农村集中供水工程管理

农村集中供水工程管理（共11篇）

农村集中供水工程管理 篇1

1 农村饮水的安全标准及其现状

1.1 饮水安全的标准

《全国农村饮水提质增效“十三五”规划》依据水利部、卫生部《农村饮水安全评估指标体系》以及国家的相关法律法规要求,另外结合技术标准要求对农民的饮水安全列出了具体要求,并按照农村当地的气候特点、地形、水资源条件及当地人的生活常性展开农村饮用水的水质、水量、方便程度、保证率及其供水水压五项的具体用水标准提出。

水源的选择和供水范围不应受村、镇(乡),甚至县(市、区)的行政区划限制,应从区域的角度合理配置水资源、选择优质可靠水源并加强水源保护,根据区域水资源条件、地形条件和居民点分布等合理确定供水范围并尽可能规模化联片供水[1]。工程布置和技术方案应因地制宜、安全可靠、便于建设与管理,有利于节水、节能和环境保护,避免干旱、洪涝、冰冻、地震、抵制等灾害以及污染的危害或有抵御措施。

1.2 农村饮水现状

本文以胶州市农村为例来说明农村的饮水现状。截至2015年底,胶州市63.95万农村人口饮水均达到安全标准,规模化供水村庄785个,单村及联村供水村庄26个。

2 供水的水源配置情况

2.1 水源配置的总体原则

为保证居民用水的安全可靠,对于一些在江水、黄水地区的居民,要积极利用江水、黄水的水资源,坚持以引用江、黄的水资源为主,居住在其他地区的居民,应将地表水和地下水充分利用,另外要充分考虑当地的水质情况,并且根据城乡一体化的要求,以水资源可持续利用、城乡用水统筹安排、生活用水优先使用为中心,将城乡一体化视为最终目标,以求江、黄水资源及当地水资源的最大有效使用[2]。

2.2 农村供水水厂的规划选择

在供水系统中每个组成部分都不可忽视,水厂可谓是最主要的一个组成部分,也正因此,水厂的位置选择便成为了供水系统的重中之重。农村供水水厂的选址问题更是关系到农村用水的方方面面。而在水厂进行具有选址时又会受到来自于社会方方面面的约束,最终导致现如今农村供水系统水厂选址出现系统性、科学性缺乏等一些问题。如果将农村供水水厂的选址问题视为带有权重色彩的Steiner点问题,供水权重的指标体系结合水厂选址原则进行编制[3]。

3 供水模式的分析

农村的饮用水资源主要是地表水以及地下水,质量评价也主要是根据净化处理及供水村数两个方面展开具体判断。供水方式按照是否采用净化处理分成两类:一是指没有采用净化处理直接投入使用,另一类是指已经经过净化处理在投入使用的居民供水方式。目前共有三种水处理技术,分别是电渗析水处理技术、分子筛降氟技术以及反渗透水处理技术,另外针对这三种水处理技术,配备了相应的水处理设备[4]。

本人针对胶州市的15家水厂展开具体的水质调查。通过进行对区域、人口、投资及用水量、供水费用的具体研究,发现在这15家水厂的使用范围内,以胶北街道办事处区域的市场水厂规模最为经济。其地下水水质充分满足人饮标准,在投入使用时,只要进行常规消毒便可,不需进行净化处理;而胶西镇区域内的水质表示含氟量严重超标,投入使用前必须需进行水处理设备处理,经过多年的实验研究,反渗透水处理设备性能较稳定,处理效果较好。

供水目标区以中、小型水库地表水水源为重点,以地下水水源为补助,坚决贯彻“科学、科技、客观、可行”原则,依靠现有的基础设施,将净水厂作为水资源处理中心,借靠供水管网辐射至范围内的用水居民,并进行二次加压配水厂,最终达到供水到户的目的,实现城乡一体化供水网络格局。

4 结束语

在全世界的很多地方,地下水水资源可谓是救命资源,而目前多处地区的地下水资源开发不合理,致使部分地区地址环境造成严重损坏,水生态系统被破坏,越来越多的地方饮用水达不到居民需求。社会各界普遍认为水生态问题被破坏原因中,地下水的长期开发占很大比重,胶州市在内的多个城市都提出了限采、禁采要求。目前我国对地下水及其环境提出了具体的要求:水资源可持续利用是中国经济社会发展的战略问题,其核心是提高水的利用效率,把水的循环利用放在重点位置,城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源承载能力,并采取多种缓解华北地区水资源短缺的问题。如何控制地下水开采量和满足居民地下水资源使用量,已吸引各级政府及科技产业界的高度关注。

参考文献

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农村集中供水工程管理 篇2

论文摘要：实施农村集中供水工程，按照“集中化供水、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的工作思路，有效地解决农村群众的饮水安全问题，保障人民群众身体健康，促进了农村经济社会的协调发展。

论文关键词：集中连片供水工程,促经济,建设新农村

1.基本情况

六枝特区位于贵州省西部，六盘水东部，东连普定、镇宁、南接关岭，西邻晴隆、普定、水城、北纳雍、织金。全区所辖5个镇14个乡，25个居委会，220个村委会，2006年末，总常住总人口64.95万人，其中乡村总人口52.1518万人。国土总面积1792.1平方公里，耕地面积25743公顷，地形走向西北高而东南低。年降水量1476.4毫米，无霜期294天。水力资源理论蕴藏量149.96万千瓦，其中可开发利用达5.17万千瓦。

多年来，在各有关部门的大力支持下，六枝特区坚持“兴利与除害相结合，开源与节流兼顾，治理与开发并重，防洪与抗旱并举”的原则，紧抓机遇，把水利建设作为基础设施来抓，引水、提水、蓄水工程相互补充，专业队伍与群众队伍相结合，修建各类小型饮水工程处，解决了万人的饮水困难。

2.农村人饮工程存在的问题

经过多年的努力，六枝特区水利建设取得了一定的成绩，为全区经济发展起到了有力的促进和保障作用，农村人畜饮水现状和生存环境有了较大的改观，但是就工程效益和社会效益而言仍存在不少的问题。

2.1农村饮水工程多以村组为单元，数量多，规模小，补助资金分散，自筹能力有限，已成工程建设标准和供水保证率偏低，稍遇干旱，群众无水吃，重复出现饮水困难。

2.2“重建轻管”，受传统观念和农村经济条件的影响，农村供水工程管理多以村组集体管理为主，水费只计收运行费用，不提留大修及拆旧费用，存在水费征收不到位，工程运行困难，维修费用无着落，致使一些工程失修、闲置、甚至报废。

2.3大多数供水工程管理人员为本村的群众，业务生疏，影响了工程的运行和管理。

3.因地制宜，建集中供水

要全面、科学、长期、有效地解决农村群众饮水问题，必须改变过去多级治水和小型供水工程遍地开花的模式，走“集中化供水、市政化运作、企业化经营、专业化管理”的路子。

3.1整体规划，科学选择水源，实现优质水资源的共享和统一调配，确保水源水量满足供应，水质达到国家饮用水标准，合理开发水资源，确保了水资源的可持续利用。

3.2明晰工程产权，集中供水工程由水利事业单位承担管理，独立供水工程由投资者承担管理，由管理者负责主体工程的运行、维修及水费征收，真正落实工程管护责任，有利于工程可持续利用。

3.3统筹安排建设资金，实施项目配套。项目规划要尽可能地集中，扩大供水规模，避免重复建设，降低供水成本，管理成本，减轻受益区群众的投资负担。

4.集中供水对策

4.1强化政府行为，落实目标责任。实施农村集中供水工程，是为农村广大群众谋利益的公益事业，不能完全依靠市场化运作，也不能单靠群众自发来搞，必须发挥政府的主导作用，由政府统筹规划，组织实施，群众积极参与，才能确保顺利实施。解决农村饮水困难必须有政府行为作保障，要加强领导，明确责任，分工负责，狠抓落实。避免工程建设中不必要的阻拦，同时便于管理组织机构的.设置，有利于工程建设管理和运行管理质量，落实管护责任，确保工程效益长久发挥，彻底克服“重建轻管”现象。

4.2科学规划。总结过去建设人饮工程的教训，深入调研，充分分析，合理科学制定规划，确定辐射、覆盖面广，一有定规模和效益的农村供水工程。

4.3落实管理主体，组建管理机构。对农村饮水工程管理，要根据工程规模，按照“有机构、有人员、有收费、有制度”原则，落实管理主体，组建管理机构。对乡(镇)的集中供水工程，由乡(镇)水利水保站管理，组建由受益群众代表参与的供水管理组织负责经营;对一个村组的小规模集中供水工程，由村民委员会管理，在村民自主协商的基础上，成立村民管水协会负责经营。

4.4完善工程管理机制，实行所有权与经营权分离。在工程管理机制上，适应水市场发展的需要，创新机制，提高工程效益，实现国有和集体资产保值增值。集中供水工程，实行所有权与经营权分离，县、乡、村(组)、户分级管理，供水站长(或农户户主)负责经营。有关管理经营事项由产权各方商议决定，管理者决策，经营者实施。凡产权各方讨论通过事宜，管理站(或农户)应按程序办理，工程改扩建投资、供水外经营项目未经产权各方批准，不得随意进行。要按照分级管理责任制和经营权限，经营者对管理者负责，下级对上级负责，避免管理中决策的随意性和盲目性，强化科学性和合理性，凝聚产权各方的合力。

4.5落实管护责任，保障供水安全。饮水工程建成后，要明确专人全面负责该供水工程设施的保护、运行、维修和供水安全。建立管护责任制，制定水源调度和安全供水预案，确保供水工程正常运行。

4.6加强水费的征收、管理和使用工作。农村供水工程都要按照按水利部《乡镇供水水价核定原则》规定，核定供水价格，严格实行有偿供水，合理收费，保证工程运行维护费用，实现良性运行，长期发挥效益。在不影响该供水工程正常运行和扩大再生产的情况下，水费收入中的折旧费、大修费，应由乡(镇(水利水保站在全乡(镇)饮水解困工程中进行统一调配，使各饮水工程保持安全运行和不返困。

4.7设立水源保护区，防止水源污染。禁止在保护区内堆放垃圾、排放污染物等危害水源水质的行为。定期化验水质，并通报当地政府和上级主管部门，确保供水水质卫生安全。

4.8要加强节水宣传和用水治理，提高农村群众节水意识，普及节水技术，制定用水定额和节水考核标准，强化定额治理，限量用水、超量加价，降低管网漏失率。积极推广节水型用水器具的应用，提高生活用水效率，节约水资源。

5.结论

农村集中供水工程管理 篇3

摘 要： 农村饮水问题历来是民生大事，调查天津市农村集中供水水质及水处理状况，对保障农村饮水安全，提高农民生活质量，加快社会主义新农村建设非常必要。通过调查天津市农村集中供水水质条件和水处理技术，本文提出了适宜天津市农村集中供水不同水质条件的水处理技术。结果显示：受天津市特殊地理位置以及水文地质结构影响，农村集中供水地下水源存在4种水质，包括F-超标、苦咸水、色度超标和一般无特殊水质，分别采取反渗透处理技术、一体化净水处理技术以及常规消毒处理技术。依据水质处理效果得出：天津市农村集中供水地下水源高氟、苦咸水宜采用反渗透处理技术；高色度水宜采用一体化净水技术；一般无特殊水质宜采用常规二氧化氯消毒处理技术。

关键词：天津市农村集中供水；地下水源；水质条件；水处理技术；调查分析

中图分类号：R123.9 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.09.023

Investigation on Groundwater Quality Conditions and Water Treatment Technology in the Rural Centralized Water Supply Area of Tianjin City

ZHANG Yan-fen， WAN Yao

（Tianjin Hydraulic Research Institute， Tianjin 300061， China）

Abstract：The problem of rural drinking water has always been the particularly important events of the people. To protect the safety of drinking water in rural areas， to improve the quality of life of farmers and to accelerate the construction of new socialist countryside， the investigation focused on the quality of drinking water and treatment technology in rural areas of Tianjin is very necessary. By investigating the water quality and water treatment technology of rural centralized water supply in Tianjin City， this paper presented the appropriate groundwater treatment technology for different water quality conditions in the rural centralized water supply of Tianjin City. The results showed that in the influence of the special geographical position of Tianjin and the hydrogeological structure， there were four kinds of water quality in the rural centralized groundwater supply of Tianjin City， including excessive fluoride， brackish water， excessive chroma and general water quality， they were respectively taken measures of reverse osmosis technology， integrated water treatment technology and conventional disinfection technology. Basing on the effect of water treatment， it is showed that excessive fluoride and brackish water is appropriate to reverse osmosis treatment technology. Excessive chroma groundwater is suitable for integrated water treatment technology. General groundwater is fit of conventional chlorine dioxide disinfection technology.

Key words： Tianjin City centralized water supply in rural areas；underground water source；water quality conditions；water treatment technology；investigation and analysis

农村饮水问题历来是民生大事，美国等发达国家早在20世纪80年代就开始农村安全供水的各项关键技术研究。我国的农村饮水安全工作相对比较落后，2006年以前，基本属于饮水解困阶段，2006年以后，开始全面转向以保障饮水安全为中心的新的历史阶段。“十一五”期间，天津市水务局把农村饮水安全工程作为重点建设项目实施，全市累计完成饮水安全工程投资7.33亿元，受益人口145.41万人，天津市提前一年全部完成了国家下达的“十一五”规划建设任务。随着任务的完成，目前已基本解决了农村饮水水源保证率问题，从根本上改变了农村的供水状况，提高了农村居民生活质量，加快了社会主义新农村建设。

然而，受天津市特殊地理位置以及所辖区域的水文地质结构特点的影响[1]，农村饮水水质尚存在不安全情况[2-4]，笔者在调查天津市农村集中供水地下水源水质条件及水处理技术的基础上，提出了天津市农村集中供水适宜的水处理技术，为保障天津市农村供水安全，构建社会主义和谐社会提供科学依据。

1 天津市农村集中供水概况

1.1 农村集中供水概述

农村集中式供水是指以村、镇为单位，从水源集中取水、水质净化处理后并通过输配水管网送到用户或者集中供水点的供水系统，包括自建设施供水[5]。本研究调查的集中式供水工程为集中供水人口≥200人，且有输配水管网的供水工程。

集中式供水工程类型有多种，包括单村集中供水工程和联村集中供水工程。单村工程指单个村的集中供水工程；联村工程指跨乡镇、跨行政村的集中供水工程。

集中式供水工程供水方式有2种，包括供水到户和集中供水点供水。供水到户指输配水管网通到村镇居民的供水方式，集中供水点指输配水管道终端集中在公共取水点的供水方式。集中式供水工程按供水规模可分为5种类型，见表1。

1.2 农村集中供水水源

依据水利普查成果以及结合现场实际调查，天津市农村集中供水水源有2种类型，包括地下水和地表水，其中：地表水为引滦入津水，地下水为深层地下水。

天津市20 m3·d-1（200人）及以上农村集中供水工程共2 578处，其中：地表水源的供水工程有62处，2011年地表水实际供水人口97.20万人，地表水实际供水量4 983.22万m3；地下水源的供水工程有2 516处，2011年地下水实际供水人口350.55万人，地下水实际供水量13 738.44万m3，详见表2。因此，天津市农村集中供水水源以深层地下水为主。

2 天津市农村集中供水地下水源水质条件

经实际调研，天津市农村集中供水地下水源有4种条件水质（表3），包括F-超标、苦咸水、特殊水质（色度超标）和一般无特殊水质。其中：①F-超标：除津南区、西青区2个区县外，蓟县、宁河县、武清区、宝坻区、东丽区、北辰区、滨海新区、静海县共8个区县的部分区域农村集中供水水源均存在氟含量超标情况；②苦咸水：滨海新区、静海县2个区县农村集中供水水源均存在苦咸水情况；③特殊水质（色度超标）：在武清区大碱厂、崔黄口、曹子里、下伍旗地区存在色度超标，水质发黄情况；④一般无特殊水质：指经水质化验，各项卫生指标均满足生活饮用水卫生标准要求[6]，津南区、西青区以及各区县部分区域均有符合一般无特殊水质的饮用水。

3 天津市农村集中供水水处理技术

经实地调研，天津市农村集中供水工程地下水源水处理模式主要有3种，包括在F-超标、苦咸水或者2项指标同时超标地区，采用反渗透处理技术；对一般无特殊水质主要采用常规消毒处理模式；对特殊水质（色度超标）采用一体化净水处理技术。

不同水处理技术条件下水质化验效果表明（表4）：①高氟、苦咸水经过反渗透技术处理后水质脱盐率高，离子去除率达85%以上，水质能够符合生活饮用水卫生标准要求；②特殊水质（色度超标）经过一体化净水技术，色度去除率达50%以上，水质能够符合生活饮用水卫生标准要求；③一般无特殊水质采用常规消毒处理技术，水质可以符合生活饮用水卫生标准要求。

3.1 反渗透技术在去除地下水源中高F-和苦咸水的应用

3.1.1 工程概况 该集中除氟降盐工程选在天津市静海县中旺镇，当地深层地下水为苦咸水，总固溶物（TDS）为1 400～1 600 mg·L-1的，氟化物含量为3.0 mg·L-1。工程安装了以色列泰禾公司的苦咸水淡化除氟设备，设备的产水能力为3 t·h -1，得水率为83%。

3.1.2 反渗透技术原理及优点 反渗透技术原理：在浓溶液一边加上比自然渗透更高的压力，扭转自然渗透方向，把溶液中的离子压到半透膜的另一边，这与自然界的正常渗透过程相反，故称之为“反渗透”，这种装置称为反渗透装置[7-14]。

反渗透法对总硬度、氯化物、硫酸盐、溶解性总固体、氟化物的去除率较高，出水水质优于国家生活饮用水卫生标准。与其他水处理方法相比，具有无相态变化、常温操作、设备简单、效益高、占地少、操作方便、能量消耗少、适应范围广、自动化程度高和出水质量好等优点。

3.1.3 反渗透技术工艺流程 高氟地下水源经深井泵提升后输送至制水车间进行处理，制水车间是该工艺的核心部分，它包括净水预处理设备、反渗透RO主机、臭氧消毒系统、成品储水罐、自动罐装系统。净水预处理工艺部分包括原储水罐、原水提升泵、机械过滤器及活性碳过滤器；反渗透RO主机部分包括保安过滤器、增压水泵、RO膜堆、成品水罐、膜堆清洗辅助系统等；自动罐装部分包括洗桶、上桶、罐装、封盖、喷码、灯检、输送等全部自动过程。

具体流程如图1所示。原水首先进入储水罐，经提升泵打入机械过滤器及活性碳过滤器完成预处理工序；而后再经串联的增压泵将水打入纳滤（RO）主机，处理后的净水进入成品水罐，待消毒后进行自动罐装，消毒剂为臭氧，不能回收的浓水排入下水道。收回的空桶首先经过启盖、外洗或粗洗，再经内洗进行初冲洗、消毒、再冲洗等多道程序的处理，洁净的空桶便可以开始罐装、封盖、喷码、灯检、输送等完成全部自动过程。

3.1.4 水处理效果分析 依据反渗透技术处理前后的水质化验结果可知，总固溶物降低到1 000 mg·L-1以下，氟化物含量小于1 mg·L-1。TDS和氟化物的脱除率都在95%以上，甚至达到98%。该技术解决了源水中高氟、苦咸水的问题，TDS和氟化物含量均已达到并优于国家最新颁布的生活饮用水卫生标准，处理后的水质可作为理想的生活饮用水源。具体各项指标见表4。

综上，从水质处理效果分析，反渗透处理技术可作为去除天津市农村集中供水地下水源中高氟、苦咸水的有效方法。

3.2 一体化净水技术在去除地下水源中高色度的应用

3.2.1 工程概况 该工程选择武清区大碱厂镇农村集中供水工程，当地深层地下水为黄水，色度严重超标，含量为40。该工程新建600 m3清水池1座，采用一体化净水设备，安装处理能力100 t·h-1净水设备1套、恒压变频设备1套，日供水能力2 400 t，铺设管网188.616 km。该工程供水范围包括：黄官屯等15个村3 130户，10 235人，用水量标准取100 L·人-1·d-1进行供水。

3.2.2 工艺流程 一体化净水构筑物内部结构：絮凝池、沉淀池、过滤池、消毒设施。工艺流程如图2所示：源水由提升泵进入絮凝池发生高浓度絮凝反应，絮凝剂采用聚合氯化铝Al2Cl3，源水中悬浮杂质、胶体颗粒、部分微生物、细菌在絮凝剂的作用下失稳，产生大块的絮凝体，絮凝体进入沉淀区后流速减缓，泥水分离，经沉淀池后大部分悬浮物质和胶体颗粒已经去除。之后过滤池对悬浮物质和胶体颗粒基本清除，最后经二氧化氯消毒进入清水池。

3.2.3 水处理效果分析 通过一体化净水处理前后的水质化验结果可知，色度去除率达到55%，该一体化净水设备解决了原水中色度严重超标问题，处理后的水质可作为生活饮用水源。具体各项指标见表5。

综上，从水质处理效果分析，一体化净水技术可以作为去除天津市农村集中供水地下水源中色度超标的处理技术。

3.3 常规消毒技术在一般无特殊水质中的应用

地下水水源为无特殊水质时，按照农村生活饮用水要求进行常规消毒处理。一般通过二氧化氯发生器进行二氧化氯消毒，该项技术杀菌效果好、用量少，作用快，消毒作用持续时间长，可以保持剩余消毒剂量。

通过对全市符合一般无特殊水质要求的多个集中供水厂进行调研，依据消毒处理前后的水质分析报告可知，水质均可以满足国家最新颁布的生活饮用水卫生标准。设备见图3。

4 结 论

通过调研天津市农村集中供水工程地下水水源、不同水质条件以及水处理技术，依据水质处理后效果，提出天津市农村集中供水地下水源不同水质条件适宜的水处理工程技术，结论如下。

（1）天津市农村集中供水水源以深层地下水源为主。

（2）受特殊地质状况以及水文环境等的影响，天津市农村集中供水地下水源有4种水质，包括F-超标、苦咸水、特殊水质（色度超标）和一般无特殊水质。

（3）农村集中供水地下水源水质水处理效果表明：反渗透处理技术可以作为天津市农村集中供水地下水源高氟、苦咸的处理技术；一体化净水技术可以作为天津市农村集中供水地下水源降低色度的处理技术；一般无特殊水质宜采用常规二氧化氯消毒处理技术。

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对农村集中供水工程的建议 篇4

1 农村集中供水工程存在的问题

近年来, 在国家的一系列政策扶持下, 农村饮水工程也蒸蒸日上, 建成的农村集中供水工程在改善农村生产生活条件、增加农民收入等方面发挥了重要作用。但是, 由于农村饮水工程属于惠民工程, 管理成本过高, 造成工程正常运转困难。主要原因:一是管线长, 损耗大, 成本高。和城镇供水很大不同的一点是, 农户居住分散, 集中供水范围大, 管线长, 相应带来了供水损耗过大, 成本增加。另外, 管线长, 维修管理人员增加, 也使供水成本居高不下。二是大修折旧费难以提取和积累。要保证供水工程的正常运行, 除日常维护外, 还需积累一部分资金, 以便更换主要的机电设备和供水主管道。三是管理人员工资收入低, 队伍不稳定一般的农村集中供水工程仅能维持生计, 就目前实际运行状况来看, 农村集中供水工程没能力自供自养。

2 农村集中供水工程管理机制、水价政策与工程良性运行的建议

进一步开展农村饮水工程管理体制和管理方法的探讨、研究和实践, 探索适应我市经济、社会和自然资源情况的农村饮水工程管理机制和体制, 并加以推广, 以确保我市农村安全饮水工程建设项目的良性运行。

(1) 农村安全饮水工程管理机制与工程良性运行。对于具有一定规模的集中式供水水厂, 可采用政府主导、市场运作的方法。如:市场建设, 政府回收, 统一管理 (江苏常熟部分水厂做法) ;政府统一标准建设, 建后进入市场, 拍卖承包 (江苏宿迂部分水厂做法) ;股份制建设, 饮水户参与管理等对于规划区内涉及已经市场化的农村水厂改造、扩建, 可以采用股份制、或政府协商收回, 或通过市场竞争, 优胜劣汰的方法解决。对于小型水厂可采用拍卖、承包等方法;对于零星、分散、边远的住户, 一般不提倡分散式供水工程, 可通过乡镇规划中集中居住区建设加以解决。

(2) 合理制定工程水价与工程可持续发展。要减轻政府负担, 工程可持续发展, 自我维持, 水价要到位;要体现对农民弱势群体的保护, 水价要低, 这是一对矛盾。建议:安全饮水工程的水价应在政府主导下, 按全部成本加微利定价, 人饮工程中各级政府的财政投入应提取折旧, 专款储存, 以备工程老化后重新投资, 减轻政府负担;对于农村特困户、孤寡老人等, 应造册登记, 相关部门拨专款, 每月给予最基本的清洁卫生水定额补助。这样可既保证工程的良性运行、可持续发展, 又可体现政府对农村弱势群体的关怀和保护, 有利于和谐社会建设。

3 农村集中供水工程水费征收的建议

为使农村供水工作计量、收费工作更加规范、准确、便利。一是针对用水户用水浪费严重, 并且用水单位点多、面广, 管理起来困难较大, 推行移表出户工程。具体做法是对临近4~8户用水户统一修建一座水表井, 户表统一安装在水表井内;移表出户水表井由供水单位统一预制, 统一安装。对有饮水项目改造的地区, 移表出户费用全部有用水户自筹资金解决;移表出户随着项目的实施同时完成。对不在项目区的用水户, 移表出户费用采用供水单位补助改造所需管材, 其他费用由用水户自己承担。今后, 移表出户工程随着项目的实施同时进行, 该项工程的全面推广及完工, 对推行农村供水规范管理和节约用水起到保障作用。二是为改变以往的抄一家收一家的繁琐收费方式, 借鉴别的省县经验, 对农村自来水现行的管理和将来的发展趋势开发“农村供水收费管理系统”, 该系统将该站所管辖用水户进行统一收费管理;它对每一位用户都会建立近年的详细的用户信息和缴费的明细表;该系统是通过乡、村、组、户四级, 按年、季、月的用水情况建立台帐的;该系统实现了时时查询月、季、年的户、组、村、乡的汇总收交费情况报表, 操作方便、快捷;实现统一收费而且对用户水表进行简单管理统计, 该系统为实现奇台县农村自来水供水高效化、信息化、自动化管理奠定了基础。

4 结语

农村集中供水工程管理 篇5

报 告

榆次区水利局：

东赵乡后沟集中供水工程建于1998年，经扶贫办和水利部门资助后沟、阔子头、张家庄、刘家庄四村村民筹资打300米井一眼，铺设上水管道6900米，架设低压线路500米。2004年新建12平米机房一间，做了井下卧工程。后沟建50立方水塔一座。

2004年水利局移交水管站管理。由于当时建站上水管用的是黑塑料管，现已老化破裂严重，经常造成停水，加之阔子头、刘家庄、张家庄水塔和入户管网建于80年代，水塔漏水严重，入户管网经常出现事故、水表损坏严重，照成供水、收费都很困难，群众意见很大，经常到乡政府反映，让解决困难。2008年在扶贫工作队的帮助下，以阔子头为名在东山坡底打250米深井一眼，出水量50吨，但由于资金问题，现井仍没有配套，为此申请上级水利部门给于解决为盼。

鉴于以上情况，我们乡准备把后沟井和东山坡井配套联网，水源可以根本上解决六个村1800人50头大畜2000只羊的饮用水问题，同时保证后沟景区和种植园区的用水。

建设项目:有两个100立方水塔、一个50立方水塔、两井联网需3寸6公斤塑料管2300米，改造旧管道4200米共6500米。入户工程六个村，有两个村（东山、港山）2009年已完成，四

村(后沟、阔子头、刘家庄、张家庄)需建入户工程3寸塑料管3300米、2寸6000米、1.5寸3500米、6分14000米，架设高压线1.5公里，80千伏变压器一台，75平方地埋线（后沟井用）400米，32吨300米扬程水泵全套一台，总投资110万元，自筹20万元完成土方量30000立方。

农村集中供水工程管理 篇6

农村 人畜饮水 改善 提高 管理

一、关于农村供水水源与水质情况调查

农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区,少数民族聚居区和边远贫困地区,交通不便,村寨分散,文化比较落后,人畜饮水多采用地面水、地下水及降水。

地面水多采用河水、渠道水。河水流速及流量受季节和降水量较大,其浑浊度和细菌含量较高,水质有明显的季节变化,暴雨时泥沙含量剧增,细菌含量亦急骤增高。山区沟水,流速较快,流量一般不大,水质较好。

采用地下水时,水源与水位及地形,地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近,短时间内大量取水时,水位急骤下降,限制供水量。降水因不同地区降水量各异,水质好坏与当地大气污染程度及收集有关,为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水,以供人畜饮水之用。

二、关于农村人畜饮水安全的若干

1、农村饮水安全工作面临的问题

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺,水性地方病和水性传染病威胁,加上农村供水工程标准低,缺乏水处理设施,饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约,饮水标准得不到改善。另外,居民点到取水点的水平距离大,过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程,供水保证率低,遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平,明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施,水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。

2、对农村人畜饮水的水质要求

为使农村人畜饮水安全得到保障,农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒及细菌学四大类指标。

水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。

水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时,将会使水发红发黑,产生异味、异臭,水烧开时产生沉淀,为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高,这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难,在农村中无法实现,遇到此情况只有另择水源。

水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质,超过卫生标准时将对人体产生危害。所以,含氟量过高的水,不宜作生活饮用水。

水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群,通过消毒措施,使水质达到流行病学上安全,为群众供应卫生的水,是建设农村人畜饮水工程的另一主要目标。怎样做才能使农村人畜饮水既安全又可靠呢?下面就有关方面作一些介绍。

3、解决人畜饮水安全的几点措施

为使农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》,解决农村人畜饮水安全工作势在必行。解决农村人畜饮水安全的总体思路是:为适应全面建设小康的总体要求,以改善农村饮用水条件,实现饮水安全为目标,以提高农村饮用水质量为重点。

第一、保证水源的可持续性。水源布局一定要合理,既要考虑当前,又要考虑长远;既要考虑水量,又要考虑水质。有条件的地方,可以建设一些高标准的水源工程,保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源,确需开采深层地下水时,一定要做到采补平衡,确保水资源的可持续利用。

第二、要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准,建设资金要充足,工程要配套,质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见,根据群众的意思选择工程形式和建设方式。

第三、要注意统筹规划,因地制宜,水量水质并重,防治结合,工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。二是加强安全饮用水工程建设。

第四、加强水质检测建设。为保证饮用水水质,应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。

以上是对农村人畜饮水安全问题和供给程度上作了一些简单的介绍,下面我们就农村人畜饮水工程管理方面作一些探讨:

三、农村人畜饮水工程管理

管好用好人畜饮水工程,是使工程保证正常供水,充分发挥效益的一项重要工作。人畜饮水工程建成后,必须加强管理。

第一、建立管理责任制。

农村人畜饮水工程应根据工程大小和受益范围,建立管理机构和配备专管或兼管人员,对管理人员实行岗位责任制,集体举办或联办饮水工程,也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理,签定承包合同,明确责、权、利,做到奖惩分明。

伊宁县农牧区供水总站为当地的管理机构,应根据当地的具体情况,制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等的规章制度或乡规民约。除个人修建的人畜饮水工程外,一律要征收水费,收费标准可根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。

第二、工程管理。

人畜饮水工程在运行过程中,必须进行维修养护,确保正常供水,发挥其效益。

1、 取水工程的管理

取水工程包括引水渠、管道等,引水渠、管道应经常进行检查,发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理,防止进入管道,造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头,让水流畅通,多余的水可放进调节水池内,防止浪费。

2、 净水工程的管理

净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分,为了保持水质良好,过滤池中的砂、碎石填料,每年应清理一次,并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗,特别是雨季引水,应防止大量泥砂进入管道,水渠。

3、 配水工程的管理

供饮水用的水池,应保持不垮不漏,在运行中发现问题,应及时处理。开敞式水池,要经常清理池中的污物,池底每年清淤一至二次,并防止牛马牲畜直接在池中饮水,保持水质卫生。

4、 供水设备的管理

供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查,发现漏水或螺丝松动要及时维修,防止工作失职,影响正常供水。水泵及电机等重要设备,要严格按规程操作。

第三、水质监测管理

给水工程投产后,必须经常化验水质,以确保供水安全。

第四、管网的养护管理。

管网的经常性养护很重要,管网养护工作的范围很广,如阀门维修,漏水检查,水管接头松动维修,水管防冻等。

农村集中供水工程管理 篇7

1 对象与方法

采用现场检查和问卷调查的方法, 对东莞市101个农村集中式供水单位 (其中镇 (街) 级22个、村级79个) 。调查内容包括集中式供水单位供水范围、卫生许可证持证率、卫生管理情况、水源防护、水处理情况、水质监测情况等。同时由东莞市疾病预防控制中心工作人员根据相关国家标准和规范对村级集中式供水单位进行水样的采集、检测和结果判定。结果采用Excel2003建库处理, 并运用一般描述方法进行分析。

2 结果

2.1 基本情况

全市农村共有集中式供水单位 (含镇 (街) 、村级) 101个, 其中镇 (街) 级22个、村级79个。按水源分类, 有河水、水库水、转供东莞自来水三种。据统计, 全市镇 (街) 级供水单位供水人口514万人, 村级供水单位供水人口106万人, 农村集中式供水单位供水人口占全市人口的60%左右。镇 (街) 级供水单位供水量为250万M3/日, 村级供水单位供水量为59万M3/日, 村级供水单位供水量为镇级供水单位的1/4。

2.2 卫生监督管理情况

卫生许可方面, 22个镇级集中式供水单位卫生许可证持证率100%;79个村级集中式供水单位, 持卫生许可证35个, 持证率44.3%。从业人员管理方面, 全市镇 (街) 级供水单位从业人员共有2 518人, 其中制水员431人, 持健康证明和卫生知识培训证上岗率100%;村级供水单位从业人员共有1 087人, 其中制水员377人, 已体检培训306人, 持健康证明和卫生知识培训证上岗率81.16%。而在涉水产品索证情况, 22个镇 (街) 供水单位使用涉及饮用水卫生安全产品索证制度完善, 采购涉水产品均能向供应单位索取卫生许可批件;而79个村级集中供水单位中, 采购药物索证的有55个, 占69.62%, 管材索证的有44个, 占55.70%。

2.3 水源水类型、水源防护和处理水质污染应急技术措施情况

22个镇 (街) 供水单位以河水为水源的10个, 水库水源的3个, 混合两种以上的9个;村级供水单位以河水为水源的51个, 水库水源的28个。22个镇 (街) 级供水单位均有建立水源保护并设立保护标志, 全部有应急处理水质污染的技术措施。79个村级供水单位建立水源保护区42个, 占53.16%, 设立水源保护标志51个, 64.56%;有应急处理水质污染的技术措施的10个, 占12.66%。

2.4 水处理工艺及消毒情况

全市水处理工艺流程基本上分为二种, 即穿孔漩流反应池+斜管沉淀池+过滤池和穿孔漩流反应池+平流式沉淀池+过滤池。22个镇 (街) 级供水单位采用平流式沉淀池, 而村级供水单位沉淀池77个采用斜管沉淀池, 占97.47%, 2个采用平流式沉淀池, 占2.53%。

全市农村供水单位没有不消毒的供水单位, 供水消毒的消毒剂种类有四种:氯气、次氯酸钠液、二氧化氯、漂白粉等。22个镇 (街) 级水厂均采用氯气消毒。79个村级水厂采用次氯酸钠消毒有50间, 占63.29%;二氧化氯21间, 占26.58%;氯气4间, 占5.06%;漂白粉4间, 占5.06%。

2.5 水质监测情况

22个镇 (街) 级供水单位均建立水质检验室和开展水质自检、送检, 抽检制度, 水质资料齐全;79个村级集中式供水单位已建立水质检验室36间, 占45.56%, 能上送市检测水质75间, 占94.94%。由东莞市疾控中心对79家农村集中式供水单位出厂水进行抽样监测, 合格71份, 合格率为89.87%。主要不合格项目为细菌总数, 不合格率为6.3%, 在不合格项目构成比中占62.5%, 细菌总数超标最大的超过标准值45倍;其次为浊度、PH值和锰, 不合格项目构成比均占12.5%。

4 讨论

东莞市农村镇级集中式供水单位卫生状况优于村级集中式供水单位, 村级集中式供水单位供水安全存在较大隐患。从本次调查结果可以得出, 东莞市101个农村集中式供水单位中, 22镇级供水单位的卫生许可证持证率、卫生管理情况、水源防护、水处理情况、水质监测情况都明显优于79个村级集中式供水单位。

虽然目前东莞市经济比较发达, 但大部分村级水厂与其他地方的村级水厂同样存在规模小、无检验室等硬件设施未达到供水单位卫生规范要求而未能申领卫生许可证等状况[1]。

这些未能申领卫生许可证的单位大都是八十年代为造福群众而修建的农村简易自来水, 其投资规模小;检验设备, 人员等硬件与卫生规范尚有一定的距离;另一方面随着东莞市工业的迅猛发展和人口的剧增, 一些镇 (区) 水源受污染的情况日益严重, 近半数以上村级供水单位转用镇级单位供水;部分村级单位水源不足以应付经济发展和人口暴增的需要, 也转用镇级单位供水;部分受镇 (区) 城市发展规划影响而关停等原因, 影响这些村级供水单位的投资信心。

目前, 水资源受污染日趋明显, 水源水质差, 影响供水水质而危害群众健康[2]。而在79间村级集中式供水单位中只有部分单位设立水源保护区和水源保护标志, 令水源水质得不到有效保证;只有少数单位有应急处理水质污染的技术措施, 一旦发生水污染事件, 居民的饮水安全将无法保障。

虽然79个村级供水单位都有水处理和消毒设施, 但在对其出厂水抽样检测中尚有部分水样细菌总数项目不合格, 而且在不合格项目构成比中占62.5%, 超标最大的超过标准值45倍, 这可能是因为该部分村级水厂的水处理和消毒设施陈旧, 技术落后, 还与水厂无检验设施, 难以根据不同情况确定消毒药物的准确投加量有关[3]。

5 建议

5.1 加大宣传培训, 提高自律意识

卫生行政部门广泛宣传《传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水卫生标准》和安全用水知识, 加强对村级集中式单位供水从业的业务技术培训, 尤其是对卫生法规、制水技术以及供水卫生安全应急措施的培训。使其不断提高自身的法律意识和卫生管理。镇 (区) 级以上供水单位, 要加快建立并完善供水事故应急方案, 开展应急演练, 保证应急方案的可操作性;督促村级集中式供水单位建立应急处理水质污染的技术措施, 一旦发生事故时能发挥作用。

5.2 加大财政投入, 改善供水条件

政府财政应加大对村级集中式供水单位的投入, 将现有制水人员和检验人员送到相关专业机构培训, 或提高待遇招聘专业技术人员从事制水和检验;做好水源区的保护, 设立实验室或加强实验室的建设, 更新实验室设备和供水设施, 通过提高从业人员的总体素质和改善供水单位的硬件设施, 提高供水水质。

5.3 采用分类整治, 实行疏堵结合

虽然有44间村级供水单位未符合申办卫生许可证的条件, 但由于这些单位尚有可饮用的水源, 同时又是村级集体财产, 涉及到村民的切身利益, 卫生部门只能采取实行疏堵结合, 分类整治的方法, 针对各供水单位存在的问题, 提出“弃与留”意见。对于目前水源水质好, 村集体财政同意投入开展整改工作的村级水厂, 卫生行政部门加强技术指导, 督促其抓紧建立水质检验室, 完善相应卫生设施, 对整改后符合卫生要求的单位发放卫生许可证;对于以污染较明显、水质变化大的河水为水源水, 或村财政不愿投入整改的村级水厂应当关停的, 卫生部门应大力争取市、镇两级政府的支持, 督促其迅速做好停产规划, 安排转由镇 (街) 水厂统一供水, 以保障居民的饮水安全。

5.4 创新管理模式, 强化日常监督

卫生行政部门在对农村集中式供水单位的监督管理过程中, 改变过去只重视对已申领卫生许可证的供水单位进行巡回监督的监管模式, 采用量化分级管理模式, 根据风险评价情况对供水单位进行风险分级和卫生信誉度分级, 确定监督的类别和次数, 对于风险高的供水单位强化日常监督。建立饮用水安全信息网络, 各集中式供水单位样品自检、送检结果及卫生行政部门抽检结果通过信息平台及时上报和反馈, 达到信息共享, 实现动态管理。同时, 卫生行政部门应和环保、城市建设等主管部门互相协调, 共同配合, 齐抓共管, 对饮用水卫生安全从水源保护到城镇和农村饮用水管理各环节的监管形成全程无缝衔接。

参考文献

[1]张振荣.719家集中式供水水处理工艺及卫生情况分析[J].浙江预防医学, 2008, 20 (12) :34.

[2]胡纯.农村地区水质污染因素和加强水质监管措施探讨[J].海峡预防医学杂志, 2007, 13 (6) :86.

农村集中供水工程管理 篇8

近年来, 全区各乡镇进行多种农村集中供水站建设和管理制度改革, 创造了许多新的经验, 取得了一定成效。如何推动改革深入健康进行, 使农村集中供水站建设管理制度逐步完善, 走上正规化、法制化轨道, 需要对改革思路和深层次政策问题进行认真研究。

1 农村集中供水站的特点

1.1 公益性强、具有垄断性

农村集中供水站是面向广大农村群众、农村企业、场镇单位、场镇绿化和场镇消防的服务机构, 除承担部分纯公益性职能外, 服务对象就是农村低收入群体, 甚至在特大干旱期间还要承担农村抗旱应急职能, 带有一定的垄断性, 是政府需要提前建设的硬件设施, 是新形势下新农村建设的必备条件, 具有非常强的公益性。

1.2 管网分散、线路长, 管理难度大

由于农村集中供水站地处农村丘陵、一般一处供水站覆盖1~3个乡镇, 人口约1~6万人。加上丘陵地区, 农村人口居住分散, 用水点高低不平, 主管道和支管道线路较长, 管网分散, 安装难度大, 管理难度也大。汽车碾压、人为挖断、工程建设损坏, 以及偏远地区很容易存在私拉乱接现象, 巡查不容易发现问题, 水费收取困难。

1.3 投资大、回报低

农村集中供水站属于农村基础设施, 是农村人民生命之源、生产之需。具有前瞻性、复杂性, 按照国家《生活饮用水卫生标准》 (GB5749—2006) 要求, 水处理工艺复杂, 设施投资大, 目前我区已经建成的10处集中供水站, 均为近年中央资金和省级配套资金投入5792万元, 才得以完善相关设施, 加上运行管理中管网跑、冒、滴、漏等情况, 水费回收低, 与城市供水公司相比, 生产成本和管理成本高, 大多数集中供水站没有提取大修基金和折旧费。

1.4 单个供水站规模小、管理人员无编制

全区12个乡镇、街道, 建成10处集中供水站, 有的乡镇由于地形限制, 建有2处供水站, 相对单个供水站规模较小, 几乎均为临时聘请人员进行简单培训后上岗操作, 没有固定编制, 管理人员待遇低。

2 农村供水站管理存在问题

2.1 管理模式多样, 责任主体不明确

集中式供水站所有权属于各乡镇人民政府, 经营管理模式多样, 其中:股份制管理经营1家, 承包管理经营1家, 社区、村委会负责管理经营3家, 乡镇政府管理经营5家。

2.2 水源未列入保护区、水源水质较差

全区有4个供水站水源水取自溪河, 其余取自水库, 随着各地方经济迅猛发展, 上游来水污染严重, 水源水质较差。全区只有1处供水站水源列入了水源保护区。

2.3 供水站规模小、制水硬件设施老化, 技改资金不落实

部分供水单位建设时间较早, 规模小, 制水工艺落后, 已无法满足现有乡镇人口的供水需要。

2.4 制供水人员结构不合理、素质亟待提高

因体制、编制、经费等原因, 制供水人员是临聘职工。部分人员年龄大、文化低, 不能正确把握混凝剂、消毒剂的使用, 制水记录不规范, 涉水产品索证、管理不到位。

2.5 供水站证照不齐

全区仅有4个供水站办理了卫生许可证, 少部分从业人员未办理健康证和培训证, 至于供水站就更没有营业执照和机构代码证。

2.6 供水站水质自检设备缺乏、检测能力弱

10个供水站未设置检验室, 无相关配套设施和人员配置, 自身均不能对出厂水水质进行检测, 部分供水站配备的出厂水一体化检测仪, 不能正常使用。目前有4个供水站委托龙马潭区疾病预防控制中心进行定期检验 (4次/年) ;有3个供水站购进了余氯检测仪、浊度仪、PH检测仪等自检设备, 能开展简单的日常自检;无自检设备的7个供水站日常只能凭经验与感官目测制水, 水质消毒效果不稳定, 与国家规定的水质标准有差距。

3 明确改革目标和原则, 以及运行管理方式探讨

首先, 农村集中供水站不能由乡镇政府管理, 因为政府是政权组织。其次, 村委会虽然代行了“集体”职责, 村内工作按“一事一议”原则协商办理, 但村委会毕竟不是专业管水组织。改革要以组建新的、专业的、规范的管理机构, 解决原有体制不顺的问题, 逐步推进城乡供水一体化为目标。

有条件的乡镇集中供水站, 参照城市供水公司形式, 组建规范的供水公司, 采用灵活多样的独立经营或股份制经营形式, 办理合法的营业执照、机构代码证和取水许可证, 督促制、供水人员进行岗位培训和办理健康证、卫生证。规范财务管理, 落实管网安装、维护、制水、供水、销售、收费等各种岗位人员, 配备出厂水检验室和水质检测设备, 实行严格的水质检测。让人民群众能够随时吃上清洁卫生的自来水。

村、社区集中供水工程也应组建规范的供水站, 办理营业执照等相关证照, 落实各种岗位人员, 采取聘请“能人”的形式进行经营管理, 也可以采取承包、租赁等形式进行经营管理。供水站应委托合格的检验机构按国家要求进行水质检验, 加大检测频次。购置必备的检测仪器, 对出厂水质进行常规指标检测, 提高水质自检能力。

承包不改变工程所有权属, 它通过合同契约, 由供水站的所有者把管理权委托给承包者, 同时对双方权利、责任、义务给予明确, 承包者有充分的管理自主权。承包方式简便易行, 较好地解决了供水站维护管理差, 管理责任不落实的问题, 容易被村委会、社区接受, 适用于农村集中供水站管理, 应当作为农村集中供水站经营管理机制改革的主要方式之一加以提倡。租赁与承包经营管理属于同一类型, 因为工程所有权没有改变, 只是所有权与经营管理权分离得更进一步, 租赁者在经营管理上有更多的自主权。租赁者可以从直接或间接的经营利润中获取报酬, 同时也承担更多的经济责任和风险。租赁主要适用于经营性较强, 可以自主经营、自负盈亏的乡镇、村委会、社区一级的农村集中供水站。

4 履行政府职责, 加强政府引导、服务、监督

推动农村集中供水站运行管理改革, 主要是加强政府引导扶持, 做好服务监督, 提供必要的公共服务和公共产品, 为体制与机制改革创造有利的环境条件, 特别是集中供水站采取承包和租赁形式进行经营管理的, 更要加大水源保护、加强出厂水质检测力度, 保证出厂水质达到国家《生活饮用水卫生标准》 (GB5749—2006) , 避免出现群体性不安全事件。

龙马潭区2014年将在全市范围率先对特兴镇、长安乡以及石洞镇、鱼塘镇部分村社使用的特兴供水站水源, 由原来采用龙溪河水源变更为长江水源, 由泸州市兴泸水务集团北郊水厂直接供水。初步决定在2015年底前逐步对全区其他乡镇、村委会、社区供水站水源进行变更, 全部由泸州市兴泸水务集团北郊水厂直接供水。率先在全市范围内全部实现城乡供水一体化, 彻底改变水源水质, 保证农村居民与城市居民用水同等待遇。

农村集中供水工程管理 篇9

1 对象与方法

1.1 对象

考虑不同水源水、不同供水规模、不同水处理工艺和不同地区的农村水厂,从北京、浙江、湖北、重庆、云南5个省(市)选择具有代表性水的11座农村集中式供水工程开展卫生学风险评估研究。

1.2 方法

参照全国爱卫办《农村饮水安全工程卫生学评价技术细则(试行)》和WHO《饮水安全计划》评价方法,对水厂设计和运行管理有关资料进行分析,采用“集中式供水工程卫生学风险检查表”对水源、水处理、管网系统开展现场卫生学调查,检测和评价水厂管理状况及水源水、出厂水、末梢水水质。组建卫生学评价专家工作组,组织各专业专家就本专业评价结果进行讨论,综合专家意见出具评价意见和评价报告。

2 结果

2.1 水厂基本情况

试点评价水厂包括以地表水为水源水的水厂4座、以地下水为水源水的水厂7座。其中,采用常规的混凝—沉淀—过滤—消毒工艺的水厂5座、地下水除铁锰工艺2座、采用一体化净水设备处理的1座,及地下水直接消毒处理的3座。设计供水规模从1 200 ~11 250 m3/d,供水覆盖人口从3 000~50 000人不等。见表1。

2.2 主要卫生学风险

此次卫生学评价试点工程中的浙江省诸暨市某水厂2、湖北省潜江市某水厂2、北京市朝阳区某水厂和北京市通州区某水厂等4座水厂的评价结果为“存在一定的卫生学风险”,其余7座水厂的卫生学评价结果为“基本无卫生学风险”。此次试点评价结果总体较好,但是仍然发现无论在工程水处理设施的设计、建设,还是水厂自身的运行管理上均存在影响水质安全的危险因素,见表2。

2.3 水质检测结果

对评价水厂的水源水、出厂水和末梢水进行了采样检测。检测结果表明:(1)水源水:以地表水为水源的浙江诸暨某水厂2水源水为Ⅲ类水(氨氮为0.76 mg/L),其余水厂水源水均达到《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)Ⅱ类水水质标准;以地下水为水源的湖北省潜江市某水厂2为Ⅲ类水(铁为0.26 mg/L),其余水厂水源水质均达到Ⅱ类水水质标准。(2) 出厂水:浙江省诸暨市某水厂2浊度为7.6 NTU,氨氮为1.1 mg/L;重庆市奉节县某水厂浊度为4.2 NTU;湖北潜江市某水厂2出厂水二氧化氯为0 mg/L;其余水厂出厂水水质均符合《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006)要求。(3)末梢水:浙江省诸暨市某水厂2的2个末梢水样浊度分别为25 NTU和18.6 NTU,氨氮分别为0.84 mg/L和1.0 mg/L,铁分别为1.15 mg/L和0.46 mg/L;湖北潜江市某水厂2末梢水二氧化氯为0 mg/L;其余水厂末梢水水质均符合《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006)要求。

3 讨论

3.1 风险评价和管理与水质安全

风险管理的方法近年来在公用行业被广泛采用,风险管理的益处是能对风险的发生采取预防性的措施,其特征是:①预防性;②区分主要风险和次要风险,优先处理主要风险;③来源于实践经验的积累;④资源的投入比例基于危险因素的重要程度。由于集中式供水系统覆盖人口多,面积大,发生水质风险后果严重。常规的事后检测不能诊断风险,反应措施只能在危害发生后进行[2]。

澳大利亚维多利亚州的Yarra Valley 供水公司应用HACCP(hazard analysis and critical control point)风险管理方法后发现,风险管理方法的应用使饮用水管理不再仅依赖于出厂水检测,提高了消毒效果和可靠性,确保用户接管点无回流风险,消除了供水系统安全管理风险并改善了水质检测和报告的程序[3]。随着饮用水安全得到越来越多的重视,风险管理在发达国家供水系统管理中已被广泛应用,且政府出台了有关的技术文件。如《澳大利亚饮用水准则》在IS 9001、HACCP和WSP(water safety plans)的基础上提出了“饮用水水质管理框架”。该管理框架包括认同饮用水水质管理、系统分析和管理、支持性措施和回顾评估,其中系统分析和管理部分即供水系统风险评价,包括5个要素:①饮用水供水系统评价;②饮用水水质管理预防性措施;③操作程序及过程控制;④水质检测和监测;⑤突发事件和应急管理[4]。

3.2 评价结果的代表性

试点评价结果显示,大型农村集中式供水工程的供水水质和卫生学状况总体较好。但是,此次评价试点选择的供水工程均为当地规模较大、运行管理状况相对良好的工程,因此尚不具有一般农村供水工程卫生学状况的代表性。

3.3 配水管网卫生学评价

此次评价工程的水源水质状况较好,出厂水和末梢水水质无显著差别。出厂水到末梢水的水质变化主要发生在供水管网输配过程,供水管网对管网水水质的影响有:①管网爆裂渗漏对水质的严重污染;②管道内腐蚀、结垢对水质的影响;③微生物、有机物及藻类的影响;④管网水的二次污染[5]。评价结果提示:①农村集中式供水工程管网距离较短,水力停留时间短,在管网输配水阶段发生二次污染的风险较低;②近年来新建或改建的农村集中式供水工程管网均采用符合卫生标准PVC或PE管,管材内壁水力条件较好、细菌和微生物等不易附着、管网运行年限较短、沉积物较少,利于保障供水水质安全。

3.4 水处理运行管理

大中型农村集中式供水工程的水处理构筑物、管理用房和厂区附属构筑物的建设标准和布局均能满足卫生要求。但是大部分水厂在水处理各环节的运行管理上有药剂投加量控制不严、操作不规范、无生产运行记录等问题,存在出厂水水质不稳定、应对原水水质变化能力较差等风险。

3.5 水质检测

中型农村集中式供水工程水质检测能力仍不能满足保障水质卫生的要求。《村镇供水工程技术规范》要求,平均日供水量在1 000~5 000 m3的供水单位应每日开展1次感官指标、细菌学指标、消毒控制指标和特殊指标的检测[6]。评价结果显示:水质检测实验室的设备不齐全、能开展的检测项目少、检测频率未按要求执行、检测人员资质能力欠缺等,并且,大多数水厂的水质检测结果没有作为水厂调整水处理各项参数的依据,未起到应有的指导生产运行的作用。水质自检对于水厂调整和改善水处理工艺运行指标具有重要的意义,不具有水质检测能力的水厂对出水水质的控制能力将大大削弱[7]。

3.6 一体化水处理设备的卫生学风险

使用一体化水处理设备的农村集中式供水工程卫生学状况应得到更多的关注。目前,供水规模大于25 m3/h的一体化水处理设备未纳入卫生许可行政审批范围,水处理效果和材质卫生风险均未经过卫生部门的鉴定。为保障这部分水厂的水质安全,建议加强大型一体化水处理设备的技术审查力度,强化运行监督,保障水质安全。

3.7 评价内容和方法

此次开展的集中式供水工程卫生学评价为后评价,评价方法主要是资料回顾、现场调查和水质分析。根据《饮水安全工程卫生学评价技术细则》的要求,评价内容涉及工程的水源选择和卫生防护、厂址选择和布局、水处理、输配水和水厂运行管理等。由于水处理、输配水等环节在以往的水厂卫生管理中涉及较少,因此专家组成员在资料收集和参数获取的方法、现场经验等方面存在一定不足,准确发现水处理和输配水环节的卫生学风险并有针对性地提出整改措施的能力还有待提高。

在此次卫生学评价试点工作中,风险评价采用“卫生学风险检查表”定性评价的方法,定性风险评价方法在城市供水系统风险评价中已有所运用。定性风险评价法(qualitative risk analysis)首先是通过分析找出城市供水系统可能面临的威胁及系统本身存在的问题,然后根据经验确定这些问题发生对系统功能造成的影响及系统失效的可能性,并依据分析结果制定合理的措施以减少供水系统风险[8]。定性评价方式中风险等级和评价结论较多的依赖于专家经验,不能完全确保评价结果的精确性和可比性。因此,建议进一步探讨将卫生学风险划分为主要风险和次要风险的可行性;并采用半定量评价方法,根据风险发生的可能性和危害程度量化风险评分的可操作性。

3.8 结论

农村集中式供水工程的建设和管理水平已经有了较大改善,特别在工程输配水设施的建设上取得了较大进展,农村生活饮用水安全状况总体上得到了改善。但是,农村水厂的运行监测、卫生管理和人员技术水平等比较薄弱,是影响水质安全的重要危险因素。

农村集中式供水工程卫生学评价是一种水厂卫生风险管理工具,相对于水质检验等传统卫生监督和质量控制手段,卫生学评价着重于对水厂整体生产流程的评价,强调卫生学评价应参与水厂设计、建设、试运行和管理的全过程,在过程中发现问题并按要求整改,而不仅局限于针对水厂产品—水的质量检验。卫生学评价尤其注重对水厂卫生学风险进行评价并提出整改意见,对于提高农村集中式供水水质、保障饮水安全具有显著作用。

卫生学评价本身的内容、方法、标准等还需要通过实际工作进行充分地讨论和交流,并逐步完善,以提高卫生学评价的质量,进一步发挥其作为水厂卫生风险管理工具的作用。

志谢:对北京市疾病预防控制中心魏建荣,湖北省疾病预防控制中心何祖安、孔林汛,浙江省疾病预防控制中心楼晓明、蔡建民,云南省疾病预防控制中心王昕,重庆市疾病预防控制中心向新志、罗书泉,以及参与此次研究的县(市)疾病预防控制中心工作人员为此次调查研究工作所作出的努力和贡献表示衷心感谢!

参考文献

[1]Guidelines for Drinking-Water Quality〔R〕.Second Addendumto the 3rd Edition Volume 1-Recommendations,World HealthOrganization,2010.

[2]Hrudey SE,Hrudey EJ,Pollard SJT.Risk management for assuringsafe drinking water〔J〕.Environment International,2006,32(8):948-957.

[3]Jayaratne A.Application of risk management system to improvedrinking water quality〔J〕.Journal of Water and Health,2008,4:547-557.

[4]Australian drinking water guideline〔R〕.Australian Government,National Health and Medical Research Council and Natural Re-source Management Ministerial Council,2004.

[5]蔡祖根,丁震.安全饮用水与科学饮水[M].南京:南京大学出版社,2010:140.

[6]SL310-2004,村镇供水工程技术规范〔S〕.

[7]张琦,孟树臣,荣光,等.农村水厂水质管理状况及对策[J].中国水利,2009,1:30-31.

农村集中供水工程管理 篇10

1 调查内容及方法

1.1 调查范围与对象

以辖区全部13个乡镇政府所在地的集中式供水工程和供水覆盖人口在2 000人以上或投资额在50万元以上的村级集中式供水工程以及氟改水工程作为调查对象;供水人口在2 000人以下或投资额在50万元以下的则根据不同水源类型和水处理方式按20%～30%的数量比例抽查。共抽取农村集中式供水工程 (水厂) 25家, 75份水样。

1.2 调查内容和方法

收集调查对象辖区内各集中式供水工程水源类型、供水方式及其覆盖人口等基本资料, 现场填写调查表。对水质完全处理 (混凝、沉淀、过滤和消毒) 或单纯消毒处理的供水工程检测进厂水、出厂水和末梢水水质, 未进行任何处理的供水工程检测末梢水, 以水源水 (地表水21项、地下水28项) 、出厂水和末梢水 (30项) 相应标准为依据, 分别检测一般感官、理化、微生物、毒理学指标。

水样采集、运输、保存和检验方法:按国家标准《生活饮用水标准检验方法》 (GB/T5750-2006) [1] (简称国标) 进行。

水质评价:只要有一项不合格即判为不合格。水源水质根据其对应的水源类型分别按《地下水质量标准》 (GB/T14848-1993) (Ⅲ类水以内判为合格) [2]或《地面水环境质量标准》 (GB3838-2002) (Ⅲ类水以内判为合格) [3]评价。出厂水和末梢水水质按《生活饮用水卫生标准》 (GB5749-2006) [4]评价。

2 结果

2.1 供水工程水源卫生情况

2.1.1 水源类型:

以地面水为水源的占36.0% (9/25) , 其中江河水44.4% (4/9) ;水库水占55.6% (5/9) ;以地下水为水源的占64.0% (16/25) , 全部为井水。

2.1.2 水源周边环境卫生及水源防护情况:

在井 (泉) 半径50m内有污染源的占12.5% (2/16) , 河流、湖泊、水库饮用水源汲水点上游1000m内有污染源的占11.1% (1/9) , 下游200m内有污染源的为0;河流、湖泊、水库饮用水源汲水点周边半径200m内有污染源的占11.1% (1/9) ;有政府部门确定的供水工程水源卫生防护的占4.0 % (1/25) , 工程新、改、扩建之前由CDC开展过水源水质监测检验的占60.0% (15/25) , 有供水工程水源卫生防护告示牌的占12.0% (3/25) 。

2.1.3 供水设施卫生:

水厂生产区及单独设立的泵站、沉淀池和清水池外周30米卫生状况环境卫生整洁的占72.0 % (18/25) , 水质完全处理的占1.3% (1/75) , 部分处理的占54.7% (41/75) , 其余无处理44.0% (33/75) 。

2.2 供水工程水质检测情况

2.2.1 水质合格率:

对被调查的13个乡镇集中式供水工程采集水样75份 (其中水源水、出厂水、末梢水各25份) 进行水质检测, 水源水合格率为16.0 % (4/25) , 出厂水4.0% (1/25) , 末梢水合格率为0, 总合格率为22.0% (5/25) 。

2.2.2 水质处理工艺:

在25个水厂中, 具备混凝沉淀、过滤、消毒完全处理的供水工程水质合格率出厂水为0, 末梢水为0;进行消毒的水质合格率出厂水为12.0% (3/25) , 末梢水为12.0% (3/25) ;进行沉淀过滤的水质合格率出厂水为8.0% (2/25) , 末梢水为4.0% (1/25) ;进行部分处理的出厂水为4.0% (1/25) , 末梢水为0;未处理的出厂水为0, 末梢水为0。

2.2.3 末梢水水质检测指标检出情况:

从检测的25个水厂情况来看, (1) 微生物指标:细菌总数超标率为20.0% (5/25) ;大肠菌群超标率为32.0% (8/25) 。 (2) 水质微生物以外指标超标情况:①感官指标:色度占8.0% (2/25) , 肉眼可见物12.0% (3/25) , 嗅和味4.0% (1/25) , 氯化物4.0% (1/25) 。②一般化学指标:pH值偏低 (5.98～7.79) 的水厂占28.0% (7/25) , 铁超标 (0.8) 的水厂占4.0% (1/25) , 2个锰超标 (0.42～0.8) 的水厂占8.0% (2/25) 。 (3) 毒理学指标均无异常。

2.2.4 不同供水规模水质合格率:

日供水量小于100吨的水质合格率为2.1% (1/48) , 其中出厂水、末梢水合格率均为0;在100～999吨的水质合格率为9.5% (2/21) , 其中出厂水、末梢水合格率分别为4.8% (1/21) 和0;在1000吨以上的合格率为33.3% (2/6) , 其中出厂水、末梢水合格率为0。

总大肠菌群超标情况:总超标率24.0% (18/75) , 其中日供水量小于100吨的出厂水、末梢水超标率分别为50.0% (8/16) 和37.5% (6/16) ;在100～999吨的出厂水、末梢水超标率分别为28.6 (2/7) 和28.6 (2/7) ;在1 000吨以上的出厂水、末梢水各2份, 全部合格。

细菌总数超标情况:总超标率14.7% (11/75) , 其中日供水量小于100吨的, 出厂水、末梢水超标率分别为 31.3% (5/16) , 25.0% (4/16) ;在100～999吨的出厂水、末梢水各7份全部合格;在1000吨以上的出厂水, 末梢水各2份, 各有1份不合格。

3 讨论与分析

3.1 乡镇政府所在地和农村的集中式供水水质合格率低下

农村集中式供水目的是使农村居民喝上清洁卫生安全自来水。但本次调查农村的集中式供水水厂15个, 水源水、出厂水、末梢水水质合格率分别为13.3% (2/15) 、0和0;乡镇政府所在地的10个集中式供水水厂, 水源水、出厂水、末梢水水质合格率分别为20.0% (2/10) 、10.0% (1/10) 、和0;提示镇、村两级集中式供水存在极大的饮水安全隐患。

3.2 供水微生物污染严重

在所检测的项目中微生物指标超标最多, 大肠菌群超标率达24.0% (18/75) , 细菌总数超标率达14.7% (11/75) 。这与取水不科学, 水源周围有污染源, 特别是居民生活污水及粪便、废弃物露天堆放, 经雨天冲刷后流入农田、池塘或渗入水井, 增加了饮水水源污染的机会等因素有关。

3.3 部门、机构之间缺乏沟通

由于缺乏沟通和协作, 卫生部门无法参与工程设计、审查, 更不能在水厂建设初期及时开展预防性卫生监督工作。本次调查, 卫生部门参与水厂工程设计、审查及竣工后参与验收的均为0, 建成后开展卫生学评价的仅占4.0% (1/25) 。

3.4 卫生监测监督不到位, 卫生许可持证率低

卫生部门负责饮用水卫生监督监测工作。但由于农村集中式供水单位多、面广、线长, 交通不便, 水质监测难度较大, 特别是在资金缺乏交通工具紧张的情况下, 更是难以实现对水质的有效监控。这是导致供水单位卫生许可证持证率 (44.0%) 及管水员健康证持证率 (36.7%) 低的主要原因,

3.5 普遍缺乏保护水源意识

在调查中, 有政府部门确定的供水工程水源卫生防护带仅占4.0%, 工程新建、改建、扩建之前, 由疾病预防控制部门开展过水源水质监测检验的仅为48.0%, 有供水工程水源卫生防护告示牌的占12.0%。

3.6 水质检验能力较弱, 缺乏规范管理

在25家供水单位中, 有水质检验室的占4.0% (1/25) , 有检验设备的占4.0% (1/25) , 有卫生管理制度的占28.0% (7/25) , 建立日常饮用水消毒方式和制度的占28.0% (7/25) 。未建立健全各项规章制度是导致饮水合格率低下的主要原因之一。

4 对策和建议

4.1 加大财政投入

(1) 各级政府部门要把加强新、改、扩建的农村饮水安全工程质量和提高供水水质合格率作为长效工作机制来抓, 杜绝急功近利。 (2) 环卫基础设施的不健全, 直接制约了农村饮水安全工程, 需要政府部门加大对环境卫生基础设施的投入和建设, 将环境卫生的改善作为引进外资的先决条件之一。 (3) 加大卫生经费的投入, 保障水质监测方面的经费。

4.2 规范供水工程的卫生管理制度

各级政府严格按照卫生部《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》[5]的要求, 制订水厂卫生管理制度和索证管理制度, 并做好水源防护。水厂新建、扩建工程应有卫生部门的参与, 并由卫生部门做出卫生学评价, 参考疾病预防控制部门的卫生学评价意见开展工程建设。供水工程在采购涉水产品 (净水剂、消毒剂、水管等材料) 时, 必须索取卫生许可证和产品合格检验报告书, 并加强蓄水池与管网的清洗、消毒工作, 做到定时、定人、定量。

4.3 强化卫生监督和科学指导

卫生监督机构应按照《生活饮用水卫生监督管理办法》和《突发公共卫生事件应急条例》要求, 依法对农村集中供水工程开展卫生监督监测, 对不合格工程并有可能供水引起介水疾病流行的坚决依法处理。同时, 要强化对供水单位专业技术指导工作。

4.4 加强卫生监督队伍的业务培训和能力建设

通过人才培养, 加强卫生监督队伍业务培训和能力建设, 造就一支技术过硬、设备精良的农村饮用水卫生安全队伍, 以便全面实施卫生监督机械的职能, 加强农村饮用水水质的 (包括水性疾病) 卫生安全工作, 保障农村居民饮水安全。

参考文献

[1]卫生部.生活饮用水标准检验方法 (GB/T 5750.1-2006) [S].北京:中国标准出版社, 2007:15-26.

[2]地下水质量标准 (GB/T 14848-1993) [S].环境卫生标准汇编 (一) , 1999:155-158.

[3]地面水环境质量标准 (GB 3838-2002) [S].环境卫生标准汇编 (一) , 1999:159-164.

[4]卫生部.生活饮用水卫生标准 (GB 5749-2006) [S].北京:中国标准出版社, 2007:3-12.

农村集中供水工程管理 篇11

由于我国地域的差异, 东、中、西部及南方、北方不仅水资源分布不均衡, 水质状况也存在差异[1]。近年来, 我国水污染事故频繁发生, 2001-2004年发生水污染事故3 988起, 几乎每两天发生一起[2]。另有资料表明, 我国七大水系遭到不同程度的污染, 符合饮用水源水质标准的水源地只占40%左右, 目前全国有3亿多农村人口饮用不安全的水, 中国的饮用水安全面临严重的问题[3,4,5]。本文将以泰州市四市两区73家农村集中式供水单位现况调查结果为基础, 分析泰州市农村集中式供水单位存在的问题并分析其原因所在, 针对问题提出解决的对策措施。

1 方法

依据“国家健康危害监测系统”中的“农村饮水水质监测系统”所使用的《农村集中式供水基本情况调查表》、《农村饮用水基本情况调查表》和《农村饮用水水源类型及供水方式调查表》, 历时一个月时间, 对73家农村集中式供水单位进行现况调查, 将结果汇总、归纳。

2 结果

泰州市现有农村集中式供水单位73家, 其中兴化市25家、姜堰市42家、泰兴市3家、海陵区和高港区分别为1家和2家, 靖江市0家。从规模看, 日供水量1 000吨以下或供水人口在1万人以内的小型水厂有36家, 占49%;以水源分, 73家中31家使用地表水为水源, 其中兴化有25家, 占81%;地下水水源42家, 其中姜堰39家, 占93%;73家中持卫生许可证的有51家, 占70%。

3 分析讨论

3.1 泰州市农村集中式供水单位存在问题

3.1.1 水源水质较差

泰州市地表水水源均为内河支流, 水流量不大, 流速较慢。近年来, 随着城镇化建设进程的推进, 河道被填充修路或者被截流等原因, 进一步导致了河道水流变缓及水量的减少。遇到枯水期, 虽然可能出现饮用水质量枯水期水质较丰水期好[6], 但是也会出现水流量不【卫生监测与检验】

足, 部分河段甚至出现过断流导致水厂无源水而停水。加之, “三废”污水的排放进一步加剧了水源水质的不合格。

3.1.2 水处理设施、设备陈旧, 治水工艺单一

73家农村集中式供水单位大多建于10年前, 水处理设施、设备使用年限较长, 因为资金不足等原因没有进行更新或补充。此次调查发现, 73家单位中, 以地表水为水源的单位有31家, 仅使用混凝、沉淀、过滤、消毒等常规处理工艺的有29家, 现用设施设备使用10年以上的有8家, 使用超过5年以上的有23家;以地下水为水源的单位有42家, 使用消毒处理的只有不足30家, 现用消毒设施设备使用10年以上的有32家, 使用超过5年以上的有10家。73家单位中管网铺设使用10年未作更新的有69家, 而另外3家单位也是因水网破损漏水而被迫替换损坏处的管道的。设施、设备陈旧、水处理工艺单一导致水处理效果较差。另外, 73家单位均无备用水源、设备或储水库, 需要清扫时不得不停水, 因此水池内壁长满青苔, 而青苔与消毒剂作用产生的卤化烃副产物等具有强致癌作用。

3.1.3 水质自检无法正常开展

设立化验室、配备水质检验仪器、设备及专业的化验人员是保障水质达标的关键。而此次检查发现:73家农村供水单位中有专门化验室的共计11家, 而这11家单位中化验室正常使用的不到3家, 并且化验指标仅限于简单的余氯、pH值的测定, 其余指标测定的仪器缺失、损坏或者没有反应试剂;73家农村集中式供水单位有专业化验人员 (持有化验资质证明) 的只有5家, 许多单位原有的化验人员已改做其他行业。总体来说, 水质自检没有正常开展。

3.1.4 缺乏有效的自身管理

73家供水单位还存在下列问题: (1) 部分水厂大门进门处无保安人员, 外来人员可以随意进出; (2) 某些重要的区域、场所, 如投药间、原料库未加锁, 储水库未加防护设施或与外界临近, 存在人为投毒的安全隐患; (3) 工作时间, 有许多水厂只有两、三个人, 制水人员、巡查人员、管理人员不见踪影, 无工作记录, 部分水厂经营者也时常不在单位, 缺乏安全意识; (4) 水厂厂区杂草丛生, 设备锈迹斑斑, 水池内长满水藻; (5) 大部分水厂无饮用水卫生管理制度、饮用水安全应急预案等相关软件资料, 管理缺乏制度化。

3.2 原因分析

3.2.1 政府重视不够, 资金投入不足

(1) 我国在发展经济的过程中, 各级政府领导把工作重心放在产生高GDP行业的投入上, 以此作为自己政绩的考评, 如在城镇化建设的过程中对房地产行业的投资, 而对关乎民生的低GDP产出行业或领域关注甚少。 (2) 除了某些饮用水安全突发事故外, 饮用水中的某些物质, 如氟超标导致氟斑牙, 消毒剂卤代副产物产生的强致癌作用, 它们的毒副作用需要十几年甚至几十年才显现, 这也是导致政府对饮用水安全重视不足的一个原因。 (3) 重视不足导致资金投入较少, 部分农村饮用水专用资金在划拨到各级政府后, 甚至被挪作他用, 未专款专用。 (4) 对民众反映或举报的饮水问题以及各相关部门检查时反馈的信息, 无限期推搪, 没有切实做好牵头、协调工作。

3.2.2 相关部门监管不力

卫生监督部门对存在的一些问题提出过相应的整改意见, 并对水质未消毒、水质抽检不合格等行为进行了行政处罚。但是, 大多数单位交过罚款后仍未改进, 甚至有些处罚难以执行到位。究其原因: (1) 饮用水涉及千家万户, 即使供水单位无消毒设施或水质不合格, 卫生部门也无法使其停业整顿; (2) 卫生监督部门现依据的《生活饮用水卫生监督管理办法》等法规对制水过程、检验不符合规定等行为缺乏强制力, 无法采取有效措施, 造成只要出厂水合格就无能为力的尴尬局面; (3) 部分水厂产权不清, 造成监管对象不明, 无法落实监管责任, 如部分村建水厂为村民合伙打井供自己饮用, 无盈利行为, 收取部分费用为补贴电费等开支; (4) 监督部门重视程度不够, 监督频次过少, 对发现的问题自认为无能为力或其他原因而未能及时向政府反馈沟通, 也没有将相关的信息向环保等部门反映。 (5) 存在等待区域供水的思想, 于是任由某些安全隐患的现象存在、发展, 对其视而不见, 未能切实履行饮用水卫生监督职责。 (6) 虽然73家单位中持卫生许可证的有51家, 但是由于监管部门对水厂许可审核把关不严, 缺乏预防性卫生监督, 为后期水厂运营埋下安全隐患。

3.2.3 水厂经营不善, 资金短缺

此次检查发现:73家单位经营者大学以上文化程度的有1人, 高中以上文化程度的有11人, 初中以上的25人, 初中及以下的共计36人;有正规的饮用水安全管理制度并真正实施的有15家, 其他单位管理涣散;73家单位中有专门的卫生管理员并有任命文件的只有不足5家。市场经济下, 经营者追求利益最大化。随着生产经营成本的增加及水费收缴难度增大, 大部分水厂入不敷出, 出现经营亏损的现象。资金不足, 大大打击了经营者的积极性, 他们在生产设备、设施的更新、水质检测仪器设备、消毒原料的购进、人员的引进、培训以及其他方面的投入大大减少, 水质安全无保障, 如某些水厂微生物指标和感官指标不合格的主要原因是因为供水设施简陋、缺乏相应的水质消毒设备或水质净化及消毒设施正常运转率低[5]。部分单位甚至连员工的工资都发不起, 致使管理不善, 甚至无从管理, 而这可能引起水质不达标, 进而导致居民反应强烈, 拒交水费, 如此恶性循环。

3.2.4 饮水安全法律缺失

至今, 我国没有一部针对饮水安全的专门法律, 对于卫生部门而言, 现行的《生活饮用水卫生监督管理办法》存在某些不足: (1) 行政规章的法律层级低, 未强调政府在饮用水卫生监督管理中的领导责任和主导作用, 两部门职责交叉, 界限难分; (2) 未考虑农村饮用水卫生监管的要求, 也没考虑到地方性疾病防治、饮用水消毒副产物等等问题; (3) 未对制水过程中的安全隐患及水质检验不合格等作强制性的规定, 致使法规的可操作性差。

4 对策

4.1 政府重视, 加大投入

(1) 加大资金投入, 想方设法解决区域集中式供水资金难题。要彻底解决农村饮用水安全问题, 应积极鼓励区域供水单位兼并、重组, 做大做强, 淘汰小型落后的水厂, 更新设备及输送水管网。而新工程的建设, 旧工程的改造均需要大量的资金投入。因此, 政府应在区域供水改造过程中分阶段、分重点、分层次地提供相应的资金资助, 逐步实现水厂改造。在资金筹资方面, 建议采取独资、合资、股份制等多种形式, 吸纳社会资金和利用贷款, 探索“BOT” (Build-Operate-Transfer) 、“PFI” (Private Finance Initiative) 等不同类型的融资方式, 引进外资和民营资本[10], 多方筹资, 分担风险, 加快农村饮用水工程建设和设施的更新改造。同时公示资金使用情况, 使企业的运营透明化。这样让民众也参与关系自身利益的饮用水生产管理过程, 提高积极性, 实现安全饮用水的目的, 形成良性循环。 (2) 牵头、协调做好饮用水监管及区域供水改造工程。政府应当作为牵头人, 统一领导指挥, 统一资源调动, 协调各监管部门之间、监管部门和水厂间的关系, 明确责任, 一切以饮水安全为重, 建设好安全饮水工程。 (3) 全面实施绿色GDP核算体系。绿色GDP是对GDP指标的一种调整, 是扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值。这样可以有效抑制环境污染严重的企业的上马及促进地方政府主动而有效的保护环境[7]。

4.2 多方监管, 沟通反馈

(1) 各部门应在各自的职权范围内依据各自的法律法规行事, 加大监管频次, 同时将检查发现的困难问题及时向政府报告, 与政府形成良好的反馈机制。 (2) 各监管部门之间可以通过联合执法加大对水厂的监督力度, 大力加强对生活饮用水管网的维护, 确保生活饮用水的净化消毒, 大力加强对水质的检测工作[8]。对于发现的属于其他部门的问题应及时反馈, 这样形成部门之间的协作, 以进一步确保饮用水安全。 (3) 农民群众应积极加入到监管队伍中来, 对于发现的感官指标异常等情况应及时向有关部门反映, 查找原因, 及时纠正。

4.3 严把许可, 预防监督

此次检查发现, 73家单位取得卫生许可证的有51家, 占70%。而这51家单位中, 在软件资料、硬件设备及选址布局等方面存在不少问题。因此, 应当严格把好水厂的许可关。以卫生部门为例, 在水厂的规划设计、动工建设之前, 应对其进行预防性卫生监督, 对水厂的选址、布局、流程、工艺等方面进行审核把关, 对于运营过程中可能出现的安全隐患问题, 如输水管线过程、范围太大造成水压不足或消毒剂量不够时应预见性的提出增加再次投药装置。此外, 应将设置化验室、购置化验设备、配备卫生管理员及相应的管理制度和应急预案等考虑在内, 作为许可发证的条件。这样, 通过前期的监督把关, 排除水厂运营“先天不足”的缺陷, 对于后期运营, 对于保证水质安全, 都是大有裨益。

4.4 完善制度, 加强管理

(1) 经营者应当在思想上高度重视饮用水安全问题, 加强对饮用水相关专业知识的学习。从管理学上讲, 经营者的态度对水厂运营好坏、水质达标与否都是至关重要的。 (2) 形成有效、可行的管理制度并切实贯彻执行。如人员出入水厂制度、安全巡查制度、原料采购索证制度、仪器设备使用与检修制度、库房卫生管理制度、人员体检培训制度、水厂卫生制度等。对于某些违规行为, 水厂应另设处罚奖惩制度, 建议处罚力度应较大, 确保水厂内员工切实执行水厂有关制度, 以确保饮用水安全。 (3) 配备专门的卫生管理员。卫生管理员应经过相应的法律法规知识和饮用水专业知识培训, 取得培训合格证明方可上岗。最后, 确保水质自检工作的正常开展。化检工作是水质控制的关键点。没有水质化验, 对于水质处理时消毒剂、混凝剂等处理剂的投加也就没有依据, 无法根据效果来调整投加剂量, 即无法建立有效地的化验-投加反馈机制, 水质的好坏就无法判定。因此, 对水质自检的管理尤其重要, 应强化饮用水的现场检测工作[9]。

4.5 出台专门《饮用水安全法》, 制定更为严格的饮用水水质标准

针对饮用水监管中监管部门的力不从心的一些问题以及现存的饮用水立法缺乏系统性和科学性的状况, 我国应与国际接轨, 尽快出台可操作性更强的《饮用水安全法》, 对水源、制水过程、输水及用水环节作明确的规定, 明确监管部门并赋予其更大的职权, 并对政府的不作为行为作明确、严格的处理规定, 明确界定制水单位的违规行为并作严肃处理。真正的实现饮用水安全的法制化管理。另外, 应依据我国国情制定更为严格的饮用水水质标准, 如对病毒和产毒藻类等微生物项目的标准制定, 并制定相应的法律法规保证饮用水水质标准的实施和及时修订[10]。

4.6 源头防护, 保护水源

良好的水源能使水质更容易达到要求, 并且消毒、混凝等原料的投加减少可以节省水厂成本。因此, 保护好农村饮用水水源是保障农村饮用水安全的前提。 (1) 城镇化建设过程中, 应合理规划, 尽量避免侵占、堵塞河道, 合理确定饮用水水源保护区, 制定保护办法及规划并加强日常巡视。 (2) 对严重影响水源水质的企业严格实行关、停、并、转, 迫使其改进设备、改善工艺, 大力推行清洁生产, 发展循环经济;对于新建项目认真执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度。 (3) 因地制宜进行水源地防护、生态修复和水源涵养林建设, 做好水源地后期保护及维护工程。 (4) 建立有效的监督机制, 加大对水污染工作的防治力度, 加强对排污口的监督监测, 对于私设排污口及超标超量排污等违法行为进行严厉打击。 (5) 技术创新。如加强对污水处理工艺及设备的发明, 对新型低毒农药的研发, 对水厂净水材料的研究, 对生活污水管理的探讨等。

4.7 完善饮用水安全应急保障体系

根据我国实际情况, 借鉴国外经验, 及时完善、调整、修订、补充我国饮用水应急保障制度等相关工作是非常有必要的。如福岛经验教训告诉我们, 有必要制定合理可行、方法可靠的应急监测技术标准。我国卫生部放射卫生防护标准专业委员会已经着手, 并结合国内的具体情况, 起草《核事故应急情况下食品和水的放射性监测规范》[11]。

(本文编辑:郭玉新)

【卫生监测与检验】

参考文献

[1]刘红盼, 朱俊, 范东, 等.中国农村饮用水水质现状分析[J].环境科技杂志, 2011, 24 (2) :88-91

[2]李忠锋.我国水污染事故频发生污染责任人却鲜受惩处[2009-2-18]http://env.people.com.cn/GB/4827758.html

[3]熊正为.水资源污染与水安全问题探讨[J].中国安全科学学报, 2000, 10 (5) :39～45

[4]方红松, 刘云旭.关于中国的水安全问题及对策探讨[J].中国安全科学学报, 2002, 12 (1) :38～41

[5]任伯帜, 邓仁建.流域水资源安全性及其保障措施[J].中国安全科学学报, 2007, 17 (4) :5～10

[6]刘泉水, 田向红.南京市村镇小水厂饮用水水质卫生状况调查[J].职业与健康杂志, 2012, 28 (2) :223

[7]李方文, 马淞江, 吴建锋, 等.强化管理与污染治理, 确保饮用水安全[J].中国安全科学学报, 2007, 17 (9) :59.

[8]王伟.农村饮水工程资金的筹集和管理[J].中国农村水利水电, 2002, 44 (10) :50.

[9]陈雷, 王光宇, 刘春峰.强化饮用水现场检测工作提升沈阳市饮用水卫生监管水平[J].中国卫生监督杂志, 2012, 19 (1) :49-53.

[10]王中卫, 李哲民.中外饮用水水质标准的微生物指标比较[J].环境监测管理与技术, 2012, 24 (1) :73-74.