《提升报告》

《提升报告》（通用10篇）

《提升报告》 篇1

内部审计报告(以下简称:内审报告)是内审成果的集中体现,是提高内审工作质量的关键所在。自2011年1月1日起,我国施行新的审计准则(审计署8号令)以来,对审计报告的形式、内容、编审方法等方面提出了更为明确的规定,但当前内审报告仍存在审计要素不齐、反映问题不突出、依据引用不充分、审计评价不公允、审计建议缺乏服务意识、整改落实不到位等诸多问题。科学提高内审报告的质量,对被审单位的规范管理,乃至更高层次地促进国家和社会金融秩序的良性循环,起到了极其重要的作用。

一、我国目前内审报告存在的主要质量问题

(一)要素不齐,格式错误,日常口语频现,权威性受到质疑

一是内审报告经常出现没有标题、报告日期等要素不齐的低级错误。二是不注意格式,错别字频现、标点符号混用,造成词不达意,漏洞百出。三是内审报告中充斥着日常口语,比如:经常出现“确实存在如下问题”、“显然不合理”等;甚至存在日常口语取代法律术语,比如:将“法定代表人”误写为“法人”或“法人代表”等。日常口语的不规范使用,降低了内审报告的权威性,甚至影响其法律效应。

(二)反映问题的重点不突出,数据表述不直观,不科学

一是在反映问题时主次不分、重点不突出,反映的都是些微小技术性差错、性质不严重、不具代表性的问题,对收集起来的审计证明性材料没有进行必要的提炼。二是面对各种审计数据,放弃直观图表法,选择晦涩、不科学的语言归集表述。使人感觉整个报告处处隐藏着问题,却又找不出关键性所在。

(三)问题定性不准确,依据引用不适当

在审计查出问题及处理处罚意见中,对审计查出的问题叙述不清,定性和处理处罚引用的法律法规存在、过时、失效,层次较低、与相关其他法律法规冲突等现象,严重削弱内审报告的严肃性。

(四)审计评价不全面、有失公允

一是由于对内审报告反映的问题,调查不够深入,没有充分考虑被审计单位当时的客观背景环境,使提出的一些问题与事实有较大的出入,甚至明显带有个人的主观臆断、感情色彩比较明显,存在任意拔高或贬低的现象。二是超越审计范围进行评价。对不属于审计事项的内容以及审计过程中没涉及或仅表面涉及的问题进行随意评价。

(五)审计建议缺乏服务理念,针对性和实用性不强

一是片面强调内部审计的监督职能,缺乏服务理念。将评判内审报告的优劣建立在发掘被审计单位问题多少的基础上,内审报告过于强调缺陷部分的披露,对取得的成绩或管理中的亮点予以忽视,没有站在被审计单位角度,对其战略目标的实现,提出持续改进的意见和措施。二是审计建议针对性不强,非常原则抽象。对发现的问题,没有透过现象看本质,没有结合被审单位自身情况,从制度的建立是否科学合理、资源配备是否齐全等角度入手,提出实用性较强的审计建议;或者提出的意见完全超出被审单位自身能力的范围,不具备可操作性。

(六)对内审报告发现问题的整改落实不得力

目前普遍存在“重审计、轻整改”的现象,对内审报告提出的问题和建议,不及时落实整改,或者敷衍简化、整改不到位。内审报告约束力缺失,审计整改走过场,完全脱离了内审监督的初衷,内审实效性得不到保障。

二、影响内审报告质量的主要因素

(一)内审人员专业能力欠缺,质量风险意识不强

内审是一项专业技术性较强工作,要求内审人员在整个审计过程中保持高度的职业谨慎和风险意识,熟练运用专业知识,充分调查取证,做出正确的职业判断。但是在实际工作中,部分内审人员因自身专业能力的欠缺,不能完全达到上述要求;加上受惯性思维的影响,对内审报告中潜在风险缺少防范意识,这些不可避免地影响内审报告的质量。

(二)审计复核三级复核制度未能有效落实

审计三级复核制度(审计组组长、审计组所在业务部门和审计专职复核机构三级复核制度)未能有效落实,部分审计组组长以及审计组所在业务部门没有切实履行复核职责,仅简单地签署“已复核”,没有提出具体的书面意见,审计复核流于形式;审计专职复核机构不得不直接面对许多本应在审计组和其所在部门解决的问题,比如:审计事项事实是否清楚、审计评价建议是否符合被审计单位实际情况等。但审计专职复核机构由于受工作流程的限制,无法接触到第一手资料,审计复核对审计事实的精准反映很难实现,这很大程度影响了内审报告的真实有效性。

(三)内审报告责任追究制度不健全

对于内审报告的质量控制而言,建立和完善责任追究制度是关键。但现实中内审责任追究往往是最薄弱的一环,有的责任追究制度不健全,责任主体不明确;有的根本没有建立责任追究制度。其结果直接导致审计人员责任意识不强,审计人员在审计工作中的不规范行为时有发生;出现的审计过错,难以辨别责任主体,内审报告质量追溯控制得不到保障。

三、提升内审报告质量的有效途径

(一)要素齐全,文字简练,用词专业,表述准确

一是内审报告编写应当包括下列要素:(1)标题;(2)收件人;(3)正文;(4)附件;(5)签章;(6)报告日期;(7)其他。要素齐全,是提高内审报告质量的基本要求。二是编写内审报告时应尽量使用定性、定量词汇,判断和反映客观事实,切记使用模棱两可的文字和夸张的语言;同时尽量减少日常口语,采用专业术语,清楚准确地陈述事实,使内审报告的使用者充分明白、精准理解。

(二)层次清晰,结构合理;内容完整,重点突出

一是内审报告应做到层次清晰,结构合理,原则上按要按主次程度依次归类,同类问题尽量集中表述,并且注意前后联系。二是内审报告的内容必须完整准确地反映对被审计单位一定时期内财务收支的真实情况,要有专业判断,重点突出,去伪存真;对发现的问题,要具有代表性,能充分反映被审单位重大经济活动和重要财务管理行为上出现的漏洞。三是内审报告所列的事实在“真实可靠”的基础上还应该做到“翔实清楚”,在数据收集过程中尽可能量化,多用图表形式归集;文字表达简练、准确,符合审计公文语体。

(三)实事求是,证据充分;引用适当,定性准确

一是内审报告应依照国家的政策法规,对审计事项的真实、合法和效益作出公正的评价,态度鲜明,对问题的定性和处理应以事实为依据,以法律为准绳,正确地作出审计结论和处理意见,不回避矛盾,不避重就轻。二是对引用的法律、法规依据要注意时效性,行为发生时还未生效的文件或者已废止的文件不能引用,法规级次高的优先使用,要有“法无明文规定不处罚”的意识。引用的法律、法规除写明文件名称和文号外,还应将引用的有关条款写上,使内审报告对问题的评价和处理更有说服力。

(四)加强与被审计单位的沟通、完善内审报告三级复核制度,改进审计评价意见不全面的状况

一是在编制内审报告应加强与被审计单位的沟通,编制初应与被审计单位就有关分歧进行沟通,初稿形成时为保证审计工作的客观公正性,还应再次征求被审计单位的意见,并要求在一定期限内书面反馈,促使内审报告更加充分反映被审计单位实际情况。二是落实内审报告三级复核制度,通过规范审计复核,评估审计发现的问题的重要性程度,对被审计单位违规问题的定性、处理以及整改措施,提出公允、全面的评价意见,提升内审报告的价值和作用。

(五)正确把握审计监督与服务的关系;强化审计建议的针对性和可操作性

一是要树立审计的服务意识,要明白查处和揭露问题不是内审工作的最终目的,其最终目的是通过内审促进被审计单位规范制度管理,维护国家资产安全,减少违纪违规问题的发生。二是强化审计建议的针对性和可操作性。提出审计建议要明确具体,要让被审计单位的执行有据可依,整改落实有效。例如:某被审计单位存在应记未记固定资产的问题,那么针对该问题审计人员提出审计建议时,就应当要求被审计单位“要进一步加强单位的固定资产清理、登记和申报工作,如实核实资产,加强购置、废置的固定资产登记工作,保障国有资产的安全完整”,而不能一概用“要加强财经法纪意识,增强财经制度”等建议笼统代替。

(六)健全内审报告责任追究制度,跟踪督促审计意见的整改落实

一是建立内审报告责任追究制度,明确责任主体,减少审计工作中不规范行为的发生。二是定期或不定期检查审计整改落实情况,督促被审计单位规范管理,健全制度;注重审计建议的成效,并采纳后运行情况进行提炼总结,及时上报相关政府部门,推动相应制度和办法的出台,提升审计报告参谋服务的价值。

四、结束语

总之,内审报告质量管理是全体内部审计人员和被审计单位共同参与实施的系统工程。内审人员应提升自身道德修养和专业素质,建立“防范胜与查处,监督寓意服务”的理念,加强内审报告质量控制,使被审计单位各级领导和管理部门将内审报告视为有效的管理资源,更好地服务于被审计单位长远发展,进一步促进国家和社会金融秩序的良性循环。

摘要：内部审计报告是内部审计成果的集中体现,科学提高内部审计报告质量,按照《内部审计具体准则》规定“审计报告应当客观、完整、清晰、及时、具有建设性,并体现重要性原则”的要求;促使内部审计报告在发挥监督约束作用的同时,实现对被审计单位的增值服务(为战略决策提供信息支撑);其初级目的是对被审单位的规范管理,最终目的是更高层次地促进国家和社会金融秩序的良性循环。本文结合目前我国目前内部门审计报告存在的主要质量问题,简要分析其影响因素,探讨性地提出提升内部审计报告质量的有效途径。

关键词：内审报告,质量,问题,因素,途径

参考文献

[1]阳承姣.内部审计报告常见问题和质量提升措施[J].时代金融,2013(18).

[2]普必学,张亚敏.内部审计报告质量常见问题及控制策略[J].时代金融,2014(12).

[3]胡萍.高校内部审计报告质量改进研究[J].商业会计,2015(06).

《提升报告》 篇2

活动实施自查报告

在盟卫计委及管理区卫计局的正确领导下，在院领导指导和有关科室的大力支持下，根据《锡林郭勒盟卫生计生系统开展“责任意识、服务能力”双提升活动实施方案》及管理区卫计局有关文件精神，我院结合实际情况，将2015年落实“责任意识、服务能力”双提升活动实施工作进行层层分解，明确任务，狠抓落实，较好地完成了全年的各项工作任务。我院对各科室目标任务完成情况开展了全面认真的自查，现将有关情况汇报如下：

自查结果

（一）优化诊区设施布局，营造温馨就诊环境方面。根据门急诊患者病种排序及其常规诊查流程，合理分布各专业诊室，安排导诊有效引导和分流患者；挂号、划价、收费、取药等服务窗口等候时间原则上≤10分钟；保持环境整洁，加强环境卫生整治，加强卫生间等基础环境管理，保持干净、整洁、安全、舒适。在张贴公共场所明显处张贴禁烟宣传画及标志；在就诊区域设置科室分布图索引，指示标识清晰、明了；为危险、易燃、易爆、有毒有害物品和放射源等设置醒目的安全警示；提供便民设施。在门诊大厅、检查检验等人流密集区域为患者提供饮水、轮椅、座椅、纸笔等便民设施，诊疗区域要设置舒适的候诊区，为体验人员提供免费爱心早餐；放射检查时为患者提供更衣条件和符合规范的放射防护。

（二）推进预约诊疗服务，有效分流就诊患者方面。扩大预约挂号比例。通过电话渠道为患者提供预约诊疗服务，逐步增加用于预约的门诊号源；积极推进双向转诊。积极推进分级诊疗及双向转诊工作，构建完善的三级医疗服务体系，逐步形成三级医院、管理区医院与两场卫生院之间相对紧密的分工协作机制，使得疾病康复和延伸服务治疗得到有效保障.同时逐步增加双向转诊号源，实行“预约优先，转诊优先”，对预约患者及转诊患者优先安排就诊和住院。

（三）合理调配诊疗资源，畅通急诊绿色通道方面。合理调配资源。根据门急诊就诊患者病种排序，科学安排各专业出诊医师数量，保证医师有足够的诊查时间；推行日间手术。医院拟从2015年逐步开始推行日间手术，首先根据医院发展优势和特色，在部分科室选择既往需要住院治疗的诊断明确单

一、临床路径清晰、风险可控的中、小型择期手术推行日间手术，提高床位周转率，缩短住院患者等候时间；实施急慢分治。医院将逐步增加高血压、糖尿病、心脑血管疾病、慢性肾病等诊断明确、病情稳定的慢性病患者分治，同时加强与两场卫生医疗机构常见病、康复病人的双向转诊工作；加强急诊力量。加强急诊与院前急救的医疗信息共享与医疗服务衔接，不推诿、拒诊急诊患者。症患者得到应有的救治。及时救治重患实行急诊患者按病情轻重分级分类处置，对急性心脑血管疾病、严重创伤、急危重孕产妇、急危重老年患者、急危重儿科患者，开通绿色通道，先救治、后缴费。加强急诊与临床科室间的衔接，需住院患者及时收入院治疗。

（四）发挥信息技术优势，改善患者就医体验方面。加强信息管理。加强医院信息化建设，通过信息化手段改善医疗服务。继续推行电子病历，建立互联互通的大数据信息库，提供诊疗信息、费用结算、信息查询等服务。

（五）改善住院服务流程，实现住院全程服务方面。完善入、出、转院服务流程，做好入、出院患者指引，入、出院事项实行门诊告知或者床边告知。做好入、出院手续办理及结算时间预约安排，减少患者等候。加强转院（科）患者的交接，及时传递患者相关信息，提供连续医疗服务，逐步实现转院（科）医疗服务无缝衔接；严格执行探视和陪护制度，为住院患者创造安静、整洁、安全的住院环境。

（六）持续改进护理服务，落实优质护理要求方面。实施护理岗位管理，落实优质护理服务。全面深化以改革护理服务模式、落实责任制整体护理、加强护理内涵建设为核心的优质护理服务。继续扩大优质护理服务覆盖面，优质护理服务结合科室实际，基本实现全院开展优质护理服务。责任护士全面履行护理职责，根据所负责患者的疾病特点和生理、心理、社会需求，对患者实施身心整体护理。

（七）规范诊疗行为，保障医疗安全方面。

落实患者安全措施。提高患者识别准确性，有效改进医务人员之间沟通。术前标记手术部位，执行术前核查程序，确保手术部位正确、操作正确、患者正确。加强手卫生，减少医疗相关感染风险。各科室建立了相关评估制度，设置防滑、防跌倒设施，降低患者跌倒风险；推广临床路径。继续大力推行临床路径，建立健全临床路径管理工作评价指标体系，完善综合评估机制。加强合理用药。运用处方点评等形式控制抗菌药物不合理应用。至2017年底前综合医院住院患者抗菌药物使用率不超过60%，抗菌药物使用强度控制在每百人天40DDDs以下；诚信诊疗收费。严格执行物价政策和物价部门核定的收费项目、收费标准，规范收费，不在规定的收费项目和标准之外自定收费项目、超标收费、重复收费、分解收费和比照项目收费；在门诊大厅、住院部大厅等醒目位置公示诊疗项目、药品及价格，坚持“费用先清楚，就医全透明”的原则；缴费单据的收费项目和收取金额详细、清晰，为患者提供就诊项目、药品、单价、总费用等查询服务，实现明白、合理收费。

（八）注重医学人文关怀，促进社工志愿服务方面。体现良好风貌。医院工作人员（包括实习、进修人员）着装整洁、规范，佩戴胸卡，易于患者识别。医务人员语言通俗易懂，态度和蔼热情，尊重患者，体现良好医德医风；.保护患者隐私。执行“一室一医一患”诊查制度，在门诊诊室、治疗室、多人病房设置私密性保护设施。

（九）妥善化解医疗纠纷，构建和谐医患关系方面。完善医院责任保险有关制度建设，提高医疗责任保险覆盖面。继续加强医院责任保险为主、医疗风险互助金、医疗意外险等为补充的医疗责任风险分担形式；规范院内投诉管理。医院已经建立统一投诉管理部门，对于患者反应强烈的问题及时处理并反馈，对于患者集中反应的问题有督促整改、持续改进。并在显著位置公示投诉管理部门及其联系方式，设置了投诉举报箱,开放多种渠道,收集患者意见,确保投诉举报途径畅通；对于涉及收费、价格问题的投诉，应当第一时间查明情况，一般应于5个工作日内向投诉人反馈相关处理情况或意见；涉及多个科室，需组织、协调相关部门共同研究的投诉事项，应于15个工作日内向投诉人反馈处理情况意见；对实名投诉举报的处理及回复率要达到100%；对于患者集中反应的问题要督促整改、持续改进。

（十）加强重点专科建设与人才培养方面

确立外科为重点专科建设，对重点专科的人才培养将给予倾斜政策。认真总结提高，突出示范引领，各科室梳理好经验、好方法、好成效，及时推广先进典型，及时推行有效措施，要强化典型带路，突出引领示范作用。要通过总结，探索并建立改善医疗服务行动长效工作机制，使这项行动深入、持久地开展下去，让人民群众得到实实在在的实惠。

2015

《提升报告》 篇3

一、本子课题研究的内容

首先，我们制定切实可行的课堂观察量表。从不同类型的问题（展示性问题和参考性问题）在设问总数中所占比例;教师的等待时间;不同问题的设问指向（指定回答，集体回答，自愿回答，教师自答）;设问在空间中的分配（前排，后排，中间）;不同设问方式在设问总数所占比例（一般式，重复式，简化式，追问式，分割式）这几方面进行课堂观察。

然后，我们汇总分析量表结果，并配合在课后做的问卷调查，来对比分析课堂成果。我们从量表上设计的几个方面具体分析该老师课堂设问的特征，观察该设问是否能激发学生的探究兴趣和较高水平的思维，是否能培养学生发现和解决问题的能力，是否能提供给学生参与的机会，是否能实现课堂的组织管理功能，是否能增强师生之间的交流等方面，为我们以后上课的老师提供借鉴。

最后，我们从量表的五个方面来制定高效的课堂设问互动措施。在研究中，我们发现一般来说，开放性的问题才有助于培养学生发散性思维，而单一的教师问学生答的固定模式会降低学生学校兴趣;问题的难易度会决定学生答题时间，而太难或太简单的题目都是不利于调动学生学校积极性的;如果没有给不同水平的学生设计不同难度的问题，没有涉及梯度和层次的问题时，学生并不会一直保持积极思维的状态;同时我们要给学生独立思考的时间，如果时间短一可以说明问题过于简单，二也可能学生没来得及思考。过长的时间说明题目太难，打击学生的学习积极性，会减少思维活动，达不到训练目的;我们还发现当教师的习惯性把提问空间相对集中在一块时，不在区域内的学生思维明显较为散漫和放松;并付诸实践并反复验证。

二、子课题的进展情况

1.开题论证

开题以来，我们按照既定计划，查阅文献，收集资料，总结前人的研究成果，找到自己研究的方向。对于本课题的研究背景、理论意义、现实意义以及可操作性进行论证。

2.制定观察量表和调查问卷，设计访谈问题

根据本课题的研究目标和研究内容，在参阅文献的基础上，我们分组合作，研制出“教师课堂设问和学生反馈互动观察量表”等;并根据课题研究需要，制定相关调查问卷并设计访谈问题以便更好地了解教师和学生的看法以及课堂师生话语互动现状。

3.开展行动研究

带着观察量表、调查问卷和访谈问题进课堂，观察、记录、概括和分析，发现存在的问题，研讨解决的方法。定期安排相关课程的教学观摩和录音录像，收集语料，找相关老师访谈，分析语料并收集数据，查阅相关资料，完成6节课的课堂语料转写工作。做部分学生访谈，进行资料归类整理;定期召开成员组会议，了解各子课题研究进程，让课题在行动中研究，在研究中更好地行进。

4.开展案例研究

进行乡村初中英语课堂师生话语互动的案例研究，安排集体研讨课，对比分析不同教师的课堂师生话语互动情况，了解其差异并探索改进的方法;同时对优秀教师的教学案例进行分析和总结，并以论文和讲座的形式进行推广。通过开展案例研究，最终形成一套适合我区乡村英语课堂师生话语互动的基本模式。

三、课题研究中存在的问题或不足

1.未能建立完整体系

教师参与课题实践的积极性高，但研讨交流的深度不够，所以课题研究还只停留在较为浅显的层次。从开题至今，我们一共修改过三次量表，力求能使量表做到高效易操作。而研究学生、研究策略、实践再反思，都需要教师花费足够的时间、精力，这对教师理论素养和教学素养的要求很高。

2.理论支撑的力度不够

归纳总结的能力不强，课题反思过于单薄，研究的深度广度不够，对实验研究过程中的经验难以提升。

3.研究成果提升低

课题组老师喜欢实践研究，热于反思探究，但是发表论文，参加评比的热情还有待提高。要让更多的教师在学区以上举行公开课、讲座，展示研究成果;加大论文的撰写工作，既要有获奖、发表的数量，又要有高层次。

4.先进的交流机会少

研究工作中还缺少向先进学校、想名师学习的机会，研究活动大多局限于区内，走出去和请进来的交流活动较少，课堂研究的深度和广度得不到拓展。

四、下阶段研究计划及确保最终成果的主要措施

1.加强理论学习

利用学校的网络资源和学校图书馆的资源，采用多种形式的学习活动加强相关理论的学习与研究。积极参加各级各类培训，提高教育理论水平。

2.深入实践研究

立足课堂，抓好科研常规活动。在实际操作中研究“乡村初中英语教师课堂设问与学生反馈互动”，不断开展教育教学反思，把课题研究落实到实处，争取出更多的研究成果。

3.展示研究成果

××公司经济增加值提升调研报告 篇4

一、资本密集型企业 EVA 提升关键路径体系

资本密集型企业EVA提升关键路径体系由四个层面组成 ( 如图1所示) : 第一层面是财务性度量指标层,主要涉及固定资产周转率等七个指标; 第二层面是驱动EVA提升关键因素层,主要有十个因素; 第三层面是运营管理策略层,主要有八个重点关注策略; 第四层面是实施保障层, 有以EVA为核心的激励制度和树立以价值创造为核心的公司理念两大保障。

二、 × × 公司调研

1. × × 公司基本情况

××公司成立于1992年,注册资本112. 5万元,主营业务为技术开发、精细化工、粮油工业设备。本公司实行总经理办公会议下的总经理负责制。根据《中华人民共和国全民所有制工业企 业法》和本公司章程规定,总经理依法行使职权受法律保护,公司设管委会协助总经理决定企业的重大问题。

截至2013年12月31日, ××公司资产总额11 714. 37万元,负债总额6629. 62万元,股东所有者权益合计5084. 75元。2013年度实现营业收入12 131. 64万元,营业成本12 478. 55万元,营业利润 - 326. 91万元,利润总额308. 99万元, 净利润295. 42万元。

2. × × 公司财务指标情况

注: 指标计算涉及的基础数据均来自 × × 公司标准无保留审计报告。

笔者以2011年为基期,采用趋势分析法进行分析。×× 公司2012年EVA及其度量指标较2011年变动不太明显。××公司2013年EVA及其度量指标较2011年变动较大,EVA大幅下降, 说明公司创造价值的能力下降; EVA度量指标除存货周转率略有上升外,其它指标全部为消极因素,特别是营业收入、营业成本率、应收账款周转率变动幅度较大,说明公司发展潜力不足,成本费用管理和应收账款管理存在问题。

3. × × 公司访谈情况

根据访谈发现, ××公司实施EVA的情况, 采取的是简化版的EVA体系,即仍停留在将EVA作为考核工具的阶段,这显然不符合国资委提出的“实现经济增加值从考核指标向管理工具转变,从考核结果向过程控制转变”的要求。

三、提升 × × 公司 EVA 的有关建议

1. 运营管理策略层面

( 1) 创新商业模式,提高收入规模。在遵从企业战略总体目标下,创新商业模式,培育收入增长点,提高收入市场份额,是企业提升EVA的必经之路。企业可运用要素矩阵、生命周期矩阵、SWOT分析法、波特五种竞争力模型等工具,综合分析经济、社会、技术等外部环境因素,剖析资源条件、核心能力、企业文化等内部环境因素, 寻求适合企业的商业模式和收入增长模式。对发展程度高、EVA贡献稳定的业务,在关注EVA增加的同时,应强调其EVA本身价值实现,即关注其带来的现金流。

( 2) 进行全价值链的目标成本管理,落实成本目标。根据产品研发与设计———产品生产制造———材料采购这样一个有序的价值链流程,高度关注产品研发设计,在设计过程中,组建跨职能组织团队参与新产品设计,以使设计的产品在特性上满足顾客的需求,同时找到新产品所降低的成本空间及各部件的预期成本目标; 在产品制造环节,高度关注制造过程的流程成本、质量成本等项目控制,实施全方位的成本“持续改善”策略; 进行供应链管理,降低材料采购成本。

( 3) 优化应收账款管理,改善应收账款周转率。第一,加强应收账款的规划与控制。应收账款作为企业扩大销售和盈利的一项投资,也会发生一定成本,所以企业需要在应收账款所增加的盈利和所增加的成本之间作出权衡,控制应收账款的总量。第二,完善内部控制制度。事前控制: 健全审批制度,企业发生的每一次销售业务,应经过严格的审批,在审批确认后,应收账款才能入账,以防止不必要的应收账款增加; 事中控制: 业务部门货权交割过程必须有签收制度,其中一联必须是附在增值税发票记账联后面作为会计凭证附件,以备今后查证; 事后控制: 建立定期清账和催收制度,建立往来未清项的清理机制,重点清理欠费金额较大的项目,对合同条款即将到期的应收账款要及时催收。

2. 实施保障层面

( 1) 树立以价值创造为核心的公司理念。只要符合EVA可计算和EVA目标可控制标准的车间、工段、班组均可划分为EVA中心,从而使得基层员工也能有效发挥其对EVA整体目标实现的贡献; 对于非EVA中心,可以将上级EVA中心的EVA构成进一步分解,利用其EVA分解因素设计相应的KPI,以此考核非EVA中心对企业价值创造的贡献; 以战略目标为导向,对EVA进行个性化设计,凡是有利于企业未来价值创造的战略性投资行为都可以纳入会计调整范围,企业应结合自身管理短板和突出问题进行选择,使EVA能更真实反映公司的业绩。

( 2) 建立以EVA为核心的激励制度。构建以BCS为框架、以EVA为核心绩效考核指标体系, 兼顾结果和过程,同时引入EVA指标,将其作为财务层面的核心指标,赋予其更高的权重,以体现价值创造的绩效考核导向; 以EVA为基准计算经营者奖金,并引入EVA奖金库运作方式,采取当期支付与延期支付相结合的办法,避免经营者行为短期化,激励经营者基于企业长远利益考虑问题,促使其谨慎地权衡风险与收益,做出有利于企业长期稳定发展的决策。

摘要：基于资本密集型企业EVA提升关键路径体系视角,通过调研财务报告和访谈的形式,发现××公司实施EVA中存在的主要问题,并有针对性地提出了相关的对策建议,从而推动××公司EVA提升。

个人能力提升报告 篇5

作为综合管理员，我主要负责公司的资料审核与报送，经过2013年的工作锻炼，结合目前的工作特点，现将个人能力提升状况报告如下：

一、自觉加强学习，提高个人素质

在工作中，我虚心向身边的同事请教，通过多看、多听、多想、多问、多做，努力使自己在尽短的时间内熟悉工作环境和内容。同时，我还自觉学习与工作相关的法律法规，积累自己的业务知识，增强了工作意识。

二、踏实肯干，努力完成好各项业务工作

在2013年的一年时间里，通过领导和同事们的耐心指导，我在熟悉的基础上已经基本能完成上级领导交办的各项工作任务。

三、不足与改进

《提升报告》 篇6

2010年我国 《企业内部控制评价指引》对企业内部控制评价工作及其报告制度进行了规范, 该指引与同期发布的 《企业内部控制审计指引》共同构成企业贯彻内部控制规范体系的保障措施。 与内部控制审计侧重财务报告相关控制的关注不同, 企业内部控制评价则兼顾了财务报告内部控制与非财务报告内部控制, 意即涵盖了内部控制所有重大方面和事项。 从这个意义上看, 内部控制评价工作的成果也即内部控制评价报告, 其包含的信息数量要明显优于内部控制审计报告, 具有许多内部控制审计报告不可替代的利用价值。 随着对外披露内部控制评价报告的企业的日益增加, 以及我国企业内部控制评价工作的纵深发展, 企业内部控制评价报告对企业投资者、债权人及其他利害关系人的经济决策必将越来越重要, 该报告正在和必将成为他们了解和监督企业受托经济责任履行情况的主要依据之一。

本文研究的是企业内部控制评价报告的质量及提升问题, 目的是为内部控制评价工作纵深发展探索方向和策略。 本文在内容上分成四个部分阐述, 第一部分是引言, 说明本文研究的问题及意义; 第二部分是内部控制评价报告质量衡量标准的基本构想, 第三部分是来自上市企业内部控制评价报告质量的实证情况分析, 第四部分是内部控制评价报告质量发展策略。

二、 内部控制评价报告质量衡量标准的构想

内部控制评价报告的质量应站在内部控制评价报告信息使用者角度来考虑。 企业内部控制评价报告信息使用者主要包括企业投资者、债权人、经营管理者及其他各类利益相关者, 这一范畴与企业财务报告信息使用者基本相同。 对于企业内部管理层来说, 其编制的内部控制评价报告只是其内部控制评价工作成果的信息载体之一, 相关信息载体还包括内部简报、工作文件、部门工作总结等。 因此, 他们对内部控制评价报告质量的要求主要在报告格式等技术性要求层面。 相反, 来自企业管理层以外的投资者、债权人等, 他们对企业内部控制评价报告质量方面的要求主要在报告内容等非技术要求层面, 特别是要求企业能够真实和全面反映那些能够对内部控制目标产生影响的所有重大和重要控制缺陷, 概括起来就是对可信度与信息价值的要求。 这种要求与财务报告信息质量要求中的可靠性与相关性不谋而合。

所谓内部控制评价报告的可信度, 是指包括内部控制评价范围、程序、控制缺陷的认定、内部控制设计和运行有效性结论等诸多方面的可信度。 一般看来, 这一可信度主要受企业动机、意愿和外部监管等因素影响, 主要表现为对外披露虚假信息或不完整信息。 而且, 内部控制信息相对于财务报告信息, 由于其可验证性相对较弱, 因而其可信度普遍缺乏保证。

所谓内部控制评价报告的信息价值, 是指与该报告内容相关的所有信息的可利用价值总和。一般看来, 这一信息价值主要受报告规范、 管理层执行规范水平、 信息可读性和易理解性等因素影响, 主要表现为对外披露模糊信息、矛盾信息或误导信息。相对于财务报告信息, 由于其涉及范围广且多采用文字描述方法, 因而其信息价值弹性较大。

内部控制评价报告质量的可信度与信息价值这两个衡量标准同等重要。 其中可信度是基础, 若评价范围、 程序、控制缺陷的认定、内部控制设计和运行有效性结论等方面的披露失信于内部控制报告使用者, 该报告就会失去存在的基础; 信息价值是重要特征, 若报告规范不清、管理层执行规范不严格、 对信息可读性和易理解性没有重视, 该报告就会背离其宗旨。内部控制评价报告质量的两个衡量标准关系可如下图所示。

三、 来自上市企业内部控制评价报告质量的实证情况分析

我国财政部于2013年8月份发布了2012年上市公司内部控制实施情况。 根据该这份报告, 2012年, 共有2 244家上市公司对外披露内部控制评价报告, 存在的问题主要包括:一是内部控制评价范围披露不够充分, 评价范围不够恰当; 二是内部控制缺陷认定标准不够科学; 三是内控缺陷的披露不够充分, 对内控缺陷整改的理解不当; 四是内部控制评价报告格式与内容差异较大, 评价结论表述不规范。 笔者将这份报告中列举的具体事件及可能对报告质量形成的影响或风险列示如右侧表。

总结上述具体事件可以发现, 当前上市公司内部控制评价报告主要集中于评价范围确定、控制缺陷认定及信息披露环节, 这些问题不同程度涉及信息价值与可信度方面的风险。 由于当前直接针对企业内部控制评价报告可信度的证实还缺乏有效方法和依据, 因此, 财政部主要是就上市公司违背 《内部控制评价指引》的可视现象和做法进行搜集和分析。 然而事实上, 作为内部控制评价报告绝大多数使用者群体, 更为期待的是这些现象背后的更深层次的可信度, 以及建立在可信度基础上的较高水平的信息价值。

四、 内部控制评价报告质量发展策略

我国现行 《企业内部控制评价指引》 对企业内部控制价工作过程和结果均提出了诸多要求, 今后还应从内部控制评价报告可信度与信息价值两个方面做进一步的改进和提高, 以满足日益发展的内部控制评价报告使用者的决策需求。

(一) 提升可信度的策略

应从改进和加强外力干预的主导思想出发, 依托日趋提高的“违规成本”威慑, 逐步影响和改变企业内部控制评价工作动机、意愿。为此应采取的主要措施有:

一是加快与内部控制规范贯彻实施有关法制化进程。财政部在《我国上市公司2012年实施企业内部控制规范体系情况分析报告》中, 提出今后应 “进一步明确当前市场环境下内控评价报告披露内容与格式的监管要求, 并在修订和完善 《会计法》、《证券法》 等相关法律法规时, 增加有关内部控制的条款, 提升内控要求的法律层级, 进一步明确企业及相关中介机构对内部控制的责任。”下一步这条措施尚需得到立法机关的足够重视, 只有早日形成 “内部控制评价报告的虚假披露属于违法行为, 应予追求其相应法律责任”的公众意识, 才能为企业内部控制评价报告可信度提升带来持久推动力。

二是推动企业切实构建起与内部控制评价可信度相关的制约机制。 当前除了不断强化企业监事会、内部审计委员会对内部控制评价结论和报告阶段的参与度之外, 还应努力创造条件在企业实施少数股东就内部控制评价有关事项开展质询的工作机制。 所谓质询, 本意是人大代表就国家机关工作中的违规和失职行为依法向有关部门提出质询, 其程度上要比询问严厉的多。 在我国, 少数股东权益的维护问题在制度建设层面还有很大空间。 政府监管者应努力创造条件, 将维护上市公司少数股东知情权与提升内部控制评价工作透明度结合起来, 用少数股东知情权的恰当保护来推动上市公司内部控制评价工作透明度, 进而提升内部控制评价报告质量。 例如可规定上市公司少数股东在上市公司对外披露其内部控制评价报告后的20个工作日内, 可以就少数股东所关心的内部控制评价过程和结果有关问题, 以书面形式回复少数股东的质询。

(二) 提升信息价值的策略

只有建立和实施明确和严格的信息加工标准, 作为内部控制评价工作成果的内部控制评价报告才有其普遍应用价值, 且内部控制信息与内部控制报告使用者的需求相关程度越高, 这种信息的价值越大。 为此应采取的主要措施有:

一是进一步明确内部控制评价主体及其责任。 根据我国《企业内部控制评价指引 》, “ 执行内部控制评价主体是内部审计部门或专门的内部控制评价部门”, 根据财政部 《 内部控制规范体系实施中相关问题解释第1号 》 规定, “企业可以独立开展内部控制评价工作, 也可以委托不承担本企业内部控制审计的中介机构协助开展内部控制评价工作。 ” 上述规定给企业选择内部控制评价主体提供了较高自由度, 而企业往往出于成本效益原则, 以内部审计部门的日常作业的累加来替代全面内控评价, 较少委托社会中介参与企业内控评价, 或者有意将内控评价做成 “多元协作”局面。 这些局面既无益于统一评价工作技术标准, 又无法考核评价者的工作责任。 因此, 政府监管者有必要对内部控制评价主体资格、工作责任、评价工作时间, 以及社会中介应予参与的重要业务单位和事项控制的评价作出更加明确的规定, 坚决杜绝拿内部审计部门的日常工作来简单替代全面性的内部控制评价工作。

二是严格和细化内部控制评价程序。尽管《企业内部控制审计指引》 中规定了制定评价工作方案、组成评价工作组、实施现场测试、认定控制缺陷、汇总评价结果和编报评价报告等与内部控制评价工作相关的程序, 以及个别访谈、调查问卷、专题讨论、 穿行测试、实地查验、抽样和比较分析等方法, 但并没有对这些程序所应留下的记录等轨迹提出具体规定以及违背此类规定的惩戒措施。这种情况易导致企业随意简化评价程序、任意减少现场测试等情形。因此政府监管者下步可根据纳入实施范围的企业情况, 分级分类规定内部控制现场评价工作技术标准, 并积极配合外部审计师实施内部控制评审。

三是深化和完善内部控制缺陷认定和对外披露。 当前内部控制报告偏离标准的事件, 使用者的共性需求较集中体现在企业内部控制重大缺陷和重要缺陷的识别和应对方面, 因为此类缺陷和应对信息利于识别和判断企业能否实现其内部控制目标, 进而识别能否对经营效率和效果乃致发展战略产生重要影响。财政部在《我国上市公司2012年实施企业内部控制规范体系情况分析报告》中, 对上市公司内部控制缺陷标准制定、重大缺陷界定、重大缺陷披露给予了充分关注, 并列举出企业执行相关工作标准出现偏差等诸多问题, 这一系列问题的存在严重影响了内部控制评价报告的质量。 要扭转这一局面, 光靠企业自省是不够的, 政府监管者应联合相关主管部门、 行业协会组织及高等院校, 派出内部控制工作促进小组深入企业持续开展内部控制缺陷认定和对外披露有关工作的指导、 监督和重要控制政策和标准的复核工作, 力图通过来自监管层的积极支持促进企业内部控制执行工作标准能力方面的质的提高。 与此同时, 应鼓励企业结合自身情况持续降低对内部控制缺陷的容忍度, 使越来越多的控制缺陷逐步纳入重大缺陷和重要缺陷的视野, 避免此类看似“小微的缺陷”从萌芽发展成巨大。

四是积极推动企业开展内部控制评价报告预披露, 在信息可读性和易理解性等方面做出新的努力。 根据 《企业内部控制评价指引 》 规定, “企业应当以12月31日作为年度内部控制评价报告的基准日。 内部控制评价报告应于基准日后4个月内报出。 ”为提升内部控制评价报告信息价值, 政府监管者应出台相应措施, 鼓励企业对其重要业务单位或重要风险领域的内部控制评价情况第一时间 (可不局限于特定基准日限制) 向外界披露, 暂将此类信息披露作为全面性的内部控制评价报告的预披露。 这种做法不仅提升了内部控制评价信息的时效性, 而且有利于调动企业加快重大和重要控制缺陷整改的进度, 因为在预披露制度下, 对控制缺陷的更早关注机制作用下, 问题整改进程会获得更强的推动力。

参考文献

[1] .财政部.企业内部控制评价指引.2010.

《提升报告》 篇7

我们现在对学校一线教师的培训非常重视。从学校到区县,从区县到省市,从省市到国家,为不同发展阶段的教师提供了多样的培训渠道,采取了多种培训措施。而我们教研员,其培训除了院(校)本培训,其他层面则所涉不多。有的省市已经注意到这个问题,举办了专题的教研员培训班。但是,由于没有固定的机制设计,这种培训班也是偶尔为之,没有成体系、成规模的延续思考。一般而言,教研员是我们一线教师中的“佼佼者”。但是,如果我们的培训体系中忽视了这个群体,其发展肯定是会受到影响的。教研员的培训理应纳入我们整个教师培训体系,当然其课程设计、教学安排可以考虑教研员的特殊性而单列。有的专家认为:“在制度设计上,教研员的专业研修还是一个盲区;教研员专业发展主要是靠自己的努力以及系统内的自觉自为。”

鉴于目前的现状,我们在呼吁开辟教研员培训渠道的同时,也要思考基于现状的教研员成长模式。笔者认为,在目前情况下,通过撰写学科报告来促进教研员的专业发展是一个现实的、可行的办法。什么是学科报告?关于学科报告,理论界和实践工作者可能有不同的解读。我这里提及的学科报告,指的是依托课程教学理念,以学科发展为视角,一般以年度(或者跨年度)为时段对学科发展的现状进行分析,对区域为学科发展所采取的措施及其所产生的效益进行评估,同时找准学科发展存在的问题,为区域学科发展提出相应的建议。

一、教研员需养成的意识

通过撰写学科报告,我们教研员在日常的工作、学习中可以养成以下几种意识。

一是课程意识。要写好学科报告,撰写者首先要具有比较强烈的课程意识。随着课程教学改革的深入推进,国家课程、地方课程的校本化实施以及学校课程的开发,迫切需要我们教研员具有强烈的课程意识。只有具备了强烈的课程意识,我们教研员在指导学校开发校本课程、以校为本实施国家课程和区域课程时,才会站在课程发展、课程实施的角度思考问题,对学校的指导也才有针对性。当然,我们这里所谓的课程意识,不仅指的是对课程理念、课程体系、课程标准的掌握,更重要的是在掌握课程理念、体系、标准基础上的课程开发、课程设计的意识和能力。教研员要对学校课程进行有效指导,其自身首先就要具备较强的课程开发能力,只有具备了这种能力,才有可能和一线教师一道开发校本课程、创造性地实施国家课程和区域课程。

二是大学科意识。所谓的大学科意识,这里主要有两个方面的考虑:一是作为学科教研员,不仅要关注自己所负责学段的学科发展状况,而且要关注这门学科整个学段(至少是基础教育学段)的发展状况;二是作为学科教研员,不仅要关注本学科的发展,而且要关注相邻学科的发展。由于工作的关系,我们教研员对本学科的发展非常敏感,而对相邻学科、其他学科的发展过问较少。随着社会的不断进步,许多交叉学科、综合学科不断涌现,人们越来越倾向于综合运用不同学科的知识来解决复杂的、综合性的问题。所以,作为区域学科发展的引领者,树立大学科意识,在密切关注本学科发展的同时,适当关注其他学科,尤其是相邻学科的教学发展是非常必要的。这不仅可以转换看问题的视角,还可以更好地帮助我们理解、诠释本学科的发展。

三是学校意识。要写好学科报告,不仅心中要有课程、有学科,还要有学校、有教师,因为我们所提倡的学科报告是站在区域高度,面向区域内所有学校及全体师生。学科报告要基于区域教育发展实际,基于学校和学校中教师与学生的实际来着笔。每一所学校都有自己的发展特色、发展思路,每一位教师都有自己的教学个性、专业水平,每一位学生都有自己的知识基础、能力差异、个性特色。在我们的学科报告中,学校学科发展情况、教师发展情况,要在充分了解的基础上展开专题论述。所以,我们教研员不仅要对学校学科发展情况了如指掌,对教师的发展情况也要胸中有数。基于学生实际,基于教师发展实际和学校特色的学科发展分析是学科报告的重要组成部分。说到底,撰写学科报告的最终目的不仅是为了教研员的专业发展,也是为了促进一线教师的专业发展,促进学生的全面发展。

四是问题意识。学科发展要考虑基础,更要针对问题。发展是永恒的,问题是客观存在的。如何看待问题?我认为首先是不要回避,既然问题是客观存在的,那就要想办法分析出问题,分析出影响学科发展的主要问题、关键问题;其次,对查找出的问题进行认真分析,主要的次要的,简单的综合的,暂时的长远的等。要找准学科发展存在的问题,需要我们教研员对学科发展的现状、发展趋势有整体的把握,对区域学科发展的走向有整体的思考,对学校、教师和学生有细致的了解,所以,分析出学科发展的问题并不是一件简单的事情。要找准问题,需要我们教研员在平常的工作中注重积累,做个有心人,养成勤于累积、勤于思考的习惯。一旦发现学科方面的问题,就马上记下来,与问题有关的素材也记下来,定期将记下来的问题和素材拿出来进行整理,在工作中又有意识地带着这些问题,这不仅可以加强我们工作的针对性,而且对我们思维的深度也是一个很好的锻炼。

五是发展意识。既然是学科报告,树立发展意识当然就有必要了。我们这里的发展可以从两个方面来考虑:一是经验的累积和推广;二是基于问题解决的思考和举措。不管是从一个学校来看,还是从一个区域来看,一个学科在一定的时间段内总会有些好的做法和经验,有些特征非常突出,有些却隐藏在具体的教育教学过程之中,可能一线教师有了好的做法和经验也没有特别的感觉和意识。而我们教研员则不一样,我们都有一双发现经验、提炼经验的慧眼,我们要将具体教学过程中的好的经验和做法发掘出来、提炼出来,为全区教师共享,促进区域整体质量的提高。当然,基于问题解决的思考和举措,是我们教研员时时要放在头脑中思考的方面,找准问题,找到对策,采取行动,才会有所收益,学科才会持续健康发展。

二、撰写学科报告的方法

有了这些意识,无疑为学科报告的撰写做了思想上的准备,当然,要写出一份有质量的学科报告确实不是一件容易的事情。笔者认为,学科报告的撰写不妨从以下几个方面着手。

1. 找准学科发展的方位

目前,学科发展处于什么水平,与前一时间段相比取得了哪些进展,目前学科专家正在关注学科哪些方面的发展等。搞清楚这些问题就是在为学科发展找方位。定方位当然是大事情,也是难事情,不花点时间、花点精力是做不好这档事的。我们可以集中一段时间,集中查阅上次学科报告以来有关学科发展方面的资料,权威部门发布的学科发展报告,还有学科学术研究动态信息等,掌握了充分的学科发展资料,并对掌握的资料进行系统的整理,写出情报综述,组织区域内的特级教师、学科带头人等学科方面的资深教师开展研讨,同时请教高校、市教研室等学科方面的专家,在充分研讨、广泛论证的基础上,对学科发展的方位就会有比较准确的把握。

2. 追踪学科发展和学科教学的热点

每一门学科的发展,都有其发展的重点或者业内人士关注的热点,对于学科来说,学科热点往往就是学科发展的新增长点、生长点。把握了学科发展的热点,可能就把握了学科发展的新生长点。如何跟踪学科发展的热点呢?方法虽然多种多样,但是有一件事情却是必须去做的,那就是持续地研读几份学科方面的专业报刊,并持续地进行跟踪分析。对于我们教研员来说,不仅要跟踪分析学科发展的热点,还要跟踪分析学科教学方面的热点。这两个方面热点其实是互为促进、互为参照的,对学科发展热点的关注无疑会促进我们的学科教学,对学科教学热点的持续关注又会促进学科的发展。

3. 明晰学校对学科发展的看法

每一所学校都有自身的办学特色、教学特色,在学校学科发展方面,作为教学质量第一责任人的校长无疑最有发言权。所以,我们在撰写学科报告的过程中,必须充分听取校领导的意见和想法。他们可能更多地站在学校的角度来思考学科的发展,基于学校发展的个性特色,不同学校的想法可能是不同的。作为教研员,我们要有基于学校现状的学科教学分析。要在分析学校特性的同时,基于学科发展或学科教学发展的共同特性提炼出有效的措施和方法。

4.体会一线教师对学科发展的感受

从学科发展、学科教学发展的角度看,我们教研员应该是与一线教师走得最近的人。因为基于学科背景的局限,校长不可能全面、深入、专业地了解每一门学科的发展,而这恰恰是我们教研员的职责所在。除了在日常的接触中学会倾听、主动关心,教研员要真正体会一线教师的学科教学、学科发展感受,走进一线课堂教学是最切实的办法,也就是我们教研员承担一定的课堂教学任务。一线课堂教学是我们有效教研的生命活力所在,尤其是在当前课程教学改革深入推进的今天。不走进课堂、走上讲台,你很难说与一线教师“感同身受”,尤其是当你长久离开讲台以后。

5. 区域推进学科发展采取的举措及其效益评估

为了促进学科教学,我们的学校会采取一系列的措施,我们区域也会采取一些措施和办法,这些措施对促进学科发展、促进学科教学发展效果如何?从目前看,我们在这方面进行的效益评估并不多,这也从一定程度上影响了措施的有效性。作为教研员,如果我们能在一定周期内对学校或者区域推进学科发展、学科教学发展所采取的举措开展效益评估,不仅有利于总结经验、发现典型,还有利于发现问题、及时调整,应该是一件好事情。当然,我们在操作的时候应该慎重,不管是对学校还是对区域,其评估的目的均是为了改进教学,为了学科的更好发展,是诊断性的。

6. 区域推进学科持续发展之建议

《提升报告》 篇8

近期, 我区分批分期组织了区级立项课题现场开题论证活动。其间, 我越发感到, 现今一线教师的课题研究要更多地聚焦于问题解决的课题研究之中, 要增强围绕问题的课题研究整体设计意识。因为, 处于教育科研初级阶段的教师, 虽然能够按照开题论证报告各部分的要求撰写报告, 但却不知道为什么要写这一部分内容, 不能很好地突出科研课题的科学性、应用性、创新性、可操作性等价值属性。致使“报告”就是为了“报告”, 而不能周密地思考自己的研究设计, 很好地指导自己的研究过程。因此, 我认为, 目前的教师教育科研课题研究应继续关注以下五个方面。

一应再关注课题论证报告的整体思路

校本研究理念的兴起, 使各级研究机构争相组织教师进行课题研究, 但无论是各级课题规划管理部门, 还是各级教育学会、各专业研究会等, 各自组织申报课题所下发的课题申请书、开题论证格式要求等均不相同。致使很多刚刚走上科研道路的一线教师虽然有了好的选题, 但撰写开题论证报告时就像回答问题一样, 按要求逐项回答各部分内容项目, 但却不知道为什么要填写这些内容, 课题研究的整体思路不明。实质上, 不论哪一级课题申报只是所要求的创新层级不同而已, 其课题设计的科学性、创新性、应用性与可操作性的评审原则是确定不变的。因此, 教师教育科研课题申报, 首先应在确定好研究意向的基础上, 明确课题论证无非就是要回答下表中的基本问题。各级组织部门所要求的论证报告各部分内容不是孤立的, 是围绕研究课题的基本问题所应回答的具有逻辑关系的研究要素 (见下表) , 因不同部门组织者所选研究构成要素的不同, 致使课题论证内容的格式要求有所不同。

因此, 对于初次接触课题研究的教师, 面对开题论证报告中诸多需要回答的问题, 首先不要畏惧、不要慌乱, 要围绕研究的基本问题认真梳理好研究思路, 然后对照不同组织部门开题论证的格式要求适当调整表述语言即可。一般而言, 课题设计往往要深入思考以下几个基本问题, 即:研究什么?为什么研究?怎样研究?条件如何?有何成果?需要体现这样的研究设计思路:清晰梳理相关领域的研究背景 (背景清) →在背景分析的基础上选择缺乏研究或尚未完善的领域, 提炼出新颖而富有实际意义的主题 (主题新) →把主题分解为具体明确的、可操作的研究任务 (任务明) →为完成任务制定符合实际条件的操作方法、步骤和手段 (道可行) 。因此, 初次接触课题研究的教师, 要善于将论证报告的诸多格式要求简化为对几个基本问题的思考, 关注它们的逻辑关系、论证报告的整体思路。

二应再关注课题名称表述

课题论证设计要从课题的名称做起, 因为课题名称中往往预示着课题研究的对象、研究的内容、研究的范围等;课题名称的表述要准确、精练、具体;要关注课题名称中出现的关键词内涵与外延等。上述关注课题名称的一些基本常识很多一线老师已经知晓。但在实际论证指导活动中, 我们感到, 除此之外, 教师还要注重对课题名称中各关键词之间联系的思考, 多问“为什么”, 以利于明确课题研究的目标与创新点。

例如, “借助多元智能理论实施小学语文评价策略的研究”。教师设计的研究目标是:借鉴多元智能理论建立多元化的小学语文发展性评价体系, 以调动学生语文学习的积极性。我感到, 教师对研究课题名称缺乏思考, 研究目标较为笼统, 课题研究的创新点在课题研究背景介绍、课题研究内容涉及等方面都没有体现。只是知道研究“评价”、“多元智能”, 而且是在小学语文学科范围内研究。为此, 我首先指导教师明确课题研究的是“评价策略” (而非评价体系) , 是“小学语文评价策略”。进而启发思考:为什么你单单研究“小学语文”中的评价策略 (因为他是一位教学干部) ?而且还是在“多元智能理论指导下”的, 它与“现代教育评价理念”指导下的有什么不同之处吗?上述课题名称中对关键词之间的联系的思考, 可以使课题研究背景的论述以及研究目标的表述更加有针对性。以便整体上更加突出课题研究的价值, 体现课题研究的特色。

三应再关注核心概念的界定

核心概念是课题研究的灵魂, 只有核心概念界定清楚, 课题研究的方向才能明确, 课题研究的内容边界才能更加清晰。为此核心概念的界定, 可以通过文献研究对概念的内涵与外延进行明确。目前, 很多开题论证报告中都会明确要求要有核心概念的界定这一项内容。因此, 教师往往能够通过各种资料, 查找到核心概念的定义。但实际课题论证中, 我发现教师只是明确核心概念“是什么?包括什么?”等, 但这还很不够。反映在教师撰写的论证报告中研究内容的设计、甚至研究重点都并非在核心概念所划定的边界内, 研究背景撰写时教育实践中的问题表现、研究目标的设定均未与核心概念紧密联系, 相反, 偷换概念的现象却比比皆是。体现出教师对核心概念的理解还很不到位。报告中要对核心概念进行界定, 有此项内容是基本要求, 但概念的运用是否恰当, 是否能够体现在报告的整体思想中才是根本。

因此, 我认为, 教师的课题设计论证过程, 有些没有要求写出来的部分, 如相关概念的辨析也是很重要的。课题论证中, 我指导教师在界定核心概念时还要运用比较法, 辨析相关概念之间的异同, 如“延时评价”与“即时评价”、“超前评价”之间的异同;“群体”与“团队”、“集体”之间的异同;“策略”、“方式”、“方法”、“模式”、“对策”等, 这样可以有效帮助研究者明确研究内容, 突出研究重点。

四应再关注文献综述

随着网络信息技术的快速发展, 很多教师教育科研信息资料的匮乏已经得到很好的改善, 教师课题论证中国内外研究现状综述寥寥几笔的现象已经很少见。但是, 课题论证中, 应如何选取有价值的资料进行综述确是目前值得关注的重点问题。我们发现, 文献综述只是对该领域的研究历史做一简单介绍, 或只对该领域研究的文章或论著进行罗列者有之。文献研究没有紧密围绕关键词或忽视关键词进行论述者更是普遍。例如, “科学游戏中促进幼儿主动探究策略的实践研究”一题, “科学游戏”的文献研究要关注, 不能仅限于科学教育的文献综述上;针对“主动探究策略”的关键词, 他人对“策略的研究如何”也要重点论述, 因为, 已有“主动探究策略”的再研究、实践中丰富完善策略的研究等是该课题研究的主要内容。再如, “外地务工子女学习困难成因与对策的研究”的文献综述, 如果只对国内外外来务工人员子女教育管理文献的研究, 而没有关于“学习”方面的研究文献论述, 显然文献研究的针对性极为欠缺。

因此, 教师文献研究的目的要更加明确:一是为了找到他人研究的不足或空白点, 以明确研究的意义与价值;二是借鉴前人对该问题的界定, 即要明晰概念的内涵与外延, 以界定研究的边界, 确定研究的目标与内容。如果文献研究不到位, 就不能起到应有的“站在巨人的肩上”进行研究的目的。

此外, 研究参考的文献还要注意其权威性。

总之, 撰写文献综述时要注意: (1) 紧扣主题。综述应与课题直接相关。 (2) 高度概括。对引文要精心梳理避免繁复。 (3) 有所选择。选择出自政府或专业机构有影响、有价值、正式出版的文献。 (4) 内容翔实。对相关观点和成果的叙述要全面客观, 内容精练而不干瘪, 选择精要而不偏颇。 (5) 有述有评。引述不可扭曲别人的观点, 但可阐述自己的看法, 指出存在的问题。

五应再关注教师对论证专家指导的心态

规划课题一旦立项, 请专家论证指导是必不可少的环节。但很多一线教师对专家的质疑或意见不知如何处理, 甚至有些教师只喜欢听表扬、肯定, 唯恐专家提出问题与意见。课题论证时的专家质疑很多课题承担者难以接受。其实, 有专家认为, 课题研究从某种意义上讲就是一个命题作文的过程。专家的质疑, 是在帮助课题研究者能够自圆其说, 不是对课题全盘否定。

如面对某市级立项课题, 专家论证时质疑道:“你的课题中的某种提法科学吗?”实质上是在指出你的理论文献论述不够充分, “怎么样表述才能够更加科学合理呢?”我们应这样思考与改进。那么, 如何正确对待专家的质疑?质疑是课题论证中的一个必要环节, 有些专家擅长质疑, 其目的是帮助你思考, 不一定要求教师都一一作答, 因为该课题的研究主体是教师本人, 而非指导专家。其实, 课题立项, 从某种角度已经肯定了该课题的研究意义与价值即研究方向、研究基础等, 但开题论证是请有经验的研究者帮助课题承担人进行课题研究周密设计、修改完善。因此, 教师对待事情的思维角度不应该只是停留在“是”与“非”、“对”与“错”的两维水平, 要多维立体思考。

专家的质疑是指引课题研究创新的方向, 是提升课题研究质量的关键问题。开题论证专家不是检查者、评价者, 而是指导者、帮助者。教师课题论证时要放松心态。

总之, 开题论证报告的质量, 直接影响到课题研究成果的质量, 对于尚处于初期研究阶段的一线教师承担课题研究任务, 尤其要注重开题论证报告, 以保证研究过程顺利, 研究成果丰硕。

摘要：开题论证报告的质量, 直接影响到课题研究成果的质量。对于尚处于研究初期阶段的一线教师承担课题研究任务, 尤其要注重开题论证报告, 以保证研究过程顺利, 研究成果丰硕。本文笔者结合自身指导基层教师进行课题研究的经验, 联系当今教师课题论证中的一些问题, 在分析众多有关撰写开题论证报告理论文章的基础上, 进一步提出还要再关注教师课题论证报告中的论证整体思路、课题名称、核心概念、文献综述、对专家指导的心态等现实问题。

关键词：开题论证报告,教师课题研究,再关注

参考文献

[1]耿申、周春红主编.课题研究方案设计[M].合肥:安徽教育出版社, 2004

《提升报告》 篇9

随着科学技术的不断发展和先进设备在铁路牵引供电系统中的推广应用, 当前铁路运输状况基本趋于安全稳定, 设备故障率正在逐年降低。但是由于铁路牵引供电设备的特殊性和安全风险的不可预测性, 供电设备故障仍然多发, 在铁路电气化发展突飞猛进的今天, 做好设备故障的调查分析, 整治多发设备病害、分析故障规律尤为重要。本文对当前供电设备故障分析存在的问题进行了剖析, 并针对存在的问题提出了相应的解决措施。

1 铁路牵引供电系统

铁路牵引供电系统主要由牵引变电所、接触网和电力机车三大部分组成, 除电力机车作为用电负荷归属运输单位管辖外, 牵引变电所、接触网设备均属于供电单位管辖。因铁路运输发展的特殊性, 供电设备大多露天架设, 且部分区段线路环境极其恶劣, 有的架设在山区、河流、重污染区、隧道、沙漠、严寒等地区, 对供电设备运行稳定性是极大的考验。同时电机车属于高速移动的负荷, 具有不确定性、随机性和不对称性, 负荷的不规律变化使牵引供电设备承受较大的冲击, 对接触网的寿命和安全造成较大的负面影响, 大大增加了故障发生的概率。供电设备故障的发生几乎是不可以避免的, 关键是如何做好故障分析工作, 防范同类问题发生[1]。

2 设备故障分析存在的问题

当前故障分析工作已经得到设备管理单位和上级部门高度的重视, 几乎在各设备管理单位、主管部门都设有专门的机构、专门的人员负责故障分析管理工作, 但是由人员素质、现场资料收集、故障原因判断等因素限制, 实际的故障分析工作中仍然存在较多的问题。

2.1 人员素质不高

设备故障分析工作涉及的专业层面比较广, 对专业知识水平需求较高, 有时还涉及到结合部其他单位的问题。比如铁路局供电段来说, 涉及本专业的就有接触网、电力、给水、接触网作业车、牵引变电、配电等方面的专业知识, 有时还涉及机车车辆、信号通信专业方面的知识。但是由于人员素质能力有限, 由专人负责的管理模式无法满足故障分析工作的专业需要, 分析报告中出现低级专业错误的问题时有发生。

2.2 人员认识不清

故障发生处理过程中, 现场参与指挥人员、处理人员、专业主管人员, 存在对故障分析工作的意义理解不透彻、认识不清的问题, 不能积极地配合故障分析工作, 存在抵触心理、情绪复杂, 甚至有故意隐瞒的现象, 不能实事求是地反应现场真实情况。

2.3 监控手段不足

铁路供电系统为铁路运输的信号、通信、客票、应急等系统提供电源, 按照电学专业区分, 可以称为铁路系统的强电专业, 但是相对于其他信号、通信系统等弱电系统对电能质量、供电参数的监测手段, 牵引供电系统的监测手段呈现了监控数据不全面、数据间隔不连续、监控设备老化、监控装置不统一等突出问题, 在故障的调查分析过程中, 不能很好地提供清晰的历史记录和故障录波。

2.4 资料收集不全

因铁路职工业务素质和学历层次参差不齐, 参与现场抢修作业、故障处理的直接人员没有形成良好的习惯和敏感的安全意识, 单纯地注重抢修设备、恢复运输, 不能及时准确地收集现场关键故障资料, 拍摄故障图片及其他单位登销记记录图片, 分析工作被动, 人为延长了分析报告用时[2]。

2.5 分析制度缺失

没有制定专门的故障分析的管理办法, 多数单位执行的均是总公司颁布的铁路交通事故、行车设备故障调查处理办法, 因为涵盖了所有专业, 导致缺乏足够的针对性, 内容不够详细具体, 不能有效地指导故障分析工作的开展。

2.6 分析效率低下

因现场信息反馈收集、分析过程专业指导不够、各级人员要求不一致、领导意见参与等问题, 导致故障分析报告不能较快完成, 平均一个故障分析需要连续的2~3天完成, 工作效率较低。

3 解决措施

3.1 完善分析制度

结合供电系统管理实际, 充分借鉴吸收其他专业故障分析管理的经验, 依据上级有关文件要求, 制定符合该段管理模式、便于执行的故障分析管理办法。

3.2 开展专项培训

扩大分析人员队伍, 组织现场人员、基层管理人员、专业部门负责人开展故障分析专题培训, 转变安全意识形态, 提升故障分析意识, 现场应急抢修、故障处理中能够及时、准确收集现场故障资料, 为故障分析提供有力依据。

3.3 进行调整分析

根据专业特点, 由各接触网、电力、变配电等主管部门对本专业发生的设备故障问题进行调查分析, 形成分析报告, 分析主管人员负责指导分析格式、表述及审核上报。

3.4 引进先进监控设备

调研其他专业管理形式, 引进先进的监控设备终端, 对既有监控设备进行优化升级, 缩短数据采集监控间隔、调试故障录波、数据监控功能, 提升供电系统设备运行质量的监控能力, 并定期对监控装置工作状态进行检查, 确保数据监控准确, 工作状态良好。

3.5 总结经验制定模板

根据不同故障类型, 如接触网搭挂异物、红光带、电源屏报警、弓网故障等常见故障类型制定分析模板, 简化故障分析程序, 提升故障分析效率, 缩短上报时间[3]。

4 分析范例

以供电系统比较常见的红光带故障分析为例说明。铁路系统的红光带问题, 是指铁路信号系统的信号机灭灯导致其防护区段在监控终端设备上的显示就是防护区段红光带, 这是一个供电部门、电务部门和工务部门结合部的一个故障现象, 也是经常发生争议较多的故障分析。

红光带故障现象大致分两种, 一是单个或部分信号机防护区段的红光带, 另一种是大范围的站场、区间连续信号机的防护区段红光带。前者可以直接判断为非供电原因, 可能是电务模块、信号机灯泡等零部件故障或者工务钢轨断裂问题造成;后者可能是供电电源故障或者电务部门电源模块故障等原因造成。此类分析报告大概由问题概况、处置过程、调查情况 (电源供电方式、设备巡检情况、监控装置数据情况、跳闸数据等信息) 、原因分析、整改措施组成, 其中每一部分内容均可以模板化, 电源供电方式根据实际发生地点选取, 可以大大缩短故障分析时间, 减轻现场人员故障分析压力。

5 结语

以上是结合日常工作经验对于如何提高供电设备故障分析质量和分析效率的一些思考, 可能对于其他铁路局和供电段的应用程度不是很高, 但是总的理念是一致的, 实事求是地用先进的科学技术监测手段, 从专业的角度分析问题。

参考文献

[1]吉鹏霄.电气化铁路接触网[M].北京:化学工业出版社, 2011.

[2]吉鹏霄.接触网[M].北京:中国铁道出版社, 2006.

《提升报告》 篇10

一、我省公共文化服务体系建设发展的主要成果

(一) 公共文化服务设施网络基本建立。

截至2012年12月底, 全省共有各级群艺馆、文化馆机构180个1, 达到国家评估定级相应等级标准的97个 (含评估定级后拆除的邯郸市群艺馆) ;公共图书馆机构172个, 达到国家评估定级相应等级标准的101个 (含评估定级后拆除的张家口市图书馆) ;博物馆 (纪念馆) 92个;乡镇 (街道) 综合文化站2212个, 覆盖了全省乡镇 (街道) 总数 (2224个) 的99.46%, 其中有乡镇综合文化站1979个, 达标 (面积300m2) 1652个, 达标率为83.48%。列入国家发改委、文化部“十二五”新建和改扩建规划的1557个乡镇综合文化站已完成1407个;农村文化室25000余个, 占全省行政村总数的51.2%;社区文化活动室2824个。多数县、乡镇、村都建起了相应规模和功能的文化广场。总投资3.1亿元、总建筑面积4.8万平方米的河北省图书馆新馆已经建成并面向社会开馆运行, 总投资1.586亿元的省群艺馆新馆已经立项, 并完成外观设计, 正在进行拆迁建设。

(二) 文化惠民工程有效推进。

全省共建成文化信息资源共享工程各级中心 (技术平台) 和基层服务点45000余个, 初步形成了省、市、县、乡镇 (街道) 、村 (社区) 的服务网络架构。“送书下乡工程”先后为全省40个国家级贫困县图书馆和435个乡镇图书馆 (室) 赠送农村适用图书60多万册。实施流动舞台车工程, 为基层配送了66台流动舞台车。为全省1806个乡镇综合文化站配送了价值9030万元的设备器材。各级群艺馆、文化馆 (站) 积极开展农村文艺辅导基地创建活动, 在全省各地共建立音乐、美术、书法、戏剧、舞蹈等各类基层群众文艺辅导基地1355个。各级公共图书馆建设了分馆、馆外服务点300余个。扎实推进“三馆一站”免费开放工作, 全省各级美术馆、图书馆、群艺馆 (文化馆) 及乡镇综合文化站已全部实施免费开放。近年来, 我省各级文化馆 (站) 年举办展览5000多场 (次) , 接待观众达240万人 (次) , 年组织公益性讲座1485个, 观众10余万人次;各级公共图书馆年总流通1000多万人次。

(三) 公共文化服务品牌创建成效显著。

各级文化部门按照“三贴近”的要求, 依托各类文化设施, 广泛开展农村、社区和广场文化活动, 形成了点面结合、上下联动的长效机制, 形成了中国吹歌节、中国 (唐山) 评剧艺术节、河北省民俗文化节等一系列品牌节庆活动;深入开展了非物质文化遗产进校园、“燕赵少年读书活动”“一县一品”基层品牌群众文化活动、河北省特色文化广场、“基层文化之星”“河北省县域公共文化建设二十强”“河北省百佳乡镇综合文化站”创评等一系列品牌文化活动, 在全省、全国乃至国际上产生了广泛的影响。此外, 各地也积极打造具有地域特色的文化艺术品牌活动, 如邯郸市的“中原民间艺术节”“欢乐乡村”系列文化活动, 石家庄市的“农民文化艺术节”“鼓王争霸赛”“千人大比舞”, 邢台市的“邢襄大舞台”百场惠民演出, 沧州市的“狮城读书”, 唐山市的“社区文化艺术节”等。全省“一县一品”群众文化活动品牌也已基本形成。

(四) 政策法规体系逐步建立。

我省相继出台了《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的实施意见》《关于深入推动文化大发展大繁荣的若干意见》《关于加强文化遗产保护的实施意见》《河北省“十二五”文化事业发展规划》等指导性文件, 并出台了《河北省非物质文化遗产传播基地命名管理暂行办法》《河北省省级文化生态保护区命名与管理暂行办法》《河北省省级非物质文化遗产保护与管理暂行办法》《河北省公共图书馆服务规范》《河北省非物质文化遗产项目代表性传承人认证与管理暂行办法》等一系列法规文件。《河北省非物质文化遗产条例》已被列入省人大立法规划, 有望年内出台;《河北省群艺馆、文化馆服务规范》正在征求意见中。这些政策法规的制定为推进全省公共文化服务体系建设提供了有力保证。

二、存在的主要问题及原因分析

(一) 公共文化基础设施总量薄弱。

基层文化建设特别是各级群艺馆 (文化馆) 、公共图书馆建设与使用数量不足、质量偏差, 利用率偏低, 总体上还处于一个比较落后的状态。具体表现为:一是数量不足, 一些市、县 (市、区) 尚无两馆。全省11个设区市, 还有1个市没有图书馆 (张家口市) , 2个市没有群艺馆 (邯郸市、廊坊市) ;172个县 (市、区) 中, 还有11县 (市、区) 没有文化馆, 占总数的6.40%, 18个县 (市、区) 没有公共图书馆, 占总数的10.47%;1979个乡镇综合文化站, 尚有327个站舍面积低于文化部规定的最低建设标准300平方米, 不达标率16.52%;达到文化部乡镇综合文化站评估定级三级站建筑面积标准400平方米 (中部地区标准) 的更是寥寥无几。二是评估定级上等级馆的比例偏低。我省群艺馆 (文化馆) 、公共图书馆“两馆”评估中一级馆分别只有21个、12个, 占比分别只有11.66%和6.9%, 能够为公众提供优质服务的公共文化设施比例较低;在现有的群艺馆、文化馆和公共图书馆中, 仍有84个群艺馆 (文化馆) 及71个公共图书馆未达到国家评估定级标准, 分别达到总数的46.67%和41.27%, 将近半数的群艺馆、文化馆、图书馆还很难为公众提供有效的公共文化服务。三是基础设施、设备陈旧老化情况严重。公共文化设施的馆舍陈旧老化, 是一个比较普遍的问题。馆舍建成年代久远, 有些还存在不同程度的被挤占挪用现象。公共文化单位没有产权的群艺馆 (文化馆) 80个, 占总数的44.44%;没有产权的公共图书馆70个, 占总数的40.70%;未配置电子阅览室的公共图书馆62个, 全部为县级馆, 占全省公共图书馆总数的36.04%。四是服务能力和质量不高。据统计, 2012年全年没有举办过任何活动的公共图书馆 (包括各类讲座、展览、培训班等) 52个, 占总数的30.23%;全年无购置新书的公共图书馆89个, 主要集中在县级图书馆, 占全省公共图书馆总数的51.74%, 超过总数的一半;公共图书馆无网站或网站访问量为0的146个, 占总数的84.88%。全年组织文艺活动低于12次 (含0次) 的群艺馆 (文化馆) 24个, 占总数的13.33%;全年无品牌节庆活动的群艺馆 (文化馆) 131个, 占总数的72.78%。全年未组织文艺活动的乡镇综合文化站124个, 占总数的5.16%;组织文艺活动少于12次的乡镇综合文化站1420个, 占总数的64.20%;组织文艺活动超过100次的乡镇综合文化站只有13个, 占总数的0.59%。公共文化设施使用、管理与服务方面的“短板”日益突显在我们面前。五是馆舍闲置, 利用率不高。2012年全年流通总人数为0的公共图书馆19个, 占总数的11.05%;开架书刊为0的公共图书馆49个, 占总数的28.48%;藏书量为0的乡镇综合文化站473个, 占总数的21.38%;藏书量少于1000册的乡镇综合文化站339个, 占总数的15.33%。有些地方政府投入高额资金建设的文化设施, 在验收达标后, 后续工作跟不上, 使其基本处于闲置状态, 只有遇到上级部门检查、视察等情况, 才重新开启场地“亮个相”。个别地方的社区或农村文化设施服务内容单一, 甚至单纯成了打麻将、斗地主或下象棋的棋牌室。

(二) 文化惠民工程资金紧缺。

一是公共文化设施建设和运转投入不足。2012年全省无购书专项经费的公共图书馆97个, 占总数的56.40%;全省无业务活动专项经费的群艺馆 (文化馆) 82个, 占总数的45.33%;全省无业务活动专项经费的乡镇综合文化站697个, 占35.5%;业务活动经费在0.2万~0.9万元之间的48个 (业务活动专项经费最小额为0.2万元) , 1~9.9万元的1430个, 10万元以上的仅37个。文化信息资源共享工程进展缓慢。目前, 我省文化信息资源共享工程建设虽已初步形成了省、市、县、乡、村五级服务网络架构, 但由于在建设过程中, 各级财政大多数没有配套资金, 仅依靠中央补贴的一半资金, 设备更新、运行维护、专职工作人员保障等经费没有任何来源, 致使相当多的基层服务点建成之日即为瘫痪状态。二是“三馆”免费开放配套资金尚未到位。2011年初, 财政部、文化部联合下发了《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆 (站) 免费开放工作的意见》。按级别为省、设区市、县 (市、区) 、乡镇公共文化设施给予免费开放资金补助。根据《意见》精神, 我省属于中部地区, 中央补贴一半, 剩下的由地方财政配套。目前看来, 多数地区, 特别是县 (市、区) 以下单位免费开放资金仅为国家拨付资金和省财政的部分配套资金, 很多地方根本没有配套, 部分地区甚至还没有将国家拨付专项资金交付免费开放实施单位, 甚至挪作他用。

(三) 缺乏专业技术人才, 文化队伍建设亟待加强。

主要表现在三个方面:一是专业技术人才结构不合理。高级职称者多集中在省、市级公共文化单位。一些基层公共图书馆、文化馆 (站) 高水平人才奇缺, 并且人员结构老化严重。2012年数据显示, 全省公共图书馆共有从业人员1852人, 其中正高级职称29人, 副高级职称168人, 中级职称564人。从分布情况看, 省级1个馆拥有正高级职称10人, 占34.48%, 副高级职称41人, 占24.40%;11个市级馆共有正高级职称19人, 占65.52%, 副高级职称75人, 占44.64%;160个县级馆均无正高级职称人员, 有副高级职称52人, 仅占30.95%, 平均每个县级公共图书馆仅有副高级职称0.33人。有49个县级公共图书馆无中级职称。全省群艺馆 (文化馆) 共有从业人员2507人, 其中正高级职称50人, 副高级职称231人, 中级职称743人。从分布情况看, 省级1个馆拥有正高级职称5人, 占10%, 副高级职称16人, 占6.93%;11个市级馆共有正高级职称27人, 占54%, 副高级职称87人, 占37.66%;168个县级馆均无正高级职称人员, 有副高级职称52人, 仅占30.95%, 平均每个县级文化馆仅有副高级职称0.33人。乡镇综合文化站从业人员4440人, 其中专职人员2002人, 占从业人员总数的45.09%;在编人员1566人, 占总数的35.27%;共有正高级职称21人, 占总数的0.47%, 副高级职称23人, 占总数的0.52%;中级职称400人, 占总数的9.01%。公共文化服务各单位亟需补充高级专业技术人才和年轻人才, 培养后备力量。二是用人机制不完善。文化工作队伍是开展文化工作的骨干力量, 需要具备尽心尽责的工作作风、一专多能的业务水平、较高文化修养和过硬的政治素质。省、市两级公共文化单位相对好一些, 然而县一级公共文化服务单位的状况就不容乐观了, 特别是乡镇综合文化站的工作人员往往身兼数职, 而且人员随意性、流动性大, 队伍不稳定。致使乡镇文化站人员专业不专职、在岗不在位、在位不尽责情况较为严重。如某县一乡镇综合文化站, 只有一名兼职管理人员, 同时兼管人大、政协、人口计生、妇联、团委等工作, 不能把精力集中在文化工作中。需要指出的是, 目前全省仍有11个县级文化馆、5个县级公共图书馆为财政差额拨款单位;仍有1051个乡镇综合文化站未安排专职管理人员, 占乡镇 (街道) 综合文化站总数的47.51%。三是奖惩激励机制缺失。“铁饭碗”“大锅饭”思想仍然存在, 同时, 对那些想要发挥作用、有所作为的文化工作人才来说, 由于缺乏有效的奖惩机制, 很难调动起积极性, 导致有限的文化工作队伍面临着人才流失严重的困境, 影响了文化工作的可持续发展。由于文艺人才分布不均, 大多集中在城市, 广大农村地区具有专业知识技能和能够起到带头作用的文艺人才本来就不多, 而这些稀缺的农村文艺人才又没有得到很好的重视, 导致农村缺乏文艺团队;已建的文艺团队缺乏科学有效的管理办法和奖励机制, 人心不稳, 文艺团队的积极性与创造性难以得到充分的发挥。

(四) 文化政策不健全、落实不到位。

随着近年来国家和我省一系列文化政策的出台, 全社会形成了建设文化大省的良好氛围。但是, 受经济社会发展程度、认识水平等制约, 长期困扰我省文化改革发展的政策制约因素并未根本消除。一些基础性问题依然存在。现行政策体系与文化改革发展的迫切要求不相符, 与建设文化大省的战略目标不匹配。国家出台的《国务院文化体育设施条例》《公共图书馆建设标准》《文化馆建设标准》《乡镇综合文化站建设标准》等一系列政策法规没有得到严格执行, 造成很多地区公共文化设施拆除后重建没有保障, 有的建成即不达标或由于功能布局不合理等原因不能发挥其应有公共文化服务功能。此外, 《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》《关于进一步加强农村文化建设的意见》《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》等执行不到位, 致使基层文化队伍数量匮乏, 严重制约了我省文化事业发展。

三、提升公共文化服务能力, 推进文化惠民工程的途径

针对以上问题, 各级政府应进一步坚持以人为本、文化惠民、人民至上的思想, 站在全面建成小康社会的战略高度, 充分认识加强公共文化服务体系建设的重要性, 树立科学发展、统筹发展、均衡发展和可持续发展的理念, 建设、管理和使用好各类公共文化设施, 推进文化惠民工程。笔者建议从“建设”“利用”“队伍”“投入”四个方面入手, 全方位、多角度提高公共文化服务能力, 为文化惠民工程的有效开展提供保障。

(一) 进一步加强公共文化设施建设, 完善省、市、县、乡 (街道) 、村 (社区) 五级文化设施网络。

适应城市化、建设社会主义新农村的要求, 统筹规划、合理布局, 以城乡基层文化设施为重点, 以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充, 不断加强公共文化设施建设。各级政府公共财政要设立专项资金, 分年度对那些设施设备落后, 当年又无力新建或改扩建的市、县两级群艺馆 (文化馆) 、公共图书馆进行适当补贴, 加以维修或升级改造, 尽量适应当地人民群众的需求。对全省尚无群艺馆 (文化馆) 、公共图书馆、乡镇综合文化站和农村 (社区) 文化活动室的市、县 (市、区) 、乡镇 (街道) 、村 (社区) 进行全面调查摸底, 统筹规划, 制定分年度建设规划, 争取早日实现公共文化设施全覆盖, 形成完备的省、市、县 (市、区) 、乡镇 (街道) 、村 (社区) 五级公共文化服务设施网络。

(二) 加强公共文化设施的规范化管理, 努力提高利用率。

一是明确公共文化设施的公益性和政府主导性原则。公共文化设施的建设和使用应该坚持公益性原则, 坚持政府在公共文化设施管理过程中的主导性作用, 按照“结构合理、网络健全、运行有效、惠及全民”的要求, 完成“构建公共文化服务体系、实现人民群众基本文化权益”的目标。要坚持问需于民、问计于民、问绩于民, 精心策划群众需要、扶贫扶智的文化引导活动, 组织开展群众喜闻乐见、互动性强的文化服务内容, 让广大人民群众“唱主角”, 不断满足人民群众的精神文化需求。公共图书馆、纪念馆、美术馆、博物馆、文化馆 (站) 和爱国主义教育基地向社会免费开放。并不断丰富免费开放内容, 创新免费开放形式。各类公共文化设施都应设置方便残障人士及老年人、少年儿童的活动区域和服务项目。二是广泛开展群众文化活动, 丰富文化生活, 打造活动品牌。以“燕赵群星奖”“冀图讲坛”、全国文化遗产日宣传展示活动暨“河北省民俗文化节”“燕赵少年读书系列活动”等活动为龙头, 打造和推出一批公共文化示范区、群众文艺精品和品牌活动项目。三是强化公共文化建设与服务的宣传。进一步提高群众对公共文化设施的认知度。重点宣传免费开放的惠民政策、本土文化特色及开放时间、开放内容等。创新宣传形式, 充分利用广播影视、网络、报纸、电子屏幕、宣传橱窗、流动舞台、文艺团体等资源, 扩大宣传覆盖面和受众率, 营造良好的社会氛围, 让群众了解公共文化设施, 找到并熟悉走进公共文化服务设施的“门”。

(三) 加强人才培养和管理, 建设一支专兼结合的公共文化人才队伍。

一是从政策上、制度上强化对现有人员的培训力度, 加大优秀人才的引进、培养、选拔、使用、交流和奖惩力度, 努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的稳定的公共文化服务队伍, 为公共文化设施的良好运行和文化惠民活动的有效实施提供人才保障。严格按照中央和省有关文件要求, 为各级公共服务单位、特别是乡镇公共文化服务机构配备专职文化工作人员。二是采取多种形式, 合理利用社会人力资源开展公共文化服务。一方面, 学习借鉴北京、上海等先进地区经验, 在公共文化服务中合理采购社会、企业的人才资源, 用更加专业化、现代化的手段提升公共文化服务质量、丰富公共文化服务方式;另一方面, 还可动员企事业单位、学校、党政机关与各基层公共文化单位挂钩结对子, 并建立长效机制。共建单位可派出有一定文艺特长、文艺爱好或有文艺组织能力的人员为公共文化机构服务, 同时, 也可利用公共文化设施的阵地设备开展各种文艺活动, 形成共利共赢的局面。特别是要加强文化志愿者队伍建设, 招募文化志愿者, 建立机构, 开展服务。

(四) 加大投入, 着力提高公共文化设施建设、管理和公共文化产品供给与服务的资金保障力度。

一是认真落实好中央和省文化事业投入政策。进一步完善基础文化设施建设、文化共享工程、非物质文化遗产保护、群众文化活动、古籍保护等财政资金投入、管理和使用制度。完善支持公共文化服务的相关经济政策, 吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体, 建设公共文化设施、提供公共文化服务, 形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。二是引入多种资金投入方式。适当引入市场机制, 采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施, 鼓励各类文化企业参与公共文化设施建设。要拓宽投入渠道, 引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务, 努力促进公共文化服务的多元化和社会化。

参考文献

[1]河北省文化事业发展“十二五”规划.

[2]全省社会文化和非物质文化遗产保护发展现状及下一步工作思路.

[3]全国公共图书馆第四次评估定级资料汇编.

[4]关于河北省第三次全国文化馆 (群艺馆) 评估定级结果情况的通报.

[5]河北省文化馆、图书馆建设情况概览.

[6]关于我省文化馆、公共图书馆基本建设情况的报告.