违规建筑论文（精选9篇）
违规建筑论文 篇1
近年来, 随着我国建筑业的发展, 以及市场准入等相关制度的建立和完善, 我国的建筑市场已逐步走向规范化和有序化。然而在这个进程中, 尚存在一些资质违规问题, 如无资质承包、越级承包、违法分包、转包、挂靠等行为, 严重扰乱了建筑市场的秩序。本文主要深入研究挂靠问题的现状、危害及产生的原因, 探索解决我国建筑业企业的资质违规行为的对策。
挂靠的现状分析
1.总体概况
尽管《建筑法》、《招投标法》等相关规定明令禁止挂靠行为, 然而挂靠却依旧屡禁不止, 甚至有愈演愈烈的趋势, 可以说已经成了建筑业公开的秘密。据有关部门不完全统计, 建筑工程挂靠经营的工程项目占全国工程项目总数的70%左右。湖南省浏阳市建设局曾对10家建筑企业进行调查, 2007年1月至2008年9月, 10家企业共中标397个工程, 其中228个属于挂靠, 占57%。因此可以看出, 目前建筑业的挂靠现象已经十分严重。调查发现, 在12类建筑业施工总承包企业中, 挂靠现象最严重的分别为房屋建筑、市政、公路、机电安装和电力工程;从企业资质等级来看, 二级企业和三级企业进行挂靠的现象最为严重;而被挂靠企业最多的为特级企业和一级企业。
2.挂靠的类型
从其所涉及的范围来看, 挂靠可以分为行业内的挂靠、跨行业的挂靠和跨地区的挂靠三种类型。跨行业的挂靠主要是由于施工总承包资质分12个行业类别, 施工总承包企业承揽工程的范围受到行业的限制, 一些企业为了扩大业务范围跨行业承揽工程, 于是挂靠到其他行业的企业上。跨地区的挂靠主要是指当建筑施工企业到其他地区承揽工程时, 为了规避其他地区的区域性限制, 挂靠到当地施工企业的现象。
挂靠的危害性分析
挂靠的危害性可以总结为以下四个方面:一是存在质量和安全隐患, 损害业主和社会公共利益;二是严重扰乱建筑市场秩序;三是制约我国建筑业的发展;四是带来大量经济纠纷和社会问题。
(一) 存在质量和安全隐患, 损害了业主和社会公共利益
通常情况下, 低资质企业不论技术力量还是机械装备和管理水平都与高资质企业存在明显的差距;那些根本就没有资质的单位或者个人更是鱼龙混杂, 有的根本就没有工程经验, 施工条件简陋, 管理水平落后;而被挂靠企业很少安排管理人员对工程进行实际的管理。另一方面, 目前建筑业的利润率本来就低, 加上这些挂靠的企业还要向被挂靠企业交纳一笔管理费用, 所以他们为了盈利往往在施工中以次充好、偷工减料, 而且因为合同是以他人名义签订的, 所以往往缺乏责任感。因此挂靠施工的工程在质量、安全和进度方面很难得到保障。
据国家统计局2008年前三季度统计, 全国城镇50万元以上在建项目28.8万个, 另据住房和城乡建设部2008年10月底前统计的全国房屋和市政工程发生的安全事故, 共计570起 (死亡6801人) , 约占全部项目数的0.2%, 引发事故原因包括挂靠转包在内的多种技术、管理等因素。挂靠、转包行为导致责任不明确不落实, 尽管出现重大质量安全事故的概率不高, 但极易出现实际施工人因不具备相应施工技术和管理水平而偷工减料、降低标准等问题, 导致工程质量实际降低。因此挂靠施工的工程无论是在施工过程中还是完工以后往往存在着种种质量和安全隐患, 严重的损害了业主和广大人民的利益。
(二) 严重扰乱建筑市场秩序
1.引起了不公平竞争
为了规范建筑市场, 近年来国家相继制定了《建筑法》、《招投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》等法律法规, 建立起了建筑业市场准入和资质管理管理办法等相关制度;各省市也出台了相应的法规和规章。随着这一系列法律法规和相关制度的实施和管理的不断完善, 一个公开、公平、公正的建筑市场已初步形成。市场规则是建筑企业按其所获得的资质在建筑市场中承揽与其能力相适应的工程, 而挂靠行为的存在, 使得无资质承包、越级承包等成为可能, 无资质的单位和包工头混入到建筑市场中承揽工程, 低资质的企业以高资质企业的名义抢占高端市场的份额;挂靠使得建设领域内的围标、串标、陪标等违法行为屡屡发生, 名为公平投标实为独家操作, 表面上是由众多实力雄厚的一级企业在参与竞争, 而实质上却是包工头之间凭借人际关系的恶斗。于是常出现有资质、有技术、有管理能力的企业揽不到工程, 相反那些资质不达标、或有关系的非法人组织能够揽到工程的现象。这是一种市场的扭曲, 引发了行业的不正当竞争, 使建设领域内公开、公平、公正的招投标制度遭到严重质疑与挑战。
2.工程业绩归属不实, 影响后期的资质评定和审核
通过挂靠施工的工程, 因为是以被挂靠企业的名义签订的合同, 其最终的业绩自然归属到被挂靠企业和被挂靠的项目经理名下。然而在企业资质和个人职业资质的评定和审核中均涉及到工程业绩这一项, 所以这种不属实的归属将会影响到未来资质的评定和审核, 导致工程业绩在一定程度上并不能真实的反应企业和项目经理的实际能力和水平。同时还使得那些挂靠企业因为没有工程业绩的积累, 更难以通过考核获取相应的资质证书;而那些被挂靠的企业则所谓名利双收, 在收取挂靠费的同时也积累了业绩使其资质等级得以延续。因此工程业绩的归属不实很大程度上造成了挂靠行为的恶性循环。
(三) 制约我国建筑业的发展
1.不利于建筑业技术水平和生产力水平的提高
挂靠现象的存在, 使得那些没有资质的单位和个人可以简单的通过向其他企业交纳一笔管理费就能进入建筑市场承揽工程, 因此挫败了他们通过提高自身的技术力量、机械装备和人力资源去获取资质的积极性。同样也使某些低资质的企业对资质升级的积极性不高, 最终导致他们不再重视企业自身的综合实力的提高。而对于部分已经获得高资质的企业, 因为受到利益的诱惑就转向以挂靠经营为主体, 自身很少再亲自进行工程的施工和管理, 专门靠出借自身的资质证书和信誉来收取管理费, 企业惰性增加, 往往不再重视企业的管理和技术水平的提高、停止技术创新的投资。这将最终导致我国整个建筑业科技水平止步不前、生产力水平落后, 缺乏实力雄厚、竞争力强劲的建筑企业。目前, 从国际工程承包市场来看, 我们的建筑企业的市场占有率仅占2%左右, 且拿到的总包项目少, 分包项目多, 建筑行业的竞争力很弱, 这与我们这样一个建筑大国的地位是很不相称的。因此只有不断提高我国建筑企业的技术水平等综合实力, 才能稳住国内市场, 开拓国际市场。
2.损害我国建筑行业的诚信氛围
大量的挂靠违法行为泛滥, 混乱的市场中, 企业的资质不再具有信誉保障的作用, 顾客签订了合同却不知道真正为自己服务的会是谁, 也无法依靠企业的资质来预测自己即将得到的建设工程服务的质量。因此严重的损害了建筑业的诚信氛围, 使整个社会对我国建筑企业持怀疑的态度。随着对外贸易的扩展, 国际资本的流入将进一步增加, 外国承包商也将进一步涉足中国建筑市场, 其承揽项目将逐渐从外资项目扩展到国内投资项目, 建筑行业的竞争会一天比一天更激烈, 如果我国建筑企业的诚信得不到提高, 必将会受到外国企业的极大地冲击。
(四) 引起大量经济纠纷和社会问题
挂靠不仅影响着建筑业的发展, 也直接导致了大量的经济纠纷和社会问题, 使相关诉讼案件大量增多。挂靠经济纠纷主要包括三类, 一是挂靠人与业主之间关于工程款支付问题的经济纠纷, 当工程款是由业主划拨给被挂靠企业时还可能涉及到挂靠企业;二是由于相当部分的挂靠经营者财产实力薄弱, 经常通过挪用工程款、故意拖欠民工工资、恶意赊购建筑材料等侵占工程资金的行为来开展经营工作, 引起与第三者的债务纠纷;三是工程交付使用后, 关于质量问题和后期服务等引起的经济纠纷。这些纠纷解决起来相当的棘手, 首先对于工程款的问题, 当工程承包合同被确认为是通过挂靠签订的时候, 此合同将被判为无效, 但规定施工单位可以要求发包人支付已完工程的相应工程款, 在纠纷的解决上双方很难达成一致。其次由于挂靠工程的一切对外经营活动都是以被挂靠企业的名义进行, 对内一切经营活动则都由挂靠人自主进行, 当发生经济纠纷时, 使责任主体的确认和责任的追究都变得相当的复杂和困难。尤其对于工程交付使用后的质量和后期服务等相关问题, 由于许多挂靠单位在项目结束后就解散了, 追究起来就更加的困难。
挂靠问题的原因分析
导致挂靠产生并愈演愈烈的原因很多, 有直接的也有间接的。综合分析, 其原因主要来自市场、政府和市场主体及法律法规等方面。
(一) 市场结构原因
僧多粥少, 市场竞争过于激烈, 给多数企业的生存和发展都带来了极大的压力, 往往导致企业间的恶性竞争。低资质等级的企业本身的竞争实力处于劣势地位, 为了提高自身的在招投标过程中的竞争力, 便想方设法挂靠到一个较高等级的企业, 以其名义进行投标从而增加中标的几率;有的甚至同时挂靠多家企业以多家企业的名义同时进行投标。
(二) 政府的原因
1.劳务分包企业准入门槛过高
改革开放以来, 随着农村和城市各项改革的推进, 我国的劳动力市场变得越来越丰富, 由于我国的建筑业技术含量普遍较低, 又遇到国家加大固定资产的投资力度, 农村的大量劳动力当起了建筑工人, 出现大量包工头带领的农村承包队。他们在实践中逐步锻炼成熟, 经过一定的时间、经验和资金的积累渐渐变成有一定经营成本, 有一定施工机械设备和一定技术工种的建筑企业组织管理者。但由于体制的限制, 他们无法取得建筑市场正式的“入场券”———建筑企业的资质, 于是想方设法借用有资质企业的牌子, 这就产生了借牌子挂靠的现象。
2.市场监管不到位, 处罚不严
首先在主观上, 一些部分政府管理部门没有给予足够的重视, 认为只要不出现重大问题, 就不必严格监管和处罚。其次在客观上, 大部分挂靠现象比较隐蔽, 招投标管理部门很难在签订合同以前识别出来, 而后期的现场监管又不到位, 所以导致许多挂靠事实都是在工程项目发生了重大质量安全事故后, 经过调查组的认真调查才浮出水面。如安阳某工程井架倒塌事故、湖南某学院的12.21护坡塌方重大安全事故、沈阳某集团办公楼发生了屋顶梁板整体坍塌事故, 都是在事故发生后查出了挂靠行为。这样势必会助长挂靠企业和被挂靠企业的侥幸心理, 纵容挂靠违法行为的发生。
(三) 建设单位原因
1.业主招标要求过高
业主招标要求过高也是挂靠产生的重要原因。业主为了保证工程质量、降低风险, 必然会寻找经验丰富、口碑好、有实力的施工企业, 这本无可厚非, 并且是市场所鼓励的, 但有时其所采取的措施并不一定恰当。尽管招投标法规定“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人, 不得对潜在投标人实行歧视待遇。”但还是经常出现业主招标要求过高的现象。二级企业资质就可以施工的工程, 在招标时非要求一级以上资质的企业方可参加投标, 三级企业资质就可以施工的工程在招标时非要求二级甚至一级资质以上的企业方可参加投标。有些规模较小的工程项目, 如新建道路、旧房屋维修、改扩建、民用住宅等投资不过几十万元的建设项目, 建设方也要求投标单位具备一、二级的资质条件, 这样就把一些小的资质低的施工企业排除在公平竞争之外。而这些企业为了生存和发展, 只能选择挂靠到资质条件高的建筑企业。
2.业主诚信缺失、行为不规范
业主是建设项目的所有者, 工程的成本、质量、工期与其利益息息相关, 所以业主本应是激励规范建筑市场秩序的主要力量。然而一些业主由于缺乏对工程的质量、成本和工期三者关系的足够认识, 一味追求低成本, 而忽视工程的质量;部分单位的“一把手”插手工程项目, 规避公开招标或虚假招标, 私下内定中标人, 甚至默认一些没有资质的包工头和企业借用高资质企业的名义承揽工程。这就为那些原本就蠢蠢欲动的包工头和企业创造了机会, 使挂靠成为既成事实, 反过来挂靠行为又促使建设领域里的腐败行为层出不穷。
(四) 挂靠人原因
挂靠人进行资质挂靠, 在很大程度上看似是为了应付竞争激烈的市场、为了满足业主的招标要求的无奈之举, 但事实上也存在许多主观因素。一些不具备资格和条件的个人或建筑队, 盲目认为建筑业技术含量低、利润高, 为了达到承揽工程项目的目的, 采用缴纳“管理费”的方式规避法律, 通过“挂靠”进入市场。而那些较低资质等级的企业, 只为了追求眼前的利润, 不考虑企业的长期发展, 所以盲目的选择挂靠。
(五) 法律体系原因
市场经济是法制经济, 完善、配套、操作性强的法律法规是建筑市场健康有序发展的有力保证。虽然我国在建筑法律体系的建设上已经取得了很大的进步与成绩, 但是还不够完善。我国市场经济制度不完善是挂靠主要原因之一。这首先表现在目前我国的法律法规还没有将建设单位列为责任主体, 没有对建设单位应承担的责任做出明确的规定, 这就纵容了业主的不规范行为。其次相关的法律法规对有关挂靠行为的界定及其应承担的法律责任的规定不够明确、具体, 可操作性不强, 从而使得因挂靠产生的纠纷处理起来较为复杂和困难, 这也给挂靠提供了温床。
违规建筑论文 篇2
全市各建设、施工、监理等单位：
2013年10月23日，经我办执法检查，在下列工程中，发现使用非新型墙体材料行为：
工程名称 所在区域 建设单位 施工单位 监理单位
新华学府银座 蜀山区 安徽新华房地产有限公司 浙江中成建工集团有限公司 安徽省恒信工程监理有限责任公司
根据市城乡建委《关于进一步加强我市新型墙体材料监督管理的通知》（合建设〔2009〕79号）规定，我办将视整改合格与否情况，对该项目进行处理，建议相关部门给予施工及监理单位记不良记录一次；并请市质量安全监督站加强对该项目监管，对该项目在未整改验收合格前，不予办理竣工验收备案手续。
在此，希望全市各建设、施工与监理等单位引以为戒，加强对进场新型墙材的验收把关，使用已领取“安徽省新型墙体材料产品证书”企业生产的带有明显标识的新型墙材。
特此通报。
违规电话黑洞 篇3
虽然我们对违规电话市场的“繁荣”有所耳闻，业界专家和分析人士对这一市场漏洞的分析预测，也已颇让人警觉，但是我们所了解到的违规电话的现状，还是足以使人震惊，也令人担忧。明目张胆的违规生意、难以判断的种种滋生原因、层层渗透的渠道组织……笔者深入违规电话调查的过程中发现，违规电话的生意链已经现形，并且线路清晰，而整个市场所达到的规模，以及由此构生的市场黑洞，骇然凸显。
一年半以来，“违规电话”正通过地下推销方式，在小型企业及SOHO办公市场、黑话吧和公用电话市场迅速发展起来，加上由此涉及到的语音接入网关设备、VoIP电话等，总体规模之大，已经不容忽视。一方面，违规电话正在给运营商带来越来越多的损失; 另一方面，也使正在使用这些业务的客户们身陷无从控制的风险。
“可以同时8部电话向外拨，不分本地或者长途，一律每分钟八分二。”2006年12月26日，在北京市北三环青云当代大厦旁的茶馆，某“科技发展有限公司”销售经理向记者开出了所谓“最后价码”，八分二，即0.082元人民币。
就在第二天，我们又通过电话方式联络到湖南长沙某“贸易发展有限公司”，对方答应以更低的“七分四”的价格提供服务。然而，使用该公司提供的电话业务，我们还必须购买一个接入网关，以及拥有宽带接入到互联网。“我们的电话质量上和电信、网通的没有什么区别，而且价格要比它们便宜得多。”销售经理在电话里告诉笔者。
然而，国务院颁布的《中华人民共和国电信条例》（以下简称《电信条例》）中明确规定，“基本话音通信服务属于基础电信业务”，同时，从事基础电信业务的经济实体，“必须国家控制不低于51%的股权或股份”，而从事基础电信业务，也“必须拥有国务院信息产业主管部门颁发的《基础电信业务经营许可证》”。此外，电信网码号属于电信资源，由国家“统一规划、集中管理、合理分配，实行有偿使用制度”。
基于以上要素，中国内地所有地区，有权从事固定语音电话安装、维护、运营的经济实体，仅包含中国电信、中国网通、中国联通、中国铁通，以及中国卫通5家公司，而此外所有安装、运营电话的业务和商业行为，均属于违法违规行为。
随着笔者的深入调查，我们发现，这种电话是在《电信条例》明令禁止的非法地带违规操作，并且已经形成了一个清晰的生意链条，甚至这种电话已经“打”出了规模惊人的电信业漏洞。
违规生意明目张胆
为了获取第一手资料，了解违规电话市场的真实情况，而不是仅仅通过其他途径“采访获知”，我们假扮成一家迫切需要低价电话以降低日常运营成本的小型外贸服装批发商，提出的主要通话需求是：因为分别在北京和湖南长沙有自己的业务点，两地之间需要进行频繁联络；而根据公司的业务特性，我们需要长时间、高频率地位于江苏、浙江的上游生产商和批发商联系；另外，我们还需要有较多面向欧洲南部国家发起的电话呼叫。
“我们提供的‘VoIP电话’服务能够充分满足你们的需求，而且价格绝对低廉。”一家违规电话运营公司的销售经理对我们说。我们注意到，也许是为了刻意回避其公司业务的“非法性”，这位销售经理把这种违规的电话业务也模糊地称呼为“VoIP电话”。然而，根据《电信条例》和信息产业部公布的《电信业务分类目录》，作为增值电信业务的“IP电话”，利用的是公众网络基础，而不应当具备接入传统电话网络的能力。因此，该销售经理所提到的VoIP电话，不过是“指鹿为马”。
另外，根据信息产业部2000年的《关于开放我国IP电话业务的通告》，只有中国电信、中国联通、吉通公司、中国网通、中国移动5家有经营许可证。通告还指出：未获得IP电话业务经营许可证的任何单位和个人均不得擅自经营IP电话业务，违者均按违规经营电信业务论处。
但是很显然，暴利趋使下的违规电话经营者仍在“顶风作案”。在调查中，为了让笔者对其所提供的电话服务更放心，多数销售经理甚至热情地让笔者现场试用电话，以感受“话音质量、接通情况”。“我们提供的‘VoIP电话’，可以拨打国内所有固定和移动电话，拨叫方式和普通电话无异。同时，如果对方是手机或者来电显示电话，也可以直接显示你们的电话号码。”该销售经理表示，“我们的这套系统，既可以和你们现有的电话绑定，也可以另行采用我们的电话，那样座机费都可以省了。”
由于“国际电话业务尚未开通”，该销售经理表示，可以帮助笔者联系到另外的“国际业务平台”。最后，为了确保“使用无虞”，他表示，通过网络查询时，账单会以每分钟0.15元的价格显示结算，但是实际费用仍然是按照“八分二”计算。为何要如此麻烦，具体原因何在，尽管记者一再追问，他表示自己也不清楚，无法说明。
笔者质疑，私营公司提供的“VoIP电话”，既然和传统固定电话之间实现号码互通，又为何没有座机费用呢？该经理也不能做出说明，而是含糊地表示，“我们的服务器在南方，通过网络可以接入到中国电信里面。”
笔者就此种业务类型，征询了数家开展类似业务的公司，得到的答案也都完全类似：已有异常便宜的国内长途电话业务，即将开展（但是目前仍然没有开展）国际电话业务。
与此同时，另一种单向性电话业务，也正在流行。北京某美术创意公司正在使用该种电话业务，该公司位于东四环附近的一栋商住两用楼中。“价格是每分钟7分钱，而且每100元钱可以充值150元，对于我们这样的小公司来说，相当划算，而且质量也还行，惟一不足的是它只能打出去、不能接进来。”该公司的拥有者、26岁的总经理李先生说。
李先生所提到的这种电话，除了“只能打出、不能打入”之外，还需要在安装时购置“接入网关”，“一个网关700元，可以接4个电话机，也有接8个电话机的，价格是1300元。”他说。笔者试用表明，在拨打手机或来电显示电话时，显示为一系列数字号码，表明该号码属于“虚拟电话”范畴。“向我推销该种电话的公司告诉我，是有人帮他们从网通内部‘扯出个端口’来的，这种业务现在可挣钱了。”李先生说。
“除了小型企业之外，话吧、街边公用电话，也是我们正在着力发展的主要市场。”张先生告诉笔者。在海淀硅谷电脑市场拥有一个柜台的朱先生如今的主要销售产品，便是尚阳科技的接入网关，“卖设备其实并不怎么挣钱，真正挣钱的是卖电话服务。”他说。在张先生处购买尚阳科技的接入网关，最便宜的价格分别可以低至560元（四口）和880元（八口），“我给话吧和公用电话的价格是8分钱/分钟，给企业的是1角/分钟。当然，都还有得谈。”
在笔者所见到的诸多业务介绍和宣传单上，诸如“超强的抗封杀能力，让你永无网络电话被封杀的烦恼”、“话资费低廉、服务优良”、“超强抗封杀能力!诚招地区级经销商及合作伙伴”之类的口号赫然在目。据笔者调查，一些实力强大的违规电话运营者，正大肆招募代理，进行层层渗透，其业务蔓延之快让人震惊。
地下运作的几种可能
摸底调查的结果，反而模糊了早前业界的判断和专家分析所得到的结论。
此前，有分析师和专家表示，和国外电信运营商的合作，是中国地下电话市场迅速膨胀的主要原因：通过互联网连接到国外，寻求落地，然后再通过国际电话业务接入中国电信运营商。然而，有分析人士认为，这种操作手法固然可以帮助VoIP电话实现“从中国发起呼叫、在国外实现落地，再最终回到国内”，却无法实现如此大的成本优势，也无法让国际运营商（即使是小型运营商）获取足够大的利润空间，所以可实现程度差。
另外一种可能的方式则是，“实力人士”可以从运营商处购买到PSTN网络的接入，方式既有“包月”，也有按照接入线数计费等，而后，通过转卖这种接入给其他社会公司，或者自行组建公司开展电话业务，赚取更大利润。
此外，还有一种可能的方式是，“运营商内部掌握一定技术手段和权力的人，会在‘外面’拥有一部分的公司股权，而后偷偷开放端口、提供接入，即使一个端口被发现后关闭了，也能够在不长时间里开放其他的可用端口。”某运营商的一位经理私下里对笔者说。他对违规电话出现、有可能存在的背后运作可能，给出了新的解释。
“运营商内部人员私自开放接入端口的可能性是存在的。”他说，“如果选择在国外落地，成本优势就不明显，如果选择在国内落地，那么就必须要接入运营商的网络中，而运营商网络设备维护部门的技术人员，不仅懂得技术、更善于将开放端口设定得更为隐蔽；同时他们也属于管理人员，监守自盗起来也较为容易，这就给技术腐败带来可能。”
我们的调查显示，违规电话的接入，往往通过异地方式执行。例如北京地区从事该类违规电话业务的公司，往往服务器架设在外地某城市，再通过当地IDC，接入到第三个城市，再接入到运营商的语音网关。“也有一些不成熟、铤而走险的做法，不走第三步，而直接将服务器本地接入到语音网关，然而这样做的风险较大，只有那些获得了接入批发的人才敢做。”他说。
由于运营商在计费系统上执行的是“固定电话被叫免费”、“移动电话接听由移动运营商自行计费”的模式，这使得违规电话在跨运营商呼叫时，容易被忽略并且难以被追踪。所以，他们的行动显得相当隐蔽，这也是为什么提供违规电话业务的公司，不嫌麻烦、层层转接的原因所在。
“最大的投入是一个端口、一台服务器，而产出则是纯利润，如此高的回报率，自然吸引人。”这位经理说。而由此产生的电信设备维护、电话线路维护，已经全部转嫁给电信运营商。
某运营商内部技术部门一位管理者向笔者表示，对于当前市场里的非法接入状况并不是很了解，但是“有人在内部搞小动作”这样的传闻确实听说过，那位经理所提到的“技术腐败”也是可能存在的，“或许中国移动这方面的问题比较少一些，一方面因为中国移动没有固定电话业务牌照; 另一方面，一旦有人试图通过接入中国移动网络，再转接到固定电话网，那么势必会引发网间结算，而中国移动计费系统是几个运营商中最为完善的，一定会容易地被追查到。”他说。
“就我所知，中国电信在市场上也在推广较为便宜的电话，在操作上也灵活许多，但还是因为有很多规定，限制了这一业务的推广效果。”他告诉记者，中国电信业也在面向企业提供0.1元/分钟且可以免除座机费这样的低价电话业务，但是这项业务的对象很有限——企业每月通话总费用必须达到一万元。而这只能是有一定规模的企业才能消费得起。
根据我们的调查，中国网通也有类似的政策，可以让企业免除座机费、也享受最便宜为0.11元/分钟的通话资费。然而，和中国电信类似，只有月通话费用达到1万元以上的企业才能够享受该优惠资费政策。但他更强调，只有采用运营商的合法电话业务，才具有保障能力，“不会发生因为违规端口被封而不能打电话的情况”。
受伤的不止是运营商
就在电信运营商或因为公司政策、或因为运营成本，而不能使用超低价格向小型公司和SOHO办公提供通话业务的同时，违规电话运营者们却很懂得“使用”大产业环境带来的便利，借“中国中小企业信息化”推进的“东风”，更加便利地推广其电话业务、蚕食正规商业电话市场。换言之，在违规电话肆虐的过程中，受到伤害的，不仅是提供基础电话业务的固定电话运营商，以及通信业务毫无保障的小型企业，也包括国家正在着力打造、巨资投入的中小型企业信息化工作的大环境。
例如，前文提到的从事“IP电话”业务的公司宣传彩页上，赫然印着“商务领航”等字眼，而其他大口号，诸如“中国中小企业信息化推进联盟”、“全国百强县市信息化工程”等，笔者也在其他违规电话的销售公司经理处屡有听闻。
“商务领航”是中国电信主导的“中小企业信息化推进联盟”推动实际业务的品牌之一。中小企业信息化推进联盟本身属于“众厂商搭台、政府打乐器、中国电信唱戏”的组合，组建目的是帮助中国的中小型企业、网吧、电话吧实现计算机应用、OA、接入、电话等各个层面的应用，同时也实现为中国企业信息化进程有所贡献的大目标。然而，违规电话提供者们，既有效地利用了中小企业宽带接入的便利，同时也有效地利用了“商务领航”的口号，并最终将其落实到超低资费的“IP电话”和“网络电话”上。
虽然有少数中小企业用户贪图便宜，知其不法而不顾；但多数的中小企业用户是被违规电话经营者的推销伎俩所蒙蔽，从而陷入违规电话经营者精心设置的利益圈套中。中国电信技术部门的一个管理者说：“用这种违规电话，虽然能够短期内将其企业通话成本降低，但是却没有任何保障可言，这也是这种业务只能在小型企业、黑话吧得到应用，而正规的公司却不敢选择它的原因。”
事实上，在笔者直接告知一些中小企业用户其所使用的电话为违规电话时，他们均表现出不同程度的疑虑和担心。
不只是中小企业，笔者调查发现，湖南省某县级市的多数计时收费公用电话，都已经被“只能拨出、不能打入”的违规电话所占据，中国电信的电话通常只是一个摆设。经营者表示，这只是为了防止被工商查抄，而“不得以”增设的一个正常电话，“这个电话几乎不挣钱，也很少提供给外人打，因此有时每个月的收入还不够交电信公司费用的。网络电话就不同了，因为便宜，所以很受欢迎，人家打的时间也长，而对于我们来说，时间越长，挣钱越多，而不能仅仅从价格上来看。”即使在资费政策相对保守的北京地区，违规电话带来的冲击力度，也已经很明显，例如在北京火车站西站附近，也有类似的网络电话可用，而资费方式是“全国范围直拨0.15元/分钟”。
根据我们的调查，虽然违规电话业务出现时间已经不短，但只是在寻求到“面向小型企业、话吧，以及公众电话”这片市场之后，业务才大面积开始启动。自2005年下半年从二级城市起步，经过2006年一年的发展，违规电话已经隐蔽性地覆盖了很多主要城市，并正在向北京、上海、广州蔓延。同时，由于能够帮助小型企业在降低成本上取得“实绩”，违规电话（包括非法座机电话和违规电话）也正在迅速地向三级城市，甚至发达省市的县级地区迅速扩散。
业内人士估计，一年半以来，由于各种原因产生的“违规电话”业务，导致的运营商收入损失和网络运营成本，加上市场中销售的违规电话使用的语音接入网关、网络电话，以及由此带给非法运营者的“丰厚回报”，总体规模已经接近，甚至有可能超过百亿元人民币之多。然而，如此大的商业漏洞如何堵住，单纯指望通过运营商降低价格，并不是根本之道——违规电话本身做的正是“一本万利”的非法业务——除了管理部门要严厉打击违规电话业务外，运营商也必须教育各种企业用户，使其更加关注到服务的价值所在、业务稳定的价值所在。
评论:逆水行舟岂能不累？
有业内人士对笔者表示，“不善变通，成为电信运营商在推进中小企业信息化，特别是电话业务过程中存在的普遍问题。”然而，再变通的业务，也应当考虑到现实成本，要解决“违规电话”问题所带来的问题，变通，或者降价，并不是最佳的解决之道。
由于中国基础电信运营业特征，使得运营商们在是否尽早推进VoIP电话业务上踌躇不前——即使VoIP是未来趋势的观点，已在全球范围内得到肯定，中国的基础电信运营商似乎还难以接受这一趋势给现有业务带来的潜在威胁，它们不愿就此轻易改变传统电话业务，也没有能够迅速开展和大力推动VoIP业务，而这反而给了违规电话更多的发展空间。
虽然几大运营商从2006年春天就已经开始测试VoIP业务，但这项业务却一直处在测试中，尚未有任何推至商业阶段的消息。
另外一些消息则完全相反，例如美国的互联网电话公司SunRocket推出的某些电话业务，包括支付一定费用，就可以不受限制地向35个国家无限制地拨打电话，其中包括免费拨打固定电话，和以几美分/分钟的资费拨打国际移动电话。再例如，微软正在全球范围内构建统一通信平台，其核心之一，也是开展基于VoIP的企业语音通信; 而在VoIP设备市场占据第一份额的思科，也正在着力推动基于VoIP和视频的“统一通信”概念。
如此对比不难发现，中小企业、公用电话选择违规电话，最主要的原因，除了它们并不真正了解这类电话在业务保障上的缺陷，以及该业务对国家政策的违背外，还有一个原因在于，固定运营商没有推出有效降低通信成本、帮助小型企业降低电话费用的电话业务。
一方面，VoIP电话业务没有能够迅速开展，另一方面，现有的商业规则，也使得更多的优惠向大中型企业客户倾斜，而中小型企业的通信需求，并没有得到真实有效的关注。例如中国电信对于0.1元/分钟电话业务提供的门槛限制（每月一万元电话费），就足以将大部分“小型”企业挡在门外。
要解决违规电话问题，就必须对症下药，既然VoIP是未来趋势，在应用VoIP最为适合的中小企业市场上，反而逆水行舟，岂能不累?(文/赵焕然）
采访手记:如何消除非法电话生存土壤
自2006年10月下旬开始调查违规电话，断断续续地跟进，直到现在写出稿件，已经3个月有余。
对第一线的接触，和曾经的预想有所出入，而整个明察暗访过程，也显得较为有趣，接触的人也形形色色。正规军（运营商的销售经理）和游击队（违规电话销售经理）相互羡慕；公用电话老板和中关村卖语音网关的各司其职、各挣各钱，他们甚至不会认为，他们所挣的钱本身就是违法的，属于盗用国家电信资源；电信运营商的销售经理对控制语音网关的少数“技术腐败”人员，怀揣着既痛恨又羡慕的心态：痛恨其在外搞低价电话，自己业务难做，羡慕其“科学技术是第一生产力、得来全不费功夫”（该经理语）。同时，也有一些运营商内部员工，对PSTN网络接入“批发”现状感到不理解，“既然基础电信业务只有运营商自身可以开展，批发出去，不正是给自己添麻烦吗？”有人如此对笔者说。
一度以为，违规电话市场只属于小旮旯，并不会掀出什么大问题来。然而，令人意想不到的是，违规电话的发展速度之快，以及它所带来的破坏力之强，远远超出预计。
对于运营商而言，“技术腐败”现象必须得到重视，并加以严格监督和惩处——如果只是单个人员，跨地区内外勾结、联合盗用运营网络资源，还可以看做个案的话，那么，如果这种现象不能得到有效遏制，势必会使情况更为严重，这无疑是个危险的信号。
对于小型企业用户们来说，能够降低企业运维成本，本是好事情——而这，本应当是中小企业信息化推进联盟最应当积极努力的方向。如今，违规电话在部分程度上起到作用，不能不说是一种讽刺。坦白说，我们并不希望单纯见到，一阵风地“针对违规电话市场的整治”，或者在电信运营商内部“抓出内鬼的典型”，我们更乐于见到，运营商能够根据当前混乱的违规电话市场，看到中小企业，特别是小型企业，需要运营商提供哪些切实可行，且资费更有吸引力的业务，而从根本上消除违规电话的生存土壤。
善待“违规”引发精彩 篇4
语文课上, 我发现许XX同学一直在课桌里玩着什么。走近一看,他的手心里静静地躺着两只小小的蜗牛。又是玩蜗牛。 我走过去提醒他,他不服气地小声嘟囔:“他们都抓了小蜗牛了……”我一听,更生气了,索性停下课来,请所有抓了蜗牛上来的学生都站起来亮亮相。几个学生垂头丧气地站了起来。 我一看,都是几个活泼好动的男孩子。其实以前也有贪玩的学生偷偷将小蜗牛抓了来,上课时玩得如痴如醉。为此我曾和学生们谈过:“那些小蜗牛都有自己的家,有自己的父母和兄弟姐妹。要是我们为了一时贪玩,让它们和亲人分别,那小蜗牛们会多伤心呀! 还是让它们幸福安宁地生活吧。”当时这些小不点们一个劲儿地点头,我还以为他们全听懂了,现在看来,他们只是把我的话当成“耳旁风”了。
然而, 看着学生紧张兮兮的样子, 我突然冷静了下来。此时如果我严厉地加以训斥,那么对他们的好奇心是怎样的伤害和打击呀! 我忽然想起:这几个顽皮的学生老是说不会写日记,不知道“写些什么”“怎么写”,现在不是一个契机和素材吗? 于是我假装怒气未消地说:“既然你们这么喜欢蜗牛, 这样吧, 你们每天动笔写一篇关于蜗牛的观察日记,怎么样? ”学生们“哗”地笑了,他们也傻眼了。
一周过去了,“惩罚”该结束了,我组织全班学生对几个学生的日记进行评点。他们先把自己的观察日记念给其他 同学听,学生都睁大了眼睛,听得很认真。接着我请学生谈一谈对这几篇日记的看法。 “他们写得真棒! 比如在写小蜗牛的样子时, 把它们写得像人一样,我觉得那只蜗牛被他写活了, 真可爱。”“他们去查了一些课外资料 , 才写得这么详细。”我点了点头,问那几个被“罚”的学生:“每天都写日记,你们不觉得累吗? ”学生们摇了摇头,笑着说:“我一回家,第一件事就是和小蜗牛玩,然后把我看到的和想到的都写下来, 妈妈说, 我写得一天比一天好,我也很高兴。”因为“惩罚”而诞生的这几篇日记,引发了全班学生对蜗牛的热情。许多学生也开始写起了 “蜗牛日记”, 课间还玩起了“蜗牛赛跑”游戏 。见学生们仍对蜗牛“恋恋不舍”,我想 ,既然学生们想玩 ,不如就让他们玩够。能不能围绕“蜗牛”开展一些有趣的活动,让学生们在活动中受益,锻炼表达能力、思维能力、想象能力呢? 我突发奇想,决定办一个“编故事”比赛。
我把全班学生分成了5组 (组长是几个思维比较活跃、想象力丰富,而且组织能力比较强的学生)。我给他们一个星期的时间准备。在这一个星期里, 他们要自编自导自演一个故事来,故事的内容就是要和小蜗牛有关,主要角色就是小蜗牛。“剧本”由同组的学生一起修改、讨论。 同时,要求每个组员必须是其中的一个角色,哪怕是“剧情”中的一个摆设(如一棵大树、一盆花)。我提醒他们,要想编得精彩,演得像,一定得去仔细观察小蜗牛的一举一动。比如他是怎么走路的,怎么吃东西的,都吃些什么东西等,这样编出来的故事才能合情合理。
我把比赛的时间安排在一个星期后的某个下午。好戏开锣了!
最精彩的要算第四组表演的《可怜的小蜗牛》了。故事讲述的是一只小蜗 牛被一个小朋友抓走了,他的父母很着急,到处找他。后来这只可怜的小蜗牛被那个调皮的小朋友折磨死了。这个故 事结合了学生们的实际生活,有一定的教育意义。看完了之后, 我问学生们: “小蜗牛太可怜了 ! 我们以后还能这样对待它们吗? ”学生们都没做声,只是拼命在摇头。
这一组表演完之后,有两个小朋友举起了手提意见:“小蜗牛不见了,蜗牛的爸爸妈妈一定很担心,可他们怎么还在笑呢? ”我插话说:“看来我们表演的时候, 应该把自己放进这个角色里,把自己就当成这个人物,体会他当时的心情。”还有个学生说:“小蜗牛的壳被小朋友拔下来他就会死,可他们表演的同学说小蜗牛没了壳还能活,最后小蜗牛是被那个小朋友踩死的, 我觉得不合理。”几个学生纷纷附和,原来他们都有拔掉蜗牛壳的顽皮举动,而且不久蜗牛就死了。我马上说:“看来我们编故事之前一定要仔细观察, 不能凭空想象,这样就不会出问题了。”
活动在热烈的气氛中结束了。我组织学生评出了这样一些奖项:最佳创意奖———第一组 ; 最佳表演奖———第 五组;团结合作奖———第四组;勇气可嘉奖———第二组、第三组。
活动结束后,我布置了回家编小童话的作业,让学生把自己最感兴趣的一个故事记录下来,当然,学生可以在原有的基础上进行修改、充实。第二天交上来的作业让我大吃一惊,出现了不少佳作。
违规建筑论文 篇5
建筑施工项目经理违反中华人民共和国住房和城乡建设部于2014年8月25日印发了《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》的行政处罚如下：
一、违反第一项规定的行政处罚
（一）未按规定取得建造师执业资格注册证书担任大中型工程项目经理的，对项目经理按照《注册建造师管理规定》第35条规定实施行政处罚。
（二）未取得安全生产考核合格证书担任项目经理的，对施工单位按照《建设工程安全生产管理条例》第62条规定实施行政处罚，对项目经理按照《建设工程安全生产管理条例》第58条或第66条规定实施行政处罚。
（三）违反规定同时在两个及两个以上工程项目担任项目经理的，对项目经理按照《注册建造师管理规定》第37条规定实施行政处罚。
二、违反第二项规定的行政处罚
（一）未落实项目安全生产责任制，或者未落实质量安全管理规章制度和操作规程的，对项目经理按照《建设工程安全生产管理条例》第58条或第66条规定实施行政处罚。
（二）未按规定配备专职安全生产管理人员的，对施工单位按照《建设工程安全生产管理条例》第62条规定实施行政处罚，对项目经理按照《建设工程安全生产管理条例》第58条或第66条规定实施行政处罚。
三、违反第三项规定的行政处罚
（一）未按照工程设计图纸和技术标准组织施工的，对施工单位按照《建设工程质量管理条例》第64条规定实施行政处罚；对项目经理按照《建设工程质量管理条例》第73条规定实施行政处罚。
（二）在施工组织设计中未编制安全技术措施的，对施工单位按照《建设工程安全生产管理条例》第65条规定实施行政处罚；对项目经理按照《建设工程安全生产管理条例》第58条或第66条规定实施行政处罚。
（三）未编制危险性较大分部分项工程专项施工方案的，对施工单位按照《建设工程安全生产管理条例》第65条规定实施行政处罚；对项目经理按照《建设工程安全生产管理条例》第58条或第66条规定实施行政处罚。
（四）未进行安全技术交底的，对施工单位按照《建设工程安全生产管理条例》第64条规定实施行政处罚；对项目经理按照《建设工程安全生产管理条例》第58条或第66条规定实施行政处罚。
四、违反第四项规定的行政处罚
（一）未对进入现场的建筑材料、建筑构配件、设备、预拌混凝土等进行检验的，对施工单位按照《建设工程质量管理条例》第65条规定实施行政处罚；对项目经理按照《建设工程质量管理条例》第73条规定实施行政处罚。
（二）使用不合格的建筑材料、建筑构配件、设备的，对施工单位按照《建设工程质量管理条例》第64条规定实施行政处罚；对项目经理按照《建设工程质量管理条例》第73条规定实施行政处罚。
（三）未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，对施工单位按照《建设工程质量管理条例》第65条规定实施行政处罚；对项目经理按照《建设工程质量管理条例》第73条规定实施行政处罚。
五、违反第五项规定的行政处罚
（一）未参加分部工程、单位工程和工程竣工验收的，对施工单位按照《建设工程质量管理条例》第64条规定实施行政处罚；对项目经理按照《建设工程质量管理条例》第73条规定实施行政处罚。
（二）签署虚假文件的，对项目经理按照《注册建造师管理规定》第37条规定实施行政处罚。
六、违反第六项规定的行政处罚
使用未经验收或者验收不合格的起重机械的，对施工单位按照《建设工程安全生产管理条例》第65条规定实施行政处罚；对项目经理按照《建设工程安全生产管理条例》第58条或第66条规定实施行政处罚。
七、违反第七项规定的行政处罚
（一）挪用安全生产费用的，对施工单位按照《建设工程安全生产管理条例》第63条规定实施行政处罚；对项目经理按照《建设工程安全生产管理条例》第58条或第66条规定实施行政处罚。
（二）未向作业人员提供安全防护用具的，对施工单位按照《建设工程安全生产管理条例》第62条规定实施行政处罚；对项目经理按照《建设工程安全生产管理条例》第58条或第66条规定实施行政处罚。
（三）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的，对施工单位按照《建设工程安全生产管理条例》第62条规定实施行政处罚；对项目经理按照《建设工程安全生产管理条例》第58条或第66条规定实施行政处罚。
八、违反第八项规定的行政处罚
对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，对施工单位按照《建筑法》第71条规定实施行政处罚，对项目经理按照《建设工程安全生产管理条例》第58条或第66条规定实施行政处罚。
九、违反第九项规定的行政处罚
作业人员或者特种作业人员未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的，对施工单位按照《建设工程安全生产管理条例》第62条规定实施行政处罚；对项目经理按照《建设工程安全生产管理条例》第58条或第66条规定实施行政处罚。
十、违反第十项规定的行政处罚
回顾教育涉外违规案件 篇6
一、2002年底，大连市30多名拟出国留学人员，在通过辽宁省人才国际交流服务有限公司办理自费出国留学手续时，损失数百万元人民币，给留学当事人及其家庭造成极大损失。教育部要求辽宁省教育厅对此案进行认真查处。此前，辽宁省天诚文化教育发展有限公司、辽宁公民出国服务公司、辽宁省国际文化教育交流协会等自费出国留学中介机构，在办理赴南非留学项目中严重违规，侵害了留学人员的合法权益，这三家留学中介机构均受到限期整改的处罚。
二、2003年5月，北京樱之叶文化交流有限公司违反国家有关规定，未经主管部门批准，雇人在山东省威海市违规跨地区进行留学中介活动。经当地公安部门调查发现，被雇者不仅非法从事招生活动，而且还有其他犯罪嫌疑，公安人员从其“办公场所”查获了包括中央党校、银行系统、派出所等国家机关和事业单位公章35枚以及一些伪造的证明材料。北京市教育委员会已责令北京樱之叶文化交流有限公司立即停止跨地区留学中介经营活动。
三、据了解，丹麦等部分欧洲国家的一些私立学校，如丹麦的“人民高等学院”（Folk High School）等属于非学历教育机构，其课程与普通高等教育并不衔接。福建长宏出国留学服务中心在办理赴丹麦等国家出国留学项目中，却进行虚假宣传和承诺，致使部分留学人员在国外无法就学，生活处境艰难。此外，该留学服务中心还存在没有按规定将与国外教育机构签订合作协议报教育主管部门备案、擅自设立分支机构开展留学中介活动等问题。福建省教育厅近日已要求其立即停止相关留学项目，并要求其在3个月内完成整改。
四、所谓“瑞士金融大学”（曾用名“日内瓦金融大学”）曾在上海等地进行招生。该校只是一所在日内瓦工商管理部门商业注册的私立学校，不是瑞士政府承认的高等教育机构，其“毕业证书”不被瑞士政府及当地教育部门承认，我驻瑞士使馆也从未出具任何认证。但该校的招生广告中谎称可授予金融学士、金融硕士等，误导、欺骗留学人员。据查，该机构曾伪造中国驻瑞士使馆有关认证文件。教育部已要求有关省市教育主管部门认真查处该机构在华进行的非法活动。
另据了解，瑞士联邦政府所承认的酒店管理类高等专业学院只有洛桑酒店管理学院，但仍有某些留学中介存在不如实介绍瑞士酒店管理学校的情况，欺骗留学人员，希望留学人员对此保持警惕。
五、一个时期以来，我国赴新西兰自费留学人数激增，到2002年底已达3万多人。由于新西兰正规高等院校较少，现有的教育、交通和社会治安状况尚不完全具备大量接受留学人员的能力。而我国自费留学生年龄普遍偏小、留学层次偏低、缺乏自我保护意识，当前在新留学生连续出现各种问题。如:留学生与校方或寄宿家庭关系紧张、交通肇事、打架斗殴等;有的学生甚至染指色情、赌博、吸毒，卷入黑社会团伙，从事诈骗、绑架及凶杀等犯罪活动。据不完全统计，仅2003年上半年就发生抢劫、车祸等死亡事件20余起。但是近期仍发现某些留学中介机构进行虚假宣传，继续介绍留学人员赴新西兰的一些资质较差的语言学校就读。因此，赴新西兰留学人员应全面了解该国的国情，特别是对其教育制度和社会治安环境要有较充分的认识，不要轻信个别留学中介机构的虚假宣传，应理性地选择留学渠道。
整车物流违规之痛 篇7
一边是诱人的巨额市场蛋糕,一边是全行业违规运营。可以说,“一半是海水、一半是火焰”正是我国商品车物流市场现状的真实写照。统计数据显示, 从2004年到2014年的十年间,我国的乘用车产量逐年增长,共计翻了五倍,期间只有2 0 1 3年到2014年产量出现下滑。
“去年全国冷链物流行业前1 0 0强企业的总营业额是1 5 0亿元,而国内汽车物流领域仅安吉物流一家去年的营业额就有168亿元。”兼任中国物流与采购联合会下属汽车物流分会的执行副会长和冷链专业委员会执行副理事长的马增荣告诉记者,“尽管物流业存在激烈的竞争,但由于汽车物流市场相对门槛较高,使其成为物流业里的一块金字招牌。”
然而,全行业多年来一直违规运营的无奈现实,却给这个光鲜的金字招牌蒙上了一层灰尘。这既是业界人士所共知的事实,同时又是从业者们难以言说之痛。
“大怪”上路事故频发
就在不久之前的9月25日,沪昆高速湖南湘潭段发生一起特大交通事故,一辆自东向西行驶的拖挂车失控冲破中央隔离栏,与对向车道的一辆载客中巴相撞并引发巴士起火,另有一台小型汽车撞上半挂车,致22人死亡、13人受伤。
这是时隔一年多后,沪昆高速湖南段再次发生死伤惨重的恶性事故。去年7月19日,沪昆高速邵阳至怀化段发生特大交通事故,一辆非法改装的酒精运输槽罐车撞上一辆违规行驶的省级长途大客车后,因车中酒精流出点燃大客车,导致54人死亡。经国务院调查组认定,这是一起特大安全生产责任事故。事后,包括长沙市正副市长、湖南省交警总队长和大客车所在地福建莆田市交通局长等在内的70多名官员受到处分。
沪昆高速湖南段是一条开通运行不算很久的高速路,但这几年大小事故不断。据安监部门官员透露,此次沪昆高速湘潭段车祸,和几年前沪昆高速的一次重大车祸如出一辙。那次事故是一辆运输轮胎的货车冲破隔离栏撞上对方车道一辆载客巴士,导致重大伤亡。
湖南有关官员还透露,可以初步认定,导致此次湘潭“9.25” 事故发生的重要原因之一,是肇事车辆的拖挂车经过非法改装。 这辆肇事车专门用于运输小汽车,车主在拖车的车厢上加装了两层笼式货箱,有擅自加长的嫌疑。由于经非法改装后的车辆重心失衡,加大了操控难度, 一旦遇到紧急情况就无法控制。 目前,沪昆高速上此类货车非常多,是高速路上的重大事故隐患之一。
为吸取湘潭“9.25”特大交通事故的教训,湖南省各相关部门从源头严控超限超载,禁止超限货车上高速公路行驶,有效遏制了全省道路交通安全事故的多发态势。但与此同时,专项整治却对湖南省的汽车和大件运输等造成了一定影响,致使部分企业出现库存积压、被动停线减产等问题。
为此,10月23日,湖南省政府办公厅副主任罗建军主持召开了“关于妥善解决部分企业物流运输问题”的会议。会议提出在道路交通安全专项整治工作中实行过渡期政策,过渡期从今年10月22日至2016年1月31日,过渡期间,交通运输部门按照各企业与物流运输相匹配的车辆数量核发“特许通行证”,公安交管部门凭证放行。2016年2月1日起, 所有“特许通行证”废止,对于大件运输,依照有关法律法规和程序进行审批,交通运输部门要按照相关规定落实超限运输护运要求。
车辆运输车八成严重超限
“目前,整车物流行业普遍存在非法改装和超限运输的现象,其中有8 0 % 的车辆严重超长超宽。”在9月16日召开的“2015全国汽车整车物流承运商大会” 上,交通运输部运输司货运与物流管理处处长战榆林介绍说,目前国内的车辆运输物流企业数量为300家左右,车辆运输车大约4万辆左右,行业主流以双排车为主,平均装载量是16.7辆。
据哈尔滨三友运输有限公司总经理衣冬雪介绍,从国外的商品车运输车尺寸来看,澳大利亚的车辆算是最长的,总长度超过25米,但我国最长的轿运车总长度能达到近40米。“我国挂车有尺度特大的‘大怪’,全长多达34.8米,能拉32辆微型车。”他说。
对于国内违法违规轿运车辆的发展历史,天津安达集团股份有限公司(以下简称“安达物流”)董事长崔洪金向记者介绍,为了实现汽车“零公里”运输,安达物流早在1995年就在国内最早开始使用引进法国技术的50辆标准车辆运输车(现已用到报废),此举填补了国内轿车运输车的空白,带动了国内汽车行业的规范化。但是,随着国内汽车工业的飞速发展,原有的运输车辆远远不能满足行业需求,国家相关部门2003-3-1发布实施的QC/T 679《车辆运输车》标准, 部分规范了车辆运输车的标准, 但仍然满足不了汽车物流行业运输商品车的需求。由此,我国开始出现违法改装的超限超载车辆,为此后一系列的安全事故和行业乱象埋下了伏笔。
据他回忆,2003年安达集团合资控股的天津劳尔公司经过改装和改良,设计了符合中国国情的中置轴运输车(长度为20米),并生产了100辆车。可惜的是,由于标准法规的限制,该车辆只能按照7 6 8号文件的地方标准进行管理,导致该车辆不能上高速公路。“如果当时这个20米的中置轴挂车得以广泛推广,并纳入一个新的标准,现在的状况应该会有很大的不同。”崔洪金无奈的对记者说。
他分析认为,造成目前全国车辆运输车几乎全部处于违规状态的另一个主要因素是“以罚代管”的执法环境。“各相关方利益关联,唯利是图,物欲横流, 导致现在违规车辆治理局面难以扭转。”崔洪金介绍说,2004年以来,国家相关部委多次下发治理违规车辆的文件,有的还是多部委联合下发的,但基本上都没有得到严格的落实,最终都是以罚款的方式进行管制,形成了 “以罚代管”的局面,很大程度上纵容了违规企业的违法行为, 导致整车物流行业违法违规的现象越来越严重。
“发展到最近几年,已经到了泛滥和失控的局面,很多执法部门把罚款当做目的,而不是手段, 完全违背了治理的底线。更为严重的是,问题长期积累形成了一个复杂的利益链条,滋生了一个恶性的权利寻租平台。同时,这种利益交换的操作手法已越来越娴熟,情况相当严重,比如‘带路’已经成为这个行业特有的一项业务了。”崔洪金告诉记者,由于一些企业缺乏自律,只顾眼前利益,以至于发展到突破道德的底线,一味追求高回报和暴利。他总结认为,以上几重因素都是整车物流全行业违法违规的原因,同时反过来又成为助长违法违规的动机,导致违法违规的情况越来越严重、越来越复杂。
舍“健康”换“发展”
“2012年的时候,公安部提出要对车辆运输车进行整顿,当时吉林省副省长直接向国务院和国家质检总局反映此事,直言如果要将车辆运输车违规车型取缔,将直接影响一汽的正常生产。”近日,一位业内人士向记者回忆说。
由此可见,整车物流近年来的快速发展是以行业的健康为代价的。“我们这个行业出现了一些矛盾和问题,特别是车辆运输车运用的问题比较突出,这已经成为我们下一阶段转型发展的瓶颈和障碍。”战榆林在“2015全国汽车整车物流承运商大会”上说,“我们要正视这个问题,并共同研究解决。”
一方面,违规轿运车辆的安全隐患影响了路网运行效率,“这些违规超长超宽车辆在运行的时候往往要占两个车道,特别是在收费站匝道占用两个车道,影响车辆的通行。”战榆林认为。另一方面,企业对这样的治理现状比较担心,不愿意投入新车,也不愿意进行维护,由此影响了车辆的状况。“有很多企业告诉我,企业调度人员的主要精力不在于如何创新,如何做好成本,而是在如何处理司机的罚款和占路费上。”他透露说,这反映出企业在这方面的支出不稳定,同时纠纷也比较多,而企业自身其实对此很无奈。
他进一步分析认为,由于监管不到位,执法不规范,部分地区针对“以罚代管”的监管出现了以“带路”规避处罚的现象,导致“带路费”成为整车承运企业不可忽视的固定成本,加上各地管理部门在执法过程中也存在着政策执法尺度不一,由此给整车承运企业在管理上带来了很多的麻烦,影响了行业效率的发挥。
此外,对于这个问题,崔洪金特别补充提到了司机师傅的驾驶安全问题。“整车运输企业应该更多地关爱司机员工,重视大车司机的安全,他们是我们这个行业最辛苦的人,为我们行业创造了巨大的价值,但是他们的安全却是最容易被忽视的。使用违法违规车辆,一旦出现重大事故,从经济赔偿到法律责任的第一责任人是卡车司机,然后是运输公司,而汽车厂商则不承担任何责任。”他告诉记者,“这些年我们总听到保发展、保稳定的号召,但很少听到要保安全。其实,大车司机的安全也关乎到行业发展和社会问题。全国大约有10万名轿运车司机在公路上跑,他们每天开着违法违规的超大型车辆,时刻面临着安全威胁和法律责任的威胁,而这直接关乎差不多10万个家庭的和谐。”
为此,崔洪金甚至对同行从业者们直言相劝:“我们千万不要进入一个为保厂商的产量,而在运输行业中违法违规运营的误区。我们使用违法违规的车辆, 一旦出现重大交通事故,从经济损失赔偿到法律责任,厂商是不承担的。因此,我们不应该有这种‘高姿态’。”
冒卡违规不可取 篇8
通过医保信息系统查询, 李某某2002年至2008年每年均有异地医疗费报销的记录, 并于2009年7月23日办理了异地就医卡。从2009年5月5日至7月7日在莆田有11次刷医保卡结算医疗费用的记录, 总费用3955.85元, 其中统筹基金支付3535.16元, 现金支付420.69元。分别为莆田市口腔医院刷卡6次, 费用2560元;莆田学院附属医院刷卡3次, 费用1006.31元;民生堂药店刷卡2次, 费用389.54元。
掌握了这些违规用卡情况后, 莆田市医保中心依据《莆田市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构医疗服务协议》和《莆田市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构医疗服务协议》相关条款规定, 对相关定点医院、定点药店及责任人予以处理。
一、对莆田市口腔医院、莆田学院附属医院、民生堂药店所有违规发生的医疗费用予以拒付, 并按违规费用的两倍扣罚违约金;即莆田市口腔医院违规费用2560元, 违约金5120元, 二项累计7680元;莆田学院附属医院违规费用1006.31元, 违约金2012.62元, 二项累计3018.93元;民生堂药店违规费用389.54元, 违约金779.08元, 二项累计1168.62元。
二、在当年的定点医疗机构年度考核中对上述定点医院、定点药店扣除相应分数。
三、对于莆田市口腔医院的接诊医师黄某、杨某某和莆田学院附属医院的接诊医师陈某某、蒋某某、严某及民生堂药店的业务人员张某某未按医保规定对患者认真进行身份和证件识别, 认真审查其医疗保险卡、核对照片的行为予以通报批评。
四、对莆田市机关幼儿园医保经办人负有保管不善的责任予以批评教育。
为杜绝上述违规行为, 莆田市积极采取措施, 进一步加强协议管理。
———各医保定点医院和医保定点药店要切实加强医保政策的宣传工作, 严格遵守《莆田市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构医疗服务协议》有关规定, 自觉遵守医疗保险的各项规定。
———医生接诊医保参保人员时要认真进行“人卡核对”, 严格按照《莆田市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构服务协议》及《执业医师法》的规定行医, 遵循“急三慢七”原则, 严禁开“大处方”、“人情方”, 不得超过执业范围行医。
———医保收费员需经过医保中心培训, 持证上岗。医保信息系统操作员要严格按照规范流程操作, 认真核对医保卡照片, 防止冒名顶替等欺诈行为。
违规重组不能终止了事 篇9
来自中国证监会的数据显示，今年前8个月其受理的内幕交易、市场操纵等违法违规案件线索291起，是去年同期的1.8倍。而在同期已办结的34件案件所涉及的36个内幕信息中，仅仅并购重组类信息就占内幕信息总量的19%。这不仅说明并购重组中内幕交易的泛滥，也说明内幕交易非常疯狂。显然，郭树清声称要对内幕交易行为“零容忍”并非“无的放矢”。
中国证监会将个股出现异动与资产重组审核挂钩，对于其中的内幕交易行为无疑能起一定的威慑效果，也能促使资产重组各参与方更好地防止内幕交易的发生。但欲借助于《暂行规定》解决资产重组中的内幕交易现象，显然有点勉为其难。事实上，规范上市公司的资产重组行为，重要的在于如何“规范”上。
根据《暂行规定》第六条至第八条的规定，如果上市公司、其控股股东或实际控制人的董监高，或交易对方的董监高，占本次重组总交易金额比例在20%以下的交易对方及其控股股东、实际控制人及上述主体控制的机构，提供服务的中介及经办人员等，虽涉嫌内幕交易，但已被撤换或者退出重大资产重组交易的，上市公司的资产重组事项仍将“被受理”或恢复审核。如果上述主体存在内幕交易行为，被证监会行政处罚或者被司法机关依法追究法律责任的，上市公司应当终止重组进程，进入行政许可阶段的，证监会终止审核。尽管遭证监会处罚或被司法追责的相关主体至少三年内禁止参与任何上市公司的资产重组，但如此规定，其条件无疑仍然太过宽松。
打击与防范资产重组过程中的内幕交易，重在一个“严”字。如果是交易对方或上市公司、控股股东、实际控制人的董监高参与内幕交易，那么无论是交易对方还是上市公司方，都应至少五年内剥夺其参与资产重组的资格。毕竟，这些董监高的行为，并不只反映出“个人问题”，其涉及到董监高的诚信问题，更涉及到双方的公司治理问题。不诚信的高管、治理紊乱的公司，即使参与了资产重组，也不可能为投资者带来回报，相反只会浪费市场的宝贵资源。
至于被监管部门处罚或被司法追责的，上市公司的资产重组更不能终止了事。一方面，监管部门应将其记入诚信档案，另一方面，同样应该五年内限制相关主体参与任何上市公司的资产重组行为。对于违规者，更应该以严刑峻法“伺候”。违规者既然“俯视”法律法规，监管部门亦没必要“仰视”违规者。
其实，在针对上市公司资产重组问题上，违规成本低的一幕频频上演。如2010年5月19日与25日，宏达股份、通化金马股价在毫无征兆的情形下分别强势涨停，当晚其筹划重大资产重组的公告随即披露。如此赤裸裸的内幕交易行为，并且还是在5月18日《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》出台的背景下发生的，但时至今日，我们也没有看到监管部门的相关处罚，而两家上市公司事后在市场的强烈质疑下的“终止”，到底又有什么意义呢？
笔者以为，如果资产重组中出现违规行为，既要终止，更重要的还是严惩。