水价承受能力

水价承受能力（共3篇）

水价承受能力 篇1

摘要：新疆是灌溉农业区, 农业用水是除土地之外最重要的农业资源, 按照市场配置资源的改革方向, 改革农业用水价格制度, 是优化资源配置, 提高资源利用水平的重要途径, 也是提高农业发展可持续能力的必经之路。阐述了新疆农业水价现状, 依据最严格水资源管理目标和科学测算, 评估了新疆农业用水户水价承受能力, 并提出了合理的水价调整建议。结合新疆实际, 提出了农业水价改革的几点建议。

关键词：新疆,农业水价,改革,承受能力

新疆是一个水资源匮乏的地区, 单位面积产水量仅5336m3/km2, 是全国平均水平的1/6。新疆水资源的开发利用效率低, 污染破坏严重。《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》 (以下简称《意见》) 于2012年2月发布, 把实行最严格水资源管理制度与实行最严格耕地管理制度放在同样重要的位置。《意见》确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”———到2030年新疆用水总量控制在526亿m3。但据2011年水利普查成果表明, 新疆水资源开发利用总量已达584亿m3 (不含兵团) , 已超过了国家下达的控制目标。

新疆是国家优质棉花、粮油的生产基地, 灌溉对于保障粮食安全, 巩固农业基础地位极为重要。新疆农业用水量极大, 2011年农业用水占用水总量的94%以上, 而工业用水仅占2.1%, 比全国低22个百分点, 生活用水占2.4%, 比全国低10个百分点。在新疆用水不断紧张和结构性缺水矛盾的情况下, 提高农业用水利用效率, 高效节水成为解决水资源危机的一个重要方面。同时, 长期以来农业水价严重偏离成本水价, 许多供水单位的正常运行难以维持。因此, 分析新疆农业水价现状, 评估农业用水户水价承受能力, 对于实现农业水费的合理征收, 实现水资源的可持续开发利用和优化配置, 增加灌溉工程管理单位的经济效益, 减轻农民负担等, 具有十分重要的理论意义和实用价值。

1 新疆农业水价现状

目前, 新疆农业用水平均水价为0.047元/m3, 只达到2010年农业完全供水成本0.1499元/m3的31%。其中, 南疆农业用水平均水价是其完全供水成本的31%, 北疆为32%, 东疆为40% (见表1) 。自治区党委、自治区人民政府《关于加快水利改革发展的意见》 (新党发[2011]21号) 明确提出:农业水价以“十二五”末达到2010年供水成本的70%和“十三五”末达到2010年供水成本的100%为目标, 合理调整工农业用水价格。因此, 加快推进新疆农业水价改革, 已成为当前一项紧迫任务。

数据来源:《全疆水利工程供水成本测算成果与分析》及其整理计算而得。

目前, 新疆农业水价依然存在很多问题, 水价改革在许多地区仍未达到预期目标。一方面, 新疆农业水价定价水平明显偏低。具体表现在:一是农业用水价格偏低。目前新疆农业用水平均价格为0.047元/m3, 占供水成本的31%, 占供水经营成本的34%;二是工程供水价格远低于供水成本。目前新疆头屯河等6个厅直管区供水价格平均只有0.0063元/m3, 仅占供水成本的27%;塔管局下属5个水管区供水价格平均为0.0095元/m3, 占供水成本的37%。供水越多, 亏损越大;三是从农业水价占农业产值、生产成本和收益的比重看。以2012年新疆棉花种植为例, 水费只占单位产值的1.4%, 占单位生产成本的2.4%, 占净收益的5.2%。另一方面, 相当一部分地区农民实际负担水费却居高不下。究其原因是由于在水费征收过程中, 常常出现中间加价、搭车收费等不合理现象, 扰乱了水价秩序, 严重损害了农民的利益, 也很容易使农民乃至社会产生误解, 认为水价改革是加重农民负担的主要原因之一, 不利于农业水价改革的顺利进行。

此外, 农业水价补偿机制不健全, 补偿渠道不畅, 补偿不足。在水利公益性耗费补偿方面, 表现为水管单位事权不清, 成本分摊不明确, 应由国家财政拨款或向社会收费补偿的部分不明确, 水管单位公益性服务出现的亏损与生产经营的亏损相混淆。在农业水价补偿机制方面, 表现为补偿渠道不畅, 补偿不足, 公益性“两项经费”拨付不到位, 制约着水管单位对水利工程设施的配套和更新。

2 新疆农业用水户水价承受能力分析

在水资源管理范畴中, 水价是控制和调节水资源供需的有效手段。本节从农业用水者视角来研究农业用水水价的确定, 为农业水价制定更为合理化提供一个科学依据。

2.1 主要农产品成本和收益

数据来源:根据《新疆维吾尔自治区2012年农牧产品成本收益资料汇编》和《新疆维吾尔自治区农业灌溉用水定额指标 (试行) 》整理计算而得。

新疆农业种植以小麦、玉米、粳稻、棉花、甜菜等为主。因此, 对小麦、玉米、粳稻、棉花和甜菜等主要农产品成本和收益进行分析 (见表2) , 具有一定的代表性, 基本能够反映新疆2012年农产品成本和收益情况。

2.2 农业用水极限水价测算

水的价格不仅要考虑供水成本, 还要根据效用价值论的观点从需求者角度来进行分析。根据边际效用价值论可知, 边际效用是指不断增加某一消费品所取得的一系列递减的效用中最后一个单位所带来的效用。对于农业水价来说, 农民通过灌溉增加的净效益就是农民所愿支付水价的上限, 即单方农业用水产生的效益就是可能接受的极限水价。从人的主观心理解释, 只有农业水价小于单位水产生的效益即极限水价时, 农民才有可能接受。根据效益分摊系数法从用水者角度计算农业极限水价, 新疆灌溉效益分摊系数取值为0.35, 计算结果见表3。

单方水效益=[效益分摊系数× (净收益+水费) ]/亩用水量

单方水产值=亩产值/亩用水量

通过对单方水效益的计算, 可以得出新疆农业灌溉用水的极限水价 (见表4) 。

从表4可以看出, 新疆不同作物的极限水价均远大于现行水价, 说明新疆现行农业水价还有很大调整的空间。

2.3 农业用水户水费承受力估算

2.3.1 农业用水户水费承受力标准的测算方法。

通过调查分析新疆农民的农业生产投入产出情况, 以及水费支出占农业生产成本、产值、收益等各项的比例, 测算农业用水户灌溉水费经济承受力是目前普遍采用的方法。国内研究表明, 农业水费占农业生产成本的比例以0%~20%为宜;水费占产值的比例以5%~15%较合理;水费占净收益的比例以10%~20%为宜。考虑到新疆农业经济发展水平、农业种植结构情况和水价现状, 将农业水费占农业物质生产成本的比例定为10%~15%, 占产值的比例定为5%~10%, 占净收益的比例定为10%~15%。

2.3.2 农业用水户对水价变化的承受力分析。

由表2可知, 2012年新疆主要农产品小麦、玉米、粳稻、棉花、甜菜的种植面积、产值、生产成本、净收益、灌溉定额和水费情况。在此基础上, 计算新疆农业用水户水价经济承受力结果见表5和表6。

根据以上计算, 得出新疆农业用水户水价承受力区间。其中0~0.0774元/m3为强承受区间, 0.0774~0.1161元/m3为可承受区间, 0.1161元/m3以上为不可承受区间。

3 结论与对策

3.1 结论

从新疆农业用水的使用者 (农民) 角度出发, 探讨新疆农业用水水价的确定, 可以得出以下结论:

一是新疆农业用水现行水价严重偏低, 大大低于成本水价, 仅为供水成本的31%, 影响各灌区正常运行。二是与农民极限水价相比, 新疆农业用水全成本水价仍偏低, 说明现阶段可以按全成本水价进行水费计收。种植的不同作物的极限水价均远大于现行水价, 说明现行农业水价有进一步调整的空间。三是新疆农业现行水价对农业用水户的承受力尚不构成威胁, 水价水平不到“亩水费占净收益的10%”的标准, 离农业用水户承受力合理范围尚有较大提高空间, 有较大幅度的上调余地。四是根据水费支出不能超过亩均净收益比例的15%作为农业用水户水价承受能力的测算标准, 得出2012年新疆农业用水户可承受最高水价为0.1161元/m3。

3.2 对策建议

农业用水的定价, 政府必须给予一定的调控、指导, 一方面要为水管单位考虑, 水价能反映灌溉水利工程的正常运转需要;另一方面也要为农民考虑, 水费收取不能给农民造成太大的负担, 确保农民有合理的收入。此外, 为了满足水资源可持续合理利用, 促使农民节约用水, 按全成本水价计收水费, 能真正体现水资源的价值, 势在必行。

3.2.1 提高水价, 充分体现水资源价值。

根据新疆水资源现状和农业用水情况, 结合从不同角度对水价进行的分析, 在目前现行水价较低的情况下, 需要提高水价, 充分体现水资源价值。从农业用水户承受力角度分析, 0.1161元/m3为比较合理的水价;从农民收入角度分析, 把小麦的极限水价0.1322元/m3作为新疆农业极限水价较为合理;从满足水资源可持续利用角度分析, 新疆全成本水价为0.1499元/m3。新疆不同指标下的农业水价见表7。

按照水价改革循序渐进的原则, 建议新疆农业水价近期调整到0.1049元/m3 (占完全成本的70.0%) , “十三五”初调整至0.1161元/m3 (占完全成本的77.5%) , 再逐步提高到与供水工程的经营成本持平, 使供水工程能够通过水费维持本身的经营开支。远期有必要进一步完善农业灌溉水费补偿机制, 协调促进农业节水和农民减负的矛盾, 按照促进节约用水和降低农民水费支出相结合的原则, 构建农业灌溉水费补偿机制, 逐步达到全成本水价计收水费。

3.2.2 应综合考虑将农民收入水平与农业水价改革挂钩。

新疆南、北、东疆地区农民收入水平差距很大, 一般来说, 收入高的地区对农业用水水价提高承受力较强, 收入低地区承受力较弱, 在设计农业用水价格改革政策时, 应充分考虑这一因素。根据各地区农民收入水平, 分地区甚至分县市设计水价改革政策。

参考文献

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水价承受能力 篇2

新疆生产建设兵团 (以下简称兵团) 成立于1954年, 兵团下辖14个师, 185个团[1]。兵团地处亚欧大陆腹地, 远离海洋, 属典型的大陆性干旱气候, 降水量少, 年内分配不均衡, 年际变幅大, 蒸发量大, 其水资源比其他地区更为稀缺和珍贵, 兵团垦区和农牧团场大多分布在河流下游、沙漠边缘、盐碱腹地和边境线上。

兵团现有灌溉面积126.7万hm2, 其中21个大型灌区 (兵团独立灌区13个, 兵地共建灌区8个) , 灌溉面积81.73万hm2, 约占兵团总灌溉面积的65%。年供水量123.89亿m3, 渠系水利用系数0.7, 灌溉水利用率0.56, 2006年综合平均净灌溉定额9 566 m3/hm2。2007年兵团已建现代化的高新节水灌溉面积55.33万hm2, 每公顷平均田间用水量3 300～3 750 m3, 单方水产值翻了一番。

兵团农业属于干旱区绿洲农业, 农业生产几乎完全依赖灌溉, 但鉴于兵团灌溉水资源稀缺性, 其价格制定不仅要考虑水的经济成本和生态环境成本, 还必须考虑农户对水价的承受能力, 两者的博弈过程决定了灌溉用水水价的改革方式和政策[2]。灌溉水价只有在农户承受力范围之内, 才能被用户接受, 如果水价超过农户的承受力, 就会引起各种问题[3]。因此, 探讨兵团农户对灌溉水价承受能力, 对实行兵团水资源可持续开发利用, 制定科学合理的农业灌溉水价政策, 促进农户采用先进的节水灌溉技术具有十分重要的理论意义和实用价值。

2兵团各师农户水费支付及收入情况

目前兵团各师农业灌溉水价均未达到供水成本要求[4]。兵团及各师当前灌溉水价如表1所示。

为了探讨兵团各师农户对灌溉水价的承受能力, 分别对农业灌溉水费占农林牧业产值比例、农业灌溉水费占农林牧业生产中间消耗比例及农业灌溉水费占农场职工纯收入比例进行了分析, 并在此基础上确定兵团各师农户对农业灌溉水价的承受能力, 同时, 为兵团水资源合理开发利用、提高水资源利用效率、制定农业灌溉水价政策等提出改革建议。2000～2006年, 兵团及各师农业灌溉水费占农林牧业产值比例见表2。

注:资料来源于2001～2007年兵团水利综合年报。

表2统计结果显示, 2000～2006年, 兵团各师农业灌溉水费占农林牧业产值比例在2.91%～11.805%之间变动, 兵团各师各年平均为6.26%, 与国内现行的研究成果农业灌溉水费占农业毛收入的比例5%～15%相符合[5]。但由于各市自然条件、经济条件与种植结构与农产品价格不同, 导致该指标浮动范围比较大, 其中, 农四、农五、农七、农九、农十、农十二师水价有一定的调整空间。

2000～2006年, 兵团及各师农业灌溉水费占农林牧业生产中间消耗比例见表3。

表3统计结果显示, 2000～2006年, 除农二、农三师2000～2002年外, 兵团各师农业灌溉水费占农林牧业生产中间消耗比例在4.955%～16.95%之间变动, 兵团各师各年平均为12.269%, 与国内现行的研究成果农业灌溉水费占农业生产成本的比重20%～30%相差较大[5]。而且由于各师自然条件、经济条件与种植结构与农产品价格不同, 导致该指标浮动范围比较大, 除农二师、农三师外, 其余各师平均水价有较大的调整空间。

2000～2006年, 兵团及各师农业灌溉水费占农场职工纯收入比例见表4。

表4统计结果显示, 2000～2006年, 除农二师、农三师2000～2003年外, 兵团其余各师农业灌溉水费占农林牧业产值比例在3.375%～17.95%之间变动, 兵团各师各年平均为13.621%, 与国内现行的研究成果农业灌溉水费占纯收入10%～20%较相一致[5]。而且由于各师自然条件、经济条件与种植结构与农产品价格不同, 导致该指标浮动范围比较大, 其中, 农四、农七、农十、农十二师水价有较大的调整空间。

3兵团各师农户灌溉水价经济承受能力分析

农业灌溉水价的改革与兵团农户的切身利益息息相关, 经济上能够承受, 心理上愿意缴纳是灌溉水价改革能够成功实施的群众基础。因此, 准确把握农户承受能力是关系农业灌溉水价改革成败的关键。目前, 我国正在致力于建立和谐社会, 因此在制定农业灌溉水价时, 既要考虑农户整体平均承受能力, 同时也应特别考虑低收入农户的承受能力, 因为他们对农业水价改革所产生的影响是不容忽视的, 有时甚至是决定性的, 这也是农户实际的承受能力常常比估计的要低一些的内在原因[6]。

根据以上对兵团各师农业灌溉水费分别占农林牧业产值、农林牧业生产中间消耗费用及农场职工纯收入比例分析, 尤其要考虑到兵团各师低收入农户对水费的承受能力, 除农七、农十、农十二师农业灌溉水价占农林牧业产值、农林牧业生产中间消耗费用及农场职工纯收入比例与国内现有研究结果相差较大外, 目前兵团其余各师农业灌溉水价与其农户的实际承受能力基本上相一致, 调价空间不大。要想将农业灌溉水价调整到兵团各师水资源实际的价值水平, 只能通过提高农户收入水平或激励农户采用节水灌溉技术, 降低灌水定额等方法实现。

农七、农十二师农业灌溉水费占农林牧业产值比例为2.91%, 农业灌溉水费占农林牧业生产中间消耗费用比例为4.955%, 农业灌溉水费占农林牧业产值比例为5.715%, 与国内现行的研究成果相比, 调价空间较大, 即使考虑低收入农户的承受能力, 各指标均以最小值计算, 2006年兵团农七、农十二师平均终端农业灌溉水价分别为0.180 4元/m3, 0.423 8元/m3, 0.183 7元/m3。

农十师农业灌溉水费占农林牧业产值比例为3.005%, 农业灌溉水费占农林牧业生产中间消耗费用比例为5.015%, 农业灌溉水费占农林牧业产值比例为7.37%, 与国内现行的研究成果相比, 调价空间较大, 即使考虑低收入农户的承受能力, 各指标均以最小值计算, 2006年兵团农七、农十二师平均终端农业灌溉水价分别为0.083 2元/m3, 0.199 4元/m3, 0.067 8元/m3。

综上所述, 结合目前兵团农户心理承受能力低, 以及低收入农户的承受能力有限的实际, 2006年, 兵团农七、农十二师、农十师农业灌溉水价分别可调整为0.180 4元/m3、0.067 8元/m3。

新疆兵团灌溉水资源的稀缺性, 决定了其价格的制定必须考虑农户对水价的承受能力和灌溉水资源的经济成本和生态环境成本。为了促进节水高效农业的发展, 一方面要合理调配水资源, 加强流域上下游的协调和管理, 转变丰水丰产的陈旧观念, 提高节水高产、优质高效的灌溉用水思想, 加强节水技术的综合集成, 最大限度地提高水资源利用率[7];另一方面, 必须理顺水费价格, 逐步调整到兵团各师水资源实际价值水平, 即使农户负担过重, 水的价格近期不能到位, 也应坚持先按合理价格收费、再退补的办法, 抑制超额用水。对于超额用水的, 除责令其采取改进措施外, 还要实行累进加价制度[8]。

同时, 除农户的收入水平外, 不同的种植结构、不同的物价水平对农业灌溉水价的承受能力不同, 在物价水平不变的条件下, 农户种植经济作物比种植粮食作物对灌溉水价的承受能力高, 因此, 粮食作物灌溉水价应该比经济作物低。

根据以上分析, 结合兵团各师农户对水费的实际承受能力较低及各师具体社会经济条件, 认为兵团各师农户对灌溉水价的承受能力指标为:水费占农林牧业产值的5%～10%, 或占纯收入的10%～20%较为合适。

在制定农业灌溉用水价格时, 既要考虑农户整体平均承受能力, 也应该特别考虑低收入群体的承受能力, 同时鉴于目前兵团各师农户对水费的心理承受能力较低的实际情况, 各指标均采用最低值计算, 得出2006年兵团平均终端农业灌溉水价分别为0.117 2元/m3, 0.122 4元/m3, 0.102 2元/m3。

对农户支付能力进行进一步分析后认为, 人均水费占人均总收入的10%～20%更具有说服力。因为水费/农业生产成本、水费/农业毛收入、水费/农业纯收入等可以从数量上说明水费收取数额是否合理, 但农户支付能力在很大程度上将取决于其人均总收入。因为只有当农户具备一定的支付能力时才愿意并有能力支付水费, 其他收入同样也会影响到农户的支付能力[9]。根据该理论, 2006年, 兵团各师农户平均对终端灌溉水价的承受能力应该为0.102 2元/m3。

4结语

根据以上分析, 兵团各师农户对灌溉水价的经济承受能力低于全国平均水平, 这主要是因为当地的经济发展水平及人均纯收入较低造成的。农户对灌溉水价的心理承受能力很低, 是因为我国长期实行无偿供水和低水价政策造成的, 因此有关部门在制定灌溉水价时, 应结合兵团各师水资源状况, 以促使提高农户节水意识、提高水的利用效率, 实现水资源的可持续开发利用为目标。制定灌溉水价政策时, 既要考虑农户经济承受能力, 特别是低收入农户的经济承受能力, 同时, 还要考虑供水成本、供水部门的发展和兵团各师水资源实际价值。兵团平均灌溉水价应该以0.102 2元/m3为起点, 结合各师农户实际收入水平, 逐步达到供水成本是切实可行的。

摘要：通过调查统计兵团各师灌溉水价及水费现状, 采用投入产出方法对其农业灌溉水费占农林牧业产值比例、农林牧业生产中间消耗费用的比例及农场职工纯收入比例进行了统计分析, 并在此基础上对兵团各师农户灌溉水价的承受能力进行分析研究, 给出了2006年兵团各师农户可承受的平均终端灌溉水价应该为0.1022元/m3。

关键词：灌溉水价,农户,承受能力,水费

参考文献

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水价承受能力 篇3

浦闸位于上虞上浦乡境内曹娥江干流上，为上浦引水灌溉工程枢纽设施。上浦闸灌区东邻余姚市，南接嵊州市和上虞市南山区，西靠曹娥江，北濒杭州湾。设计灌溉面积40万亩，实际灌溉面积40.2万亩，占上虞市耕地面积的75%。上浦闸灌区总人口约77.28万人，其中农村人口约57.28万人。主要农作物为双季稻，经济作物主要有棉花、油菜、蔬菜等。

1.1 水利设施

灌区水利工程按功能可分为拦水枢纽工程、输水总干渠工程、河网配水渠系及节制闸工程。

1.1.1 拦水枢纽工程。

主要建筑物有17×6m挡水闸一座、100T级船闸一座，180m长的过水堰一座，4×4m引水闸一座、管理房816m2。控制流域面积约4460km2，正常蓄水量1960万m3。

1.1.2 输水总干渠工程。

总干渠全长约13.6km，设计总输水流量50m3/s，总干渠大部分为挖方土渠;甲丈湖山、南穴上畈、梁湖拗花山，百官凤山段为劈山开凿的石渠;穿越龙山为宽7m的无压隧洞，长367m;此外，还有桥梁、倒虹吸等交叉建筑物二十多座。

1.1.3 河网配水渠系及节制闸工程。

灌区下属一级渠道为平原河渠，总长约220km，二级以下为田间渠系。河渠共有24座主要节制闸堰，3座排涝闸。

1.2 灌溉水费征收现状

在2008年之前，灌区灌溉水费征收主要以乡镇为单元，按照一类田、二类田、三类田的类别分别进行征收，年征收灌溉水费90万元左右，2008年开始上浦闸灌区农业灌溉水费已经全部实现财政转移支付。

2 终端水价测算

2.1 终端水价测算主要依据

终端水价测算的依据根据文件性质不同分法律法规类依据、工程规范类依据两大类，其中法律法规类的依据主要有：全国人大常委会《中华人民共和国水法》;国家发改委、水利部《农业供水末级渠系改造试点项目管理办法》;国家发改委、水利部《水利工程供水价格管理办法》、《关于加强农业末级渠系水价管理的通知》;国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》;水利部《水利标准化工作管理办法》;财政部《水利工程管理单位财务制度(暂行)》;水利部《水利工程管理考核办法(试行)》;浙江省水利厅《浙江省水利工程管理体制改革实施办法》。

工程规范类的依据主要包括：水利部《水利工程供水价格核算规范(试行)》;水利部《水利工程管理单位定岗标准(试点)和水利工程维修养护定额标准(试点)》;浙江省水利厅《浙江省水利工程管理单位定岗标准(试行)》;浙江省水利厅《浙江省水利工程维修养护定额标准(试行)》;《水库工程管理设计规范》 (SLl06-96) 、《土石坝养护修理规程》 (SL210-98) 、《混凝土坝养护修理规程》 (SL230-98) 。

2.2 终端水价测算

2.2.1 支渠末端灌溉成本测算

(1）灌溉固定资产折旧费、大修理费

灌区固定资产主要包括水闸工程、房屋建筑、机电设备、干渠、隧洞、倒虹吸、涵洞等，因上浦闸灌区水利工程不具备发电、防洪的功能，其灌区内水利工程的总资产即为灌溉的固定资产。其折旧费及大修理费测算结果见表1。

(2）灌区灌溉运行管理费

设施维修养护费依据《浙江省水利工程维修养护定额标准(试行)》浙水管[2006]27号文件和实际发生额综合测算。供水人工成本测算中的人员数量应按照符合国家规定的定员标准，人均工资(含奖金、津贴和补贴)最高不得超过当年统计部门公布的独立核算工业企业平均工资水平的1.2倍。公用费用主要包括办公费、邮电费、水电能源费、办公取暖费、差旅费、机动车费、会议费、一般设备购置费、业务费、一般业务招待费、单位财产保险费及其他费用等。一般而言，按照实际发生的费用据实核算。灌溉运行管理费及测算结果见表2。

(3）支渠末端灌溉供水成本分析

上浦闸灌区设计灌溉面积约40.0万亩, 实际灌溉面积约40.2万亩, 1998-2007年年均支渠末端灌溉水量约1.07亿m3。

2.2.2 末级渠系灌溉成本测算

末级渠系灌溉供水成本应包括合理的管理费、末级供水配水员劳务费和末级渠系维修、养护费。管理费指在末级渠系供水管理中必需的各项费用主要包括管理人员通讯补助费、误工及交通补助费等，劳务费指聘用农民配水员所需要的各项费用，末级渠系维修、养护费指末级供水管理组织对末级渠系必须进行的维修养护费用。以上各项费用原则上按实际发生的支出为准。根据调查，上浦闸灌区末级渠系灌溉供水成本按灌溉面积计约为13.19元/亩，按灌溉水量计约为0.04元/m3。

2.2.3 灌溉终端水价测算

灌溉终端水价包括支渠末端灌溉供水成本和末级渠系灌溉供水成本两部分。

3 农民承受力分析

农民承受能力是指农民能够承受某种水价水平下的灌溉水费支出能力，即农民支付灌溉水费后对其生活质量与消费水平不会受到太大的影响。农民承受能力存在一个可承受范围或空间，其决定性因素是灌溉投入成本占农业生产成本的比例和生产利润。

3.1 农民承受力分析标准

目前国内农民承受力的测算普遍采用费承受指数分析方法，即通过调查分析农民的农业生产投入产出情况, 以及水费支出占农业生产成本、产值、收入等各项的比例，与国内外已有成果或经验得出的合理范围进行比较，最后结合当地实际情况进行确定。

2008年水利部用于全国农业水价综合改革试点培训讲义，以灌溉水费支出占亩均产值比例的5%-10%，灌溉水费支出占亩均农业净收益比例的10%-13%作为费承受能力的测算标准。选取此标准进行分析。

3.2 灌溉用水定额

灌区主要农作物为双季稻、油菜、棉花、蔬菜等。根据《浙江省用水定额(试行)》(浙水政[2004]46号)，以各个作物75%保证率用水定额的平均数为作物类的用水定额;灌溉水的利用系数为0.65，灌区主要农作物用水定额具体见表3。

3.3 农民水费经济承受力分析

3.3.1 数据来源

在灌区随机进行作物类别的成本、收入入户调查，调查数据为主要数据来源，同时借鉴《浙江统计年鉴》(2008年)、《绍兴统计年鉴》(2008年)公布的相关数据。

3.3.2 承受力分析

据当地调查，近三年双季稻、油菜、棉花、蔬菜平均单产值分别780.60元/亩、330.62元/亩、501.61元/亩、2899.24元/亩;平均纯收益分别234.18元/亩、155.39元/亩、145.47元/亩、1478.61元/亩。灌区农民灌溉水费经济承受力计算见表4、表5。

综上所述，灌溉水费经济承受力按面积(元/亩)承受区间：(0, 61.57)为强承受区间、[61.57, 80.04]为可承受区间、(80.04，+∞)为不可承受区间。按水量(元/m3)： (0, 0.19)为强承受区间、[0.19, 0.24]为可承受区间、(0.24，+∞)为不可承受区间。

4 结论与建议

经过详细的测算和分析，上虞市上浦闸灌区终端水价在农民经济承受力强承受区间内，因而在上虞市上浦闸灌区实施终端水价有厚实的经济基础。尽管如此，建立灌溉用水终端水价机制并非一蹴而就，而是有许多工作要做：

4.1 广泛宣传，提高对终端水价改革的认识。

灌区现行农业水费补贴方式是灌溉水费财政统一支付。灌溉水费财政统一支付虽然减轻了农民负担，水管单位资金保障能力有所提高。但是，这种“免费水”的局面，使水资源有偿使用的观念在削弱、节约用水的意识在淡化，不利于节水灌溉技术的推广应用，不利于促进农业节水和节水型社会建设。因此，建立灌溉终端水价机制的首要任务是，广泛宣传，提高对终端水价改革的认识。水行政主管部门及水管单位要全面加强《水法》、水利工程管理体制改革和水价改革等一系列政策法规的宣传教育活动，使广大农户和社会各界充分认识到“推进水价改革与节水工作，是维护广大人民群众根本利益的重大举措，是推动经济增长方式转变的重要措施，是切实加强水环境保护的有效手段，是社会主义市场经济的客观要求”，提高对水价改革工作重要性和迫切性的认识，牢固树立水商品意识，积极争取农户对终端水价改革的理解和支持，依靠全社会的共同努力，初步建立起有利于水资源可持续利用，促进节约用水的水价形成机制和管理体制。

4.2 加强政策研究，积极推进末级渠系供水管理体制改革。

调研表明，末级渠系管理缺位是当前影响灌区终端水价机制实施的重要原因。灌区主管部门应该积极推进末级渠系供水管理体制改革，因地制宜的推进末级渠系承包责任制和产权制度改革。激发农民用水户自主管理末级渠系供水事务和工程维修的积极性。只有通过推进末级渠系供水管理体制改革，才能提高末级渠系的供水服务水平，推进农业末级渠系水价改革，规范农业末级渠系水价秩序，减轻农民不合理水费负担。重点开展末级渠系水价管理体制和运行机制改革的调查研究工作，及时出台针对性、可操作性强的末级渠系水价管理办法，因地制地建立和完善农民用水协会政策及配套制度体系，使末级渠系水利工程灌溉运行管理步走向法制化、规范化、科学化的轨道，为建设社会主义新农村，更好地发挥工程效，提高综合生产能力做出应有贡献。

4.3 加大资金投入力度，为水价改革创造良好的工程条件。

长期以来，灌区由于加上投入不足，缺乏维修改造资金，渠系衬砌较少，渠系水利用系数和田间水利用率较低，导致了供水工程老化失修，水量损耗严重，终端供水成本增大，严重影响了灌溉工程供水效益的发挥，制约了灌溉事业可持续发展。因此，在调整供水价格政策的同时，要整合财政支农资金，加大对现有水利工程节水改造的投入力度，改善供水工程老化失修状况，使工程改造与水价改革同步进行，以工程改造促进水价改革，以水价改革保障和巩固工程改造的成果。一是不断加大对灌区续建配套与节水改造的投入力度，改善灌区工程状况，提高渠系输水能力，进一步提高灌溉效能和供水服务质量，为推进水价改革奠定良好的基础。二是着力改善供水计量设施条件，分期批改造灌区计量设施。进行多形式的量水计量试点，延伸计量点 (目前以斗口计量宜) ，提高计量精确度，进一步建立健全末级渠系水费计收、使用和管理制度，提高水生产效率和服务质量，努力降低农民结算水价，为积极推行终端水价制度，顺利实末级渠系水价改革创造有利的工程条件。

摘要：按照补偿成本、公平负担的原则, 合理测算灌区终端水价;根据灌区主要农作物成本收益资料, 客观分析农民水费经济承受力;在此基础上, 提出上浦闸灌区推行终端水价工作建议。

关键词：灌区,终端水价,承受力

参考文献

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[3]杨斌.农业水价改革与农民承受能力研[J].价格月刊, 2007 (, 12) :21-24.