、关于安全稳定，对我校来说，最容易出现问题的是，校园周边治安综合治理和学生上下学交通安全的突出问题。我们学校的大门地摊饮食和三轮摩托车属非法经营，这两种经营都给我们学校和学生带来了很多不安全因素。建议：

（一）请有关部门对地摊饮食和三轮摩托车进行清除，而且要常态化管理；

（二）58路公交车站不能停在学校门口，要往前或往后移，因为停靠在学校门口，影响师生出入校门的视线，容易造成交通事故；

（三）成立保卫处，保卫处从后勤处分离，加强保卫工作的力度，提高保卫处工作人员的素质。我们学校远离市区，所以保卫处工作的重点应该放在晚上值班，撤销老师晚上值班；

（四）呼吁政府有关部门建设过街天桥，划定清晰的人行横道，设立减速标志和减速带等，降低学校门口过街风险；

（五）学校与相关部门联系，杜绝校门口的非法夜市，学生在校门口的烧烤摊喝酒出事已经不是一次两次。同时，也希望学校的食堂等正规的饮食服务机构能提供更有质量的饭菜，适当提供宵夜，以满足学生的需要。

二、17栋男生宿舍没有热水，校方让学生去铁皮房洗澡的想法过于理想化，贪图方便的学生要不就洗冷水，要不就偷偷用热得快，这样下去安全隐患是无法排除的，大冷天只能洗冷水，也不利于学生心理的稳定。

三、食品卫生安全意识亟待加强。食堂外包减少了校方工作量，但不应放松对食堂食品卫生及食材质量安全的检查，原材料的采购来源等应跟踪检查，确保师生饮食安全。另一方面是需要丰富校园餐饮种类、开餐时间段。

四、我校远离市区，学生人数不少，最好能在学校内设置派出所，保证校园安全。

五、学生晚上吃夜宵的情况比较严重，大部分学生选择到学校门口的地摊吃东西，很少有同学到学校食堂吃。一是学生一日三餐在食堂吃腻了，一是学校门口地摊的东西品种多，口味怪异。甚至有部分同学晚上九点以后还乘坐58路等公车到西乡塘、广西大学等处吃东西，以至于晚归。一方面交通安全出现隐患，另一方面又导致晚归。有些同学为了省点钱，干脆在宿舍里用小型电饭锅煮东西吃，或者因泡方便面需要热水而使用饮水机、电热壶等电器，这就给宿舍的安全带来隐患。

六、学生宿舍内插座设置不合理。南宁目前的天气，学生往往晚上洗头发，需要用电吹风将头发吹干，否则又会生病，影响上课。现在学生在宿舍里要用电脑，电吹风、饮水机，给手机充电等，所以一个宿舍内会有三四个排插像蛇一样缠绕在床上的铁支架上。万一这些排插线漏电，则后果不堪设想。

专项调研 篇3

保育钧在发言中对此次大会进行了充分肯定，他表示公众满意度是衡量服务行业发展健康与否的重要指标之一，大会的召开对我国服务业的健康发展具有重要意义。黄海表示，当前我国服务业发展的重点是尽快提高竞争力，在服务好我国老百姓的同时走向国际市场。

据《经济》杂志社副秘书长、中国品牌传播研究中心主任、本次大会活动组委会秘书长孙崇铭介绍，此次大会的召开旨在深入贯彻落实“十二五”规划纲要提出的中心任务以及国务院会议关于服务业发展的重点任务，解决阻碍服务业发展的突出问题，创建有利于服务发展的环境，并从政府决策、行业引导以及企业自身经济转型等层面全方位、多角度、深层次地研究和探讨中国服务业的现状和未来的发展趋势。

据悉，与前两届相比，此次全国服务业专项调研范围广泛，领域增多，内容更充实。各入选单位在其行业各项服务工作中，始终坚持以人为本、服务至上，不断开拓创新、建章立制，完善服务标准和管理体系，受到广大消费者、公众的赞誉，从而赢得了公众的信任和社会的尊敬。其中，海尔集团、阿里巴巴、三亚凤凰国际机场、三一重工等10家单位提交的案例被推选为“全国服务业优秀十佳创新案例”；中国建设银行、厦门航空、富迪健康科技、如家酒店等300多家单位入选“金牌服务优秀典范企业奖”。

专项调研 篇4

1 我院眼视光专业发展现状及存在的问题

2005年, 我院与我国最早开设眼视光专业、师资力量最雄厚的温州医学院合作创办了苏州市眼视光医院。通过医院的创办, 提高了苏州本地眼视光专业治疗水平, 为地方百姓提供方便, 为患者带来福音。同时, 学院领导高瞻远瞩, 根据社会发展和市场需求, 果断地开设了眼视光专业, 为社会培养眼视光专业相关技术人才提供了平台。

2009年6月, 首届眼视光专业学生毕业。但由于学生入学时对自己的专业定位不清, 期望值过高, 导致2006级眼视光专业学生到2010年2月只有2名学生有就业意向。眼视光专业有着广阔的就业前景, 市场也急需相关专业技术人才, 为什么学生却无法顺利就业?为此, 我们认真调研, 了解学生就业难问题, 并着力解决这一难题。首先, 我们与眼视光专业行家进行探讨, 分析市场需求和我院学生的知识结构及心理, 并邀请了苏州市眼视光医院李伟力院长做了3期讲座, 分别为“眼视光专业发展现状及前景”“就业应聘技巧”和“合理定位成功创业”。随后, 朱书记又做了“就业程序及注意事项”“正确认识自己实现成功就业”的讲座。通过这2个系列的讲座, 使本学科学生重新审视自己, 合理定位自我, 为将来的就业打下坚实基础。

2 以“以人为本, 科学发展”引领眼视光专业就业工作

学习实践科学发展观, 应突出“以学生为本”理念。在系列讲座的基础上, 我们分别召开了“深入学习实践科学发展观学生座谈会”和“眼视光专业调研会”, 同时发放调研问卷, 通过调查得出以下几点。

2.1 多数学生对于“务实”有新的认识, 就业期望趋向现实

2.1.1 就业方向

先就业后择业成为第一选择。大学生在职业取向方面优先考虑的前2项是“先就业后择业”“先择业后就业”, 它们分别占70.76%、29.24%。调查显示, 在面对就业压力时, 多数学生表现出特有的自信与成熟。但是另有68.92%的学生对就业前景持有“不容乐观”的评价, 这里除了客观因素影响外, 更多的是学生心理素质问题。由此可见, 高校加强就业指导和就业心理辅导工作非常必要。

2.1.2 就业取向

就业地区首选经济发达地区。调查结果表明, 选择苏南经济发达地区的学生占78.54%。这说明2个问题:一是经济发达地区除了有较可观的待遇外, 更能为就业者提供再学习、再提高的机会, 这与学生的“自我发展”“自我实现”需要密切相关;二是经济发达地区的就业机会较多, 且就业岗位多元化。

2.1.3 就业岗位

学生在选择就业岗位时, 更多趋向于医院、事业单位。

2.2 影响学生就业因素

(1) 多数学生在职业价值标准上把“工资福利待遇”“实现自我价值”作为重点考虑因素, 2项所占比例分别为46.52%、39.66%。这与学生实际就业时考虑的因素一致, 即把薪金与个人价值和能力的体现作为重点考虑因素, 而较少考虑社会需要。

(2) 在就业过程中, 有44.00%的学生认为“经验及实践能力”是最重要的因素, 而学历、毕业院校或专业、应聘技巧则各占10.48%、10.34%、12.69%。这可能与用人单位招聘时的要求有关。

2.3 对就业素质的评价有较明确的认识, 了解自身优势与劣势

(1) 多数学生的优势为“理论基础”“专业技能”。 (2) 有半数以上的学生认为自己的“实践能力”“竞争与风险意识”处于劣势, 分别占33.07%和30.69%;认为自己最缺乏的素质中, “创新能力”“实践能力”“专业知识与技能”居前三位。原因可能有以下几点:一是知识更新迅速, 对职业素质要求越来越高;二是学校教育滞后, 知识结构不尽合理, 使大学毕业生就业时普遍存有压力和不适应感, 缺乏自信, 勇于挑战的心理素质还未形成, 创新能力不足。为此, 除了提高学生的专业知识水平外, 如何使学生具备勇于挑战的心理素质和创新能力就成为高校就业指导的两大课题。

2.4 目前高校就业指导与学生需求处于不平衡状态

(1) 有56.20%的学生“不太满意”学校目前的就业指导工作。 (2) 当问及“希望学校在大学生就业成才方面着重给予哪些指导和帮助?”时, 48.96%的学生选择“提供更多实践机会”, 而“加强创新能力培养”和“注重社交能力指导”也占有一定比例;认为培养自主创业精神是转变大学生就业观念关键的学生占34.21%;而“加强高校就业指导”与“其他因素”也占45.05%。由此可见, 目前高校就业指导工作, 基本上还是局限于信息发布、政策宣传、技巧培训、协议办理等服务性工作。因此, 就业指导工作亟待从毕业生向低年级学生辐射, 贯穿大学教育全过程, 从而构建就业成才导航体系。就业成才导航体系应该涵盖专业知识技能导航, 如学习方法指导、新思想观念介绍、帮助个人完善知识结构等;健康成才导航, 通过开展结对服务、心理指南、交流讨论等活动, 对大学生在就业求知和个人成长过程中可能出现的心理困扰排忧解惑;法律导航, 普及法律知识, 加强法治意识。

3 合理定位, 成功就业, 全心全意为眼视光专业学生服务

3.1 合理定位自我是前提

高等职业教育作为高等教育的一个类型, 肩负着培养面向生产、建设、服务和管理一线需要的高技能人才的使命, 而眼视光专业的开设和发展恰恰是适应了社会发展的结果, 体现了我院坚持“以人为本, 科学发展”的办学理念。因此, 应加强学生专业思想教育, 引导学生合理定位, 降低求职期望值, 求真务实, 实现就业。

3.2 提高学生职业道德是基础

如今跳槽已成为一个很普遍的现象, 这对单位发展非常不利, 不仅对单位资金造成浪费, 而且可能会造成单位短时间内的人才短缺。对此, 我们应从学生入学起就加强职业道德培养, 注重诚信教育, 在宏观层面上, 让学生了解社会发展趋势, 合理定位;从微观层面上, 让学生做好职业生涯规划, 树立科学规划、合理发展的意识。

3.3 培养学生能力是关键

学校对学生进行全方位的能力培养, 对其今后有无发展空间尤为重要。根据对素质教育“面向全体, 全面育人, 主动发展”3个要义的理解, 在教学中培养学生的非智力因素极为重要, 它对学生未来的发展起着重要作用。为此, 在校期间就应培养学生的自我管理能力、吃苦耐劳精神、社会活动能力, 使其具有集体主义精神和合作意识、合作能力, 具有竞争意识、竞争能力及接受挑战、承受挫折的能力。而上述能力的培养要以调动学生主体性为中心。

(1) 注重班主任职能转化。班主任要做到4个转变:在学生的发展方向上, 要从领导者转变为引导者;在学生的日常教育中, 要从教育者转变为鼓动者;在学生的活动组织上, 要从组织者转变为策划者;在学生的行为管理上, 要从管理者转变为指导者。例如, 在主题班会、校运动会等活动中, 教师从台前转入幕后, 由学生自己组织并开展活动。这样既能为学生提供展示才华的机会, 又能让他们得到充分的锻炼。

(2) 日常教育中, 教师的引导、激励作用越来越突出。教师应尽量避免说教方式, 采取树榜样、指方向的倡导方式。这种平等的、朋友式的教育方法, 既可维护学生自尊心, 又可达到较好的教育效果。

3.4 重视实习, 科学安排, 全面发展是目标

我院眼视光专业主要是培养具有医疗背景的职业验光师、配镜师。为使我院学生能有更多就业的选择, 我们与眼视光医院李伟力院长沟通后, 将2009年的实习安排略作调整, 根据学生意愿, 让部分学生直接进眼镜店顶岗实习, 其中轮流回眼视光医院实习2个月, 以加强对眼科疾病的认识及基础诊疗知识;另一部分学生直接进医院实习, 半年后回眼镜店锻炼验光、配镜技能, 这样能增加相关实习岗位, 让学生有更多机会全面掌握知识和技能, 从而拓宽就业渠道。

此外, 我们还将进一步开展与专业紧密联系的相关社会实践活动, 组织学生到企业参观、见习, 展开社会调研、市场调研等活动, 了解本行业的社会需求、发展前景, 以锻炼学生实践能力。

四风问题专项调研报告 篇5

一、调研基本情况

我局成立以一把手为组长，副职领导为成员的“四风”问题调研组，分5组深入基层进行调研，采取个人访谈、召开座谈会、征求意见等方式，以解决“四风”问题为主题，结合驻地经济社会发展和人民群众需求以及生态环境保护的实际，并有重点听取基层干部、农民工、离退休老干部、企事业管理人员等基层干部群众的意见。同时，面向全社会系统公布征求意见专用信箱、电子邮箱等，广泛收集群众的意见建议。在深入的调研和广泛征求的意见中，对我局贯彻落实“八项规定”、国家生态创建工作、服务大局等工作给予了较高评价的同时也指出了我局当前存在的一些问题。

二、调研收集的问题

(一)好的一面：一是贯彻执行中央八项规定及省市县相关规定执行到位;二是不存在“四风”问题;三是XX创5A工作扎实;四是围绕“一个最美，两个第一”目标，立足岗位实际，发挥职能优势，环保工作措施和方法有力、有效;五是国家生态县创建工作中狠抓工作落实，生态保护成效明显。

(二)不好的一面：一是学习制度坚持得不够好。理论联系实际不够;二是广泛联系基层，深入了解民情民意还显得不够。倾听群众呼声少，掌握基层实情不够，对基层关心少;三是自身能力水平有待进一步提高。环境监测能力很薄弱，对一些应急监测基本难以保障。四是宣传力度不大，宣传形式不够多，当前环境保护相关宣传形式比较单一，仅限于拉横幅、刷标语、发短信、上电视、登报刊等，这些老一套的宣传手段没有新鲜感，吸引不了人民群众的注意力，往往效果不是很好。

三、下一步打算

专项调研 篇6

在大同调研期间, 常高才局长先后视察了大同市质监局行政许可大厅、特检所、开发区分局、稽查分局、综合检测所、城区分局和南郊区分局, 详细了解基层质监工作中存在的困难和问题, 询问检测设备配备、技术人员构成、检验项目拓展等方面的情况。在听取了大同市局的工作汇报后, 常高才局长认为大同市局班子思路清晰、目标明确、措施有力, 广大干部职工有强烈的责任感、紧迫感和良好的精神状态, 工作扎实, 在困难较大、条件较差的情况下, 发挥了质监部门应有的作用, 取得了较好成绩。同时, 常高才局长对下一步工作提出了明确要求:一是要竭尽全力保安全。要掌握安全监管的规律性, 努力探求安全监管的新方法、新手段。要用技术规程规范执法人员的监管行为, 减少监管的随意性。要严格执法、依法行政, 树立质监部门的良好形象。二是要围绕需求搞服务。要围绕地方党委政府的工作点、社会的关注点和人民群众的要求点, 找准质监服务中心工作的切入点和着力点, 把质监工作融入当地经济社会发展之中。三是要夯实基础强基层。要做到心往基层想、劲往基层使、钱往基层投, 政策向基层倾斜, 切实为基层解决实际问题。四是要严带队伍树形象。要领导带头, 率先垂范, 努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、廉洁高效、敢打硬仗、能打胜仗的过硬队伍。五是要开拓思路谋发展。要解放思想, 积极利用社会资源、吸收社会资金发展质监事业。要转变观念, 积极在体制外聘用高素质人才。要密切同当地党委政府的联系, 摒弃条管观念, 通过扎实有效的工作, 争取更多重视和更大支持。

在朔州市调研期间, 常高才局长先后视察了市质监局机关、检测所、朔城区分局和山阴县局, 并深入名牌乳制品生产企业山西古城乳业集团有限公司就严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动开展情况进行督导检查。在听取了朔州市局的工作汇报后, 常局长对朔州市局的工作给予充分肯定, 认为朔州的质监工作党委政府重视程度高、质监部门工作劲头足、各项任务措施落得实、质监事业发展势头好。要求朔州市局要坚决服从党委政府的统一领导, 切实发挥职能作用, 替党委政府把关、为经济建设服务、对人民群众负责。

专项调研 篇7

开展农民专项技能培训工作, 是促使农村富余劳动力向二、三产业转移, 加快农民增收步伐, 维护社会和谐稳定的重要举措, 对于全面建设小康社会具有重要意义。为了全面掌握我市城乡农民技能培训工作进展情况, 探索推动农民收入持续稳定增长的有效途径, 2012年夏秋之际, 本人专门对本市朝阳区乐山镇莲花村水稻实验基地的2012年度农民专项技能培训工作情况进行走访调研, 现将调研情况总结如下。

1 农业专项技能培训现状与成效

朝阳区乐山镇是以粮食、畜牧和鹿业生产为主的乡镇。为了加速推进农业和农村经济结构调整, 实现农村经济的跨跃式发展, 有效地增加农民收入, 根据各村实际情况划分了六大基地, 而莲花、长胜、辛屯等村被确定为优质稻米实验基地, 我们对这三个村进行了深入的走访调研。

乐山镇人口2.7万, 其中农民工占农业总人口的48%。近年来, 镇政府认真贯彻落实国务院《关于农民工问题的若干意见》和省市委关于增加农民收入的有关文件精神, 围绕“三大战略”的实施, 大力推进农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、春风行动工程等, 极大地促进了农村劳动力的充分就业和农民收入的稳步增长。目前, 全镇参加过技能培训的农民工人数占农民工总数的17%, 有职业资格证书的1000余人, 占参加技能培训的2.2%, 在本市境内就业的占50%以上。工资性收入已逐步成为乐山镇农民收入的主要来源。所以, 各类培训已初见成效, 特别是在这次稻瘟病高发时期的专项技术培训课程, 参加培训的人员150多人。

水稻是全镇的主要粮食作物, 常年种植面积2万余亩, 亩产量850～900 kg左右。水稻生产在全镇的粮食生产中占有重要的地位。长期以来, 该地区水稻产量低而不稳, 原因很多, 除品种、耕作技术、科学种田水平等人为努力的多方面因素外, 在很大程度上受着气候条件的制约, 处于“大灾大减产, 小灾难保产, 风调雨顺增点产”的被动局面。近年来, 通过农科部门及广大科技工作者的共同努力, 水稻产量较以往有了很大提高, 增产显著, 但还远远满足不了市场经济发展的需要, 特别是2012年, 稻瘟病较为严重。

职教中心以及水稻研究所一行几人对示范方内有影响力、能起到示范引导作用的农民为培训对象, 培训内容主要围绕无公害水稻高产栽培、水稻病虫害防治和水稻机械化生产等技术方面开展了针对性的培训。研究所的科研人员走进田间地头, 详细地为农民讲解水稻的栽培技术, 从选种到育种、播种以及病虫害防治, 并就稻瘟病的防治措施进行特别讲解。对农业种植大户现场进行指导, 与农民深入交流, 现场解答大家提出的各种难题。农机专业人员对种植水稻使用的机械也进行了构造和使用方法的讲解。通过培训, 使受训学员充分认识到科学管理带来的益处, 既降低成本, 又增加效益, 对以后的农业生产帮助很大, 为科学合理种植水稻奠定了基础。

2 水稻机械化发展状况

最近几年, 乐山镇水稻种植户在国家惠农政策的引导和各级政府的大力支持下, 水稻生产机械化得到了长足的发展, 农民对水稻生产机械化的认识也逐步提高, 机械化作业程度在不断扩大。但较之机械化作业程度高的地区, 还存在一定差距。

2.1 机械整地状况

目前, 乐山镇的水稻种植及收获全部机械化。水稻整地机械化程度为100%, 但也存在农机动力和配套农具结构不合理的情况, 大型拖拉机少, 小型拖拉机多, 相应的配套机具少等问题, 这样势必影响到作业的质量达不到标准。就莲花村情况来看, 整地机械多为小型微耕机, 每到春耕季节, 农户大多用自己的机械耕自己的地块, 部分没有农业机械的农户会租一台微耕机。针对这一情况, 乐山镇已经把农机装备结构调整纳入重要议事日程, 进一步加大机具补贴工作力度, 争取到国家更多补贴优惠政策, 特别是大型农机的优惠幅度, 极大地提高了农民购买机具的热情, 也将使全镇的农机装备在保有量上进一步提高, 结构配套上更加科学合理。

2.2 水稻机械育插秧状况

乐山镇的水稻机械化育插秧实验基地进行的比较早。早在几年前就开始推广插秧机, 由于当时农民对插秧机认识不足, 且我们培训单位对农民培训不到位, 致使推广效果不明显。主要原因:一是所选插秧机不适合本地作业;二是农民对机械育插秧的认识不高。在逐渐的摸索中, 认真总结了缺点和不足, 在大量试验的基础上, 全镇新引进适合当地地块和耕种方式的播种机型, 极大地发挥作物种植区域的优势。目前, 乐山镇水稻机械化育插秧几乎全部实现机械化, 这主要是源于政府的惠民政策, 农民购机补贴的增加, 增加了农民的购机欲望, 现在农民已经充分认识了插秧机的作用, 并十分认可, 自发购买插秧机的热情空前提高。

2.3 水稻机械收获状况

水稻机械收获推广和使用, 大大提高了劳动效率。目前, 试验田多使用的是久保田牌半喂入式水稻收获机。这种半喂入联合收割机是把切割台切割下来的作物, 仅穗头部分进入脱粒滚筒脱粒的联合收割机。这种机型保持了茎秆的完整性, 减少了脱粒、清选的功率消耗, 经济效益较好, 同时也使广大机械收获的农户种地成本每亩降低80元左右, 使农民朋友从中看到了发展先进农业机械是致富的一条路径, 被群众逐渐接受和欢迎。通过几年的探索和引进示范, 逐步确定了半喂入式水稻收割机的主导推广机型, 加快了水稻收割机械化进程。

3 水稻机械化生产存在的问题

3.1 机械化育苗程度低

乐山镇水稻种植中的育苗过程还是采用手工作业, 育秧程序比较多。因为机插秧要求特别高, 而整个水稻的种植环节, 育秧是关键。这种软盘育秧必须把握好四个环节:一是营养配备消毒过程;二是精耕细作准备育苗盘过程;三是选择优良品种的过程;四是精良播种的过程。在这四个环节中, 农民还是能接受手工操作, 比较放心和安全。特别是这里的农户大部分都是以小型的塑料大棚为育苗基地, 不太适合于机械化作业。

3.2 水利设施建设滞后

机械化插秧要求浅水栽插、浅水灌溉, 水的深度应保持在1～3 cm之内。秧苗普遍分孽时, 还需放水晒田, 控制过多分孽, 将每窝秧苗控制在12株之内。目前乐山镇的水稻实验基地主要采用漫灌方式, 水深约为5～10 cm, 而多数村屯的进水渠道以及放水渠道不是很通畅, 不能完全适应机械化插秧田间管理的农艺要求。

3.3 土地分散, 地块小

以乐山镇莲花村为例, 人均水田不足一亩, 农户不同, 种植的品种不同, 成熟期不同。这家愿意机耕、机插, 那家愿意人栽, 矛盾难以协调。加之田块狭小, 机器调头、转弯费力, 而且油价昂贵。并且, 每户水田间距很近, 如果一家的水稻得了稻瘟病之类的灾害, 就会传染给临近的田地。所以, 造成水稻减产, 农民的收入降低。

3.4 预防重大灾害能力差

在整个水稻的种植期内, 天气因素对水稻产量有着直接的影响。比如, 气温的高低, 风雨冰雹、洪涝干旱等自然灾害, 都会使水稻产量锐减。所以, 做好水稻生育期内气象灾害的防御工作显得尤为重要。但是, 乐山镇的水稻种植大户对自然灾害的防御能力几乎都很差, 特别是2012年的稻瘟病, 给他们的正常收入造成了很大的影响。有的农户最多给得了病的稻苗喷了7次农药, 但见效甚微。这样, 不仅造成水稻的减产, 一定程度上还降低了水稻的品质。

3.5 水稻品种单一, 优良品种缺乏

目前, 乐山镇的水稻种植户多是以种植超级稻为主, 品种比较单一, 也限制了农户的收入。

4 几点建议

(1) 组织农业机械化合作社。 农业机械化合作社是农业机械化发展的主导力量, 农机专业合作社将农机经营者有效组织起来, 开展社会化服务, 加强农机拥有者和使用者的紧密联结, 扩大了农机作业服务规模, 提高了机械利用率和农机经营效益, 有效解决了农业机械大规模作业与农户小规模生产的矛盾。并且, 组织农村机械化合作社还有利于推动农机与农艺的结合, 加快农业科技应用, 提高农业生产集约化水平和组织化程度, 还有利于农机维修、技术培训、生产组织和安全教育等工作。

(2) 组织水稻种植大户科技培训。 在培训过程中, 不仅对水稻种植知识、水稻病虫害防治培训, 还要对水稻种植机械使用的培训, 让农民更好地掌握机械的使用与维护, 延长使用寿命, 减少农民不必要的经济损失。应对购机户进行技术培训和技术服务, 做到购机前培训, 首次使用现场指导, 一个季节用完后进行检查调整, 保证零配件及时供应。

(3) 进一步完善种粮政策及补贴方式, 要使各项补贴与种植责任田相挂钩, 确保各种补贴真正发放到种田农户手中, 起到降低农民种植成本, 增加农民收入的效果。

(4) 实施良种工程, 引进优良品种。注意引导农民因地制宜选用优质、高产、抗虫害的优良品种。