供水水价（精选5篇）
供水水价 篇1
1 问题的提出
我国水资源总量虽然丰富, 但与人口和经济社会发展不相协调, 兴建跨流域调水工程是解决水资源分布不均、供需不平衡问题的一项重要举措。就浙江省来说, 沿海经济发达地区水资源短缺问题已经成为经济社会发展的制约因素。根据《浙江省水资源保护与开发利用总体规划》, 浙江省“十一五”期间将通过修建近20项水利工程以确保水资源供给安全, 其中涉及到6项跨流域调水工程。跨流域调水工程需要协调处理技术、经济、管理等多方面的问题, 其中工程投资分摊、受水区对调水区的经济补偿等往往成为制约跨流域调水工程实施的关键因素。水价是合理配置水资源、提高水资源使用效率的重要手段, 合理的水价能确保调水工程的良性运行和可持续发展。但是, 影响水价制定的因素较多, 常规的水价测算方法已不能适应跨流域调水工程水价制定的需要, 必须结合跨流域调水工程的特点, 深入研究供水价格形成机制, 提出跨流域调水工程供水价格制定原则和计算方法, 为类似工程水价制定提供参考。
2 供水水价组成
合理的水价必须反映出水的全部机会成本, 应该包括资源水价、工程水价和环境水价3个部分。资源水价是水资源的“稀缺性”, 是水权在经济上的表现形式;工程水价是指供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售给用户的天然水价格, 由供水生产成本、费用、利润和税金构成;环境水价是排污处理费用。随着用水量的增加和水资源稀缺程度的提高, 资源水价要不断提高, 以充分反映其稀缺程度;随着开发难度逐步提高, 开发成本逐步上升, 工程水价要提高;由于环境自净能力下降以及治污费用的增加, 环境水价也要提高。这些都是合理制定水价的客观依据
水价制定要遵循以下原则: (1) 体现水资源“稀缺性”的原则。除了国家征收的水资源费外, 针对跨流域调水工程, 受水区应向调水区支付一定的水资源价值补偿费。
(2) 成本回收及合理收益原则。利用贷款等建设的水利供水工程, 供水价格应使工程投资者在经营期内具备补偿成本、费用和偿还贷款的能力, 并按照国家有关政策获得合理的利润。
(3) 体现水资源环境价值的原则。用户排污影响了水环境, 为减少这一影响而产生的污水处理费用应在水价中体现。
(4) 不能超出用户承受能力的原则。以考虑工程建设成本而制定的水价还需要被用户所接受, 供水水价不能超过用户的承受能力。
3 资源水价分析
水资源是一种人类社会生存和发展必不可少的重要资源, 和其他自然资源一样, 具有经济价值。合理确定水资源价值, 不仅能够体现水资源的真正价值, 更能为跨流域调水工程资源水价的确定奠定基础, 这对于促进跨流域调水工程的良性运行和可持续发展具有十分重要的意义。
水资源价值计算的理论依据主要有:劳动价值论、效用价值论、地租论等。就目前的研究而言, 有关资源水价定量分析的方法主要有支付意愿法、需求定价法、边际机会成本法、模糊数学法、影子价格法、收益现值法、效益分摊系数法等。
(1) 效益分摊系数法。我国资源属国家所有, 资源所有权益 (资源地租) 是国家通过税收方式来反映, 通过分析水资源对国家税收的贡献额度, 从而可以间接地计算出水资源的价值。从工业用水的角度出发, 通过估算工业用水对税收的贡献额, 计量出水资源资产价值。这是反映工业用水的水资源资产价值, 与生活用水水资源资产价值有一定出入, 但差别不会太大。
效益分摊系数法计算水资源价值的公式如下:
式中:T为水资源价值;B为受水区万元产值纳税额;q为受水区万元产值耗水量;c1为受水区供水工程的效益分摊系数;c2为供水工程中源水工程的效益分摊系数。
(2) 支付意愿法。该方法以亚行和世行建议的方法估算消费者的水费支付意愿, 它是采用间接计算的方法来获得水资源的经济使用价值。假设消费者的水费支付意愿为P, 供水系统的边际成本为C, 则水资源经济价值的间接估算值即为:
式中:T为水资源价值;P为消费者的水费支付意愿;C为供水系统的边际成本。
(3) 影子工程法。影子工程法又称替代工程法。影子工程法是指如果不实施跨流域调水工程, 通过其他工程 (如河网水深度处理、海水淡化、中水回用等) 来代替跨流域调水工程实现其服务功能, 用替代工程与跨流域调水工程的可比费用差额来估计水资源价值的一种方法。替代工程与跨流域调水工程的可比费用必须能正好体现调水区水资源的价值。影子工程法数学表达式为:
式中:T为水资源价值;Xi为第i类替代工程的可比费用;X0为跨流域调水工程的可比费用;n为替代工程个数。
考虑到水资源价值的体现有赖于水资源开发利用工程去体现, 水资源价值的大小与其服务的对象有关, 因此, 在具体确定资源水价时要充分考虑上述因素。
4 工程水价测算
4.1 投资分摊
投资分摊是进行跨流域调水工程水价测算的基础。
跨流域调水工程的渠首一般有3种形式:一种是渠首有库, 水库服务于多种目标;另一种是渠首无库的自流引水形式;第3种是渠首无库的提水方式。对于第1种有库取水方式, 往往涉及到工程的投资分摊, 投资分摊遵循的基本原则如下:
(1) 公平性原则。按照《水利建设项目经济评价规范 (SL72-94) 》关于“综合利用水利项目建设费用分摊暂行规定”精神, 各功能和各受益对象分摊的费用应公平合理。
(2) 专用工程投资各自承担的原则。调水区所属的专用工程 (如防洪、发电等) 投资应由调水区自行承担;受水区所属的专用设施 (输水隧洞及管道等) 投资应由受水区内的各用水户共同分担。
(3) 主要功能分摊比例高于次要功能的原则。水库各功能的主次关系较为明显, 其主要功能可获得的效益占工程总效益的比例较大, 因此, 主要功能承担大部分费用, 次要功能只承担其可分离费用或其专用工程费用。
(4) 受水区分摊比例高于调水区的原则。跨流域调水工程的建设以牺牲调水区利益为代价, 利用了调水区宝贵的水资源为受水区服务, 因此, 受水区应承担大部分费用, 调水区只承担其可分离费用或其专用工程费用。
(5) 受水区承担的供水投资 (包括供水功能分摊的源水工程投资和输水工程投资) 在受益县市区之间分摊, 按照分配给各地区供水量的比例计算
以上述原则为基础, 投资分摊方法应有可操作性, 并力求简单、合理、正确。
4.2 水价测算
根据《水利工程供水价格管理办法》, 利用贷款、债券建设的水利供水工程, 供水价格应使供水经营者在经营期内具备补偿成本、费用和偿还贷款、债券本息的能力, 并获得合理的利润。因此, 跨流域调水工程工程水价测算公式如下:
式中:P为跨流域调水工程对受水区的供水水价;KC为受水区应分摊的供水总成本;KS为每年应纳税总额;KR为供水企业的合理利润;W为跨流域调水工程对受水区的多年平均供水量。
5 实例研究
5.1 工程简介
浙江省某沿海城市 (A区) 水资源十分紧缺, 域内已无良好的建库场址, 规划至2020水平年, 即使实施了小型水库、中水回用、海水淡化等挖潜工程, 生活及重要工业需水的缺口仍然较大。为此, 必须从水资源较为丰富的外流域 (B区) 实施调水工程, 以解决A区的水资源供需矛盾。
该跨流域调水工程由渠首工程、输水堰及输水隧洞 (埋管) 、配套电站等组成, 渠首工程是一座大 (二) 型水库, 兼有供水、防洪、灌溉、发电等综合功能, 渠首水库总库容10 087万m3, 供水调节库容9 555万m3, 渠首水库至A区调节水库的输水隧洞全长16.894 km, 设计引水流量4 m3/s, 多年平均调水量9 033万m3。渠首水库除向外流域调水外, 还承担本流域的防洪任务和水库下游4个乡镇的灌溉供水任务, 多年平均灌溉和生活供水量分别为1 575万m3和875万m3。
5.2 资源水价的确定
(1) 效益分摊系数法。根据有关资料显示, 受水区万元产值耗水量为15 m3/万元, 万元工业产值纳税额为342元/万元, 因此, 单方水对税额的贡献为22.8元/m3, 工业总投资320亿元, 供水工程投资25亿元, 计算得供水工程分摊系数为8%, 城镇供水建设包括水源建设和水厂、管网建设, 污水处理等, 其供水效益应按相应工程设施费用占总费用的比例进行分摊, 源水工程暂按0.5的系数进行分摊, 因此, 源水工程对税额的贡献为0.91元/m3, 该值反映了源水工程水资源的价值。
(2) 支付意愿法。根据受水区居民人均收入和工业企业总产值, 按照2.5%的水费支出意愿可以计算得到受水区综合的水价支出意愿值为4.82元/m3, 根据受水区水资源开发利用工程 (源水工程、水厂和输水工程) 的边际成本2.97元/m3, 可以得出水资源价值为1.85元/m3。
(3) 影子工程法。如果不建跨流域调水工程, 解决受水区的缺水问题可以采用河网水深度处理、海水淡化、中水回用等替代工程予以解决。替代工程投资和制水成本见表1。工程部分属一次性投资, 涉及多方面的比较因素, 不具备可比性, 主要对制水成本进行比较。新建跨流域调水工程后, 由于原水水质好, 处理工艺相对简单, 制水成本仅0.2元/t, 较河网水和中水制水成本低元较海水淡化处理成本低元t, 优势十分明显。制水成本上的节省是由于调水区优质水资源带来的, 因此, 制水成本减少费用正好体现B区水资源的价值。综合上述3类替代工程的制水成本和优缺点, 推荐根据各方案制水成本域值下限按同等权重计算得到水资源价值, 即:
注:制水成本是指经营成本, 不包括折旧、推销和利息支出等。
3种方法计算的水资源价值平均值为1.37元/m3, 调水区水资源价值需要受水区实施水资源开发利用工程来体现, 且供水工程属公益性事业, 因此, 考虑到用户承受能力, 受水区向调水区支付的资源水价应在水资源价值计算值的基础上进行一定的折算。
5.3 工程水价测算
跨流域调水工程投资分摊步骤如下:首先对不同功能进行投资分摊;其次进行调水区和受水区之间的投资分摊;最后进行受水区内各受益县市区之间的投资分摊。遵循5.1中的原则, 投资分摊成果见表2。考虑到跨流域调水工程供水水价分析的需要, 受水区内各受益县市区之间的投资分摊成果暂不在本文中体现, 另作考虑。
万元
水价测算时考虑了资本金比例为30%和40%2种情况, 供水量增长快、中、慢3种情况, 财务内部收益率7%和8%2种情况。按照上述组合, 共计12个方案。各方案工程水价测算的有关评价指标汇总于表3。
由表3可知, 若按投资内部收益率7%要求, 测算水价为1.81～2.12元/m3;若按投资内部收益率8%要求, 测算水价为2.07～2.48元/m3。因此, 综合考虑各种因素后, 建议该跨流域调水工程源水水价为2.1元/m3。
6 结语
(1) 合理的供水水价是确保跨流域调水工程良性运行和可持续发展的重要手段本文结合跨流域调水工程的特点提出跨流域调水工程供水水价组成、测算原则及方法, 为类似工程水价制定提供参考。
(2) 采用效益分摊系数法、支付意愿法和影子工程法计算了水资源价值, 成果虽然有所差别, 但都将区域经济效益、水资源紧缺程度体现在水资源价值的计算成果中。调水区平均水资源价值为1.37元/m3, 它是调水区与受水区就水资源转让利益补偿进行政治协商的基础, 是合理确定跨流域调水工程供水水价中资源水价的基础。
(3) 水价测算充分考虑了资源稀缺性、工程运行成本费用、投资者的合理利润, 这是维持调水工程正常运行的基本前提。但是, 考虑到用水户承受能力以及供水工程的公益性, 具体制定水价时需在政府有关部门的指导下进行。
(4) 水资源的特殊性导致水资源价值和资源水价的计算十分困难, 但这又是关系到跨流域调水工程实施的重要因素, 因此, 下阶段必须深入研究水资源价值和资源水价的定量核算方法。
参考文献
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供水水价 篇2
制定现实可行的水价是启动南水北调东线工程、实现水资源永续利用、发挥工程设计效益的`关键之一.本文在山东省供水区现行水价调查的基础上,根据各地区社会经济发展状况,进行水价承受能力分析,并提出水价调整建议.
作 者：张军 王华 赵晓星 作者单位：张军,王华(山东省水利勘测设计院)
赵晓星(山东省水利厅)
北京市村镇供水水价管理问题研究 篇3
村镇供水工程是北京市郊区建设的重要基础设施之一,不仅对保障郊区居民和常驻人口的饮水安全和身心健康、促进郊区经济社会的发展具有重要的现实意义,也对缩小城乡差别、全面推进首都现代化建设具有深远的历史意义。为此,从20世纪90年代开始,北京市市委市政府加大了郊区农村供水工程的建设力度;从2005-2008年连续4 a实施农民安全饮水工程,在全国率先完成了农民安全饮水“十一五”规划任务。截至到2009年底,全市村镇供水设施共计3 240处,设计总供水能力约156万m3/d。其中:集中供水厂144座,主要有公司化管理、水务站管理和乡镇政府管理3种模式,设计总供水规模为96万m3/d,控制实际受益行政村689个,实际受益人口147.5万人;村级供水站3 096个,主要由村委会管理,设计供水总能力为60万m3/d。
目前,村镇供水逐步由以工程建设为主的阶段转入到以运行管理为主的阶段。水价是村镇供水事业发展的生命线。水价是否合理,直接影响到水厂的运行、管理以及可持续发展[1]。如何做好水价管理工作,实现供水工程的可持续运行,确保农民用水安全已成为今后村镇供水工作的重要议程。
1 北京市村镇供水水价管理现状
(1)供水单位运行成本构成情况。
供水单位运行成本是指为制水、供水及维护组织正常运转而发生的成本费用,是核定水价的重要依据。
目前,各区县集中供水厂的运行成本主要由电费、人工费、维修费、药剂费、水质检测费、水资源费及其他办公费等构成。在这些成本费用项目中,电费和人工费两项占了较大比重。由于各区县集中供水厂普遍执行的是工业或商业峰谷电价,导致电费支出较高且在总运行成本中占了较大的比重,其中部分水厂占比达到50%左右。许多水厂把“利用低谷电价时段(夜间)蓄水”作为降低运行成本的重要措施。人员费一直是各区县集中水厂重要的支出项,其占总运行成本的比重在20%~30%左右。单村供水站运行成本主要由供水电费、维修费、消毒药剂费等构成,几乎没有人工费的支出,因为供水站的运行管护由村管水员负责,其劳动报酬由市财政承担;电费支出仍占了绝大部分,这种现状导致,村集体在制定水价时,往往把弥补电费支出作为定价目标;维修费在运行成本中也占有较大比重,根据对怀柔区随机抽取的15个单村供水站进行统计,维修费用占水站运行费用平均比重为15%,而且随着供水站工作年限的增长,这一比重还有继续增长的趋势。
(2)水价制定情况。
目前,各区县集中供水厂均执行差别水价,即针对不同用水户或不同性质的供水,分别执行水平高低不同的水价。例如,昌平区乡镇供水服务中心下辖的16个集中供水厂统一执行如下的分类水价标准:企业生产用水水价4.44元/m3,机关事业单位用水水价4.12元/m3,城镇居民生活用水水价2.96元/m3,村民生活用水在居民生活用水水价的基础上减免水资源费,为1.70元/m3。
单村供水站主要向村民供应生活用水,因水价主要由供水电费支出构成,因此水价明显低于城镇居民生活用水水价,带有明显的福利性质,水价在0.5~1.8元/m3之间。
另外,不同区县之间、不同乡镇之间水价构成及水价水平存在一定差异。造成这种差异的原因有多方面:一是北京市尚未出台统一规定;二是不同区县经济发展水平存在差异;三是水价构成不同,有的包括水资源费;有的包括污水处理费。总体来说经济条件好的地区水价高于经济相对落后的地区;实行企业化管理、制度健全、管理规范的水厂水价略高于其他水厂,大部分不收费的水厂是由政府或集体管理的[2]。
(3)水费征收情况。
目前村镇供水收费机制还不健全,水费收取方式多样,水费收取率偏低。根据对乡镇水务站的问卷调查,在北京市各区县集中供水厂覆盖的行政村中,实行按户水表计量收费占36.7%;实行按户包费制的占5.9%;实行按人头包费制的占6.5%;由村委会代交水费的占38.8%;完全不缴费的占12.0%。2 779个单村供水站中实行用水收费的行政村只占30%左右。
2北京市村镇供水水价管理存在问题及原因分析
2.1 村镇供水工程供水成本偏高的原因
(1)供水规模没有得到充分发挥。根据北京市2006年对村镇85座集中供水厂调查统计,水厂使用率(实际规模/设计规模)小于10%的有38座,占水厂总数的45%;低于50%的有69座,占水厂总数的81%;大于80%的有8座,占水厂总数的10%。调查结果说明,实际供水规模还远没达到设计供水能力,已建成的供水设施还没有发挥应有的效益[3],造成设施闲置、资金浪费,而固定资产折旧等与设计规模相关的成本却没有相应减少,而且运行费用增大,增加了供水成本。造成集中供水工程实际供水量小于设计供水规模问题的原因包括工程规划设计时对需水量的预测偏高、人口流动变化等方面因素,但主要是由于水厂管网规划覆盖范围内的部分村庄因不愿交水费而使用原有自备井、拒绝使用集中供水。村民不愿交水费的原因复杂多样,与政府、供水工程管理主体、村委会、村民都有关系:工程建成后,没有及时推出有效的管理措施和收费政策,特别是工程管理主体或政府有关部门并没有就水费征收方案及时、深入地与村民进行沟通,导致村民缴费不积极;村民经济承受能力较低,尚未养成缴费吃水的习惯,水商品观念尚未形成;一些行政村村干部竞选时承诺村民不收水费等等都是导致村民不愿交水费的原因。
(2)维修费用呈增长趋势,占总运行成本的比重越来越大。导致维修费用增长的原因主要是:①工程建设中,因设计问题或其他问题,影响了工程质量,在运行中问题不断暴露出来。例如,2010年冬季因气温低于常年,加上埋深不够,导致北部山区县许多饮水工程管网冻裂。②随着供水工程运行时间的延长,消毒、变频等设备设施出现问题越来越多。
另外,供水集约化程度低,规模效益小、管网漏损等也是导致供水成本偏高的原因。目前北京市农村饮水安全工程正在落实优惠电价政策,由原来的工业峰谷电价改为执行农业灌排电价,所以电价将不再是导致北京市村镇供水成本偏高的因素。
2.2农民用水水价偏低,水费收缴率低,不利于工程的可持续运行,而且容易造成水资源的浪费
(1)供水设备设施折旧和大修理费尚未列入供水成本,水价构成中的供水成本低于实际成本。在农村饮水安全工程运行管理中,通过一次性投资而形成的厂房、水泵机组、蓄水池、消毒设施、水质化验设备、管道等固定资产应按会计准则及实际需要计提折旧和大修理费,这是实现农村饮水安全工程可持续运转的基本要求。但由于种种原因,目前北京市各区县集中供水厂均未计提折旧和大修理费并列入总运行成本,致使水价不能完全反映总供水成本。从短期看,未计提折旧和大修理费对水厂的运转影响不明显;但从长期看,会导致供水设备设施的更新改造或维护保养缺乏资金来源,进而影响工程的可持续运转。
(2)农村供水具有准公益性,与城市相比,农村地区的经济发展水平较低,农民相对于城市居民而言,用水量小,经济承受能力弱,安全用水意识淡薄,因此,水价核算中,由于考虑到农民的承受能力,农村供水工程一般只能执行运行成本水价或者更低一些[4]。
(3)运行管理机制不完善,部分供水单位没有实现单独核算, 收入全部上交,缺乏水费收取的积极性;另外,一些供水工程管理人员本身的宣传和服务不到位,不能及时处理供水事故,农民对水费用途不明确,影响了农民对交水费的积极性。
(4)农民的水商品观念尚未完全形成,长期以来,水被认为是“取之不尽,用之不竭”的自然资源,对供水事业的性质也存在着片面的认识,只注意到它的公共福利性的一面,忽视了其具有生产企业特性的一面,受传统喝水不缴费意识的影响,农民不愿交水费。
3 完善北京市村镇供水水价管理的对策建议
北京市村镇供水工程的运行管理和水价管理经过多年摸索已取得了一定的成绩和经验,但面临市场经济的要求,仍然存在一些问题和不足;加强供水单位成本管理,适当提高水价,建立合理的水价制度,提高水价管理水平,保障农民饮水安全,促进节约用水,将是北京市村镇供水工作的重要任务。
(1)推进适度的集约化供水,实现规模效益,降低供水成本。
适度的集约化供水,是降低单位供水分摊的固定成本的重要措施。北京市大部分集中供水厂的实际供水规模远未达到设计规模,供水能力利用率还有很大的上升空间。北京市郊区推进适度集约化供水的第一步就是要提高集中供水厂供水规模的实际利用率:①通过建立健全水费收缴机制和积极宣传安全饮水来激励覆盖范围内的行政村使用集中供水;②通过管网延伸扩户,提高供水覆盖面,推进集约供水的另一方面就是要限制村级供水站的发展:集中供水在成本控制、水质保障、供水设备设施维护、节水等方面有明显优势,能够充分实现专业化管理,进而提高运行效率。
(2)实现供水单位自主经营,有效约束服务成本,提高运行管理水平。
建议集中供水工程借鉴产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,积极探索,实现自主经营,独立核算,自负盈亏,有效约束服务成本,提高运行管理水平和服务意识,建立村镇供水工程良性运行机制。一方面在明细产权关系的基础上,与政府、乡镇水务站脱钩;另一方面,建立集中供水厂经营者选聘机制、经营绩效考评机制和对管理者的激励约束机制,加强监督管理。
目前,因供水规模小、用水户结构简单以及对村集体的依赖性强,单村供水站实行自主经营尚缺乏可行性,由村委会或用水者协会管理仍是可行的办法,但也要明确责任人和考核机制,并努力实现单独核算,以加强成本管理和供水管理。
(3)合理制定水价,完善水费征收机制,并对贫困人群建立补贴机制。
村镇供水是政府提供给老百姓的公共服务,但不是普遍公共服务,要遵从受益者支付原则。用水收费是规范用水行为、调节用水量的有效经济手段。建议尽快制定北京市村镇供水水价管理的相关政策,在合理计提折旧和大修理费的基础上,按供水单位完全成本进行定价,形成村镇供水定价机制,为郊区供水提供指导水价,使各区县有据可依,根据各地区已运行供水工程的供水成本核算数据和对农民水费承受能力的评估,分区域、分类别制定适合本区域的水价体系[2]。
完善村镇供水水费征收机制的关键:①各级领导必须正确认识农村供水的属性,统筹考虑政治、经济、社会、环境等方面的客观需要,正确处理短期利益和长期利益的关系;②实现供水单位的自主经营,独立核算,自负盈亏,调动供水单位收取水费的积极性;③实现按户计量收费,条件允许时,要尽快实现水表升级,采用IC卡预付费方式。
村镇供水本身是一项公益性很强的事业,在制定水价、收取水费的同时还要考虑到对贫困弱势群体的保护。最有效的补贴方式就是发放用水补贴,保障贫困人群的基本生活用水,降低他们的支付压力。
(4)加大宣传,提高群众水素养,引导群众参与。
加大对农民用水户的宣传力度,提高安全用水、水与健康、饮用水卫生、保护水源、节约用水的意识和水商品意识,提高农民群众的水素养;同时,由于村镇供水工程具有明显的公益性,供水不能当成是纯粹的商品,供水价格也不能完全由市场供求关系决定。广大村民作为工程受益主体,自然拥有参与定价权;但村民参与定价权如何实现,值得研究和在实践中摸索。从当前情况看,成立村民用水户协会,让用水户协会代表参与到定价过程中是一条重要的途径。另外,供水单位也要实行供水水价的测算、水费收缴与使用公开制度,切实赋予用水户知情权、参与权和监督权,增强用水户的责任感。
4 结 语
村镇供水是农民饮水安全、村镇经济发展的有力保障和支撑,新时期建立和实施良好的运行管理机制是村镇供水工程的工作重点,其中水价管理又是关键问题和核心工作。在市场经济条件下,有必要结合北京村镇供水工作实际,努力探索出一条科学的水价管理之路,为北京村镇供水工程的可持续良性运行提供重要保障。
摘要：目前,北京市村镇供水工作逐步转入到以运行管理为主的阶段,其中水价管理又是运行管理的重中之重。首先从供水单位运行成本构成、水价制定和水费征收情况3个方面介绍了北京市村镇供水工程水价管理现状;指出了供水成本偏高、水价低、水费收缴率低等水价管理中存在的问题并对其进行了原因分析;最后针对水价管理存在的问题,提出了降低供水成本、制定合理水价和完善水费征收机制的几点建议。
关键词：村镇供水,供水成本,水价制定,水费征收
参考文献
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供水水价 篇4
固海扩灌灌区是回族聚集区, 位于宁夏清水河河谷平原中部, 介于东经105°35′~106°12′, 北纬36°11′~37°18′。北起中宁县4个圈沟, 南至固原县头营乡, 以清水河河谷川地为主体, 主要包括中宁县、同心县的月亮湾、李沿子、下河沿及原州区的七营、黑城、三营、头营等4县16个乡 (镇) , 土地总面积5.71万hm2, 现状灌区灌溉面积1.64万hm2[1]。农业人口占总人口90%, 绝大部分农民尚未解决温饱。
灌区属典型的大陆性气候, 干旱少雨, 蒸发强烈, 风大沙多。多年平均气温8.7℃, 降水量251 mm, 多年平均水面蒸发量2 387.6 mm。降水年内分配很不均匀, 多集中在6—9月。清水河是固海扩灌区的一条主要河流, 属黄河的一级支流, 发源于固原开城, 由南向北纵贯全灌区, 在中宁县的泉眼山汇入黄河, 全长320 km, 水质条件较差, 不符合灌溉和人、畜饮水标准。地下水主要分布在固原原州区境内, 埋深150~200 m, 水资源总量3 800万m3;海原、同心和中宁等地区, 地下水储量小, 矿化度高达4.5~25.0 g/L, 水质苦咸, 难以利用。1999年正式开工建设的固海扩灌扬水工程属宁夏扶贫扬黄一期工程之一, 主要建设内容由水利、供电、通信、移民和农田开发五大部分组成。该工程是宁夏装机容量最大、扬程最高、输水最远、规模最大的电力提灌工程之一。共建设骨干泵站12座, 总装机容量9.45万k W, 总扬程470.22 m, 干渠总长169 km, 支泵站3座, 支干渠总长295.5 km;设计流量12.7 m3/s, 设计年引水量1.325亿m3。
2 固海扩灌区工程供水成本分析
2.1 工程供水成本的构成
按照现行水价法规和政策, 工程供水水价由供水成本、利润和税金组成。因此, 供水成本是确定工程供水水价的基础。供水成本包括供水生产成本和期间费用, 供水生产成本是指水利工程生产过程中发生的合理支出, 包括直接工资、直接材料、其他直接支出、固定资产折旧、修理费、水资源费等费用;期间费用指供水经营者为组织和管理供水生产经营活动而发生的合理的营业费用、管理费用和财务费用等[2,3,4]。
2.1.1 供水生产成本费用。
供水生产成本是指水利工程生产过程中发生的合理支出, 包括直接工资、直接材料、其他直接支出、固定资产折旧、修理费、水资源费、水质检测费、其他制造费等8项费用构成。鉴于宁夏的取水条件、灌溉历史、灌水习惯和农村经济发展水平较低等实际情况, 农业生产用水的水资源费暂不收取, 因此固海扩灌灌区农业用水未产生水资源费;水质检测目前暂未进行, 未发生费用;其他制造费用, 数额较小忽略不计。其中:直接工资指直接从事水利工程运行维护人员的工资、奖金、津贴和补贴;直接材料指水利供水工程运行维护过程中实际消耗的原材料、原水、辅助材料、备品备件、燃料、动力以及其他直接材料的费用支出;其他直接支出指包括职工福利费、水文水工观测费、临时设施费等水利工程运行维护过程中发生的除与供水生产直接相关的支出;固定资产折旧指按规定折旧方法计提的供水固定资产的折旧金额;修理费按照国家发展改革委、水利部发布的《水利工程供水定价成本监审办法 (试行) 》, 修理费包括为维持水利工程正常运行需要发生的大修理费和日常维护费用2个部分。
2.1.2 期间费用。
期间费用指供水经营者为组织和管理供水生产经营活动而发生的合理的营业费用、管理费用和财务费用等。固扩灌区产生的财务费用数额较小, 可忽略不计。其中:营业费用指供水经营者在供水销售过程中发生的各项费用, 包括应由供水经营者负担的运输费、资料费、包装费、保险费、租赁费 (不包括融资租赁费) 、销售服务费、代收手续费以及水费计收部门人员工资、职工福利费、差旅费、办公费、折旧费、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销等其他费用;管理费用指供水经营者管理部门为组织和管理供水生产所发生的各项费用, 包括管理人员工资、职工福利费、差旅费、办公费、折旧费、修理费、社会保险费、低值易耗品摊销等费用。根据《2006年宁夏回族自治区本级基本支出预算定额标准的通知》 (宁财 (预) 发[2005]776号) 规定, 每人每年的预算标准为4 000元。
2.2 固海扩灌灌区供水成本分析
通过实地调查, 利用2007—2009年固海扩灌灌区各项供水成本数据进行该灌区供水成本分析计算。
2.2.1 供水生产成本费用。
结合宁夏的取水条件、灌溉历史和农村经济发展水平等实际情况, 得出固扩灌区供水生产成本主要由直接工资、直接材料、其他直接支出、固定资产折旧及修理费等5项费用构成。各项成本费用如表1所示。其中, 按照水利部发布的《水利建设项目经济评价规范》 (SL72-94) 对固扩灌区固定资产进行折旧, 所得金额为3 052.04万元, 则按照所采用的综合折旧率3.2%计算灌区固定资产原值为95 375.00万元。为客观反映固定资产变化和真实价值, 根据2008年宁夏统计年鉴显示, 1999—2008年物价上涨总指数逐年推算修正值参数为123.9%, 利用修正值参数及固定资产原值计算得灌区固定资产修正值为118 169.63万元。
(万元)
由于固海扩灌工程采用的是电力提灌, 因此灌区直接材料费用主要指原水和动力燃料费。动力燃料费 (扬水电费) 占扬水生产支出的1/3, 灌区原水费、动力燃料费及其他支出如表2所示。修理费是扬水灌溉工程的主要成本费用, 一般包括维修费和大修理费。按照《水利工程供水定价成本监审办法 (试行) 》, 大修理费按照审核后固定资产原值的1.0%~1.6%确定。参照灌区工程实际, 综合维护费率取1.2%, 则固扩工程实际发生的维护费及大修理费如表3所示。
2.2.2 期间费用及完全供水成本。
固海扩灌扬黄工程期间费用主要有营业费用和管理费用构成, 平均值为42.77万元。完全供水成本由供水生产成本和期间费用构成。固海扩灌扬黄工程2007—2009年完全供水成本逐渐增大, 平均完全供水成本为6 882.95万元 (表4) 。
(万元)
2.2.3 扬黄工程运行成本。
运行成本即不计提固定资产折旧的供水成本。固海扩灌扬黄工程2007—2009年运行成本逐渐增大, 平均运行成本为3 101.52万元 (表5) 。
(万元)
3 灌区水价核算及分析
3.1 灌区水价核算
3.1.1 完全成本水价核算。
依据2007—2009固海扩灌扬黄工程年完全供水成本及各年度供水量, 计算出其完全成本水价如表6所示。由表6可知, 固海扩灌扬黄工程2007年完全成本水价最高, 计算至一级泵站为0.731元/m3, 计算至干渠直开口为0.88元/m3;2008年完全成本水价最低, 计算至一级泵站为0.622元/m3, 计算至干渠直开口为0.750元/m3, 平均近3年得出, 计算至一级泵站完全成本水价为0.662元/m3, 计算至干渠直开口完全成本水价为0.858元/m3。
3.1.2 运行成本水价核算。
运行成本即不计提固定资产折旧的供水成本, 其相应水价为运行成本水价, 各年运行成本水价如表7所示。由表7可知, 固海扩灌扬黄工程2009年的运行成本水价为0.360元/m3, 2008年的运行成本水价最低, 为0.338元/m3, 近3年平均运行成本水价为0.386元/m3。
3.2 灌区水价现状及分析
3.2.1 灌区供水水价分析。
固海扩灌灌区目前灌溉面积、供水量远未达到设计规模, 在总费用支出中, 除电费支出没达到额定支出外, 其他支出基本达到额定支出。因现状供水量较小, 单位供水成本大大增加, 俗称“大马拉小车”。随着灌区开发加快, 供水量逐步达到设计规模, 供水总成本趋于稳定, 单位供水成本会逐步回落到正常值。灌区2007—2009年各年份现状收费水价与完全成本水价、运行成本水价比较如表8所示。由表8可知, 固海扩灌灌区执行水价严重偏低, 2007收费水价占完全成本水价的10.22%、占运行成本水价的23.32%, 2009收费水价占完全成本水价的17.37%、占运行成本水价的37.50%。这种情况就造成了扬黄灌溉工程连年亏损, 缺乏维修资金、运转困难、管理人员积极性不高等一系列问题。但由于供水区多为极端贫困地区, 人民生活及收入水平均较低, 民众对水价较为敏感, 因此对于灌区供水水价的调整仍需找到人民可以承受的平衡点。
3.2.2 现状水费与理论水费的关系。
固海扩灌扬黄灌区2007—2009年各年份现状收入与完全供水成本、运行成本比较如表9所示。由表9可知, 灌区2007年现状收入与完全供水成本的缺口为5 243.77万元, 与运行成本的缺口为1 462.34万元;2008年现状收入与完全供水成本的缺口为5511.35万元, 与运行成本的缺口为1 729.92万元;2009年现状收入与完全供水成本的缺口为5 142.91万元, 与运行成本的缺口为1 361.48万元;资金缺口在逐年增大, 缺口占完全供水成本比例的70%以上, 占运行成本比例约为50%。
(万元)
4 存在的问题
在市场经济体制下, 价格是资源合理配置的重要经济手段, 合理的水价不仅可以从空间和时间上配置水资源, 缓解水资源时空分布不均的问题, 而且可以调整用水地区的水源结构, 实现合理用水及节约用水。因此, 合理的水价必须反映水的全部成本。宁夏固海扩灌灌区供水成本及其水价分析研究结果显示:按照国家规定根据固扩工程固定资产总额提取的大修费多年平均为1 414.07万元, 占完全供水成本的20.5%;而实际供水总收益资金多年平均仅为1 583.6万元, 由于缺乏资金, 工程得不到及时维修, 只能勉强维持日常生产运行。由于采取电力提灌, 动力燃料费 (扬水电费) 占扬水生产支出的1/3, 2007—2009年电费价格执行的是0.06元/ (k W·h) 。电力部门已经明确规定2011年电费价格将执行0.083元/ (k W·h) , 即增加0.023元/ (k W·h) , 如按引水量10 930万m3计算, 将净增加电费支出250万元, 更加重了固扩扬水工程运行的成本。灌区多年平均完全供水成本水价为0.858元/m3, 运行成本水价为0.386元/m3, 分别是现行水价0.113元/m3的7.6倍和3.4倍。由于现行水价中没有考虑计提折旧, 且达不到运行水价, 工程不能得到及时维修、养护, 工程可持续运行无法保证, 造成用水率低下, 形成恶性循环。农业用水难以承受固扩扬黄工程供水成本水价。
5 建议
建议为扶持农业发展, 政府应该根据农业用水需要采取相应的支持政策。为了减轻扬黄工程供水压力, 政府应加强水资源的统一管理和调度, 在受水区城市实行当地水和外调水统一配置。
参考文献
[1]吴洪相, 崔莉, 张自军.宁夏水利五十年———水利管理 (第二卷) [M].银川:宁夏人民出版社, 2008:149-171.
[2]谈昌莉.南水北调中线工程供水成本和水价分析[J].水利水电快报, 1998 (9) :20-22.
[3]成慧卿.盐环定扬黄甘肃专用工程供水水价的确定[J].人民黄河, 2011, 33 (2) :90-92.
供水水价 篇5
水利工程供水成本分为固定成本和变动成本,两部制水价把水利工程的供水价格分解为两部分,是目前国际上比较先进的水价形成机制。两部制水价的作用体现在:①缓解水利工程供水的成本压力,收取基本水费以保证工程的良性运行;②发挥水价的经济杠杆作用,促进水资源的节约利用,实现环境和经济的双赢;③建立供水生产成本、费用的均衡补偿渠道,使水利工程在供水量小的年份得到适当的补偿。
两部制水价有两种模式[5,6]:①容量水价和计量水价相结合的两部制水价,其中,容量水价补偿供水的固定资产成本,计量水价补偿供水的运营成本;②基本水价和计量水价相结合的两部制水价,基本水价和计量水价分别补偿部分固定成本和变动成本。容量水价与计量水价相结合的两部制水价制度适用于城市供水企业(自来水公司、水厂)向用水户供水,不适用于跨流域调水工程[7],如南水北调工程。鉴于跨流域调水工程的投资构成、效益目标和沿线省市经济承受能力,南水北调工程水价宜采取基本水价+计量水价的收费模式[8]。
在基本水价加计量水价的两部制水价模式下,基本水价、计量水价与基本水量的关系为[9]:基本水价=基本水费/基本水量;计量水价=(总水费-基本水费)/(年供水量-基本水量),由三者关系可知,基本水量的大小直接影响基本水价和计量水价的高低,因此基本水量应大小适中。如果基本水量过大,基本水价会低于单一制水价,计量水价则高于单一制水价,用水户用完基本水量后可能不再使用工程供水转而使用其他水源,不利于工程的运营;如果基本水量过小,基本水价将高于单一制水价,而计量水价低于单一制水价,计量水价的偏低会导致用水过程中的水资源浪费,同时用水户觉得基本水量少的情况下却要缴纳较高的基本水价,心理无法接受而可能放弃用水,不利于工程的正常运营。可见,科学而合理地确定基本水量是两部制水价形成机制的关键所在。本文总结并对比分析了基本水量各种确定方法的优缺点,为科学、公平而合理地确定基本水量提供方法支持和理论指导。
1 基本水量的确定方法
目前基本水量的确定方法主要有全年用水定额法、特殊枯水年最小可调水量法、丰水年用水户最小需水量法、财务盈亏平衡点法、图解与试算结合法[10]。
2.1 全年用水定额法
该方法以终端供水企业用水定额为基础,核算全年额定用水量,乘以适当的比例系数作为基本水量。全年用水定额法的基本步骤为:①根据当地规定,充分分析历史统计资料,选取先进的定额指标,核算终端供水企业用水定额,综合考虑节水措施确定全年额定用水量,作为基本水量的上限;②按照《水利工程供水价格管理办法》的规定,确定非农业供水工程基本水费占总水费的比例,适当修正后作为基本水量的比例系数;③将比例系数乘以全年额定用水量得到基本水量,计算公式为
式中:Q1为从终端供水企业利益出发的基本水量;K1为非农业供水工程基本水费占总水费的比例(一般为30%~50%左右)[10];Q全为全年额定用水量,即各个水厂全年额定用水量之和。
1.2 特殊枯水年最小可调水量法
该方法将特殊枯水年最小可调水量的一部分作为基本水量,一般选取比例为40%~50%。计算步骤为:①充分分析历史上枯水年的调水量资料,确定其最小值;②用比例系数对最小值进行适当修正作为基本水量。对于非农业供水而言,用水户的用水需求为刚性需求,受枯水年的影响比较小,因此这种方法只适用于农业供水。
1.3 丰水年用水户最小需水量法
该方法根据供水工程历年的来水与用水系列资料,先分析估算丰水年用水户最小需水量,再取其一部分作为基本水量,一般选取比例为50%~70%[10]。同特殊枯水年最小可调水量法一样,该方法只适用于农业用水。
1.4 财务盈亏平衡点法
该方法从源水集团公司的角度确定基本水量,需要对供水工程进行财务盈亏平衡分析,测算出盈亏平衡点所对应的供水量,选取适当的比例作为基本供水量。
盈亏平衡点称零利润点、保本点、盈亏临界点,指全部销售收入等于全部成本时(销售收入线与总成本线的交点)的产量,如图1所示:
图1为线性盈亏平衡点结构图,横轴代表水量,纵轴代表销售收入或成本。销售收入和用水量成正比,且过原点,斜率为单一制水价,即总水费与总水量的比值。成本线与纵轴交点的纵坐标是供水工程的固定成本,成本线和收入线的交点即为盈亏平衡点,该点处的成本等于收益,利润为零,即水利工程不赢不亏。QP为盈亏平衡点的水量,用水量小于QP时,工程处于亏损阶段;用水量大于QP时,工程开始盈利,收入线和成本线之间的差额即为利润。
根据盈亏平衡原理,由数学分析可得盈亏平衡点水量QP与固定成本、单一制水价、变动成本、税金之间的关系[11]:
式中:QP为盈亏平衡点所对应的水量;Cf为年固定成本;P为单一制水价;CV为单位产品变动成本;t为单位产品税金。
选择适当的比例系数乘以盈亏平衡点的水量QP,即得基本水量:
式中:Q2为从源水集团公司出发的基本水量;K2为基本水量占盈亏平衡点水量的比例(一般在40%~50%之间)[10]。
1.5 图解与试算结合法
该方法在计算出基本水费的基础上,根据年供水量、总水费,绘制水费、水量关系图,依次确定基本水量取值范围,最后从中定出基本水量,其基本原理如图2所示。
图2中,S1是由总水费和总水量确定的单一制水价,FB为基本水费,WN为年设计供水量,FN为总水费,WJ是一个临界点水量,该点处两部制水价和单一制水价完全相同。S2(BKA)和S2(BKA)为FB确定情况下的两种两部制水价,对应的基本水量分别为WK和WK′,理想的基本水量必然在临界点水量的附近,求出临界点水量后即可试算出理想的基本水量。
图解与试算结合法的基本步骤为:①搜集若干年的年实际供水量Wsi,总水费除以年设计供水量得出单一制水价,两者分别相乘再求和,得出单一制水价总水费;②由图中三角形的相似可得临界点水量
式中:δ为相对差值;n为验算年数;FB为基本水费;PL为计量水价;Wsi为第i年的实体供水量;WB为假定的基本水量;PDY为单一制水价,可根据分摊的成本费用和供水量等基础数据求得。
2 基本水量确定方法的比较与分析
上述5种方法均可用于计算基本水量,每种方法都有自己的优缺点,计算结果也不尽相同。
2.1 全年用水定额法
全年用水定额法相对比较简单,只需知道全年额定用水量即可计算。在水利工程供水中,可以将各个水厂的额定水量相加得到全年额定用水量,再乘以适当的比例系数得到基本水量。但是比例系数的选取没有固定的标准与计算公式,全凭人为主观确定,而不同的比例对基本水量的影响很大,有时不同比例下基本水量的差距高达2亿m3,必将对两部制水价的设计模式产生很大的影响。因此,虽然全年用水定额法计算简单、便捷,但缺乏科学性和准确性,在实际工作中会引起很大的争议。
2.2 特殊枯水年份计算方法
特殊枯水年最小可调水量法和丰水年用水户最小需水量法只适用于农业供水中基本水量的估算。由于非农业用水为刚性需求,需水量受来水量的影响较小,不适用这种方法,因此,该方法局限性比较大。另外,在估算农业基本供水量时,该方法的不足之处与全年定额法相同,即比例系数的选取没有严格的标准与计算方法。
2.3 财务盈亏平衡点法
财务盈亏平衡点法从经营者的角度考虑基本水量的大小,首先确定财务盈亏平衡点的水量,然后对其修正作为基本水量。该方法的主要优点:①比例系数的选取可以采用专家打分法等比较科学的方法,使得结果更具有合理性,增加了实际确定基本水量的可行性;②盈亏平衡点法运用经济学中的盈亏平衡原理,具有科学的理论基础;③该方方法从供水经营者的角度出发,以水利工程保本为前提计算基本水量,充分考虑到经营者的利益,确保水利工程的正常运行管理,对于工程的招商引资及当地的经济发展有长足的有利影响;④计算出盈亏平衡点的水量以后,除以年供水量可以得出项目抗风险能力,能够对工程的未来发展有一个大致的把握,对确定的基本水量进行评估,降低工程未来的风险。
该方法的主要缺点:①在确定收入线时,采用的单一制水价P由总水费除以年设计供水量得到,实际收入则由总水费除以年实际供水量得到,一般情况下,年设计供水量大于年实际供水量,因此P值不准确;②在固定成本和变动成本的划分中,有些费用很难划分为固定成本或变动成本,因为当水量在一定范围时,这些费用属于固定成本,但水量超出预定范围后,这些费用会转变成与水量相关的变动成本,因而在计算盈亏平衡点水量时会造成误差;③确定盈亏平衡点的水量后,需用一个比例系数乘以平衡点水量以得到基本水量,而比例系数的取值完全决定于人的主观因素,而且不同的比例会对最终的基本水量产生较大的影响,增加计算结果的不确定性。
2.4 图解与试算结合法
图解与试算结合法的优点:原理简单,计算过程直观,利用已知参数直接计算,结果确定,客观性强。
该方法的缺点:①总水费和年供水量、基本水费的测算同财务盈亏平衡点法一样具有预测性,使结果产生不可避免的误差;②假设的基本水量按照年实际供水量的10%幅度增减,只能得到3种两部制水价方案,且各方案计算出的基本水价相差高达十几元,方案较少且差距较大,选择余地太小,结果缺乏可行性;若将10%的幅度减少以增加备选方案,则需反复试算,直到得出理想结果,计算过程随机且较为复杂;③最终结果用相对差值δ来衡量,要求δ在一个范围之内,但是该范围因政策和目的不同而异,选择依据不足,同时,满足该范围的δ值过多时,很难从δ值直观地选择出较为理想的方案,从而导致δ值的计算毫无意义;④该法计算基本水量过程中没有考虑到供水经营者的成本,计算出来的水费收入可能会无法支撑工程的良性运行,对供水工程来讲是不公平的。因此,该方法在可行性和公平性方面稍显不足。
3 结 语
通过以上5种方法的比较,全年定额法、特殊枯水年最小可调水量法、丰水年用水户最小需水量法都在分析历史资料的基础上适当修正即得基本水量,计算过程最少、最便捷,但缺乏科学性;财务盈亏平衡点法充分考虑了对供水工程的公平性,具有很好的可行性,但是计算过程中不确定性太强,带来的误差会比较大;图解与试算法确定性较强,但是缺乏一定的可行性和合理性,在实际中结果可能不可用。
保障工程的正常运营是水利工程供水实行两部制水价模式的基本前提,据此笔者认为,盈亏平衡点法充分考虑到了这一前提条件,可以在实际确定基本水量时推广使用。而针对其确定性不强的缺点,因图解与试算法是一种确定性较强的方法,其各参数值较确定,可以采用加权平均法将这两种方法的计算结果进行加权平均,有机地结合使用,优势互补,使计算方法与结果既科学合理又公平可行。
摘要：为建立科学、合理、公平且可行的两部制水价,为跨流域水利供水工程收费模式的制定提供理论指导与方法支持,对关键参数基本水量的各种确定方法进行了系统阐述,对其优缺点进行了对比分析,提出应将财务盈亏平衡点法和图解与试算法结合使用,确定基本水量。
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