农村供水单位

农村供水单位（通用8篇）

农村供水单位 篇1

饮用水安全关系到人民身体健康, 农村集中式供水单位具有良好的卫生规范是饮用水安全的保障。东莞市自2000年开始对水源受污染严重镇街的供水纳入市级供水网, 由东莞市东江水务公司供水, 但仍有部分农村由镇级或村级集中式供水单位供水, 为更好地掌握东莞市农村集中式供水单位的情况, 以加强全市集中式供水单位的卫生监督管理, 保障人民群众饮用水卫生安全, 东莞市卫生监督所在2009年9月对全市农村集中式供水单位进行全覆盖的专项监督检查工作。

1 对象与方法

采用现场检查和问卷调查的方法, 对东莞市101个农村集中式供水单位 (其中镇 (街) 级22个、村级79个) 。调查内容包括集中式供水单位供水范围、卫生许可证持证率、卫生管理情况、水源防护、水处理情况、水质监测情况等。同时由东莞市疾病预防控制中心工作人员根据相关国家标准和规范对村级集中式供水单位进行水样的采集、检测和结果判定。结果采用Excel2003建库处理, 并运用一般描述方法进行分析。

2 结果

2.1 基本情况

全市农村共有集中式供水单位 (含镇 (街) 、村级) 101个, 其中镇 (街) 级22个、村级79个。按水源分类, 有河水、水库水、转供东莞自来水三种。据统计, 全市镇 (街) 级供水单位供水人口514万人, 村级供水单位供水人口106万人, 农村集中式供水单位供水人口占全市人口的60%左右。镇 (街) 级供水单位供水量为250万M3/日, 村级供水单位供水量为59万M3/日, 村级供水单位供水量为镇级供水单位的1/4。

2.2 卫生监督管理情况

卫生许可方面, 22个镇级集中式供水单位卫生许可证持证率100%;79个村级集中式供水单位, 持卫生许可证35个, 持证率44.3%。从业人员管理方面, 全市镇 (街) 级供水单位从业人员共有2 518人, 其中制水员431人, 持健康证明和卫生知识培训证上岗率100%;村级供水单位从业人员共有1 087人, 其中制水员377人, 已体检培训306人, 持健康证明和卫生知识培训证上岗率81.16%。而在涉水产品索证情况, 22个镇 (街) 供水单位使用涉及饮用水卫生安全产品索证制度完善, 采购涉水产品均能向供应单位索取卫生许可批件;而79个村级集中供水单位中, 采购药物索证的有55个, 占69.62%, 管材索证的有44个, 占55.70%。

2.3 水源水类型、水源防护和处理水质污染应急技术措施情况

22个镇 (街) 供水单位以河水为水源的10个, 水库水源的3个, 混合两种以上的9个;村级供水单位以河水为水源的51个, 水库水源的28个。22个镇 (街) 级供水单位均有建立水源保护并设立保护标志, 全部有应急处理水质污染的技术措施。79个村级供水单位建立水源保护区42个, 占53.16%, 设立水源保护标志51个, 64.56%;有应急处理水质污染的技术措施的10个, 占12.66%。

2.4 水处理工艺及消毒情况

全市水处理工艺流程基本上分为二种, 即穿孔漩流反应池+斜管沉淀池+过滤池和穿孔漩流反应池+平流式沉淀池+过滤池。22个镇 (街) 级供水单位采用平流式沉淀池, 而村级供水单位沉淀池77个采用斜管沉淀池, 占97.47%, 2个采用平流式沉淀池, 占2.53%。

全市农村供水单位没有不消毒的供水单位, 供水消毒的消毒剂种类有四种:氯气、次氯酸钠液、二氧化氯、漂白粉等。22个镇 (街) 级水厂均采用氯气消毒。79个村级水厂采用次氯酸钠消毒有50间, 占63.29%;二氧化氯21间, 占26.58%;氯气4间, 占5.06%;漂白粉4间, 占5.06%。

2.5 水质监测情况

22个镇 (街) 级供水单位均建立水质检验室和开展水质自检、送检, 抽检制度, 水质资料齐全;79个村级集中式供水单位已建立水质检验室36间, 占45.56%, 能上送市检测水质75间, 占94.94%。由东莞市疾控中心对79家农村集中式供水单位出厂水进行抽样监测, 合格71份, 合格率为89.87%。主要不合格项目为细菌总数, 不合格率为6.3%, 在不合格项目构成比中占62.5%, 细菌总数超标最大的超过标准值45倍;其次为浊度、PH值和锰, 不合格项目构成比均占12.5%。

4 讨论

东莞市农村镇级集中式供水单位卫生状况优于村级集中式供水单位, 村级集中式供水单位供水安全存在较大隐患。从本次调查结果可以得出, 东莞市101个农村集中式供水单位中, 22镇级供水单位的卫生许可证持证率、卫生管理情况、水源防护、水处理情况、水质监测情况都明显优于79个村级集中式供水单位。

虽然目前东莞市经济比较发达, 但大部分村级水厂与其他地方的村级水厂同样存在规模小、无检验室等硬件设施未达到供水单位卫生规范要求而未能申领卫生许可证等状况[1]。

这些未能申领卫生许可证的单位大都是八十年代为造福群众而修建的农村简易自来水, 其投资规模小;检验设备, 人员等硬件与卫生规范尚有一定的距离;另一方面随着东莞市工业的迅猛发展和人口的剧增, 一些镇 (区) 水源受污染的情况日益严重, 近半数以上村级供水单位转用镇级单位供水;部分村级单位水源不足以应付经济发展和人口暴增的需要, 也转用镇级单位供水;部分受镇 (区) 城市发展规划影响而关停等原因, 影响这些村级供水单位的投资信心。

目前, 水资源受污染日趋明显, 水源水质差, 影响供水水质而危害群众健康[2]。而在79间村级集中式供水单位中只有部分单位设立水源保护区和水源保护标志, 令水源水质得不到有效保证;只有少数单位有应急处理水质污染的技术措施, 一旦发生水污染事件, 居民的饮水安全将无法保障。

虽然79个村级供水单位都有水处理和消毒设施, 但在对其出厂水抽样检测中尚有部分水样细菌总数项目不合格, 而且在不合格项目构成比中占62.5%, 超标最大的超过标准值45倍, 这可能是因为该部分村级水厂的水处理和消毒设施陈旧, 技术落后, 还与水厂无检验设施, 难以根据不同情况确定消毒药物的准确投加量有关[3]。

5 建议

5.1 加大宣传培训, 提高自律意识

卫生行政部门广泛宣传《传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水卫生标准》和安全用水知识, 加强对村级集中式单位供水从业的业务技术培训, 尤其是对卫生法规、制水技术以及供水卫生安全应急措施的培训。使其不断提高自身的法律意识和卫生管理。镇 (区) 级以上供水单位, 要加快建立并完善供水事故应急方案, 开展应急演练, 保证应急方案的可操作性;督促村级集中式供水单位建立应急处理水质污染的技术措施, 一旦发生事故时能发挥作用。

5.2 加大财政投入, 改善供水条件

政府财政应加大对村级集中式供水单位的投入, 将现有制水人员和检验人员送到相关专业机构培训, 或提高待遇招聘专业技术人员从事制水和检验;做好水源区的保护, 设立实验室或加强实验室的建设, 更新实验室设备和供水设施, 通过提高从业人员的总体素质和改善供水单位的硬件设施, 提高供水水质。

5.3 采用分类整治, 实行疏堵结合

虽然有44间村级供水单位未符合申办卫生许可证的条件, 但由于这些单位尚有可饮用的水源, 同时又是村级集体财产, 涉及到村民的切身利益, 卫生部门只能采取实行疏堵结合, 分类整治的方法, 针对各供水单位存在的问题, 提出“弃与留”意见。对于目前水源水质好, 村集体财政同意投入开展整改工作的村级水厂, 卫生行政部门加强技术指导, 督促其抓紧建立水质检验室, 完善相应卫生设施, 对整改后符合卫生要求的单位发放卫生许可证;对于以污染较明显、水质变化大的河水为水源水, 或村财政不愿投入整改的村级水厂应当关停的, 卫生部门应大力争取市、镇两级政府的支持, 督促其迅速做好停产规划, 安排转由镇 (街) 水厂统一供水, 以保障居民的饮水安全。

5.4 创新管理模式, 强化日常监督

卫生行政部门在对农村集中式供水单位的监督管理过程中, 改变过去只重视对已申领卫生许可证的供水单位进行巡回监督的监管模式, 采用量化分级管理模式, 根据风险评价情况对供水单位进行风险分级和卫生信誉度分级, 确定监督的类别和次数, 对于风险高的供水单位强化日常监督。建立饮用水安全信息网络, 各集中式供水单位样品自检、送检结果及卫生行政部门抽检结果通过信息平台及时上报和反馈, 达到信息共享, 实现动态管理。同时, 卫生行政部门应和环保、城市建设等主管部门互相协调, 共同配合, 齐抓共管, 对饮用水卫生安全从水源保护到城镇和农村饮用水管理各环节的监管形成全程无缝衔接。

参考文献

[1]张振荣.719家集中式供水水处理工艺及卫生情况分析[J].浙江预防医学, 2008, 20 (12) :34.

[2]胡纯.农村地区水质污染因素和加强水质监管措施探讨[J].海峡预防医学杂志, 2007, 13 (6) :86.

[3]黄坤辉, 林定忠, 李国平.惠阳区集中式供水卫生管理现状浅析[J].海峡预防医学杂志, 2008, 14 (2) :75-76.

农村供水单位 篇2

（一）市政府成立市供水应急指挥部，由市城管、水利、财政、公安、卫生、建设、环保、消防、供电等相关部门和单位组成，市政府分管副市长担任总指挥，负责对供水应急事件处理的统一指挥。

指挥部下设办公室在市城管局，负责指挥部的日常工作。

（二）供水应急工作遵循预防为主，统一调度、保障重点、计划供应、节约用水，局部利益服从全局利益，一般工作服从应急工作的原则。

（三）应急期供水优先顺序

1、居民生活和党政机关用水；

2、学校、医院用水；

3、重点工程用水；

4、宾馆酒店用水；

5、重要园林、绿地用水；

6、一般工业、建筑业用水；

7、其它用水。

（四）供水重点保障区域

1、城区主要居民生活区；

2、市委、市政府办公区；

3、学校和医院；

（五）在供水应急期间，市供水应急指挥部根据抢险的需要，在本行政区域内有权紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，在应急抢险结束后及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照xxx有关规定给予适当补偿或作其他处理。为保证城市供水，调用农业等其它用水造成损失的，给予适当补偿。

（六）任何单位和个人都有积极参加供水应急抢险救灾的义务。对在应急供水工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励，对失职、渎职等违法违规行为按有关规定追究其责任。

二、预防和应急准备

（一）水利、城管、财政、公安、卫生、建设、环保、消防、供电等各有关部门和单位根据本预案的要求，结合各自工作职能，制订本单位供水应急预案，报市供水应急指挥部办公室备案。

（二）市各有关部门和单位供水应急预案应当包括以下内容：

1、供水应急领导组织机构及联系方式；

2、供水应急工作方案；

3、供水应急抢险救灾物资、设备、交通运输工具和人力储备和调度；

4、供水应急信息收集、上报制度；供水应急抢险队伍建设、培训和演练。

（三）市供水应急指挥部办公室工作职责

1、协调和督促供水安全隐患的处理，核定重点单位供水调度方案；

2、根据市供水应急指挥部的命令，发布供水应急公报；

3、编制全市供水应急抢险经费、物资年度计划，并监督管理供水抢险经费、物资的使用；

4、监测、协调各有关部门和单位的抢险救灾工作，及时收集、报告险情、灾情及抢险救灾情况；

5、经市供水应急指挥部授权，采取必要的紧急处置措施；

6、完成市供水应急指挥部交办的其他工作。

（四）城市供水企业供水应急期间的工作职责

1、建立内部完善的安全供水保障体系，并制定科学有效的供水应急方案报市政府批准；

农村供水单位 篇3

1 存在问题

1.1 水厂规模参差不齐,总体偏小

经调查,至2012年5月底,泰州四市两区共有73家农村供水单位。其中,姜堰市42家,兴化市25家,泰兴市3家,海陵区、高港区分别为1家和2家,靖江市无农村制水厂。73家供水单位规模参差不齐,最高为日供水3万吨的区域供水厂,最少的为日供水100吨的村水厂;日供水量在1 000吨或覆盖人口1万人以下的小型水厂有36家,占49.3%。

1.2 部分水厂水源水质较差,设施、设备陈旧

73家农村水厂中31家使用地表水、42家为地下水水源。部分地区地下水存在硬度、铁等感官指标不合格情况;31家地面水源中除6家使用长江水水源较好外,其余25家均为内河支流,水质相对较差,易受周围环境影响,而且大部分水厂无备用水源,一旦污染只有停水。如姜堰某水厂水源为支流湖水,河水水位浅流速慢,有机污染较为严重,造成镇区饮用水水腥味明显;部分水厂还曾因夏收季稻草大面积污染河水造成停水。

我市大部分农村水厂建于10年前。地下水水源厂制水工艺单一,只有简单的取水和消毒两程序,对硬度、铁等指标超标的问题难以解决;地表水水厂制水规模小,多采用加速澄清工艺,制水过程相对简单,水处理效果较差,出厂水浊度等指标常常不达标;供水管网陈旧造成末梢水水质不达标。

1.3 缺乏有效管理,存在卫生安全隐患

部分水厂由于供水规模小、经济效益差和非全天候供水,造成供水水压不稳,易产生负压倒流的危险。加之经营者对水厂管理不重视,未配备专、兼职卫生管理员,甚至部分小水厂无专人管理,调研中我们发现部分水厂厂区杂草丛生、设备锈迹斑斑且池壁长满青苔。

供水单位存在卫生安全隐患主要表现为:(1)存在无证供水现象。73家农村水厂中有22家无卫生许可证,从业人员均未经体检无健康证明上岗。这22家均为村级水厂,存在产权不清、缺乏基本消毒设备等问题,卫生监督措施也无法落实。(2)消毒措施不落实。虽然我市大部分农村水厂建有消毒设施,其中地表水水厂大多数使用液氯钢瓶,地下水水厂使用二氧化氯发生器。但调查了解到,很多地下水水厂使用的二氧化氯发生器使用时间将近10年,由于使用不规范,年久失修已不能使用;还有部分农村水厂使用人工投药方式进行水质消毒,消毒剂存放不合格、消毒液配比不正确等造成消毒效果差、水质余氯不达标。(3)水质自检未能正常开展。73家农村供水单位中只有39家建有检验室,实验设备简陋,仅仅有几台简单的快检设备,经过培训的化验员多已改行或流失。了解原因,一方面是由于地下水使用二氧化氯消毒,而水中二氧化氯余量无快检手段,操作相对烦琐;另一方面是经营者不重视,舍不得对检验人员、设备的投入。在我们实地调研的8家水厂中,有6家化验室已改作他用,只有2家还有专门的检验室,但也是久未使用形同虚设,仪器设备坏损、药剂过期。所有单位均未对水质开展规范的检验,即使是新建规模大、制水设施先进的区域供水水厂,也无专业检验人员,未能开展常规水质自检。

1.4 区域供水实施后的饮水卫生问题

目前,我市区域供水采取三种形式,一是建设区域供水制水厂,如兴化市戴南、张郭等区域供水水厂,有完善的制水工艺流程。二是建设区域供水中心加压站,如泰兴市张桥、黄桥等区域供水加压站,经储水—二次消毒-加压后供应周边几个乡镇,然后由乡镇二级加压送至用户。三是城区水厂直供,如泰州市三水厂直供市区和姜堰市部分乡镇。

尽管区域供水解决了水源与制水工艺问题,供水质量大为好转,但我们在调研中也发现存在部分问题。一是储水设施无法清洗,部分加压站由于只有一套储水加压系统,造成无法对清水池定期清洗。二是由于部分地区供水支管未能同步铺设安装,部分地区管道陈旧、新旧管网不配套等造成水压不稳、水质不能保证。三是区域供水单位同样未重视检验室与人员的配备,无法开展有效水质自检,无论是水厂还是加压站,对本单位出厂水水质数据均未能有效掌握,或仅依靠未经定期校验的在线监测仪器;同时,区域供水一般供水管线很长,且多为支状管网,造成部分偏远地区末梢水余氯不达标。

2 原因分析

2.1 改水进度对水厂管理的影响

近年来,由于我市各级政府加大重视力度,将农村饮水工程建设纳入民生大事,大力实施区域供水,淘汰了大部分不合格水厂,建设了一批规范的供水单位,全市农村水厂总数由两年前的200多家迅速减少为73家,而且新建了一批规模和工艺设施都较先进的农村区域供水水厂和加压站。如兴化市戴南水厂撤并了原先近30家中小水厂,现日供水规模达到3万吨,供应周边5个乡镇,覆盖人口达30万人;靖江、泰兴市合并乡镇水厂,建设了数个规模化的中心乡镇供水加压站。新建水厂(供水站)厂区环境优美,制水工艺流程合理,设施设备先进,经济效益也大增。

我市区域供水宣传力度大,撤并小水厂也成为趋势和共识,但各地区域供水建设进度不平衡,加之我市不少水厂几年前由集体所有改制为民营,使部分地区改水建设成本剧增,进展缓慢,但农村改水的大趋势使不少水厂经营者几年不舍得再投入设施设备更新,存在“拖、等、靠”的思想,更重利益轻管理,管理人员也逐步流失。

2.2 水厂管理人员素质不高

农村地区由于经济基础较为薄弱,水厂规模小、经济效益不好,加之水厂缺乏重视,很难有较高素质的管理人员,据某县级农村集中式水厂调查显示,管、供水人员中初中及以下文化程度的占66.3%,管理人员对饮用水相关法律法规、管理要求知晓率也较低[1],饮水安全意识差。

2.3 农村水厂卫生执法难度大

针对存在的问题,各地卫生监督部门虽采取了一些措施,但在执法中明显缺乏力度,对违法行为行政处罚也不到位。据了解,部分地区卫生监督机构也曾对无证经营、水质未消毒和水质抽检不合格的行为进行过处罚,但大多单位处罚后仍未改进,甚至处罚都难以执行到位。

究其原因,一是对于无消毒设施的水厂因不符合发证基本条件,无法颁发许可,但饮水问题涉及千家万户,即使无证、无消毒设施,只要不出大的安全事故,卫生部门也无法使其停止供水。二是现行《生活饮用水卫生监督管理办法》等法规对制水生产过程、检验等不符合规定行为缺乏强制力,无法采取有效措施,造成只要出厂水合格监管就无能为力。三是部分小水厂产权不清,造成监管对象不明、主体不清,无法落实监管责任。如部分村民合伙打建的小型深井,出水供自用,无明确产权也无营利行为,监督部门找不到查处对象。四是部分基层政府机构不支持卫生执法,甚至阻碍卫生执法工作。部分卫生监督机构也由于工作开展难度大,或存在等、靠区域供水到位的心理,对农村饮水卫生安全的重视程度不够、监督频次偏少和不能及时与有关政府部门反馈沟通,对某些隐患由于无能为力就视而不见,未能认真切实履行好饮水卫生监督职责。

3 相关对策

3.1 政府重视,加大投入

加快区域供水建设进度是解决当前农村水厂卫生安全问题的根本办法。完善、更新水厂的基础设施,加强水质检测,都需要政府资金的投入[2]。

3.2 依靠政府,加强部门协调配合是解决问题的重要举措

农村饮水安全问题非一个部门能解决,作为卫生监督部门一定要明确职责,做好职责范围内的工作。对在检查中发现的无法解决的问题,尤其是重要隐患,一定要及时向各级政府反映报告,同时加强与有关职能部门的配合,协调解决。

3.3 卫生部门要积极参与区域供水建设过程

改水工程是政府重视、百姓关注的大事,卫生监督部门要积极主动参与,在规划、建设过程中要实施有效的预防性监督,做好前置把关工作。选址设计、工艺流程应合格规范;各级支管网尽量一次性铺设到位;对于供水范围很大、管线分支过长的,要增加设置再次投药消毒装置,消除安全隐患;同时在水厂、加压站建设中要将水质化验室纳入投资预算。

3.4 加强卫生监管是卫生部门应尽的职责,要时刻牢记,饮水安全无小事

一是严把许可关。对缺乏基本卫生设施、不能保证制水合格,如无机械消毒、无检验设备配备的实行一票否决。二是加强培训。已获许可发证单位必须设置卫生管理员,卫生监督部门应加强对管理人员、检验人员的法规标准和有关业务知识的培训。三是要加强监管,提高监管效率。各级卫生监督机构应增加监管频次,在对饮用水监督中,应将快速检测设备作为必备工具,加强对出厂水、末梢水的监测,及时发现水质问题。四是区域供水实施后监管不放松。区域供水不是一劳永逸的事,实施区域供水后监管对象与管理者素质得到提高、供水单位总数减少、但规模变大和设施趋于先进。虽减少了监管成本,但对监管者要求也更高,卫生监督员对制水新工艺流程要熟悉,对新出现的卫生安全问题要及时掌握、解决;同时要加强对区域供水水厂、供水站的日常管理和检验等的监督。

关键词：农村水厂,水源,设备设施,卫生监督

参考文献

[1]张冬梅,刘海荣,王华伟,等.某县农村集中式供水卫生监督管理现状及对策分析[J].中国农村卫生事业管理,2010,30(7):573-575.

农村供水单位 篇4

关键词：供水单位,水源水,污染,调查

20 1 2年7月份, 我市某开发区居民多次投诉其辖区内自来水供水单位所供水质有异味, 为弄清该供水单位水质卫生状况, 我们对该单位的水源地和水厂卫生状况进行了现场调查, 并采集水源水、出厂水和管网末梢水进行水质常规指标检测。

1 对象与方法

1.1 对象

居民所投诉的集中供水单位。

1.2 方法

对供水单位的水源地、水厂进行现场调查。采集所有水源地的水井水、供水站和水厂的出厂水;管网末梢水的布点按约1万供水人口和供水管网分布情况进行确定。水样按照《生活饮用水标准检验方法》GB/T 5 7 5 0-2 0 0 6进行常规指标检测, 评价按照《生活饮用水卫生标准》GB5 7 49-2 0 0 6进行。

2 结果

2.1 水源地卫生状况

现场调查发现:供水单位四处水源地1 5眼井, 全部是地下水, 水井深度约50 m, 地质结构为全新统冲、风积层[1]。一、二和四号三处水源地1 2眼水井周围均是蔬菜基地和农作物。三号水源地3眼水井周围全部实施绿化。四处水源地的水井轮换抽取, 不进行任何水处理, 由暗渠输入供水单位蓄水池中;输水管道周围无污染, 从供水站到供水单位约为2 0 k m, 日供水量大约1 0 0 0 m 3;供水前用复合二氧化氯进行消毒, 40%的供水用于居民生活饮用水, 供水覆盖人口约7万人, 其他用于工业用水。

2.2 水质检测结果

1 5份水源水检测合格率为33.33%, 除硝酸盐氮和总硬度有超标现象外, 其他所检指标均符合饮用水卫生标准, 硝酸盐氮和总硬度超标率分别为60.0 0%和40.0 0%。硝酸盐氮检测范围是1 4.8～54.3 m g/L, 其中有4份水样超过30 m g/L, 最高超标1.7倍。总硬度最高超标0.7倍。2份出厂水和7份末梢水, 硝酸盐氮均超标。检测结果见表1和表2。

3 讨论

3.1 硝酸盐氮超标原因

水质检测结果显示:水源水硝酸盐氮超标率为60.0 0%, 出厂水和末梢水硝酸盐氮全部超标。硝酸盐氮是毒理学指标, 长期饮用影响人身体健康。从现场调查发现, 该供水单位水源地水井均为浅层地下水, 地质结构为全新统冲、风积层, 透水能力较强, 容易受到农业生产活动影响和农村生活污水污染。农民在蔬菜种植过程中使用氮肥[2,3], 包括:尿素、碳铵、硫铵、硝铵以及有机肥, 均含有大量的氮化物, 进入土壤后最终以氨氮形式存在, 一部分被农作物和植物吸收, 一部分在微生物作用下经硝化转变成硝酸盐氮, 并随渗水进入含水层, 另一部分被土壤吸收滞留在土层中, 在灌溉条件下, 积累的氨氮又可转化成硝酸盐氮, 而持续进入地下水。该供水单位三处水源地1 2眼井附近都是蔬菜大棚种植地, 当地农民为提高蔬菜和农作物产量, 过多的使用化肥和农药, 通过灌溉或下雨不断渗透到地下, 是地下水硝酸盐氮含量升高和超标的直接因素。

3.2 总硬度超标原因

该单位部分水井水质总硬度逐渐升高, 是由于该地区工农业生产用水和居民生活饮用水全部来源于地下水, 特别是化工业用水量较大, 地下水开采过量, 造成地下水位下降, 使含水层变薄, 对盐分的稀释能力逐渐减弱, 水中溶解性总固体增加, 离子强度显著增强, 在强电解质作用下水中碳酸钙、碳酸镁的溶解度增加, 导致硬度升高[3]。其次是农民生活污水污染日趋加重, 居民生活污水随意排放, 污水中的酸碱盐类被带进土壤层, 经过化学分解、离子交换与离子效应等化学作用, 把土壤中的钙镁物质溶解或置换出来, 造成地下水硬度升高。同时污水中也含有大量的有机物, 在生物降解过程中会产生过多的C O2, 促使土壤中的碳酸钙溶解, 使地下水硬度升高。

该供水单位水源水大多数受到污染, 不能作为生活饮用水, 建议只作工农业生产用水, 居民生活饮用水应选择符合卫生要求的水源地作为水源水, 但使用前必须进行卫生学评价。

参考文献

[1]崔亮亮, 马衍辉, 徐凌忠.2009年济南市农村饮水安全单位及水质卫生状况调查[J].预防医学论坛, 2010, 16 (9) :786-789.

[2]李军, 程晓天, 温新平, 等.山西省农村饮用水水质卫生状况调查[J].环境与健康杂志, 2008, 25 (2) :130-131.

农村集中供水工程的研究 篇5

1.1 饮水安全的标准

《全国农村饮水提质增效“十三五”规划》依据水利部、卫生部《农村饮水安全评估指标体系》以及国家的相关法律法规要求,另外结合技术标准要求对农民的饮水安全列出了具体要求,并按照农村当地的气候特点、地形、水资源条件及当地人的生活常性展开农村饮用水的水质、水量、方便程度、保证率及其供水水压五项的具体用水标准提出。

水源的选择和供水范围不应受村、镇(乡),甚至县(市、区)的行政区划限制,应从区域的角度合理配置水资源、选择优质可靠水源并加强水源保护,根据区域水资源条件、地形条件和居民点分布等合理确定供水范围并尽可能规模化联片供水[1]。工程布置和技术方案应因地制宜、安全可靠、便于建设与管理,有利于节水、节能和环境保护,避免干旱、洪涝、冰冻、地震、抵制等灾害以及污染的危害或有抵御措施。

1.2 农村饮水现状

本文以胶州市农村为例来说明农村的饮水现状。截至2015年底,胶州市63.95万农村人口饮水均达到安全标准,规模化供水村庄785个,单村及联村供水村庄26个。

2 供水的水源配置情况

2.1 水源配置的总体原则

为保证居民用水的安全可靠,对于一些在江水、黄水地区的居民,要积极利用江水、黄水的水资源,坚持以引用江、黄的水资源为主,居住在其他地区的居民,应将地表水和地下水充分利用,另外要充分考虑当地的水质情况,并且根据城乡一体化的要求,以水资源可持续利用、城乡用水统筹安排、生活用水优先使用为中心,将城乡一体化视为最终目标,以求江、黄水资源及当地水资源的最大有效使用[2]。

2.2 农村供水水厂的规划选择

在供水系统中每个组成部分都不可忽视,水厂可谓是最主要的一个组成部分,也正因此,水厂的位置选择便成为了供水系统的重中之重。农村供水水厂的选址问题更是关系到农村用水的方方面面。而在水厂进行具有选址时又会受到来自于社会方方面面的约束,最终导致现如今农村供水系统水厂选址出现系统性、科学性缺乏等一些问题。如果将农村供水水厂的选址问题视为带有权重色彩的Steiner点问题,供水权重的指标体系结合水厂选址原则进行编制[3]。

3 供水模式的分析

农村的饮用水资源主要是地表水以及地下水,质量评价也主要是根据净化处理及供水村数两个方面展开具体判断。供水方式按照是否采用净化处理分成两类:一是指没有采用净化处理直接投入使用,另一类是指已经经过净化处理在投入使用的居民供水方式。目前共有三种水处理技术,分别是电渗析水处理技术、分子筛降氟技术以及反渗透水处理技术,另外针对这三种水处理技术,配备了相应的水处理设备[4]。

本人针对胶州市的15家水厂展开具体的水质调查。通过进行对区域、人口、投资及用水量、供水费用的具体研究,发现在这15家水厂的使用范围内,以胶北街道办事处区域的市场水厂规模最为经济。其地下水水质充分满足人饮标准,在投入使用时,只要进行常规消毒便可,不需进行净化处理;而胶西镇区域内的水质表示含氟量严重超标,投入使用前必须需进行水处理设备处理,经过多年的实验研究,反渗透水处理设备性能较稳定,处理效果较好。

供水目标区以中、小型水库地表水水源为重点,以地下水水源为补助,坚决贯彻“科学、科技、客观、可行”原则,依靠现有的基础设施,将净水厂作为水资源处理中心,借靠供水管网辐射至范围内的用水居民,并进行二次加压配水厂,最终达到供水到户的目的,实现城乡一体化供水网络格局。

4 结束语

在全世界的很多地方,地下水水资源可谓是救命资源,而目前多处地区的地下水资源开发不合理,致使部分地区地址环境造成严重损坏,水生态系统被破坏,越来越多的地方饮用水达不到居民需求。社会各界普遍认为水生态问题被破坏原因中,地下水的长期开发占很大比重,胶州市在内的多个城市都提出了限采、禁采要求。目前我国对地下水及其环境提出了具体的要求:水资源可持续利用是中国经济社会发展的战略问题,其核心是提高水的利用效率,把水的循环利用放在重点位置,城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源承载能力,并采取多种缓解华北地区水资源短缺的问题。如何控制地下水开采量和满足居民地下水资源使用量,已吸引各级政府及科技产业界的高度关注。

参考文献

[1]任金峰.农村饮水解困工程中多元化供水模式探讨[J].中国农村水利水电,2005(5):16-19.

[2]张俊杰.实施南水北调改善农村不安全饮水状况[J].地下水,2010(2):83-84.

[3]侯志强,杨培岭,王成志,等.我国村镇供水工程建设研究[J].中国农村水利水电,2008(9):79-81+86.

农村供水工程的现状及发展策略 篇6

水是生命之源, 社会要发展也离不开水, 而作为农业发展基础的农村对水的依赖更加明显。农村作为农业的发展区域, 给生活在农村的人提供良好的饮用自来水是农村规划的重中之重, 此时农村供水工程就显现了它独有的重要性。农村供水工程经过详细的规划和设计, 现已经在全国大部分农村推广建设。由于各个地区的差异性, 农村供水工程在具体的乡镇还存在着这样那样的问题, 下面通过各区域农村供水工程普遍存在的问题, 对农村供水工程的现状和发展进行详细的探究。

2 农村供水工程的现状和问题

2.1 农村地理位置限制

在中国, 很多农村都在山区或者偏僻的地区, 农村各家各户分布较为散乱, 这在一定程度上影响了农村饮水工程的实施。不仅如此, 有的农村村落小, 附近也没有别的村落, 在这种地区建设农村供水工程就成了困难。

2.2 农村供水工程的单个性

就目前的中国而言, 大部分农村供水工程都属于单个村庄供水工程, 这种模式本身就存在着一些问题。一个农村建立的供水工程有一定的局限性, 投入资金不足导致了供水工程中的一些必要设备并不是很符合规格, 更有一些设备缺失, 使得水净化不彻底或者水资源利用不彻底, 给饮水安全和水资源的合理利用带来了很大的阻碍。

2.3 农村供水技术的落后

农村供水工程因为其建立时各方面存在的局限性, 使得整个饮水工程对于水资源的处理普遍不如意。大部分的供水工程无法做到对水进行深层次的处理, 处理水的模式也受到早年局限, 只能做到对水进行表面的处理, 水质标准难以达到规定的水平。

2.4 供水工程正规性不强

一般来说, 农村供水工程的工程面比较广泛, 以村为单位很难做到对供水工程的良好管理, 各种水利工程和供水工程相牵连给原本就有压力的农村供水带来了更大的管理难度。整个农村供水工程管理层面组成成员只有很少的技术人员, 加上大多数农民对于水的重要性认识不强, 导致农村供水工程很难正常运行。

3 农村供水工程的发展策略

3.1 城乡供水同质化

农村供水现状不应该让我们放宽对农村供水的要求, 相反我们应该不断提高农村供水, 把农村供水的水质提升到城市水质标准上去。根据我国农村的现状, 做到城乡供水同质化, 应该先发展离城市较近的农村区域, 从而带动离城市较远的农村。将大的目标和标准定好, 才有发展农村供水工程的方向。目前农村的水质虽然在不断提高, 但是离城市的标准水平还相距稍远, 所以不断提高农村水质是未来农村供水工程的主要工作之一, 也是实现城乡供水同质化的主要策略。

3.2 建立联盟供水工程

一个村能够建立的农村供水工程规模不能符合农村供水的要求, 建立供水联盟工程是非常有必要的。对于有一定区域或者有类似条件的村庄, 应尽可能寻找相邻的或者其它村庄建立农村供水工程联盟。两个或多个村落建立的供水工程联盟在很大程度上可以避免因为设备不足而造成的水资源处理问题。建立了供水工程还能根据各个区域对水资源的不同需求程度给予更加详细更加科学的供水方案, 对于提高水质也有很大的贡献。作为离城镇较近的村落, 必要的时候可以建立城乡供水联盟, 使自己地区的供水能够达到城市水质水平, 也可以把城镇供水工程的工作理念和技术指导传递给更多的农村村落。农村供水工程应该走向规模化, 这样以后, 供水的质量和力度才会大幅度上升, 单靠蛮干而不得到外界的帮助对于城乡水质同质化是没有任何益处的。

3.3 完善农村供水工程管理制度

我国的农村供水工程因为其存在的特殊性, 使得整个农村供水工程管理制度还不完善。首当其冲的就是管理供水方面, 有很大一部分干部或者是勤杂人员坐在管理的位置上, 他们并没有管理的技术水平, 更有一些干部强行干预供水的管理等。在此方面, 应该把供水管理的位置让给那些真正懂得管理的人, 这样农村供水工程的价值才能得到充分发挥。其次, 应该尽快完善收费制度。现在有很多农民对于水资源的重要性认识不足, 有将近40%的农民还在饮用井水或者其它类似的水, 导致供水的水费收取和供水范围成为了困难。对于此, 应该尽快给每家每户落实水表工作, 给广大农民讲解自来水的重要性, 加强收缴水费的管理制度, 接受全社会的监督。最后, 对供水工程进行村民参与式管理, 具体表现在:对于大型的供水工程给予专业的技术管理人员进行管理, 对于村落下小型的供水工程应由村民参与共同管理, 以便在条件成熟以后向大型供水工程融合。

3.4 优化农村供水工程排水系统

受目前农村的生活模式和建设程度限制, 中国大部分的农村都没有一个完整的排水机构。农村的生活污水不能得到良好的处理, 随意排放, 严重威胁了农村水资源的安全。新农村的建设需要正视污水的排放问题, 供水不能仅仅局限在给农民提供高质量的饮用水上, 还应该在农村污水排放上下工夫。农村供水工程应该做到供水排水一体化, 完善过程中应借鉴城市和相关资料的排水内容, 研究相关的技术和具体建设方案, 建立一个符合自身要求的农村排水系统。

3.5 完善水资源管理制度

农村供水工程的核心在于水, 寻找和保护水资源是农村供水工程的重心之一。第一要完善饮用水监测系统, 确保广大群众的健康, 定时对饮用水进行取样分析和技术监测, 确保水中的杂质和有害的成分已经充分去除。第二要建立应急用水系统, 承载了一个村落饮水的农村供水系统不能瘫痪, 在面对突发事件时, 应急水源就发挥了它不可替代的作用, 能够进一步保证广大群众的饮水流程畅通。第三要定时对供水工程和各家各户之间的管道进行技术性检测, 避免因为管道老化等其它现象让饮用水在此过程中被污染。

3.6 农村供水工程的综合管理

农村供水工程系统目前还不健全, 需要注意和提高的还有很多, 但是我们只要维持一个大方向不变, 科学优质地建设和管理农村供水工程, 对于不同区域采用不同的策略, 这样才能加快城乡水质同质化的终极目标。

4 结束语

农业的基础地位在社会发展中不可撼动, 作为农业发展中心的农村也将受到人们的重视。农民的生活在以后将越来越受到重视, 供水是其主要部分, 这就需要我们能够把农村供水工程做得更好。农村供水工程随着科技的发展也必然会增加新的内容和内涵, 我们能做的和要做的就是不断对农村供水工程进行建设和完善, 接受在新农村建设中对农村供水工程的挑战。农村供水工程在以后依然会是新农村建设的重心, 农村供水工程也将在未来的农民生活中绽放属于它的光彩。

参考文献

[1]韩少利.农村供水工程中运用重力流输水技术存在的问题与处理方法[J].水利天地, 2012 (10) .[1]韩少利.农村供水工程中运用重力流输水技术存在的问题与处理方法[J].水利天地, 2012 (10) .

农村供水工程相关问题分析与探讨 篇7

关键词：农村供水工程,建设,施工,改革

天津市蓟县位于北部, 总面积1593平方公里, 总人口96万人。该县是典型的土石山区农业小县, 农田水利基本建设是全县经济工作的重中之重, 建国以来, 各级组织都高度重视, 投入了大量的人力、物力和财力, 坚持不懈地兴修梯田、闸沟淤地、修库挖塘、引水灌溉, 农田水利建设取得了明显成效。根据资料显示, “小型农田水利重点县”建设自2009年由财政部、水利部共同发起, 是为了提高农田水利工程设施建设水平, 要彻底改变一些小型农田水利工程设施建设比较滞后的现状, 提高农业抗御自然灾害的能力。全国共有400余个市县参与, 蓟县名列其中。近年来, 该县在做大做强传统农业的同时, 大力发展高效设施农业、绿色生态农业和观光休闲农业, 成为农民增收重要产业。2010年, 该县以土地开发整理力促农田水利建设迈出新步伐、踏上新台阶, 为县域经济的发展和群众的脱贫致富奠定了坚实的基础。

但是在工程建设以及工程运行的过程中, 笔者也发现了一些问题, 有的问题是规划设计阶段, 例如供水形势的研究、供水点的选择等;有的问题是工程运行阶段, 例如工程建成后的运行情况等等。这些问题都严重影响了供水工程最大效益的发挥, 因此, 发现这些问题, 并分析解决的方法则显得至关重要了。

1 农村供水工程的特点

1.1 农村的供水形势多样

供水问题一直是困扰着我国水利发展的一个问题。我国城市中供水经过长期的发展已经有了较为固定的模式, 长期受到了广泛的应用。但是农村供水工程仅仅有一些简单的水常规的处理工艺, 还形成了集中的供水和分散供水。有些地区还会利用自然的条件对其供水进行分配。从供水的形势来看, 我国农村的供水管网的分布式都是呈树状。树状的形式就可以减少投资。

1.2 农村供水工程点分散、规模很小

与城市相比, 居民的数量点很多, 整体的布局很分散, 并且有的地区的地形很复杂, 使农村的供水工程规模很小, 数量多。一些不是很富裕的村落, 只能实行分散的供水式, 人口的数量大约也只有几十到几百人左右。而农村的用数量主要就是居民生活的用水量和农田的灌溉, 还有建筑的用水量, 与城市相比是比较少的。

1.3 农村供水工程的管理模式多样性

农村供水工程主要的经济来源有国家的投资, 还有一些社会的资金。农民对于水工程的安全要求也是越来越高。农村供水工程形成的多种管理模式主要就是有水利工程直接的管理模式, 设置专门的机构进行管理。主要就是设置水源的保护还有就是采取承包的责任制, 实行企业化的管理。

2 农村供水工程中存在的问题

2.1 原有的供水工程与现有的供水工程的标准有冲突

很多农村的供水工程的设施都是在八九十年代的时候设立的, 由于经济的原因并没有将其改换, 用水标准的保证率是相当低, 与现代供水工程设施相比差距很大, 并且出现了用水不安全的问题。工程的设施运行不正常, 不能够满足用水的要求。

2.2 工程的建设与管理相脱节

很多农村供水工程设施的管理不够完善, 出现了重视建设忽视管理的现象。将供水工程的设施建成之后, 就交给了各个乡镇政府进行管理, 由于用水时出现一些违规的操作方法, 管理不够完善, 造成了用水的不正常现象。要要求各个乡镇政府对工程供水设施的管理。要采取相应的办法, 使其能够真正的发挥应有的效益。

2.3 供水工程没有形成一定的规模

近些年来, 由于资金投入的有限, 群众自筹的能力不足。使得工程不能够彻底的建成, 严重影响了各个地区水供应方面的要求, 使其工程的效益难以发挥。

3 对供水工程的改进的措施

农村供水工程的规模小、分散面积大、管理模式不完善这是普遍存在的问题。根据这些存在的问题, 要提出一些相应的改进措施。

3.1 要统一规划合理开发水资源

根据各个地区的不同, 选择一个可靠的水源, 科学合理的利用水资源, 合理的开发地下水, 确保整个乡镇的水资源能够被合理的利用。针对供水的工程, 最好建立一个联村的供水工程, 增加水处理的工艺设施, 保证各个地区的水质都能达标。对于供水工程的资金投入, 要尽可能的利用国家和政府提供的有力的资源, 减少资金投入不足的现象, 健全收益群众的心里负担, 保证供水工程每个都能够高质量的建成。

3.2 要提高供水工程设计人员的专业水平

目前, 大多的农村供水工程的设计人员都是有市或是县级市承担, 在设计的过程中, 并不能根据农村地区的实际情况而制定合理的建设方案。而是凭借他的经验, 生搬硬套城市的建设方案, 造成了在建成后问题比比皆是。例如实际的用水量没有设计的供水量大, 造成了很大的损失。所以在对农村洪水工程的设计人员选择时, 要选择一些能够充分了解农村环境, 能够因地制宜, 有多年的丰富经验的人来进行建设。

3.3 建设大规模的供水工程

供水工程规模过小基本上是每个农村都存在的共有的问题。规模过小就会导致水厂的数量增多, 导致各项工程的成本都增加。并且管理水平落后, 工程效益差, 很难实现应产生的效益水平。因此建议水利部门, 在供水工程的建立时, 加大工程的规模, 减少水厂的水量, 带动整个乡镇的经济效益。

3.4 要加大宣传的力度

在农村, 农民的文化水平有限, 要加大宣传饮用水安全的问题。将农村饮用水安全问题作为一项重要的管理工作。加大宣传的力度, 采取各种不同的方式来进行宣传教育。例如可以发些宣传海报, 让每个村民张贴在自己家的墙上提醒自己;定期的向农民群众讲解关于饮用水方面的知识, 使其树立一个良好的饮水安全意识。

3.5 建立一个合理的建后管理机制

农村供水工程的管理点多, 面广, 规模小, 管理人员的管理水平不同, 没有一个完善的管理机制, 供水工程建成之后, 出现很多疑难的问题。因此有关部门在实际的工作中, 根据经验, 可以制定一个完善的建后管理体制, 为完善农村的工程提供更有利的保障。

4 结语

农村供水工程对农村水利来讲比较重要的基础建设设施。它从简单提供水资源演变到现在对水量、水质的检查等方面的保障, 他经历了很长时间的演变。目前大量的供水工程已经正在建设当中, 农民也可以用上放心水, 这对提高农民的生活水平和健康水平有很大的作用, 对促进农村经济的发展也发挥了重要的作用。

参考文献

[1]张世瑕.村镇供水[M].北京:水利水电出版社, 2010, 9.

[2]徐彬士.中国水利百科全书.城乡供水与排水分册[M].北京:水利水电出版社, 2009, 2.

[3]李仰斌.村镇供水工程设计100例[M].北京:黄河水利出版社, 2008, 10.

[4]水利部农村水利司.农村供水工程规划[M].北京:水利水电出版社, 2010, 6.

农村供水单位 篇8

1949年以来, 随着经济社会发展水平的不断提高、人口的不断增长、水环境条件的变化、水资源供需矛盾的不断加剧以及农民对饮用水水质、水量和保障程度等内在要求的提高, 政府在不同时期对解决农村供水问题所采取的措施、制定的标准、实施项目的内容和工作内涵也相应不同。迄今为止, 我国农村供水发展大致经历了以下4个阶段。

(1) 结合水利建设缓解农村饮水困难阶段。从建国初到1976年“文化大革命”结束, 是我国农村供水工作的起步时期。这一阶段, 我国国民经济整体处于贫困阶段, 城乡二元经济结构逐步形成, 农村基础设施与城市之间逐渐拉开差距, 农村经济社会发展显著滞后于城市发展。与此同时, 工业生产、农业灌溉对水体的污染物排放强度普遍还没有超过水体自净能力, 我国农村大多数地区仍然保持着自然形态, 河流、湖泊、水井、塘堰分布集中, 农民取水相对方便, 对易于取水的水源竞争不强烈。因此, 虽然缺乏专门的供水设施, 但除了历史上就缺水的丘陵山区、黄土高原区、牧区及老少边穷地区外, 全国大部分地区农村居民用水需求与可供水量之间不存在突出矛盾。加之这一时期我国开展了大规模的水利建设, 水利基本建设投资在全国基建投资中的比重很长一段时间维持在7%左右, 一些地区通过兴修蓄、引、提等水利灌溉工程解决了饮水难问题。20世纪60年代后, 一些地区的水利部门开始有计划地兴建农村饮水工程, 组织缺水地区群众, 以一家一户为单位, 挖水窖、打土井、修水池, 使部分缺水群众得到了一定程度的饮水保障。

特征表现为, 国家没有针对农村供水问题提出发展战略, 农村饮水还未上升到国家决策层面。除海岛外, 全国农村基本没有集中式供水工程, 大多依托灌溉和水源工程建设解决饮用水问题, 同时, 部分地区组织群众开展了单户或小规模的供水工程建设。

(2) 实施防病改水解决农村人畜饮水困难阶段。从1976年到20世纪80年代末, 是我国农村供水工作的初步发展时期。这一阶段, 社会经济发展总体上表现出“停滞-缓慢发展-持续上升”的态势;人口增长迅速, 其中1989年达8.93亿农业人口, 生活水平和用水需求逐渐提高;随着工农业迅速发展, 实际用水量已经与可供水量持平, 枯水年份水资源紧缺现象开始出现, 到80年代末, 全国实际用水量为5 198亿m3, 比1965年增长了89%, 接近当时可供水量, 原先主要从江河湖库中取水供应的模式已跟不上发展需要, 同时随着乡镇企业的快速发展, 水污染现象开始出现, 工业排污的点源污染与农业化肥、农药施用造成的面源污染, 使得一些地区水体纳污能力达到极限。全国各地要求解决农民饮水困难问题的呼声日益高涨。特别是1978年长江中下游和淮河流域大旱之后, 各地普遍利用机井开采地下水缓解旱情, 一定程度上解决了农村饮水困难问题。

这一时期, 农村供水工作开始得到国家的重视, 被正式列入农村水利工作的重要议程, 采取在小型农田水利补助经费中安排专项资金和以工代赈等措施解决农村饮水困难, 以防病改水和解决农村人畜饮水困难为重点的农村供水工作得到较快发展。自1980年水利部召开第一次全国农村人畜饮水工作会议提出5年目标以后, 国务院先后批转、下发一系列有关防病改水、农村人畜饮水、牧区人畜饮水等工作的意见、规定和办法, 并于1984年批转了原水利电力部《全国农村人畜饮水暂行规定》, 第一次提出人畜饮水困难标准, 有力地推动和规范了各地农村供水工作的开展。截至1990年底, 全国累计修建了各类供水工程220万处, 解决了1.32亿人、7 887万头牲畜的饮水困难问题。

特征表现为:第一, 国家开始重视农村供水工作, 着手解决人畜饮水困难问题;第二, 尚未编制专门的全国性规划;第三, 首次提出了人畜饮水困难标准, 但标准较低。

(3) 加快解决农村饮水困难阶段。20世纪90年代至2004年, 是我国加快解决农村饮水困难时期。这一时期, 改革开放和现代化建设步伐明显加快, 城镇化初步发展, 经济和社会发展迅速, 2004年全国国民生产总值比1990年的1.86万亿元增长了7.6倍;与此同时, 经济发展对水资源的需求量不断增加, 水资源对社会经济发展的制约日益明显, 缺水问题加剧, 水质恶化状况也愈加明显, 水质污染事件频发。广大农民对饮水提出更高要求。

这一阶段, 解决农村饮水困难被正式纳入国家规划。国家陆续出台了多项重要政策性文件, 指导饮水解困工作。1991年水利部制定了《全国农村人畜饮水、乡镇供水十年规划和“八五”计划》, 同年全国爱卫会和卫生部制定颁布了《农村执行 (生活饮用水卫生标准) 准则》, 选取《生活饮用水卫生标准 (GB5749-1985) 》的20项指标对农村饮用水进行评价和要求, 这是农村饮水的第二个标准, 相比前一个标准, 首次提出了水质要求;1994年解决农村人畜饮水困难被纳入《国家八七扶贫攻坚计划》。从2000年起, 国家开始实施“农村饮水解困工程”, 编制了《全国解决农村饮水困难“十五”规划》;制定了《农村人畜饮水项目建设管理办法》, 对困难标准和解决标准做了进一步明确规定, 相比前两个标准, 第三个标准既反映了取水方便程度和保证率, 又反映了水质和水量要求。截至2004年底, 全国共解决了2.76亿人的饮水困难问题, 按照1984年制订的饮水困难标准, 基本结束了我国农村饮水困难的历史。

特征表现为:第一, 国家高度重视农村供水工作, 提出明确的“饮水解困”目标;第二, 国家把饮水解困作为农村水利工作的重要内容编制了专门的规划;第三, 先后两次提出饮水困难标准, 出台了多项政策指导农村供水工作;第四, 国家投入大幅增加, 农村饮水困难问题基本得到解决。

(4) 实施解决农村饮水安全阶段。2005年以来, 以《2005-2006年农村饮水安全应急工程规划》的实施为标志, 农村供水工作从“饮水解困”全面转入“饮水安全”。这一时期, 我国经济社会发展步伐加快, 2012年国内生产总值达51.93万亿元, 比2005年增长了185%, 城镇化进一步发展。与此同时, 我国水资源短缺和水污染问题越来越严重, 供用水矛盾逐渐加剧, 国家虽然大规模增加了用于环境污染治理的投资, 但水环境污染依然没有得到有效缓解。在基本解决农村居民饮水困难问题后, 各地高氟、高砷、苦咸、污染及血吸虫等水质问题明显突出, 严重影响人民群众的身体健康, 广大农民群众对饮用水的要求越来越高。2004年底, 水利部和卫生部联合印发了《农村饮用水安全卫生评价指标体系》, 这是农村饮水的第四个标准, 相比前一个标准, 对水质提出了更高要求;2007年新的《生活饮用水卫生标准 (GB5749-2006) 》正式颁布, 水质指标由原来的35项增加到106项。

这一阶段, 农村饮水工作作为民生水利的重要内容, 受到党中央、国务院前所未有的高度重视。自2005年起, 连续9年的中央一号文件都对农村饮水安全工作提出明确要求。国务院办公厅、有关部委先后出台一系列有关农村饮水安全的政策文件。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把实施农村饮水安全工程作为社会主义新农村建设的重点工程之一, 要求到2013年解决规划内农村饮水安全问题, “十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。国务院先后批转全国农村饮水安全工程“十一五”和“十二五”规划。截至2012年底, 全国共解决3.46亿农村居民和农村学校师生的饮水安全问题, 集中式供水工程人口收益比例达到68%。这一时期是农村供水社会关注度最高、政府投入力度最大、部门配合最好、解决人数最多、最受农民群众欢迎的时期。

特征表现为:第一, 国家高度重视农村饮水安全问题, 提出了明确的目标, 并把解决农村饮水安全问题上升到以人为本落实科学发展观的高度, 作为民生水利发展的重中之重加以落实;第二, 国务院就解决农村饮水安全问题正式批转专门的全国规划;第三, 进一步明确提出农村饮水安全标准, 并出台多项政策指导农村饮水安全工作;第四, 国家投入大幅增加, 兴建了一大批农村饮水安全工程。

从国际上看, 很多国家普遍将饮水与卫生健康联系起来。欧美发达国家的农村供水起步较早, 美国早在1912年就制定饮水安全保障标准, 世界卫生组织 (WHO) 和欧盟于1958年和1980年相继提出了饮水水质检测标准。经过多年的工程建设与发展, 欧美发达国家已实现城乡自来水全覆盖。与此同时, 这些国家普遍将农村供水作为非营利行业进行管理, 通过出台税费、用地等优惠政策, 降低工程运行成本和用水户水费负担。一些国家的政府和相关组织在工程建设、运行维护、政策法律以及水价、税收、产权、激励约束机制等方面做了大量研究, 在用水委员会管理、社会参与、饮用水可获性、工程投入产出效率等方面取得了丰硕的成果, 农村供水工程全面实现长效运行。欧美等发达国家已经相继走过了大规模工程建设、全面提高供水保障能力及完善长效运行机制阶段, 一些国家已经进入了农村供排水一体化阶段。

从更长的时间跨度上看, 与经济社会发展水平、人民群众对饮水需求的变迁等因素相对应, 同时参考发达国家农村供水工作发展历程, 农村供水工作大体上可以划分为3个大的时期:第一个时期是在经济社会发展水平不高、农村普遍存在“工程性缺水”的情况下, 为了满足广大人民群众饮水困难和安全需求, 主要以兴建供水工程为主解决饮水和饮水安全问题, 可以称之为“以兴建供水工程为主单维度解决农村饮水问题的时期”;第二个时期是在经济社会发展水平达到一定程度, 农村“工程性缺水”虽不普遍, 但在“水质性缺水”问题严重、生态环境问题突出的情况下, 为满足人民群众的饮水安全需求, 国家除了建设供水工程外, 还将大规模开展水源保护和农村环境治理、兴建农村供水水源、农村排水工程和生活废污水处理等多类水工程, 通过系统的工程手段解决农村饮水问题, 可以称之为“兴建各类水工程多维度解决农村饮水问题的时期”;第三个时期是在农村饮水的相关基础设施建设已经基本完成之后, 为了保障工程长效运行, 农村供水工作的重心全面转到强化供水管理与运行, 综合利用工程、管理、法律、技术等手段解决农村饮水问题, 可以称之为“以强化供水管理为核心综合解决农村饮水问题的时期”。强化管理是第三个时期的主要特征, 它在第一个时期处于初探阶段, 到第二个时期处于发展和逐步完善阶段, 到第三个时期成为工作重点。

我国农村供水尽管经过60多年的发展, 特别是在近10年国家的高度重视下, 取得了显著成效, 但由于受二元经济结构长期存在、整体经济发展不均衡、区域经济社会发展不平衡等因素的影响, 农村供水仍存在很多问题:一是饮水安全保障方面, 尚存在大量饮水不安全人口, 未来3年还有1.64亿农村居民的饮水安全问题需要解决, 仍有35%左右的农村人口使用标准不高的分散式供水工程或无设施供水方式获取饮用水。二是工程建设方面, 受制于农村地区的特殊区情以及总体投入不足等因素, 前期工作深度不够, 工程建设标准总体仍然偏低。三是工程运行方面, 受制于产权不清、管理体制不顺、营运机制不适等因素, 大多数工程只能维持简单运行, 集中供水人口中由千吨万人以上规模化工程供水的受益人口比例仅为38.9%, 全国集中式供水工程平均执行水价1.8元/m3, 远低于平均全成本水价2.8元/m3, 水费补偿机制不健全, 长效运行机制尚待建立健全。四是水质保障方面, 农村饮用水水源地保护严重滞后, 水质检测和水质监测环节薄弱, 部分工程存在较为严重的水质安全隐患。典型调查显示有60%左右的千吨万人以上工程不具备卫生许可证;在设计规模200 m3/d以上工程中, 有34%左右的工程未安装水处理和消毒设施。广大农村基本没有排水和生活废污水处理设施。五是能力建设方面, 法规建设滞后, 行业管理较为薄弱。

据此, 可以初步判断, 目前我国大多数农村地区依然处于以兴建供水工程为主单维度解决农村饮水问题的时期和长效运行机制初探阶段, 总体上还处于农村供水发展的初级阶段。按照目前的规划, 预计这个时期将持续到2015年。此后, 我国农村供水工作将可能全面进入第二个时期, 即全面开展饮用水水源保护、工程改造升级、系统兴建农村供水水源工程、农村排水工程、农村生活废污水处理工程等各类水工程多维度解决农村饮水问题的时期, 这一时期大部分地区的长效运行机制将不断发展完善, 饮水管理将不断强化, 农村供水保障能力将得到大幅提高。另外, 少数发达地区有可能率先进入第三个时期, 即以强化供水管理为核心综合解决农村饮水问题的时期。

2 我国农村供水发展规律及其特性

总结我国农村供水60多年的发展历程, 可以总结归纳出农村供水发展的一些内在规律。

(1) 长期性。首先, 饮水问题本身具有长期性。获得安全的饮用水是每个公民的一项基本权利。饮水安全保障不仅需要有一整套完备的供水设施, 而且需要有能提供持久保障的供水水源, 还需要供水设施的长期良好运行。受制于我国水资源条件, 水资源短缺问题、水环境污染问题的长期存在;受制于工程寿命以及工程维护、更新改造等客观规律的影响。其次, 农村的供水问题更具有长期性。农村供水工作本身具有系统性, 是由农村饮水水源地管理与保护、农村供水工程建设与管理以及相关的农村排水与生活废污水处理等共同构成的一整套系统。受制于我国经济社会发展水平, 以及农村地域广、人口数量多等所限, 到目前为止, 我国的农村供水工作还主要以解决饮水困难和饮水安全为主, 而且目前对农村饮水安全的执行标准与城市还有差距。随着经济社会发展, 以及农民群众对饮水安全需求的不断提高, 加之城镇化发展、村镇搬迁、农村人口变化等, 尚需不断拓展农村供水工作的深度和广度。

(2) 阶段性。与经济社会发展水平具有阶段性、农民饮水需求具有阶段性、水利发展具有阶段性等紧密相关, 农村饮水工作具有阶段性特征。每个阶段针对当时的主要矛盾而采取相应的措施, 过去60年的农村供水工作历程清晰地表明了这点。

在经济社会发展水平较低阶段, 国家财力不足, 农民生活水平总体偏低, 加上水环境污染尚未凸显等因素, 农民群众的饮水需求相对较低, 主要是希望能够解决饮水困难和基本的饮水安全问题。我国上世纪的供水工作之所以以解决饮水困难为主, 就是此规律的直接体现。在经济社会发展水平较高阶段, 工业化、城镇化造成的水环境污染等问题也随之而来, 饮水安全问题凸显, 全面解决饮水安全逐渐成为人民群众最关心、最直接、最现实的利益需求问题。在这种情况下, 伴随着国家财力的增强, 农村饮水工作就从饮水解困阶段过渡到饮水安全阶段。自2005年启动持续至今的实施解决饮水安全, 也是适应了此规律。

在经济社会发展水平进一步提升阶段, 城乡差距将逐步缩小, 农民生活水平将进一步提高, 广大农民群众不仅对饮水安全提出了更高要求, 而且对与饮水相关的排水和生活废污水处理也将提出更高要求, 希望像城里人一样享受综合、系统的基本公共服务。到那时, 随着经济社会进一步发展, 国家也将有更多的财力用于农村供水领域。在这种情况下, 适应农村供水工作阶段性特征, 根据阶段经济社会发展水平、农民需求和水利发展内在规律, 在未来的农村供水工作中需要更好地找准定位, 明确阶段工作的目标和重点。

(3) 复杂性。从单个工程建设和运行的难易程度上看, 农村供水工作看似简单, 但从农村区情、水情、民情等特殊性上看, 解决农村饮水问题却比城市复杂得多, 难度也更大。 (1) 农村地广人稀, 工程规模小, 农民承受力总体较低, 加上大量农民工外出等因素, 设计供水能力与实际供水能力难以匹配, 长效运行存在难以克服的软肋。 (2) 农村供水水源分散、规模小, 受用水竞争、水环境污染、气候变化等因素影响, 农村供水水源地管理与保护难度大、管理要求高。 (3) 受水资源条件所限, 不少农村地区难以找到优质水源, 只能以高氟水、高砷水、高铁锰水、苦咸水、甚至是污染水等作为供水水源, 水质处理问题复杂。 (4) 伴随着农村供水工作的推进, 将来农村排水、农村生活废污水处理的建设发展还将面临着更为复杂、更为艰巨的技术难题、投入难题和管理难题。

(4) 反复性。在农村饮水工作中, 由于水情变化、工程寿命等客观因素以及农村供水内在需求提高、管理要求提高等主观因素的综合作用, 不仅某个阶段已经解决的问题可能在下一个阶段又重新出现, 而且有时可能呈现出一些地方饮水问题“越解决人越多”的独特现象, 从而使农村供水工作呈现出一定的反复性特征。

农村水情具有特殊性。部分地区水源变化, 尤其是部分北方地区, 伴随着气候变化、降水减少以及地下水的持续超采等原因, 地下水位持续下降, 使得饮用水源水量大幅减少甚至枯竭。在这种情况下, 原先的抽水工程不得不面临着报废问题, 结果导致原先已经解决饮水安全问题的地方再度出现饮水安全问题。

水污染加剧, 部分饮用水水源水质恶化。在经济快速增长的同时, 水污染问题日益突出。由于采矿、工业废水排放、农药化肥不合理使用、畜禽养殖和生活废污水排放、农村垃圾处理不当等原因, 造成农村水环境恶化, 水源污染加剧, 使一些地区水源水质下降, 造成部分群众饮水出现问题。

已建工程建设标准低, 老化失修严重。20世纪90年代以前工程的建设标准普遍偏低, 经过多年运行, 已达到或接近报废年限, 许多工程老化破损严重, 有的已报废失效。这些工程覆盖人口还需重新安排解决。

饮用水水质标准提高。如2005年开展农村饮水安全现状调查评估时, 衡量饮水是否安全的一项主要依据就是《生活饮用水卫生标准》 (GB5749-1985) 及《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》 (1991年) 。新的《生活饮用水卫生标准》 (GB5749-2006) 于2007年开始实施。新标准与原标准相比, 指标数量大幅增加, 指标标准大幅提高。其中, 小型集中供水和分散供水的水质指标中, 氟化物由原来的1.2mg/L提高至1.5mg/L;氯化物由原来的300mg/L提高至450mg/L;硫酸盐由原来的300mg/L提高至400 mg/L;溶解性总固体由原来的1 500mg/L提高至2 000mg/L;总硬度由原来的550 mg/L提高至700mg/L等。按照新标准, 一些原来已经解决饮水安全问题的农村居民又不安全了, 造成反复问题。

管理要求变化。近年来, 各地在开展新农村建设, 实施生态移民、抗震安居工程过程中, 对许多群众进行集中异地安置, 其饮水问题需要重新安排解决。

3 结语

(1) 进一步提高对农村供水工作重要地位的认识。坚持将农村供水工作作为水利民生工程的重点不动摇, 加大宣传力度, 营造全社会关心支持农村供水发展的良好局面。

(2) 准确把握农村供水发展规律和特性, 提前谋划, 做好顶层设计, 科学制定符合实际并适度超前的阶段发展战略、规划和计划。

(3) 充分认识我国农村供水发展所处的阶段, 制定切合实际的方针政策。加大政策、资金支持力度, 鼓励多元化投资, 加强工程建设管理监管, 全力完成好工程建设任务, 保证工程“建得成、管得好、用得起、长受益”。

(4) 加强科学研究, 做好技术集成和科技成果的转化、示范和推广工作。尤其在解决特殊水质问题方面, 尽快开发效果好、成本低、易操作、易管理的适宜农村供水工程使用的新技术、新材料和新设备。

(5) 积极探索工程长效运行机制、农村供水排水建设等方面的实现路径和发展模式。有条件的地区应尽快开展试点工作, 鼓励先行先试, 从试点中取得经验, 树立样板, 进而在更广的范围内推广, 确保少走弯路, 减少浪费, 不断将农村供水向深度和广度推进。

摘要：分析我国农村供水事业不同发展阶段的特征, 提出我国农村供水发展当前所处的阶段, 总结农村供水长期性、阶段性、复杂性、反复性等内在规律。

关键词：农村供水,发展阶段,内在规律

参考文献